La Representación Política en Disputa

MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES CON PERSPECTIVA DE GNERO
LA REPRESENTACIN
POLTICA EN DISPUTA
MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS
DE LOS SISTEMAS ELECTORALES CON PERSPECTIVA DE GNERO
Gemma Bardaj Blasco
UN-INSTRAW (parte de ONU Mujeres)
LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA
LA REPRESENTACIN
POLTICA EN DISPUTA
MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
CON PERSPECTIVA DE GNERO
Gemma Bardaj Blasco

Consultora UN-INSTRAW (parte de ONU Mujeres)
El Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin

de la Mujer (UN-INSTRAW) promueve la investigacin aplicada sobre gnero y el empoderamiento de
las mujeres, facilita la gestin de conocimientos y apoya el fortalecimiento de capacidades mediante
el establecimiento de redes de contacto y alianzas con agencias de la ONU, gobiernos, el mundo
acadmico y la sociedad civil.
La Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) es el principal organismo de gestin de la ayuda al desarrollo. Integrada en la Secretara de Estado de Cooperacin
Internacional, del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
La representacin poltica en disputa. Marco conceptual para el anlisis de los sistemas electorales
con perspectiva de gnero
Coordinacin: Yolanda Solana y Nielsen Prez (UN-INSTRAW, parte de ONU Mujeres)
Investigadora principal: Gemma Bardaj Blasco (UN-INSTRAW, parte de ONU Mujeres)
Edicin: Zobeyda Cepeda (UN-INSTRAW, parte de ONU Mujeres)
Diagramacin: Sughey Abreu
Copyright 2010, UN-INSTRAW (parte de ONU Mujeres)
Todos los derechos reservados
AECID
Ave. Reyes Catlicos, 4
28040 Madrid, Espaa
Tel. +34 91 583 81 00/1/2
Email: centro.informacion@aecid.es
http://www.aecid.es/web/es
UN-INSTRAW
Csar Nicols Pensn # 102-A, La Esperilla.
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Tel.: 1-809-685-2111 Fax: 1-809-685-2117
E-mail: info@un-instraw.org
www.un-instraw.org
Las opiniones expresadas en el presente material son de las personas autoras y no reflejan necesariamente la opinin de la Secretara de las Naciones Unidas, de sus pases miembros ni de UN-INSTRAW
(parte de ONU Mujeres).
ndice
I. Introduccin
II. Antecedentes
III. Marco de referencia
IV. Cmo utilizar este documento
V.
Marco conceptual para el anlisis de los sistemas electorales con perspectiva
de gnero
9
13
18
26

Sistemas Electorales

Mecanismos Electorales

Barrera electoral

Frmula electoral

Magnitud de las circunscripciones electorales

Formas de candidatura

Acciones Afirmativas

Sistemas de cuotas electorales

Financiacin poltica
33
45
45
48
52
55
58
58
66
74
Bibliografa
31
Las madres, hijas, hermanas, representantes de la nacin,

piden que se las constituya en Asamblea Nacional. Por considerar que
la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos de
la mujer son las nicas causas de los males pblicos y de la corrupcin
de los gobiernos, han resuelto exponer en una declaracin solemne,
los derechos naturales, inalienables y sagrados de la mujer a fin de que
esta declaracin, constantemente presente para todos los miembros
del cuerpo social les recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes,
a fin de que los actos del poder de las mujeres y los del poder de los
hombres puedan ser, en todo instante, comparados con el objetivo de
toda institucin poltica y sean ms respetados por ella, a fin de que las
reclamaciones de las ciudadanas, fundadas a partir de ahora
en principios simples e indiscutibles, se dirijan siempre
al mantenimiento de la Constitucin, de las buenas costumbres
y de la felicidad de todos
Olympe de Gouges, Prembulo.
Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana., Francia, Pars, 1791.
Olympe de Gouges (1748-1793)
I. Introduccin
El objetivo de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos
naturales e imprescriptibles de la Mujer y del Hombre; estos derechos son la
libertad, la propiedad, la seguridad y, sobre todo, la resistencia a la opresin.
Olympe de Gouges. Art. II,
Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana. Pars, 1791.
La identificacin de los derechos de las mujeres como derechos humanos representa uno
de los logros ms significativos de la historia contempornea. La conquista de los derechos
de la mitad de la humanidad ha sido un paso fundamental en la larga historia del feminismo.
La inmersin de las mujeres en el mbito pblico es un tema relativamente reciente en la
historia contempornea. Mientras la primera mitad del siglo XX estuvo marcada por ser una
poca de expansin y de extensin del derecho a votar en numerosos pases del mundo, el
final del siglo XX, as como el comienzo del siglo XXI, se han caracterizado por el reclamo de
las mujeres del derecho a ser elegidas.
La representacin poltica es un principio bsico y universal constitutivo de las democracias modernas. Sin embargo, la escasa representacin de las mujeres y otros grupos poblacionales en los
espacios de toma de decisiones, cuestiona la legitimidad de los sistemas polticos democrticos.
Este grave dficit democrtico, que sufren la mayora de democracias, est ntimamente
asociado a los vacos de representacin producidos cuando los representantes no reflejan
fielmente la diversidad de su electorado, cuando la poblacin no tiene las mismas oportunidades ni gozan de su derecho efectivo para presentarse y competir por cargos electivos y
cuando la efectividad de las personas representantes para mediar entre los intereses de sus
representados y el sistema poltico est bajo mnimos.
En los ltimos aos, el enfoque de gnero, aplicado a las ciencias sociales y polticas, nos ha
permitido tomar conciencia de la existencia de distintos roles y estereotipos socioculturales
que hacen que tanto mujeres como hombres se siten en puntos de partida diferentes. En
este sentido, la representacin poltica no queda exenta de esta situacin.
Los estudios de numerosas autoras feministas nos han permitido constatar que la realidad
social muestra con contundencia que los espacios de exclusin estn vinculados al poder, a
la autoridad, a la influencia, al dinero, a los recursos y, en general, a la autonoma personal.
Los poderes fcticos, el poder poltico y, en general, todos los poderes de decisin son casi
impermeables a las mujeres.
10
El poder poltico es masculino y patriarcal. Masculino, porque alrededor del 90% de las
personas que estn al frente de todas las instituciones son varones. Y patriarcal, porque ese
90% de varones toma decisiones polticas e impone normas en el marco de un sistema de
dominacin patriarcal, que consagra su hegemona sobre las mujeres.
Por tanto, la exclusin de las mujeres de las instituciones polticas y de los espacios de decisin es uno de los aspectos ms sobresalientes del poder poltico en la mayora de los
pases postindustriales. Estos datos ponen de manifiesto que los derechos derivados de la
ciudadana no se cumplen en muchos aspectos para las mujeres. El gnero es un factor de
carcter estructural que determina la ya de por s compleja red de relaciones sociales expulsndolas de todos aquellos espacios relacionados de una u otra manera con el poder1.
A pesar de que han habido importantes avances en lo referente a la conquista de derechos
para las mujeres a lo largo del s. XX, las mujeres todava no cuentan con las mismas posibilidades de acceso a puestos de decisin, ni de participacin en la toma de decisiones, ni de
consideracin de sus capacidades para ocupar puestos pblicos evidenciando la desigualdad
y la discriminacin que deben afrontar en quehacer diario.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos afirma que:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o
por medio de representantes libremente elegidos.2
Partiendo de este principio es lgico y legtimo cuestionarse por qu, a pesar de conformar
el 50% de la poblacin, las mujeres tienen una participacin extremadamente baja en los
espacios donde se dirimen las disputas polticas.
A pesar de que los marcos jurdicos, tanto internacionales como nacionales, no impiden
abiertamente la representacin poltica de las mujeres en los espacios de poder poltico,
stas siguen estando visiblemente sub-representadas.
Como sostienen Facio y Fries, conceptualmente las diferencias entre los sexos no implican
desigualdad legal, en cambio la realidad nos muestra ms bien que las diferencias entre
sexos y la desigualdad legal se encuentran ntimamente relacionadas entre s.
Por qu la igualdad formal/legal no es capaz de traspasar las fronteras de la prctica social y
poltica? Debemos tener en cuenta, que la doctrina jurdica tradicional ha sustentado que las
leyes son neutrales y que su aplicacin produce iguales efectos en hombres que en mujeres,
ya que formalmente ambos, en su calidad de individuos gozan de igualdad ante la ley3.
Esta visin reduccionista de la normativa jurdica no toma en consideracin la discriminacin
que la mayor parte de las mujeres en el mundo deben enfrentar y desafiar cotidianamente
1.
2.
3.
Cobo, Rosa. Multiculturalismo, democracia paritaria y participacin poltica. Publicado en Poltica y Sociedad, Madrid, n
32, 1999. http://www.aulaintercultural.org/IMG/pdf/genero.pdf
Naciones Unidas. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 21-1. http://www.un.org/es/documents/udhr/
index.shtml
Facio, Alda y Fries, Lorena. Gnero y Derecho, p. 21. Programa de Derecho de la Mujer y Derecho Internacional del Washington College of Law de la American University. Santiago de Chile. Edicin: La Morada/Lom/American University, 1999.
11
en todos los mbitos de la vida, tanto pblica como privada, para acceder en igualdad de
condiciones que los varones al pleno ejercicio de la ciudadana. La razn de esta miopa es
que el derecho se construye y define en s mismo, a partir de los principios patriarcales que
justifican la dominacin de los varones sobre las mujeres.
Interpreta al varn como parmetro y como referente, inspirndose en el concepto abstracto de ciudadana universal, que excluye y a la vez define a las mujeres como diferentes
desiguales. Convierte el espacio pblico en aquel espacio que representa a una mayora homognea, por lo tanto antagnica a la particularidad heterognea, poniendo en desventaja
a las mujeres y numerosos grupos pese a que tengan el estatus de ciudadana.
Las sociedades patriarcales contemporneas construyen y estructuran las relaciones entre los
sexos a partir de la divisin sexual del trabajo. Definen a las mujeres a partir de su rol reproductivo y las ubica exclusivamente en el espacio privado, entendiendo que la biologa y la anatoma
definen su papel social y cultural. Este papel, construido por la capacidad reproductora de las
mujeres, es desvalorizado socialmente quedando en un segundo plano, siendo excluidas del espacio pblico lugar donde se debaten y toman las decisiones importantes sobre la vida humana.
Los sistemas patriarcales parten del supuesto que las mujeres deben mantenerse en el mbito
domstico y en el ejercicio de funciones tradicionales del cuidado (espacio privado), mientras
legitiman la escasa participacin y presencia de los hombres en las responsabilidades domsticas y de cuidado familiar, especialmente de aqullos que asumen cargos polticos y pblicos.
Tales sistemas estructuran y definen determinan modelos polticos, sociales, econmicos,
culturales y sexuales fundamentados en relaciones de poder desiguales que se traducen en
discriminaciones y desigualdades.
Por esta razn la sub-representacin de las mujeres en el poder poltico no debe considerarse
en modo alguno como un problema tcnico derivado de los sistemas polticos, sino que debe
definirse como un problema poltico inherente a los sistemas patriarcales. Es poltico porque la
diversidad de intereses de amplios sectores de la poblacin quedan excluidos de los espacios
donde se libran las batallas por las reivindicaciones y donde se adoptan las decisiones pblicas.
Esta debilidad democrtica se deriva del desequilibrio existente en las relaciones de poderes entre los gneros, tiene su origen en el hecho de que los valores y normas universales
se derivan de la experiencia especficamente masculina4, mientras que la experiencia y el
capital social de las mujeres quedan relegados y desvalorizados.
Este panorama reafirma la idea que la poltica sigue ejercindose bajo parmetros anclados
en el tiempo, donde las mujeres y otros colectivos siguen estando excluidos de su derecho
a la ciudadana. Por esta razn es prioritario repolitizar la vida pblica en el sentido de perder la idea de unidad que se confunde con el inters y el bien comn y que en realidad no
es ms que la homogeneidad que caracteriza a los iguales. Es necesario incorporar otros
aspectos que caracterizan a las mujeres y a otros grupos diferenciados histricamente, para
4.
Young Marion, Iris. Vida poltica y diferencia de grupo: una crtica del ideal de ciudadana universal, p. 102-103, en la obra colectiva, Perspectivas feministas en teora poltica, compiladora Carme Castells, Paids, Barcelona, 1996.
12
poder realmente discutir el bien comn a partir de los distintos intereses que existen en
una comunidad poltica.5 Esto implica romper con el paradigma tradicional del ciudadano
universal inspirado en la experiencia masculina.
Cmo transformar los sistemas polticos para que puedan dar respuesta a estas nuevas realidades? Para muchas acadmicas feministas la propuesta paritaria es un proyecto poltico que
busca dar soluciones en este sentido. Ya no resulta suficiente el concepto de representacin
que hasta ahora solamente atenda a la pluralidad ideolgica y a la pluralidad territorial, la
propuesta paritaria considera el hecho de que si la ciudadana est compuesta por mujeres
y hombres, ambos deben estar representados en porcentajes iguales en el sistema poltico.
Para ello se requieren de acuerdos sociales, leyes, normas que permitan a toda la poblacin
participar como pares en la vida social. Superar esta injusticia significa desmantelar los obstculos institucionalizados que impiden a algunos participar a la par con otros, como socios
con pleno derecho en la interaccin social6.
Por esta razn debemos plantearnos ciertas cuestiones, son los sistemas de representacin
excluyentes?, tienen todas las personas una representacin equitativa en la adopcin de
decisiones pblicas?, niegan las reglas que no tienen en cuenta el gnero, la paridad en la
representacin poltica de las mujeres?, se tiene en cuenta la visin de gnero cuando se
inician los procesos de reformas electorales?, qu tan legtimo puede ser un gobierno que
no representa la diversidad de su poblacin?, las cuotas son capaces de superar este dficit
democrtico por s solas?, de qu depende su eficacia?
Existen mltiples factores que impiden una competencia equilibrada de gneros en el plano
poltico, afectando negativamente la representacin poltica de las mujeres. Aunque podemos, a fines de anlisis, agrupar en dos dimensiones estos factores: los institucionales (sistemas electorales y partidos polticos) y los no institucionales (creencias sobre el rol de las mujeres en la sociedad y sobre sus capacidades y oportunidades para acceder al poder poltico).
Para fines de este estudio se tendrn en cuenta los factores institucionales, especficamente
los sistemas electorales, para abordar la escasa representacin poltica femenina en cargos
electivos, tanto a nivel nacional como local. Es cierto, como sostiene Giovanni Sartori, que ni
las instituciones ni las constituciones pueden hacer milagros. Pero tambin es cierto que la
estructura legal de un pas es fundamental para el diseo de una democracia, ya que ordena
y organiza los procesos de toma de decisiones7. Es esencial entonces que prestemos especial atencin a aquellos instrumentos del sistema poltico que influyen en la representacin
poltica de las mujeres.
En este sentido los sistemas electorales adquieren relevancia en tanto que regulan y norman la distribucin del poder en el mbito poltico reflejando la divisin sexual del trabajo,
los estereotipos y los roles de gneros que se dan en las distintas sociedades democrticas,
porque los sistemas electorales no son neutros al gnero.
5.
6.
7.
Ventura Franch, Asuncin. Sistema electoral y gnero, p. 402, n 8, en Anuario de Derecho Parlamentario. Editores Corts
Valencianes, Valencia, 1999.
Fraser, Nancy. Escalas de justicia, p.39. Ed. Herder. Barcelona, 2008.
Sartori, Giovanni.Lmites de la Ingeniera Constitucional. Conferencia Magistral dictada en el Auditorio del Instituto Federal Electoral el 4 de julio de 1996. Mxico, D.F.
13
II. Antecedentes
La ley debe ser la expresin de la voluntad general; todas las Ciudadanas
y Ciudadanos deben participar en su formacin personalmente o por medio
de sus representantes. Debe ser la misma para todos; todas las ciudadanas
y todos los ciudadanos, por ser iguales a sus ojos, deben ser igualmente
admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos pblicos, segn
sus capacidades y sin ms distincin que la de sus virtudes y sus talentos.
Olympe de Gouges. Art. VI,
OLYMPIA, Herramienta tecnopoltica es una iniciativa del Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (UNINSTRAW). Fue creada a partir de esta misma investigacin La Representacin Poltica
en Disputa. Marco Conceptual para el Anlisis de los Sistemas Electorales con perspectiva de Gnero, que a su vez se enmarc en el proyecto Fortalecimiento, gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en el mbito local de la regin Latinoamericana, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID).
El proyecto estuvo dirigido a promover los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en los gobiernos locales de Amrica Latina. Se trabaj en 11 pases Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam en la regin centroamericana; Bolivia, Colombia, Ecuador y Per en la regin andina y Repblica Dominicana en El Caribe,
con el propsito de promover los derechos de las mujeres, la igualdad de gnero, la participacin y el liderazgo poltico en la planificacin y gestin de los gobiernos locales de
Amrica Latina.
Durante el primer ao se realizaron una serie de investigaciones que evidenciaron algunos
de los obstculos que encuentran las mujeres en el trayecto hacia la representacin poltica.
Como resultado de estas investigaciones se plantearon un conjunto de recomendaciones
que nos alertaron de la necesidad de actuar sobre 3 puntos claves:

Recopilar y sistematizar datos cuantitativos sobre la presencia de mujeres en los cargos electivos, a nivel local especialmente. En este sentido estamos trabajando conjuntamente con el Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y El Caribe de
14
la CEPAL en la recopilacin y sistematizacin de informacin sobre los porcentajes de

mujeres en alcaldas y concejalas.
Priorizar lneas de investigacin orientadas al diseo de los sistemas electorales desde
una perspectiva de gnero.
Impulsar anlisis y debates en torno al dficit democrtico que supone la escasa representacin poltica de las mujeres.
En base a estas recomendaciones, durante el ao 2008 UN-INSTRAW inici una investigacin exploratoria con el objetivo de recoger insumos para el anlisis de los sistemas
electorales desde una perspectiva de gnero tanto a nivel nacional como local.
A partir de la necesidad de realizar estudios electorales surgi la idea de disear una herramienta de anlisis que proporcionara el marco conceptual y terico para abordar la
temtica electoral desde una perspectiva de gnero, segn las diferentes realidades y los
diferentes contextos en el mundo.
Inicialmente nos preguntamos en qu medida influye el sistema electoral en la representacin poltica de las mujeres? y en qu medida su diseo est relacionado con la
efectividad de las cuotas?
Nuestro punto de partida para abordar los anlisis sobre sistemas electorales fue la siguiente premisa: Los sistemas electorales no son neutros al gnero y por lo tanto su diseo puede potenciar o dificultar el acceso de las mujeres en su diversidad a los espacios de
toma de decisiones.
Para demostrar esta hiptesis de partida se realiz el presente estudio en el cual se muestra
cmo cada elemento del sistema electoral y su combinacin entre s, tienen efectos que
potencian o dificultan el acceso de las mujeres a los cargos electivos y que por tanto tienen
efectos directos en su derecho a ser elegidas; y cmo afecta el diseo electoral en la efectividad del sistema de cuotas.
Este trabajo se realiz a partir de la lectura de literatura relacionada con la temtica que
sirvi para recoger las diferentes conclusiones y aportaciones de numerosos especialistas
en la temtica en base a las consecuencias de los sistemas electorales en la representacin
poltica de las mujeres en su diversidad.
Para ello se inici un estudio exploratorio de las investigaciones que ya existan sobre
la temtica e identificamos que no haba mucha literatura electoral con visin de gnero, teniendo en cuenta que los estudios electorales se llevan realizando hace varias
dcadas. Autoras como Line Bareiro, Clyde Soto, Nlida Archenti, Jutta Marx son slo
algunas de las expertas que desde la dcada de los noventa han contribuido con sus
valiosas aportaciones a las investigaciones sobre temtica electoral desde una perspectiva feminista.
Estos estudios fueron uno de los ejes centrales de fundamento terico para abordar nuestra investigacin, adems por supuesto de otros autores relevantes y expertos en la te-
15
mtica que han sido claves para desarrollar nuestro trabajo, especialmente el trabajo de
Dieter Nohlen8.
Como resultado surge esta investigacin con los siguientes objetivos:

