CONSEJO DE ESTADO

Nm.: 1.146/2014

Tengo el honor de remitir a V. E. el dictamen emitido por el Consejo de

Estado en el expediente de referencia, recordndole al propio tiempo lo dispuesto
en el artculo 7.4 del R. D. 167411980, de 18 de julio, sobre comunicacin a este
Consejo de la resolucin que se adopte en definitiva.

EXCMO. SR. MINISTRO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE.

r.

--~

1 146U014

SALIDA

13 ::_o

CONSEJO DE ESTADO

N: 1.146/2014

SEORES:

Romay Beccara, Presidente

Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer
Herrero y Rodrguez de Min
Ledesma Bartret
Aza Arias
Manzanares Samaniego
Fernndez de la Vega Sanz
Alonso Garca
Garca-Trevijano Garnica,
Secretario General accidental

-+

La Comisin Permanente del

Consejo de Estado, en sesin celebrada el
da 15 de enero de 2015, con asistencia de
los seores que al margen se expresan,
emiti, por unanimidad, el siguiente
dictamen:

"En cumplimiento de una Orden

comunicada de V. E., de 4 de noviembre de 2014, con registro de entrada el da
7 de noviembre siguiente, el Consejo de Estado ha examinado el expediente
relativo a un "Proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto
1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales y el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero,
por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado".
De antecedentes resulta:
PRIMERO. Proyecto de Real Decreto
El proyecto de Real Decreto por el que se modifican el Real
Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de
las enseanzas universitarias oficiales, y el Real Decreto 99/2011, de 28 de
enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado (citado
tambin, abreviadamente en lo sucesivo, como el "Proyecto"), lleva fecha de 4

-2CONSEJO DE ESTADO

de noviembre de 2014 y viene precedido de tres borradores fechados el 28 de

julio, 5 de septiembre y 15 de octubre de 2014.
El proyecto de Real Decreto sometido a consulta consta de
prembulo, dos artculos, dos disposiciones adicionales, una disposicin
transitoria y tres disposiciones finales.
El prembulo se inicia con la cita del Real Decreto 1393/2007, de
29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las enseanzas
universitarias oficiales, que determin, entre otras cosas, las directrices para el
diseo de los ttulos de Grado. Seala el prembulo que el citado Real Decreto
dispuso que los planes de estudio de las titulaciones de Grado debieran tener
240 crditos en los que se inclua toda la formacin terica y prctica que el
estudiante tena que adquirir. Por otro lado, el Real Decreto 99/2011, de 28 de
enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado, estableca
que con carcter general, para el acceso a un programa oficial de doctorado era
necesario estar en posesin de los ttulos universitarios oficiales espaoles de
Grado, o equivalente, y de Mster.
Aade el prembulo que actualmente un estudiante universitario
en Espaa necesita, para acceder a un programa de doctorado, con carcter
general, haber realizado los estudios de Grado, con un mnimo de 240 crditos,
y haber realizado los estudios de Mster, con un mnimo de 60 crditos. En los
pases de nuestro entorno los estudiantes pueden acceder al doctorado con
titulaciones universitarias de Grado que tienen 180 crditos, y con la titulacin
universitaria de Mster, que tiene un plan de estudios de 120 crditos. Esta
discrepancia entre la configuracin de los estudios universitarios en Espaa y
en los pases de nuestro entorno dificulta la internacionalizacin de nuestros
egresados universitarios.
En el contexto actual, prosigue el prembulo, "el Gobierno
considera importante garantizar la intemacionalizacin de los estudiantes que

hayan cursado sus titulaciones en el marco del Espacio Europeo de Educacin

Superior. Para ello, es necesario dar la posibilidad de homogeneizar, en los
casos en que se vea conveniente, la duracin de los estudios universitarios de

-3CONSEJO DE ESTADO

Grado y Mster en Espaa a la duracin de estos estudios en /os pases de

nuestro entorno". Y concluye sealando que "con esta nueva norma, /as
titulaciones de Grado en Espaa tendrn que tener, con carcter general, un
mfnimo de 180 crditos y un mximo de 240 crditos. Cuando se trate de ttulos
oficiales espaoles que habiliten para el ejercicio de actividades profesionales
reguladas, sus respectivos planes de estudios y el nmero de crditos de /as
titulaciones de Grado, se regirn por la normativa sectorial que sea de
aplicacin. En el supuesto en que as lo determine la normativa europea, el
nmero de crditos podr superar /os 240; para ello ser necesario el informe
del Consejo de Universidades y la aprobacin posterior de la titulacin por el
Gobierno. Para acceder a /os programas de doctorado ser requisito necesario
tener la titulacin universitaria de Grado y la titulacin universitaria de Mster y
reunir entre las dos titulaciones universitarias 300 crditos".

Por lo que hace a la parte dispositiva, el Proyecto est integrado

por dos artculos:
a)

El artculo 1 modifica el Real Decreto 1393/2007, de 29 de

octubre, por el que se establece la ordenacin de las enseanzas
universitarias oficiales. En concreto, se da nueva redaccin al
apartado 3 del artculo 3; a los apartados 1, 2, 6 y 7 del artculo
12; al prrafo a) del artculo 13; y al apartado 1 del artculo 15.

b)

El artculo 2 del Proyecto modifica el Real Decreto 99/2011, de

28 de enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de
doctorado, dando nueva redaccin al apartado 1 de su artculo 6.

La disposicin adicional primera trata de los nuevos planes de

estudios de titulaciones de grado de 180 crditos. Y la disposicin adicional
segunda seala que las medidas incluidas en esta norma no podrn suponer
incremento de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de personal.
La disposicin transitoria nica prev que a los estudiantes que
hubiesen iniciado grados de 240 crditos que se vayan a extinguir les sern de

-4CONSEJO DE ESTADO

aplicacin las disposiciones reguladoras por las que hubieran iniciado sus
estudios, con las salvedades que en la misma disposicin se recogen.
La disposicin final primera especifica el ttulo competencia! en
que se ampara el Real Decreto proyectado; la segunda contiene la clusula que
habilita para el desarrollo normativo del Real Decreto y la tercera prev que
este entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
SEGUNDO. Contenido del expediente
Adems de un ndice numerado de documentos y de la Orden de
remisin de V. E., se han incorporado al expediente las sucesivas versiones del
Proyecto (fechadas el 28 de julio, 5 de septiembre y 15 de octubre de 2014).
Junto a lo anterior, obran en el expediente los siguientes documentos:
- Certificado de 30 de septiembre de 2014, de la Subdirectora
--~~-~\.e~

- ,

General de la Oficina de Atencin al Ciudadano de la Subsecretara del

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, por el que se da cuenta de que el

Proyecto se someti a informacin pblica.

