ADMINISTRACIN PBLICA, LEY 489

DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE

DERECHO
http://hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/htm/cont0.jsp?
rec=not_3271.jsp

I.

EL MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991

II. LA CONSTITUCION ADMINISTRATIVACARACTERISTICAS

III. LA ADMINISTRACIN FRENTE A LOS DERECHOS DE

LOS ADMINISTRADOS
Autor: Gustavo Aponte Santos
1

I. MODELO DE ESTADO EN
LA C.P. 1991
1. MODELO SOCIAL
2. MODELO ECONMICO
3. MODELO NORMATIVO
4. MODELO CENTRO -PERIFERIA
Autor: Gustavo Aponte Santos

1. MODELO SOCIAL
(Tendencia Modificacin del Estado Benefactor)
1) Consagracin de derechos fundamentales tutela
(Art. 86 C.P.)
2) Consagracin de derechos sociales- Popular- Grupo
(Art. 87 C.P.)
3) Flexibilizacin rgimen laboral. (Ley 50/90).
4) Seguridad social Desmonopolizacin (Art. 48 C.P Ley
100/93).
5) Servicios Pblicos Domiciliarios- Desmonopolizacin.
(Art. 365 C.P Ley 142/94).
6) Educacin- desregulacin (Art. 67, 68 y 69 C.P).
7) Subsidios a la demanda. (Ley 100/93, ley 142/94).
8) Principio de solidaridad (Art. 1 C.P).
Autor: Gustavo Aponte Santos

DERECHOS FUNDAMENTALES

Vida.
Integridad Personal.
Libertad e Igualdad ante la Ley.
Personalidad Jurdica.
Intimidad. Habeas data.
Libre Desarrollo de la
Personalidad.
Libertad de Conciencia.
Libertad de Cultos, Expresin e
Informacin.
Honra.
Paz.
Peticin.
Circulacin y Residencia.
Trabajo.
Asociacin.

Sindicalizacin
Libertad de Enseanza,
aprendizaje, Investigacin y
Ctedra.
Libertad Personal.
Debido Proceso.
Habeas Corpus.
Doble Instancia.
Aprehensin en Flagrancia.
No autoincriminacin.
Prohibicin al destierro, Prisin
Perpetua y Confiscacin.
Asilo.
Reunin y Manifestacin.
Participacin.
Libertad de escoger Profesin,
Ocupacin, Arte u Oficio.

Autor: Gustavo Aponte Santos

GARANTIAS PARA MATERIALIZARLOS

DEFINICION DE LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO.

RAZON DE SER DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS:

PROTEGER LOS DERECHOS.

MECANISMOS DE PROTECCION JUDICIAL SI SE

DESCONOCEN EN SEDE ADMINISTRATIVA. (ACCION DE
TUTELA)

Autor: Gustavo Aponte Santos

2. MODELO ECONMICO
(Tendencia Desmonte del Estado ProteccionistaEmpresario)
1)
2)

Librecambista (Art.333 C.P.)

Actividad econmica e iniciativa privada
libres. (art.333 C. P.).

3)
4)

Libre competencia. (Art.333 C. P).

Limite a la creacin de monopolios estatales. (Art.
336 C.P)
Intervencin del Estado limitada (regular y
controlar) (Art. 150.21, 334).
Privatizaciones. (Art.60 y 336 C. P).

5)
6)

Autor: Gustavo Aponte Santos

3. MODELO NORMATIVO
(Tendencia Desmonte del Estado Autoregulador)
1) Desregulacin. Elimina trmites, elimina
funciones. Eficiencia. (art. 84 y 333 C.P.).
2) Regulacin para promover la competencia (Art.
333 C.P). Ley 489. Art. 48.
3) Estructura del Estado: Compleja.
4) Estructura Rama Ejecutiva: Flexible:
(Supresiones, fusiones, reestructuraciones)
Autor: Gustavo Aponte Santos

4. MODELO DE RELACIONES CENTRO PERIFERIA

(Tendencia- Descentralista)

1) Poltica: (Art.260 C.P)

2) Administrativa: (Art.356-357 C.P)

3) Fiscal: (Art. 356-357 C.P)

Autor: Gustavo Aponte Santos

II. LA CONSTITUCION ADMINISTRATIVACARACTERISTICAS

CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS
CONSTITUCIONALES QUE SE REFIEREN A LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA. (PRINCIPIOS ORIENTADORESESTRUCTURA- SERVIDORES PUBLICOS- CARRERA
ADMINISTRATIVA- SISTEMA SALARIALRESPONSABILIDAD-FUNCIONAMIENTO, ETC.).
NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION PUBLICA.

Autor: Gustavo Aponte Santos

1) CARACTERSTICAS NUEVO MODELO DE

ADMINISTRACIN PBLICA

a) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS.

b) TENDENCIA PRIVATISTA.
c) ESTRUCTURA FLEXIBLE.

Autor: Gustavo Aponte Santos

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a. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS

DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

Art.209 C.P
Funcin
Administrativa

Inters General.
Igualdad: Derecho fundamental.
Moralidad: Actuacin tica.
Eficacia: Obtencin de buenos resultados.
Economa: Ahorro, austeridad.
Celeridad: Agilidad en las decisiones.
Imparcialidad: Sin discriminaciones
Publicidad: Transparencia

Buena fe (Art.83 C.P.)