Analizar y visibilizar las ventajas y desventajas que presentan los distintos tipos de sistemas electorales para el acceso de las mujeres a cargos electivos tanto a nivel nacional
como local.
Identificar los principales obstculos en el diseo electoral para la efectividad de sistema de cuotas.
Ofrecer insumos a partir de los anlisis de los sistemas electorales desde una perspectiva de gnero, que sirvan para promover la elaboracin de estrategias de incidencia
poltica para superar tales obstculos.
La problemtica se abord analizando las dificultades inherentes a las reglas y normas del
juego democrtico, es decir, a las barreras discriminatorias que encontramos en los sistemas
electorales. Como base se ha tomado la lectura combinada de la legislacin nacional e internacional implicada en la definicin de los sistemas, procesos electorales y la participacin
poltica de las mujeres: la Constitucin P oltica del Estado -CPE-, la ley de descentralizacin,
la legislacin electoral, las leyes/cdigos municipales y la legislacin relacionada con el sistema de cuotas de los diferentes pases en estudio.
UN-INSTRAW (parte de ONU MUjeres) con la colaboracin de la Red Internacional sobre
Informacin de Mujeres y Poltica. I Know Politics reuni a un grupo de profesionales expertos en materia electoral, tanto acadmicos como integrantes de organismos electorales
de la regin latinoamericana, con el objetivo de compartir la investigacin realizada y abrir
un proceso consultivo y participativo de validacin terica, esta consulta se hizo en octubre
del 2008. Las conclusiones extradas por el grupo consultado coincidieron en la importancia
de realizar investigaciones de esta naturaleza y en las contribuciones positivas que puede
realizar esta investigacin sobre los sistemas electorales con perspectiva de gnero para la
construccin de una democracia ms representativa e incluyente acorde con la creciente
complejidad y diversidad de las sociedades contemporneas.
A partir de esta investigacin inicial se propuso el diseo de una herramienta analtica que
facilitara la realizacin de estudios orientados a identificar los cuellos de botella en los distintos diseos electorales para el acceso de las mujeres en su diversidad a cargos electivos y
ver de qu forma influye el sistema electoral en la efectividad del sistema de cuotas.
8.
Estudi ciencia poltica, historia y literatura francesa en las universidades de Colonia, Montpellier y Heidelberg. Es profesor titular emrito de la Universidad de Heidelberg, Alemania. Autor de un sinnmero de libros en idioma alemn,
ingls y castellano, con traducciones a otros idiomas. Entre los escritos en castellano e ingls destacan: Sistemas electorales del mundo (1981), Presidencialismo versus parlamentarismo (1991), Descentralizacin poltica y consolidacin
democrtica (1991), Enciclopeda electoral latinoamericana y del Caribe (1993), Sistemas electorales y partidos polticos
(1994, 3a. ed. 2004), Elections and Electoral Systems (1996), Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina
(1998, 2a. ed. 2006), El presidencialismo renovado (1998), Elections in Africa (1999), Elections in Asia and the Pacific (2
tomos, 2002), El contexto hace la diferencia (2003, editado por Claudia Zilla), Elections in the Americas (2 tomos, 2005),
Diccionario de Ciencia poltica (2 tomos, 2006) y El institucionalismo contextualizado (2006, editado por Richard Ortiz
Ortiz). Nohlen fue galardonado con el Premio Max Planck de Investigacin (1990), el Premio Libro del Ano (1995), el
Premio de Investigacin sobre Espana y Amrica Latina (2000) y el Diploma honoris causa de Administracin Electoral
de la Universidad Panthon Paris II (2005).
16
Para ello desde el Programa de Gnero, Gobernabilidad y Participacin Poltica de las Mujeres del UN-INSTRAW (ahora parte del ONU Mujeres) hemos trabajado en la elaboracin
de un diseo metodolgico que combina conocimientos tanto de los sistemas electorales,
como del feminismo y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Los sistemas electorales son el objeto de estudio, el feminismo es el punto de partida y la
visin desde donde se abordan y las tecnologas son el medio a travs del cual se difunde y
muestra toda la informacin.
De esta manera surge le iniciativa OLYMPIA, Herramienta tecnopoltica la cual vincula las
nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin con temas de inters poltico
como es el diseo del sistema electoral desde una perspectiva de gnero.
OLYMPIA se centra en dos ejes de trabajo principales:
1. Informacin electoral sistematizada y organizada por pases y por niveles de representacin que sirva para realizar diversos tipos de investigaciones, reflexiones y debates
sobre los sistemas electorales y los sistemas de cuotas (Fichas-pas).
2. Estudios de caso como herramientas de investigacin emprica sobre los efectos de los
sistemas electorales en la representacin por pases. Este tipo de anlisis, supone un
recurso valioso para ofrecer insumos que permitan disear estrategias de incidencia
poltica orientadas a promover diseos electorales ms representativos. As como contribuir en los debates actuales de ciencia poltica en torno a la crisis de representacin
de las democracias contemporneas.
Para llevar a cabo los estudios de caso se cuentan con 2 tipos tcnicas y fuentes, en primer
lugar las Fichas-pas, las cuales recopilan la informacin electoral especfica por pases. En
segundo lugar, el presente estudio: La Representacin Poltica en Disputa. Gua para el Anlisis de los Sistemas Electorales con perspectiva de Gnero, el cual analiza desde fundamentos tericos los posibles efectos que tienen los sistemas electorales y sus mecanismos en la
representacin poltica de las mujeres en su diversidad. Se deber contrastar la teora con la
realidad/pas y ofrecer conclusiones al respecto.
En el ao 2009 se trabaj en el diseo metodolgico para el uso de esta nueva herramienta
de anlisis de los sistemas electorales con perspectiva de gnero; en la bsqueda de informacin de 7 pases (en la regin caribea, Repblica Dominicana, en la regin centroamericana,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam); en el diseo de una gran
base de datos digital, la cual est en proceso de desarrollo; en la elaboracin de tres estudios
de caso con el uso de OLYMPIA en Repblica Dominicana, realizado en colaboracin con el
PNUD-RD y financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID); en la construccin de alianzas institucionales (PNUD-RD, AECID, UNIFEM, I Know
Politics); y por ltimo se trabaj para la presentacin del proyecto en el III Congreso Internacional de Sistemas Electorales celebrado en Salamanca, Espaa, en octubre del 2009.
17
Durante el 2010 se ha dado continuidad a la bsqueda, recopilacin y sistematizacin de

informacin de los pases de la regin andina, Per, Ecuador y Bolivia hasta abril. Adems
se ha completado la elaboracin de una serie de guas y manuales para el uso de OLYMPIA,
por un lado, un manual detallado que describe y establece los criterios para la recopilacin
de datos electorales por pases, por otro, una gua metodolgica para la realizacin de los
estudios de caso en base a la informacin sistematizada.
Complementan este trabajo dos estudios de caso en Costa Rica y Guatemala con el apoyo
de UNIFEM, ambos estn en proceso actualmente. Con la elaboracin de los 3 estudios de
caso se espera validar y consolidar una propuesta metodolgica para abordar el anlisis de
los sistemas electorales desde una perspectiva de gnero.
El proyecto OLYMPIA surge pues de la conjuncin de esta herramienta de anlisis resultado
de la investigacin de los sistemas electorales con perspectiva de gnero- y su vinculacin
y desarrollo para el uso y la difusin a travs de las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin (TICs). Con esta unin OLYMPIA se define y construye como una herramienta
tecnopoltica.
El objetivo de esta iniciativa es contribuir al fortalecimiento de las democracias con igualdad
de gnero y de la diversidad, a travs de la promocin de pensamientos y acciones transformadoras mediante el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Sus principales reas temticas son: a) la democracia representativa y los sistemas electorales
y b) las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin entendidas como catalizadoras
para la potenciacin poltica y social de las mujeres, para la promocin de la igualdad de
gnero y como herramientas en pro de la democracia y la transparencia.
18
III. Marco de referencia

Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada, ni la
separacin de los poderes determinada, no tiene constitucin;
la constitucin es nula si la mayora de los individuos que componen
la Nacin no ha cooperado en su redaccin
Olympe de Gouges. Art. XVI,
No podemos negar que estamos viviendo cambios sociales profundos que se corresponden
con cambios en los imaginarios colectivos. Las nuevas sociedades globales que se estn
gestando, muestran nuevas formas de estratificacin social, nuevas relaciones sociales
y nuevas identidades que evidencian un quiebre con el modelo del Estado del bienestar.
Nos encontramos inmersos en una de las transformaciones sociales ms profundas y amplias
despus de la Revolucin Industrial, cuyos efectos ponen en cuestionamiento nuestro
imaginario colectivo a todos los niveles, tanto a nivel social, cultural, poltico y econmico,
la globalizacin.
Durante el s.XX los movimientos sociales demandaban la redistribucin de los recursos,
para alcanzar la justicia social, colocando nuevas reivindicaciones en el escenario poltico
de muy diversa ndole como es el caso de las reivindicaciones feministas sobre la justicia de
gnero o el de los movimientos indigenistas, o las reivindicaciones de la identidad sexual,
de la edad, de la raza, entre otras, adems se hacen en numerosos idiomas y desde horizontes culturales muy distintos. La globalizacin ha destapado una amplia variedad de subordinaciones que muestran la complejidad de la realidad social de nuestro tiempo.
El resultado es una heterogeneidad radical en las formas del accionar poltico que plantean
un importante desafo para las democracias actuales. Se requiere, como sostiene Nancy
Fraser9, una nueva gramtica de la reivindicacin poltica.
Desde hace algunas dcadas se han ido incubando diversos cambios que desde las ciencias
sociales haban sido analizados como fenmenos aislados, pero que hoy podemos afirmar
9.
Nancy Fraser es una intelectual feminista estadounidense, catedrtica de filosofa y ciencia poltica en la New School for
Social Research de Nueva York. Adems de sus numerosas publicaciones y conferencias es tambin redactora de Constellations, revista internacional de teora crtica y teora democrtica. Fraser considera que la justicia es un concepto complejo que comprende varias dimensiones: la distribucin de recursos, el reconocimiento (destaca en este caso el famoso
debate con el filsofo alemn Axel Honneth, ver libro de ambos de 2003) y la representacin. Sugiere una sntesis de elementos de la Teora crtica y del post-estructuralismo para superar la falsa anttesis entre ambos, as como para alcanzar
una comprensin ms completa de los temas sociales y polticos a los cuales se abocan ambas escuelas de pensamiento.
Aboga por un acercamiento neo-pragmtico a stas para obtener un anlisis democrtico de las instituciones sociales y
de los movimientos sociales. Fraser pretende enriquecer la tradicin democrtica liberal gracias a la teora feminista, la
teora crtica y el pos-estructuralismo.
19
todos forman parte de un proceso vertiginoso que est cambiando, no slo el tejido social
global, sino nuestra forma de entender e interpretar el mundo contemporneo.
La relevancia de estas transformaciones tiene especial influencia en las nuevas formas de
hacer y entender la poltica. La toma de conciencia de la multiplicidad de escenarios sociales
e identidades que ha destapado la globalizacin, nos sita obligadamente en un punto que
necesita ser sometido a continua revisin.
Reconocer que los procesos, las conductas y los valores sociales se encuentran en continua
transformacin implica que debemos redefinir toda una serie de valores morales, ticos,
polticos, de toda ndole para adaptar las normas de convivencia a una nueva configuracin
de la sociedad global. Esto nos permite imaginar un nuevo horizonte donde lo posible y lo
deseable vayan unidos.
La cada del muro de Berln, del que se acaban de cumplir 20 aos, y el colapso del imperio
sovitico, supuso el triunfo del neoliberalismo frente al socialismo imponindose sin encontrar un adversario a la altura de las circunstancias.
El viejo esquema derecha-izquierda de la prctica poltica no est a la altura de dar las respuestas necesarias a los procesos que se estn sucediendo hoy en da. Nos encontramos
ante un mercado global que no requiere de las fronteras de los estados-nacin, ni de las
instituciones democrticas, ni de las polticas sociales estatales. Esta situacin afecta directamente a los cimientos en los que se sustentan las democracias actuales.
Como resultado asistimos a un mayor empobrecimiento de amplios sectores de la poblacin y de sociedades, reforzando todava ms las disparidades y desigualdades. Como afirmaba Norbert Lechner10, el mercado constituye un potente mecanismo de coordinacin
social que se caracteriza por no necesitar un acuerdo normativo. Por eso el mercado no da
coherencia a la convivencia social, ya que no genera acuerdos sobre la interaccin de los
factores polticos y sociales. El mercado no entiende ni de derechos ni de igualdad.
A pesar de los fracasos evidentes de las reformas de ajuste estructural implementadas a
mediados de los ochenta en diferentes pases, la lgica del mercado se ha consolidado en
los ltimos aos en detrimento del accionar poltico. La poltica aparece ahora ms bien
como un factor subalterno de la economa.
Los acontecimientos sociales del ltimo siglo nos obligan a repensar la democracia desde
nuevos paradigmas a partir de los cuales entretejer el futuro de la humanidad.
La desaparicin del comunismo, la crisis del Estado del bienestar, la fuerza ideolgica del
mercado libre, el ascenso de la poltica de la identidad, configuran un nuevo panorama que
10.
Reconocido y destacado investigador, politlogo y abogado alemn nacionalizado chileno. Obtuvo el grado acadmico
de Doctor en Ciencias Polticas de la Universidad de Friburgo. Fue director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) desde 1988 a 1994. Tambin fue galardonado con el Premio Municipal de Santiago en la categora ensayo,
gracias a su obra Las sombras del maana, en 2003. Trabaj por varios aos en el equipo de investigadores de Desarrollo
Humano del PNUD-Chile. Falleci el 17 de febrero de 2004.
20
implica una dialctica y accionar poltico que nos obliga a cuestionarnos las tradicionales
formas de hacer poltica.
La emergencia de una amplia diversidad de identidades que exigen que las diferencias no
justifiquen una distribucin injusta de los recursos surge con fuerza como un nuevo mecanismo de movilizacin poltica. Es imprescindible pues comprender e integrar las polticas
del reconocimiento de las diversidades para poder abordar el amplio abanico de subordinaciones que encontramos hoy en da en las sociedades actuales.
Cuando hablamos de reivindicaciones identitarias, estamos hablando de la reivindicacin
de los derechos que han sido negados histricamente a diversos colectivos como los movimientos indigenistas, de minoras culturales dentro de los Estados nacin y otros procesos
nacionalistas de diversos tipos. Pero tambin de otras identidades como las de gnero, de
raza, de clase, de edad, sexuales entre otras que reivindican su especificidad, partiendo de
que la diferencia no debe suponer desigualdad.
La necesidad de responder a estos nuevos retos derivados de la globalizacin, sita a la democracia en una posicin de impotencia frente a la creciente complejidad de la esfera social
y poltica, incapaz de dar respuesta a las nuevas realidades.
Por eso no es de extraar que la ciencia poltica y social contempornea centre sus debates
en la actual crisis de la poltica y la democracia representativa. Algunas de las principales
crticas se han dirigido precisamente a la incapacidad de la democracia para gestionar los
intereses y las necesidades de la diversidad, de las distintas minoras y grupos sociales y a la
incapacidad de neutralizar desigualdades estructurales histricas. Una de esas desigualdades estructurales difcil de desactivar y que pone en cuestin la legitimidad de la democracia es la ausencia de las mujeres en los espacios de poder.11

Las mujeres hoy en da, se enfrentan a serias dificultades para que los partidos polticos las
nominan como candidatas y el electorado no refleje y acte en base a los estereotipos de
gnero reinantes en la sociedad, escogiendo preferentemente a los candidatos varones. A
pesar de los derechos garantizados por la ley y la retrica poltica del buen gobierno, la representacin poltica de las mujeres sigue estando muy por debajo de lo deseado.
La participacin igualitaria de mujeres y hombres en la vida pblica es uno de los principios
fundamentales de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra las Mujeres, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979
y en vigencia desde 1981. En la actualidad, ms de 30 aos despus de que 165 estados
ratificaran la Convencin, las mujeres de prcticamente la totalidad del mundo continan
estando ampliamente infrarrepresentadas en la esfera poltica, siendo una de las mayores
debilidades de los sistemas polticos democrticos.
Actualmente, los datos de representacin de las mujeres en los puestos de poder y toma de
decisiones a nivel mundial demuestran que, a pesar de los esfuerzos, persisten las resisten11.
Rosa Cobo, Sexo, democracia y poder poltico, p.18. Revista Feminismo/s, N 3, Mujer y Poltica. Universidad de Alicante.
Centro de Estudios de la Mujer. Junio, 2004. http://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/3069/1/Feminismos_3_02.pdf
21
cias para el avance de las mujeres a los espacios de poder tradicionalmente dominados por
los varones.
Es muy importante entender que la baja representacin de las mujeres en el poder poltico no
es un problema tcnico, es un problema poltico resultado de una larga historia de exclusin
de las mujeres de todos aquellos espacios en los que se deciden recursos econmicos, polticos y culturales.12
Segn datos de la Unin Interparlamentaria -IPU- de septiembre del 2010, el promedio
mundial de mujeres parlamentarias es del 19,2% de representacin para la Cmara alta y la
Cmara baja medidas conjuntamente13. Sin embargo, esta cifra est muy lejos del 30% considerado como porcentaje mnimo para asegurar una masa crtica de mujeres que pueda
influenciar en el proceso de toma de decisiones y en las prioridades del quehacer poltico.14
Reformular la democracia y extenderla a ms personas y a ms grupos sociales es una exigencia frecuente en distintos medios acadmicos y en numerosos foros internacionales. En medio
de esta reflexin sobre la crisis de la democracia representativa y los efectos de las polticas
econmicas neoliberales, se ha comenzado a debatir sobre la democracia paritaria, que consiste en una revisin del concepto de representacin que hasta ahora solamente atenda a la
pluralidad ideolgica y a la pluralidad territorial, y se ha comenzado a considerar el hecho de
que si la ciudadana est compuesta por mujeres y hombres, ambos deben estar representados
en porcentajes iguales en el sistema poltico.
La conquista de la paridad entraa un proceso que incluye el recurso de las cuotas y otras
herramientas, pero que requiere sobre todo, el reconocimiento de las mujeres como ciudadanas de pleno derecho.
En este contexto la propuesta paritaria, entendida como la forma de organizacin social
y poltica en la que existe igualdad de derechos de los distintos colectivos que componen
la sociedad y que deben formar parte de los rganos decisorios y de gobierno, reconoce
muchas maneras de ser persona, rompe con la idea del ciudadano abstracto y universal y
critica que ese ciudadano se construye sobre el modelo masculino. En este sentido el
acceso a la representacin se da en un escenario caracterizado por la exclusin estructural
de las mujeres.
La propuesta paritaria aspira a alcanzar una democracia que sea capaz de representar la
pluralidad poltica, ya que slo entonces ser capaz de representar la diversidad de intereses
de la ciudadana a la que gobierna. Por esta razn el desarrollo de la democracia exige cada
vez ms un mayor nivel de representacin, una mayor participacin de los diversos grupos
que conforman una comunidad poltica. Si la representacin de una sociedad concreta no
muestra fielmente su diversidad, entonces debemos cuestionarnos su sistema democrtico
en toda su amplitud.
12.
13.
14.
bid
http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm
www.un-instraw.org
22
Para que la clase poltica sea representativa, debe reflejar las caractersticas polticas, sociolgicas y culturales de la sociedad a la que representa y que adems acoja las demandas de
sta. Debe ser un espejo de la sociedad y de sus orientaciones polticas.
Por lo tanto las y los representantes deben reproducir las caractersticas esenciales de la
poblacin a la que representan en trminos de gnero, orientacin sexual, clase, etnia, raza
y otras caractersticas propias de la sociedad representada15.
Ahora bien, de qu forma pueden las democracias actuales asumir los desafos del mundo contemporneo?, cmo incluir la diversidad de intereses en los sistemas polticos democrticos de forma que desafen las desigualdades y las discriminaciones?
Los estudios y anlisis sobre los sistemas electorales en las ltimas dcadas se han intensificado notablemente como consecuencia, entre otras cuestiones, del ritmo acelerado
de los ltimos procesos de democratizacin que se llevan dando en el mundo desde la
dcada de los 70s.
La tercera ola de democratizacin16 provoc que surgieran un gran nmero de sistemas electorales nuevos que ponan en cuestionamiento las formulaciones planteadas por los expertos
en la materia hasta ese momento. La aparicin de nuevas combinaciones y diseos electorales complejiz la valoracin de sus consecuencias polticas, tambin afect a sus formas
de clasificacin y a las descripciones empricas de los mismos.
De esta manera, nos encontramos por una parte, con una coyuntura global caracterizada
por la emergencia de nuevas identidades que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades, sino que las distintas expresiones sociales puedan aspirar a defender sus intereses a partir de la representacin. Y por otra, con una mltiple variedad de sistemas electorales que dificulta los anlisis para determinar sus efectos en la representacin poltica.
Por esta razn, la investigacin sobre la ingeniera electoral no slo es una exigencia de la
coyuntura poltica actual, sino que adems, desde la ciencia poltica requiere de una revisin crtica de sus distintos enfoques que permitan nuevas formas de interpretar y analizar
los sistemas electorales desde otros paradigmas. Es fundamental, pues, que las distintas
corrientes feministas presten especial atencin a aquellos instrumentos de los sistemas
polticos que influyen en la representacin poltica de las mujeres.
Todava son muy tmidas las lneas de investigacin en materia electoral desde el feminismo, las investigaciones feministas deben profundizar mucho ms sobre esta materia, hay
que considerar, como sostiene Nohlen, que las cuestiones relativas a los sistemas electora-
15.
16.
Jimnez Polanco, Jacqueline. La representacin poltica de las mujeres en la Repblica Dominicana: obstculos y
potencialidades, p.166. En Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero. Buenos Aires,
Argentina, 2008.
La obra de Samuel F. Huntington, La tercera ola. La democratizacin a finales del s. XX (1991), intenta explicar porqu,
cmo y con qu consecuencias se dio el desarrollo poltico global de finales del S. XX: la transicin de aprox. 30 pases
desde un sistema poltico no democrtico a uno democrtico. A partir de la dcada de los 70s varios pases vivieron transiciones democrticas, tanto en Europa, Latinoamrica como en Asia. Ms tarde, en la dcada de los 80s se iniciaron los
procesos de descolonizacin en frica. Entre 1973 y 1990 la cantidad de pases autoritarios disminuyeron notablemente.
23
les son cuestiones de poder y ponen en juego intereses de poder, y que en el discurso pblico sobre sistemas electorales no se trata tanto de llegar a un conocimiento ms profundo o
una mejor perspectiva, sino ms bien de imponer valores y proyectos polticos y personales.
Sabemos que la escasa representacin poltica de las mujeres est relacionada con mltiples factores, tanto institucionales como no institucionales, que tienen influencia directa en
su acceso al poder poltico. Es cierto, como sostiene Giovanni Sartori, que ni las instituciones
ni las constituciones pueden hacer milagros, pero tambin es cierto que la estructura legal
de un pas es fundamental para el diseo de una democracia, ya que ordena y organiza los
procesos de toma de decisiones.
En este sentido los sistemas electorales tienen una influencia muy significativa en el acceso de
las mujeres a los espacios de poder, porque los sistemas electorales no son neutros al gnero.
En los ltimos aos ha habido una carrera maratoniana de reformas polticas orientadas
a sintonizar los sistemas polticos con la aparicin de estas nuevas realidades sociales y
con las crecientes demandas de una ciudadana que exige una mayor y mejor representacin de la diversidad en los espacios de toma de decisiones17, desde distintos puntos de
la geografa mundial.
Estas reformas polticas y electorales se han dirigido a ampliar los mrgenes de representacin
y participacin poltica de sectores de la ciudadana tradicionalmente excluidos, pero los resultados no son nada alentadores. La realidad nos muestra que la mayor parte de las democracias contemporneas no han sido capaces de dar respuesta a la diversidad y a la exclusin que
enfrentan millones de personas en el mundo. Esto evidencia la gran debilidad de los sistemas
democrticos contemporneos que pone en cuestionamiento su propia legitimidad.
Las elecciones son la condicin fundamental de un rgimen democrtico, se repiten cada
cierto tiempo y de manera permanente. Este paso previo no sera posible si antes no establecieran unas reglas de juego determinadas que definan cmo se distribuir el poder
expresado en las elecciones, es decir, cmo los votos de la ciudadana sern transformados
en cargos electos.
Por este motivo, la seleccin de un sistema electoral es una de las decisiones institucionales
ms importantes para cualquier democracia18, ya que el sistema electoral va a determinar el
equilibrio de poderes de los sistemas de gobierno y adems va a establecer cmo se refleja
la decisin del electorado en el mapa poltico-nacional. La seleccin de un determinado
sistema electoral tendr efectos profundos para el futuro de la vida poltica de un pas.19
Los sistemas electorales son uno de los soportes fundamentales para acceder a sistemas democrticos ms representativos. Las reformas electorales esperan que las transformaciones
17.
18.
19.
Zovatto, Daniel y Henrquez Orozco, J. Jess, Reforma poltica y electoral en Amrica Latina 1978-2007, p.4. Universidad
Autnoma de Mxico e IDEA Internacional, Mxico, 2008.
IFE, TEPJ, IDEA, International, Diseo de sistemas electorales: El nuevo manual de IDEA Internacional, p.1. IDEA Internacional. D.F., Mxico, 2006.
bid.
24
en la forma de elegir las autoridades pblicas tengan un impacto positivo en los sistemas
polticos actuales que implique tratar las diversas realidades sociales.
Por eso los sistemas electorales adquieren una relevancia fundamental, ya que segn su
diseo se favorecer la representacin poltica de las mujeres y grupos de representacin
minoritaria o por el contrario la obstaculizar.
Los sistemas electorales determinan una parte del entresijo de relaciones de poder/dominacin que se dan entre diversos sectores de la poblacin en las sociedades democrticas
contemporneas. Los sistemas electorales adquieren relevancia en tanto que regulan y norman la distribucin del poder en el mbito poltico reflejando los estereotipos y los roles de
gneros que se dan en las distintas sociedades democrticas.
Los sistemas electorales son instituciones que generan numerosos efectos polticos en
cuanto a representacin poltica se refiere, ya que determinan las reglas a travs de las cuales el electorado expresa sus preferencias polticas y la distribucin del poder.
Es por este motivo que pueden brindar una contribucin importante al desarrollo de una
democracia incluyente capaz de representar la diversidad y afrontar la complejidad de la
realidad social contempornea.
La aspiracin feminista de que las mujeres accedan al poder poltico es que sus aportes
incidan en el desmantelamiento de las relaciones entre los gneros basadas en la desigualdad y la discriminacin, por ello es importante estudiar y analizar en profundidad
los mecanismos y las reglas que determinan la distribucin del poder poltico desde una
perspectiva de gnero.
Numerosos estudios apuntan a que los sistemas electorales proporcionales son ms favorables para las mujeres en su carrera hacia la representacin. Todo y que esta es la tendencia
hay que tener en cuenta una serie de factores. Por un lado, el contexto poltico donde se
insertan, ya que segn la cultura poltica democrtica de un determinado pas los efectos
del sistema electoral en la representacin se potencializarn o por el contrario se anularn.
Por otro, se deber tener en cuenta que los sistemas electorales son el resultado de una
combinacin de elementos, cuyos efectos ya no apuntan tan claramente al principio de representacin mayoritario o proporcional, como ocurra con los clsicos sistemas electorales.
Hoy en da la realidad electoral se ha complejizado hasta el punto que en la teora de los
sistemas electorales se habla de un continuum.20
Podemos encontrar sistemas electorales mayoritarios con elementos proporcionales y a la
inversa sistemas proporcionales con elementos mayoritarios dando como resultado una
amplia variedad de los mismos.
20.
bid, p. 15.
25
Cada uno de los mecanismos electorales que componen los sistemas electorales, tales
como la frmula electoral, las circunscripciones electorales, las formas de candidaturas y
la barrera electoral son elementos que ejercen efectos muy diferentes en el conjunto del
sistema electoral y en el resultado de la eleccin. Los efectos de tales elementos podrn ser
reforzados o neutralizados segn cmo se combinen.
Por esta razn el estudio del impacto de los sistemas electorales no debe realizarse nicamente en el nivel general de los principios de representacin, sino que es necesario analizar
por un lado, la composicin tcnica concreta de los sistemas electorales individuales y los
diferentes tipos de sistemas electorales; y por otro, el contexto social y poltico en el que
stos operan.21
No se pueden plantear, por tanto frmulas universales, por eso es fundamental revisar y
analizar desde una perspectiva de gnero la ingeniera poltica de la democracia.
21.
bid, p.18.
26
IV. Cmo utilizar