- Certificado del Secretario del Consejo de Universidades, de 24
de julio de 2014, en el que se hace constar que se ha informado el Proyecto en
la sesin de la Comisin Permanente del Consejo de Universidades celebrada
el 23 de julio anterior. Obra tambin en el expediente el borrador del acta de la
citada sesin en el que se recogen las exposiciones de diversos rectores, entre
otras, la del rector de la Universidad de Zaragoza que indica que no existen
estudios rigurosos sobre el funcionamiento y consecuencias del modelo 4+1 y
advierte de la confusin que puede crear la existencia simultnea de dos
modelos; el rector de la Universidad Complutense (al igual que el rector de la
Universidad de Salamanca) expone que resulta precipitado cambiar el sistema
cuando an no se ha procedido a renovar la acreditacin de las titulaciones y a
evaluar la experiencia del modelo 4+1; el rector de la Universidad Pompeu
Fabra entiende por el contrario que las medidas contempladas en el Proyecto
son pertinentes pues el sistema universitario comprende universidades que son

-5CONSEJO DE ESTADO

muy diferentes; tambin el rector de la Universidad de Barcelona est de

acuerdo aunque plantea dudas acerca de la oportunidad del momento; el rector
de la Universidad de Sevilla (y el rector de la Universidad de Cantabria) plantea
el problema de financiacin por parte de las Comunidades Autnomas en tanto
que "instancia financiadora, podran decidir que solo financian grados de tres
aos y no de cuatro, lo que supondra entrar en una dinmica no deseada"; el
rector de la Universidad Politcnica de Cartagena apunta que sera conveniente
analizar la estructura de las enseanzas secundarias de los pases extranjeros
y el rector de la Universidad de A Corua seala que las universidades no han
tenido tiempo de analizar con detalle los sucesivos borradores presentados;
otros rectores tambin han puesto sobre la mesa algunas dudas como el rector
de la Universidad Catlica de Valencia, el de la Universidad de Crdoba, el de
la Universidad Revira i Virgill y el de la Universidad Politcnica de Valencia.

.\"

------ -r
J

- Certificado del Secretario de la Conferencia General de Poltica

Universitaria de 25 de julio de 2014, acreditativo de la consulta a las
Comunidades Autnomas del proyecto de Real Decreto en sesin celebrada el
da 24 de julio de 2014 haciendo constar que, con carcter general, las
Comunidades Autnomas se han mostrado conformes con la norma
proyectada, poniendo de manifiesto alguna de ellas (i.e., los Directores
Generales de Universidades de Murcia y de Madrid) que "el hecho de que
puedan convivir los dos modelos (el 3+2 o el 4+1) va a generar problemas e
incertidumbres de cara a la internacionalizacin de las Universidades".
- Informe de la Direccin General de Universidades de la
Generalitat de Catalua, de 26 de septiembre de 2014, en el que se formulan
algunas observaciones al Proyecto.
- Aprobacin previa del Secretario de Estado de Administraciones
Pblicas (por delegacin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
segn Orden HAP/3559/2011, de 28 de diciembre), de fecha de 29 de octubre
de 2014, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 67.4 de la Ley 6/1997,
de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General
del Estado.

-6CONSEJO DE ESTADO

- Certificado del Secretario del Consejo de Estudiantes

Universitarios del Estado, de 3 de noviembre de 2014, en el que se acredita que
el Proyecto fue sometido a consulta en la sesin celebrada por la Comisin
Permanente del Consejo, celebrada el 28 de octubre de 2014. Consta tambin
en el expediente, junto al citado certificado, el borrador del acta de la sesin en
el que, principalmente, el representante de la Universidad de Crdoba hace
algunas reflexiones sobre la aprobacin del proyecto de Real Decreto sometido
a examen.
- Informe de 2 de octubre de 2014, de la Direccin General de
Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
previsto en el artculo 24.3 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno. Tras un anlisis de la jurisprudencia constitucional seala que el Real
Decreto 1393/2007, que es modificado por el Proyecto sometido a consulta, fue
objeto de un conflicto positivo de competencia, promovido por el Gobierno de la
Generalitat de Catalua (el argumento del conflicto se centr en la atribucin de
competencias en exclusiva que determinados preceptos realizaban a favor de la
ANECA), aspectos que fueron modificados por el Real Decreto 861/2010, que
no ha sido objeto de controversia competencia!, como tampoco lo han sido las
sucesivas modificaciones del mismo.
- Informes de las Secretaras Generales Tcnicas de los
Ministerios de Defensa, Industria, Energa y Turismo, y Economa y
Competitividad, emitidos, respectivamente el 9, 8 y 31 de octubre de 2014,
todos ellos de conformidad con el artculo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno.
- Informe de 4 de noviembre de 2014 de la Secretara General
Tcnica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, emitido en virtud de lo
dispuesto en el artculo 24.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno.
- En trmite de informacin pblica han presentado escritos de
alegaciones diversas organizaciones y profesores universitarios, entre otras, el

-7CONSEJO DE ESTADO

Consejo General de Ingenieros Tcnicos Agrcolas, el Colegio de Ingenieros de

Caminos, Canales y Puertos, el Colegio Oficial de Ingenieros de
Telecomunicaciones, el Consejo General de Ingenieros Tcnicos de Minas, la
Unin Profesional, el Consejo de Colegios de Ingenieros en Informtica, la
Asociacin Estatal de Representantes de Alumnos de Ingeniera en el mbito
Industrial, el Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos de Telecomunicaciones, el
Colegio de Ingenieros Tcnicos de Obras Pblicas, el Decano de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Autnoma de Barcelona, la
Asociacin Nacional de Ingenieros del ICAI, el Instituto de Ingenieros Tcnicos
de Espaa, el Colegio de Ingenieros de Montes, la Comisin Gestora para la
creacin del Consejo Nacional de Ingenieros de Qumicos, el Consejo General
de Ingeniera Tcnica Industrial, el Colegio de Ciencias, el Consejo General de
Colegios Oficiales de Psiclogos, D. Mariano Vzquez Esp -profesor titular de
la Universidad Politcnica de Madrid-, la Coordinadora de Estudiantes de
Universidades Pblicas, D. Jos Luis Muoz Lozano -Vicerrector de
Ordenacin Acadmica de la Universidad Politcnica de Cartagena-, la
Federacin de Asociaciones de Ingenieros Industriales de Espaa, D. Gabriel
Pinto Can -Catedrtico de Universidad del rea de Ingeniera Qumica de la
Universidad Politcnica de Madrid-, la Consejera de Educacin de la Regin de
Murcia, la Consejera de Educacin de la Junta de Castilla y Len, la
Conferencia de Decanos de Qumica, la Generalitat de Catalua y el Gobierno
de Aragn.
TERCERO.- Memoria del anlisis de impacto normativo
El texto del Proyecto se acompaa de una memoria del anlisis de
impacto normativo, fechada el4 de noviembre de 2014.
La memoria, tras un "resumen ejecutivo" de la misma, comienza
examinando la necesidad y oportunidad de la norma en proyecto, recordando
que en el contexto actual, el Gobierno considera importante garantizar la
internacionalizacin de los estudiantes que hayan cursado sus titulaciones en el
marco del Espacio Europeo de Educacin Superior. Para ello, es necesario dar
la posibilidad de homogeneizar, en los casos en que se vea conveniente, la