Eficiencia: Costo ms bajo posible. En toda la C.P.
Ley 489/98 los desarrolla.
Autor: Gustavo Aponte Santos

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b. TENDENCIA PRIVATISTA

1)

Administracin por colaboracin.

(privatizacin de la gestin pblica).

2) Privatizacin del rgimen legal de la

entidad pblica o del sector econmico
3) Privatizacin del capital pblico

Autor: Gustavo Aponte Santos

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1) Administracin por colaboracin

(Privatizacin de la gestin pblica)
Art. 123.3 y Art. 210. C.P (...) Los particulares pueden cumplir
funciones administrativas en las condiciones que seale la ley.
i) Por orden legal
El legislador dispone
directamente que personas
privadas presten una funcin o
servicio pblico.
Cmaras de comercio (Registros
mercantil, provedores,
Entidades sin nimo de lucro)
Curadores (licencias
construccin)
Gremios Transporte (tasa)
Universidades privadas
(exmenes)

ii) Por contratos

- Concesiones
-Prestacin de servicios
iii) Convenios previo acto
administrativo
- Artculos 110 y ss. de la
ley 489 de 1998
iv) Convenios de asociacin
(Art 96 Ley 489 de 1998).

Autor: Gustavo Aponte Santos

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2) Privatizacin del rgimen legal de la entidad

pblica o del sector econmico
i)

Por cambio de naturaleza jurdica.

La ley cambia la naturaleza de un organismo que se rega por el derecho pblico, a
otro tipo de ente en el cual prevalece el derecho privado.

ii)

Transformacin de Establecimientos Pblicos a E.I.C.E.,(Art. 20 T.)

E.S. E. S: Ley 100 de 1993. Idem.
E.O.S.P.D.: Ley 142 de 1993. idem.
Filiales de entidades financieras: ley 45 de 1990. Multibanca.
Transformacin de E.I.C.E a S.E.M

Privatizacin del rgimen legal por desmonopolizacin.(Desregulacin)

Apertura a la competencia privada de sectores tradicionalmente operados y
regulados por el Estado

Telecomunicaciones: leyes 142 y 143 de 1994.

Puertos: ley 1 de 1991.
Salud, pensiones y riesgos profesionales: ley 100 de 1993.
Telefona, agua, luz, gas, aseo: ley 142 de 1994.
Televisin: ley 182 de 1995.
Autor: Gustavo Aponte Santos

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3) Privatizacin del capital Pblico

Concepto:
Transferir total o parcialmente la propiedad del capital
accionario pblico a manos privadas
Mandato constitucional:
Artculos: 60, 150-9 y 336-7
Desarrollo legal:
Ley 226 de 1995
Ejemplos: Bancos oficiales, hidroelctricas,
termoelctricas.

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c. ESTRUCTURA FLEXIBLE
Parte Esttica
Conserva los elementos bsicos de reforma administrativa de
1968. Sector Central y Sector descentralizado por servicios.
Se diversifica el sector descentralizado con nuevas figuras:
-Superintendencias y U.A.E. con personera jurdica, entidades
de rgimen especial como las ESES, las EOSPD, los Institutos de
Ciencia y Tecnologa (Derecho Privado).
Regulacin de las sociedades pblicas y las filiales de S.E.M y
E.I.C.E. (Derecho privado).
Creacin de comisiones reguladoras de la competencia.
Organismos de rgimen especial, autnomo o propio: Banco de
la Repblica-Comisin Nacional de Televisin-Corporaciones
Autnomas Regionales. CAR-Entes universitarios autnomosComisin Nacional del Servicio Civil
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c. ESTRUCTURA FLEXIBLE
Parte Dinmica
i) Nuevos poderes permanentes del Presidente. Art. 189.15.16 C. P.
Decretos para:
SUPRIMIR Art. 52 ley 489 de 1998.
-Causales (ineficiencia) - Lmites: No ministerios ni departamentos
administrativos. No organismos autnomos.
FUSIONAR ART 2. Ley 790 de 2002.
-Causales: ineficiencia. - Lmites: Traslado de tasas. Traslado de funciones
jurisdiccionales.
REESTRUCTURAR Art. 54 (marco) Ley 489 de 1998. Busca eficiencia y
racionalidad de la gestin pblica.
ii) Desregulacin de procedimientos.
iii) Utilizacin de mtodos de gerencia privada.
iv) Transformacin en los sistemas de control.
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III. LA ADMINISTRACION FRENTE A LOS

DERECHOS DEL ADMINISTRADO. DIAGNOSTICO.
Tendencia al no reconocimiento de derechos
ciertos.
Desactualizacin C.C.A. 1984. Libro I.
Debilidad de los sistemas de control. Superint.
Tensin en la aplicacin de los principios
(Principio eficiencia vs. Principio garantista).
Alcance de la administracin por colaboracin.
Evaluar la administracin compartida.
La modernizacin para qu?.
Autor: Gustavo Aponte Santos

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LA EXIGENCIA ESENCIAL A LA
ADMINISTRACIN PBLICA
ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; (...)

EFICIENCIA
(Menor costo posible)

EFICACIA
(Obtencin resultados previstos)

RECONOCIMIENTO DERECHOS SEDE ADMINISTRATIVA

Autor: Gustavo Aponte Santos

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