este documento
Las ciudadanas y ciudadanos tienen el derecho de comprobar, por s mismos
o por medio de sus representantes, la necesidad de la contribucin pblica.
Las Ciudadanas nicamente pueden aprobarla si se admite un reparto igual, no
slo en la fortuna sino tambin en la administracin pblica, y si determinan la
cuota, la base tributaria, la recaudacin y la duracin del impuesto.
Olympe de Gouges. Art. XIV,
El objetivo de esta investigacin es, por un lado, conocer e identificar las ventajas y desventajas que presentan los sistemas electorales para las candidaturas y acceso de las mujeres a
la palestra poltica, por otro, reconocer qu tipo de sistemas electorales son ms favorables
para la efectividad del sistema de cuotas y por ltimo, que su anlisis nos permita proponer
estrategias que superen tales obstculos.
El punto de partida de la elaboracin y diseo de esta herramienta ha sido extrado de los
diagnsticos22 elaborados en el marco del proyecto sobre la gobernabilidad en Centroamrica y la regin Andina y del documento del Levantamiento de Necesidades y Demandas de
Capacitacin y Fortalecimiento de Capacidades sobre gobernabilidad y participacin poltica de las mujeres en el mbito local elaborados por UN-INSTRAW.23
La problemtica se abord analizando las dificultades inherentes a las reglas y normas del
juego democrtico, es decir, a las barreras discriminatorias que encontramos en los sistemas electorales. Como base se ha tomado la lectura combinada de la legislacin implicada
en la definicin de los sistemas y los procesos electorales: la CPE, la ley de descentralizacin,
la legislacin electoral y de los partidos polticos, las leyes/cdigos municipales y los sistemas de cuotas de los diferentes pases en estudio.
Un rgimen democrtico permite a la ciudadana elegir a sus representantes y a ser elegida
como tal, es parte de su esencia. Por esta razn es que el desarrollo de la democracia exige
cada vez ms un mayor nivel de representacin, una mayor participacin de los diversos
22.
23.
Marcela Daz, Diagnstico: Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en el mbito local. Regin
Centroamericana. FLACSO- Chile, UN-INSTRAW, 2006.
Marcela Daz, Diagnstico: Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en el mbito local. Regin
Andina. FLACSO- Chile, UN-INSTRAW, 2006.
Bonder, Gloria. Levantamiento de Necesidades y Demandas de Capacitacin y Fortalecimiento de Capacidades sobre Gobernabilidad y Participacin Poltica de las Mujeres en el mbito Local. FLACSO- Argentina, PRIGEPP, UN-INSTRAW, 2006.
27
grupos que conforman una comunidad poltica. La relacin entre representantes y representados es constitutiva de la democracia como rgimen de gobierno y por tanto, de
su legitimidad y eficacia24. Si la representacin de una comunidad poltica concreta no
muestra fielmente su diversidad, entonces debemos cuestionarnos su sistema democrtico.
Propsito
Visibilizar la relevancia e influencia de los sistemas electorales en el acceso de las mujeres a
los espacios de toma de decisiones, proporcionar conocimiento sobre los sistemas electorales desde una perspectiva de gnero y dar insumos para la elaboracin de polticas pblicas
dirigidas a aumentar la representacin poltica de las mujeres.
Objetivo
Conocer, visibilizar y analizar cmo afectan los diferentes elementos que conforman los sistemas electorales en la representatividad de las mujeres en la poltica.
Objetivos especficos

Identificar de qu manera los componentes electorales afectan en el acceso de las

mujeres a los espacios de decisin.
Analizar comparativamente cules, de las mltiples combinaciones existentes de sistemas electorales, son las ms idneas para favorecer acciones positivas como las
leyes de cuotas.
A partir de los resultados analticos elaborar estrategias que favorezcan el aumento de
la representatividad de las mujeres.
Principios gua

La baja participacin poltica de las mujeres evidencia un grave dficit democrtico.

La paridad debe considerarse como objetivo democrtico capaz de resolver las tensiones
y disputas en los espacios de poder.
Los sistemas de representacin no son neutrales al gnero.
Las mujeres como ciudadanas de pleno derecho.
Enfoque
Esta herramienta de anlisis pone nfasis en los mecanismos electorales que afectan los
resultados de la representacin poltica de las mujeres y en las mltiples combinaciones de
stos desde una perspectiva de gnero.
24.
IDEA, FLACSO-CHILE. Cuotas de gnero: democracia y representacin, pg. 9. Santiago de Chile, 2006.
28
A travs de esta herramienta de anlisis se pretende:

Visibilizar las deficiencias democrticas en trminos de representacin electiva.

Comprender de qu manera los sistemas electorales pueden obstaculizar la representacin femenina.
Promover el anlisis y la reflexin de los sistemas electorales con el objetivo de contribuir
a reducir las brechas de gnero en lo que a participacin poltica se refiere.
Identificar los obstculos de los sistemas electorales para conseguir que polticas pblicas
como la ley de cuotas sean ms efectivas.
Apoyar la accin afirmativa de las cuotas como mecanismo rumbo a la paridad poltica.
Promover la paridad como objetivo democrtico.
Favorecer el acceso y manejo de conocimiento e insumos a partidos, agrupaciones
polticas para futuras reformas electorales.
Estimular estrategias que superen los obstculos electorales.
Tener una visin regional a partir del intercambio de estudios electorales en distintos pases.
Conseguir aumentar la participacin poltica de las mujeres en todos los niveles de poder.
Este documento es complementario a las Fichas-pas del proyecto, OLYMPIA, Herramienta

tecnopoltica, en cada una de las Fichas-pas existe informacin especfica sobre el sistema
electoral, (ver Anexo X, Ingeniera electoral) en base a una serie de conceptos determinados
que conforman y definen un sistema electoral.
Este documento aporta el marco conceptual para realizar investigaciones y estudios derivados de la informacin sistematizada en las Fichas-pas en torno al diseo electoral. Analiza
desde fundamentos tericos los posibles efectos que tienen los sistemas electorales y sus
mecanismos en la representacin poltica de las mujeres.
Adems de la informacin sistematizada que ofrecen las Fichas-pas y el marco conceptual
que se presenta en este documento, OLYMPIA: Herramienta tecnopoltica, propone una
Gua Metodolgica25 para la elaboracin de estudios de caso que permitan analizar especficamente los efectos y consecuencias de los sistemas electorales segn su contexto.
Numerosos estudios sobre la temtica nos han mostrado que un mismo sistema electoral
no funciona de la misma manera o no produce los mismos efectos en funcin del lugar donde se implemente o cuando se establezca.
Empricamente un mismo sistema electoral que tiene determinados efectos en un pas en
concreto, puede producir efectos incluso contrarios en otro pas. Por ende, si deseamos predecir determinadas consecuencias de los sistemas electorales necesitamos investigar los
factores contextuales. De esta manera se relativiza el factor electoral dando un giro a la
25.
El proyecto OLYMPIA: Herramienta tecnopoltica, ofrece una serie de herramientas para analizar los sistemas electorales con perspectiva de gnero: 1) las Fichas-pas con informacin sistematizada, 2) un manual detallado para sistematizar informacin por pases, 3) el presente documento como base conceptual para la elaboracin de estudios de
caso y 4) una Gua Metodolgica con los criterios y los lmites del proceso de investigacin de los estudios de caso.
Hasta el momento se ha sistematizado informacin de 14 pases, 6 pases de Centroamrica (Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam); 1 del Caribe (Repblica Dominicana); 4 de la regin andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per); y 3 del Magreb (Argelia, Marruecos y Tnez). Adems ya se han realizado 3 estudios de caso
con la propuesta metodolgica de OLYMPIA, Costa Rica, Guatemala y Repblica Dominicana. Ver ms informacin
en la web www.un-instraw.org
29
tradicional postura/visin de interpretar los sistemas electorales como una variable independiente que no depende de otros factores, sino ms bien al contrario, reconocer que los
efectos del diseo electoral dependen de muchas otras variables.
Los elementos que se encuentran analizados en este estudio son los que encontramos en la
seccin Ingeniera electoral de las Fichas-pas y son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f )
g)
Sistema electoral
Barrera electoral
Frmula electoral
Magnitud de las circunscripciones electorales
Formas de candidatura
Sistema de cuotas electorales
Financiacin poltica
Para facilitar el anlisis, cada uno de estos elementos se presenta de la siguiente manera:
1. Descripcin / dimensin, se muestra el concepto que se toma como punto de partida comn, ya que la literatura electoral muestra varias definiciones conceptuales, lo
cual permitir partir de los mismos conceptos aunque analicemos pases diferentes.
En este sentido, es relevante en tanto que facilitar estudios comparativos a nivel
regional en el futuro.
2. Clasificacin, en los casos que se requiera se mostrar el tipo de clasificacin que se ha
tomado para la investigacin de cada uno de los conceptos en estudio.
3. Problematizacin del tema. En esta parte se desarrollan los posibles efectos diferenciales por gnero de cada elemento a analizar. Ofrece el marco de anlisis crtico donde
se muestran los posibles efectos que pueden darse, los cuales se basan en su mayora
en fundamentos tericos. Esto permitir contrastar adems, las teoras en esta materia
con casos reales.
4. Preguntas orientativas, esta parte est pensada para orientar mejor a las/os investigadores a la hora de elaborar los Estudios de Caso.
5. La lectura combinada de la siguiente legislacin:
1.
2.
3.
4.
5.
Constitucin poltica del Estado

Ley de descentralizacin
Ley electoral
Cdigo/Ley Municipal
Ley de Cuotas
30
Pblico al que va dirigida:

Mujeres y hombres polticos/as.
Para que puedan reconocer los obstculos de gnero que presentan los sistemas electorales en la carrera poltica de las mujeres hacia la representacin. Se espera que puedan llevar
al debate pblico/poltico el grave dficit de la representacin que padecen la mayor parte
de democracias y puedan proponer estrategias que transformen esa realidad a travs de
estrategias de incidencia poltica, reformas constitucionales, electorales y polticas, ampliacin o revisin de las leyes de cuotas.
Responsables de la elaboracin polticas pblicas.
Responsables de la toma de decisiones que trabajan a nivel nacional e internacional, oficiales de ministerios y direcci de organizaciones no gubernamentales e instituciones privadas que estn involucrados en la elaboracin de polticas pblicas. La herramienta brinda
informacin especfica sobre los impedimentos que encuentran la leyes de cuotas en los
sistemas electorales para su plena y real efectividad. Por esta razn las/os responsables podrn tener ms informacin de los obstculos del sistema de cuotas y as proponer mejores
estrategias de implementacin.
Todas aquellas personas interesadas en la paridad.
Desde la academia hasta diferentes actoras de la sociedad civil interesadas en el acceso equitativo de mujeres y hombres a los espacios de toma de decisiones. Esta herramienta ofrecer
insumos para ampliar los estudios entorno a la representacin femenina en el poder poltico.
V. Marco conceptual
para el anlisis de los
sistemas electorales
con perspectiva de gnero
31
32
EL CONTEXTO HACE LA DIFERENCIA

Dieter Nohlen
33
La mujer nace libre y permanece igual al hombre en derechos.

Las distinciones sociales slo pueden estar fundadas en la utilidad comn.
Olympe de Gouges. Art.I,
SISTEMA ELECTORAL
Dimensin
Para tratar cientficamente los sistemas electorales, es decir, como una variable dentro de un
planteamiento causal es imprescindible tener bien clara su definicin26. En la literatura de
la ciencia poltica existen muchas definiciones del concepto de sistemas electorales, que
pueden dividirse entre un uso amplio y un uso especfico del mismo.
En el sentido amplio, el concepto se entiende como el conjunto de elementos normativos
y sociopolticos que configura el proceso de designacin de titulares de poder, cuando este
proceso se basa en preferencias expresadas por los ciudadanos de una determinada comunidad poltica.27
Por razones analticas, en este caso, vamos a hacer uso de una definicin restringida la cual
nos permitir adentrarnos, desde esta ptica, al anlisis intrnseco de los elementos particulares que constituyen los diferentes sistemas electorales.
Los sistemas electorales determinan las reglas a travs de las cuales los electores pueden
expresar sus preferencias polticas y a travs de las cuales es posible convertir votos en escaos parlamentarios ( en caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno (en
caso de elecciones para presidente, gobernador, alcalde, etc.).28
Para realizar un anlisis completo de los efectos de los sistemas electorales y poder realizar
recomendaciones concretas, es fundamental tener claras cules son las funciones que tienen que cumplir teniendo en cuenta el contexto donde se insertan.
Podemos distinguir 5 funciones diferentes que tienen una relacin de trade-off entre s, es
decir, que cuando una de las funciones tiene mayor peso, por lo regular ser en detrimento
de otra de las funciones. Esto evidencia que existe una relacin compleja entre las funcionalidades de los sistemas electorales.29
26.
27.
28.
29.
Nohlen, Dieter. Sistemas electorales en su contexto, Cap. I, p.7. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Serie de Estudios Jurdicos, nm. 128. Mxico, 2008.
Definicin ofrecida por Josep M. Valls y Agust Bosch en Sistemas electorales y gobierno representativo. Ariel
Ciencia Poltica, Barcelona, 1997.
Dieter Nohlen, Sistemas electorales en su contexto, cap. 1, pg.8. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Serie de
Estudios Jurdicos, nm. 128. Mxico, 2008.
Se toma estas funcionalidades de la propuesta planteada por Dieter Nohlen en Sistemas electorales en su contexto,
cap. VIII, p. 117. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Serie de Estudios Jurdicos, nm. 128. Mxico, 2008.
34
Funciones:
1. Representacin, en este caso, a pesar de usar la clasificacin de Dieter Nohlen, nos
distanciamos del concepto de representacin del que hace uso. Segn la propuesta de
este autor y de los clsicos tericos de la democracia, definen la representacin como
la voluntad poltica de la nacin expresada a travs de sus representantes, cuya eleccin
se basa en criterios ideolgicos y de confianza personal.
Para la elaboracin de este trabajo partimos de otra acepcin de representacin entendida
como asunto de pertenencia social30. Al establecer los criterios de pertenencia social, se determina quin cuenta como miembro, es decir, se establece quin est incluido o excluido
de los procedimientos para resolver los conflictos y exponer las reivindicaciones que le ataen. Para este trabajo consideramos que la representacin de los diversos grupos sociales
y culturales deben encontrar su equivalente en el espacio pblico/poltico que les permita
expresar, gestionar y arbitrar sus reivindicaciones especficas. Una democracia incluyente
debe ser capaz de representar la diversidad de la sociedad a la que representa y afrontar la
complejidad de la realidad social contempornea.
A partir de esta concepcin se plantean dos niveles de anlisis. Por un lado, si la representacin es un asunto de pertenencia social, la discusin se debe centrar en, quines de aquellos que pertenecen a una comunidad poltica, estn incluidos o excluidos del derecho a
expresar sus reivindicaciones de justicia.
Por otro lado, cuando hablamos de representacin debemos considerar tambin que estamos hablando de los procedimientos que estructuran los procesos pblicos de confrontacin. En este caso lo que se cuestiona es si las condiciones en las que los incluidos en la
comunidad poltica airean y arbitran sus disputas son igualitarias.31
En definitiva, se debe analizar en qu medida los sistemas electorales pueden negar la oportunidad de participar como pares a las/os miembros de una comunidad poltica. Y por otro
lado, analizar si algunas personas de esa misma comunidad poltica quedan injustamente
excluidas de la posibilidad de participar de forma absoluta. Este sera el caso por ejemplo de
las personas que migran, en numerosas ocasiones las personas migrantes quedan despojadas de sus derechos polticos tanto de su pas de origen como del pas de destino32.
Este planteamiento nos permite cuestionar hasta qu punto las relaciones y las reglas de
representacin son justas.
2. Concentracin, la efectividad para alcanzar mayoras estables. En numerosas ocasiones esto se puede confundir con un concepto de gobernabilidad restringido, para este
trabajo consideramos que esto puede ser un elemento para la gobernabilidad, pero
30.
31.
32.
En este sentido nos basamos en el concepto de representacin propuesto por Nancy Fraser en su publicacin Escalas de justicia. Ed. Herder, Barcelona, 2008.
Nancy Fraser, Escalas de Justicia, p. 42. Ed. Herder, Barcelona, 2008.
Un buen nmero de pases no contemplan en su legislacin electoral el derecho al voto en el exterior, por lo que
amplios sectores de la poblacin en el mundo, no tiene derecho a elegir quien represente sus intereses, ni en el
pas de origen y mucho menos en el pas de destino, todo y que finalmente pasen una cantidad importante de aos,
incluso el resto de su vida.
35
que en realidad se define por otras caractersticas como el desempeo, la capacidad y

el sentido de responsabilidad de los gobernantes. Lo que s podemos afirmar es que la
formacin de mayoras estables puede ser un elemento de gobernabilidad en el que el
diseo electoral puede influir.
3. Participacin, se refiere a la capacidad del electorado de votar, no slo por un partido
poltico sino por personas. El objetivo es establecer una relacin de conocimiento y confianza entre el electorado y sus representantes.
4. Transparencia, implica que el votante tenga conocimiento de cmo debe realizar la
votacin y de lo que ocurre con su voto.
5. Legitimidad, legitima a los gobernantes.
Clasificacin
Tipificar los sistemas electorales es una tarea complicada por su complejidad y porque hoy
en da existe un gran nmero de sistemas electorales propiciado por la ola democratizadora
que se ha vivido a nivel mundial en las ltimas dcadas, se hace necesario establecer una
tipologa que nos permita realizar anlisis cientficos y comparativos.
Partimos de dos grandes familias, los sistemas mayoritarios y los sistemas proporcionales. El
criterio que distingue a un tipo sistema de otro no es un criterio tcnico, como es el caso de
la regla decisoria o frmula electoral como la denominamos en este estudio, como muchos
autores plantean, sino que el criterio es el principio de representacin al que aspira un determinado sistema electoral.33 Esta distincin expresa una determinada comprensin social
y/o funcional de la representacin poltica.
El objetivo de los sistemas mayoritarios es formar mayoras, fomentndose la desproporcionalidad de votos y escaos se persigue o se logra la formacin de la mayora de un partido
poltico o coalicin de partidos en el gobierno.
Por su parte, el objetivo del sistema proporcional es establecer una relacin con un alto
grado de proporcionalidad entre votos y escaos y con ello en consecuencia, un reflejo casi
exacto del electorado en el Parlamento.34
Hay que tener en cuenta que los sistemas electorales son el resultado de una combinacin
de elementos cuyos efectos ya no apuntan tan claramente al principio de representacin
mayoritario o proporcional, como ocurra con los clsicos sistemas electorales. Hoy en da
la realidad electoral se ha complejizado hasta el punto que en la teora de los sistemas electorales se habla de un continuum35 cuyos extremos seran por un lado, la representacin
proporcional y por otro la representacin mayoritaria.
33.
34.
35.
Nohlen, Dieter. El anlisis comparativo de sistemas electorales, con especial consideracin del caso chileno. Conferencia dictada en el Centro de Estudios Pblicos el 30 de enero de 1985.
Nohlen, Dieter. Sistema electoral en su contexto, cap. 1, pg.10. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Serie de
Estudios Jurdicos, nm. 128. Mxico, 2008.
bid, p. 15.
36
En este sentido, los sistemas mayoritarios sern aquellos que en su conjunto se acercan ms
al principio de representacin de mayoras, de la misma manera que los sistemas proporcionales, sern aquellos que se ubican ms cerca del extremo del principio proporcional.
A pesar de la gran variedad de sistemas electorales los principios de representacin siguen
siendo los parmetros bsicos de orientacin para el debate tanto cientfico como poltico.
En base a los efectos de los sistemas electorales sobre la relacin entre los votos y los escaos y en base a determinados aspectos de su composicin podemos distinguir diferentes
tipos de sistemas electorales.
Para la clasificacin de los mismos hemos tomado, partiendo de los principios de mayora y
de proporcionalidad, la propuesta de IDEA Internacional36.
Su propuesta muestra 12 tipos de sistemas electorales pertenecientes a las siguientes familias: pluralidad/mayora; sistemas mixtos, sistemas proporcionales, ms una cuarta familia
con sistemas electorales que no encajan fcilmente en las tres principales.
Sistemas de pluralidad/mayora. Son aquellos en los que las/os candidatas/os o