-8CONSEJO DE ESTADO

duracin de los estudios universitarios de Grado y Mster en Espaa a la

duracin de estos estudios en los pases de nuestro entorno.
Con esta nueva norma, las titulaciones de Grado en Espaa
tendrn que tener, con carcter general, un mnimo de 180 crditos y un
mximo de 240 crditos. En el caso de ttulos de Grado que habiliten para el
ejercicio de actividades profesionales reguladas, ser necesario que la titulacin
universitaria tenga un mnimo de 240 crditos en su plan de estudios. En el
supuesto en que as lo determine la normativa europea, el nmero de crditos
podr superar los 240; para ello ser necesario el informe del Consejo de
Universidades y la aprobacin posterior de la titulacin por el Gobierno. Para
acceder a los programas de doctorado ser requisito necesario tener la
titulacin universitaria de Grado y la titulacin universitaria de Mster y reunir
entre las dos titulaciones universitarias 300 crditos.

. ----\':,~,,1

Tras determinar los objetivos del Proyecto, se analizan su

contenido y adecuacin al orden de distribucin de competencias.
Seguidamente, la memoria se refiere al anlisis de impacto
presupuestario, concluyendo que no implica incremento de gasto pblico: "no
tiene, por tanto, impacto presupuestario. En todo caso, el establecimiento de
grados de 180 crditos, frente a los ttulos de grado de 240 crditos en la
actualidad, supone una reduccin de costes econmicos de gestin, asociados
a la elaboracin de titulaciones que tengan planes de estudios con 240 crditos.
Las medidas incluidas en esta nonna no podrn suponer incremento de
dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de personal. El hecho de que
algunos Grados pasen a tener 180 crditos no tiene por qu significar
incremento de crditos en los Msteres, puesto que en la regulacin actual ya
se considera que los Msteres pueden tener entre 60 y 120 crditos, por lo que,
de alguna manera, se complementa con la existencia de Grados que tengan
entre 180 y 240 crditos".
El impacto por razn de gnero se reputa nulo. Se afirma que el
Proyecto no supone un aumento o disminucin de las cargas administrativas
que recaen sobre el ciudadano.

-9CONSEJO DE ESTADO

Seala tambin la memoria en el apartado "Otros impactos" que

del proyecto de Real Decreto no se derivan de manera directa ni previsible
impactos de carcter social y medioambiental, ni en materia de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad. En cuanto a los costes administrativos, el ministerio prev que las
universidades tengan que hacer frente a los siguientes aspectos, cuya
incidencia no vara con respecto a las cargas actuales en el diseo de nuevos
planes de estudios:
- Comunicacin de diversidad de datos a la Administracin: la
Universidad tendr que suministrar informacin sobre los planes de estudios de
las titulaciones que se sometan a verificacin o modificacin; esta informacin
se suministrar al ministerio y a las Agencias de Evaluacin, sean estas del
Estado o de las Comunidades Autnomas.
\ )-.e?

- Inscripcin de las Universidades en aplicaciones del ministerio;

esta inscripcin es necesaria para poder llevar a cabo la tramitacin del
correspondiente expediente de verificacin o modificacin de ttulos.
- Las Universidades tendrn que aportar los documentos que
sean precisos para el procedimiento de verificacin o modificacin de los ttulos
de graduado o mster.
- Formulacin de reclamaciones y apelaciones. Como en
cualquier procedimiento administrativo, la Universidad tiene garantizada la
posibilidad de formular reclamaciones y apelaciones. Si bien, esto constituye
una carga para la misma.
Por ltimo, la memoria recoge las principales alegaciones
formuladas en el trmite de informacin pblica por los interesados, indicando la
posicin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte respecto de cada una
de ellas.

- 10CONSEJO DE ESTADO

En tal estado, el expediente ha sido remitido al Consejo de Estado

para dictamen.
Ya en el Consejo de Estado, han presentado escrito de
alegaciones el Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos de Telecomunicacin, la
Unin Profesional -aporta como anexo un escrito del Colegio de Ingenieros
Tcnicos de Obras Pblicas-, el Colegio de Ingenieros de Montes, el Consejo
General de Colegios de Ingenieros Tcnicos de Minas, la Federacin de
Asociaciones de Ingenieros Industriales de Espaa, el Colegio de Ingenieros de
Caminos, Canales y Puertos, el Consejo General de Colegios Oficiales de
Psiclogos, el Consejo General de Colegios Oficiales de Ingenieros Tcnicos
Agrcolas de Espaa y la Conferencia de Rectores de las Universidades
Espaolas.

l. Objeto y competencia
La consulta versa sobre un proyecto de Real Decreto por el que se
modifican el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece
la ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, y el Real Decreto
99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de
doctorado.
El dictamen del Consejo de Estado es preceptivo por tratarse de
un reglamento ejecutivo de normas con rango de ley (artculo 22.3 de la Ley
Orgnica 3/1980, de 22 de abril).

11. Tramitacin del expediente

Por lo que se refiere a la tramitacin dada al expediente ahora

analizado, se han observado las prescripciones generales del procedimiento de
elaboracin de disposiciones administrativas, siguindose los trmites
esenciales previstos en el artculo 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre,
del Gobierno, en los trminos que han quedado recogidos en los antecedentes.

