Abigeato

El abigeato es una forma de cometer un delito, el cual

consiste en el robo de de animales por parte de cuatreros o
bandoleros dedicados
al hurto
y comercializacin
y
faenamiento clandestino de animales de cra (principalmente
ganado), por lo que las personas mas afectadas por el
abigeato son los ganaderos que lamentablemente, a causa de
este delito sufre perdidas de algunos productos que se
podan haber obtenido de su espcimen animal as como el
costo de su compra o el dinero que se pudo haber obtenido
de su venta.
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LAS RONDAS CAMPESINAS EN EL PER: REALIDAD Y NECESIDAD DE
UNA ADECUACIN CONSTITUCIONAL EN FAVOR DE LA JUSTICIA
COMUNAL

INTRODUCCIN.El presente Artculo intenta recoger la preocupacin de un

buen nmero de magistrados que realizamos nuestro trabajo
en zonas de la Sierra
Peruana en donde Las Rondas
Campesinas son parte de la realidad
en las comunidades,
por lo mismo el ndice de intervenciones que dichas Rondas
tienen en la vida cotidiana en su geografa es alta debido
a las acciones de seguridad y proteccin en sus comunidades
a travs de la lucha contra el abigeato, la Violencia
familiar, los Robos y hurtos , es as que en muchas
oportunidades tras realizar intervenciones,
se producen
conflictos
entre las Rondas Campesinas y las Autoridades
Estatales ( segn los denominan : Autoridades Grandes)
de Justicia equivaliendo esto a contradicciones entre la
Justicia Comunal y la Justicia Ordinaria, que se funda
esencialmente en la desconfianza que los ronderos
tienen
hacia la Justicia Estatal la misma que al parecer no llena
plenamente sus expectativas en la bsqueda de soluciones
rpidas, prcticas y Justas; Es por ello que si bien las
facultades que las Rondas campesinas tienen asignadas
Constitucionalmente parecen no ser suficientes en la
realidad y no se adecua a la Normatividad Internacional en
relacin a los derechos Indgenas expresados por ejemplo en
el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), que les dara mayor competencia en la
solucin de sus conflictos, por ello sera necesario
atender esta realidad que se da en el Per Profundo.
1.-

LAS RONDAS CAMPESINAS- CONCEPTO

Las
Rondas campesinas son formas de Organizacin
Comunal reconocida por el Estado y que apoya el ejercicio
de Funciones Jurisdiccionales en las Comunidades campesinas
o nativas, colaborando en la solucin de conflictos
conforme a la Constitucin y la Ley as como cumple
funciones relativas a la Seguridad y la Paz comunal dentro
de su mbito territorial.
Las Rondas campesinas
son organizaciones que
representan y estructuran la vida comunal
ejerciendo
funciones de seguridad, Justicia e interlocucin
con el
Estado, garantizando la Justicia Comunal. Adems vienen
organizando esfuerzos y recursos para el desarrollo rural,
dentro de su mbito territorial. Esto suele caracterizarse,
desde el punto de vista de la Institucionalidad, por la
ausencia o debilidad del Estado parabgarantizar el orden y
el respeto a los derechos fundamentales de la persona
humana (DEFENSORA DEL PUEBLO 2006: 13)
En la Constitucin peruana de 1993, las rondas campesinas
aparecen como una instancia de apoyo a las comunidades
campesinas y nativas, pero en muchas regiones donde no
existen comunidades campesinas, las rondas se mantuvieron
todava como la instancia generada por la poblacin para
administrar justicia, an sin reconocimiento legal.
A fines del ao 2002, el gobierno del Presidente Alejandro
Toledo promulg la Ley 27908, donde seala que las rondas
campesinas estn facultadas para resolver conflictos.
Algunos estudiosos sostuvieron que, de esta forma, las
rondas campesinas estaran facultadas para administrar
justicia. Sin embargo, la mayora de analistas consideraba
que
una
ley
no
puede
extender
la
competencia
jurisdiccional, que la Constitucin claramente no otorga a
las rondas. ( ARDITO VEGA, Wilfredo 2004: 11-12)
2.-