partidos polticos ganan los que obtuvieron la mayora de votos. Pero el procedimiento para
llegar a obtener la mayora de votos en la prctica se concreta de varias formas. Podemos
identificar 5 variantes de sistemas de pluralidad/mayora:
1. Mayora Simple (MS). El Sistema de mayora simple o relativa, es la forma ms simple de sistema electoral de mayora. La candidatura ganadora es aquella que gana ms votos que
cualquier otra, incluso si no se trata de una mayora absoluta (ms del 50 por ciento) de
los votos vlidos. Este sistema usa circunscripciones uninominales y el electorado vota
por candidaturas y no por partidos polticos. Su efecto desproporcional favorece, por lo
general, al partido ms votado.
Ventajas:
a. Es el sistema ms simple y brinda opciones claras para el electorado entre las opciones
principales.
b. Permite la formacin de gobiernos de un solo partido.
c. La oposicin en este caso obtiene suficientes escaos para cumplir con su funcin de
vigilancia crtica.
d. Favorece a los partidos de base amplia. En sociedades multiculturales o regionalmente
muy distintas, los partidos con mayoras pueden postular a un amplio espectro de diversas candidaturas.
e. Excluye a partidos extremistas de representacin en la legislatura.
f. Favorece la formacin de vnculos entre los electores y sus representantes, ya que las
personas elegidas representan reas geogrficas bien definidas.
g. Permite a los electores elegir entre candidatos y no slo entre partidos polticos.
h. Se pueden elegir candidatos independientes.
36.
Extrada de su publicacin Diseo de sistemas electorales: El nuevo Manual de IDEA Internacional, Estocolmo, 2006.
37
i. Y por ltimo, por lo que ms son recomendados los sistemas de pluralidad/mayora es

porque son de fcil aplicacin y entendimiento.
Desventajas:
a. Priva a los partidos minoritarios de una representacin justa, ya que a pesar de que un
partido gane un porcentaje de votos, eso no se ver reflejado en la composicin de la
legislatura.
b. Excluye a las minoras de la representacin, ya que si el comportamiento electoral no
coincide con las divisiones tnicas o raciales, probablemente estos grupos tengan muy
pocas posibilidades de alcanzar representacin alguna.
c. Pueden fomentar el desarrollo de partidos polticos estructurados sobre una base tnica que puede resultar atractivo para la poblacin de un distrito, pero en cambio pueden
resultar hostiles o excluyentes para otras comunidades.
d. Excluye a las mujeres de la legislatura, ya que este tipo de sistemas como slo pueden
presentar una candidatura, debe ser la que tenga mayores probabilidades de ganar
frente al resto de competidores. Esto hace que las mujeres sean menos susceptibles de
resultar elegidas como candidatas en estructuras partidarias dominadas por varones.
e. Se vuelven no tiles un gran nmero de votos que no influyen en la eleccin de ningn
candidato.
f. Puede provocar que gane un partido que tenga menor respaldo popular.
g. A pesar de una disminucin significativa de apoyo por parte del electorado, el partido
de gobierno mantendr el control ejecutivo insensible a la opinin pblica.
h. Son sistemas altamente susceptibles a las demarcaciones electorales. La delimitacin
de las circunscripciones electorales pueden demandar mucho tiempo y recursos que
implique la definicin de la demarcacin electoral a travs de una manipulacin deliberada, lo que se conoce como el gerrymandering (ver circunscripciones electorales) o de
una distribucin desigual de electores.
2. Doble Ronda (DR). Se trata de una sola eleccin, pero que efecta dos rondas de votacin.
La segunda ronda se celebra si ningn candidato partido obtiene un porcentaje determinado de la votacin, generalmente la mayora absoluta en la primera ronda. Es el
mtodo ms comn a nivel mundial para la eleccin directa de los presidentes.
Ventajas:
a. Brinda a los electores una segunda oportunidad para votar por la candidatura de su
preferencia, incluso le permite cambiar de opinin.
b. Fomenta la realizacin de alianzas, acuerdos y negociaciones entre partidos y candidaturas. Permite la reaccin a cambios que pudieran darse entre la celebracin de la
primera y la segunda ronda.
Desventajas:
a. Aumenta significativamente el costo global del proceso electoral como el tiempo en
que transcurre la celebracin de las elecciones. Por otro lado, es una carga adicional
38
para el electorado, ya que en numerosas ocasiones se registra un marcado descenso de

la participacin electoral.
b. En ocasiones este tipo de sistemas tienden a fragmentar los sistemas de partidos en las
nuevas democracias.
c. En algunos pases con fuertes divisiones y conflictos internos este sistema ha supuesto
un detonante para la violencia. Por ejemplo en Argelia en 1992, el candidato del Frente
Islmico para la Salvacin (FIS) llevaba la ventaja en la primera ronda, pero los militares
intervinieron para cancelar la celebracin de la segunda.
3. Voto en Bloque (VB). Se aplica el principio de mayora en circunscripciones plurinominales.
Los electores disponen de un nmero de votos equivalente al de los escaos con que
cuenta la circunscripcin respectiva y generalmente, tienen la libertad de usarlos para
votar por candidaturas, independientemente de los partidos que representen. El electorado no tiene que emplear todos los votos con los que cuentan.
Ventajas:
a. Preserva la facultad del electorado de votar por candidaturas en lo individual.
Desventajas:
a. Puede ocurrir que cuando el electorado destina sus votos a las candidaturas de un solo partido, el sistema tiende a exagerar la mayora de las desventajas de los sistemas de mayoras.
4. Voto en Bloque por Partido (VBP). El electorado cuenta con un solo voto y eligen entre listas
de candidaturas partidistas y no entre candidaturas individuales. Se aplica en circunscripciones plurinominales y el electorado dispone de un solo voto. El partido que logra
el mayor nmero de votos obtiene todos los escaos en la circunscripcin y por lo tanto
su lista de candidaturas resulta vencedora por completo. Al partido ganador no se le
exige obtener la mayora absoluta.
Ventajas:
a. Fcil de usar, alienta la formacin de partidos fuertes y les permite presentar listas combinadas de candidaturas a fin de facilitar la representacin de minoras. Puede contribuir a asegurar una representacin tnica equilibrada.
Desventajas:
a. Presenta la mayora de desventajas del sistema de mayora y puede producir resultados
muy poco proporcionales, en los que un solo partido gana casi todos los escaos con
una mayora simple de votos.
5. Voto Alternativo. Es un sistema de pluralidad/mayora (tambin conocido como sistema
preferencial) que utiliza circunscripciones uninominales, el electorado usa nmeros
para ordenar sus preferencias en la boleta. El electorado, a diferencia del sistema de
39
mayora simple, tiene una mayor variedad de opciones al momento de marcar su boleta, ya que vota por candidaturas y no por partidos. Pueden ordenar las candidaturas de
acuerdo a su preferencia, marcando con el nmero 1 a su favorito, con el nmero 2 a su
segunda opcin y as sucesivamente, de esta manera el sistema permite a al electorado
expresar sus preferencias entre las diferentes candidaturas.
La candidatura que recibe el 50% + 1 de los votos vlidos de primera preferencia es declarada electa. En el caso de que ninguna candidatura gane por mayora absoluta, entonces
la candidatura con menos votos es eliminado y se toman sus votos y se redistribuyen de
acuerdo a las segundas preferencias hasta que una candidatura obtenga la mayora.
Ventajas:
a. Los partidos ms grandes tienden generalmente a buscar acuerdos con los partidos
minoritarios para efectos de la definicin de las segundas preferencias de sus militantes.
Fomenta una poltica de negociacin y cooperacin.
Desventajas:
a. Requiere un grado razonable de alfabetizacin y un conocimiento bsico de nociones
matemticas del electorado. Como usa circunscripciones uninominales, puede producir
resultados poco proporcionales.
Sistemas de representacin proporcional. Son aquellos en los que la conversin del porcentaje de votos obtenido por un partido se convierte en un porcentaje equivalente de escaos en la legislatura. Este sistema requiere el uso de circunscripciones plurinominales. Los sistemas de representacin proporcional son muy comunes en las nuevas
democracias, son dominantes en Amrica Latina, frica y Europa. Estos sistemas permiten
al elector elegir entre partidos polticos, candidaturas o ambos.
Ventajas:
a. Producen una legislatura ms representativa. Para muchas democracias emergentes,
especficamente aquellas que tienen profundas divisiones sociales, la inclusin de todos los grupos significativos en la legislatura puede ser una condicin casi esencial para
la consolidacin de la democracia.
b. Fomentar la formacin de partidos o grupos polticos de candidaturas con propsitos
comunes para la formacin de listas.
c. Impedir que hay un nmero elevado de votos no tiles.
d. Facilitar la representacin de partidos minoritarios, esto satisface el principio de inclusin, que puede ser crucial para la estabilidad de sociedades divididas.
e. El incentivo es maximizar la votacin global sin importar de qu lugar proceden los
votos. Cada voto puede ser til para obtener un escao, incluso en las reas donde un
partido es dbil.
f. Es menos probable que un solo partido obtenga todos los escaos de una circunscripcin especfica.
40
g. Propician mayor continuidad y estabilidad de las polticas. La alternancia continua en

el gobierno entre dos partidos ideolgicamente polarizados, como sucede en los sistemas de mayora simple, dificulta la planeacin econmica a largo plazo, en cambio los
gobiernos de coalicin con representacin proporcional ayudan a generar estabilidad.
h. Se considera que como los sistemas de RP incluyen todos los intereses en la legislatura,
ofrecen una mejor expectativa de que las decisiones sern tomadas por una muestra
ms representativa e inclusiva de la sociedad.
Desventajas:
a. Existen riesgos de que los gobiernos de coalicin divididos que generen bloqueos en la
implementacin de polticas.
b. Fragmentacin del sistema de partidos. Es posible que un pluralismo extremo permita a
partidos pequeos chantajear procesos de negociacin dentro de una coalicin. Ofrece
un poder desproporcionado a los partidos pequeos, ya que obliga a los partidos ms
grandes a formar coaliciones.
c. Pueden brindar a partidos extremistas un lugar en la legislatura, favoreciendo el riesgo
de inestabilidad poltica.
d. Ciertos sistemas de RP son considerados difciles de entender tanto para el electorado
como para los administradores electorales.
1. Representacin Proporcional por Listas (RPL). Cada partido poltico presenta una lista de candidaturas en cada una de las circunscripciones electorales plurinominales. El electorado
vota por los partidos y stos reciben un nmero de escaos proporcional a su volumen
de votacin en la circunscripcin electoral. Las candidaturas ganadoras son tomadas de
las listas segn el orden en el que aparecen anotadas.
Ventajas:
a. Adems de las ventajas que se le imputan a los sistemas de RP, hacen ms probable la
eleccin de representantes de grupos o culturas minoritarias.
b. Hace ms probable la eleccin de mujeres, ya que como los partidos presentan listas
que facilitan la promocin de las mujeres.
Desventajas:
a. Adems de las cuestiones generales, habra que aadir la dbil vinculacin entre los legisladores elegidos y su base electoral. Cuando las listas son cerradas el electorado no tiene
la oportunidad de determinar la identidad de las personas que los van a representar.
b. Excesiva concentracin de poder en manos de los dirigentes nacionales del partido.
La posicin de un candidato en las listas de un partido, y por tanto, sus expectativas
de xito, dependen de los trminos de su relacin con los dirigentes del partido y no
del electorado.
2. Voto nico transferible. El electorado dispone de un solo voto para optar por una candidatura
en una circunscripcin plurinominal y el electorado marca las boletas de acuerdo con el
41
orden de preferencia de las candidaturas presentadas, aunque normalmente se vota por

candidaturas, como en el voto alternativo, tambin se puede votar por partido.
Ventajas:
a. Es quizs el sistema ms sofisticado, al permitir optar entre partidos y entre candidatos
al interior de los partidos. Conserva un alto grado de proporcionalidad. Adems el electorado puede influir en la composicin de las coaliciones postelectorales.
Desventajas:
a. Se requiere cierto grado de alfabetizacin y de conocimientos matemticos por parte
del electorado y administradores electorales.
b. Puede generar tendencias hacia la fragmentacin al interior de los partidos polticos,
ya que los miembros no slo se compiten con sus adversarios, sino que tambin entre
ellos. Esto puede promover el clientelismo poltico.
c. Puede propiciar que un partido que haya obtenido la mayora simple de votos emitidos
obtenga menos escaos que sus rivales.
Sistemas Mixtos. Estos sistemas tratan de combinar atributos de los sistemas de mayora y de los sistemas proporcionales. Coexisten dos sistemas electorales que utilizan frmulas
diferentes. Los electores votan y contribuyen a la eleccin de los representantes bajo ambos
sistemas. Uno de ellos es de mayora con circunscripciones uninominales, y el otro es de RP
por listas.
1. Representacin proporcional personalizada(RPP). Las preferencias expresadas por el electorado
son usadas para elegir representantes a travs de dos sistemas diferentes: uno de representacin proporcional por listas y otro de mayora, en el que los asignados por lista
compensan las desproporciones de los resultados del componente de mayora.
Ventajas:
a. Al mismo tiempo que conserva los beneficios de la RP, tambin asegura que los representantes elegidos estn vinculados con determinados circunscripciones geogrficas,
en los casos uninominales.
Desventajas:
a. Como el electorado dispone de dos votos, uno para la lista del partido y otro para su representante local, no siempre comprende que le voto para el representante local es menos
importante que el otro para determinar la distribucin global de escaos en la legislatura.
b. Por otro lado, puede crear dos tipos de legisladoras/es, una/o responsable y
comprometida/o ante el electorado de una determinada demarcacin y otra/o, sin
nexos geogrficos especficos, comprometida/o con la dirigencia del partido. Esto
puede tener implicaciones para la cohesin de los distintos grupos de representantes
elegidos por un partido.
42
2. Sistemas paralelos (SP). Al igual que el sistema de representacin proporcional personalizada, se usan dos sistemas diferentes: uno de representacin proporcional por listas y
el otro, en el que no se toman en cuenta los escaos asignados bajo un sistema para
calcular los resultados del segundo.
El electorado puede recibir una boleta en la que puede votar tanto por una candidatura
como por un partido, o dos boletas distintas, una parar votar por el escao de mayora y otra
para los escaos de representacin proporcional. El balance entre el nmero de escaos
proporcionales y el nmero de escaos de mayora tiende a variar significativamente, segn
los pases donde est implementado este tipo de sistema electoral.
Ventajas:
a. En teora este tipo de sistemas tiende a fragmentar menos un sistema de partidos.
b. Los partidos pequeos que no han tenido mucho xito en las elecciones de mayora, pueden verse compensados en la distribucin de escaos de representacin proporcional.
Desventajas:
a. Pueden ser un tanto complejos y crear confusin entre el electorado.
b. No aseguran ningn tipo de proporcionalidad global como el caso del sistema de representacin proporcional personalizada y algunos partidos pueden verse privados de
representacin a pesar de haber alcanzado un buen nmero de votos.
Otros sistemas. Estos sistemas tienden a convertir los votos en escaos de una forma
que se ubica entre la proporcionalidad de los sistemas proporcionales y los resultados que
pueden arrojar los sistemas de mayora.
1. Voto nico no transferible (VUNT). El electorado dispone de un solo voto para una eleccin
en circunscripciones plurinominales. Se elige a los candidatos con el mayor nmero de
votos. El electorado vota ms por candidatos que por partidos polticos.
Ventajas:
a. Ofrecen mayores facilidades para la representacin de partidos minoritarios y candidatos independientes.
b. Tiende a fragmentar menos un sistema de partidos de lo que lo hara un sistema proporcional puro.
c. Es un sistema fcil de entender y de utilizar.
Desventajas:
a. Que los partidos pequeos con una votacin muy dispersa no obtengan ningn escao
y que los partidos grandes obtengan un nmero significativo de escaos adicionales.
b. Como este sistema ofrece solo un voto al electorado, no incentivo mucho a los partidos
a buscar respaldo ms all de sus bases convencionales de apoyo.
43
c. Usualmente hay muchos votos no tiles.

2. Voto limitado (VL). El electorado dispone de ms de un voto, pero cuyo nmero es menor al de representantes a elegir. Utiliza circunscripciones plurinominales. Los candidatos con mayor nmero de votos ganan los escaos.
Ventajas:
a. Fcil comprensin para el electorado y los administradores electorales.
Desventajas:
a. Puede fomentar la competencia intrapartidista por lo tanto mayor fragmentacin a lo
interno de los partidos, lo que a su vez puede favorecer una poltica clientelista.
3. Conteo Borda (CB). Electorado ordena las candidaturas segn su preferencia, como en el
caso del voto alternativo. Se puede aplicar tanto en circunscripciones uninominales
como plurinominales. La primera preferencia vale un voto, la segunda la mitad, una tercera un tercio y as sucesivamente. Todas las fracciones se van sumando y al final resulta
elegida la o las candidaturas con el mayor nmero de votos.
Problematizacin
Cmo afectan los sistemas electorales en la representacin poltica

de las mujeres?
La mayora de estudios sobre sistemas electorales afirman que los sistemas de representacin proporcional tienden a provocar la eleccin de un mayor nmero de mujeres. De la
misma manera que los sistemas que usan circunscripciones electorales de mayor magnitud
alientan a los partidos a postular mujeres, sobre la base de que una lista equilibrada incrementar sus posibilidades electorales.
Parece ser que la tendencia en los sistemas de mayoras es que no favorecen las candidaturas femeninas, ya que el sndrome del candidato ms ampliamente aceptado afecta las
posibilidades de las mujeres a ser elegidas para cargos legislativos debido a que con frecuencia son menos susceptibles de ser seleccionadas como candidatas por estructuras de
partido dominadas por hombres.37
En un estudio internacional comparado de la Unin Interparlamentaria se identific que hacia
junio del 2004, las mujeres representaban un 15.6% de los escaos en las cmaras bajas de los
diferentes parlamentos. Los pases con democracias establecidas mostr que en los sistemas
de mayora simple el porcentaje de mujeres en la legislatura era de 14.4%, en cambio en los
pases de representacin proporcional, la cifra casi se duplicaba, llegando al 27.6%.
37.
IDEA International, Diseo de los sistemas electorales: el nuevo manual de IDEA International, Lima, Per, 2006.
44
As pues, aunque podemos afirmar que existen ciertas tendencias de combinaciones que
pueden favorecer la participacin poltica de las mujeres y la implementacin efectiva de
las leyes de cuotas, debemos tener extremo cuidado en considerar que son frmulas nicas,
ms bien todo lo contrario cada pas est en la obligacin de realizar un anlisis de su propio
sistema electoral, para eliminar el dficit democrtico que supone la no representacin del
50% de la poblacin.
Por qu no podemos pensar en un nico modelo de sistema electoral? Los sistemas electorales estn conformados por una serie de mecanismos cuyas caractersticas dependern
del sistema electoral que los conforma, pero a su vez los tipos de sistemas electorales dependern de la combinacin de estos elementos. Es decir, que su configuracin va de arriba
hacia abajo y de abajo hacia arriba. Por ejemplo, un sistema de representacin proporcional
puede optar por diferentes tipos de listas, circunscripciones electorales, magnitud de partidos, tipo de voto, barreras electorales, etc. a la vez una combinacin determinada de estos
elementos dar lugar a diferentes sistemas electorales.
Ahora bien, hay muchas otras circunstancias que influyen en los efectos de las leyes de
cuotas, como los costes electorales, la ley de partidos, la financiacin electoral, la institucionalidad de los rganos Electorales y su capacidad para ofrecer informacin explcita a los
partidos polticos sobre el uso de las cuotas y que garantice la aplicacin de sanciones si se
requiere, si las cuotas son legislativas o no... Tambin influir la cultura democrtica del pas,
su contexto socio-poltico, los medios de comunicacin, conflictos, la diversidad cultural, la
descentralizacin, en fin muchos otros factores que nos indican que a pesar que los sistemas electorales son fundamentales en la efectividad o no de la participacin poltica de las
mujeres, no son el nico elemento a tener en cuenta.
Por esta razn es imprescindible tener una visin holstica, por lo que siempre deberemos
analizar el sistema electoral en su conjunto y en su contexto. Esto, ms all de amedrentarnos, es ms bien un factor positivo, ya que permite un diseo especfico para cada contexto,
por lo tanto los resultados deberan aspirar a ser ms adecuados porque se adaptarn mejor
a las necesidades y circunstancias especficas de cada pas.
Preguntas orientativas
1. Tiene el pas minoras polticas, religiosas o tnicas fuertemente divididas? El sistema
electoral acenta esas diferencias?
2. Cmo afecta la magnitud de las circunscripciones electorales en relacin con el sistema electoral en estudio a la representacin poltica de las mujeres en su diversidad?
3. Cmo se relaciona con la frmula electoral y cules son sus efectos en trminos de
representacin?
4. Cmo se relaciona con las formas de candidatura?
5. Es un sistema favorable para el sistema de cuotas (si hay)?
6. Qu efecto tiene el sistema electoral en el sistema de partidos?
45
El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin que no

es ms que la reunin de la Mujer y el Hombre: ningn cuerpo, ningn
individuo, puede ejercer autoridad que no emane de ellos.
Olympe de Gouges. Art.III,
MECANISMOS ELECTORALES
Componentes tcnicos y constitutivos de los sistemas electorales
Barrera electoral
Dimensin
Se define a la barrera electoral como las disposiciones normativas que regulan o limitan el
acceso a la participacin de algunos partidos polticos o candidatos en la vida de una sociedad poltica, que no hayan alcanzado una votacin determinada, y por lo tanto, no tienen el
derecho de ocupar un escao en el Parlamento o Congreso.
Segn Nohlen, se habla de una barrera legal cuando se limita el derecho de los partidos a
la asignacin de escaos, no por medio de factores inherentes al sistema electoral, sino por
medio de la determinacin de condiciones especiales. Y agrega Nohlen que contrariamente
a las barreras fcticas que existen en los diferentes tamaos de las circunscripciones, la barrera legal est determinada por la ley.
En realidad, la barrera electoral es uno de los elementos configuradores de los sistemas
electorales contemporneos, que acta de una manera decisiva en el destino o futuro de los
partidos polticos, en especial en los sistemas de representacin proporcional38.
Puede ser de dos formas:

38.
Formal o legal, es decir, que puede imponerse por la va legal, estableciendo un porcentaje mnimo de representacin para poder acceder a la reparticin de escaos.
Efectiva o natural, todo partido requiere de un apoyo electoral mnimo para alcanzar
representacin en un parlamento, es decir los votos que se deben obtener para ganar
una eleccin en una circunscripcin determinada.
CAPEL, IIDH. Diccionario electoral, San Jos, Costa Rica, 2000.
46
Si un partido no alcanza la barrera electoral no puede entrar en el juego poltico, queda

excluido del escrutinio y los votos que haya conseguido son considerados como no tiles.
La razn principal para establecer un umbral electoral es evitar la presencia de demasiados
partidos pequeos y facilitar la formacin de gobiernos de coalicin. Es conseguir un efecto
concentrador sobre el sistema de partidos en la distribucin de escaos.
La barrera electoral si es aplicada en un mbito adecuado, en la cantidad precisa y bajo
un contexto social idneo, garantiza una menor cantidad de partidos en el Congreso o en
el consejo municipal, lo que facilita la dinmica de estos poderes del Estado al permitir la
adopcin de consensos en menos bancadas. Es un mecanismo, para evitar la excesiva fragmentacin en la composicin del parlamento y en el sistema de partidos y conseguir mayor
estabilidad poltica.
Por otro lado, las barreras electorales tienden a incrementar el nivel global de desproporcionalidad, ya que los votos emitidos a favor de los partidos que no alcanzan representacin
son intiles, lo cual tiene un efecto contraproducente para la higiene democrtica, por eso
los objetivos de este mecanismo deben ser claros.
De la misma manera, la no aplicacin del umbral electoral puede llevar a otro tipo de riesgos. Por ejemplo los denominados partidos garaje, miremos el caso peruano, la existencia
de la fragmentacin partidaria y la existencia de un jugoso financiamiento pblico han llevado a la constitucin de este tipo de partidos que se constituyen como un lucrativo negocio y funcionan como meras franquicias para las candidaturas individuales.
No existe ninguna frmula universal, ms bien todo lo contrario, en cada pas la barrera
electoral tendr un efecto diferente dependiendo de su sistema electoral, de su sistema de
partidos y sobre todo de su contexto sociopoltico.
Por eso es fundamental, tener muy claro primero para qu se queremos la barrera electoral
y cul debera ser su margen idneo segn su finalidad.
Dependiendo de la magnitud de la circunscripcin y de la presencia que tenga el partido
en diversas zonas o a nivel nacional puede convenir una mejor que otra. Si el partido tiene
presencia nicamente en algunos distritos, una barrera de alcance estatal puede significar
su desaparicin. Por el contrario si un partido pequeo tiene presencia en mltiples localidades, una barrera legal a nivel de circunscripcin puede perjudicarlo39.
Clasificacin
En el caso de la barrera electoral, ms que de clasificacin podemos hablar de modalidades,
porque su aplicacin se puede dar a dos niveles:
39.
Echevarra Escribens, Jos Luis, La Valla Electoral. Escuela Electoral, Junta Nacional Electoral, Lima, Per, 2005.
47
1. Nacional, es decir, que se considerar el porcentaje de los votos obtenidos en todo el

territorio nacional.
2. Circunscripciones, se asignar legalmente o de forma natural a nivel de las circunscripciones.
3. Pueden combinarse ambas en un mismo sistema electoral.
Problematizacin
Cmo influyen las barreras electorales en la representacin poltica

de las mujeres?
A pesar de que los umbrales ms altos generan resultados electorales menos proporcionales, paradjicamente tienen un efecto positivo sobre las posibilidades de que las mujeres
sean elegidas. Esto es as porque los umbrales altos favorecen a los partidos grandes que,
por el nmero de representantes que eligen, puede resultarles ms fcil presentar listas de
candidatos equilibradas de gnero. Esto se relaciona, a su vez, con el orden de los candidatos en la lista del partido.
Cuando un partido intenta equilibrar la lista de los candidatos, los lderes masculinos de los
partidos suelen ocupar los primeros lugares de la lista, mientras que las candidatas suelen
aparecer ms abajo. Por lo tanto, los partidos pequeos, que tienen slo dos o tres escaos,
a menudo son representados por candidatos masculinos exclusivamente. Son estos partidos pequeos los que tienden a quedar excluidos al utilizar umbrales ms altos.
1. Cmo afecta la barrera electoral en la representacin poltica de las mujeres en su diversidad?
2. Cmo se relaciona con la magnitud de las circunscripciones electorales?
3. Cmo se relaciona con las listas?
4. Qu efecto tiene en el sistema de partidos?
5. Cmo afecta a la financiacin pblica?
48
La libertad y la justicia consisten en devolver todo lo que pertenece

a los otros; as, el ejercicio de los derechos naturales de la mujer slo tiene
por lmites la tirana perpetua que el hombre le opone; estos lmites
deben ser corregidos por las leyes de la naturaleza y de la razn.
Olympe de Gouges. Art.IV,
FRMULA ELECTORAL40
Dimensin
En la literatura electoral podemos encontrar que la terminologa es plurivalente e imprecisa
produciendo ciertas confusiones. Precisamente en el caso de la frmula electoral se debe
distinguir del concepto sistema electoral, ya que en numerosas ocasiones se han tratado
como conceptos similares cuando en la realidad son muy diferentes.
El sistema electoral es el procedimiento a travs del cual las preferencias electorales de los
votantes se convierten en votos, en cambio,
la frmula electoral es el mecanismo que se aplica para la distribucin de los escaos y
puestos electivos en base a los resultados de la votacin.
Clasificacin
Para la conversin de votos a escaos el tipo de frmula o regla de decisin utilizada ser fundamental, ya que es el mtodo a partir del cual se decidir quines vencen y no vencen en una
eleccin. Es cierto que existen muchas clasificaciones entre las/os expertas/os en el campo
electoral, pero existe un acuerdo general. Debemos distinguir entre tres frmulas de decisin:
Frmula de mayora, esta frmula pretende la eleccin de una nica candidatura, con exclusin de las dems, pero esta candidatura debe obtener el mayor nmero posible de votos
en relacin con sus rivales.
De esta manera se consigue que la persona elegida tenga una cantidad muy elevada de
votos lo que le otorga mayor legitimidad democrtica. Esta frmula se usa en los sistemas
electorales de mayoras absolutas y en los sistemas de doble ronda o ballotage.
Este tipo de frmula se aplica exclusivamente en sistemas con circunscripciones uninominales, en las que slo se elige una candidatura.
40.
Diccionario Electoral, Capel, IIDH, 2000, Costa Rica.
49
Ventajas:
a. Las candidaturas electas tienen un amplio respaldo del electorado y acceden al cargo
con mayor legitimidad.
b. En los casos que se aplique esta frmula para cmaras representativas promueve la conformacin de mayoras amplias en los parlamentos dando lugar a gobiernos ms estables.
c. Promueve las coaliciones electorales.
Desventajas:
a. Excluye a las minoras de la representacin poltica, porque los votos se concentran en
un nmero reducido de candidaturas.
b. Prdida de pluralismo poltico y representacin de las distintas fuerzas y partidos polticos.
c. Dificulta el acceso de las mujeres porque las cpulas partidarias presentaran la opcin
con mayor probabilidad de ganar. En este sentido la tendencia es presentar la candidatura de un varn como mejor opcin electoral.
Frmula pluralista no pretende mayoras absolutas, sino simples o relativas. Se da tambin
en circunscripciones uninominales, pero a diferencia de la anterior, el porcentaje para ganar
aumenta o disminuye en funcin del nmero de partidos o candidaturas. Cuantas menos
candidaturas se presenten, ms alto ser el porcentaje necesario para ganar. Tal porcentaje
tiene una relacin inversamente proporcional con el nmero de partidos que se presentan
en la competencia electoral. Es evidente la influencia que puede desempear el sistema de
partidos sobre la frmula y a la inversa.
Ventajas:
a. Por lo general este tipo de frmula es propia de la existencia de dos grandes partidos
polticos, en general esto promueve que el partido de la oposicin parlamentaria formule una poltica alternativa al gobierno.
Frmula proporcional, adjudica los escaos segn el porcentaje de votos que obtienen
los diferentes candidatos o partidos. A diferencia de la frmula mayoritaria, los votos del
electorado tienen un mismo valor de xito, por lo que es mucho mayor la proporcin del
electorado que ve reflejado su voto en una opcin poltica exitosa, ya que su decisin
quedar reflejada en el escenario poltico. Es necesario que se aplique en circunscripciones plurinominales.
Los procedimientos de divisor son frmulas de promedio mayor, esto quiere decir, que se
divide a travs de diferentes divisores los totales de los votos emitidos por los diferentes
partidos, lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada partido. Los escaos se asignan entonces a los promedios ms altos.
Entre las frmulas de divisor encontramos el caso de la Ley dHondt que consiste en dividir
el total de votos de cada partido por 1, 2, 3, 4, etc. La primera banca se adjudica al partido
que obtuvo ms votos, la segunda al partido con la cantidad mayor siguiente y as sucesivamente. La Ley dHondt es la ms utilizada, pero hay otras frmulas.
50
Supongamos que hubo un total de 100 mil votos vlidos y que estn en juego nueve bancas. El partido A
obtuvo 30 mil votos, el partido B 45 mil, el partido C 20 mil y el partido D 5 mil votos41.
En los procedimientos de cociente se establece un cociente electoral o cuota mnima de votos para obtener un
escao. Los partidos obtienen tantos escaos como veces quepa el cociente en el nmero de votos obtenidos. En
ocasiones no todos los escaos disponibles se pueden asignar en una sola operacin, por lo que se debe realizar
una segunda operacin, la cual permitir mejorar o limitar la proporcionalidad entre votos y escaos.
Division
1
2
3
4
Bancas por partido
Partido A
30 000
15 000
10 000
6 000
3
Partido B
45 000
22 500
15 000
9 000
4
Partido C
20 000
10 000
6 000
5 000
2
Partido D
5 000
2 500
1 667
1 000
0
Fuente: Elaborado por las autoras, sobre la base del sistema DHondt, en el documento Sistemas electorales y representacin femenina en Amrica Latina. Line Bareiro, Clyde Soto, Lilian Soto y scar Lpez.
Unidad Mujer y Desarrollo, CEPAL. Santiago de Chile, Chile, 2004.
En realidad este tipo de procedimiento persigue conseguir una proporcionalidad bastante

exacta entre los votos y los escaos.
Otra frmula de representacin proporcional es la frmula Hare del voto nico transferible.
Fue inventada por el britnico Thomas Hare y perfeccionada por H. R. Droop. La doctrina
considera la frmula Hare de voto transferible, como una de las frmulas de representacin
proporcional ms perfeccionadas, ya que permite a los electores clasificar las candidaturas y
expresar sus segundas preferencias para el caso en que la primera no consiga vencer.
El nmero de votos que es necesario para obtener un escao se obtiene dividiendo el nmero total de votos vlidos emitidos ms uno por el nmero total de escaos a cubrir en la
circunscripcin ms uno.
Cociente
electoral
nmero de votos vlidos + 1

nmero de escaos + 1
Existen otros factores a tener en cuenta respecto a los escaos y es que se pueden adjudicar
a varios niveles:

Al De Las Circunscripciones,
Al De Las Agrupaciones De Circunscripciones Y/O
A Nivel Nacional.
Por esta razn es posible que un mismo sistema electoral combine distintos procedimientos de conversin de votos en escaos para los diferentes niveles nacional, regional o local.
Estos diferentes procedimientos de conversin tendrn a su vez distintos efectos polticos
que podrn ser reforzados o debilitados segn el conjunto. En principio su combinacin
conjunta busca reforzar el principio de representacin poltica del propio sistema electoral.
41.
Ejemplo extrado de Sistemas electorales y representacin femenina en Amrica Latina. Line Bareiro, scar Lpez,
Clyde Soto, Lilian Soto. Serie Mujer y Desarrollo, CEPAL. Santiago de Chile, Chile, 2004.
51
La barrera electoral formal tiene especial relevancia en la conversin de votos a escaos, ya

que como se explica en ms adelante, es el mecanismo que excluye a los pequeos partidos
de la distribucin de escaos.
Ventajas:
a. En este caso, para los candidatos y los partidos cada voto tiene valor, a diferencia de la
frmula mayoritaria, lo que puede tender a generar mayor vitalidad en la competencia
poltica y en la participacin electoral.
b. Es la frmula que mejor se adeca al pluralismo de la sociedad civil.
Desventajas:
a. La dificultad que puede presentar este tipo de frmulas reside en la complejidad y diversidad de procedimientos para llevarlas a cabo haciendo que el electorado no sepa
muy bien qu pasa con su opcin poltica, con su voto. Los dos procedimientos ms
importantes son: los de divisor y los de cociente.
Problematizacin
Cmo afecta la frmula en la representacin poltica de las mujeres?

Segn el estudio de International IDEA Diseo para lograr la igualdad. Combinaciones ms
idneas, medianamente idneas y no favorables de los sistemas electorales y cuotas de gnero, el hecho de que en muchos pases haya una amplia variedad entre los electores provoca
que los partidos para resultar ms elegibles ofrezcan una mayor variedad de candidaturas,
basados en gnero, etnia, edad, Esto es ms probable en un sistema donde la amenaza de
perder escaos frente a otro partido es mayor y esto ocurre cuando se usa un frmula que lleva
a la existencia de muchos partidos en la legislatura y esto favorece que los electores puedan
cambiar su opcin poltica ms fcilmente, por lo que intentaran ganarse el favor de todos
los grupos sociales, mostrndose favorables a las cuestiones de gnero para no perder votos.
Aunque la fragmentacin partidaria puede ser una mala influencia para las mujeres si la
magnitud partidaria42 es baja.
1.
2.
3.
4.
5.
42.
Cmo afecta la frmula electoral en la composicin del sistema de partidos?

Qu relacin mantiene con la magnitud de las circunscripciones?
De qu manera se relaciona con la barrera electoral?
Cmo afecta a las listas?
Qu relacin tiene con la financiacin pblica?
Nmero de candidatos de un partido elegidos en una circunscripcin electoral.
52
La garanta de los derechos de la mujer y de la ciudadana implica una

utilidad mayor; esta garanta debe ser instituida para ventaja de todos y no
para utilidad particular de aquellas a quienes es confiada.
Olympe de Gouges. Art.XII,
MAGNITUD DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES (CE)

Dimensin
Antes de definir qu es la magnitud de las circunscripciones electorales en necesario definir
qu son las circunscripciones electorales,
Una circunscripcin electoral (o distrito) es aquella zona en la cual los votos emitidos por
las personas con derecho a sufragio constituyen el fundamento para el reparto de escaos a
los candidatos o partidos, con independencia de los votos emitidos en otra zona electoral43
Es decir, es el conjunto de electores que conforma una base para que sus votos se repartan
entre un nmero determinado de escaos. En general las circunscripciones se delimitan en
base al territorio, pero existen circunscripciones que no atienden a este criterio. Por ejemplo, en el caso de Portugal existe una circunscripcin para los portugueses que viven en el
extranjero. En otros casos, como el de Colombia hay circunscripciones para la representacin de la poblacin indgena.
Para determinar los efectos que ejercen las circunscripciones electorales es muy importante
tomar en cuenta su magnitud.
Magnitud es el nmero de representantes que se eligen por circunscripcin. Cuanto mayor
es la circunscripcin, mayor es la proporcionalidad.
Clasificacin
En la circunscripcin se pueden elegir a uno o a varios candidatos:

43.
Uninominales, se disputa un escao exclusivamente. Los partidos slo pueden presentar una candidatura.
Plurinominales, en este caso se disputan ms de un escao, segn el nmero de stos
las podemos clasificar por su dimensin y efectos de la siguiente manera:
Junta Central Electoral. Ensayos Electorales. Sistema Electoral y Representacin Femenina, pg.16. Vol. III. Publicaciones JCE, 2007, Santo Domingo, Repblica Dominicana.
53
Pequeas, cuando tienen entre 2 y 5 escaos,

Medianas, cuando tienen entre 6 y 10 escaos y
Grandes cuando tienen ms de 10 escaos.
Problematizacin
Cmo afectan las circunscripciones electorales en la representacin poltica de las mujeres?

A mayor magnitud de la circunscripcin mayor es la probabilidad de que las listas sean ms balanceadas por gnero, ya que se podrn presentar varias candidaturas por partido, aumentando
as la probabilidad de que se postulen ms mujeres sin poner en riesgo una plaza masculina.4
De la misma manera este tipo de circunscripcin es capaz de asegurar que hasta los partidos ms pequeos estn representados en la legislatura, lo que implicar una representacin ms acorde con la pluralidad poltica del pas.
En las CE ms pequeas, la barrera electoral natural (mirar apartados anteriores) ser ms alta
provocando la exclusin de opciones polticas que no obtengan un porcentaje importante de
votos. Por ejemplo, en una circunscripcin donde slo hay 3 escaos, un partido debe al menos obtener el 25% ms 1 de la votacin para asegurar un escao, si un partido obtiene el 10%
de votos ser poco probable que consiga un escao y los votos que recibi sern no tiles.
Por el contrario, en una circunscripcin de nueve escaos, el 10% ms 1 de los votos garantiza que un partido obtenga al menos un escao en la legislatura. (IDEA, 2006).
Esta regla se apoya en la siguiente relacin matemtica: el porcentaje de votos que necesita
un partido para obtener un escao es mayor cuanto menor sea el nmero de escaos que
se adjudique en la circunscripcin (Nohlen, 2004).
A pesar de que las circunscripciones de mayor magnitud pueden favorecer la participacin
poltica de las mujeres y grupos minoritarios, presenta otra serie de inconvenientes, los vnculos entre los elegidos y el electorado son mucho ms dbiles. Esto puede tener graves
consecuencias en aquellas sociedades donde los factores locales juegan un papel clave en
la poltica o donde los electores esperan mantener un fuerte vnculo con sus representantes
y que stos acten como sus delegados en la legislatura. 45
La mayor parte de los estudiosos electorales aceptan que las circunscripciones electorales son
un mecanismo determinante para convertir los votos en escaos de manera proporcional.
Todos los sistemas de Representacin Proporcional tienen CE plurinominales, el nmero de
miembros que han de ser elegidos en cada distrito determinar, en buena medida, qu tan
44.
IDEA. Diseo de sistemas electorales. El nuevo manual de IDEA Internacional. International IDEA. Estocolmo, Suecia.
2006.
45.
Laserup, Stina; Taphorn, Tina. Diseo para lograr la igualdad. Combinaciones ms idneas, medianamente idneas
y no favorables de los sistemas electorales y cuotas de gnero. IDEA Internacional y Asistencia Civil Transparencia.
Estocolmo, Suecia. 2007.
54
proporcionales sern los resultados de la eleccin. Es uno de los elementos fundamentales

que impacta directamente en el grado de representacin de un sistema electoral y por ende
de todo el sistema poltico.
Por el contrario, los sistemas electorales que se fundamentan en el principio de mayora las
circunscripciones son uninominales, es decir, que los electores slo pueden elegir a un solo
candidato. Este tipo de sistemas buscan el consenso de la mayora en detrimento de una
representacin proporcional, que asegure la pluralidad poltica de pas.
La circunscripcin electoral puede ejercer influencia en la representacin poltica, en el sistema de partidos y en las relaciones de poder. Es por esta razn, que suelen ser origen de
debates polticos y pueden ser objeto de manipulacin para favorecer a unos partidos u
otros. El gerrymandering es el intento de alterar las oportunidades de candidatos a travs
de la delimitacin de las circunscripciones de acuerdo a criterios polticos, es decir, que la
distribucin de las CE pueden ser objeto de manipulaciones46.
El concepto proviene del nombre del gobernador de Massachusetts, Elbridge Gerry. En
1812, la legislatura de Massachusetts redibuj los lmites de los distritos electorales para favorecer a los candidatos del partido republicano jeffersoniano. Los periodistas que observaban el nuevo mapa electoral se percataron de que uno de los nuevos distritos tena la forma
de una salamandra (en ingls: salamander), a la que pusieron por nombre Gerrymandering.
El trmino tuvo xito y en la actualidad se sigue utilizando en la jerga de la ciencia poltica.
Por ltimo, tal y como afirma el estudioso Dieter Nohlen, la importancia de las CE es tal, que
los cambios de su magnitud pueden implicar un cambio del sistema electoral.
En este apartado se ofrecen algunas preguntas orientativas para guiar la investigacin. Todas se relacionan a su vez
1. Qu tipo de CE plurinominales hay (si hay) y cmo afecta a la representacin poltica
de las mujeres en su diversidad?
2. Cmo afecta la magnitud de las CE en las formas de candidatura?
3. Cul es la relacin que tiene la magnitud de la CE con la barrera electoral?
4. Cmo se relaciona con la frmula electoral?
5. Tienen alguna relacin con la financiacin pblica?
6. Qu influencia tiene para la composicin del sistema de partidos?
7. Participa el organismo electoral en el proceso de delimitar las circunscripciones electorales?, es posible que esto vulnere la imparcialidad e independencia del organismo electoral?
8. Avala el marco legal el principio de igualdad de voto al trazar los lmites de las circunscripciones electorales con un nmero ms o menos equivalente del electorado?
46.
Nohlen, Dieter. Sistemas Electorales y reforma electoral. Una introduccin, p. 19. Biblioteca de la Reforma Jurdica,
n 4. International IDEA, Asociacin Civil Transparencia. Lima, Per. 2004.
55
Para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos

de administracin, las contribuciones de la mujer y del hombre son
las mismas; ella participa en todas las prestaciones personales, en todas las
tareas penosas, por lo tanto, debe participar en la distribucin de
los puestos, empleos, cargos, dignidades y otras actividades.
Olympe de Gouges. Art.XIII,