- 11 CONSEJO DE ESTADO

Y as, se han incorporado las sucesivas versiones del Proyecto,

as como las de la memoria del anlisis de impacto normativo, de conformidad
con el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria
del anlisis de impacto normativo.
La Direccin General de Coordinacin de Competencias con las
Comunidades Autnomas y las Entidades Locales del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas ha emitido el informe previsto en el artculo 24.3 de
la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Han informado, conforme al
artculo 24.1.b) de la Ley 50/1997, las Secretaras Generales Tcnicas de
diversos Ministerios y, en particular, la Secretara General Tcnica del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (artculo 24.2 de la Ley del
Gobierno).
Obran tambin los certificados de la Subdirectora General de la
Oficina de Atencin al Ciudadano de la Subsecretara del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte, del Secretario del Consejo de Universidades, del
Secretario de la Conferencia General de Poltica Universitaria y del Secretario
del Consejo de Estudiantes Universitarios del Estado.
Asimismo han presentado escrito de alegaciones durante el
trmite de informacin pblica diversas organizaciones colegiales,
Universidades y profesores universitarios.

11 l. Base normativa y rango

El Proyecto sometido a consulta modifica el Real Decreto
1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales, y el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero,
por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado. Por tanto, el
Proyecto se dicta, con base en la potestad reglamentaria del Gobierno (artculo
97 de la Constitucin) en desarrollo de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de

- 12CONSEJO DE ESTADO

diciembre, de Universidades, cuyo ttulo VI trata sobre "las enseanzas y los

ttulos".
Como ya expuso este Consejo de Estado en sendos dictmenes
1.906/2007 y 2.144/201 O que examinaron, respectivamente, los entonces
proyectos de los vigentes Reales Decretos 1393/2007 y 99/2011, estos se
dictaron en desarrollo de la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se
modifica la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. El
fundamento legal se encuentra en la habilitacin que confiere al Gobierno la
disposicin adicional sptima, apartado 1, de la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de
abril, y en las competencias que atribuye al Estado el artculo 149.1.30.a de la
Constitucin, relativo a la competencia estatal para aprobar las "normas bsicas
para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin", precepto este relativo al
derecho a la educacin.

,\ -~

En suma, existe suficiente base normativa y el rango de la norma

proyectada -real decreto- es adecuado.

IV. Consideraciones al texto del Proyecto

El proyecto de Real Decreto tiene por objeto la modificacin del
Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la
ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, y del Real Decreto
99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de
doctorado. Se procede, a continuacin, a realizar una breve presentacin de
dichas normas destacando aquellos aspectos relevantes a los efectos del
Proyecto sometido a consulta.
a) Real Decreto 1393/2007
El Real Decreto 1393/2007 regul la organizacin de las
enseanzas universitarias oficiales de acuerdo con la nueva estructura que para
las enseanzas y ttulos universitarios estableci la Ley Orgnica 4/2007, de 12

- 13CONSEJO DE ESTADO

de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de

Universidades.
A modo de recordatorio, la finalidad de la reforma radicaba en
adecuar la estructura de las enseanzas universitarias y los ttulos oficiales con
validez en todo el territorio nacional a las exigencias del Espacio Europeo de
Educacin Superior. Tales exigencias, como seal este Consejo de Estado ya
en el dictamen nmero 3.451/2003, no han sido determinadas en normas
jurdicas, sino mediante el llamado "Proceso de Bolonia", que incluye el
"compromiso" asumido por el Ministerio de Educacin, y Cultura en la
Declaracin conjunta de los Ministros de Educacin de 29 Estados europeos
reunidos en Bolonia el 19 de junio de 1999 bajo el ttulo "El Espacio Europeo de
la Enseanza Superior", los acuerdos de la reunin celebrada en Praga el19 de
mayo de 2001 y el nuevo "compromiso" asumido por el departamento en la
Conferencia de Ministros responsables de Educacin Superior de 33 Estados
europeos reunidos en Berln el19 de septiembre de 2003.
En la Declaracin de Bolonia se estableci como plazo para la
consecucin de sus objetivos la primera dcada del nuevo milenio, y en la
Comunicacin de la Conferencia de Berln se fij para iniciar su ejecucin el ao
2005. Estos objetivos fueron incorporados al ordenamiento jurdico espaol
mediante el artculo 88.2 de la Ley Orgnica de Universidades, que persigue "el

fin de cumplir las lneas generales que emanen del espacio europeo de
enseanza superior' y obliga al Gobierno a "establecer, reformar o adaptar las
modalidades cclicas de cada enseanza y los ttulos de carcter oficial y
validez en todo el territorio nacional correspondientes a las mismas". En
cumplimiento de los compromisos de Bolonia se han aprobado numerosas
normas, incluso antes de la aprobacin de la actual Ley Orgnica 6/2001, de
Universidades.
El artculo 37 de dicha Ley Orgnica 6/2001, en la redaccin dada
por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, establece que las enseanzas
oficiales se estructurarn en tres ciclos: Grado, Mster y Doctorado,
enseanzas cuya superacin dar derecho, en los trminos que establezca el

- 14CONSEJO DE ESTADO

Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades, a la obtencin de los

ttulos oficiales correspondientes.
El Real Decreto 1393/2007 tena como finalidad establecer la
estructura de las enseanzas universitarias oficiales y determinar los aspectos
bsicos de la misma, concretando la regulacin de cada uno de los ciclos,
fijando las directrices para su diseo, estableciendo el sistema de acceso y
admisin a las diferentes enseanzas. El citado Real Decreto profundiza en los
compromisos asumidos y completa la transformacin estructural del sistema de
enseanza superior para adecuar las enseanzas universitarias oficiales a los
principios consagrados en la Declaracin de Bolonia, principios de
compatibilidad y comparabilidad que, como seal el Consejo de Estado en el
dictamen 3.170/2004 y reiter en el dictamen 1.906/2007 que conoci del
entonces proyecto de Real Decreto -actualmente Real Decreto 1393/2007-,
permiten "lograr los objetivos de promocin de la movilidad (de alumnos,
profesores e investigadores) mediante la eliminacin de los obstculos al
ejercicio efectivo del derecho a la libre circulacin y fomento de la empleabilidad
de los ciudadanos europeos cualquiera que sea el Estado en el que hayan
cursado sus estudios universitarios".
Por otro lado, como es sabido, los planes de estudios conducentes
a la obtencin de los ttulos pueden ser diseados por las Universidades en
ejercicio de su autonoma constitucionalmente reconocida, dentro de los
parmetros y directrices fijados por la Ley Orgnica 4/2007 y el Real Decreto
1393/2007; debern superar un procedimiento de verificacin tras el cual sern
inscritos en el Registro de Universidades, Centros y Ttulos. Una segunda fase
se desarrolla con posterioridad a la acreditacin de los ttulos ya incluidos en el
Registro; se trata de la supervisin o control de los mismos por la Agencia
Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin o por los rganos de
evaluacin que las Comunidades Autnomas determinen, que consiste en la
evaluacin de los ttulos oficiales inscritos en dicho Registro y en su caso la
renovacin de la acreditacin inicial.
El Real Decreto 1393/2007 determin tambin las directrices para
el diseo de los ttulos de Grado y, en concreto, en su artculo 12, bajo la