RONDAS CAMPESINAS Y LA

JUSTICIA COMUNAL

Las rondas pasaron de ver casos de seguridad a resolver

todo tipo de conflictos y problemas, teniendo como
trasfondo la lgica de la reciprocidad andina y la bsqueda
de la armona comunal. Casos que eran ventilados durante
aos y con mucho gasto de dinero y tiempo por parte los
campesinos en las instancias judiciales, con las rondas los
resolvan
en
horas,
en
el
lugar
de
los
hechos
(especialmente si se trata de problemas de tierras), con
todas las partes involucradas y con presencia de la
comunidad, garante del cumplimiento de los acuerdos.
Igualmente, las Rondas campesinas
han visto problemas y
conflictos nunca atendidos por el Estado, como robos
menores, demandas por alimentos cuando no hay pruebas

formales de filiacin, conflicto de familias, maltrato de

mujeres, denuncias por amenazas o daos de brujeras, entre
otros. En los problemas de familia, tierras y otros
conflictos tratan de atender los intereses de ambas partes
con el objetivo de que las vctimas reciban alguna forma de
reparacin o compensacin y que los infractores se
reintegren a la comunidad. Siempre cierran los arreglos
con una acta de arreglo o acta de esclarecimiento del
problema o acuerdo de algn tipo, en el que estampan su
firma o huella digital tanto las personas directamente
implicadas como sus familiares cercanos (como un mecanismo
de prevencin de conflictos) y las autoridades ronderas
presentes. Cuando el problema es grave e involucra varias
estancias tambin estn presentes autoridades de las mismas
que igualmente ponen su firma y sello. ( YRIGOYEN
FAJARDO,Raquel 2002: 3)
La Rondas campesinas tuvieron xito al luchar contra los
abigeos siendo que a partir de ello, comenzaron a cumplir
tareas adicionales comenzando a tratar otros temas de
conflicto asi como tomar decisiones
comunales creando
espacios
para la
reciprocidad y el apoyoa su comunidad
comenzando un proceso de creacin de una Identidad ronderil
en
el
espacio
Geogr.{afico
donde
desempeaban
sus
funciones.
Las Rondas campesinas en el caso de la comision de delitos
aplicaron una lgica restitutiva en los casos de robo,
abigeato o daos obligando a los abigeos o agentes dainos
a devolver lo robado y reparar el dao castigando a los
infractores, es quiz este punto en donde se han generado
los mayores conflictos con la Justicia Formal u ordinaria
por cuanto en algunas ocasiones se pueden dar violaciones a
los derechos Humanos.
3.- CONFLICTO
ESTATALES

DE LAS RONDAS CAMPESINAS

CON AUTORIDADES

Los problemas de las Rondas Campesinas

suelen empezar
cuando se sale del mbito comunal. En general, los jueces y
fiscales consideran que la actuacin rondera est fuera del
marco legal y que no tienen competencia para administrar
justicia, detener a abigeos ni aplicar sanciones. En gran
parte de casos, las denuncias contra ronderos son hechas
por los abigeos (o sus familiares) pero las autoridades
judiciales les dan curso por su cultura legal monista y por
sentirse amenazados por esta nueva forma de justicia que
pone en tela de juicio su actuacin. Cientos de dirigentes
ronderos han sido perseguidos y procesados por delito
contra la libertad individual, secuestro, lesiones, delito
contra la
administracin de
justicia, entre
otros,

especialmente a inicios de los noventa. Sumndose a ello la

militarizacin de las rondas a partir del Decreto 002-93 de
Fujimori. ( YRIGOYEN, Raquel 2002 : 4)
Otro elemento importante a destacar es que los abigeos y
otros delincuentes se favorecan de la inaccin, poca
presencia o corrupcin de las Autoridades Estatales
(Policas, Fiscales o Jueces) y de esta manera, los
campesinos saban que, cuando capturaban a un abigeo y lo
entregaban
a
las
autoridades,
stas
procederan
a
liberarlos por Falta de Pruebas y
otras
veces por
insinuarse la entrega de dinero ,
es decir la
desconfianza creada por la Corrupcin , o simplemente
porque ellas mismas estaban involucrados en los delitos.
Ante esta situacin de impunidad, los ronderos decidieron
ser ellos mismos quienes administraban justicia, procesando
a los abigeos y sentencindolos a castigos corporales o a
participar en la ronda, como medida de reintegrarlos a la
comunidad . Los ronderos en su mayor parte eran lderes
rurales vinculados a la Iglesia Catlica y sta pronto
respald su actividad, intentando evitar que se aplicaran
castigos fsicos. Se realizaron por lo tanto numerosos
encuentros y talleres sobre Derechos Humanos en los cuales
nunca se discuti la legitimidad de las rondas campesinas,
como expresiones de justicia. Con este respaldo, las rondas
pasaron a resolver una serie de problemas internos, como
rias,
borracheras,
violencia
familiar,
adulterio,
brujera, as
como a
establecer linderos,
repartir
herencias o embargar bienes. Desde el punto de vista del
derecho estatal, asumieron atribuciones judiciales en
materia penal y pasaron luego a la materia civil.
Todo este proceso fue duramente cuestionado por abogados,
jueces y fiscales, quienes dejaron de ser consultados por
la poblacin rural. Ellos acusaron a los campesinos de
usurpacin de la administracin de justicia, con lo cual
muchos de ellos fueron detenidos. Este conflicto qued
parcialmente salvado con la primera
la Ley de Rondas
Campesinas 24571 vigente hasta el ao 2003, que reconoci
el carcter pacfico, democrtico y autnomo de las mismas,
aunque no especfic las atribuciones judiciales.
Sin embargo, la situacin de las rondas se complic debido
a la decisin del gobierno de Fujimori de dar esta
denominacin a los Comits de Autodefensa, grupos de
campesinos organizados por el Ejrcito para la lucha
antisubversiva en otros lugares del pas. Posteriormente,
se dispuso que todas las rondas deban adecuarse a la
legislacin de Comits de Autodefensa, lo que ha generado
un fuerte conflicto. En las zonas donde exista actividad