FORMAS DE CANDIDATURA (Listas)

Dimensin
Las formas de candidatura definen la forma en que el electorado puede expresar su opcin y
la forma en que los partidos o grupos polticos presentan sus candidatos. Es la oferta poltica
sobre la que se pronuncia el electorado.
Clasificacin
Existen tres opciones de listas:
1. Cerradas y bloqueadas: los candidatos son determinados por el partido, el orden
es invariable, el electorado no puede elegir sus candidaturas preferentes, simplemente

escoge el partido de su preferencia. Normalmente este sistema de listas es usado por los
Sistemas de Representacin Proporcional.
Ventajas:
a. Facilita el ejercicio del voto.
b. Promueve el fortalecimiento de los partidos a lo interno. Esto es importante sobre todo
en pases que han vivido conflictos internos y que requieren consolidar el sistema.
c. Posibilita la formacin de un parlamento en el que no prevalecen las personalidades
sino los partidos y por lo tanto las ideologas.
d. Los partidos pueden incluir candidaturas para quienes ser elegidas/os de otra forma
sera muy difcil, como es el caso de las mujeres, indgenas, grupos lingsticos, Este
tipo de lista puede facilitar la aplicacin de la cuota femenina. Aunque es importante
que las listas bloqueadas y cerradas siten a las mujeres en un buen lugar, ya sea alternativamente o por orden alfabtico (Aquino, 2004).
Desventaja:
a. El electorado no tiene la posibilidad de determinar quin ser el representante de su
partido disminuyendo el vnculo del elector con los candidatos, ve reducida su influencia en la seleccin de los candidatos del partido, lo que se denomina efecto arrastre, es
56
decir, que las listas cerradas y bloqueadas impiden muchas veces que el elector sepa a
quin est votando.
2. C
erradas y no bloqueadas (voto preferencial): el elector tiene la oportunidad de alterar
la disposicin de los candidatos en la lista del partido, dejando en sus manos la decisin
de quin debe representar al partido.
Ventajas:
a. La relacin entre el electorado y la persona candidata es ms cercana, ya que son las/os
votantes quienes determinan quin ser el representante de su partido.
Desventajas:
a. Todo y que se pueden aplicar cuotas a este tipo de listas, estas pierden gran parte de
su eficacia ya que el orden puede ser modificado por el electorado.
b. Aumenta los costos de las campaas electorales.
3. Abiertas: el electorado tiene la oportunidad de ir ms all de los lmites partidarios y

elegir candidatos de listas diferentes, conformando as su propia lista, lo que se llama panachage. La lista de los partidos slo constituyen aqu una propuesta.
Ventajas:
a. Brinda a los electores una mayor libertad para escoger las candidaturas de su preferencia.
Desventajas:
a. Hay mayor rivalidad a lo interno del partido, ya que las/os candidatos no slo compiten
con sus adversarios de otros partidos polticos, sino tambin a lo interno, lo que puede
provocar fragmentacin del partido. Puede generar dinmicas clientelistas.
Las/os candidatas/os, de un mismo partido, deben competir entre s para alcanzar la posicin
de la candidatura oficial del partido, lo que supone a nivel de partido, buscarse partidarios y
establecer un grupo que le apoye, incluso creando una estructura que le organice la campaa
a lo interno del partido, siempre que no se trate de la candidatura del aparato porque en este
caso utilizar los medios que le proporcione ste y esto, a la vez, le supondr una ventaja respecto a la candidatura no oficial que difcilmente conseguir alzarse victorioso.
Por otro lado, compromiso del candidato con los que le apoyan implica ofrecer cargos o puestos en el caso de resultar elegido. Esta base de apoyo debe ser complementada con el apoyo
exterior segundo paso necesario para poder ganar las elecciones. Para conseguir esto, el candidato debe realizar una campaa personalista y de compromiso con otras organizaciones o
grupos que pueden llevarle a compromisos polticos, diferentes a los de su propio partido, con
el objetivo final de obtener la victoria. Incluso, en posiciones ms extremas, puede comprometerse con grupos o personas a realizar algn tipo de favor una vez elegido.
57
b. Aumenta los costos de las campaas electorales.

c. Con respecto a las cuotas sucede algo similar al caso anterior, pero se agudiza an ms
ya que en la prctica la lista desaparece si el electorado emplea todas las posibilidades
que ofrecen las listas.
Problematizacin
Cmo afecta las formas de candidatura en la representacin poltica

de las mujeres?
Existe cierto acuerdo en que las listas cerradas y bloqueadas favorecen la representacin
poltica de las mujeres, ya que si existe un sistema de cuotas bien definido que indique
cmo se deben implementar, con un mandato de posicin en puestos elegibles y sanciones
de no inscripcin en las listas electorales, para aquellos que no cumplan las cuotas, entonces las probabilidades de las mujeres a alcanzar cargos electivos son ms probables.
Pero no siempre es as, debemos considerar ms factores que afectan la representacin poltica
de las mujeres. Por ejemplo, en el caso peruano, un sistema con doble voto preferencial y cuotas,
el porcentaje de mujeres en el parlamento para el 2006 aument considerablemente respecto a
los aos anteriores. Es imprescindible analizar los factores que afectan y su interrelacin.
Por otro lado, algunas autoras sostienen que una de las principales crticas a las listas cerradas y bloqueadas, es que hay una distancia mayor entre el electorado y sus representantes.
Pero si observamos los resultados de algunos estudios, las listas abiertas no siempre garantizan esta relacin estrecha.
Un estudio del comportamiento electoral de la ciudadana, en distintos pases, con respecto
a la utilizacin de las listas abiertas con sus diferentes posibilidades, demuestra que en realidad el voto directo a las candidaturas es un procedimiento poco utilizado por el electorado.
El estudio seala que este tipo de eleccin no mejora algunos de los inconvenientes de las
listas cerradas, es decir, el de desconocer a las/os candidatas/os, parece que solamente en
las poblaciones ms pequeas y en el caso de las elecciones municipales los votantes tienen
posibilidad de conocer a las/os candidatas/os. Fuera de este mbito resulta extremadamente
dificultoso entrar en contacto con las/os candidatas/os aunque slo sea a nivel meditico.
1. Se garantiza a toda la ciudadana el derecho a aspirar a un cargo ya sea por la candidatura de un partido o de manera independiente?
2. Cul es la relacin del tipo de listas con las circunscripciones electorales y la frmula
electoral?
3. Y con la barrera electoral?
4. Qu relacin tienen las listas con la financiacin poltica?
5. Cmo se relaciona con el sistema de cuotas?
6. Y con el sistema de partidos?
58
Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada,

ni la separacin de los poderes determinada, no tiene constitucin;
la constitucin es nula si la mayora de los individuos que componen la Nacin
no ha cooperado en su redaccin.
Olympe de Gouges. Art.XVI,
ACCIONES AFIRMATIVAS
Aquellas acciones destinadas a conseguir la igualdad real o efectiva mediante frmulas de
desigualdad normativa que tratan de eliminar las consecuencias desfavorables de la
existencia de diferencias de hecho49.
SISTEMA DE CUOTAS ELECTORALES

Dimensin
Desde la dcada del 80, la cuestin de la igualdad de oportunidades para las mujeres y su
expresin en la legislacin establecida en cada pas adquirieron diferentes tratamientos y
diseos. El punto de partida institucional para la consecucin de estas iniciativas tuvo su
origen en las recomendaciones elaboradas por las Naciones Unidas. Tanto la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres(1979) como
las posteriores Recomendaciones y Plataformas de Accin de las Conferencias Mundiales de
Nairobi en 1985 y Beijing en 1995 marcaron las pautas tendientes a quebrar con la desigualdad de gnero existente hasta el momento.50
A partir de estos instrumentos internacionales se establecieron en las agendas gubernamentales tres tipos de estrategias institucionales para la promocin de las mujeres:

49.
50.
Planes y Programas para la Igualdad y Trato, su objetivo es la transversalizacin del

gnero en todas las polticas pblicas.
Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres, organismo gubernamentales especializados en fomentar la consecucin de la equidad de gneros. Su tarea es el diseo, la
implementacin y el asesoramiento en materia de polticas pblicas que impulsen la
igualdad.
Acciones Afirmativas en el sistema legal, su objetivo es disminuir las brechas de gnero
en la representacin poltica.
CEPAL, El aporte de las mujeres a la igualdad en Amrica Latina y el Caribe, p.15. X Conferencia regional sobre la
mujer de Amrica Latina y el Caribe. Ecuador, Quito. 2007
Archenti, Nlida y Tula, Mara Ins. Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero,
p.9. Editorial Heliasta. Buenos, Aires, Argentina, 2008.
59
Se llevaron a cabo dos tipos de medidas en este sentido, segn los pases, las bancas reservadas a las mujeres en los parlamentos y las cuotas en las listas de candidaturas51.
Los sistemas de cuotas son un mecanismo por el cual se pretende alcanzar la igualdad efectiva de diferentes grupos sociales en el acceso a cargos de decisin o eleccin popular. Estos
sistemas son acciones positivas que parten del supuesto que existe un desequilibrio que impide una igualdad de oportunidades efectiva entre grupos e individuos.52
Las cuotas son un mecanismo que permite corregir el dficit democrtico que elude la
representacin poltica de importantes sectores de la sociedad. Entre estos sectores estn
las mujeres que a pesar de ser un 50% de la poblacin estn sub-representadas en todos
los niveles de gobierno.
El objetivo de las cuotas es conseguir una mayor presencia poltica de las mujeres y una mayor
movilizacin de stas en esa lnea, con el objeto de conformar lo que se conoce como masa
crtica53, que se calcula se alcanza con un 30 por ciento de representacin.
En la regin Latinoamericana durante la dcada de los ochenta cuando se iniciaron los procesos de transicin y consolidacin democrticas, el tema de la extensin de los derechos
humanos y ciudadanos pas a formar parte de la agenda poltica de los gobiernos y actores
polticos de la regin.
Es en este contexto donde las mujeres se incorporaron masivamente a organizaciones sociales y ongs vinculadas a demandas sociales particulares. De ah saltaron a la poltica formal llegando a acceder a cargos directivos. Pero no ser hasta despus de la IV Conferencia Mundial
de la Mujer en Beijing en 1995, que los sistemas de cuotas se empiezan a implementar. Es por
esta razn que la mayora de los pases que han adoptado el sistema de cuotas lo han hecho
entre 1996 y 1997, excepto Argentina que lo hizo en 1991. Uno de los propsitos de Beijing
era conseguir el 50% de representacin femenina en los espacios de toma de decisiones para
el ao 2005, el objetivo era alcanzar la democracia paritaria.
Es por esta razn que los sistemas de cuotas debemos entenderlos como una responsabilidad
colectiva, tanto del Estado como de la sociedad, ambos deben ser responsables de desarrollar
plenamente los derechos de las personas, en este caso concreto, los derechos de las mujeres
de ser representantes y de poder ser representadas (IDEA, FLACSO, 2006).
En la actualidad podemos constatar que ningn pas de la regin ha llegado a la paridad propuesta en Beijing. Es un proceso en construccin que desde su incorporacin ha encontrado
innumerables obstculos. Por eso es importante que entendamos bien qu son las cuotas,
sus diferentes tipos y qu impedimentos encuentran en su implementacin y en su puesta en
prctica para su eficiencia y eficacia.
51.
52.
53.
Como afirman Archenti y Tula, las bancas reservadas han sido adoptadas principalmente por pases africanos, con sistemas electorales mayoritarios, mientras que las cuotas para mujeres en las listas de candidaturas han predominado
en los pases latinoamericanos con sistemas electorales proporcionales.
IDEA, FLACSO Chile, Cuotas de gnero, democracia y representacin, p. 30. Santiago de Chile, 2006.
Drude Dahlerup introdujo en 1993 la nocin de masa crtica, inspirada en la nocin de Gramsci, para sealar que una
minora que se ha vuelto lo suficientemente grande como para provocar un cmabio cualitativo en las relaciones de
poder en un grupo u organizacin. Dahlerup puso nfasis en el sentido dual del cambio cualitativo posible: desear y
ser capaz de usar recursos de la organizacin para mejorar su propia situacin y desear y ser capaz de usar los recursos de la organizacin para mejorar la situacin de su grupo (Dahlerup: 1993)
60
TIPOS DE CUOTAS
Constitucional
Se consagran en el mbito de las leyes fundamentales, preferentemente

tuciones.
Legislativa
Establecidas en leyes electorales, leyes de partidos polticos u otra ley comparable.

En Amrica Latina las cuotas estn previstas en las leyes electorales.
Partidos Polticos
Algunos partidos polticos utilizan el sistema de cuotas en sus procedimientos de

seleccin de cargos internos. Y son adoptadas voluntariamente, por lo tanto no
existe ningn tipo de sancin para exigir su cumplimiento.
consti-
Las cuotas pueden aplicarse por tres vas:

Las dos primeras vas tienen carcter obligatorio, mientras que para todos los partidos o movimientos que participan en elecciones, las cuotas son mecanismos voluntarios.
Cuando las cuotas se instalan por medio de la Constitucin normalmente establecen un nmero determinado de escaos reservados para mujeres en la legislatura. Estos escaos se
pueden ocupar por representantes de las regiones o de los partidos polticos en proporcin
directa a su porcentaje de votacin a nivel nacional.54
Por lo general es ms comn encontrar este tipo de cuotas en sistemas electorales de pluralidad/mayora. En ningn caso este tipo de cuota puede ser decretado a nivel interno de un
partido poltico.
En algunos estados de la India, los escaos a nivel local se dividen en tres grupos para cada
eleccin, de los cuales uno est reservado exclusivamente para mujeres, lo que garantiza que
al menos un tercio sea ocupado por mujeres, lo que adems se combina con la imposicin de
un lmite para una sola reeleccin de los hombres.
MODALIDAD DEL ORDENAMIENTO DE LAS CUOTAS
Obligatorias

Indicativas
54.
55.
El porcentaje debe asignarse de una determinada manera; tanto en la lista de candidatos titulares como de suplentes, especificando la alternancia o su secuencia (por
ejemplo, de cada tres candidaturas, una para mujeres).
Prevn sanciones en caso de que no se cubran los puestos de la manera establecida.
En Argentina, Bolivia y Paraguay no se registran las listas de partidos que no cumplan
con la cuota
Est establecido el porcentaje sin especificar la manera de satisfacerlo.
Se deja a las cpulas partidarias un amplio margen de discrecionalidad para colocar
las candidaturas de mujeres en cualquiera de los lugares de las listas, cuando no en el
espacio de los suplentes. En Mxico, Per, Brasil y Panam las leyes no especifican la
ubicacin precisa de las mujeres en las listas.55
IDEA, Diseo de sistemas electorales: El nuevo manual de IDEA International, p. 139. IDEA Internacional. Estocolmo,
Suecia, 2006.
Ibd, p.153.
61
Los grupos tnicos, lingsticos, religiosos o los grupos etreos estn todos cruzados por la
distincin primaria entre mujeres y hombres. Por esta razn, a nivel mundial, se han utilizado
diferentes mecanismos que buscan aumentar la representacin poltica de grupos excluidos.
Para la inclusin de estos grupos ha sido promovida por la reserva de escaos, en cambio para
superar la baja representatividad de las mujeres, se ha optado por las cuotas.
Los escaos reservados tambin pueden ser utilizados para asegurar la representacin de
grupos especficos en la legislatura, como grupos tnicos o religiosos claramente diferenciados. Los representantes que ocupen estos escaos sern elegidos de la misma forma que los
otros representantes, aunque en ocasiones los eligen nicamente los miembros de las comunidades especificadas por la ley (IDEA, 2006).
Otra cuestin a resaltar de este tipo de cuota es que como slo se aplica a candidaturas para
rganos electos, quedan exentos los cargos polticos designados en el Poder Ejecutivo, donde
precisamente las tasas de representacin femenina son todava ms bajas que en los rganos
legislativos.
En la dcada de los noventa, 11 pases latinoamericanos adoptaron el sistema de cuotas a
partir de la legislacin nacional (puede ser a partir de la ley electoral, de partidos o de otra ley
nacional), estableciendo un mnimo de participacin femenina en elecciones nacionales entre
el 20 y el 40 por ciento.
La legislacin electoral puede exigirles a los partidos polticos que postulen a un determinado
nmero de mujeres, pero esto no siempre tendr los resultados esperados si las leyes no aseguran, con un mandato y normativa especfica, cmo y dnde se deben aplicar las cuotas. En
muchos casos se cumplen las cuotas pero se ubica a las mujeres en lugares que tienen pocas
posibilidades de ser elegidas. En el caso de Argentina, el 30% de las candidaturas femeninas
deben estar en posiciones preferenciales, o el caso de Costa Rica, el 40% deben estar en posiciones que permitan su eleccin, de esta manera el sistema de cuotas obtiene los resultados
deseados.
Por esta razn, es fundamental que las leyes de cuotas vayan acompaadas de una reglamentacin clara y precisa que defina cmo van a ser implementadas, sino es muy probable que
lleguen a tener un efecto nulo.
Algunos crticos consideran que el mecanismo de reservar escaos para las mujeres o las mismas cuotas pueden resultar a la larga un obstculo para la representacin femenina, porque
en lugar de interpretarse como un mnimo puede implicar un techo para la representacin
femenina. Aunque por la experiencia de diferentes pases, parece ser que esto todava no es
un problema. Puede llegar a serlo segn cmo se estructure el sistema, por otro lado tenemos
que tener en cuenta que el sistema de cuotas son acciones afirmativas temporales.
El tercer tipo de cuota, implica que los partidos polticos pueden fijar internamente sus propias cuotas para mujeres a cargos legislativos, esta tipologa ha tenido diferentes niveles de
xito (IDEA, 2006).
62
Esta opcin no tiene ningn carcter sancionatorio, por lo que su cumplimiento quedar sujeto a la voluntad de los directivos de los partidos, ni normalmente tampoco establece de qu
manera se han de implementar las cuotas.
Varios partidos mayoritarios utilizan este modelo de cuotas en sus elecciones internas y en la
elaboracin de las listas para las elecciones generales. Es el caso del partido Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional (FMNL) de El Salvador y el Frente Sandinista de Liberacin
Nacional (FSLN) de Nicaragua.

TIPOS DE CUOTAS EN EL MUNDO

Tipo de cuota
Constitucional
Ley electoral
Partidos Polticos
Nmero de pases
13
37
73
Fuente: elaboracin propia a partir de la base de datos sobre cuotas de IDEA www.
quotaproject.org. Extrado de Cuotas de gnero, democracia y representacin. IDEA,
FLACSO Chile, 2006.
Las cuotas mnimas de ambos partidos son de un 35% y un 30% de candidaturas femeninas
respectivamente para ocupar cargos pblicos. Este sistema ha dado como resultado que ambos partidos polticos tengan la mayor representacin femenina en sus listas en comparacin
con el resto de partidos polticos de sus respectivos pases.
Todo y que en ciertos contextos puede tener un efecto positivo hay que recordar siempre que
este tipo de cuotas no implica obligatoriedad, por lo que siempre estarn sujetas a la voluntad
poltica de la direccin del partido.
Hay algunos sistemas de cuotas que son creados de acuerdo al principio de neutralidad de
gnero, es decir, que busca eliminar la sub-representacin tanto en mujeres como en hombres. Su frmula es que ninguno ocupe ms del 60% o menos del 40% de los escaos. Otra
frmula neutra al gnero es el 50-50 (IDEA, FLACSO, 2005).
Es importante saber que la aplicacin de un porcentaje de representacin de las mujeres no es
suficiente para conseguir los resultados esperados, hay que especificar la ubicacin, el mandato de posicin, ya que si se colocan en los ltimos puestos de las listas, se estarn cumpliendo
las cuotas, pero su efecto ser prcticamente nulo.
Por eso es importante determinar su posicin en las listas, puede ser alternancia de cada dos
hombres una mujer, desde el principio de la lista o alternancia de uno/una, depender del
porcentaje mnimo que se haya estipulado por ley o por las normas internas del partido.
Otro factor importante a tener en cuenta es que las cuotas se pueden aplicar en dos etapas
diferenciadas:
1 Cuotas basadas en la postulacin. Este modelo implica asegurar un porcentaje de mujeres
en las elecciones primarias, lo que estimulara la promocin de potenciales candidatas. La
aplicacin de este modelo busca ubicar a las mujeres en posiciones estratgicas en las listas
63
electorales con el fin de aumentar sus oportunidades para ser elegidas en el cuerpo legislativo.
Pueden aplicarse por iniciativa de los partidos polticos a su interior o puede regularse legislativamente. Normalmente se ha utilizado en aquellos pases donde no hay sistema de cuotas
o donde el sistema electoral no permite su uso, como es el caso de los sistemas mayoritarios.
2 Cuotas basadas en los resultados. Este modelo reserva un porcentaje de mujeres en las
listas electorales o un nmero determinado de escaos en la legislatura. Es el ms comn,
puede ser una medida interna y voluntaria de los partidos o puede estar regulada por ley.
En general las cuotas basadas en los resultados pueden ofrecer mejores opciones que las de
postulacin, aunque tambin puede ser que ciertas situaciones resulten ms conflictivas, ya
que es ms evidente la preferencia dada a una candidatura en base al gnero y esta situacin
puede resultar ms polmica en segn qu contextos.