- 15CONSEJO DE ESTADO

rbrica "Directrices para el diseo de ttulos de Graduado" establece el nmero

de crditos que debern contenerse en cada plan de estudios -los planes de
estudio de las titulaciones de Grado deben tener, como mnimo, 240 crditos,
que incluyen toda la formacin terica y prctica que el estudiante tena que
adquirir-, y materias bsicas, el nmero mximo que puede atribuirse a las
prcticas externas, el trabajo de fin de grado y la participacin en actividades
universitarias culturales, deportivas, de representacin estudiantil, solidarias y
de cooperacin.
b) Real Decreto 99/2011
Asimismo, el punto de partida del Real Decreto 99/2011 -tambin
objeto de modificacin por el Proyecto sometido a consulta- es el artculo 37
(redactado segn la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril) de la Ley Orgnica
6/2001, que, como ya se ha indicado, dispone que "las enseanzas
universitarias se estructurarn en tres ciclos: Grado, Mster y Doctorado. La
superacin de tales enseanzas dar derecho, en los trminos que establezca
el Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades, a la obtencin de los
ttulos oficiales correspondientes".
A su vez, el artculo 38, relativo especficamente al doctorado,
establece que "los estudios de doctorado, conducentes a la obtencin del
correspondiente titulo de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional,
que tienen como finalidad la especializacin del estudiante en su formacin
investigadora dentro de un mbito del conocimiento cientfico, tcnico,
humanstico o artstico, se organizarn y realizarn en la forma que determinen
los estatutos, de acuerdo con los criterios que para la obtencin del ttulo de
Doctor apruebe el Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades. En
todo caso, estos criterios incluirn la superacin de un perodo de formacin y la
elaboracin, presentacin y aprobacin de un trabajo original de investigacin".
El Real Decreto 99/2011 derog expresamente el Captulo V del
Real Decreto 1393/2007 que hasta entonces desarrollaba la mencionada Ley
Orgnica precisamente en esa materia.

- 16CONSEJO DE ESTADO

El rgimen espaol sobre formacin acadmica de postgrado

tradicionalmente se haba venido materializando en el doctorado, configurado
alrededor de unos cursos de formacin, y, sobre todo, la elaboracin de la tesis
doctoral final. Tal planteamiento se alter con la reforma introducida en la Ley
Orgnica 6/2001 por la Ley Orgnica 4/2007, al establecerse los antes referidos
tres ciclos en el artculo 37, por lo que, tras la titulacin de Grado se contemplan
dos ttulos acadmicos diferenciados de postgrado: Mster y Doctor. Y tal es la
situacin cuando en 2007 se afront la regulacin de la materia en el derogado
Captulo V del Real Decreto 1393/2007 que sustentaba el doctorado sobre un
perodo de formacin y otro de investigacin; el primero de ellos sola
corresponderse con el tiempo de formacin dedicado a obtener el ttulo de
Mster, necesario para poder concluir la formacin doctoral.
Con el Real Decreto 99/2011 se introduce una nueva regulacin
del doctorado, recogiendo las principales tendencias y recomendaciones
europeas a ese respecto (como se explica con detalle en su prembulo). En
concreto, el doctorado se conforma como un ciclo de estudios universitarios
diferenciado del Mster, de suerte que, como regla general, solo se pasar a la
formacin doctoral cuando se tenga el ttulo de Mster. Es decir, la formacin
de doctorado, sin que deje de incluir en su caso actividad puramente formativa,
se potencia en la parte genuinamente investigadora que corresponde
desarrollar a todo doctorado. La formacin previa (hasta la obtencin del
exigible ttulo de Mster) no ser ya una parte del ciclo doctoral.
Como se dijo en el dictamen 2.144/201 O que examin el proyecto
del actual Real Decreto 99/2011, "se trata de propiciar una carrera investigadora
atractiva (que atraiga adems a doctorandos extranjeros) en la que se
adquieran las competencias previstas por el Marco Espaol de Cualificaciones
para la Educacin Superior (MECES) -que se espera sea aprobado
prximamente-, de modo que, adicionalmente, se incremente de forma
sustancial la tasa de doctores en Espaa".
A los efectos del Proyecto examinado interesa destacar que el
Real Decreto 99/2011 establece un nuevo plazo mximo de duracin de los
estudios de doctorado (art. 3.2). Como se ha dicho antes, hasta ahora la

- 17CONSEJO DE ESTADO

'

formacin de doctorado se separaba en dos fases diferenciadas, la de

formacin y la de investigacin. Como regla general, para acceder a la primera
haca falta estar en condiciones de acceder a la formacin de Mster, es decir,
estar en posesin de un ttulo universitario oficial espaol u otro expedido por
una institucin de educacin superior perteneciente a otro Estado integrante del
Espacio Europeo de Educacin Superior que faculte para el acceso a
enseanzas de Mster. Para acceder a la segunda fase doctoral (la de
investigacin) se exiga tener el ttulo de Mster o equivalente, de modo que la
fase doctoral de formacin, aunque era una parte del ciclo formativo del
doctorado, poda en realidad tener por objeto el obtener el ttulo de Mster, es
decir, el ttulo correspondiente a un anterior y distinto ciclo de formacin
acadmica. El Real Decreto 99/2011 no establece esa tajante distincin entre la
fase de formacin y la fase de elaboracin de la tesis doctoral, y aunque deja a
los programas de doctorado de las universidades o escuelas de doctorado el
determinar qu aspectos de formacin pueden ser parte del doctorado, separa
del tercer ciclo el segundo, es decir, el de Mster. Exige que, para acceder a los
estudios de doctorado (no ya una fase de la formacin doctoral) se disponga,
como regla general, tanto del ttulo de Grado o equivalente como del ttulo de
Mster, de modo que se separa el segundo ciclo de enseanzas universitarias
(el de Mster) del tercero (el de Doctorado), ex artculo 6.
Por tanto, en la actualidad, un estudiante universitario en Espaa
necesita, con carcter general, para acceder a un programa de doctorado: (i)
haber realizado los estudios de Grado, con un mnimo de 240 crditos, y (ii)
haber realizado los estudios de Mster, con un mnimo de 60 crditos.
e) El proyecto de Real Decreto
El Proyecto est integrado por dos artculos que modifican, cada
uno de ellos, el Real Decreto 1393/2007 y el Real Decreto 99/2011,
respectivamente.
La primera observacin, aun cuando menor, se formula al ttulo del
Proyecto. Dado que pretende ser una disposicin modificativa de dos reales
decretos, su ttulo debe decir "Proyecto de Real Decreto por el que se modifica!!