subversiva, los ronderos fueron obligados a luchar contra

ella, con serios riesgos para sus vidas. En muchas otras,
se gener un fuerte conflicto con los ronderos, cuya
autonoma quedaba cuestionada por los Comandos Poltico
Militares, Algunos dirigentes fueron detenidos y otros
pasaron a la clandestinidad.
La Constitucin del 93 establece que debe haber una ley de
coordinacin entre la Jurisdiccin Especial ( Indgena),
los juzgados de paz y el sistema de justicia nacional. .
En primer lugar, se trata de una ley de coordinacin y no
de reglamentacin como algunos han entendido errneamente
en tanto
la vigencia y realidad
de la jurisdiccin
especial no est supeditada a esta u otra ley. En segundo
lugar, la palabra que usa la Constitucin es coordinar, lo
cual establece una relacin horizontal y no de control,
revisin o alguna forma de subordinacin. Actualmente hay
una cruda realidad que pasa en algunos casos por la
subordinacin, la confrontacin y la violencia, y en otros
por una suerte de convivencia pactada de dejar hacer y
pasar. Lo que se busca es establecer un sistema de
coordinacin para la relacin armnica y pacfica entre la
Jurisdiccin Indgena y la jurisdiccin ordinaria en
condiciones democrticas y no de subordinacin. Entre las
necesidades
de
coordinacin
se
encuentran
el
establecimiento de reglas que permitan resolver conflictos
de competencia, mecanismos de cooperacin y auxilio mutuo,
entre otros. En tercer lugar, y dentro de una lgica
democrtica de dilogo intercultural, la ley tambin
debera
establecer
los
procedimientos
para
resolver
presuntos conflictos entre derechos humanos y Jurisdiccin
Especial . Pero esta funcin de coordinacin no otorga por
anticipado
una
potestad
a
las
autoridades
de
la
jurisdiccin ordinaria de controlar o vigilar a las
autoridades de la jurisdiccin especial, ni an bajo el
argumento de vigilar que la Jurisdiccin
Especial
(Indgena) respete los derechos humanos, pues constituira
una interferencia ilegal y una presuncin de culpabilidad.
En cuarto lugar, si bien la Constitucin seala que la ley
de coordinacin es entre la jurisdiccin especial y la
ordinaria (los juzgados de paz y las dems instancias del
sistema nacional de justicia) ello no necesariamente agota
las relaciones de la JE. En este sentido, la ley tambin
tendra que regular mecanismos adecuados de coordinacin
directa con otros entes pblicos como la Polica, el
Ministerio Pblico, los gobiernos locales, los Registros
Pblicos (por ejemplo para registrar decisiones de la
jurisdiccin especial que modifican registros de la
propiedad o el estado civil). Asimismo la ley debe hacer
una adecuacin normativa entre la Constitucin, el Convenio
169 de la OIT , suscrito despus
y el resto de la