TIPOS DE CUOTAS EN EL MUNDO

Modelo de aplicacin
Iniciativa de
A quines se aplica
Pre-candidatas/os
Candidatas/os a
cargos de eleccin
popular
Cargos electos
Objetivo
Ejemplos
Se asegura un porcentaje de candidatas

mujeres en proceso
de primarias
los procesos electorales para acceder a un
cargo pblico
Los partidos
polticos
Los partidos polticos, ley electoral o
constitucional
Promover una
competencia ms
igualitaria en procesos de eleccin
al interior de los
partidos
Garantizar la presencia de mujeres
en los procesos de
eleccin de cargos
pblicos
Canad, Inglaterra
y electoral: Per,
Argentina, BosniaHerzegovina,
Francia, Sudn y
Serbia
Reserva de escaos
para un grupo especfico
Los partidos polticos, ley electoral o

constitucional
Incidir en la confor- Constituci: Burmacin final de los kina Faso, Nepal,

rganos de partici- Filipinas y Uganda
pacin y toma de
decisiones
Fuente: Extrado de Cuotas de gnero, democracia y representacin., p. 34. IDEA, FLACSO, 2006. Elaboracin propia a partir de datos en
www.statsvet.su.se/quotas/
Problematizacin
Cmo afecta el sistema electoral en la eficacia del sistema de cuotas?

Diferentes estudios acadmicos ofrecen una visin general que se centra ms en cmo la interaccin de los diferentes mecanismos electorales influyen en la efectividad de las cuotas,
que en hechos empricos sobre cmo funcionan en la prctica57.
57.
Laserup, Stina; Taphorn, Tina. Diseo para lograr la igualdad. Combinaciones ms idneas, medianamente idneas
y no favorables de los sistemas electorales y cuotas de gnero. IDEA Internacional y Asistencia Civil Transparencia.
Estocolmo, Suecia. 2007.
64
Por esta razn es importante que consideremos estas apreciaciones como tendencias favorables, pero no como frmulas nicas. Cada pas debe analizar su propio sistema electoral y
ver dnde se encuentran los obstculos y las resistencias, ya que hay muchos otros factores
que ejercen influencia en la efectividad de las cuotas, como el contexto sociopoltico, la
institucionalidad y capacidad de los Organismos Electorales de hacer cumplir las cuotas, el
proceso de descentralizacin, la cultura poltica, etc. Estas tendencias nos pueden ayudar
a ver lo que por norma general puede favorecer, pero se deber analizar desde cada pas.
Como afirma Dieter Nohlen el contexto hace la diferencia.
Por eso, un anlisis detallado del sistema electoral por pas nos permitir implementar ms
adecuadamente el sistema de cuotas en coherencia con su realidad electoral y poltica. Por
otro lado contribuir a tener mayor conciencia de las variables que estn en juego y qu
relacin tienen con la representacin poltica de las mujeres.
La tendencia general es que los sistemas de representacin proporcional (RP) de listas cerradas y bloqueadas y con circunscripciones plurinominales amplias sean ms favorables
para la efectividad de las cuotas electorales. Los sistemas RP son ms propicios porque usan
circunscripciones plurinominales, las cuales facilitan el acceso de las mujeres a las listas
electorales, porque los partidos polticos podrn presentar varias candidaturas sin poner
en peligro el puesto masculino, en cambio los sistemas que usan circunscripciones uninominales slo pueden presentar una candidatura, por lo que supuestamente se pondra en
riesgo la candidatura masculina.
En cuanto al tipo de listas, las cerradas y bloqueadas permiten incluir candidaturas que de
otra manera sera muy difcil que llegaran a ser elegidas, como es en el caso de las mujeres,
indgenas y otros grupos minoritarios (ver Formas de Candidaturas). Es importante que en
las listas de este tipo se ubique a las mujeres en puestos elegibles, porque sino la cuota no
tendr ningn efecto, para ello se deber especificar en las normas del sistema de cuotas el
mandato de posicin58.
Existen otros tres factores importantes que influirn en los resultados esperados, pero afectaran de una forma inversa. Es decir no sern ellos los que afectan al sistema de cuotas, sino
que sern las cuotas las que deban incidir en ellos para aumentar la representacin de las
mujeres.
Segn las experiencias en varios pases, si las cuotas no van acompaadas de algn mecanismo sancionador es ms difcil provocar un aumento considerable en la representacin
femenina. Existen dos tipos de sanciones:

Econmica, si lo partidos o agrupaciones polticas no cumplen con la cuota estn obligados a pagar una sancin econmica. Parece ser que en algunos casos se ha optado
por pagar una multa antes que presentar candidaturas femeninas.
58.
El Mandato de Posicin se refiere a que se debe especificar exactamente cules sern las ubicaciones concretas de las
mujeres en las listas, se recomienda la forma alterna, mujer/hombre u hombre/mujer, ya que si no se determina de
esta manera, entonces hay un gran riesgo que las candidaturas femeninas se ubiquen al final de las listas sin ninguna
opcin a ser elegidas, como ha ocurrido en distintos pases de la regin latinoamericana.
65
No incluir las listas que no respeten la cuota establecida en la inscripcin electoral. Hasta el momento parece ser que este tipo de sancin es la ms efectiva, es el caso de
Costa Rica y Argentina, ambos son los pases de Latinoamrica con ms representacin
femenina.
Se conocen algunos casos en los que los partidos han preferido asumir la sancin econmica en lugar de colocar mujeres en sus listas, por eso se recomienda que la sancin sea la de
no inclusin en las listas electorales como mecanismo que garantiza la presencia de mujeres en las listas que presentan los partidos en los procesos electorales.
Otro factor que ayudar enormemente a que las cuotas sean ms efectivas es que vayan
acompaadas de una reglamentacin clara y precisa que defina cmo y dnde van a ser
implementadas, si no se especifica su implementacin pueden acabar teniendo un efecto
nulo. Sin normas es ms probable que se le pueda dar un uso ms ambiguo y que queden
sujetas a diversas interpretaciones.
Por ltimo, parece ser que la financiacin electoral es un gran obstculo para las mujeres
independientemente del sistema electoral y de la ley de partidos, por eso es altamente
aconsejable, sobre todo en los pases que tiene financiacin pblica, que las cuotas definan
qu porcentaje de mujeres deben beneficiarse de la financiacin pblica, sobre todo para
la etapa de postulacin. Es decir, a travs de subvenciones indirectas, para capacitaciones,
acceso gratuito a los medios de comunicacin, etc. Se debera definir qu porcentaje de
mujeres deben tener acceso a esos beneficios. De la misma manera se deber hacer con los
gastos destinados a las campaas electorales.
1. Cmo afecta el sistema electoral en la eficacia de las cuotas?
2. Cmo afectan cada uno de los mecanismos electorales en la efectividad del sistema
de cuotas?
3. Se implementan las cuotas en la financiacin pblica?
4. Existe una normativa clara y precisa para la implementacin de las cuotas?
5. Quin es el responsable de promover las sanciones en caso de incumplimiento de la
cuota?
6. Existe en el marco legal disposiciones o mecanismos para impugnar listas cuando no
cumplen las cuotas?
7. Se ha dado el conocido sndrome del travestismo poltico?
8. Existen cuotas para otros colectivos?, en caso afirmativo, determinar qu legislacin,
normas hay y cmo afecta a la representacin poltica de este colectivo o grupo social/
cultural.
9. Existen casos de renuncias de mujeres en cargos electos tras las elecciones?
10. Cul es la opinin generalizada entre las mujeres polticas respecto a las cuotas?
66
Las propiedades pertenecen a todos los sexos reunidos o separados; son,

para cada uno, un derecho inviolable y sagrado; nadie puede ser privado de
ella como verdadero patrimonio de la naturaleza a no ser que
la necesidad pblica, legalmente constatada, lo exija de manera evidente y
bajo la condicin de una justa y previa indemnizacin.
Olympe de Gouges. Art.XVII,
FINANCIACIN POLTICA
Dimensin
La relacin entre el dinero y la actividad poltica es crucial para la salud y la calidad de la
democracia. Por eso el financiamiento poltico, tanto de las campaas como de los partidos,
es un tema de apasionados debates, ya que involucra la defensa de los principios democrticos, la imparcialidad, la corrupcin o la justicia en las elecciones .
Los Estudios sobre los sistemas de financiacin de partidos y campaas electorales son recientes, sobre todo en la regin latinoamericana, y todava existen numerosos vacos de
informacin y problemas para su acceso, debido principalmente a la falta de transparencia
con respecto a los fondos adquiridos y utilizados por los partidos polticos.
Pero, si adems queremos cruzar financiacin y gnero se hace evidente la escasa literatura existente que articule ambas temticas y casi ausente si esperamos anlisis basados en
conceptualizaciones actualizadas, es decir, en funcin del estado del arte sobre gnero y
financiacin que d cuenta de si los sistemas vigentes de financiacin afectan igual a mujeres que a hombres.
El propsito de este trabajo no es ofrecer un marco conceptual para realizar diagnsticos
por pases sobre el financiamiento con perspectiva de gnero ni cul es la magnitud de
los efectos que produce en la poltica. La presente seccin pretende ofrecer algunos criterios para introducirse en los estudios de gnero y financiacin. Se han tomado elementos
muy especficos en base a su relevancia, no slo en el marco general del funcionamiento
de la poltica, sino tambin por la importancia para la competencia electoral de las mujeres en su diversidad.
Se presenta como la oportunidad para afrontar parcialmente el objeto de estudio, la financiacin poltica con perspectiva de gnero, centrndose sobre todo en los aspectos
normativos. Es evidente la necesidad de aumentar y profundizar los estudios sobre estas
temticas articuladas.
67
Tal y como sostiene Ana Isabel Garca, la mayor parte de la normativa relacionada con la
financiacin no dice nada especfico en materia de gnero, pero un anlisis sobre algunos
puntos clave, puede ayudar a identificar algunas actividades que aplican dicho criterio.
En este sentido es importante tambin conocer la existencia de normativas superiores que
establecen la promocin de la equidad de gnero como una convencin internacional. Por
eso queremos ofrecer la informacin bsica para que a partir de ah se pueden iniciar y profundizar estudios en materia de gnero y financiacin.
Para ello primero vamos a ofrecer una definicin de partida sobre la financiacin poltica,
Inversin en las actividades permanentes de los partidos y en las campaas electorales
En los ltimos aos, la financiacin de las campaas ha adquirido mayor importancia por las
consecuencias directas que tiene sobre la transparencia de las elecciones y la confianza del
sistema democrtico por parte de la ciudadana, ya que se pone en juego la legitimidad no
slo del proceso electoral sino del poder poltico en s mismo (Zovatto, 2003).
En la regin latinoamericana este tema est estrechamente vinculado al desencanto generalizado con la poltica, los escndalos de corrupcin, sobornos, trfico de influencias y
en algunos casos el narcotrfico, favoreciendo el distanciamiento de la ciudadana de la
actividad poltica.
Por esta razn, el anlisis del financiamiento poltico debe ir estrechamente vinculado al
funcionamiento del sistema electoral, el sistema de partidos y de gobierno que rija un pas
determinado, ya que no es una variable independiente, sino que su anlisis debe ser hecho
a la luz del contexto.
Para enfrentar este problema se introdujo el uso de recursos pblicos como figura legal
para costear la realizacin de campaas electorales y actividades permanentes de los partidos polticos. Con dos objetivos, lograr condiciones ms equitativas durante la competencia
electoral entre la diversidad de actores polticos y adems conseguir mayor transparencia
y disminuir la corrupcin. De la misma manera se han creado leyes para regular la financiacin privada, estableciendo restricciones en relacin al origen de las contribuciones, predominando la prohibicin de aceptar donaciones de gobiernos, instituciones o individuos
extranjeros, de contratistas del Estado y de fuentes annimas. Algunos pases adems establecen un lmite al monto de las contribuciones privadas .
El aumento de los gastos electorales y de las actividades de los partidos es una tendencia en
la regin latinoamericana, debido a que las campaas electorales gastan cada vez ms en
publicidad televisiva, marketing, asesores y encuestas de opinin.
No podemos negar la obviedad de que el funcionamiento de la democracia requiere de los
partidos polticos y estos a su vez requieren de recursos, ya que si bien la democracia no
tiene precio, s tiene un costo de funcionamiento que hay que solventar.
68
Clasificacin
Existen tres modalidades para la financiacin poltica :
a. Financiacin pblica, empleo de fondos pblicos en beneficio de los partidos y las campaas. Esta puede hacerse de manera directa, transfiriendo dinero del presupuesto nacional, o de manera indirecta, mediante la concesin de ventajas, prerrogativas, aportes
en especie o subvenciones a favor de los partidos o de las campaas electorales, o como
incentivo para las donaciones privadas.
b. Financiacin privada, es la que proviene, en dinero o en especie, del patrimonio de los
particulares.
c. Financiacin mixta, cuando concurren ambas formas de manera simultnea.
d. La mayor parte de Amrica Latina tiene un sistema de financiamiento mixto, es decir, se
combinan financiacin pblica y privada, aunque la variacin de la financiacin predominante en la regin muestra muchas diferencias.
Entre las actividades que son objeto del financiamiento pblico (o destinatarios) encontramos:

Los gastos operativos y permanentes de los partidos polticos, en este caso la determinacin del receptor de los fondos se vincula con el sistema electoral y con el sistema de
partidos. Dirigir los fondos a los partidos o personalmente a las/os candidatas/os constituye una decisin trascendental que pude fortalecer y consolidar a los partidos como
instituciones, o aumentar la autonoma de las/os candidatas/os con relacin al aparato
partidario. La mayora de los pases de la regin se inclina por tomar a los partidos como
sujeto central de la regulacin, tanto para direccionar los aportes, como para hacerse
cargo de la rendicin de cuentas.
Los gastos de campaa, en este caso solo se asignan aportes pblicos a la financiacin
de las campaas electorales.
Una combinacin de ambos.
Durante los ltimos aos se ha ido incorporando un porcentaje para actividades de capacitacin e investigacin en los partidos polticos. En la mayora de los pases el financiamiento pblico cuenta con:
subvenciones directas, fondos en efectivo ya sea por adelantado, ya como reembolso
de los gastos efectuados.
subvenciones indirectas, ciertos servicios gratuitos o a precio reducido (beneficios tributarios, acceso gratuito a medios de comunicacin, capacitacin, etc). La mayora
de las legislaciones de la regin adoptan combinaciones de ambos tipos y la tendencia es poner el acento en los aportes directos .
El financiamiento pblico se otorga en funcin del porcentaje de votos por partido. Aunque en el caso de las subvenciones directas, existen leyes que las regulan, pero adems
requieren de otro tipo de requisito, superar la barrera electoral en el caso de que exista, es
necesario obtener un nmero mnimo de votos o contar con representacin parlamentaria
en algunos pases para recibir financiacin pblica.
69
A pesar de las ventajas mencionadas anteriormente sobre el financiamiento pblico, tambin encontramos inconvenientes, ya que no est exento de polmica. Existe el riesgo de la
dependencia crnica de los partidos de los recursos estatales y la consiguiente prdida de
contacto con la sociedad. Provocando el alejamiento del aparto central del partido de sus
bases y reduzca la necesidad de aumentar la afiliacin partidaria.
En cuanto al financiamiento privado, el hecho de que los recursos provengan en su mayora
de la ciudadana directamente, debera ser una prueba del sano arraigo de los partidos en
la sociedad en la que stos operan , entendiendo que los mecanismos de control funcionan
al igual que otra serie de garantas para evitar el abuso. Adems, tambin la recoleccin de
fondos privados puede ser una buena forma de incentivar la bsqueda de nuevos miembros.
Los riesgos de la financiacin privada son que puede permitir la influencia desmesurada
de individuos o corporaciones sobre los partidos. Esta situacin se agrava si tenemos en
cuenta que la tendencia latinoamericana es que los aportes de los afiliados a los partidos
cada vez es menor.
Por ltimo la financiacin mixta, ya decamos que es la opcin dominante en la regin, un
estudio comparado de la legislacin electoral muestra que la financiacin de los partidos
est regulada en los ordenamientos electorales en todos los casos, aunque con diferentes
modalidades, algunos tienen una normativa muy detallada, mientras que las de otros son
escasas y generales.
Los fundamentos para distribuir los fondos del Estado son en base a la proporcionalidad
del nmero de votos obtenidos en las elecciones y en segundo lugar por un mtodo combinado en que una parte se distribuye equitativamente entre todos los partidos y la otra de
acuerdo con la fuerza electoral.68 En este sentido los efectos de la barrera electoral sern
determinantes, ya que segn el porcentaje de la barrera se establecer no slo qu partidos
recibirn financiacin, sino tambin la cantidad.
En cuanto a la porcin de financiacin privada, como ya se menciona en prrafos anteriores,
existen una serie de prohibiciones:

Las Provenientes De Gobiernos, Instituciones O Individuos Extranjeros,

De Contratistas Del Estado,
De Las Donaciones Annimas,
Tambin Hay Limitaciones en cuanto al monto de las contribuciones individuales en
algunos pases como, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay y Per.69
A pesar de la existencia de normativa electoral respecto a la financiacin privada, la experiencia

latinoamericana muestra que no se cumple dicha normativa, existe una gran dificultad para
asegurar, garantizar y sancionar su cumplimiento. Por eso los expertos recomiendan utilizar
mecanismos de rendicin de cuentas y la divulgacin amplia para aumentar la transparencia.
68.
69.
Ibd..
Nota para las investigadoras/es, es posible que las condiciones en algunos pases hayan cambiado desde el 2007, que es
de cuando se tiene la informacin, si se van a referenciar estos pases hay que revisar que no se haya modificado.
70
Es cierto que el financiamiento pblico ha cumplido parte de sus expectativas, pero

tambin es cierto que convive con un alto nivel de financiacin privada rodeada de
sospechas.
Finalmente, cualquiera que sea el sistemas de reglas, limitaciones y prohibiciones que se
aplique al financiamiento de la poltica, la eficacia y efectividad del sistema depende de la
implementacin de mecanismos de control que sean independientes desde le punto de
vista poltico, que tengan capacidad tcnica y presupuestaria para llevar adelante su labor
y que cuenten con competencia jurdica para poder realizar una efectiva auditora de los
informes. La mayora de los pases de la regin cuenta con organismos de competencia
especializada y nica para controlar y supervisar el financiamiento de la poltica. La amplitud de las atribuciones de los rganos de control para auditar los informes de los partidos
tambin vara en la regin.
Pero el eje central en materia de control del financiamiento no depende tanto de la existencia de previsiones legales como de la efectiva autonoma e independencia poltica tanto
respecto del gobierno como de los partidos polticos.
Problematizacin
Cmo afecta la financiacin poltica en la representacin poltica de
las mujeres?
La regin Latinoamericana ha conseguido un avance significativo respecto a la participacin poltica de las mujeres durante la dcada de los 90s, pero todava queda mucho recorrido y numerosos obstculos que enfrentar.
Segn Daniel Zovatto existen dos tendencias a nivel partidario y a nivel electoral en la regin que afectan la participacin poltica femenina a mediano plazo.
A nivel partidario: la realizacin de elecciones primarias en el interior de los partidos es una
medida positiva para democratizar el proceso de nominacin partidaria, pero sta acaba
afectando a los grupos vulnerables como es el caso de las mujeres porque encarecen la
eleccin y dificultan su entrada a las listas.
A nivel electoral: la adopcin del voto preferencial como alternativa a las listas cerradas, a la
larga destruye los efectos positivos de las leyes de cuotas al aumentar los costos y la competencia entre miembros de un mismo partido.
Asimismo, segn Julie Ballington la obtencin de recursos para financiar las campaas polticas es un reto para cualquier persona que presente su candidatura sin importar el gnero,
pero hay algunas razones por las que obtener recursos se tornan especialmente dificultosas
para las mujeres. Entre estas podemos citar las barreras psicolgicas, derivadas de la esfera
domstica en que tradicionalmente se les ubica; las redes de negocios y profesionales que
se han estructurado principalmente alrededor del gnero masculino; los altos costos de la
71
competencia; y las dificultades para contar con los fondos iniciales que puedan dar proyeccin a las candidaturas femeninas.70
Por otro lado, algunos estudios demuestran que en los debates actuales sobre el papel del
dinero en la poltica, rara vez consideran el enfoque de gnero y sus implicaciones para
la participacin poltica de las mujeres. No hay en Amrica Latina ninguna tendencia para
concretar, regular la asignacin de recursos financieros para la promocin de las mujeres
polticas, ni para facilitar su acceso a fondos partidarios para competir equitativamente.
Slo Costa Rica y Panam tienen normativas referidas a los sistemas de financiacin que
incorporan recursos para la formacin poltica de mujeres. La mayora de pases no tiene
ningn tipo de normativa sobre los sistemas de financiamiento con perspectiva de gnero,
aunque s existen algunas iniciativas en este sentido.
En conclusin y siguiendo a Ballington, existen dos etapas en el proceso electoral en las que
el dinero afecta a la participacin poltica de las mujeres.
a. Proceso de reclutamiento: los altos costos en las elecciones primarias, la dificultad para
acceder a redes de donantes y las barreras psicolgicas generadas por sociedades patriarcales, actan como elementos disuasorios de potenciales candidatas.
b. Campaas electorales: las mujeres encuentran serios inconvenientes para superar los
costos indirectos que implican realizar largas campaas y mantener motivado a un grupo de electores, al mismo tiempo que se realizan las labores domsticas y familiares.
Tericamente la presin para recaudar fondos es mayor en sistemas de mayora que en los sistemas de representacin proporcional, aunque la evidencia demuestra que el dinero termina
afectando la participacin poltica de la mujer independientemente del sistema electoral y de
partidos que prevalezca. Si la nominacin se define en primarias, las aspirantes se enfrentan al
reto de desarrollar una campaa adicional dentro del mismo ciclo electoral, y cuando el proceso se hace a travs de listas, en algunos casos los partidos les exigen recursos propios como
requisito para demostrar viabilidad o comprar un mejor lugar en la planilla.71
La ausencia de la especificidad de gnero en los sistemas de financiamiento ha sido identificada por varias mujeres polticas y especialistas como un gran obstculo para una efectiva
y equitativa participacin poltica de las mujeres.
1. Si el marco legal prev el financiamiento pblico o el uso de recursos estatales para las
campaas, lo regula a partir del principio de un trato igualitario para todos los partidos
y todas las personas que se presenten como candidatas?
2. Considera el marco legal el acceso pblico a los informes financieros de campaa?
70.
71.
Grinner, Steven. De las normas a las buenas prcticas: el desafo del financiamiento poltico en Amrica Latina. OEA,
Organizacin de los Estados Americanos; IDEA, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral,
CAPEL, San Jos, Costa Rica. Octubre, 2004.
Informe Final. Es el financiamiento un obstculo para la participacin poltica de las mujeres?, p.7. Unidad para la
Promocin de la Democracia, Comisin Interamericana de la Mujer e International IDEA. 2003.
72
3. De qu manera especfica afecta la financiacin poltica en el acceso de las mujeres a

obtener recursos para las campaas electorales?
4. Existe normativa que promueva el uso de fondos para la identificacin de precandidaturas y formacin poltica?
5. Se establece algn porcentaje destinado a las mujeres en su diversidad, para recibir
formacin u otras subvenciones indirectas?
6. Cmo afecta la barrera electoral en el acceso de recursos a las mujeres?
7. Qu relacin tiene el sistema electoral con la frmula electoral, las circunscripciones y
con la composicin de las listas?
8. Cul es el nivel de autonoma del organismo de control?
9. Existen mecanismos especficos para la transparencia, rendicin de cuentas, publicidad, acceso a la informacin?
10. Consagra el marco legal que todos los partidos y candidatas/os en las normas que rigen las contribuciones y gastos de campaa?
11. Exige el marco legal la presentacin de informes peridicos sobre los ingresos y gastos
de campaa?
12. Considera el marco legal el acceso pblico a los informes financieros de campaa?
73
Mujer, despierta; el rebato de la razn se hace or en todo el universo; reconoce tus derechos. El potente imperio de la naturaleza
ha dejado de estar rodeado de prejuicios, fanatismo, supersticin y
mentiras. La antorcha de la verdad ha disipado todas las nubes de la
necedad y la usurpacin. El hombre esclavo ha redoblado sus fuerzas y ha necesitado apelar a las tuyas para romper sus cadenas. Pero
una vez en libertad, ha sido injusto con su compaera. Oh, mujeres!
Mujeres! Cundo dejaris de estar ciegas? Qu ventajas habis obtenido de la Revolucin? Un desprecio ms marcado, un desdn ms
visible [] Cualesquiera sean los obstculos que os opongan, podis
superarlos; os basta con desearlo.
Olympe de Gouges. Eplogo,