- 18CONSEJO DE ESTADO

el Real Decreto 139312007, de 29 de octubre, por el que se establece la

ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales y el Real Decreto
9912011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de
doctorado".
~

El artculo 1 procede a modificar diversos artculos del Real

Decreto 1393/2007:

1. El apartado primero del artculo 1 del Proyecto modifica el

artculo 3.3 del citado Real Decreto. En su redaccin actual se prev que "Las
enseanzas universitarias oficiales se concretarn en planes de estudios que
sern elaborados por las universidades, con sujecin a las normas y
condiciones que les sean de aplicacin en cada caso. Dichos planes de
estudios habrn de ser verificados por el Consejo de Universidades y
autorizados en su implantacin por la correspondiente Comunidad Autnoma,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 35.2 de la Ley Orgnica 612001,
modificada por la Ley 412007, de Universidades. Los tftulos a cuya obtencin
conduzcan, debern ser inscritos en el RUCT y acreditados, todo ello de
acuerdo con las previsiones contenidas en este real decreto".
El Proyecto aade ahora que las Agencias de Evaluacin primarn
los contenidos generalistas y de formacin bsica en los planes de estudios
para la verificacin y acreditacin de ttulos de Grado y los contenidos
especializados en los planes de estudios para la verificacin y acreditacin de
ttulos de mster. Ninguna objecin se formula a esta modificacin introducida
por el apartado primero del artculo 1 del Proyecto que est en conexin con el
resto de la reforma, en concreto con el nuevo prrafo segundo del artculo 12.2
y con el reformado artculo 15, en cuanto se pretende introducir mecanismos
que garanticen que la formacin del Grado sea generalista y los contenidos del
Mster se orientan hacia una mayor especializacin.
2. El apartado segundo del artculo 1 del Proyecto modifica el
artculo 12 del Real Decreto reformando la duracin de los planes de estudios
en el sentido siguiente:

- 19CONSEJO DE ESTADO

i. En la elaboracin de los planes de estudios, la Universidad

primar la formacin bsica y generalista y no la especializacin del estudiante.
En la redaccin actual no se hace alusin alguna a esta cuestin.
ii. Los planes de estudios tendrn entre 180 y 240 crditos (la
redaccin actual del artculo 12.2 es que "Los planes de estudios tendrn 240
crditos").
iii. Consecuentemente, en los casos en que una titulacin de
Grado tenga 180 crditos, las Universidades, conforme a lo establecido en el
artculo 17 del Real Decreto (admisin a las enseanzas oficiales de Mster),
"arbitrarn mecanismos que complementen el nmero de crditos de Grado
con el nmero de crditos de Mster, de manera que se garantice que la
formacin del Grado es generalsta y los contenidos del Mster se orienten
hacia una mayor especializacin".
iv. El Proyecto aade tambin que cuando se trate de ttulos
oficiales espaoles que habiliten para el ejercicio de actividades profesionales
reguladas, el nmero de crditos que tendr el plan de estudios se regir por la
normativa sectorial que sea de aplicacin.
v. En los supuestos en que ello venga determinado por normas de
derecho europeo, el Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades,
podr asignar un nmero mayor de crditos.
vi. Tambin se reforma el apartado 6 del artculo 12 relativo a las
prcticas externas. En la redaccin actual se establece que "tendrn una
extensin mxima de 60 crditos y debern ofrecerse preferentemente en la
segunda mitad del plan de estudios", mientras que la redaccin proyectada
prev que tengan una extensin mxima de 42 crditos, en el caso de ttulos de
180 crditos, y de 60 crditos en el caso de ttulos de 240 crditos.
vii. Por ltimo, en cuanto al trabajo de fin de grado, hasta ahora
tena entre 6 y 30 crditos, y el Proyecto diferencia entre Grados de 180
crditos (en cuyo caso el trabajo de fin de grado tendr entre un mnimo de 6 y

-20CONSEJO DE ESTADO

un mximo de 24 crditos) y Grados de 240 crditos (en cuyo caso tendr una
duracin como la actual, esto es, entre 6 y 30 crditos).
Como observacin de ndole formal, toda vez que este apartado
dos del artculo 1 del Proyecto modifica cuatro apartados del artculo 12 del
Real Decreto 1393/2007, sera aconsejable reproducir ntegramente el
contenido del artculo 12 segn las Directrices de tcnica normativa (en
concreto, la nmero 61), aprobadas por el Acuerdo del Consejo de Ministros de
22 de julio de 2005, y no solo los cuatro apartados modificados.
Entrando ya en el fondo de la propuesta normativa, el objetivo de
la misma es el de modificar el modelo estableciendo ahora una horquilla entre
180 y 240 crditos para los grados no conducentes a ttulos habilitantes para el
ejercicio de profesiones reguladas, horquilla que, al parecer, se concretar por
cada Universidad de manera libre y voluntaria. Segn se refleja en el
expediente, el actual modelo conocido como "4+1", esto es, 4 aos de grado
(equivalente a 240 crditos ECTS) y 1 de mster no est en sintona con la
mayora de los pases del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) y,
segn reza el propio prembulo del Proyecto, la modificacin que se introduce
(permitir el modelo 3+2, esto es 3 aos para el Grado y 2 aos para el Mster)
contribuir a la internacionalizacin de las Universidades y evitara los actuales
problemas de reconocimiento de ttulos.
La reforma proyectada, aun cuando afecta a escasos preceptos,
tiene una especial relevancia y consecuencias de gran calado en el sistema
universitario espaol. En tal sentido, tngase en cuenta que todava en algunas
universidades estn conviviendo los dos sistemas: los planes antiguos
(Licenciaturas, Ingenieras, Diplomaturas, ... ) y los resultantes del Plan Bolonia
(Grados).
Conviene recordar en este punto que el conocido como Proceso
Bolonia tiene su punto de partida en la Carta Magna de las Universidades
firmada por los rectores de universidades europeas, en septiembre de 1988,
que proclama los principios bsicos de la reforma, en la Declaracin de la
Sorbona, el 25 de mayo de 1998, firmada por los ministros de Reino Unido,