normativa nacional, as como desarrollar aspectos que son

deficientes o no claros en la Constitucin. Lo que de
ninguna manera puede hacer la ley es recortar o restringir
derechos; s puede ampliarlos o desarrollarlos. Por
ejemplo, en la ley debera ampliarse los sujetos titulares
de ejercer la Jurisdiccin Especial teniendo en Cuenta el
Convenio 169, que en este caso es ms amplio que la
Constitucin. ( IRIGOYEN FAJARDO, Raquel 2002: 16)
4.- CONCLUSIN: TIENEN LAS RONDAS CAMPESINAS, FACULTADES
JURISDICCIONALES?
De acuerdo al artculo 149 de la Constitucin Poltica,
las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas
tienen facultad de impartir justicia. El problema es si las
rondas campesinas tienen facultades jurisdiccionales.
Si leemos el artculo 149 se tendra que manifestar que
no lo tendran, pues dicho artculo Constitucional asigna
solo la funcin de apoyo a las autoridades de las
Comunidades Campesinas y Nativas, en el ejercicio de
facultades jurisdiccionales. Sin embargo, el Convenio 169
suscrito y ratificado por el Per, reconoce a los pueblos
indgenas, el derecho a reprimir los delitos como facultad
jurisdiccional de acuerdo a sus procedimientos.
El problema no es sencillo, pues en principio habra que
analizar si el Convenio 169 puede ser aplicable a las
rondas campesinas, muchas de las cuales no todas- tienen
poblacin mestiza criolla migrante, que no se considera
indgena, ni rene los requisitos exigidos en el artculo
1 de la Convencin.
Ms an cuando el numeral 2 del
artculo 1 de dicho Convenio, seala que La conciencia de
su identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que
se aplican las disposiciones del presente Convenio. Bien
sabemos que en el Per poca es la poblacin que se auto
considera
indgena a diferencia de otros pases como
Ecuador o Bolivia. Lo cierto es que muchas Rondas estn
integradas por poblacin mestiza ms no indgena, pues no
estn necesariamente vinculados a formas de organizacin
indgena.
Sin embargo, dicha discusin ha quedado zanjada con la
promulgacin de la Ley 27908 (Ley de Rondas Campesinas), la
cual en su artculo 1 establece que Los derechos
reconocidos
a
los
pueblos
indgenas
y
comunidades
campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en
lo que les corresponda y favorezca. Luego de la expedicin
de la ley antes mencionada, resulta irrelevante legalmente
como seala Raquel Yrigoyen, si las rondas son o no

organizaciones indgenas. En consecuencia, podemos concluir

que el Convenio 169 se les aplica a las Rondas Campesinas,
se ajusten o no a lo exigido por el artculo 1 del Convenio
169 ( RUIZ MOLLEDA ,Juan 2004: 5-6)
Una vez entendido que el Convenio 169 se aplica a las
Rondas Campesinas, incluso a pesar de que estas no se
ajustan necesariamente a la nocin de pueblos indgenas, la
siguiente pregunta es, si la facultad de represin de los
delitos que el Convenio 169 le reconoce a los pueblos
indgenas en el artculo 9.1, tambin se aplica a las
rondas campesinas.
El problema en resumen es si una norma emitida por el
parlamento (Ley N 27908) puede modificar la Constitucin
Poltica. No estamos ante un vaco o un silencio por parte
del constituyente, sino ante un craso e injustificado error
de ste, fruto de la ignorancia de la realidad, lo cual
ciertamente se tradujo en una articulado excluyente de las
rondas
campesinas,
respecto
de
las
facultades
jurisdiccionales3. El principio pro indgena4 recogido en
el artculo 35 del Convenio 169 de la OIT, opera ante un
silencio o ante una laguna, donde ante mandato expreso de
la Constitucin Poltica, tal como ocurre en el presente
caso. (RUIZ MOLLEDA, Juan 2004: 6)
Una
razn
adicional
para
no
reconocer
funciones
jurisdiccionales a las rondas campesinas se encuentra en el
propio artculo 1 de la Ley 27908, que seala expresamente
que
las
Rondas
realizan
funciones
de
conciliacin
extrajudicial. Cualquier interpretacin de las normas
jurdicas, tiene que buscar armonizar y compatibilizar
todos
los
posibles
significados
de
la
norma.
En
consecuencia, se debe precisar aspectos
de la justicia
comunal relacionados al accionar de las Rondas campesinas .
Por lo que
la primera disposicin en relacin a la
conciliacin extrajudicial
debe de estar debidamente
complementada con la aplicacin del Convenio 169 a fin de
repotenciar la Justicia comunal.
La conclusin, en este extremo, es que el art. 1 de la Ley
27908 y el art. 9.2 del Convenio 169, en lo referido a la
jurisdiccin comunal, lamentablemente no se aplica a las
rondas campesinas, pues el artculo 149 de Nuestra Carta
Magna no lo autoriza en tanto le da nicamente a las Rodas
funciones de colaboracin. Ante esta situacin, se hace
necesario e
imperioso, compatibilizar
y adecuar
la
Constitucin Poltica con el Convenio 169, procediendo a la
modificacin constitucional del art. 149, y habilitando la
facultad jurisdiccional de manera expresa a las rondas
campesinas,
de
esta
manera
se
evitarn
conflictos

innecesarios entre la Justicia Indgena y la Justicia

Estatal tratando de encontrar esa convivencia necesaria en
respeto de los derechos humanos y a los pueblos de nuestro
Pas pluricultural.
BIBLIOGRAFA
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- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
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- LEY N 27908 LEY DE RONDAS CAMPESINAS