74
BIBLIOGRAFA
1. Alcntara Sez, Manuel; Snchez Lpez, Francisco. Las relaciones ejecutivo-legislativo en
Amrica Latina: un anlisis de la estructura de veto- insistencia y control poltico. Revista
Estudios Polticos (Nueva poca). N 112. Abril-Junio, 2001.
2. Alcntara Sez, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994.
3. Aquino, Jos ngel, Cuota Femenina, circunscripciones electorales y listas de candidaturas.
Participacin Ciudadana, 2004.
4. Aquino, Jos ngel, Los Desafos en la Participacin Poltica de las Mujeres. JCE, 2010.
5. Archenti, Nlida y Tula, Mara Ins. Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero. Editorial Heliasta. Buenos, Aires, Argentina, 2008.
6. Ballington, Julie; Karam, Azza. Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros. IDEA
International. Estocolmo, Suecia. 2005.
7. Bareiro, Line; Torres, Isabel. Igualdad para una democracia incluyente. IIDH. San Jos
Costa Rica. 2009.
8. Bareiro, Line y Echauri, Carmen. Mecanismos para el cambio poltico. Sistemas electorales y
representacin poltica de las mujeres. Documento de trabajo. Encuentro de mujeres parlamentarias de Amrica Latina y el Caribe. AECID, PNUD, UNIFEM. Madrid, Espaa, 15 y
16 de junio, 2009.
9. Bareiro, Line; Lpez,Oscar; Soto, Clyde; Soto, Lilian. Sistemas electorales y representacin
femenina en Amrica Latina. Series Mujer y Desarrollo, n 54. CEPAL. Santiago de Chile,
Chile, 2004.
10. Benhabib, Sheyla. El ser y el otro en la tica contempornea. Feminismo, comunitarismo y
posmodernismo. Gedisa editorial. Barcelona, Espaa. 2006.
11. Bonder, Gloria. Levantamiento de Necesidades y Demandas de Capacitacin y Fortalecimiento de Capacidades sobre Gobernabilidad y Participacin Poltica de las Mujeres en el
mbito Local. UN-INSTRAW/AECID, FLACSO- Argentina, PRIGEPP. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 2006.
12. Bourdieu, Pierre. La dominacin masculina. Editorial ANAGRAMA Coleccin Argumentos. Barcelona, Espaa. 2000.
13. CAPEL, IIDH. Diccionario electoral, San Jos, Costa Rica, 2000.
14. Carrin, Fernando. Procesos de descentralizacin en la Comunidad Andina. FLACSOEcuador, OEA y Parlamento Andino. Quito, Ecuador. 2003.
15. Castells, Manuel. Comunicacin y poder. Alianza Editorial. Barcelona, Espaa. 2009.
16. Castells, Manuel. El poder de la identitat. Vol. II en Lera de la informaci. Editorial Universtat Oberta de Catalunya (UOC). Barcelona, Espaa, 2003.
17. CEPAL. El aporte de las mujeres a la igualdad en Amrica Latina y el Caribe. X Conferencia
Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. Ecuador, Quito. 2007.
18. CEPAL. Panorama social de Amrica Latina. Documento Informativo. CEPAL. Santiago
de Chile, Chile. 2007.
19. Cobo, Rosa. Multiculturalismo, democracia paritaria y participacin poltica. Publicado
en Poltica y Sociedad, Madrid, n 32, 1999. http://www.aulaintercultural.org/IMG/pdf/
genero.pdf
20. Cobo, Rosa. Sexo, democracia y poder poltico. Revista Feminismo/s, N 3, Mujer y Poltica. Universidad de Alicante. Centro de Estudios de la Mujer. Junio, 2004.
75
21. http://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/3069/1/Feminismos_3_02.pdf
22. Comins Mingol, Irene. Filosofa del cuidar. Una propuesta coeducativa para la paz. Icaria. Barcelona, Espaa. 2009.
23. Dahlerup, Drude, De una pequea a una gran minora: una teora de la masa crtica
aplicada al caso de las mujeres en la poltica escandinava, en Fronteras, Lmites y
Negociaciones, Revista Debate Feminista n 8, La Letra Editores. D.F., Mxico. 1993.
24. De Gouges, Olympe. Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana. Pars,
Francia. 1791.
25. Daz, Marcela. Diagnstico: gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en el mbito local. Regin Centroamericana. UN-INSTRAW/AECID, ,FLACSO-Chile.
Santo Domingo, Repblica Dominicana. 2006.
26. Daz, Marcela. Diagnstico: Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en el mbito local. Regin Andina. UN-INSTRAW/AECID, FLACSO- Chile. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 2006.
27. Duverger, Maurice. Los Partidos Polticos. Fondo de Cultura Econmica. D.F., Mxico.
1957.
28. Echevarra Escribens, Jos Luis, La Valla Electoral. Escuela Electoral, Junta Nacional
Electoral, Lima, Per. 2005.
29. Facio, Alda y Fries, Lorena. Gnero y Derecho. Programa de Derecho de la Mujer y
Derecho Internacional del Washington College of Law de la American University. Santiago de Chile. Edicin: La Morada/Lom/American University, 1999.
30. Ferreira Rubio, Delia, Documento de trabajo, Financiacin poltica y gnero en Amrica
Latina y el Caribe. Encuentro de Mujeres parlamentarias de Amrica Latina y el Caribe.
Polticas que transforman. UNIFEM, PNUD y AECID. Madrid, Espaa. 15 y 16 de junio
de 2009.
31. Fraser, Nancy. Escalas de justicia. Ed. Herder. Barcelona, 2008.
32. Finot, Ivn. Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica. CEPAL, ILPES. Santiago
de Chile, Chile. 2001.
33. Foucault, Michel. Historia de la sexualidad. La voluntad de saber. Siglo veintiuno de Espaa editores, S.A. Madrid, Espaa. 1978.
34. Grinner, Steven; Zovatto, Daniel. De las normas a las buenas prcticas: el desafo del financiamiento poltico en Amrica Latina. OEA, Organizacin de los Estados Americanos;
IDEA, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, CAPEL, San Jos,
Costa Rica. Octubre, 2004.
35. Guevara Mann, Carlos. Calidad de la representacin poltica y tamao de las circunscripciones electorales: una comparacin de las asambleas panameas de 1945 y 1999.
Revista de Ciencia Poltica. Vol. XXIV, n 2, 2004.
36. Guzmn, Virginia, Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible. Serie
Mujer y Desarrollo N 48. CEPAL. Santiago de Chile, Chile. 2003.
37. IDEA Internacional. Voto en el extranjero. El Manual de IDEA Internacional. IDEA Internacional, Asistencia Civil Transparencia, Instituto Federal Electoral (IFE). D.F., Mxico. 2008.
38. IDEA Internacional. Diseo de sistemas electorales: El nuevo manual de IDEA Internacional. Estocolmo, Suecia. 2006.
39. IDEA Internacional. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral. IDEA Internacional y
Asistencia Civil Transparencia, Lima, Per. 2004.
76
40. IDEA, Internacional. La aplicacin de las cuotas: experiencias latinoamericanas. IDEA

Internacional y Asistencia Civil Transparencia. Lima, Per. 2003.
41. IDEA, Internacional. Cdigo de conducta para partidos polticos en campaa durante
Elecciones Democrticas. IDEA Internacional y Asistencia Civil Transparencia. Estocolmo,
Suecia. 2000.
42. IIDH/CAPEL. Diccionario Electoral. Tomos I y II. IIDH/CAPEL. San Jos, Costa Rica. 2000.
43. Junta Central Electoral. Ensayos Electorales. Sistema Electoral y Representacin Femenina. Vol. III. Publicaciones JCE. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 2007.
44. Jimnez Polanco, Jacqueline. La representacin poltica de las mujeres en la Repblica
Dominicana: obstculos y potencialidades. En Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero. Buenos Aires, Argentina, 2008.
45. Johnson, Niki. La cuota de gnero en la competencia electoral. Elementos para el debate
legislativo. Organizado por el grupo Poltica y Gnero del Instituto de Ciencia Poltica de
la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica de Uruguay. Montevideo, Uruguay. 2003.
46. Landman, Todd. Evaluar la calidad de la democracia. Una introduccin al marco de trabajo de IDEA Internacional. IDEA Internacional y Asistencia Civil Transparencia. Estocolmo,
Suecia. 2009.
47. Laserup, Stina; Taphorn, Tina. Diseo para lograr la igualdad. Combinaciones ms idneas,
medianamente idneas y no favorables de los sistemas electorales y cuotas de gnero.
IDEA Internacional y Asistencia Civil Transparencia. Estocolmo, Suecia. 2007.
48. Len, Magdalena. Nadando contra la corriente. Mujeres y cuotas polticas en los Pases Andinos. UNIFEM, UNFPA, Universidad Nacional de Bogot, Instituto de Estudios Peruanos
(IEP), Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), FLACSO-Ecuador. 2005.
49. Lechner, Norbert. El debate sobre estado y mercado. Nueva Sociedad, n 121. Septiembre-Octubre, 1992.
50. Lijphart, A. Sistemas electorales y sistemas de partidos. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, Espaa. 1995.
51. Llanos, Beatriz; Sample, Kristen. Del dicho al hecho: Manual de buenas prcticas para la
participacin de mujeres en los partidos polticos latinoamericanos. IDEA Internacional y
Asistencia Civil Transparencia. Lima, Per. 2008.
52. Llanos, Beatriz; Sample, Kristen. 30 aos de democracia: en la cresta de la ola? Participacin Poltica de la mujer en Amrica Latina. IDEA International y Asistencia Civil Transparencia. Lima, Per, 2008.
53. Llanos, Beatriz, Dador, Jeannie. La igualdad esquiva. Una mirada de gnero a las Elecciones
Generales 2006. IDEA Internacional y Asociacin Civil Transparencia. Lima, Per, 2007.
54. Mackinnon, Catherine A. Hacia una teora feminista del Estado. Ediciones Ctedra. Coleccin: FEMINISMOS. Madrid, Espaa. 1995.
55. Mansilla, H.C.F. Aspectos antidemocrticos y antipluralistas en la cultura poltica latinoamericana. Revista de Estudios Polticos (Nueva poca), n 74. Octubre-Diciembre, 1991.
56. Massolo, Alejandra. Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica
Latina. UN-INSTRAW/ AECI. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 2007.
57. Montero, Jos Ramn; Gunther, Richard. Sistemas cerrados y listas abiertas: sobre algunas propuestas de reforma del sistema electoral espaol. En La reforma del rgimen
electoral. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, Espaa. 1994.
77
58. Mouffe, Chantal. El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia

radical. Paids. Barcelona, Espaa. 1999.
59. Naciones Unidas. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 21-1. 1948. http://
www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml
60. Nohlen, Dieter. Sistemas electorales en su contexto. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Serie de Estudios Jurdicos, nm. 128. D.F., Mxico, 2008.
61. Nohlen, Dieter. Sistemas Electorales y reforma electoral. Una introduccin. Biblioteca de
la Reforma Poltica, n 3. IDEA Internacional, Asociacin Civil Transparencia. Lima, Per.
2004.
62. Nohlen, Dieter. Sistema de gobierno, sistema electoral y sistema de partidos polticos. Opciones institucionales a la luz del enfoque histrico-emprico. Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin,Instituto Federal Electoral (IFE), FRIEDRICH-NAUMANN-STIFTUNG. Mxico, 1999.
63. Nohlen, Dieter; Zovatto, Daniel; Orozco, Jess; Thompson, Jos. Tratado de Derecho
electoral Comparado de Amrica Latina. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Universidad de Heidelberg, IDEA Internacional, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, Fondo de Cultura Econmica. Estocolmo, Suecia. 1998.
64. Nohlen, Dieter. El estado de la investigacin sobre sistemas electorales Revista de Estudios Polticos (Nueva poca). N 98. Octubre-Diciembre, 1997. http://www.cepc.es/rap/
Publicaciones/Revistas/3/REPNE_098_161.pdf
65. Nohlen, Dieter. La triloga: sistema de gobierno, sistema electoral y sistema de partidos. III
Conferencia de la Unin Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE). D.F., Mxico, julio de 1996. http://www.nohlen.uni-hd.de/es/doc/contexto_trilogia.pdf
66. Nohlen, Dieter. Sistemas electorales y gobernabilidad. Universitt Heidelberg. Working
Paper, n. 63. Barcelona, Espaa. 1992.
67. Nohlen, Dieter. El anlisis comparativo de sistemas electorales, con especial consideracin
del caso chileno. Conferencia dictada en el Centro de Estudios Pblicos. Santiago de
Chile, Chile. 30 de enero de 1985.
68. Nohlen, Dieter. Sistemas electorales del mundo. Centro de Estudios Constitucionales.
Madrid, Espaa. 1981.
69. OEA. Es el financiamiento un obstculo para la participacin poltica de la mujer?. Foro
Interamericano sobre Partidos Polticos de la OEA. Tercera Reunin del FIAA en Cartagena de Indias. Unidad para la Promocin de la Democracia de la OEA. Del 23 al 23 de
noviembre del 2003.
70. Prebish, Ral. Hacia una teora de la transformacin. Revista de la CEPAL, n 96. Santiago
de Chile, Chile. Diciembre, 2008.
71. Rae, Douglas, W. Leyes electorales y Sistemas de Partidos Polticos. CITEP. Madrid, Espaa.
1977.
72. Ros Tobar, Marcela. Mujer y Poltica. El impacto de las cuotas de gnero en Amrica Latina. IDEA International, FLACSO- Chile. Catalonia. Santiago de Chile, Chile. 2008.
73. Ros Tobar, Marcela. Cuotas de gnero, democracia y representacin. IDEA Internacional;
FLACSO-CHILE. Santiago de Chile, Chile. 2006.
74. Rodrguez Lozano, Amador. Lo claroscuro de la representacin poltica. Una visin jurdico-politolgica contempornea. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Senado de
la Repblica LVI Legislatura. D.F., Mxico. 1996.
78
75. Thompson, Jos; Cullar, Roberto. Elecciones, Democracia y Derechos Humanos en las
Amricas. Balance analtico. Serie Cuadernos de CAPEL, 51. IIDH/CAPEL. San Jos, Costa
Rica. 2007.
76. Thompson, Jos; Snchez, Fernando. Fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica
Latina: institucionalizacin, democratizacin y transparencia. Serie Cuadernos de CAPEL,
50. IIDH/CAPEL. San Jos, Costa Rica. 2006.
77. Torres, Isabel. Derechos polticos de las mujeres: voto femenino en Mxico y Centroamrica. IIDH. San Jos, Costa Rica. 2009.
78. Torres, Isabel. El derecho a la participacin poltica de las mujeres ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Apuntes sobre la igualdad. IIDH. San Jos, Costa Rica.
2007.
79. Touraine, Alain. El mundo de las mujeres. Paids. Barcelona, Espaa. 2007.
80. Sartori, Giovanni. Lmites de la Ingeniera Constitucional. Conferencia Magistral dictada
en el Auditorio del Instituto Federal Electoral el 4 de julio de 1996. D.F., Mxico. 1996.
81. Sartori, Giovanni. Ingeniera Constitucional Comparada. Fondo de Cultura Econmico.
D.F., Mxico.1994.
82. Valls, Josep M., Bosch, Agust. Sistemas electorales y gobierno representativo. Ariel
Ciencia Poltica, Barcelona, Espaa. 1997.
83. Ventura Franch, Asuncin. Sistema electoral y gnero. N 8, en Anuario de Derecho Parlamentario. Editores Corts Valencianes, Valencia, Espaa. 1999.
84. Young Marion, Iris. Vida poltica y diferencia de grupo: una crtica del ideal de ciudadana
universal. Obra colectiva, Perspectivas feministas en teora poltica, compiladora Carme
Castells, Paids, Barcelona, Espaa. 1996.
85. Zovatto, Daniel.. Dinero y poltica en Amrica Latina: una visin comparada. IDEA Internacional. Estocolmo, Suecia. 2003.
86. Zovatto, Daniel y Henrquez Orozco, J. Jess, Reforma poltica y electoral en Amrica Latina
1978-2007. Universidad Autnoma de Mxico e IDEA Internacional. D.F., Mxico, 2008.
87. Zovatto, Daniel, Payne, Mark J., Mateo Daz, Mercedes, La poltica importa. Democracia y
Desarrollo en Amrica Latina. BID, IDEA Internacional. Estocolmo, Suecia. 2006.
88. Zovatto, Daniel; del Castillo, Pilar. La financiacin poltica en Iberoamrica. IIDH/CAPEL.
San Jos, Costa Rica. 1998.
Pginas Webs
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
ACE- Electoral Network. http://aceproject.org/

Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). http://www.cepal.cl/
Corte Interamericana de Derechos Humanos. http://www.corteidh.or.cr
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). http://www.cidh.oas.org
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH): http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer/
International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA). http://www.quotaproject.org/
International Knowledge Networ of Women in Politics (IKnowPolitics). http://www.iknowpolitics.org/es
Latinobarmetro. http://www.latinobarometro.org/
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la
Promocin de la Mujer (UN-INSTRAW). http://www.un-instraw.org
79
10. Organizacin de Naciones Unidas (ONU).

11. http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing15/documentation.html
12. Organizacin de Estados Americanos (OEA). http://portal.oas.org/Portals/7/CIM/documentos/
13. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. http://www.
cepal.org/oig/adecisiones/
14. Observatorio de Instituciones Representativas. http://americo.usal.es/oir/oir.htm
15. Protocolos de Tikal y Quito. http://www.iidh.ed.cr/capel/index.htm
16. Transparency International. http://www.transparency.org/
17. Unin Interparlamentaria. http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm
18. Universidad de Estocolmo. Quotas a key to equality? http://www.statsvet.su.se/quotas/
19. Universidad de Georgetown. Political Database. http://pdba.georgetown.edu/
80
Csar Nicols Pensn # 102-A, La Esperilla.

Santo Domingo, Repblica Dominicana
Tel.: 1-809-685-2111 Fax: 1-809-685-2117
E-mail: info@un-instraw.org
www.un-instraw.org

La Representación Política en Disputa

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Representación Política en Disputa

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES CON PERSPECTIVA DE GNERO

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

Gemma Bardaj Blasco

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

El Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

Las madres, hijas, hermanas, representantes de la nacin,

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

Olympe de Gouges (1748-1793)

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

la CEPAL en la recopilacin y sistematizacin de informacin sobre los porcentajes de

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

Durante el 2010 se ha dado continuidad a la bsqueda, recopilacin y sistematizacin de

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

III. Marco de referencia

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

IV. Cmo utilizar

Identificar de qu manera los componentes electorales afectan en el acceso de las

La baja participacin poltica de las mujeres evidencia un grave dficit democrtico.

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

A travs de esta herramienta de anlisis se pretende:

Visibilizar las deficiencias democrticas en trminos de representacin electiva.

Este documento es complementario a las Fichas-pas del proyecto, OLYMPIA, Herramienta

Constitucin poltica del Estado

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

Pblico al que va dirigida:

Responsables de la elaboracin polticas pblicas.

Todas aquellas personas interesadas en la paridad.

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

EL CONTEXTO HACE LA DIFERENCIA

La mujer nace libre y permanece igual al hombre en derechos.

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

que en realidad se define por otras caractersticas como el desempeo, la capacidad y

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

Sistemas de pluralidad/mayora. Son aquellos en los que las/os candidatas/os o

i. Y por ltimo, por lo que ms son recomendados los sistemas de pluralidad/mayora es

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

para el electorado, ya que en numerosas ocasiones se registra un marcado descenso de

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

g. Propician mayor continuidad y estabilidad de las polticas. La alternancia continua en

orden de preferencia de las candidaturas presentadas, aunque normalmente se vota por

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

c. Usualmente hay muchos votos no tiles.

Cmo afectan los sistemas electorales en la representacin poltica

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin que no

CAPEL, IIDH. Diccionario electoral, San Jos, Costa Rica, 2000.

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

Si un partido no alcanza la barrera electoral no puede entrar en el juego poltico, queda

1. Nacional, es decir, que se considerar el porcentaje de los votos obtenidos en todo el

Cmo influyen las barreras electorales en la representacin poltica

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

La libertad y la justicia consisten en devolver todo lo que pertenece

Diccionario Electoral, Capel, IIDH, 2000, Costa Rica.

LA REPRESENTACIN POLTICA EN DISPUTA

En realidad este tipo de procedimiento persigue conseguir una proporcionalidad bastante

nmero de votos vlidos + 1

La barrera electoral formal tiene especial relevancia en la conversin de votos a escaos, ya

Cmo afecta la frmula en la representacin poltica de las mujeres?