- 21 CONSEJO DE ESTADO

Francia, Italia y Alemania, y, finalmente, en la Declaracin de Bolonia de 19 de

junio de 1999, firmada por 29 ministros de educacin europeos -Declaracin
que da el nombre al proceso- y que apostaba por la creacin de un rea
europea de educacin superior, lo que posteriormente fue el EEES que ha
finalizado en el ao 2010. Su objetivo principal era facilitar el intercambio de
titulados y adaptar el contenido de los estudios universitarios a las demandas
de la sociedad y a los avances en el conocimiento cientfico, mejorando su
calidad y competitividad, todo ello a travs del establecimiento de un sistema de
crditos ECTS.
En Espaa, segn se desprende de algunos informes que obran
en

el

expediente

-por ejemplo,

el

Informe

de

la

Coordinadora

de

Representantes de Estudiantes de Universidades Pblicas- su completa puesta

en marcha no se ha dado hasta 201 O-el ritmo de implantacin ha sido diferente
en cada Estado-, donde todo el alumnado de nuevo ingreso ya se matricul en
titulaciones de grado. Por tanto, cuando todava no se ha extinguido por
\\
J

completo el sistema de las antiguas licenciaturas y diplomaturas (an quedan

alumnos del antiguo sistema) o cuando determinadas universidades han hecho
un especial esfuerzo en adaptarse al Plan Bolonia y pasar de los tres aos de
las antiguas diplomaturas (o de los cinco de las licenciaturas) a los cuatro aos
de los grados, vuelve ahora a reformarse el sistema. El propio ministerio ha
manifestado, segn consta en el expediente (i. e., acta de la sesin de 24 de
julio de 2014, de la Conferencia General de Poltica Universitaria) que "es
prematuro establecer un diagnstico sobre /os resultados y rendimiento del
sistema 4+1 pero ello no debe ser obstculo para que se introduzca la
posibilidad de que /as universidades, de forma voluntaria y selectiva,
establezcan el modelo 3+2 para aquellas enseanzas que se estimen
pertinentes".

A este respecto, debe recordarse, como ya se ha puesto de

manifiesto por este Consejo de Estado (entre otros, el dictamen 172/2013), que
una falta de estabilidad en la regulacin de las enseanzas durante los ltimos
aos no parece beneficiar a la consecucin de una educacin de calidad en
Espaa, "siendo muy deseable que se tratara de alcanzar un acuerdo general
de las fuerzas polticas y sociales a fin de buscar un texto que pueda dar mayor

-22CONSEJO DE ESTADO

estabilidad al sistema", mxime cuando en el proyectado Real Decreto permite

reducir su formacin comn de Grado de 240 a 180 crditos ECTS.

,\'-

~_,.

___ _

Por otro lado, llama tambin la atencin que la flexibilidad que

introduce la norma y que, a juicio del ministerio, "constituye un camino para
conseguir mayor eficiencia en el sistema", sin embargo puede generar
disfunciones como, por ejemplo, el hecho de que un mismo ttulo pueda tener
diferente duracin en una universidad y otra. Dicho de otro modo, si bien parece
razonable que hay enseanzas que se puedan cursar en tres aos (equivalente
a 180 crditos ECTS) y otras necesiten cuatro (equivalente a 240 crditos
ECTS), convendra valorar si sera ms adecuado que el mismo ttulo tuviera en
todas las universidades la misma duracin. Precisamente, el prembulo justifica
la propuesta normativa de reforma en el hecho de que en el contexto actual, "el
Gobierno considera importante garantizar la intemacionalizacin de los
estudiantes que hayan cursado sus titulaciones en el marco del Espacio
Europeo de Educacin Superior. Para ello, es necesario dar la posibilidad de
homogeneizar, en los casos en que se vea conveniente, la duracin de Jos
estudios universitarios de Grado y Mster en Espaa a la duracin de estos
estudios en los pases de nuestro entorno". Parece difcil alcanzar tal
homogeneizacin cuando dentro de nuestro propio pas podra darse el caso,
con la redaccin del Proyecto, de que un mismo ttulo tuviera una duracin
diferente en una universidad y otra.

En todo caso, la Disposicin adicional primera permite un plazo

muy breve para que las Universidades puedan implantar los planes de estudios
de Grado de 180 crditos ECTS (a partir del 30 de septiembre de 2015). A
juicio de este Consejo de Estado, debera establecerse un plazo mas largo que
permitiese una adaptacin mas coordinada por las Universidades al nuevo
sistema.

-23CONSEJO DE ESTADO

Por ltimo, en cuanto a las profesiones reguladas, el Proyecto

seala que cuando se trate de ttulos oficiales espaoles que habiliten para el
ejercicio de actividades profesionales reguladas, el nmero de crditos que
tendr el plan de estudios "se regir por la normativa sectorial que sea de
aplicacin" (artculo 12.2 prrafo tercero).

Este nuevo inciso que se proyecta est en conexin con el actual

artculo 12.9, cuyo prrafo primero seala que "Cuando se trate de ttulos que
habiliten para el ejercicio de actividades profesionales reguladas en Espaa, el
Gobierno establecer las condiciones a las que debern adecuarse los
correspondientes planes de estudios, que adems debern ajustarse, en su
caso, a la normativa europea aplicable. Estos planes de estudios debern, en
todo caso, disearse de forma que permitan obtener las competencias
necesarias para ejercer esa profesin. A tales efectos la Universidad justificar
la adecuacin del plan de estudios a dichas condiciones". Como ya expuso el
dictamen 1.107/201 O -conoci del proyecto de Real Decreto por el que se
modificaban varios preceptos del Real Decreto 1393/2007, entre otros, el
artculo 12.9-, el reproducido prrafo prev que el Gobierno deber establecer
las condiciones a que deben adecuarse los planes de estudios de los ttulos de
Grado que habilitan para el ejercicio de profesiones reguladas: este deber se
explica en la medida en que la normativa comunitaria impone unas
determinadas exigencias de formacin en las profesiones reguladas de cara al
reconocimiento de cualificaciones profesionales en el mbito de la Unin
Europea; por su parte, el prrafo segundo -introducido por la reforma operada
por el Real Decreto 861/2010- atribuye al Gobierno la potestad de establecer
las condiciones de los planes de estudios de los ttulos de Grado, cuando este
no habilite para el ejercicio de una profesin regulada pero constituya un
requisito de acceso al ttulo de Mster que habilita para dicho ejercicio.

