Curso de Planeamiento Municipal Integrado

PLAN
DIRECTO
R
EL UNICO
INSTRUMENTO
CAPAZ DE
GERENCIAR UN
BUEN CONTROL
DEL CRECIMIENTO
DE LAS CIUDADES
ES EL PLAN
DIRECTOR,
INSTRUMENTO
TECNICO LEGAL
QUE LAS
MUNICIPALIDADES
DEBEN DISPONER
PARA HACER
CRECER SU
CIUDAD EN FORMA
ORDENADA,
HARMNICA Y
RACIONAL.
2010
PLAN DE
DESARROL
LO URBANO
POR:
FERMN PAREDES RODRGUEZ
ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ
ARQUITECTO - URBANISTA
U R B AN I S M O
PLANEAMIENTO MUNICIPAL INTEGRADO
ADAPTADO PARA EL CURSO DE

ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL III
PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAN DIRECTOR
DE ACUERDO CON EL D.S. N 027-2003 QUE TRATA DEL

PLAN DE DESARROLLO URBANO (PLAN DIRECTOR).
PARA ALUMNOS DE ARQUITECTURA DE LAS
DIFERENTES UNIVERSIDADES
HECHO POR:
FERMIN PAREDES RODRIGUEZ

ARQUITECTO-URBANISTA
Profesor de la Universidad Csar Vallejo de Trujillo
ENERO DEL 2010
TRUJILLOPER
CURSO DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL INTEGRADO

URBANISMO
El Planeamiento Integrado
Definiciones Bsicas
El Sistema Nacional de Planeamiento Integrado
1.
Concepto de Planeamiento
Difcilmente se consigue una definicin que pueda ser aceptada unnimemente de

Planeamiento o Planificacin. La definicin que sigue no pretende ser completa ni la mejor. Es
solamente un punto de apoyo a una serie de consideraciones, con respecto de su contenido
implcito y explcito, que nos permitirn conceptuar Planeamiento. Su valor es apenas
didctico.
En un sentido amplio de la palabra, planeamiento es un mtodo de aplicacin continua y
permanente, destinada a resolver racionalmente los problemas que afectan a una sociedad
situada en un determinado espacio y en determinada poca, a travs de una previsin ordenada
capaz de anticipar sus posteriores consecuencias.
Una breve discusin sobre el significado de sus elementos implcitos y explcitos ayudar a
esclarecer el concepto de Planeamiento.
Queda entendido que es necesario conocer los datos del problema a travs del anlisis para
igualarlos y resolverlos.
Luego todo planeamiento presupone una pesquisa, un anlisis y consecuentemente una
sntesis; Nociones stas que deben estar contenidas implcitamente en el concepto amplio de
Planeamiento.
Es la informacin, fundamento bsico de la decisin de resolver los problemas sujetos al
planeamiento.
a.
Mtodo
El Planeamiento no es un fin en si mismo, es un medio para alcanzar un fin.

Es un mtodo de trabajo en las manos de los rganos de planeamiento y de actuacin continua
y permanente.
Un cohete en el espacio est libre, mas as mismo desde la tierra se puede corregir su ruta o
direccin, siempre que la ruta o direccin a que estuvo previsto se desve.
Que tambin el proceso de planeamiento, una vez implantado, no termina nunca.
Hechos nuevos y aleatorios aparecen siempre y necesitan ser considerados en el momento
oportuno para que eventuales desvos sean corregidos.
Se puede decir que el proceso es re alimentado continuamente, para que mantenga su
capacidad de auto control y consecuentemente su permanencia.
A travs de una revisin y consecuente actualizacin, el plano es corregido, o usndose el

ejemplo del cohete, su direccin sea corregida para que alcance el objetivo.
Como mtodo de trabajo, el plano jams podr ser considerado definitivo.
La idea de definitivo, niega la propia metodologa del planeamiento, que es esencialmente
dinmica.
El planeamiento, es un mtodo de pesquisa, anlisis, proveer y ordenar los diferentes
cambios.
b.
Racionalidad del Mtodo
En las ciencias exactas, generalmente las soluciones para resolver los problemas son nicas.
En las ciencias sociales, donde las variables son en nmero muy grandes y no siempre fciles
de identificar, las soluciones en general son mltiples, son las llamadas soluciones alternativas
y entre las soluciones alternativas se debe escoger la mejor, a travs del uso del criterio de
racionalidad.
Cundo una solucin se dice racional?
Una solucin se dice racional cuando es:
b.1
Exequible: Quiere decir, viable, que tiene condiciones de ser implantada , tanto
econmicamente como tcnicamente.

Una solucin se dice viable o exequible econmica y tcnicamente si entre sus diferentes
niveles iniciales y final de ejecucin, existe una secuencia de etapas intermedias, de manera
que el pasaje de un estado a otro, no exija recursos econmicos superiores a los disponibles, ni
conocimientos tecnolgicos inexistentes o inaplicables.
b.2 Adecuada: A su propio fin, quiere decir que tenga condiciones de cumplir la funcin
para la cual fue destinada.
Ejemplo : se va a trazar una va expresa, donde se pretende que los vehculos desarrollen altas
velocidades, entre tanto de 100 en 100 metros, se proyectan accesos laterales a ella.
De ningn modo la va permitir un elevado nivel de servicio y su solucin no ser adecuada a
su fin.
Otro ejemplo: no constituir por cierto, solucin adecuada a su propio fin, ejecutarse un
parque para recreacin al lado de una va con mucho movimiento y ruidosa.
b.3 Eficaz: Quiere decir cuando permite maximizar los resultados minimizando los costos.
La bsqueda mxima de eficiencia es la esencia del planeamiento.
No se trata de optimizar soluciones para un perodo relativamente corto, como ocurre en una
obra de ingeniera o arquitectura. En el planeamiento, los criterios de optimizar tienen un
carcter social y cambian con el tiempo en funcin a los cambios sociales y de la interferencia
de los propios planos.
b.4 Coherente: Esto es, cuando no choca con ninguno de los otros objetivos del plano o sea
cuando no destruye la unidad del plano, volvindolo ilgico. Ejemplo: en el proyecto de una
ciudad de desenvolvimiento lineal, la presencia de un anillo de contorno, es una incoherencia.
b.5 Polticamente Aceptable: Cuando atiende a los justos anhelos de un pueblo.
En efecto, el plano para tener fuerza correctiva sobre los ciudadanos, pasa a ser norma
obligatoria a todos, deber transformarse en ley aprobada por el poder municipal y sancionada
por el ejecutivo municipal.
As, todos los objetivos contenidos en el plano deben contar con el apoyo del pueblo,
para que consecuentemente tenga el beneficio de la clase poltica.
El pueblo es materialmente el conjunto de todos los individuos que habitan el espacio a
ser planeado, sea este un municipio o una regin.
El pueblo, en la imposibilidad de participar directamente, debe tener en sus
representantes, sus autnticos lderes, participando del proceso de planeamiento en cualquiera
de sus escalones, sean stos de mbito nacional, departamental o provincial.
c.
Previsin Ordenada
La previsin es una de las fases del planeamiento, por ejemplo: en cuanto se pueda hacer una
previsin del tiempo todava no se puede planearlo.
El planeamiento previo, hace una intervencin, orientando el curso de los acontecimientos. Es
una previsin ordenada, por que prevee y determina el orden futuro de las cosas, dentro del
sistema (calles, plazas, industrias, residencias, etc.).
Orden, de acuerdo al concepto de Aristteles, es una adecuacin cierta de las cosas para
alcanzar un determinado fin.
Cada cosa debe de cumplir su funcin conforme el lugar que ocupa dentro del sistema.
El planeamiento es pues un proceso de previsin seguido de una accin humana basada en esa
previsin.
Max Bense afirmaba que solamente mundos anticipables son programables, solamente
mundos programables son construibles y humanamente habitables.
d.
Anticipacin y sus posteriores consecuencias
La anticipacin contiene en s la idea del plazo, se pretende anticipar el futuro, pero, Dentro
de qu plazo?.
Generalmente, los plazos de planeamiento varan de 15 a 20 aos.
Es el plazo dentro del cual todo el equipamiento de servicio pblico ya est amortizado.
Adems, arriba de los 20 aos ya es muy difcil hacer cualquier previsin con probabilidades
de xito.
Una solucin puede ser simple o agregada.
Es simple, cuando no es susceptible de desdoblarse en otras, ejemplo: usar una va de tres fajas
en lugar de dos. Es agregada, cuando se puede descomponer en otras decisiones simples o
agregadas de orden inferior, ejemplo: construir un viaducto que puede desdoblarse en construir
las bases, construir la estructura, construir la super estructura, pavimentar los accesos, etc.
La decisin al respecto de los medios a ser utilizados para alcanzar una meta, ideal u objetiva,
se llama DIRECTRIZ.
Un conjunto de directrices, constituyen lo que se llama una estrategia o poltica.
2. Planeamiento Integrado
Planeamiento integrado en esencia, en cualquier escaln de gobierno, ya sea municipal,
departamental o nacional, trata de resolver los problemas de una sociedad (SER) localizada en
determinada rea o espacio (FORMA) en una determinada poca (TIEMPO).
El SER y la FORMA se transforman continuamente en el TIEMPO.
De un modo general el SER se transforma ms rpidamente que la FORMA, ejemplo:
el gnero de vida de las poblaciones urbanas, cambia mas rpidamente que las estructuras
urbanas.
Especificando ms el ejemplo dado: la motorizacin de la poblacin urbana, no fue
acompaada de un modo general, de una correspondiente ampliacin y organizacin del
sistema viario, originndose tambin problemas psquicos y sociales.
Los congestionamientos de trnsito constantes generan neurosis.
El crecimiento demogrfico genera falta de habitacin y aparicin de tugurios.
Surge entonces, la necesidad del planeamiento fsico territorial, o sea la ordenacin de
los espacios en que el hombre ejerce sus actividades, procurando eliminar o atenuar las
distorsiones entre el SER y la FORMA, resultantes del crecimiento evolutivo de ambos.
Por qu, igualmente se vuelve necesario el planeamiento econmico?
La economa liberal, basada en la enseanza de Adam Smith, que origin el
capitalismo moderno, acreditaba en el automatismo de mercado (la ley de la oferta y la
demanda, debera mantener el equilibrio econmico automticamente) y consecuentemente
repela cualquier intervencin en el campo econmico.
La teora de automatismo, presupone vlidas algunas condiciones ideales de mercado.
a.
Aglutinaciones de los consumidores y productores, a fin de evitarse la influencia
individual o de grupos sobre los precios de mercado.

b.
Informacin perfecta sobre las condiciones de mercado, de modo que consumidores y
productores, a cualquier instante, conozcan la cantidad de los productos a disposicin del

mercado y las necesidades de consumo de los mismos.
c.
Perfecta movilidad y divisibilidad de los factores de produccin (capital, mano de obra,
recursos naturales) de suerte que se puedan dislocar perfectamente en el espacio y en cualquier

cantidad, a fin de restablecer el equilibrio de mercado en cualquier punto del espacio fsico.
En las economas socialistas, el planeamiento abarca los sectores pblicos y privados
indistintamente.
En una democracia participativa, la comunidad puede participar espontneamente del proceso
de planeamiento, aceptando niveles de tributacin ms elevados, evitando el consumo de
bienes importados no esenciales, trabajando ms y creando ahorros que de otra forma no
surgiran.
Paulo VI en la Carta Encclica Populorum Progressio del 26-03-67 al respecto de la
necesidad de planearse el desenvolvimiento econmico escribi: Solamente la iniciativa
individual y el simple juego de la concurrencia no bastan para asegurar el xito del
desenvolvimiento, no es lcito aumentar la riqueza de los ricos y el poder de los fuertes,
afirmando la miseria de los pobres, volviendo mayor la esclavitud de los oprimidos.
Son necesarios programas para encajar, estimular, coordinar e integrar la accin de los
individuos y de los organismos intermedios.
En el campo social, el desenvolvimiento tambin debe ser planeado; por que desenvolvimiento
debe ser entendido, cualitativamente, como cambio de valores sociales para mejorar la
educacin, la salud pblica, habitacin, alimentacin, seguridad, etc., que deben ser encarados
como investimientos econmicos dentro de una correcta poltica de desarrollo.
De todo lo que qued expuesto, dadas las inter relaciones de los problemas que afectan a
determinada rea bajo estudio, se concluye que el planeamiento debe ser integral, esto es, debe
resolver los aspectos econmicos, sociales y fsico territoriales de la realidad a ser planeada.
3. Carcter Pluri Profesional de los grupos de trabajo (equipos): En razn de todo lo

mencionado anteriormente, se concluye que el planeamiento no puede ser de la competencia
de un solo tcnico, o de varios tcnicos de la misma categora profesional, no existe el
profesional planificador, hay el grupo de trabajo, o sea el equipo de trabajo.
Citamos los principales tcnicos que intervienen en cada sector del planeamiento
integrado:
a. En el sector fsico territorial: Arquitecto, ingeniero civil, urbanista, ingeniero
agrnomo, gegrafo, foto-interpretador, hidrlogo, etc.
b. En el Sector Social: Socilogo, asistente social, educadores, psiclogo, mdico,
sanitarista, etc.
c. En el Sector Econmico: Economista, demgrafo, estadstico.
d. En el sector administrativo: Tcnico en administracin pblica, especialista en

finanzas pblicas y contabilidad, abogado.
e. Otros tcnicos eventualmente necesarios: especialistas en relaciones pblicas,
expertos en comunicaciones, etc.
Todos estos tcnicos deben adoptar una terminologa adecuada o padronizada para
poderse entender con mayor facilidad.
4. Filosofa del Planeamiento

Dadas las vastas consecuencias que el planeamiento trae a una sociedad, su prctica
requiere una firme filosofa que nos muestre:
a.
Como intervenir.- (Metodologa del Planeamiento)
b.
Cuando intervenir.- (Conocimiento exacto de los tiempos de actuacin)
c.
Donde intervenir.- (teoras de localizacin)
Toda metodologa del planeamiento debe ser democrtica y humanista, bsicamente.

Debe ser democrtica, en el sentido de llevar en cuenta las aspiraciones del pueblo y su
pleno consentimiento.
Los objetivos del plano, no deben ser impuestos de arriba para abajo.
El planeador no debe imponer metas, mas s, debe descubrir junto al pueblo; debe tener la
suficiente sensibilidad para captar e interpretar correctamente los deseos de la comunidad y
transformarlas en metas del plano.
Un pueblo feliz, no es igual que ser tratado paternalmente por su gobierno local.
Ser feliz no es vivir en la ociosidad y poder consumir cada vez ms.
Es, sobre todo, tener su accin valorizada y reconocida.
Es participar de las acciones que envuelven su condicin de persona humana y de su
descendencia.
Debe ser humanista, en el sentido de hacer observar la escala humana en la elaboracin e
implementacin del Plan.
Cuando los urbanistas imaginaron polinuclear la ciudad segn escalones de grandeza y
complejidad creciente, estaban adoptando para sus proyectos, una escala humana.
Los escalones urbanos, fueron considerados para que el hombre, sea cual fuera su edad,
viva en ellos de acuerdo con su capacidad fsica e intelectual.
Ejemplo: en el escaln conocido por Unidad de Vecinos, la escuela primaria es colocada,

aproximadamente, en el centro del rea, de modo que las distancias de los puntos ms
apartados no debe de exceder de 800 mts. Ms o menos (para los alumnos representa 15
minutos de caminata).
El urbanista est protegiendo la niez, dentro de sus posibilidades fsicas y mentales
estrictas.
El escaln siguiente a la niez, ser el escaln de los jvenes, despes el escaln del
hombre en la edad adulta. Sirviendo al hombre en todas sus edades, el planeamiento est
adoptando una escala humana y lo estar valorizando.
En planeamiento, se puede levantar todava la siguiente cuestin:
Puede el hombre prever el futuro? o todava;
Ese futuro ya est escrito?
Esto envuelve un problema filosfico controvertido y amplio, que es: El libre albedro y el
determinismo.
La teora del libre albedro, dice que no hay nada capaz de prever los efectos de una accin
humana.
No hay nada capaz de prever el destino de un hombre, es l quien hace su propio destino.
La teora del determinismo, supone que todo ya est previsto desde el comienzo del mundo.
Se dice que el destino de los hombres ya est escrito y que a partir de un
desencadenamiento casual de las cosas, permite una previsin de los efectos a partir del
conocimiento de las causas.
Entonces podemos decir: que el planeamiento de las acciones del individuo aislado (UNO)
es imposible por que su comportamiento es regido por el libre albedro; lo mismo no se da
en el planeamiento de las acciones del grupo, de la comunidad, de la multitud
(MULTIPLO) seguidas que son por un determinismo probabilstico incuestionable y
previsible.
As sin negar el libre albedro de la persona humana, se puede planear el futuro de la
sociedad.
Libre albedro y determinismo, son verdades que a pesar de ser antagnicas, se
complementan.
Est claro que la libertad del individuo es relativa, es sumisa al bien comn.
De lo contrario no sera libre el hombre, sino libertino.
Cuando por ejemplo, el Plan prohbe al individuo de construir en su terreno segn su
voluntad, est restringiendo su libertad, pero relativamente. Es que el planeamiento debe
ser, bajo el aspecto moral para preservacin y sublimacin del bien comn.
Mientras el hombre, objeto del planeamiento, sea libre y la sociedad sea planeada
libremente, se debe reconocer, en la prctica, principalmente en los pases sub desarrollados o

en desenvolvimiento; El planeamiento practicado por el poder atrae en s, el peligro de la
concentracin del poder, de los totalitarismos que niegan la dignidad de la persona humana, al
hombre como ser libre.
Resta saber, si la concentracin del poder, es un bien necesario al planeamiento, como proceso
poltico administrativo del gobierno, es de creerse que no.
No habr, necesariamente, concentracin del poder en manos del gobierno desde que sean
observadas las siguientes normas:
a.
Substituir en la metodologa del planeamiento, la subordinacin por la coordinacin e
integracin.
El rgano central de planeamiento apenas coordinar las decisiones de sus rganos
componentes, integrndolos en sistemas armnicos y coherentes de decisin.
No deber ser subordinador ni impositivo.
b.
Abstenerse deliberadamente de cualquier interferencia, en las cuestiones ms
complejas que envuelvan al hombre. La intolerancia debe ser eliminada de las deliberaciones
gubernamentales.
c.
Procurar como meta prioritaria de gobierno, la justicia social, que no es apenas un
principio tico, mas s una condicin primordial al funcionamiento del rgimen democrtico.
La paz social debe ser una consecuencia de la justicia social, por que paz sin justicia, es
serventud y esclavitud.
d. Hacer que el pueblo participe del proceso de planeamiento, a travs de los consejos del
Plan, haciendo pesquisas de opinin pblica y principalmente del libre y pblico debate.
Juan XXIII, sabiamente dice: el sistema econmico es injusto, cuando impide la
participacin del hombre en sus decisiones.
5. Planeamiento y Desenvolvimiento
Es credo de los tecncratas evaluar el desenvolvimiento de un pas, a travs de la renta per
capita.
Se trata de un dato cuantitativo, pretendiendo medir un proceso que es esencialmente
cualitativo.
Los padrones y niveles de un pueblo es que mejor definen su grado de desenvolvimiento.
Kuwait por ejemplo, es un pas rabe, gran productor de riquezas del suelo, cuanto ignora a su
pueblo en la participacin de los beneficios que le pertenece y corresponde.
Las modificaciones cualitativas, es lo que mejor definen el desenvolvimiento.
La ONU, en sus relatos sobre la definicin internacional de patrones y niveles de vida, en
1954 estableci 12 criterios para conceptuar el nivel de vida de un pueblo y en consecuencia el

grado de desenvolvimiento.
10
Estos criterios, son preponderantemente sociales: salud, alimentacin y nutricin, educacin,

condiciones de trabajo, empleo y desempleo; ahorro popular, transportes, habitacin,
vestimenta, recreacin, seguridad y libertades humanas.
El desenvolvimiento econmico sin cambio social, es apenas crecimiento econmico.
El desenvolvimiento social, traducido en cambios sociales es lo que da sustancia al
desenvolvimiento. En una economa cuyos excedentes son tomados por una minora
privilegiada interna, no hay desenvolvimiento, por que no ocurren cambios estructurales que
valoricen al hombre y a la comunidad.
La capacidad de crecimiento econmico de una comunidad, depende de su capacidad de
generar ahorro interno para invertir de la forma ms correcta y racional ese excedente en el
proceso de produccin.
Obviamente, el ahorro para producir real aumento de productividad, debe ser invertido en la
educacin del hombre, consecuentemente.
No habr innovacin tecnolgica, sin la preparacin tcnica y cientfica del hombre.
Finalizando, es imposible pensar en desenvolvimiento sin planeamiento.
6. Niveles de Planeamiento
El proceso de planeamiento de conformidad con la extensin del rea sujeta a planeamiento y
con la participacin del gobierno responsable por determinada rea, puede ser:
Nacional, macro regional; departamental, micro regional y municipal.
En cada uno de esos niveles o escalones el planeamiento da mayor o menor nfasis a
determinados aspectos de la realidad, todava que sea de naturaleza integrada.
As es que los planos nacionales, tienen su tnica en los problemas econmicos y sociales de
forma genricos. Fija en esencia, promover el desenvolvimiento de la nacin, beneficiando al
hombre y a todos los hombres. Por tanto, sus objetivos fijan cambiar estructuras econmicas
sociales, valindose de la organizacin del espacio fsico, para alcanzar determinados fines.
Hay pues, en el planeamiento nacional, un acentuado predominio de los sectores econmicos y
sociales sobre los dems.
En el extremo opuesto, la planificacin municipal, ocurre la prioridad de los problemas fsicos
territoriales sobre todos los dems problemas.
Hay en todo Plan municipal, tres aspectos fundamentales:
a.
El Zoneamiento o uso del suelo
b.
La circulacin o sistema vial
c.
Los servicios pblicos o de utilidad pblica.
11
Los estudios econmicos aqu, no conducen en general, a propuestas econmicas, mas son
utilizados como herramientas de trabajo en la maximizacin de beneficios y minimizacin de
los costos, principalmente en la solucin de los problemas fsicos territoriales.
Entre la planificacin nacional y la municipal, hay casi un equilibrio entre los sectores
econmicos y sociales y fsico territoriales, objetivndose sobre todo una ecualizacin en el
desenvolvimiento de los espacios desigualmente desarrollados.
Los problemas institucionales administrativos, pesan igualmente en todos los escalones, ya
que sus soluciones constituyen, bsicamente la implementacin de los respectivos planes.
7. Urbano y Rural
Cmo se distingue la ciudad del campo, o ms precisamente lo urbano de lo rural?
Cundo se puede considerar urbano un aglomerado humano?
La respuesta no es fcil, pues no existe una distincin padrn, unnimemente aceptada, para
dirimir la cuestin.
Existen algunos criterios para distinguir entre urbano y rural, variables en el espacio y el
tiempo, en su naturaleza cuantitativa y cualitativa y no siempre concordantes entre s.
A seguir algunos de esos criterios
7.1. Poblacionales o Demogrficos

Segn este criterio, es urbano el aglomerado humano cuyo nmero de componentes es
igual o excede determinado nmero de habitantes.
La ONU, considera urbano, el agrupamiento humano de poblacin igual o superior a
20,000 habitantes.
En el Japn la poblacin limite es de 30,000 habitantes.
En Holanda es de 20,000 habitantes.
En Estados Unidos, Mxico, Puerto Rico y Venezuela 2,500 habitantes.
En Colombia y Panam, son urbanos los locales con 1,500 habitantes o ms.
En Chile es urbano todo aglomerado de ms de 1,000 habitantes.
Finalmente en Zaire (ex Congo Belga) se considera urbano todo el aglomerado humano
que tenga en su seno 100 o ms habitantes no indgenas.
Como se puede ver las diferencias son bien marcadas, de pas en pas.
7.2. Poltico Administrativos:
En el Brasil, se considera urbana la poblacin resenseada en las ciudades y villas con
20,000 o ms habitantes.
Son consideradas ciudades, las sedes municipales y son consideradas villas las
sedes de distritos.
Es dentro de esos criterios que los censos clasifican a la poblacin brasilea en urbana
y rural.
12
7.3. Actividad econmica dominante de la poblacin activa

En Italia, el aglomerado urbano es considerado urbano cuando el 50% o ms de su poblacin
activa se ocupa en actividades no agrcolas.
7.4. Densidad demogrfica
Existe el criterio adoptado por algunos urbanistas que Ciudad es el espacio fsico
ocupado por una poblacin densa.
No hay un nmero que fije la densidad lmite entre urbano y rural.
Se sabe que los costos relativos de los equipamientos disminuyen a medida que la
densidad demogrfica del rea servida por ellos, aumente.
Queda muy oneroso para el poder pblico por ejemplo, extender redes de agua o
desage en reas poco habitadas.
As siendo, la densidad lmite sera tal que volviese viable la amortizacin de los costos
de los equipamientos pblicos, como son: redes de agua y desage, pistas y veredas, redes de
instalacin elctrica y telefnica, etc.
7.5. Renta media per cpita

La renta del rea urbana es siempre mayor que la renta de las reas circundantes.
Un habitante produce ms en el rea urbana que en el rea rural.
7.6. Equipamiento y Servicios Pblicos
Este criterio distingue lo urbano de lo rural, por la presencia en el rea analizada, de
uno o ms mejoramientos pblicos: como iluminacin pblica o domiciliaria, red de agua, red
de desage, pistas y veredas, etc.
7.7. Criterio geogrfico
El rea ser urbana, si hubiera ocupacin continua del espacio fsico por un cierto nmero de
habitaciones, servicios, instituciones, etc.
Esa ocupacin continua a que se refiere el criterio geogrfico es reconocida como esencial
caracterstica de rea urbana.
7.8. Criterio social

Un aglomerado de personas es considerado urbano, cuando le confiere ESTATUS a
sus habitantes.
El ESTATUS urbano se caracteriza por:
13
a.
Los controles sociales, racionalizan el comportamiento de las personas.
En cuanto el ruricula tiene su comportamiento pautado por normas religiosas, el citadino lo

racionaliza guindose mas por la razn. Se puede afirmar que en la ciudad hay un predominio
de la orden tcnica sobre la moral.
b.
En la vida rural el individuo es casi absoluto, saben todo lo que l hace o casi todo.
En la ciudad el individuo es un annimo en la multitud, est menos sujeto a aquel control, es

ms libre.
c.
Una sustitucin de algunos contactos primarios por secundarios. Contactos primarios
son aquellos que se dan entre personas, desinteresadamente por amistad.

Secundarios, son contactos interesados, como los que existen entre el profesional liberal y sus
clientes por ejemplo.
d.
Una cultura heterognea. Mltiples son las profesiones, las religiones, las
tradiciones, en el ambiente urbano.
e.
Predominancia de actividades no agrcolas entre su poblacin activa.
f. Un gnero de vida propia. El individuo que vive en un ambiente urbano, tiene costumbres
diferentes del que vive en el campo, se visten, se alimentan, se recrean diferentemente.
Siendo la ciudad, antes de todo, un hecho social, ella puede ser correctamente
definida por un criterio social. Citaremos algunas definiciones de lo que puede entenderse
como ciudad:
Louis Wirth define: Ciudad es una aglomeracin de individuos, relativamente
grande, heterognea y que viven sobre condiciones de anonimato que viven de relaciones
impersonales y que tienen control indirecto.
Sombart deca: Ciudad es una aglomeracin humana dependiente de los productos
de trabajo exterior.
Ratzel dice que: Ciudad es un centro industrial y comercial, solamente tomo en
cuenta el aspecto funcional.
Wagner: Ciudades son puntos de concentracin de comercio humano.
Pierre George: Ciudades son formas de acumulacin humana y de actividades
concentradas, propias de cada sistema econmico y social, reconocidas a partir de los hechos
de masa y arquitectnicos.
Por razones didcticas, diremos que:
Ciudad, es el espacio continuo, ocupado por un aglomerado humano considerable, denso y
14
permanente, cuya evolucin y estructura (fsica, social y econmica) son determinadas por el
medio fsico, por el desenvolvimiento tecnolgico y por el modo de produccin en
determinado tiempo histrico considerado y cuyos habitantes tienen STATUS URBANO
Veamos ahora ejemplos de influencia del medio fsico sobre la estructura urbana y su
evolucin:
Trazado de Vas:
Los terrenos planos facilitan la implantacin de una red vial en el
sistema tablero de ajedrez o tipo ortogonal. La mayora de las ciudades en Amrica son de
ese tipo.
Algunas tienen ejes que cortan diagonalmente el tablero de ajedrez, originando focos de donde
irradian vas y crean un sistema multiradial sobre el tablero de ajedrez, ejemplo: Bello
Horizonte y Washington.
Las ciudades implantadas sobre elevaciones de terreno, adoptan el sistema concntrico o radio
concntrico de vas.
Ejemplo: Las ciudades de Philippeville y Rocroi en Francia, Palma Nova en Italia, la Acropole
de Atenas en Grecia, centro de Amsterdam en Holanda, etc.
a.
Cualidad y volumen de las construcciones: los materiales existentes en la regin,
influyen en el aspecto arquitectnico de las ciudades (construcciones de barro, de ladrillo, de

piedra, etc.)
Las cualidades mecnicas del suelo facilitan o dificultan el crecimiento vertical de las
ciudades, ejemplo: New York puede edificar sus rascacielos porque los conocimientos de
mecnica de los suelos les permiti saber que estn sobre una enorme y espesa roca basltica.
b.
Posicin con relacin a las rutas navegables: Los ros, lagos y mares, siempre se
constituyen en vas naturales de transporte que proporcionan el desenvolvimiento de las

ciudades situadas a sus mrgenes y determinan generalmente estructuras de caractersticas
alargadas.
15
As es que las primeras ciudades conocidas, se desenvolvieron a lo largo de los ros Nilo,
Tigris, Eufrates, etc.
c.
Proteccin Natural: Muchas ciudades protegidas naturalmente por agua o montaas,
evolucionaron, gracias a esa proteccin a travs de los tiempos, ejemplo: Machu Picchu.
Veremos ahora algunos ejemplos de la influencia del desenvolvimiento tecnolgico
sobre las ciudades:
a.
La existencia o no de las murallas: La sustitucin de la caballera medieval
por la infantera y artillera de los tiempos modernos volvi a la muralla un elemento obsoleto
de defensa. Perdur en Amrica por lo que los indgenas no conocan el uso de la plvora.
b.
Crecimiento vertical: Las ciudades contemporneas crecieron verticalmente,
alcanzando grandes densidades demogrficas en virtud del desenvolvimiento tecnolgico

avanzado en el proyecto y construccin de estructuras de acero y concreto armado, bin como
por las conquistas de la mecnica de los suelos.
c.
Saneamiento bsico: sin redes de agua y desage, ninguna ciudad moderna
tendra condiciones de alcanzar algunos centenares de millares de habitantes.

Roma en la antigedad, solamente alcanz una poblacin de 1000,000 de habitantes por
haber conseguido aumentar al milln de M3 de agua potable por da y despejar sus residuos
cloacales a travs de un sistema adecuado de desage.
d. Transportes de cosas y personas: Sin transporte urbano la ciudad no tiene condiciones de
crecer. Todos conocemos la importancia de los transportes colectivos en el crecimiento de las
metrpolis.
Cuando el transporte urbano era predominantemente colectivo, las ciudades crecan a lo largo
de sus vas radiales, adquiriendo la configuracin de una estrella.
Despus con la llegada del automvil (transporte individual), las reas prximas al centro,
situadas entre los puntos de las estrellas, fueron urbanizados y las ciudades perdieron la forma
de estrella, aproximndose a crculo o figura semejante.
Antes del automvil
Despus del Automvil
Veamos finalmente como el sistema econmico influye sobre la ciudad:

a.
La estructura urbana.- La existencia de una clase de seores, llamada de
aristocracia, y de clases oprimidas de artesanos, siervos y esclavos, siempre cre en las

ciudades una odiosa separacin, una segregacin que desafa los siglos.
De las ciudades antiguas, solamente quedan vestigios de la presencia de los reyes y sacerdotes,
del pueblo, no se encuentran vestigios; su morada perecible desapareci sin dejar marca en la
historia.
A las clases sociales, correspondan estructuras diferentes, situadas separadamente. Las
relaciones de clase y de propiedad generaban instituciones urbanas peculiares que
16
caracterizaron tipos de ciudades diferentes y hasta hoy en da, la ciudad contempornea con
sus barrios suntuosos y tugurios en las periferias de la ciudad es un retrato fiel del modo de
produccin capitalista.
b.
Megalpolis.- La economa capitalista exige economas de aglomeracin o
externas para su desenvolvimiento: Concentracin de los factores
de produccin,
concentracin de consumo, facilidades de transporte, concentracin de servicios y

equipamientos pblicos.
Tales economas existen y crecen en las grandes ciudades, en las Megalpolis; de all la grande
y explosiva urbanizacin de nuestros das que alcanza con mayor intensidad a las grandes
ciudades o megalpolis.
Es un hecho conocido a travs de los tiempos que una poblacin mnima, es condicin
necesaria para el aparecimiento de algunos tipos de fenmenos sociales y determinado grado
de divisin de trabajo y sus consecuencias. Se sabe tambin que de una elevada densidad
demogrfica, provoca el aparecimiento de un gran nmero de establecimientos comerciales e
industriales, adems de equipamientos pblicos.
Esas dos variables son muy importantes en la creacin de STATUS URBANO y varan en el
espacio y en el tiempo.
8.
REGIONES METROPOLITANAS
Como no son apenas las metrpolis (ciudad madre, capital) que polarizan las regiones
prximas (reas de influencia), ms cualquier ciudad posee cierto grado de centralismo.
Las regiones metropolitanas, deberan llamarse regiones urbanas simplemente, sin embargo la
denominacin es aceptada unnimemente.
En los EE.UU, en 1950 el servicio de recensamiento, defini y adopt oficialmente, el rea
metropolitana padrn (AMP). Ella es definida en trminos de criterio de integracin que se
verifica entre la ciudad central del AMP y el espacio continuo junto a ella y que constituye una
micro-regin polarizada.
El criterio de integracin, se refiere a la intensidad de las actividades econmicas y sociales
entre las micro-regiones y la ciudad central (metrpoli).
9.
9.1.
OTRAS DEFINICIONES
Zona Urbana: Es el rea considerada urbana por ley delimitada administrativamente.
El espacio municipal, se divide legalmente en urbano y rural.

El espacio urbano, consecuentemente deber ser delimitado por ley municipal.
9.2.
Zona Urbanizada: Es toda el rea caracterizada por una ocupacin urbana formando
un "continuo" con la zona urbana anteriormente definida.
17
9.3.
Aglomerado Urbano: Es el nombre que se da tambin a la zona urbanizada de un
aglomerado humano.
Algunos autores definen el aglomerado urbano como un conjunto de reas urbanizadas
polarizadas por una metrpoli.
9.4.
Urbanizacin: El trmino admite algunos criterios diferentes:
a.
Concentracin de poblacin en ciudades y el consecuente cambio socio - cultural de
sas poblaciones, o todava, aumento de la poblacin urbana en desmedro de lo rural.

b.
Aplicacin de los conocimientos y tcnicas de planeamiento urbano a una
determinada rea.
c.
Migracin de ideas y gneros de vida de la ciudad para el campo. A travs de los
medios de comunicacin de masa, radio, televisin, peridicos, revistas, etc.

Los campos se van urbanizando, esto es, adquiriendo modos de vida urbana.
9.5.
Conurbacin: Es la fusin de dos o ms reas o aglomerados urbanos.
9.6.
Unidad Urbana: Son partes de la ciudad, definidas y delimitadas segn criterios de
homogeneidad.
Cada unidad urbana, tiene un atributo uniforme, por ejemplo: Una misma densidad
poblacional, una igual renta per-capita, igual densidad demogrfica, idntico nivel de vida, el
mismo nmero de vehculos por habitante, etc.
10.
10.1.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO INTEGRADO

Caractersticas de la Urbanizacin Peruana:
La urbanizacin acelerada en el Per es un fenmeno de aspecto econmico y social que tiene

caractersticas de "grave enfermedad", por que la mayora de las ciudades crecen
desordenadamente sin ningn planeamiento.
El hombre del campo, emigra en virtud de las relaciones semifeudales de trabajo entre el
dueo de las tierras y el trabajador, huyendo de la miseria. Es la migracin de la pobreza del
campo para las ciudades.
En la ciudad no encuentra trabajo y se marginaliza en el sentido fsico y social, entonces
surgen los tugurios en las periferias urbanas, el desempleo y la miseria. Por tales razones esa
urbanizacin o xodo rural es un grande mal. De all la necesidad impostergable de definirse e
implantarse una poltica nacional de desenvolvimiento del complejo urbano - rural del pas.
10.2.
Poltica nacional de desenvolvimiento del complejo urbano - rural:
18
Dos medidas bsicas deberan caracterizar esa poltica: Reforma Agraria y Reforma Urbana.
a.
Reforma Agraria.- Es la nica capaz de introducir en el campo todo lo que le ha
faltado hasta ahora: El aumento de la productividad agrcola. La reformulacin de las

instituciones arcaicas de dominio y de trabajo del suelo productivo ampliar el mercado
consumidor nacional, del cual participa el trabajador rural.
La capacidad adquisitiva es prcticamente nula.
b.
Reforma Urbana.- Constituye la adecuacin de las ciudades para que funcionen como
"polos de desenvolvimiento" de las reas por ella polarizadas y para que internamente
promuevan la justicia social dando a sus habitantes, habitacin; trabajo, recreacin, circulacin
y ms que todo una vida humana con dignidad.
La reforma urbana comprende los siguientes instrumentos de planeamiento:
-
Poltica de urbanizacin.
Poltica de localizacin industrial.
Poltica de habitacin.
Poltica de transportes, con especial destaque de los transportes colectivos.
Poltica de salud pblica.
Poltica de asistencia social.
Poltica de recreacin.
Poltica de combate a la polucin.
Poltica educativa y de capacitacin profesional.
Poltica de combate a la especulacin inmobiliaria.
Poltica de obras pblicas.
Lamentablemente, el sistema nunca se ha implantado en el Per, por culpa de la poltica

duvidosa de los gobiernos que exigieron que los municipios institucionalicen el planeamiento
como proceso poltico - administrativo de gobierno local, por otro lado, cre todas las
dificultades para que las municipalidades contornaran esa obligacin a travs de paliativos
poco recomendables.
19
ETAPAS Y FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO

INTEGRADO
DIFICULTADES A LA IMPLANTACION DEL PLANEAMIENTO
1.
Etapas y Fases del Proceso de Planeamiento.- Los urbanistas italianos generalmente
resumen el proceso de planeamiento con 4 verbos:

CONOCER; COMPRENDER, JUZGAR E INTERVENIR O ACTUAR que representan las
diferentes fases del planeamiento.
Ya dijimos que planeamiento, es un proceso de trabajo continuo y permanente, hay que
acrecentar ahora, que el mencionado proceso, abarca didcticamente diversas fases que se
pueden agrupar en dos etapas distintas:
Una primera etapa de elaboracin del plano.
Otra segunda etapa de implantacin del plano ya elaborado.
La primera etapa o de elaboracin comprende las siguientes fases consecutivas:

1.
Pesquisa
2.
Anlisis
3.
Diagnosis
4.
Prognosis
5.
Plano bsico y programacin.
La segunda etapa abarca las siguientes fases:

2.
Realizacin o ejecucin del programa.
3.
Control y fiscalizacin.
Revisin y actualizacin.
Representacin grfica de las etapas del proceso de planeamiento integrado:

Ntese que la representacin grfica del proceso da la idea de continuidad, una vez que fue
hecha la Revisin y Actualizacin del plano, una nueva etapa de elaboracin se inicia con una
nueva pesquisa, anlisis, etc.
1.1. Pesquisa.
La pesquisa es la fase fundamental de todo proceso de planeamiento y que permite al
arquitecto o urbanista, tomar ciencia de la realidad y determinar las preferencias individuales
20
de la sociedad sometida al planeamiento.

La pesquisa, es el levantamiento de datos que nos permitirn conocer los principales
problemas que nos permitirn establecer diagnsticos preliminares.
1.2. Anlisis
El anlisis transforma los datos brutos en tablas, cuadros, grficos, curvas, etc. Que muestran
cada problema en sus mltiples aspectos, descomponiendo el todo en sus partes consecutivas
para una mejor comprensin.
La necesidad de estudiarse los datos de forma integrada es bien ilustrada por la leyenda
oriental de los ciegos y el elefante.
"Un grupo de ciegos pidi al dueo de un elefante que los dejasen tocar al animal, a fin de
formarse cada uno de ello una idea de cmo era el animal"
El primero toc la cola y afirm que el elefante era semejante a una cuerda.
El segundo toc la trompa y defendi la idea que era como un tubo flexible.
El tercero toc las orejas y deca que el animal tena la forma de abanicos.
El cuarto toc los costados del animal y afirm que era como una pared rugosa.
La leyenda ilustra las distorsiones a que puede llegar cada tcnico al analizar el problema
aisladamente.
Los fenmenos que estn bajo planeamiento son complejos y deben ser analizados sobre un
criterio interdisciplinario, para que el enfoque sectorial y parcial no se confunda con toda la
verdad. Si la pesquisa da a conocer los datos de la problemtica el anlisis procura
comprenderlos.
1.3. Diagnosis
El mdico, despus del examen completo del paciente (pesquisa), analiza los resultados
obtenidos y se siente finalmente en condiciones de diagnosticar o juzgar las causas de la
enfermedad.
En el anlisis l ya identifica, conoce los causas, pero solamente despus de compararlas,
juzgarlas es que estar en condiciones de hacer un diagnostico.
El planeador a travs del anlisis de la pesquisa, identifica los diversos problemas existentes
en el rea.
A ese juzgamiento de la problemtica, levantada por la pesquisa y conocida por el anlisis, se
da el nombre de diagnosis o diagnstico de la situacin.
El diagnstico, comprende dos momentos de actuacin: Despus de diagnosticarse el presente,
se hace el diagnstico de la situacin futura del rea a ser planificada.
La situacin futura es prevista a travs de modelos adecuados que constituyen la fase de
prognsis del proceso de planificacin.
1.4. Prognsis o Previsin
Es a travs de la prognsis o previsin que el diagnstico de la situacin presente se
transforma en diagnstico de la situacin futura. Todo aquel conjunto de datos que constituyen
21
la situacin actual de la realidad, debe ser proyectada para el futuro.

1.5. Pre - Plano
En pose del diagnstico de la realidad y de las previsiones, se pasa a la elaboracin del preplano, tambin llamado de Plano Preliminar o Plano Piloto.
Como ya qued dicho, las soluciones encontradas para resolver los problemas pueden ser
mltiples (soluciones alternativas). En lugar que los tcnicos escojan la mejor solucin entre
las alternativas para cada problema, se aconseja que las presenten al poder poltico y al pueblo,
sobre la forma de un Pre- Plano, Plano Piloto o Plano Preliminar, as quedar asegurado el
carcter democrtico del plano y no se quitar al poder poltico su derecho de opcin.
La aprobacin de las soluciones alternativas por las comunidad dar al equipo tcnico,
condiciones de elaborar el Plano Bsico que ser as polticamente aceptable, adems de
obedecer los dems criterios de racionalidad.
1.6. Plano Bsico e Programacin
El Plano Bsico a veces es llamado de definitivo; pero debemos tener en cuenta que en el
planeamiento no existe nada definitivo. Todo se renueva. La realidad es mutable, por eso es
mejor de llamarlo de Plano-Bsico.
El Plano Bsico se compone de documentos grficos (plantas en escalas adecuadas, grficos,
curvas, tablas, etc.) y documentos escritos (relatos, fichas, reglamentos, etc.).
Es presentado generalmente, escalonado en el tiempo:
a.
Plano Bsico a largo plazo, alcanza un perodo de 15 a 20 aos.
b.
Plano Bsico a medio plazo, donde son detallados los servicios,
obras y medidas a ser puestas en prctica, en los primeros 10 aos de vigencia del plano.
c.
Programacin del plano o
Plano de accin, donde son
pormenorizados dentro de un Presupuesto o programa de obras, medidas y servicios a ser

realizados dentro de 3 aos que es la vigencia de mandato de gobierno que contrat el Plano.
1.7.
Ejecucin de la Programacin
Es la fase en que el Plano pasa del campo terico para el prctico, a travs de obras, leyes,
entrenamiento de personal, compatibilizacin de los diferentes sectores administrativos con las
nuevas funciones de planteamiento.
Comienza con sta fase, la segunda etapa del proceso de planeamiento: La implantacin del
plano.
Lo ideal se hace realidad, lo abstracto se vuelve concreto.
1.8.
Control y fiscalizacin
El acompaamiento de la ejecucin es muy importante, pues a travs de l se controla el

cumplimiento de la programacin y se fiscalizan las obras, servicios y otras medidas. Por el
control y la fiscalizacin se constatan las distorsiones a travs de una adecuada evaluacin.
1.9.
Revisin y Actualizacin
A travs de la revisin se compara el estado actual con el estado previsto por el plano,
22
verificndose las distorsiones inevitables.

Por mejor que sea el plano, surgen distorsiones absolutamente imprevisibles, para corregirlas
se hace necesaria la revisin del plano.
Para la revisin, sern necesarias nuevas pesquisas y as se inicia un segundo ciclo del proceso
de planeamiento y que es pues continuo, permanente y cclico.
Cuando el equipo de planeamiento entrega el plano de un municipio o regin, debe verificar si
hay un escritorio local que d continuidad al plano, de preferencia este escritorio local debera
haber acompaado bien de cerca la propia elaboracin del plano.
2.
DIFICULTADES
LA
IMPLANTACION
DEL
PROCESO
DE
PLANEAMIENTO
Son muchas y de diversa naturaleza las dificultades que obstaculizan la plena implementacin
del proceso de planeamiento como un medio normal de administrar y gobernar. Para facilitar
la exposicin de esas dificultades conviene distinguirlas en poltico administrativas, tcnicas y
ticas.
2.1 Poltico Administrativas
Es el poder poltico que normalmente toma la decisin de planear, luego puede residir
en el poder poltico y en las organizaciones administrativas de ese poder los principales
obstculos a la implantacin plena del planeamiento.
2.2 Tcnicas
La demanda de servicios especializados de planeamiento har surgir nuevos cursos de
post- grado a fin de suplir la falta de tcnicos especializados.
2.3 Eticas
Las dificultades ticas son de difcil saneamiento, por que nacen del propio sistema
econmico dominante que hace del consumo el fin de las actividades humanas y del dinero el
seor absoluto de las acciones morales.
23
PESQUISA PARA EL PLANEAMIENTO

INTEGRADO
METODOLOGIA DE LA PESQUISA
1.
Consideraciones preliminares.- El criterio a ser estudiado, puede ser aplicado tanto
a una regin como al rea de un municipio.

El carcter del fenmeno pesquisado puede ser cualitativo (nivel de vida, gnero de vida, vida
familiar, nivel cultural, tensiones sociales, etc.) o cuantitativo (poblacin, tasas demogrficas,
reas, densidades, produccin, escalamiento de trfico, etc.)
La colecta de datos es hecha de un modo general, de tres maneras
distintas:
a)
Automticamente.-
Cuando
los
datos
se
encuentran
registrados
automticamente. Ejemplo: el nmero de muertos, nacimientos, matrimonios, transacciones

inmobiliarias, etc., que se encuentran registradas en libros propios de rganos oficiales.
b)
A travs de los censos que el pas hace de 10 en 10 aos.
c)
A travs de pesquisas que pueden ser directas o indirectas.
Las pesquisas directas son aquellas hechas directamente in situ.

Las indirectas son aquellas hechas a travs de cuestionarios remitidos, consulta a libros,
documentos, etc.
Cuando se opera aritmticamente sobre datos brutos, esto es cuando se suma o multiplican
entre s o por datos conocidos, se dice que la elaboracin de la pesquisa es de primer grado.
Ejemplo: clculo de la densidad demogrfica, clculo de la renta media familiar, clculo de la
velocidad de los vehculos, etc.
La elaboracin de la pesquisa se dice que es del segundo grado, cuando a ella se agregan
conocimientos generales o leyes sobre los fenmenos observados. Ejemplo:
Trazado de
curvas de crecimiento poblacional, fluctuaciones cclicas econmicas, pirmides etarias, etc.

2.
Metodologa de la pesquisa en el Planeamiento Municipal Integrado.- Dice la Carta
de los Andes en su primer tema: Planificacin es el proceso de ordenamiento y previsin para

conseguir mediante la fijacin de objetivos y por medio de una accin racional, la utilizacin
ptima de los recursos de una sociedad en una poca determinada.
Es por tanto, un proceso de pensamiento, un mtodo de trabajo y un medio para proporcionar
el mejor uso de la inteligencia y las capacidades potenciales del hombre para beneficio propio
y comn.
Como la funcin del gobierno, en todos sus escalones jerrquicos, es promover el bien comn
a travs del desenvolvimiento integrado, se concluye que, la planificacin es un proceso
eminentemente gubernamental.
24
El planeamiento se debe institucionalizar como un proceso poltico administrativo de

gobierno. As siendo el planeamiento se debe traducir en poltica y directrices eminentemente
prcticas.
Conviene que una metodologa orientadora sea adoptada, a fin de evitarse desperdicios de
tiempo y de dinero. En primer lugar se debe comprender el Municipio a ser planeado dentro de
sus caractersticas regionales, esto es, el municipio en sus nter relaciones con el resto del pas
o del departamento.
En segundo lugar, a travs de datos existentes, es de la ms significativa importancia,
identificar las caractersticas locales del municipio, desvendar su problemtica a travs de un
diagnstico preliminar.
Despus de ese conocimiento previo de las caractersticas regionales y locales del municipio,
ser ms fcil establecerse un rotero de pesquisa realmente adecuado a la realidad y que sirva
de base a la elaboracin del Plano Bsico.
3.
Pesquisa por Muestras.- La pesquisa por muestras es un mtodo inductivo de
conocimientos de todo el universo estadstico y que trae considerable economa de tiempo y

dinero, muchas veces es el nico mtodo posible de pesquisa.
Para que una muestra sea representativa de la poblacin o universo estadstico debe obedecer a
dos condiciones fundamentales:
a.
La eleccin de las muestras debe ser hecha de forma aleatoria o al azar.
b.
El nmero de individuos pesquisados, debe ser el mayor posible, quiere decir
que cuanto mayor la muestra ms representativa ser.

4.
Derrotero de la Pesquisa.- Los tems a ser levantados son:
1.
Levantamiento del medio fsico y de los recursos naturales
1.1.Levantamiento de agua de superficie y del sub suelo (Hidrologa)
1.2.Levantamiento de los recursos del suelo arable (Pedologa)
1.3.Levantamiento de los recursos naturales

3
1.4.Levantamiento de los recursos forestales
1.5.Levantamiento del ambiente geomorfolgico y climtico

De la pesquisa de estos tems, resultarn las siguientes plantas y conclusiones:
a)
Subsidios al planeamiento econmico
b)
Planta de locales propios e impropios a los usos urbanos
c)
Plantas plani altimtricas del municipio y de las reas urbanizadas
d)
Planta hidrolgica y climtica
e)
Planta pedolgica (recursos del suelo)
25
2.
Levantamiento de los Recursos Humanos y Econmicos
2.1. Levantamiento demogrfico

2.2.
Vocacin de la economa municipal
2.3.
Levantamiento de las actividades primarias de produccin
2.4.
Levantamiento de las actividades secundarias de produccin
2.5.
Levantamiento de las actividades tcnicas de produccin
2.6.
Levantamiento de la coyuntura econmica. Empleo y desempleo
2.7.
Levantamiento de la renta

a)
Subsidios al planeamiento socioeconmico
b)
Subsidios a la elaboracin de la planta de usos actuales del suelo
c)
Planta de densidades demogrficas en pocas diferentes
3. Levantamiento de la estructura social

3.1. La familia
3.2. Niveles de vida
3.3. Gneros de vida
3.4. Nivel Cultural
3.5. Cultura fsica y recreacin
3.6. Vida religiosa
3.7. Estratificacin y movilidad social
3.8.
Fuerzas y tensiones sociales
3.9.
Salud
3.10 Previdencia social e instituciones sociales

De la pesquisa de esos instrumentos resultaran las siguientes plantas y conclusiones.:
a)
Subsidios al programa de desenvolvimiento y organizacin de comunidades
b)
Planta de las reas de dominio institucional, comercial e industrial
c)
Planta de situacin de las instituciones locales (recreacin, edificios
administrativos, justicia, correo, polica, templos etc.)

4.
4.1.
Levantamiento de la Estructura Fsica

Levantamiento de la evolucin histrica de la urbanizacin
4.2.
Comunicacin y transporte
4.3.
Usos actuales del suelo urbano
4.4.
Habitacin
4.5.
Energa
4.6.
Servicios pblicos o de utilidad pblica
4.7.
Esttica urbana: Visin Sinttica
26
a)
Planta de usos actuales del suelo
b)
Planta de evolucin urbana
c)
Planta del sistema viario
d)
Planta, grficos y tablas de trficos
e)
Planta de los servicios pblicos
5.
Levantamiento de la Estructura Administrativa
5.1. Levantamiento general de la estructura administrativa

5.2.
Levantamiento de la estructura de planeamiento y de programas de presupuesto
5.3.
Levantamiento de la legislacin municipal existente
De la pesquisa de estos tems resultarn las siguientes plantas y conclusiones:

a)
Organigrama de la actual estructura administrativa
b)
Subsidios a la elaboracin de la reorganizacin administrativa
c)
Subsidios a la racionalizacin de tramitacin de papeles, archivo, almacn,
comunicacin interna, etc.

d)
Subsidios a una correcta fijacin de los valores y tasas o tarifas
e)
Sistematizacin de la legislacin existente
f)
Subsidios a la elaboracin del presupuesto programa
g)
Reestructura del cuadro de funcionalismo local
h)
Manuales funcionales
i)
Subsidios a la elaboracin de una tributacin adecuada de elevada funcin social
6.
Fichas de la Pesquisa
Para que se proceda a la pesquisa, hay la necesidad de elaborarse las fichas que podrn ser
llenadas por los pesquisadores de campo o por la misma poblacin, previamente esclarecida.
Las preguntas de las fichas y los cuadros a ser llenados, deben ser muy claros y de fcil
comprensin.
Las respuestas no deben ser sugeridas para no influenciar a la poblacin
El nombre del informante debe ser evitado, para que responda con libertad
La pesquisa no puede ser un retrato esttico de una situacin dada, debe captar la realidad en
movimiento.
EL ANALISIS DE LA PESQUISA
DOCUMENTACION GRAFICA RESULTANTE
1.
El anlisis de la pesquisa.- Una vez hecha la pesquisa y elaborados los datos, el grupo de
trabajo de planeamiento est en condiciones de proceder al anlisis de los datos elaborados por
la pesquisa, esto es ,de comprenderlos.
Es un proceso de conocimiento por medio del cual se llega de los efectos a las causas; es la
27
descomposicin de un todo en sus partes integrantes. La pesquisa nos da a conocer un

fenmeno o problema en cuanto que el anlisis nos permita comprender ese fenmeno o
problema, es decir que por el anlisis llegamos a sus causas.
Ejemplo: La pesquisa nos da a conocer la existencia de una poblacin marginal viviendo en
tugurios dentro de una estructura urbana cualquiera. El anlisis del fenmeno tugurio nos
dar su comprensin
y nos tentar explicar sus causas: xodo rural, incapacidad de la
economa local en absorber mano de obra no especializada, etc.

Se verifica que anlisis y diagnosis componen el mismo proceso de conocimiento.
El diagnstico envuelve un juzgamiento, lo que no ocurre en el anlisis.
En la fase de diagnstico, se hace una evaluacin racional para saber cmo, cundo y dnde
actuar, a fin de obtener el mximo beneficio y el mnimo costo.
Resumiendo: la pesquisa nos da a conocer el fenmeno; el anlisis nos hace comprender el
fenmeno y el diagnstico nos permite juzgar el fenmeno, o sea evaluarlo en el contexto de
la problemtica general.
2.
Preparacin de la Documentacin Grfica
En la fase del anlisis el grupo de trabajo est en condiciones de elaborar las plantas, tablas,
grficos, etc. De la situacin actual, pero de la forma ms dinmica posible o sea mostrando la
evolucin de los fenmenos conocidos y levantados desde sus orgenes hasta la situacin
presente.
Las principales plantas resultantes del anlisis y que dan un retrato de la situacin actual del
rea planeada son:
a)
Mapa del municipio de la regin: Escala 1: 100,000 1: 50,000 con curvas de
nivel de 10 en10 metros, mostrando las reas urbanizadas, las carreteras principales,
aeropuertos, lneas de transmisin de energa elctrica, accidentes geogrficos, flujo de
mercado entre reas urbanizadas o de influencia.
b)
Planta del Municipio: Escala 1: 25,000 con curvas de nivel de 5 en 5 metros,
mostrando adems de los elementos de a) las carreteras municipales, las reas urbanizadas de
la sede municipal y de los distritos; la cobertura vegetal existente; debe contener adems toda
la hidrologa y la pedologa del municipio, as como las redes de distribucin de energa
elctrica y telefnica.
c)
Planta de Isodeclividad: Escala 1: 10,000 1: 5,000 con curvas de nivel de
metro en metro mostrando a las reas urbanizadas y sus proximidades a las declividades (de
0% a 5%; de 5% a 10%; de 10% a 20%; arriba de 20%) y los locales propios o impropios a la
urbanizacin (reas sujetas a inundacin, pantanos, reas con declividad superior a 20%, etc.)
d)
Planta de la evolucin urbana: Escala 1: 10,000 1; 5,000 con curvas de nivel de
metro en metro, mostrando como el rea urbanizada creci en el tiempo.

e)
Plantas de las sedes de los distritos urbanos: Escala 1: 5,000 1: 2,000 con
curvas de nivel de metro en metro, mostrando todo el sistema viario, cuadros, plazas, reas
28
verdes y los dems usos del suelo: residencial, comercial, industrial e institucional.
f) Planta de densidades demogrficas: Escala 1: 5,000 1: 2,000 con curvas de nivel de metro
en metro, mostrando las reas de igual densidad demogrfica.
g) Planta de los equipamientos pblicos urbanos: Escala 1: 5,000 1: 2,000 con curvas de
metro en metro, mostrando la red de agua, desage y aguas pluviales, as como la red de
iluminacin publica y domiciliaria, vas sujetas a la colecta de basura, red telefnica,
pavimentacin.
h) Planta Catastral de las reas urbanizadas: Escala 1: 2,000 1: 1,000, contiene todos los
inmuebles urbanos edificados o no, pblicos o privados.
i) Planta del actual sistema viario: Escala 1: 5,000 1: 2,000, son plantas que contienen las
curvas de igual tiempo de viaje del centro para la periferia y tambin en el sentido inverso de
la periferia para el centro en un tiempo determinado.
Estas son las principales plantas, pero podrn ser necesarias otras, conforme el caso, por
ejemplo: planta de valores de los terrenos urbanos y rurales, plantas de localizacin de
semforos, de usos de suelo agrcola, etc.
2.2.
Principales Grficos y Tablas
a) Evolucin de la poblacin urbana y rural.

b) Pirmide activa de la poblacin, mostrando la composicin por edad y sexo, casado y
soltero, viuda, variando de 5 en 5 aos.
c) Grficos, tablas, y matrices de los ndices de mortalidad infantil, natalidad, urbana y rural.
d) Tasa anual de urbanizacin de la poblacin y tasa anual de crecimiento urbano.
e) Migracin: Tasas de emigracin e inmigracin
f) Indices comparativos del valor real de la produccin agrcola, del municipio, de la regin y
del pas.
g) Indices comparativos del valor real de la produccin industrial.
h) Evolucin del nmero de vehculos automotores en comparacin con el crecimiento de la
poblacin.
i) Grficos en escala de los principales puntos de accidentes de trfico y marcacin de los
semforos existentes.
j) Volumen de pasajeros en las condiciones colectivas.
k) Fluctuacin diaria del trnsito en los dos sentidos. Centro periferia y periferia centro.
l) Grficos y matrices en el sector salud: Establecimientos mdico hospitalarios y su
situacin; porcentaje de decesos, mortalidad infantil, saneamiento bsico.
m)Grficos y matrices del sector administrativo: Evolucin de los ingresos y
egresos municipales, organigrama de la organizacin administrativa, fluxograma de papeles,
etc.
Est claro que no se agot la lista de plantas grficas, tablas, etc. Que resultarn del anlisis de
la pesquisa, pues lo anteriormente expuesto es apenas una ejemplificacin de los documentos
ms comnmente elaborados..
29
EL DIAGNOSTICO EN EL PROCESO DEL

PLANEAMIENTO
METODOLOGIA DE LA DIAGNOSIS
1.
La diagnosis en el proceso del Planeamiento Urbano y Regional
Conforme ya qued dictado en el captulo anterior, la Diagnosis es la fase del proceso del
planeamiento que consiste en evaluar los problemas cuyas causas son identificadas por el
anlisis, juzgndolos racionalmente, a fin de saberse como actuar y donde actuar.
De esa evaluacin resulta siempre:
a)
Una jerarquizacin de los problemas
b)
Una compatibilizacin de las soluciones o directrices
c)
Una evaluacin de la solucin ms eficaz.
Jerarquizar los problemas, significa evaluar la importancia relativa de cada uno de ellos con
relacin al rea que est en planeamiento.
Compatibilizar las directrices o soluciones establecidas para resolver los problemas
jerarquizados, significa adoptar soluciones que no sean incompatibles mutuamente.
Evaluar la solucin ms eficaz es buscar entre las soluciones propuestas, aquella para la cual
los costos sean mnimos y los beneficios sean mximos.
Como actuar o intervenir, esto es, de que manera actuar para que las directrices se implanten
(por medio de leyes correctivas, a travs de incentivos)
Cuando actuar esto es, en que orden de prioridad implementar las obras o servicios.
Donde actuar, quiere decir en que lugar del espacio fsico o en que puntos de la economa de
la organizacin administrativa o de la estructura social se debe actuar.
2.
Diferentes Mtodos de la Diagnosis
2.1. Mtodo de la Jerarquizacin de los Problemas.- es el mtodo que nos permite :

Comprender los datos ya analizados de la pesquisa, procurando establecer una jerarquizacin
de esos problemas en orden de la importancia relativa de cada uno de ellos.
2.2. Mtodo de la matriz de compatibilidad y de conflictos.- Ejemplo para alcanzar el
objetivo de implantar un distrito industrial: infraestructura adecuada y suficiente
desenvolvimiento industrial.
2.3. Mtodo de la relacin costo beneficio.- trata de encontrar la solucin ms eficiente entre
muchas soluciones alternativas.
2.4. Mtodo del cuadro comparativo cualitativo.- Es el mtodo ms simple que nos permite
escoger la mejor solucin entre muchas otras alternativas.
Ejemplo: Implementar una nueva ciudad en el mejor sector o regin.
Notas de cada atributo con relacin a los sectores:
2
= oo Presencia dentro del sector analizado
= o Presencia prxima del atributo localizado hasta la mitad contigua del sector vecino
0 = o Ausencia del atributo

Se concluye que el sector 4 ser el mejor sector para implantar la nueva ciudad.
30
LA PROYECCION EN EL PROCESO DE
PLANEAMIENRO
SISTEMAS Y MODELOS EN GENERAL
PROGNOSIS Y MODELO:
1. La prognsis en el proceso de Planeamiento urbano y regional
Una vez diagnosticados los problemas, nos interesa saber como los fenmenos
relacionados a ellos, se comportarn en el futuro.
El proceso de prognsis o previsin, se basa siempre en una hiptesis sobre datos observados
en el presente y/o en el pasado medidos discontinuamente en intervalos.
El nmero de variables y su seleccin dependen del grado de conocimiento que se quiera tener
del fenmeno.
La prognsis o previsin es esencial al proceso de planeamiento por que las obras y servicios
deben ser planeados para atender a demandas futuras de utilizacin.
2. Sistemas en general y Modelos
Sistema es la palabra que viene del griego systema que significa reunin, grupo, conjunto.
Sistema se puede definir de un modo general, como un conjunto de partes interligadas entre
s.. Naturalmente esa interligacin posee un objetivo.
Por otro lado, todo sistema puede ser tambin considerado como parte de un sistema ms
amplio. Ejemplo: El sistema solar puede ser estudiado como parte del sistema de una galaxia.
Las relaciones de los hombres entre s y del hombre con su medio ambiente, constituyen un
sistema ecolgico o sea un ecosistema. Las comunicaciones humanas posibilitan esas
relaciones y la formacin del sistema ecolgico Hombres, medio ambiente,
comunicaciones humanas, son los elementos que constituyen el ecosistema.
El ecosistema es un conjunto de actividades ligadas por comunicaciones. Las actividades
se realizan dentro de espacios adoptados a las actividades: edificios, parques, lagos, plazas,
campos forestales, etc.
Las comunicaciones se realizan a travs de formas fsicas o canales: carreteras, calles,
veredas, lneas frreas, ros, corredores areos, oleoductos, cabos, etc.
La ciudad puede ser interpretada como un ecosistema, cuyas partes componentes son las
zonas de actividades (zonas de uso del suelo) y cuyas comunicaciones o conexiones son los
canales de comunicacin, destacndose entre ellos, las vas para vehculos.
En una ciudad innumerables relaciones pueden ser ecuacionadas matemticamente:
crecimiento de la poblacin total, por sexo, por edad; crecimiento del nmero de vehculos, de
nmero de viajes entre diferentes puntos de la ciudad, crecimiento de la renta per-cpita;
Demanda de empleos en cada sector de actividad, demanda de escuelas, hospitales, habitacin,
recreacin, etc., obtenindose as modelos parciales de ciudad. Actualmente con el auxilio de
las computadoras pueden ser rpidamente calculados, obtenindose as una simulacin del
modelo de la ciudad del futuro como un todo. El suceso de la previsin de la ciudad como un
todo, depender de la claridad y exactitud del sistema simulado en el modelo previsto.
31
3. Proyeccin y Modelo
Con relacin al tema previsin, algunos problemas surgen de pronto: Es el futuro previsible
cientficamente?; Cmo se puede anticipar o prever el futuro?, En qu escala de tiempo
puede ser colocado el futuro previsible?; se proyectan apenas aspectos singulares de un
ecosistema (poblacin, renta, empleo, nmero de vehculos, etc.) o es posible proyectar el
sistema como un todo?
3.1. Previsin cientfica del futuro: Cmo se puede proyectar para el futuro un fenmeno que
cambia o vara en el tiempo? El proceso cientfico de previsin o proyeccin debe basarse
siempre en una teora o generalizacin sobre observaciones hechas en el presente o en el
pasado.
As por ejemplo; al tratarse de hacer una proyeccin demogrfica de una comunidad
cualquiera, se hace necesario el establecimiento de una teora, una hiptesis de
crecimiento futuro. Ser imprescindible conocer su crecimiento vegetativo (diferencia entre
las tasas brutas de natalidad y mortalidad y el cambio de esas tasas en el tiempo), el
movimiento migratorio local, sus causas y tendencias; la estructura de edad y sexo de la
poblacin, etc.
3.2. Proyeccin demogrfica o de Poblacin:
Es la previsin de la poblacin para lo cual se planea el ms importante estudio de la fase de
prognsis, teniendo en cuenta que la cuantificacin de todos los objetivos a ser propuestos por
el plano, dependern siempre de ese nmero, de esa cantidad futura de gente: Espacios
requeridos para las actividades; demanda de agua, energa elctrica y todos los servicios
pblicos o de utilidad pblica; habitacin, recreacin, escuelas, reas verdes, nmero de
vehculos, etc.
Para calcularse la poblacin futura proveniente del crecimiento vegetativo, se debe conocer el
comportamiento de la variacin de las tasas brutas de natalidad y de mortalidad.
La tasa de crecimiento vegetativo (T.C.V.), es igual a la diferencia entre las tasas brutas de
natalidad y de mortalidad, esto es : TCV = TBN - TBM
Incremento anual de poblacin:
o1 = Po x TCV
Po = 600,000 habitantes para el ao 1998 (starting - date)
TCV = 38.8 - 19.18 = 2,9 % (datos tericos) (suposicin)
o1 = 600,000 X 2,9 % = 17,400 habitantes
P1 = P. +
.1 = 600,000 + 17,400 = 617,000 habitantes (ser la poblacin para el ao
1999)
3.3. Otros Mtodos:
Hay otros mtodos empleados en la proyeccin de la poblacin, tales como: mtodo de la
razn, mtodo del rateo, mtodo de las matrices (matriz de la poblacin y matriz de
sobrevivencia), etc.
3.4. Proyecciones Econmicas:
Las proyecciones econmicas son ms difciles que ;las demogrficas. Las tasas de natalidad,
mortalidad y nupcialidad son fcilmente previsibles y hay muchos datos estadsticos sobre
poblacin, apenas los movimientos migratorios presentan mayores dificultades de previsin.
32
En cuanto a las actividades econmicas, adems de la ausencia de una sucesin

razonablemente grande de datos, son de difcil previsin, por que son relacionados entre s por
un determinismo probabilstico muy tenue dada la multiplicidad de nter - relaciones entre sus
agentes.
En la economa, las unidades de anlisis econmico son muchas: dinero, renta, salario, lucro,
honorarios, tasas, empresas, corporacin, actividades gubernamentales; la familia, el
individuo, el grupo y sectores primarios, secundarios y terciarios de las actividades
productivas.
En la demografa la unidad de anlisis es apenas el hombre.
Las unidades de medida tambin son ms complejas en la economa: producto lquido y bruto,
etc.
A pesar de todo esto hay diversos mtodos de proyeccin de las actividades econmicas.
3.5. Mtodo de la Productividad
Este mtodo est representado por la siguiente formula:
Produccin
Productividad = _________________
N de Trabajadores
PRE PLANO O PLANO BASICO

PROGRAMACION DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
1 Pre Plano o Plano Bsico, es conocido tambin como Plano Preliminar:
Hechos los diagnsticos y pronsticos, el grupo de trabajo debe preparar el Plano Piloto o Pre
Plano, conteniendo sucintamente los objetivos a ser alcanzados por la comunidad, a mediano
y largo plazo, y las directrices norteadoras de la accin a ser empleada para alcanzar los
objetivos.
Es llamado pre plano, por que todava no est pormenorizado y por que todava no ha sido
aprobado por la comunidad para la cual fue elaborado.
Tiene la misma naturaleza de un ante proyecto.
La comunidad, representada por sus autnticos lderes y por el poder poltico, es llamada a
comparar el actual estado del sistema, dado por la pesquisa, anlisis y diagnosis de la
situacin pasada y la actual con el futuro estado propuesto para l mismo, sucintamente
esbozado por el plano piloto: De la comparacin resultar la aprobacin o no de ese pre plano parcial o totalmente.
Tericamente es de inters del planeador conocer la opinin de todos los ciudadanos
envueltos en el proceso de planeamiento.
33
En la prctica, dadas las dificultades de conseguir tal conocimiento, se procura dar mayor
relevo a la opinin de cuatro grandes grupos: Poltico, burocrtico,
econmico
intelectual.
Aprobado el pre plano, se convertir en plano bsico, si todava recibe algunos reparos,
sugerencias o subsidios a partir de un re- estudio de los diagnsticos y pronsticos, se
transformar directamente en plano bsico.
2. Plano Bsico
El plano bsico es el plano piloto, pormenorizado y acompaado de todos los elementos
necesarios a su total comprensin e implantacin. Debe tener el resultado de todas las
pesquisas hechas; el diagnstico de los problemas levantados y la presentacin de sus
soluciones de forma justificada; las proyecciones futuras, si es posible escalonadas en el
tiempo, de 5 en 5 aos; los objetivos a ser alcanzados en una escala de prioridades; la
implantacin del plano, esto es, el conjunto de medidas legales, organizativas, tributarias, de
control, capaces de asegurar el xito pleno de la implantacin del proceso.
3. Metas y Directrices
De forma justificada son presentadas todas las metas y directrices a ser alcanzadas a largo
plazo y en los sectores cubiertos por el plano.
Los mtodos y directrices constituyen la esencia del plano bsico, sea ste Municipal o
Regional.
Resulta un verdadero Plano de Metas y Directrices, que es antes que todo, una estrategia
general, flexible, que permitir que las instituciones se adapten a los cambios preconizados a
largo plazo.
Se presentan en una forma cartogrfica, poco rigurosa (escalas altamente reducidas) y
predominantemente en forma escrita (memoria descriptiva).
Es el instrumento decisivo por excelencia del proceso de planeamiento y el nico
de
transformarse en ley. Los dems elementos componentes del Plano Bsico son considerados
como reglamento del contenido del Plano de Metas y Directrices.
A seguir, ejemplos de metas y directrices comnmente propuestas:
a) Sector Educacin: Implantacin de una red escolar municipal. La creacin de un servicio
de asistencia a escolares. La creacin de un centro de perfeccionamiento y orientacin
pedaggica.
La organizacin de un servicio de Estadstica Escolar
Reforma y ampliacin de nuevos predios escolares.
b) Sector Salud: Creacin de un nmero de lechos para la asistencia mdico hospitalaria.
La creacin de un Pronto Socorro.
La creacin de un servicio ambulatorio municipal.
La atencin pre natal e inmunizaciones
La atencin mdico odontolgica municipal.
c) Sector de Promocin Social: La creacin de un Organo Municipal de
promocin Social.
La creacin de una poltica de amparo y re-adaptacin social, comprendiendo tambin la

atencin a la familia, al menor abandonado, a los mendigos, deficientes fsicos, prostitutas,
alcohlicos annimos, etc.
34
Cultura, deporte y recreacin (programacin de cultura popular, teatro al aire libre, clubes y
conjuntos musicales, actividades deportivas en el mbito comunitario, recreacin para
diferentes fajas etarias; habitacin de inters social, evitando la proliferacin de conjuntos
marginalizados.
d) Sector Fsico Territorial: Distribucin de la poblacin y usos del suelo futuro.
Distribucin de los equipamientos urbanos; sistema viario urbano principal y futuro, reas a
ser expropiadas, costos de urbanizacin; sistema viario municipal propuesto; abastecimiento
municipal (almacenamiento, distribucin, fuentes de produccin, medios de transporte,
consumo)
e) Sector Econmico: Previsin de la poblacin futura; por fajas etarias y para diversos
perodos, evolucin de la poblacin agrcola, evolucin de la produccin del sector terciario,
evolucin de la fuerza de trabajo; evolucin de la industria (bsica y no bsica); evolucin de
la renta municipal; proyeccin del nmero de vehculos; evolucin de los costos previstos de
la urbanizacin.
f) Sector Administrativo: Organigrama propuesto para la estructura administrativa municipal;
fluxograma de papeles; ordenadores electrnicos; disposicin fsica de los departamentos y
secciones; cuadro de funcionarios; reorganizacin del catastro fiscal e inmobiliario; manual de
funciones.
4. Recursos para la implementacin del plano: A travs de un estudio proyectivo, basado en
el comportamiento pasado de la Receta Municipal, se estima para cada ao de gobierno que
contrat el plano y para los dems perodos del mismo.
Se estudia tambin la posibilidad de entrada de recursos extra tributarios, como prstamos o
participacin conjunta del capital privado en sociedades mixtas. Las fechas probables de
entradas de recursos, tributarios o no, deben ser previstos, a fin de que sean elaborados
cronogramas financieros para cada obra o servicio.
5. Implementacin del Plano: Es implemento del plano todo aquello que se hace necesario e
indispensable a su implantacin correcta; as para poder
implementarlo deben ser tomadas
algunas providencias:
- La organizacin correcta del escritorio local de planeamiento que deber
implantar el
plano.
- La elaboracin de los instrumentos legales capaces de imponer, obligatoria e
indistintamente, a todos los ciudadanos del plano y que se traducen en las siguientes leyes.
a)
Ley del Plano Director (aprueba las metas y directrices del plano, en cuanto a la
organizacin territorial, al desenvolvimiento econmico, al desenvolvimiento social y a la

organizacin administrativa)
b) Ley del Permetro Urbano (define la zona urbana del municipio para fines de loteamiento,
desmembramiento, destinacin y utilizacin de los inmuebles urbanos).
c) Ley de Zoneamiento o del uso del suelo urbano (establece preceptos sobre los diferentes
usos del suelo urbano, retiros obligatorios, gabaritos, densidades, coeficientes de codificacin,
etc.)
35
d) Ley de Loteamiento o Parcelamiento del Suelo (dispone sobre las normas de divisin de
glebas urbanas, con aberturas de nuevas vas pblicas, tamao de lotes, anchos de vas,
declividad de vas y lotes, etc.)
e) Ley de Edificaciones, impropiamente llamadas Cdigo de Obras, (dispone sobre las normas
de construccin dentro de cada lote, pies derechos, iluminacin, ventilacin, insolacin,
calidad de los materiales, etc.) organizacin del catastro de servicios pblicos y la elaboracin
de un Programa de Desenvolvimiento y Organizacin de la comunidad.
f) Ley del Sistema Viario (dispone sobre
gabaritos, declividades, perfiles transversales,
jerarquizacin de vas, vas peatonales, ciclovas, arborizacin, etc.) Esta ley puede ser
conjugada con la ley de loteamientos.
6. Programacin de Obras y Servicios:
Se puede decir que todo plano es elaborado para que a partir de l se haga una programacin
de obras y servicios o Programa de Accin.
Su plazo de duracin es generalmente igual al plazo de gobierno que contrat el Plano,
algunos urbanistas recomiendan que ese plazo no debe ser mayor que 15 aos, pues se puede
prever que una buena gestin municipal se puede extender por tres perodos.
As se tiene una planificacin urbanstica aceptable urbanisticamente, programatica y flexible,
fcilmente ajustable en el tiempo y espacio; pues no es rgida.
Debe haber perfecta compatibilidad entre el programa de obras y servicios y el programa de
recaudacin de recursos, o sea, entre los cronogramas de obras y servicios y los programas
financieros.
ETAPA DE LA IMPLANTACION DEL PLANO

EJECUCION DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
1. Implantacin del Plano.- Como vimos, el Plano convenientemente implementado, est en
condiciones de ser implantado.
En realidad lo que es implantado es la Programacin de Obras y Servicios; elaborada a partir
del Plano Bsico.
Los Organos de Actividades afn son los que se encargan de poner el Plano en accin.
As, el rgano encargado del Sector viario (secretara, departamento, seccin) ejecutar las
obras y servicios relativos al sistema viario (que ser el Plano o Programa Viario)
El rgano encargado del problema de la educacin, ejecutar el Plano o Programa
Educacional.
El rgano encargado del problema de la salud, ejecutar el Plano o Programa de la Salud
Pblica, etc.
La ejecucin de las obras y servicios no constituye actividad tpica del rgano de
planeamiento, son apenas actividades ejecutorias.
La implantacin del Plano Regional, implica en las mismas consideraciones metodolgicas
hechas a respecto del Plano Municipal.
36
2. Ejecucin de Obras y Servicios :

Los servicios pblicos y los de utilidad pblica o simplemente servicios municipales (en el
caso de planos municipales) pueden ser explorados o ejecutados en forma directa o indirecta.
La prestacin del servicio se dice Directa, cuando es realizada por el propio poder pblico o a
travs de sus autarquas. Los servicios pblicos son siempre ejecutados de forma directa.
La prestacin de servicios es indirecta o delegada, cuando es realizada por personas jurdicas
de derecho privado, (empresas particulares, sociedades de economa mixta) que se
comprometen a ejercer una funcin pblica, en lugar del poder poltico.
La delegacin puede ser hecha por concesin, por permisin, por sociedad de economa mixta
o por empresa pblica.
La Concesin; debe ser siempre precedida de autorizacin legislativa, o sea debe ser precedida
de la autorizacin de la Cmara de Concejales (en mbito municipal), Asamblea Legislativa
(en mbito departamental) o de la Cmara de Diputados (en el mbito nacional)
La Permisin; Es el acto administrativo unilateral dado a ttulo precario pues puede cesarla en
cualquier instante.
La permisin y la concesin son delegadas a empresas particulares.
Sociedad de Economa Mixta, es un rgano para-estatal (entidades para-estatales, son
entidades de derecho pblico). Su capital es mixto, o sea es pblico y privado.
Empresa Pblica; Es la ms moderna forma de organizacin para- estatal. Es una persona
jurdica de derecho privado, ms enteramente constituida, subvencionada y dirigida por el
poder pblico.
Es una especie de sociedad de economa mixta sin la participacin del capital privado, o sea
una especie de autarqua y la sociedad de economa mixta, sin confundirse con ninguno de
ellos.
Es el poder pblico revestido de la forma privada para ejecutar servicios pblicos o de utilidad
pblica.
Es el poder pblico transformado en contratista de sus propios servicios.
Se dice que la ejecucin del servicio es directa, cuando el propio poder pblico de sus rganos
y funcionarios lo ejecutan o cuando l es ejecutado por sus autarquas.
Es que la autarqua es un prolongamiento del poder pblico por que es persona jurdica de
derecho pblico.
Se denominan Servicios Pblicos los que son necesarios e indispensables a la vida de la
comunidad y que por esa razn, deben ser prestados directamente a la colectividad, sin
delegacin a particulares; y una vez colocados a disposicin del pblico debe ser utilizado en
forma compulsiva. Ejemplo: las redes de saneamiento bsico (agua y desage), una vez
colocados a disposicin del usuario, debe ser utilizado por l obligatoriamente.
Servicios de Comunidad Pblica son aquellos que dan al individuo mayor comodidad,
bienestar y confort. Ejemplo: red telefnica, red elctrica, abastecimiento de gas, correos,
parques, jardines, etc.
A estas obras se acostumbran llamar tambin de equipamiento urbano.
A medida que la tasa porcentual de urbanizacin aumenta en el pas, a tal punto que se
convierten en un conjunto de grandes ciudades, los problemas urbanos, son los grandes
37
problemas nacionales: falta de habitacin; desempleo; polucin; poblaciones marginalizadas,

criminalidad; prostitucin, etc.
Se deduce de all la importancia que debe tener para el pas, como un todo, el planeamiento de
las ciudades, de sus Municipios.
3. Control y Fiscalizacin
Tanto los servicios prestados directamente por el poder pblico, como los delegados por l a
terceros, deben ser fiscalizados y controlados por el grupo de planeamiento.
La fiscalizacin no toma en cuenta los aspectos tcnicos de los servicios, stos son a cargo de
los rganos competentes de la administracin pblica; pero si debe acompaar el fiel
cumplimiento de los cronogramas y proyectos del programa de accin, a fin de controlar los
desvos y mantenerlos dentro de lmites razonables de los objetivos planeados.
Cada desvo observado debe ser comprendido en sus causas as como en sus aspectos que
probablemente causar los cambios de todo el sistema.. Para mantener el plano en la direccin
deseada, siempre que sea posible, deben ser tomadas las medidas correctivas, como por
ejemplo: revisin de la organizacin territorial, de la implementacin legal, de la organizacin
social, etc.
Veamos un ejemplo de una comparacin entre un estado actual del sistema y su
correspondiente estado planeado.
Sea la poblacin prevista para determinada rea, en un tiempo t cualquiera, 15,000 habitantes.
Supongamos en que aquella fecha t, la poblacin existente sea de 20,000 habitantes. En otras
palabras, el sistema creci ms de lo previsto. Para comprender el desvo, algunas preguntas
debern ser respondidas:
En cuanto a las Actividades:
a) Es el tipo de residencia propuesto consistente o coherente con las propuestas del plano?
(esto es, la tasa de ocupacin residencial, por ejemplo, est dentro de la densidad demogrfica
lquida que el plano objetiva alcanzar?. Debe ser modificado o no?)
b) El nmero de personas (grandeza de la actividad residencial) por residencia verificado, es el
previsto? Si no es, Cul es la causa? El tamao de los lotes no est adecuado a los fines del
plano? Debe ser o no modificado?.
c) El nmero de empleos previstos (grandeza de la actividad econmica) es mayor o menor
que la existente? En vista de esta tendencia, qu providencias deben ser tomadas?
d) Aument de la produccin agrcola en relacin a la prevista por el plano? O hubo cada en
la productividad y consecuentemente aumento de nmero de empleos? Aument la produccin
industrial? Aument la produccin total?
En cuanto a los Espacios Previstos:
a) Los espacios previstos son suficientes con relacin a los cambios observados?
El total del rea construida, aument? Cunto?
El nmero de operarios por rea constituida de industria es diferente del previsto por el plano?
Los espacios destinados a estacionamiento, son suficientes?
b) Estn los espacios localizados correctamente y son las localizaciones coherentes con el
plano?
38
La localizacin de las zonas residenciales son favorables al desenvolvimiento industrial

previsto?
En Cuanto a las Comunicaciones
a) El nmero de personas que utiliza el transporte colectivo es mayor que el previsto?
El nmero de personas por vehculo, es mayor que el estimado?
b) Los modos de comunicacin, son aquellos previstos por el plano? Las personas viajan ms
de automvil de acuerdo a lo que se previ?
Las personas viajan ms de mnibus o de automvil?
c) La frecuencia de las comunicaciones, no es la prevista por el Plano?
El nmero de viajes de los micro - mnibus es mayor que el previsto por el plano?
d) Las comunicaciones de un modo general, han facilitado o obstaculizado el crecimiento
demogrfico, el aumento de la produccin, la mejora del nivel de vida de la comunidad?
En Cuanto a los Canales de Comunicacin:
Las vas estn jerarquizadas correctamente, no provocando congestionamiento, ruidos
excesivos, accidentes, etc.?
La red elctrica y telefnica son adecuadas al desenvolvimiento industrial?
Las intersecciones de vas, desviaciones de las redes elctrica y telefnica, los terminales de
transportes estn realmente atendiendo las necesidades de la poblacin? o sea son coherentes
con el Plano?
El mejor plano no tiene el menor valor, sino fuese controlado y orientado positivamente. Todo
el sistema mantendr su estabilidad interna, gracias a su capacidad de autocontrol, que le
permite anticipar y absolver los inevitables disturbios volviendo al sistema siempre viable, a
travs de una evaluacin de las mudanzas, revisin permanente de las directrices o medidas
planeadas y consecuentemente la actualizacin del plano.
4. Evaluacin, Revisin y Actualizacin del Plano
La fiscalizacin del cumplimiento del proceso y la constatacin y medicin de eventuales
desvos, nos lleva de inmediato a una evaluacin de los resultados obtenidos con la
implantacin del programa de accin.
La evaluacin o revisin del Plano, es hecha sectorialmente de dos maneras:
a) Comparndose los datos paramtricos isolados; los reales con los proyectados, como por
ejemplo: poblacin existente y poblacin proyectada; empleos existentes y empleos
proyectados, vehculos existentes y vehculos proyectados, etc.
b) Comparndose tambin relaciones con el fin de saber si relaciones observadas en el pasado
y proyectadas, perduran todava, como por ejemplo: relacin entre poblacin y empleo; entre
viajes y nmero de vehculos, entre densidad demogrfica y valor de la tierra, etc.
Las densidades observadas en cada comparacin, entre la realidad y el plano, conforme ya
dijimos, deben tener sus efectos evaluados, primero para el rea como un todo (una ciudad por
ejemplo) y despus para las partes o sectores componentes del todo (rea residencial por
ejemplo)
Se procede despus a una revisin del Plano, corrigindose los desvos, a travs de la
actualizacin del Plano. Esta actualizacin envuelve pesquisas de la nueva realidad, alterada
por la implantacin del propio plano y toda una nueva etapa nos conducir a un nuevo
39
Programa de Accin (el programa, no se olviden, es el plano a corto plazo), que a su vez, ir a
provocar nuevos cambios en la realidad planeada.
Algunas conclusiones podemos sacar de lo que qued dicho:
a) No hay una ntida separacin entre la operacin de control y las de evaluacin, revisin y
actualizacin.
b) Sin la implementacin de las operaciones de control, evaluacin, revisin y actualizacin;
ningn plano tendr consistencia o coherencia con la realidad, por mucho tiempo. Son esas
operaciones las que le dan capacidad de anticipar y absolver los inevitables desvos.
c) A travs de la operacin de actualizacin, el proceso de planeamiento se torna continuo,
cclico.
d) Entre la realidad del rea que est bajo planeamiento, siempre compleja y en continuos
cambios, se establece una reciprocidad de relaciones, de suerte que el Plano P1 elaborado en
un perodo t1 influir en la realidad R1, siendo responsable por muchos de sus cambios hasta
volverlo R2 en un perodo t2; los desvos observados entre R2 y R1 (nueva realidad y su
plano) a travs de operaciones de control, evaluacin, revisin y actualizacin, (CERA)
llevarn P1 a volverse P2; ese plano P2 correspondiente al estado real del sistema R2 ayudar
a provocar cambios en R2 volvindolo en un perodo t3, P3.
Y as el proceso va caminando en el tiempo, recprocamente influencindose.
Grfico que demuestra la Reciprocidad existente entre la realidad y el Plano o la realidad y sus
respectivos modelos.
REGIONES DE PLANEAMIENTO Y PLANEAMIENTO
REGIONAL
1. Regiones de Planeamiento: Introduccin

La necesidad poltico - administrativa de descentralizacin de ;los gobiernos, llevaron a los
dirigentes polticos, desde la ms remota antigedad, a dividir sus pases en regiones
administrativas menores, artificialmente.
Las ventajas de esa descentralizacin son evidentes:
a) Gobiernos locales ms prximos de los gobernados.
b) Distribucin ms racional de las funciones administrativas y de planeamiento, a travs de la
creacin de niveles intermediarios de gobierno y de planificacin.
c) Adaptacin de la accin gubernamental a las condiciones especficas locales.
d) Tratamiento diversificado a las diferentes regiones de acuerdo con sus necesidades y
potencialidades caractersticas.
En cuanto al tamao ideal de una regin, no hay todava unanimidad de opinin entre los
especialistas o estudiosos, as E. JUILLARD, gegrafo francs imagin dividir a Francia en 8
Regiones de Planeamiento con radios de accin mximo de 125 Km. y aproximadamente
50,000 Km.2 de superficie. Se manifiesta tambin favorable a regiones de 10,000 a 35,000
Km2, cuya poblacin,
sea de 3 a 10 veces
la de su metrpoli. Ejemplo: Amsterdam,
poblacin 800,000 habitantes, superficie de la regin 25,000 Km2, radio de accin medio:
90Km; poblacin de la regin: 7000,000 de habitantes.
40
PIERRE GEORGE, otro conocido gegrafo, opta por superficies entre 10,000 y 75,000 Km2.
JACQUES BOUDEVILLE, tambin famoso gegrafo, dice que para que se tenga una vida
regional integrada a la regin, debe poseer una superficie entre 30,000 y 40,000 Km2, una
poblacin entre 4000,000 y 5000,000 de habitantes.
El problema de la definicin precisa de regin, tal vez contina preocupando a algunos
gegrafos, no fuese la necesidad del Planeamiento Regional en ciertas regiones del globo.
La coexistencia de pases pobres y ricos y dentro de los pases , de regiones pobres y ricas (o
pobres y menos pobres) llev a los economistas y planeadores a procurar resolver esos
desequilibrios econmicos, mediante el Planeamiento Regional.
En todo el mundo, el desenvolvimiento econmico tiende a crear desigualdades, en virtud de
su corolario inevitable: La concentracin de los factores de produccin y consumo, en reas
restrictas, que por el principio natural de superacin circulante y acumulativa, la tendencia es
aumentar las desigualdades regionales.
Para romper ese "crculo vicioso de desenvolvimiento, la nica arma que dispone un pas sub
desarrollado es el Planeamiento de mbito nacional que lleve en cuenta las desigualdades
regionales de su territorio. Se debe conocer perfectamente las causas de los factores
econmicos y no econmicos del sistema social del pas, procurando eliminar los efectos
regresivos de las reas ms desarrolladas sobre las pobres (emigracin de la mano de obra, de
los ahorros, de los bienes y servicios de las regiones pobres para las ricas) y amplindose los
efectos propulsores centrfugos de las reas ms ricas sobre las ms pobres (desenvolvimiento
de la agricultura y de la agroindustria de la regin, construccin de carreteras, escuelas,
puestos de salud, etc.)
Un espacio no definido, no analizado econmicamente, no organizado, es un espacio sub
utilizado.
La estructura espacial de la economa, es el fundamento bsico de todo Planeamiento
Regional.
2. Criterios de Conceptuacin
Se adoptan comnmente dos gneros de criterios para definir una regin de planeamiento;
a) Criterio de Homogeneidad
b) Criterio de Interaccin e interdependencia.
Conforme sean utilizados los primeros o los segundos criterios, resultarn respectivamente,
dos tipos de regin de Planeamiento:
a) Regin Homognea
b) Regin polarizada o Nodal
Resta ahora definir que es Regionalizacin y diremos que es el proceso de formacin de la
regin a travs de un mecanismo espontneo o de una poltica de desenvolvimiento regional a
travs de la estructuracin espacial de su economa.
3. Regiones Homogneas
3.1. Concepto: Regin homognea es el rea fsica, continua y localizada por la presencia
uniforme de elementos fsicos, econmicos y sociales.
Con base en los estudios del gegrafo italiano Ricchieri, se acostumbra dividir la regin
homognea en elemental y compleja.
41
Se dice homognea elemental cuando posee un solo elemento de uniformidad. Ejemplo:

Regin geomorfolgica (formas iguales de relevo); regin climtica (elementos de
homogeneizacin: el micro o macro clima); regin fitogeogrfica (elemento de
homogeneizacin: vegetacin); regin econmica (elemento de homogeneizacin renta percapita, estructuras de produccin, patrn de consumo)
Se dice homognea compleja, cuando interviene ms de un factor o elemento de
homogeneizacin, generalmente todas las regiones homogneas de planeamiento son
complejas.
3.2. Delimitacin de la Regin Homognea.
Cmo se delimita una Regin Homognea?
La delimitacin de las regiones homogneas de un territorio cualquiera es hecha por la

superposicin de mapas, diseados en la misma escala y en papel transparente, conteniendo
diversas divisiones de acuerdo con diferentes factores de homogeneizacin, por ejemplo: el
mapa 1 tendr el territorio dividido en regiones por vacas hidrogrficas; el mapa 2 contendr
las divisiones de regiones homogneas climticas; el mapa 3 contendr las regiones fitogeogrficas; el mapa 4 las regiones segn las densidades demogrficas de la poblacin
existente; el mapa 5 contendr las regiones con los grandes tipos de suelo; el mapa 6 podr
referirse a las regiones geomorfolgicas, etc.
Superponindose todos esos mapas, sern demarcadas las grandes manchas conteniendo cada
una de ellas, las diferentes regiones homogneas simples, comunes a todos ellos.
Naturalmente, entre las grandes manchas, quedarn partes del territorio que contienen menor
nmero de superposiciones.
El paso final ser el establecimiento de los lmites entre las diferentes manchas: en esa
delimitacin final sern observados los lmites de los municipios, por las referidas manchas y
las condiciones locales de cultura, tipos de actividad dominante, predominancia de factores de
las manchas vecinas, etc.
4. Regiones Polarizadas
4.1. Concepto : A fines de la dcada del 30, la ciudad comenz a preocupar a los planeadores
norteamericanos. As en la Conferencia Nacional de Planeamiento, realizada en Chicago en el
ao 1942 oponindose a la escuela sulista defendida por Lewis Munford, surge el clebre
trabajo de Louis Wirth: The Motropolitan Region as a Planning Unit. En esta obra el autor,
reconociendo el
destacado papel de las ciudades y principalmente, de las regiones
metropolitanas en el desenvolvimiento del pas, propone que esas regiones fuesen

consideradas como unidades de planeamiento.
El carcter predominante de las ciudades es el de centralizacin. Toda ciudad es un centro de
negocios, cultural, econmico, administrativo, etc. en relacin a las reas vecinas.
En la red urbana de una regin o pas en virtud del grado de descentralizacin, mayor o menor,
de los diversos ncleos, se establece naturalmente, una jerarqua urbana, surgiendo centros de
dominacin principales y secundarios.
42
Pierre George, el conocido gegrafo francs escribi: La ciudad de la poca pre industrial es
un producto de su regin, en cuanto la regin de la poca contempornea, es el; producto de su
ciudad, queriendo decir con esto la importancia de la ciudad en la era de la industrializacin,
como centro de dominacin socioeconmica.
5. Lmites de las Regiones de Planeamiento
Toda divisin regional es una esquematizacin de la naturaleza y en ese sentido es portadora
de una deformacin consiente.
Entre dos regiones confrontantes (homogneas, polarizadas o programadas) difcilmente
existir una ntida lnea divisoria. Entre tanto, se acostumbra tener lneas de divisa muy
claramente definidas por razones prcticas de accin.
Entre dos regiones cualquiera, hay siempre una faja de espacio de caracterizacin difcil,
llamada faja o zona de transicin o intermediaria, entre tanto, por razones poltico
administrativas, es aconsejable que tales fajas no existan y que los lmites de regiones sean
consientes, por lo menos, con los lmites de las unidades poltico administrativas de gobierno.
Adems se debe recordar que las regiones no son estticas, sus fronteras varan en el tiempo
conforme varan sus factores determinantes.
6. Conclusiones
Dentro de una regin homognea o regin programa, puede haber fenmeno de polarizacin,
provocados por los centros urbanos existentes.
A cada tipo sectorial de planeamiento, debe corresponder el tipo ms adecuado de regin de
Planeamiento. Ejemplo: Plano de desenvolvimiento agropecuarios; de aprovechamiento de
recursos naturales, etc., se deben utilizar de regiones homogneas; planos de desenvolvimiento
industrial y de las actividades de prestacin de servicios; exigen una
regionalizacin
polarizada.
En cuanto a la metodologa de Planeamiento regional, hay dos concepciones dominantes:
a) Planeamiento Regional Centralizado: que es cuando la autoridad central fija las metas y
directrices regionales y da los medios para implementarlos.
Los rganos regionales no tienen atribuciones de decisin y juzgamiento, son rganos
esencialmente ejecutores con las funciones complementarias de fiscalizacin, control,
evaluacin y pesquisa.
Las revisiones y actualizaciones de los planos competen a la autoridad central
b) Planeamiento Regional Descentralizado: es cuando la autoridad central ejerce funciones de
coordinacin de las metas y directrices propuestas por los rganos regionales supervisando su
implementacin.
Fin de Acondicionamiento Territorial III
FERMIN PAREDES RODRGUEZ

ARQUITECTO-URBANISTA
43

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ADAPTADO PARA EL CURSO DE

DE ACUERDO CON EL D.S. N 027-2003 QUE TRATA DEL

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