Y as ocurre con los abogados y procuradores (Ley 34/2006, de 30

de octubre), Arquitectos (Orden ECI/3856/2007), Enfermeros (Orden CIN
2134/2008), Fisioterapeutas (Orden CIN 2135/2008), Dentistas (Orden CIN
2136/2008), Farmacuticos (Orden CIN 2137/2008), ( ... )No obstante, hay que

-24CONSEJO DE ESTADO

tener en cuenta que no en todas las normas sectoriales se establece

expresamente la duracin. As, a modo de ejemplo, mientras que en la Orden
ECII385612007 relativa a la profesin de arquitecto, efectivamente se dice en el
apartado cinco del Anexo que "... los planes de estudios tendrn una duracin
de 300 crditos europeos ... ", en otras normas no se hace una especial alusin
a la duracin de los grados como es el caso de los abogados y procuradores. Y,
por otro lado, hay profesiones que estn pendientes de ser "reguladas" como
ocurre, por ejemplo, con los psiclogos respecto de los cuales la disposicin
adicional sptima del apartado 3 de la Ley 3312011, de 4 de octubre, General de
Salud Pblica seala que "... el Gobierno en el plazo de un ao, regular las

condiciones generales a las que se ajustarn los planes de estudios del ttulo de
Grado en Psicologa ... ". Todo ello debera aclararse en el articulado del
Proyecto no siendo suficiente una mera remisin a la "normativa sectorial que
sea de aplicacin".

3. El apartado tercero del artculo 1 del Proyecto modifica el

artculo 13 del Real Decreto para ajustarlo tambin a la distincin de grados con
distinto nmero de crditos que ahora se permite (entre 180 y 240 crditos). As
la redaccin actual seala que "Siempre que el ttulo al que se pretende

acceder pertenezca a la misma rama de conocimiento, sern objeto de

reconocimiento al menos 36 crditos correspondientes a materias de formacin
bsica de dicha rama" puesto que parte de Grados de 240 crditos. Ahora se
aade en el Proyecto que en el caso de ttulos que tengan 180 crditos, sern
objeto de reconocimiento al menos 24 crditos correspondientes a materias de
formacin bsica de dicha rama.

Segn la nueva redaccin que se da a este precepto parece que

los planes de estudios deben tener 180 crditos (de los que al menos 24
corresponden a materias de formacin bsica) o 240 crditos (de los que al
menos 36 crditos corresponden a materias de formacin bsica). Sin embargo,
la nueva redaccin que el Proyecto da al artculo 12.2 permite que los planes de
estudios tengan "entre 180 y 240 crditos", de modo que se establece una
horquilla de crditos. Dicho de otra forma, segn el proyectado artculo 12.2 un

-25CONSEJO DE ESTADO

plan de estudios podra tener 200 crditos en cuyo caso, los crditos mnimos
correspondientes a la formacin bsica no seran ni 24 (previstos para los
grados de 180 crditos) ni 36 (previsto para los grados de 240 crditos), sino
proporcional al nmero de crditos totales del grado. Tal circunstancia no tiene
reflejo en la redaccin actual que se proyecta para el artculo 13.a) de modo
que debera ajustarse la redaccin de conformidad con lo que se prev en el
artculo 12.2.

4. Por ltimo, el apartado cuarto del artculo 1 del Proyecto

modifica el artculo 15.1 del Real Decreto ("Los planes de estudios conducentes
a la obtencin del ttulo de Mster Universitario, sern elaborados por las
universidades y verificados de acuerdo con lo establecido en el presente real

-~~

decreto"), aadiendo el Proyecto un inciso final: "y, en su elaboracin, las

Universidades primarn la especializacin de los estudiantes". Ninguna objecin
se formula a este apartado que, en todo caso, est en concordancia con el
nuevo prrafo segundo del artculo 12.2 que se introduce por el Proyecto
relativo a la inclusin de mecanismos que garanticen que la formacin del
Grado es generalista y los contenidos del Mster se orientan hacia una mayor
especializacin.

El artculo 2 modifica el artculo 6.1 del Real Decreto 99/2011

Para acceder a los programas de doctorado ser requisito

necesario tener la titulacin universitaria de Grado y la titulacin universitaria de
Mster "siempre que se hayan superado, al menos, 300 crditos ECTS en el

conjunto de estas dos enseanzas" (artculo 6.1 del Real Decreto 99/2011 en su
nueva redaccin dada por el artculo 2 del Proyecto).

Segn reza en el prembulo del Proyecto examinado y en la

memoria, en los pases de nuestro entorno los estudiantes pueden acceder al
doctorado con titulaciones universitarias de Grado que tienen 180 crditos, y
con la titulacin universitaria de Mster, que tiene un plan de estudios de 120

-26CONSEJO DE ESTADO

crditos. Concluye el prembulo que "esta discrepancia entre la configuracin

de los estudios universitarios en Espaa y en los pases de nuestro entorno,
dificulta la intemaciona/izacin de nuestros egresados universitarios".

La modificacin que se propone no es ms que una garanta de

que todos aquellos que accedan a los programas de doctorado y hayan
realizado un grado de acuerdo con la opcin que permite la proyectada
regulacin de 180 crditos ECTS, hayan completado su formacin con un
Mster de, por lo menos, 120 crditos ms a fin de alcanzar los 300 crditos
ECTS. Tngase en cuenta que este nmero de crditos es en la prctica el
mismo que existe en el rgimen actual donde el acceso a los programas de
doctorado se produce tras adquirir la titulacin universitaria de Grado (ahora
240 crditos) y la titulacin universitaria de Mster (ahora, con un mnimo de 60
crditos).

---- .;\

\ -~-

-....~
.

Por todo, no se realiza objecin especfica alguna a esta

modificacin del artculo 6.1 del Real Decreto 99/2011. No obstante, s que se
trae nuevamente a este punto la reflexin general que ya se ha formulado en
las pginas anteriores con relacin a las consecuencias sobre el cambio de
modelo que se proyecta.

Finalmente, con relacin a la Disposicin transitoria nica del

Proyecto, convendra aclarar -especialmente en su segundo prrafo- que la
transicin de los Grados de 240 crditos a 180 crditos exige una adaptacin a
fin de establecer los criterios sobre como aplicar el Real Decreto proyectado
para todos aquellos alumnos que no habiendo superado el Grado en sus
trminos actuales (240 crditos) s que han superado 180 crditos.

-27CONSEJO DE ESTADO

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado es de dictamen:

Que, una vez consideradas las observaciones realizadas en el
presente dictamen, puede V. E. elevar, para su aprobacin, al Consejo de
Ministros el proyecto de Real Decreto por el que se modifican el Real Decreto
1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales, y el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero,
por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado."
V. E., no obstante, resolver lo que estime ms acertado.
Madrid, 15 de e ero de 2015
EL SECRETA

EL PRESIDENTE,

NERAL ACCTAL.,

'

/!

v '

/)
t

EXCMO. SR. MINISTRO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE.