Los Subcontratos de Construccion

UNIVt:RSlDAD NACIONAL DE COLOiV181A
f-ACULTAD DE ARQUITECTURA
DEPARTAMENTO DE CONSTRUCC!ON
LOS SU8CONTRATOS DE

P rlnclplos
2
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manejO a d"'''
mB1~Stra
Presentado para solicita:' la categora de Profesor Aso
Autor:
ROMAN BOTERO R.
Medelln, 1'.Jl:ZO de - 997
ACERCA DE ESTE TEXTO -----~
'.
El presente texto no constituye un molde o mtodo nico para la admin

subcontratos de construccin, presenta ms bien un derrotero metodol
tomar distintas modalidades y que puede ser enriquecido a travs del
persona; lo importante es su eS8ncia Su contenido puede ser tema de
puede ser motivacin para Al constructor que busca el perfecciona
mtodos de trabajo. Contiene un conocimiento procedente del cuestion
mtodos administrativos. de la disciplina de la empresa y en gene
contexto de experiencia profesional, que tal vez la Universidad no alcan
sus planes de estudio y que deseo proyectar no slo hacia ella
constructor profesional, como un aporte a su cultua administrativa,
productividad y el logro de mejores resultados en la empresa constructo
y en especial me preocupa la obra como clula de desarrollo y c

produccin de la empresa constructora, concepto que muchos no han
relegando la obra a la posicin de una dependencia ms de la em
constituye nada menos que la razn de ser de sta.
En la mentalidad de muchos constructores nuestros, se mantiene

construir es una simple consecuencia de la actividad del proyectista, alg
aadidura, concepto que hoy de ninguna manera tiene vigencia.
De esta forma, el texto se dirige a un pblico profesional diverso, que e

por los directivos de la empresa constructora, los gerentes tcnicos y lo
Se extiende luego a todo el grupo profesional de la direccin de ob
ejercen la interventora. Y por supuesto, interesa al pblico estudian
afines a la edificacin ya sus docentes de las reas administrativas.
Debe entenderse que esta monografa no se refiere a los controles

construccin, materia muy distinta y bien extensa por cierto. Y debe ad
que su contenido no guarda ninguna relacin con la ley 80 de 199
contratos administrativos, materia tambin muy diferente.
El lector encontrar a veces comentarios crticos que pueden alejars

personal; lo importante es que extraiga de ellos el mayor provecho p
todo caso contienen conceptos bsicos para la evaluacin del construc
que se inician en la pOfesin, es sern tiles, y quienes sean experim
agradecern que les sean recordados. _
INDICE _ _ _ _~_~_
INTRODUCCION
CAPITULO 2: SU8C
CAPITULO 1: SUBCONTRATOS A
MANO
TODO COSTO
1.1 Definicin
1.2 Races Jurdicas
1.3 Modalidades
1.4 Cmo distinguir al buen subcontratista
1.5 Etapas de la contratacin
1.6 Malos hbitos en la eleccin de propueslas
1,7 Consecuencias de la mala eleccin
1.8 El contrato
1.9 Las garantas
1.10 La administracin del contrato
1.11 La liquidacin del contrato
pg.1
2
5
9
11
13
16
19
29
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
Orgenes
Ei marco jurdico
Polmica social en torno
Crganizac:n del subcom
Los precies de la mano d
La eleccin del subcontr
La segt:riaad social
El contrato
La administracin del con
Algunos subcontratos sin
Futuro ,je! subcontraiista
CONCLUSION
ANEXOS
BIBLlOGRAFIA
INTRODUCCION
(
)
No es un concepto nuevo, que la actividad edificadora est int

conjuncin de industrias, reunidas a travs de una organizacin que
empresa constructora. En cierto grado, el constructor como emp
intermediario, semejante a un ensamblador, que adquiere productos m
semi-elaborados y se da a la tarea de armar el edificio, lgicamente
aporte propio para poder conjugar todo aquello.
Ha habido empresarios ambiciosos que han pretendido reunir bajo su

varias empresas proveedoras del constuctor, con el fin de hace
utilidades y al mismo tiempo ganar autonoma en el mercado de su acti
unos pocos lo han conseguido en parte, porque no alcanzan a abarcar u
tan diversa. Otros han fracasado. Otros, ms prudentes, slo han pr
dentro de sus empresas, departamentos especializados en determina
como la instalacin elctrica, la instalacin hidrulica o la obra de
tentativas tampoco han llegado muy lejos, porque aparte de la comp
manejo, mantienen un temible enemigo: La fluctuacin del mercado
Cuando llega la poca de bonanza, esta invencin opera bien, pero al
la actividad constructora, se ven obligados a desmantelar su montaje
empresas al mnimo nuevamente.
Esto explica por qu el subcontrato prevalece en la actividad con

cualquier otro mtodo. Es tan grande su preponderancia, que bien pode
la construccin se encuentra montada sobre esta modalidad de trabajo
a l algunas actividades menores que el constructor realiza con perso
nmina. An la parte ms artesanal de las obras, se su bcontrata
engaosa figura que es el subcontratista de mano de obra.
Significa que una porcin muy importante de la inversin hecha en las

de acuerdo a su categora, se realiza a travs de subcontratos. Se
tambin que una obra con subcontratos bien dirigidos, es una obra ex
de los subcontratos compromete definitivamente el xito econmico y a
constructor.
Acaso es mala o equivocada la figura del subcontrato? Por supu

contrario, sera ms vicioso, socialmente hablando, la concentracin dei
en un solo empresario, por fortuna esto no ocurre.
Si nos remitimos cincuenta aos atrs, encontramos que el subcontrato

con muy poca solemnidad, propiamente informal, salvo negocios de mu
un acuerdo de palabra, como quien encarga un juego de muebles a un
supona que ambas partes cumpliran su compromiso, cosa que hoy no
Pero an hoy, existen constructores con muy poca organizacin, que

menos de la misma manera. Su empresa est gobernada por la inform
les falla, no tienen a quien trasladar responsabilidad alguna y pare
asumir las consecuencias, si por ejemplo, los marcos de puerta del e
atacados de comejn un ao despus de concludo el inmueble. Es
equivocada.
La empresa constructora bien constituda no corre estos riesgos por

muy lesivos econmicamente o para su imagen comercial. Es por ello q
subcontrato toda la formalidad posible.
Resulta pues muy inquietante para quienes conocemos la empresa c

toda su intimidad y hemos tomado este trabajo con alguna disciplina,
das ocurren descalabros originados en el mal manejo de los subcontrato
y tambin resulta lamentable que algunos funcionarios de la empres

subestimen estos procedimientos administrativos, prefiriendo su in
personal, que por otra parte, tal vez mantiene despreocupados a los
empresa. Precisamente, aqu radica la razn de ser de este sencillo estu
CA
SUBCONT
1.1 DEFINICION
El subcontrato de construccin ~e define como un convenio medi

constructor compra ciertos componentes del edificio a otro empre
compromete a entregarlos, generalmente instalados, para involucrarlos e
construccin de manera oportuna.
El trmino "a todo costo" no pertenece propiamente a la jurisprudencia

perteneciente a la terminooga del constructor, que identifica a aquellos
precio unitario o a precio alzado, suscritos con personas naturales o jur
el carcter de contratistas independientes. Ms que todo, este trmino
establecer diferencia con los subcontratos de mano de obra que se
captulo N 2.
LOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCCION
Subcontratos a todo costo
1.2 RAICES JURIDICAS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
El subcontrato de construccin posee los mismos fundamentos jurdic

contratos de construccin en cualquiera de sus modalidades y a cualqu
contratos civiles de obra cuyo marco normativo es la contratacin entre
emplea el prefijo SUB, para indicar que son derivados, o que est
dentro de un contrato mayor, que es aquel para la obra entera. Sin
lenguaje comn se emplea la palabra CONTRATO por SUBCONTRA
de costumbre y de facilidad al hablar. En el campo de lo jurdico, los
construccin pertenecen a aquella clasificacin denominada "Con
confeccin de una obra material". En su lenguaje diario, el constru
como contratos internos de obia o contratos mayores, dicen otros
es que en su calidad de contratos civiles de obra, su validez est con
ley a tres requisitos:
1. Que el objeto sea la construccin de una obra material.

2. Que exista una remuneracin.
3. Que el contratista no sea subordinado del contratante. Esto sign
trabajar con materiales propios, herramientas propias, personal
autnomo en su organizacin.
Pero existen ocasiones en que el subcontratista realiza gran parte de

propia obra, y esto const.ituye precisamente su imperfeccin en el c
principal riesgo para el constructor, pues esa circunstancia pu
eventualmente en argumento para negar la independencia del c
depende del caso y del camino jurdico que tome; con las leyes ocurr
una partitura sinfnica: est muy bien escrita, pero puede interpreta
maneras.
lOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCCION
1.3 MODALIDADES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
El constructor se desempea normalmente dentro de tres modalidades

De ellas, la ms comn es aquella en que el contratista debe fabricar a
una cocina integral; l procesa todos los elementos en su pro
trasladarlos luego a la obra y all ensamblarlos e instalarlos con sus p
Se trata de un contratista independiente bien configurado y mediando
escrito. las partes respetarn su compromiso.
La magnitud econmica de un subcontrato de construccin, es suma

puede extenderse desde la compra de una batera de ascensores, has
un portn metlico a un cerrajero; a medida que crece su valor d
precauciones para la elaboracin del contrato y para su control.
La segunda modalidad deriva de la anterior y es enormemente difundid

tomemos como ejemplo la obra de madera. El contratista traslada su
obra y all confecciona todos los elementos pedidos. Esto ocurre cua
contratista que no posee taller estable, sino que va de obra en obr
contrato de turno. Muchos constructores aprecian esta prctica porqu
control ms fcil y permanente de la fabricacin, en calidad y en tiem
rebajan cestos pues el subcontratista, al evadir ciertos C0SWS fijos
etc.), puede ofrecer un precio inferior.
Este tipo de contrato resulta ser es uno de los ms propensos a desfig

para asimilarse a un vnculo laboral directo entre constructor y contratis
el constructor suele agregar algunos agravantes a este riesgo, cua
prcticas como el pago de horas extras, los prstamos para com
pedidos de materia prima por su propio conducto, etc., que llevan a des
de contratista independiente. La situacin se torna todava mas co
constructor no realza un contrato escrito, cosa que ocurre muy frecuen
lOS SUBCONTRA ros DE CONSTRUCCION
La tercera modalidad es aquella en que el contratista slo suminist

elaborado como el ladrillo o el acero de la estructura. Aqu estamos ya
de compraventa propiamente hablando, ese es su marco normativo, bie
Cdigo Civil y no existen implicaciones de carcter laboral. Su manejo
plan de suministro, a la inspeccin de los envos y a la vigilancia de sus
modelo en ANEXOS).
1.4 COMO DISTINGUIR AL BUEN SU8CONTRATISTA _
Siempre que se trata de calificar a una persona o servicio, todo conc

sinembargo los constructores a lo largo de la experiencia, han identifica
de parmetros que les permiten suponer la idoneidd de un subcontrat
que entrar en largas explicaciones, se sugiere una serie de interroga
formularse antes de establecer relacin con el probable subcontratista:
Es conocido su nombre o existen antecedentes contractuales con l ?
A cambio de lo anterior, se tienen referencias precisas de otro constructor?
El contrato al cual aspira. es proporcionado a su capacidad instalada y a su capacidad

Tiene solvencia econmica?
Ha estado en quiebra alguna vez?
Atraviesa actualmente dificultades financ:eras ?
Se conocen su planta o sus oficinas?
Su atencin es personalizada, o qu tanto delega?
Su preparacin en este campo es remota, o acaba de niciarsr:~ ?
Qu nivel educativo tiene?
Trabaja en sociedad o a ttulo personal?
Es demasiado grande su organizacin? O acaso es demasiauo pequea?
Qu concepto merece su disciplina personal como empresario?
Es persona abordable y abierta al dlog8 ?
Viaja mucho a otros sitios dejando el trabajo en manos de subalternos?
Se sabe si en situaciones difciles ha respondido bien?
Se ha distinguido por su cumplimiento, por lo contrario?
por nmina?
Sus subaltemos trabajan al destajo,

Reside en la localidad en otra ciudad?
Ha sido honorable en sus negocios?
Para el suministro depende de componentes importados?
Acaso recontrata los trabajos?
Se podra extender ms este cuestionario, pero no es necesario, y tamp

asignar puntaje a cada pregunta como quien responde un test de revis
llegar a una sntesis de conceptos que nos permita inferir si esa persona
del programa de construccin o un obstculo en potencia
par
subcontratista es alguien solidario con la causa de la empresa y de la
est dispuesto a servir y siempre mantiene soluciones en lugar de reclam
Una clave para el xito del proceso constructivo, es rodear

subcontratistas.
1.5 ETAPAS DE LA CONTRATACION _ _ _ _ _ _
Cuando se habla de contratacin de obras de construccin, entendie

edificio entero o partes de l, eS inevitable llegar al tema de las lici
campo de la COltratacin con instituciones pblicas, la licitaci6n es un
obligado. No lo es tanto cuando se trata de contratacin entre particular
empssas particulares que la usan, ms que todo cuando la inversin es
En el campo de los subcontratos de construccin, la licitacin es menos
siendo relegada a situaciones excepcionales. Por esta razn slo se ha
algunos fundamentos de ella, pues el tema no es objeto de este manua
Son numerosas las definiciones que existen sobre lo que es una licitaci
existe un comn denominador en todas ellas, cuyas caractersticas l
artculo 19 del Decreto 150 de 1976, que dice: "Licitacin es el procedim
el cual, previa invitacin, la entidad contratante selecciona entre varia
i.gualdad de oportunidades, ia que ofrezca mejores condiciones para cont
lOS SU8CONTRATOS DE CONSTRUCCION
En esencia, lo que la ley persigue mediante las licitaciones es:
1. La igualdad de condiciones de los oferentes, buscando aSI elimina

personales de los funcionarios de la entidad contratante.
2. La seriedad en la adjudicacin, la cual una vez hecha, crea derechos
recprocas entre adjudicante y adjudicatario.
Tanto a nivel pblico como privado, la norma general es que la entidad

programas, es la que impone las normas para licitar. Las normas sobr
poseen las distintas entidades del estado, son diferentes, como tambin
las que tendra una institucin privada.
La adjudicacin no equivale a la celebracin de un contrato, ya que

posterior que requiere formalidades especiales. La ley pev adem
proponente a quien se adjudica la licitacin, no firma el contrato dentro
sealado, la entidad contratante puede sancionar esta conducta, dando
otro y aplicando al primero la garanta por "seriedad de la propuesta" . En
cuando una entidad contratnte adjudica una licitacin, eila es irre
consiguiente, una vez comunicada, no puede haber retraccin por parte
so pena de indemnizar los perjuicios de all derivados.
La propuesta que se escoja debe ser la mejor que resulte de la conjug

factores como: precio, plazo, seiiedad, capacidad tcnica, experiencia
etc.
La inmensa mayora de los subcontratos de construccn que a diario

son entonces objeto de licitacin debido a su magnitud econmica y
agilidad que caracteriza al empresario privado. Se utiliza ms bien un pr
concurso mucho ms simple, que no est regido por normas especial
invitan unos proponentes determinados libremente.
Regesando entonces al mbito del programa de construccin, y teniend

cantidades y especificaciones para un subcontrato, el director de o
impulsa el proceso y el primer paso es elegir los proponentes,
probablemente han sido sugeridos por el comit de obra. Estos n
escogerse de acuerdo a un conocimiento remoto de ellos, en cuanto
decir por su reconocida idoneidad.
Se pasa luego a la etapa de cotizacin, en la cual se llama a ca

candidatos para impartirle la informacin necesaria, bien por escrito o bie
entrevista personal. En muchos casos se requiere la entrega de algu
grfica: planos o esquemas. No se puede omitir ninguna condicin o es
la magnitud del contrato lo amerita, tal vez sea necesaria la confeccin
pliego decondiciones, semejante ms bien a una carta explic2tlva de
cantidades y especificaciones precisas.
Si esta etapa no se realiza correctamente. se puede asegurar que las

sen1n comparables: Se recibirn ofertas dismiles en costo y ca!idad,
una e!eccin equivocada.
Cualquier constructor recordar el caso tan tpico de la cotizacin p3a la red

una urbanizacin. All nunca resultan comparables las propuestas. ya que cada
ciertas condiciones porque las sobreentiende, y supone otras. Si se elabora
de condiciones, se podr estar seguro de !a igualdad de propuestas:
Postes de concreto de 12 m.
Adecuacin terminal trifsicu RA-2003
Suspensin monofsica RA-3001
Transformador trifsico 75 KVA norma R.A.-3026
Lnea primaria monofsica 2 cables ACSR No. 4
Lnea secundaria en cable triplex No. 2
Caja de distribucin norma RS-3-016
Bajante galvanizado 3" con 3 No. 1/0 + 1No. 2 cobre THW
Canalizacin PVC OB 3" Y cable 2No.4 + 1NO.6 cobre THW
Luminaria 125 w. H.G. con control individual
-? .,....
2 u.
3 u.
1 u.
SOmo
5 m.
3 u.
9 m.
27 m.
U.
Aisladero monofsico norma RA-3007

Crucetas de 2.40 m.
2 u.
3 u.
Es posible y explicable que un Ingeniero Civil o un Arquitecto no sep

pequeo pliego de cantidades con toda exactitud; realmente co
especializados
del argot
del Ingeniero Electricista, y su m
probablemente excede sus conocimientos tcnicos. Pero pueden busca
diseador elctrico, para l es sencillo.
La etapa siguiente es el estudio de propuestas. Se sugiere el cua

consignar las condiciones de cada una. Dando por analizadas las
propias de cada caso, se deben formular adems las siguientes pregunt
Est includo el VA?
Est includo el transporte?
Est incluida la instalacion ?
El porcentaje de anticipo es comparable en todos los proponentes?
Quien asume las primas de las plizas de seguros?
Sufre reajuste el precio en alguna circunstancIa?
Si el contatante soiicita cantidades adicionales, a qu precio sern suministrada

Si llega el nuevo ao, habr algn reajuste en el precio?
Si el contrato supond imporiaciones, afectar e! precio d81 dlar?
Cunto tiempo de validez tiene la oferta?
La forma de pago es razonable y/o comparable con la que ofrecen los dems?
Est incluido el acabado del producto ofrecido?
Quien asume e! costo del registro ael contrato?
En cualquier caso, las propuestas deben ser comparables

trminos, de lo contrario se har una eleccin equivocada.
El nivel de comparacin del valor de las propuestas,

se origin
presupuestado para dicha actividad y en las especificaciones, que debe
la obra no posee presupuesto o ste es demasiado esquemtico,
ESTUDIO DE COTIZACIONES
OBRA
ACTIVIDAD
VALOR PRESUPUESTO
Los Alamos
Closets
$ 15.500.000
PROPONENTES: TECA
HERNAN VASQUEZ
MADOCCIDENTE
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CANTIDAD
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establecer esta relacin y cualquier eleccin se har sin fundamento,

inversin.
Los criterios anteriores le ayudarn al director de obra a prepara

propuestas, cuya base de discusin debe ser el valor de referencia, o
presupuesto. Para su presentacin al Comit de Obra, se dispone de v
cuadro para los asistentes, y el director, quien hace la exposicin c
debe tener completo dominio de sta informacin. El Comit acepta
ms adecuada y en esta decisin debe evitarse que prevalezca el pre
parmetros de evaluacin, tal vez ms importantes.
BI
El director de obia al exponer ras propuestas, debe tener total d

condiciones, de sus inclusiones y de sus exenciones.
1.6 MALOS HABITOS EN LA SELECCION DE PROPUE
En la empresa constructora son ampliamente conocidas, aunque poco

algunos, las consecuencias funestas que origina la mala eleccin de un
y la gran variedad de perjuicios derivados, que pueden llegar hasta co
el programa de construccin. Existe una verdadera "coleccin" de
encabezada por el ms comn de ellos, aquel que se puede denom
menor precio". No significa que sea un error elegir la oferta ms econ
consiste en tomar esta condicin como nico parmetro de adjudicacin
se da casi siempre. En la institucin pblica, esta "ley" rige como prin
adjudicacin, aunque se diga lo contrario, y esta es sin duda una causa
de las fallas de nuestras obras pblicas y de su mala calidad. En lo
empresa privada, ya estamos saturados de experiencias en donde
finalmente resulta muy costoso . Sinembargo los constnJctores rein
movidos por el espritu comercial, en lugar del criterio profesional.
La recurrencia de este hbito llega a tal extremo, que se adjudica un

fiITT1a determinada, conociendo con toda certeza que no ofr
confiabilidad; simplemente su oferta es la ms econmica. Quiene
decisiones actan en forma irresponsable, abandonan al director d
afronte el problema creado, y quiz ms tarde se presentan a inculparlo
resultados obtenidos.
Lo ms econmico, generalmente no es bueno. Se requiere eq

elementos de anlisis.
Otro hbito poco recomendable, consiste en adjudicar siempre un

subcontratista, por ser ampliamente conocido y haberse desempeado
el paso a otras propuestas que pueden ser buenas o mejores, y conce
persona un gran volumen de trabajo. Como estrategia, el constructor
ms bien, mantener cerca varias aiternativas conocidas que pueda utiliz
momento.
El exceso de cotizaciones es otro hbito comn. El constructor, en

bsqueda, solicita una enorme cantidad de cotizaciones (Jara adjudicar
mediana o mnina incidencia presupuesta!. Desde el punto de vista de la
no se justifica por ejemplo, solicitar ocho cotizacion~s para el contrato
elctrica de un bloque de 30 apartamentos. Esta es una actitud abusiva,
al respeto a personas, a quienes no se piensa otorgar el contrato y tam
les principios de la productividad al malgastar el tiempo de un fun
empresa.
El derecho a minimizar los costos es perfectamente aceptable en cualqu

pero existen modalidades de negociacin que con seguridad se revierte
del producto, como ocurre en este caso:
La firma CUBIERTAS LTDA. present la propuesta ms econmica para el suminist

cubierta metlica. El director de obras llama al proponente y le solicita una rebaja ad
pena de entregar el contrato a otra firma. Por su parte, el fabricante, ya en el lm
posibilidades, le concede un descuento del 5%. Se puede asegurar que ese des
hace a costa de la calidad de la estructura, as sea en la calidad de la pintura anti
confiando pues, en que la seccin de las barras se conserve.
11
Si se presiona excesivamente al proponente, l rebajar s

tambin la calidad, sin que eilo se advierta fcilmente.
Otra tendencia que tambin es lcita, pero delicada en su manejo, es la

contratos a personas vinculadas por amistad o por familia con algn
empresa y peor an con el director de la obra. Ante esta situacin, de
criterio de neutralidad
y profesionalismo pues de lo contrario
divegencias lesivas a las personas o a la organizacin. Este pro
evitarse en cuanto sea posible, salvo que se tenga mucha seguridad en

No deben mezclarse la camaradera con la responsabilidad

puede perder un amigo y quedar mal calificado ante la organiza
1.7 CONSECUENCIAS DE LA 1V1ALA ELECCiN
------
Algunas de las secuelas dejadas por os malos hbitos en la eleccin d

quedado implcitas anteriormente . Sinembargo sus const9cuencias va
porque llegan a afectar la marcha del proyecto entero, y lentamente
las personas una especie de "cuitura" en torno a eso, que se man
fenmenos generalizados como estos:
Los subcontratistas, literalmente se desvelan buscando la manera de

sus precios, y lo hacen a costa de la calidad del servicio y de las e
En esa carrera desenfrenada, no programan sus compromisos ni su
sobrecargan de trabajo para poder sostenerse, descuidan la superv
caen en la insolvencia.
El constructor por su parte, reclama continuamente la mala atencin q

presume que le van a entregar lo mejor por el precio mnimo.
Las dificultades en el proceso constructivo se multiplican, como tambi

de posentrega.
Los programas de construccin se atrasan y se desordena el proceso
El subcontratista termina desacreditado ante el constructor y ste
clientes.
Finalrr:ente, los directivos de la obra quedan mal calificados por

capaces de controlar el programa que tenan baj0 su responasabilidad
Estas situaciones han sido reconocIdas por los propios constru::tores

recurrentes y viciosos, que marcan cen un sello inconfundible su diaria
se han hecho institucionales en la empresa hasta formar parte de su prop
1.8 EL CONTRATO _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
La confeccin de una minuta de contrato muy detallada, es laboriosa, y

cantidad de contratos que el constructor tiene que elaborar para su obra
tiempo, se han impuesto los formatos preimpresos, que aunque contienen
condiciones bastante universal, muchas veces es necesario completar con
el formato es limitado. En la construccin se usan dos formatos para estos
EL CONTRATO CIVIL DE OBRA y el CONTRATO DE SUMINISTRO (
en la seccin de ANEXOS). Algunas personas emplean el primero de ello
fines, pero no es i0 ms adecuado.
Aparte de seguir las recomendaciones ms o menos obvias que el m

indic3, se deben utilizar las clusulas adicionales para establece
condiciones como estas:
Que la cotizacin - can fecha o nmero determinado- hace parte integrant

contrato.
Si el valor estipul8do incluye o no el IVA.
Si el contrato sufre algn reajuste de precios y en qt.: circunstancia. De

no se
anotar clarament'::O que el contrato carece de reajustes.
Si el contrato inciuye la instalacin y el transporte hasta la obra.
Quin asume el valor del registro y de las plizas.
A qu normas tcnicas debe ceirse, si es dei caso.
Dejar constancia de Que el subcontratista acatar un programa de trabajo dado.
Casos especiales requieren la elaboracin de una minuta un poco p

ejemplo, cuando se contrata un sistema de aire acondicionado o alguna in
especializada. Puede ser que el mismo contratista posea un modelo

manera se proceder a su redaccin y discusin entre las partes.
Los anexos son hojas adicionales que se agregan al cuerpo del contrato
precisar informacin, especificaciones, formas de pago, etc. El cuer
contrato debe remitir a ellos diciendo: Ver anexo No. ------ . A su vez
hacer referencia clara a qu contrato pertenece. Ejemplo:
ANEXO A CONTRATO No. _ _ PARA INSTALACIONES HIDRULICAS

OBRA
CO~..JTRATANTE
CONTRATISTA
CIUDAD Y FECH,c,
: LOS FARALLONES
: INMOBILIARIA SAN GERMAN
: HIDRULICAS LTOA.
Pcr medio de! presente anexo se deja constancia de que ...
Los anexos deben quedar firmados por subcontratista y contratante,

manera carecen de validez.
Todo contrato establece una fecha de terminacin contenida en el docu

si al cumplirse esa fecha e! trabajo no ha sido concludo, es neces
prrroga para concluirlo. Este requisito es necesario, bien para que
continen vigentes, o bien para pactar modificaciones. Ejemplo:
Un constructor ha suscrito un contrato con HIDRULICAS LTOA. para la in

sanitaria de un edificio y su vencimiento es el da 20 de Julio. Llegada esa
subcontratista no ha concludo sus trabajos por razones imputables a su
organizacin. Qu ocurre? Debe continuar hasta concluir, pero no tiene de
solicitar modificaciones en sus precios, y el constructor pOdra llegar a aplic
sanciones previstas. Si el 20 de Julio los trabajos no han concludo porque e
sufri retrasos en la mampostera,
el contratista tendra derecho a
modificaciones en los precios, aduciendo alzas en los materiales o en la mano
por las cantidades 111) ejecutadas.
Trabajar bajo un acuerdo vencido es una situacin anormal desde el p

jurdico y contractual; si un contrato se ha vencido, las partes necesita
acuerdo nuevamente, pues de no hacerlo, cualquiera de las dos podra e
judicial, ya que el vencimiento de un plazo no significa deshacer el com
entrar a revisarlo .
Nunca se debe postergar la firma de un contrato, menos an pagar

tener firmado el documento y tampoco deben iniciarse trabajos. Amb
exponen riesgos imprevisibles.
Una de las grandes responsabilidades del director de obra en el

subcontrato, consiste en el clculo correcto de las cantidades
necesa
encontrar en las obras sobrantes de distinta ndole: ventanas, puertas, e
que a la postre no tienen ninguna utilidad; y algunos de ellos son
inadmisibles por la imprevisin que denotan y por su costo.
La estimacin de cantidades a pedir o a contratar, es una de las labo

cuidado requieren en la administracin de las obras, pues el proyecto
contiene casi siempre componentes de difcil cuantificacin qUE; suponen l
de cuidadosos cuadros de cantidades. Merece especial atencin ia cuan
ventanas, puertas, aparatos sanitarios, griferas y enchapes, pues de u
sobrante de ellos es costoso y carece de utilidad, pero si liegaren
cantidades adicionales, su consecucin puede no ser tan sencila.
Una de las actuaciones mas comunes del constructor informal o de

consiste en omitir la elaboracin de contratos escritos; no los hace por olv
no ve en eso ninguna urgencia, o quiz le parece que es un negocio
magnitud. Pero olvida, que al no hacerlo, cualquiera de las partes tiene l
para desconocer las condiciones acordadas, fingir que las ha olvidado
que no estaban claras, etc. Se puede originar entonces, una diverg
Subcontratos a teda costo
constructor y subcontratista y ninguno de ellos tiene argumentacin c

comprobar su posicin. Finalmente, es posible que una de las partes ce
o puede ocurrir un rompimiento con consecuencias imprevisibles.
asegurar que el mayor perjuicio derivado de este incidente
lo s
constructor, pues su programa se atrasa y deber emprender con urgen
de;otro subcontratista; en su afn de encontrarlo tomar decisiones equ
vez lo elija, tampoco tendr la precaucin de elaborar contrato escrito,
es de verdad que tiene prisa y carece de tiempo para eso.
Nunca se deben realizar acuerdos de palabra. Se debe suscribi
mas pronto posible.
1.9 LAS
GARAf'JTI.~S--------------
Todo contrato de ndole comercial, se define como un pacto que esta

condiciones ciertas garantas necesarias para la seguridad de las p
manera ocurre con los contratos civiles de obra. donde curiosamente. la
garantas son otorgadas por el contratista y pocas de ellas involucan al
En el caso de los subcontratos de construccin, las garantas estn rep

siempre --por no decir que siempre- en plizas de seguros. El contra
exigir las plizas que a bien tenga, finalmente conducen a su propia su
es normal utilizar en principio cuatro tipos:
Pliza
Piiza
Pliza
Pliza
de buen manejo de anticipo.
de cumplimiento.
de estabilidad de la obra.
para pago de prestaciones sociales.
La pliza de buen manejo de anticipo tiene por objeto proteger el cap

anticipo, para el caso en que sea mal empleado o llegue a perderse.
pactarse por la totalidad del anticipo, con una vigencia igual a la dura
preferiblemente.
La pliza de cumplimiento tiene por objeto indemnizar al contratante

caso de incumplimiento de los plazos por parte del subcontratista y de
una vigencia un poco superior a la duracin del contrato, algo as c
parte ms. Su cuanta adecuada es algo discutible, se acostumbra tom
40% del valor total del contrato, pero debe entenderse que este ampar
la obra no ejecutada, en caso de reclamacin.
Las plizas de estabilidad tienen por funcin garantizar la conserv

ejecutada e indemnizar al contratante en caso de que el subcontrati
debe tener una vigencia mnima de dos aos y se exige al terminar
costumbre muy extendida tomar coberturas por el 10% o el 15% del v
Puede aducirse que esta cuanta es demasiado pequea, pues ninguna
podra ser reparada con una indemnizacin de esa magnitud, m
transcurrido algn tiempo de haberse conc!udo 103 trabajos. Una co
debera ser lo mnimo prudente
para trabajos de edificacin
dependiendo del item amparado.
He aqu un caso real de las consecuencias que puede tener una baja
seguros por estabilidad:
El proyecto estaba conformado por dos torres de 20 apartamentos cada u

contrataron 620 alas de puerta con la empresa LOS CEDROS LTOA. (este n
es real ). Un mes despus de terminada la obra, empeza a observarse el torci
algunas puertas. Un ao despus. la totalidad de las puertas presenta un to
mayor o menor. LOS CEDROS LTOA. desapareci del mercado porque entr e
y su dueo sali del pas, segn se dijo. La empresa constructora posea una
estabilidad por $ 21 millones.
La reposicin de las alas afectadas tuvo un costo de $ 96 millones sin in

acabado ni los costos de administracin de esta reparacin. Est por dems
comentario sobre los perjuicios para la imagen comercial del constructor.
La pliza por prestaciones sociales, tiene como objeto proteger al b

obra (o bien al constructor, segn el caso) de eventuales rec
compromisos laborales que el subcontratista llegue a evadir por cua
cobertura acostumbrada es del 5% del valor del contrato con una vigenc
Tambin es exigida al concluir el contrato.
Se estima que para un subcontrato de construccin, son suficiente

plizas, de hecho la mayora de los constructores utilizan slo las tres
casos especiales, aun existen otras dos plizas aplicables: la pliza de
propuesta y la pliza de responsabilidad civil extracontractual. Que
constructor definir cundo las exige.
Otro aspecto importante de la administracin de los seguros, es l

actualizacin durante el tiempo que dura la ejecucin del contrato, refer
a las plizas de CUMPLIMIENTO y de ANTICIPO. Este ejemplo nos acla
Un contrato tiene como fecha de terminacin ei 2C de Julio, pero iiegada esa

trabajo no se ha concludo. Si el constructor desea mantener amparado su
deber prorrogar la pliza. Para hacerlo deber;:) antes de todo, prorrogar el
pues ningn asegurador otorga plizas sobre un compromiso vencido. De iguai
ocurre si desea mantener vigente su seguro de cumplimiento.
La eficacia de las plizas de seguros depende pues en mucha par

administracin, funcin que est a cargo elel director de obras o del d
auditora de la empresa o de ambos coordinados.
El costo de las primas pagadas por las plizas, es casi siempre

contratista, segn una costumbre extendida en el mundo del comerci
muchos constructores aceptan compartir este costO. Tambin encont

frecuencia una posicin radical: El subcontratista que se niega desd
asumir costos de plizas; es decir, l las otorga, pero traslada el costo
constructor, quien decide si acepta o no esta condicin.
Como nota conclusiva a este tema, es necesario resaltar, que el hec

plizas de seguro suficientes, no permite al constructor despreo
eleccin de sus contratistas y de su atento manejo, porque cuando un
programa de construccin no puede detenerse. Apenas se inicia all
reclamacin que es largo y dispendioso pues en l intervienen tres pa
mundo de los seguros tiene infinidad de condiciones, y muchas pasa
por el asegurado, de manera que ste, no siempre sale tan bien
haba pensado y por ms que sea indemnizado, afrontar perjuicio
una u otra ndole.
1.10 LA ADMINiSTRACION DEL CONTRATO - - - -
La correcta administracin de los subcontratos de construccirln, eS una

que
puede llegar a depender ms de la disciplina personal,
conocimientos administrativos que se posea. Una cuidadosa adm
infinidad de contratiempos, desde los ms pequeos hasta los ms gra
Una obra de tamao intermedio a la escala nuestra, con bUenas

puede tener fcilmente 30 o 40 subcontratos, que el director debe
primeros cuatro meses del programa; equivale a abrir ms o meno
semanales. Esto requiere atencin. Y estos mismos subcontratos se de
el final de la obra.
Se inicia este tema exponiendo el procedimiento que sigue a la firma de

para completar sus requisitos y hacerlo operativo. El primer paso
contrato ante la Administracin de Impuestos Nacionales y pag
correspondiente. Al da de hoy, todo contrato entre particulares que
millones, debe ser registrado y el impuesto se liquida al 0.5% de su v
debe pagarla el contratista, segn es costumbre. Pero el contratante,
puede asumir parte de ese impuesto y es frecuente que acceda a pagar
El contrato firmado y registrado es presentado por el subcontratista

seguros para que ste le conceda las plizas iniciales. El constructo
anticipo en e! momento que el contratista tenga el contrato registrado y
establecidas; no debe hacerlo antes.
El anticipo es una suma que se negocia entre las partes y no es norma

50% del total, pero debe calcularse sin incluir el IVA, pues no hay raz
anticipos sobre os impuestos que corresponden al subcontratsta.
Aunque todo contrato estipula una fecha de iniciacin y otra de termina

rango que puede tener algunas tolerancias. La experiencia ha demostr
constructor esto no es suficiente, dado que muchos subcontratistas trab
grado de informalidad y resulta muy curioso pero real lo que ocurre: E
cree en los plazos que el constructor le fija; l sabe, tambin por exp
constructor se retrasa en su programa, y piensa que si el pedido es pa
en Abril o Mayo lo estarn reclamando con insistencia. Su actitud no
infundada, y es el mismo constructor quien ha dado pi a la form
idiosincrasia en sus proveedores, que ya los caracteriza.
Pero suele ocurrir que el proveedor se excede en sus expectativas, has

a veces parece haber olvidado el compromiso, o bien -pocas veces
constructor s est3 cumpliendo su programa, mientras el contratista se
trabajos.
Esta es una situacin tpica del mundo del constructor, que es impera
previsin consiste en no omitir nunca la entrega de un program
subcontratista, a la par con el contrato o en el momento que se te
cronograma de la actividad. Este programa puede hacerse utiliza
genrico sencillo en diagrama de barras (ver ANEXOS al final del texto)
como una comunicacin escrita; el programa debe precisar bien:
Cundo se deben iniciar y terminar las entregas.
Qu cantidad se debe entregar por semana, es decir, una velocidad de
Cundo debe iniciarse y terminarse la instalacin ( si es del caso ).
No se trata pues de que el contratista de ventanera, por ejemplo, haga

abundante produccin, sino de que su instalacin se d tambin oport
debe hacerse nfasis en algo: Este programa por s solo, tampoco e
director de obra debe estar vigilante de su desarrollo, a travs de un
espordica con el subcontratista, llegando al punto de visitar su fjlan
avance de la produccin, pues no ha de faltar aquel que recibe el progra
lo olvida.
El manejo ordenado de los archivos de la obra, es una pauta administr

dentro de ellos, es bsico e! archivo de los contratos. Deben organizarse
de la actividad (no por el nombre del contratista), as se facilita
cualquier persona. Ei historial de cada contrato debe contener toda
organizada cronolgicamente y se debe garantizar que todos los docum
a l, vayan a ese flder, no a otro sitio. El contenido de este historial l
siguientes documentos, entre muchos posibles:
Cartas de solicitud de cotizacin.
Pliegos de condiciones
Cotizaciones anuladas o desestimadas
Cuadro comparativo de propuestas.
Correspondencia s8stenida con el subcontratista.
Cotizacin definitiva.
Contrato.
pizas.
Programa de trabajo.
Atendiendo a las normas ms primarias de manejo de oficina,

organizada de los documentos de un contrato, debe iniciarse tempranam
apenas aparezca un primer documento alusivo a esa negociacin
recopilacin de los primeros documentos o la dispersin de ellos, co
principio.
El flder referido que contiene el historial del contrato, debe comp

cuadros de control, en cuyo manejo, no hay duda de que se pone a pr
administradora del jefe de obras. El empleo del computador se impone
para el manejo da controles administrativos, pero eso no significa que c
ayllda se puedan desarrollar controles eficaces, como tampoco signifi
programa de computador garantice el xito de esta gestin; el a
definitivamente de la disciplina y la atencin de las personas en el
administrativo.
Este conjunto de cuadros de controi, se inicia con el CONTROL DE P

No. 2), que controla la facturacin y el estado del anticipo. El siguiente
su manejo:
La firma DISTR1COL LTDA. obtuvo el contrato para las cabinas de bao del edif
Alamos. Su coste es de $ 3.000.000 includo el IVA .Se pag el 30% de anticipo
amortizado en cada factura. Este es el movimiento de! contrato, que queda consigna
cuadro No. 2:
En Enero 10 el contratista factura su anticipo as:

Valor contrato
Menos IVA (16%)
Valor anticipo (30%)
$ 3.000.000
2.586.206
775.862
CONTROL DE PAGO A CONTRATISTAS

OBRA
: Edificio Los Alamcs
ACTIVIDAD
CONTRATISTA
VALOR CON RATO
VALOR ANTICIPO
:
:
:
:
FECHA
FACTURA
Cabinas de bao
Districol Itda
$ 3.000.000 incluido IVA
$ 900.000 (30%)
FACTURA N
VR. NETO
FACTURA
t-=En=e,-=ro~10=--_:;..c95",-----+-~A=n=tic=iPcc-=(o=---_-.~-,-775.862
I--E_n_.e.. .r_o_3
_ ...0
. . ._-~95_ __+--~1
_516.000
Febrero 15-95_ f _
2________
688000
Febrero
30-95
3
430.000
1 - - - - - - - . - - - - - - - - - / - - - - - - - - - - - - - - .....
Marzo 15-95
4
590.138
1 - - - - - - - - - - - - , - 1 -----.--~---
PAGO
ACUMULADO
ANTICIPO
AMORTIZADO
A
PE
775.862
O
7
_1_.2__9_1_.8_6__
2_.._.. . ----_ _ _1_8
__
0. 0~0_0_ _t-_.5_9
1.979.862 __ +
2400_0__0._._......... __
2.409.862
150000
3 000.000
205862
---!-----------------f---------------- --
=:1=_..
r-------------t - ..........-~-_.-I_---------+,-----'-
---f-
-
---,------f--.--
--- -,---"-.-
1--------_.- - - - - , , - - - . - - . - , - -
1-------,--.--- -
---~
------1--,----------1-------- .-.----.-------.
1 - - - - - - - - . - . - - - - - - . - - -...,.
t--,---------------+
-
._---_.
. - f
L__ , _
LOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCC10N
Total a pagar
775.862
En Enero 30 remite su primera factura as:

Valor obra ejecutada
Ms IVA (16%)
Menos anticipo amortizado -30%
Total a pagar
$ 600.000
96.000
696.000
180.000
516.000
En Febrero 15 remite su segunda factura as:

Ms IVA (16%)
Menos anticipo amortizado -30%
Total a pagar
$ 800.000
128.000
928.000
-240.000
$ 688.000
En Febr8rc 30 remite la tercera factura as:

Valer obra ejecutada
Ms IVA (16%)
Menos anticioo amortizado 30%
Total a pagar
S 500.000
80.000
580.000
150.000
$ 430.000
En Marza 15 remite ia ltima factura as:
Ms VA C!6~c)
Menos antiCipo amortizado - 30%
Total a pagar
S 686.207
109.793
796.000
205.862
$ 590.138
Si este movimiento se registra correctamente da a da, el cuadro pe

cualquier momento:
Facturas pagadas y su valor.
Suma neta pagada hasta el momento.
Anticipo amortizado en cada factura.
Total del anticipo amortizado.
Valor del anticipo sin amortizar.
El segundo cuadro que se hace indispensable es aquel que controla el

sufre ajustes a lo largo de su desarrollo (cuadro No. ;S), y permite aprec
momento
el monto total del contrato includas las adiciones.
ACTUALlZACION DE CONTRATOS Y se ilustra con el siguiente ejemplo
La firma CONELECTRICO LTOA. obtuvo el contrato para la instalacin elctr

proyecto Los Alamos por un valor de $ 10.500.000. Un mes despus de iniciar
los constructores decidieron agregar al edificio 60 salidas elcticas no co
~8;:r. de $ 12.000 c/u .. Ms tarde d8cidp-n que el mismo coniratista construya
secundaria, no contemplada tampoco en el contrato inicial. por un valor de
Terminando el edificio, la Gerencia exige sustituir los interruptores y los toma
por otros de mejor calidad, con un sobrecosto de S 750.000.
Si el jefe de obras mantiene al da el CUADRO DE ACTUALlZA..C

cualquier
momento que
el contrato de Conelctrco Itda. tendr
13.270.000 Y en qu estn representados. De la misma manera, ai no l
no podr saberlo, ms an, si estas adiciones se multiplican - como
director perder la nocin del valor del contrato.
Ahora, las obras adicionales que realiza Conelctrico Itoa., tambi

control, pues no pueden mezclarse con el cuerpo inicial del contrato.
un control de pago adicional para ellas, donde se registren toda
correspondientes. De esta manera el director de obra podr conoce
ciertas condiciones generales del estado del contrato como estas:
Cumo vale el contrato inicial de CONELCTRICO LTOA. ?
ACTUALIZACION DE CONTRATOS
OBRA
CONTRATO
CONTRATI5T A
Edificio los Alamos

Inst. elctrica interna
Conelctrico Itda.
CONCEPTO
VR. PARCIA
10.500.000
Valor inicial contratado
._720.000
Vr. 60 salidas electricas adicionales a 12.000 c/u
1.300.000
Vr. acometida secundaria edificio
r---V_r._so_b_r.e._c_o_s__to_d__e._s_u_ic_h
_..e_s_..:L..._to_m_a..._s_ __._____...___...__.___.________f--_.__ 7.:.._=_5~0._0:.~00=------
-'-_._-
_._.--_.-
LOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCCJON
Cunto dinero se le ha cancelado hasta hoy?
Cunto valen las obras adicionales?
Cunto se ha pagado de las obras adicionales?
No se deben mezclar nunca en el mismo cuadro de pagos, factu

bsico y de la obra adicional. Tampoco debe aceptarse que e
mezcle ambos conceptos en sus facturas.
Pero hasta ahora, slo se ha tratado sobre el control de dineros. La

debe ser controlada es la cantidad de obra pagada, pues el subc
equivocarse, o puede estar ilquido y facturar trabajo por adelantado ..
construccin tenemos contratos con gran diversidad de items que req
veces complicados. El control que se presenta en el cuadro No. 4
efecto y corresponde al ejemplo siguiente:
TECA LTOA. es un hbil contratista de carpintera que gan el contrato de c

edificio Los Alamas. All existen 6 tipos de closel, cada uno de distinto pre
facturas deben llegar discriminadas por tipos de closet. Las cantidades que
cada factura deben consignarse en este cuadro, mientras las sumas de dine
CUADRO DE CONTROL DE PAGOS. Este controi muestra un panorama com
los closets pagados; se aprecia por ejemplo, que el contratista tiene c
totalmente el primer piso del edificio y parcialmente el segundo piso.
Al alcanzar las obras dimensiones importantes, se hace necesario man

de las grandes cifras que los contratos aportan al movimiento econ
una visin panormica del movimiento de contratos, o mejor, de su est
momento que se escoja. Esta visin interesa a la funcin especfica
obra, l la requiere para su reporte a la Gerencia y a la Interventora
informacin en el control presupuestal. Son datos esenciales para cu
casos, saber por ejemplo, cunto dinero se ha entregado en anticipos,
se ha amortizado, qu porcentaje representa el contrato en el total de la
ROL DE CANTIDADES PAGADAS
Los Alamas
closets
TECA LTDA.
$ 240.000
O
O
O
O
X
X
O
O
OO
X
X
B
A
A
B
B
A- A--
B
B
--
--- .
B
B
A
A
--
O
-
X
X
X
X
- " ...
X
X
O
O
-.~--
----------
$ 225.000
--- ------_...
..
---
LOS SUB CONTRATOS DE CONSTRUCCION
el valor presupuestado inicialmente y qu reajustes ha sufrido, y ot

importantes.
La consideracin anterior obliga a establecer un nuevo control que se

ESTADO GENERAL DE CONTRATOS. El cuadro No. 4A presenta un
para este fin, que puede tener variaciones a voluntad de quien lo llev
forma sugerida entre muchas posibles. Se conocen en el medio profe
modelos para este control, y al observarlos se puede sealar que: Uno
exceso de informacin, con seguridad intil; otros no totalizan las cifras y
confusos que slo los comprende su autor.
Es necesario advertir que no siempre la empresa constructora mantiene

establecidos y oficializados, salvo unos pocos. De otra parte, ellos debe
cada circunstancia y al manejo personal, existiendo claro est, cier
imprescindible en ellos. En el contexto de nuestra empresa constructora,
ms bien al campo de la organizacin personal, donde cada persona in
de control dentro de la exigencia de la organizacin. En tal sentido, el co
ser ingenioso y siempre debe estar en busca del perfeccionamiento de su
control
De ninguna manera se podran pasar por alto ciertos cuidados relativos al

facturas, pues son documentos de primordial importancia en cualquie
debe tener presente:
No retener facturas; s existe motivo para rechazarlas, deben retomarse al pro

con la explicacin respectiva.
No permitir su manipulacin por muchas personas. Tampoco dispersarlas por el s

trabajo.
Quien transporta facturas debe ser persona muy
cujdados~.
mayor parte de la inversin de la obra se hace a travs de este medi

presentar un caso real. que pone en evidencia el olvido o el descono
condiciones contractuales:
En el ltimo control presupuestal, el director de obra report que el contrato de

madera finalizara con el costo previsto de $ 151 millones. Al mes siguiente re
factura del subconlratista por $ 6.500.000 cobrando el excedente de tab
desperdicio. El director, visiblemente contrariado, llama al contratista a reclamar
le lee por telfono la clusula 5a. del contrato que deca: "El valor final de este
se establecer liquidando la mano de obra segn cantidades medidas en
2
razn de S 13.600/m y la tablilla a $ 37.000/m:' de acuerdo a cantidades remi
obra, no por su medida en sitio".
llegado el momento de un control presupuestal en la obra, cada item

debe ser sometido al siguiente anlisis:
Ha variado la cantidad de obra presupuestada inicialmente?
Qu cantidad se ha ejecutado?
Qu cantidad falta por ejecutar?
Ha variado el valor presupuestado -:
Cui ser el costo final del item ?
Son las cinco preguntas que ponen El prueba el dominio sobre el contrato
Nos. 2, 3 Y 4 son llevados con orden, las cinco respuestas son inmed
camino para un control presupuestal confiable y rpido.
La precisin de un control presupuestal est determinada por

los cuadros de control de los subcontratos.
ESTADO GENERAL DE CONTRATOS

OBRA
FECHA DE CORTE
ACTIVIDAD
Los Alamos
Octubre 30/95
CONTRATISTA
r--------------~-----~
VR.
PPTO.
VR. OBRA VALOR

DICIONAL ACTUAL
ANTICIPO AN
TOTAL
VI
--
---~~-_.-
~-._._---._----t--.-----
---~--------_._._-
Polifibra Itda.
5.000.000 500.000
TECA
Itda.
17.000.000
1.500.000
_-------I----_--------~----- . - - - - - - - .
Procontroles- - - - --- ....-4.000.000
o
Distrisol
7.500.000
o
3.200.000
40.000
M!':.~~~~_jJlJ~!_t_a ___,.__
~j_i~y_~ia.
4.300.000
120.000
Ala~,~e..p~er!a.___
Fernando Vlez
~
Baeras
Closets
Citfonos
Cabina de bario
----~
-----+~-----__1
5.500.000
18.500.000
4.000.000
7.500.000
3.240.000
4.420.000
----~-
2.500.000 40
6.000.000
--2.000.000
5
3.000.000
21.500.000
4.1.800.000
7
.- .
~_._--_._-
--~--
--~
---------
- - - -.. - - - - - - + _....._ .._
TOTALES
41.000.000 2.160.000
43.160.000 16.800.000 i 2.2
No se deben aceptar facturas que no descuentan anticipo.

No se deben hacer modificaciones en ellas, ni enmendaduras manuscritas.
El mayor riesgo que se corre en el manejo masivo de facturas, es la p

de ellas ya que las normas contables prohiben la anulacin de una fa
existen todos sus ejemplares. Quien pierde el original de una factura
solucin correcta: Pedir al proveedor una fotocopia y pagar por interme
efecto as se hace. Y qu ocurre si transcurridos varios meses, algn f
empres: , encuentra por casualidad la factura extraviada? Con segurid
la obra porque desconoce el incidente, o porque ya lo olvid, y el d
grado de ocupacin, tampoco reCO:loce el hecho. El resultado es bie
factura es pagarla po!' segunda vez. Ms an, es posible que el prove
el doble pago, todo depende de su organizacin, y se dan casos en
pero no lo manifiesta. El doble pago de facturas, error ms frecuente de
es un incidente muy desagradable cuando se descubre, pues todos
ante la organizacin: Unos, por su descuido, y otros, por su supuesta
La utilidad del computador en los controles administrativos de construc

discusin. Existen programas muy eficientes para el manejo de cantid
anlisis. Para la administracin de los subcontratos es especialmente
el manejo de todos estos cuadros de control con actualizacin autom
de ::>osibilidades, pero el buen manejo administrativo no es en principio
computadores, sino de atencin y organizacin personal, es mantene
siempre preparada y en el lugar adecuado, con computador o sin
tenerse presente que en el medio nuestro, no siempre la obra posee com
El dominio de las condiciones contractuales y la nocin clara de los cost

modificaciones, son sin duda el pilar principal de un buen control presu
LOS SUBCONTRATOS DE. CONSTRUCCION
Subcontratos a todo costo.
mayor parte de \a inversin de \a obra se hace a travs de este medi

presentar un caso real, que pone en evidencia el olvido o e\ descon
condiciones contractuales:
En el ltimo control presupuesta\. el director de obra report que el contrato de

madera finalizara con el costo previsto de $ 151 millones. Al mes siguiente r
factura del subcontratista por S 6.500.000 cobrando el excedente de ta
desperdicio. El director, visiblemente contrariado, llama al contratista a reclama
le lee por telfono la clusula 5a. del contrato que deca: "El valor final de est
se establecer liquidando la mano de obra segn cantidades medidas en
2
razn de $ 13.600/m y la tablilla a $ 37 .OOO/m~ de acuerdo a cantidades rem
obra, no por su medida en sitio".
Llegado el momento de un control presupuestal en la obra, cada te m

debe ser sometido al siguiente anlisis:
Ha variado la cantidad de obra presupuestada inicialmente?
Qu cantidad se ha ejecutado?
Qu cantidad falta por ejecutar?
Ha variado el valor presupuestado ~
Cul ser el costo final del tem ?
Son las cinco preguntas que ponen a prueba el dominio sobre el contra
Nos.. 2, 3 Y 4 son llevados con orden, las cinco respuestas son inme
cammo para un control presupuestal confiable y rpido.
La precisin de un contro~ presupuestal est determinada por

los cuadros de control de los subcontratos.
1.11 LA LIQUIDACION DEL CONTRATO _ _ _ _ _
De la misma manera que existen pautas administrativas claras para i

contrato, existen otras tantas para liquidarlo o concluirlo en forma c
extrao que muchas veces suponga ms trabajo su liquidacin
apertura. En la construccin se dan a veces contratos muy complejos, qu
buen manejo no son fciles de cerrar y llegan a requerir varias sesion
con el subcontratista para llegar a cerrar cuentas correctamente.
La condicin inicial para el proceso de liquidacin, es obvia: Que el tr

concludo y recibido. Se dan a continuacin los siguientes pasos:
.,
Acta de liquidacin.
Acta de entrega .
Presentacin de las plizas acordadas.
Pago de la ltima factura.
El acta de liquidacin es una relacin completa y valorada de! tra

seguicJa de un resumen de los pagos realizados. Estas dos cifras casi
arrojar un saldo a favor del contratista, pues en ese momento deber
de pago al menos Ia ltima factura ya que el constructor se la reser
sirva para cualquier ajuste final. Se supone que el anticipo ya ha s
totamente, al menos esa es la situacin ms normal; de no ser asi,
saldo del valor final a pagar. Aqu hay un ejemplo resumido de una acta
Menos pagos realizados
Menos anticipo pendiente (si lo hay)
Saldo a favor del contratista
Menos ltima factura (retenida)
Saldo final a favor del contratista
$ 10.500.000
" 9.600.000
- 50.000
$
850.000
- 550.000
$
300.000
Significa que el subcontratista, adems de tener a su favor la ltima f

generar otra por $ 300.000 que an le adeuda el contratante.
El acta de entrega es un documento que genera el contratante, a trav

constancia del recibo de
los trabajos a conformidad, y sirve al su
requisito para solicitar a su asegurador las plizas finales. Recib
constructor autoriza el pago del saldo pendiente, quedando as cerrado el
CAPI
SUBCONT
DE MANO DE
2.10RIGENES-------------
origen y la existencia del subcontrato de mano de obra en nu

constructora, tiene profundas races tanto en el contexto social del p
desarrollo de la empresa constructora. El primero, con un gran po
disponible, encontr en la segunda la ms inmediata aplicacin
productiva poco calificada, dados sus mtodos en gran parte arte
capacidad de empleo masivo.
Pero la empresa constructora no ha tenido, ni tiene hoy la estabilidad

recurso humano de manera permanente, pues siempre ha estado
inexorable ciclo de demanda con sus severas fluctuaciones. Esta es un
de cambiar, que para el empresario, ocasiona el temor al emple
LOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCCIN
Subcontratos de mano de obra
permanentes, pues al bajar la curva de la demanda, no puede sostenerl

podra pensar en emprender su capacitacin, su clasificacin, o en mon
de desarrollo ocupacional para ellos.
Por su parte, las leyes laborales no han sufrido un desarrollo para

econmico y tcnico del pas, probablemente inhibidas por la debilidad
obrero y por el precario avance de los sistemas de seguridad soci
razones. y es tan firme la permanencia de este contexto social, que se ha
laborales de directa aplicacin a la actividad constructora, insinundo
callejn no tiene salida visible todava y estableciendo claramente que e
la construccin es un servidor trashumante.
Bien, y por qu estamos abocados a esto? Pues s trata de un desequ

capacidad instalada --por decirlo as para producir edificios, y la
adquisicin de la gente, que se combina con la cambiantes medidas e
estado y la desviacin de los capitales hacia otros sectores de la inversin
Esquemticamente, este es el horizonte en que tiene lugar la aparicin

engaosa, que es el subcontratista de mano de obra. ,Este personaje es
informal que sirve de puente entre la empresa construcfora y la fuerza de
que se trasladen, se diluyan o se esfumen ciertas responsabilidades patro
2.2 EL MARCO JURIDICO_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Al principio del captulo primero se explicaba, cmo ia existencia de un c

obra requiere ciertas condiciones relativas a la autonoma del co
configurarse como tal. Si para el caso del subcontratista de mano
escudrian estas condiciones una a una, se encuentra que slo
Subccntratos de mano de obra
parcialmente porque: El subcontratsta no trabaja con materiale

herramientas propias; no posee taller propio, su nica sede de trabajo
tampoco se puede decir que tenga un capital de trabajo propio y s
direccin del trabajo resulta muy dudosa ya que su personal es dir
constructor. Es un empresario que no responde por un proceso d
involucre transformacin de materia prima. Simplemente es un come
de trabajo de otros.
en el
Estas consideraciones muestran claramente por qu,
empresario es un contratista mal configurado y su relacin con
fcilmente aSTd:~;le a un vnculo laborai en el sentido que lo en
decir, el contrato de mano de obra es una figura que no est con
nacionales y all se originan sus riesgos y la crmsiguiente prudencia p
2.3 POLEMICA SOCIAL EN TORNO AL SUBCONT
Este personaje tan curioso, 'lO poda ni ms ni menos que suscit

interminable polmica en al mbito social y empresarial. La empres
una parte, aduce que es incapaz de soporta la carga laboral que
masivo de personas, dada su falta de continuidad en la produccin
que conlleva el mercado de la construccin. Enfocando el asunto
vista de la justicia social, se dice que el subcontratista de man
explotador de la pobreza de la gente, un traficante de la fuerz
intermediario abusivo, y otras cosas ms y que el constructor lo
obligaciones laborales.
Una u otra consideracin provoca discusin. Lo cierto es que la discu

sencilla pues nuestra actividad constructora se encuentra mo
LOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCCiN
modalidad de trabajo, hasta tal punto, que si el contratista de

desapareciera sbitamente, el constructor tendra que replantear
sistema poductivo y su organizacin empresarial. Es por ello, que muy
mantiene "sentado sobre ese barril de plvora" y su nica defensa
cualquier chispa que pueda provocar su explosin~
2.4 LA ORGANIZACION DEL SUBCONTRATISTA _ _ _
Los subcontratos de mano de obra en la construccin son un rengln q

capitales bastante importantes y ms an a medida que aumentan las e
de los acabados. Hacia el ao 1975 se estimaba que aproximadame
costo de construccin estaba representado por mano de obra; ya hac
consultando fuentes de algunas empresas, esta incidencia era slo del
dems, muy grave socialmente. Pero an as, se comprometen su
cuantiosas, que muchos constructores manejan con una mnima estruct
y peor an el subcontratista. Detengmonos en algunos rasgos de la fo
de este ltimo:
El subcontratista procura rodearse de trabajadores conocidos con anreri

siempre le es posible y entonces engancha personas con preced
desconocidas. No hace contrato escrito con ellas y cuando no requiere y
simplemente las suspende y les paga una liquidacin hecha a su ma
mejor de los casos se asemeja a tres das por mes de trabajo. El trab
toda seguridad social, y el contratista en caso de un conflicto, pro
problema. Las cuentas y planillas que maneja son exiguas y la vigi
desempeo de su gente, la realizan en gran parte los directivos de la ob
paga el trabajo a destajo, o sea por unidad de medida, y en ese
completo el pago de prestaciones sociales. El lugar de pago es mucha
pblico O la misma obra y realiza los pagos en efectivo, exponindose a

Contrata muchas veces operarios de alta calificacin que devengan sala
y otros con remuneracin inferior al salario mnimo. No tiene inconvenie
a menores de edad y no suministra ningn implemento de segurida
resumen, es un empresario totalmente informal, que se expone l
subalternos a cantidad de riesgos. Los precios que pacta no proviene
claro de sus costos, slo se orienta por las cifras que ve en el merc
veces a ganar mucho dinero y la utilidad obtenida es malgastada, tal v
de los casos. Este es el cuadro organizativo de nuestro contratista de m
y como si esto fuera poco, falta destacar una condicin ms grave tod
no slo el proceso productivo sino el mismo oiden social de la obra:
introduce a la obra un grupo de personas que no se han sometido a
seleccin t~nicamente entendido. ni mucho menes, y all radica la cau
desorden social que todos conocemos en nuestras construcciones.
Valdra la pena invitar a un constructor coiombiano, a formularse dos pr
1. Qu proceso de seleccin atraviesa un operario para ingresar a COL

2. Cuntos supervisores utiliza COLTEJER por cada 100 operarios de
cuntos ingenieros?
De inmediato comprender, por qu no es comparable COLTEJER co

Pero existen peisonas con la osada de compararfos y en ms de
habido tentativas de aplicar a nuestras obras ciertos conceptos de Inge
que las confunden con una lnea de produccin. La obra nuestra no
produccin. desgraciadamente: slo a veces tiene semejanzas.
Retornando al cuestionario, asumamos que la pregunta N 1 es de

porque el constructor es vctima de un intermediario que se ve obligado
fa 28 pregunta si acusa al constructor, porque pretende siempre dirigi
recursos humanos mnimos, lo cual es imposible hoy. Seguramente, si

2 encontrara soluciones, stas se reflejaran en la pregunta N 1
resolvindola en parte al menos.
2.5 LOS PRECIOS DE LA MANO DE OBRA_ _ _ _ _
Es verdad que estamos en un pas donde la artesana tiene una gran prep
la actividad productiva, y no debe resaltarse como motivo de vergenza
contrario, puede ser un motivo de orgullo nacional. Nuestra manera de c
de los ejemplos ms tpicos de una tcnica hbrida, que tiene colocado u
en la tecnologa y el otro en la artesana. No nos causa especial impresi
detenemos frente a una hermosa fachada de 20 pisos en ladrillo, product
arriesgados artesanos, pues es algo corriente en nuestra arquitectura.
Pero en cambio, para quienes han tenido la responsabilidad de dirigir y

tipo de trabajos, la apreciacin es bien diferente. All est materializa
lucha de constructores y proyectistas, para aicanzar tal nivel de calidad.
Si recorremos ms bien una urbanizacin de vivienda ecollmic<~

fachadas en ladrillo, la sensacin no es en absoluto impactante; esto s no
comn y corriente, aunque tampoco deja de ser un trabajo meritorio, s
ejecutado.
En efecto, son dos artesanas muy diferentes: La primera, de gran exigen

geomtrica, la otra, sencilla y de fcil ejecucin.
Quien enfoca esto desde el punto de vista de los costos y de la profesin

debe establecer una diferencia diametral entre una cosa y otra. Los
serios han hecho esfuerzos para elaborar recopilaciones de precios d

en los distintos item de la actividad, pero casi ninguno llega a se
suficientemente completo y por ello son slo una orientacin, bien pa
presupuestal, o bien para el director de obras. Estos estudios no di
entre un ladrillo que se coloca en un extenso muro continuo y el que co
de bao mnimo; o el que se coloca en un peligroso muro cortafuego
instala en una intrincada mampostera de casas escalonadas. Y quien
los edi'ficios, se equivocan diariamente, porque toman el listado y a
unitario en forma indiscriminada.
Estos compendios de precios no son basados en ningn estudio de pr

establecidos por simple comparacin y por los dictados del mercado
obra. De todas manera son benficos porque establecen un punto de
engaosos cuando no consultan plenamente las condiciones espe
trabajo.
Cuando el director de obras, con el presupuesto al frente, se dispon

trabajo, encuentra que los muros de los ticos no puede contratarlos
muro normal, y se ve obligado a pagar precios superiores a los e
aparece e! primer desajuste entre el presupuesto y e! costo.
Otras veces, con la premura del programa, no se encuentra ningn su

acepte el precio ofrecido, y el director de obras adopta cierta modliidad
consistente en pagar otros conceptos derivados de la actividad, tal vez
consiguientes sorpresas a la hora del control presupuesta!. Cuando
necesario manifestarlo en forma clara e inmediata, para que la
presupuestales sean ciertas.
Al autor de este texto le ha causado gracia - por decir lo menos- cu

constructor le ha dicho en forma categrica: "La mano de obra de
$ 1.924 "! Cmo as que est? Pues estar para l... porque aq
ningn acuerdo comercial ni ningn estudio tcnico.
Los ciclos de la actividad constructora producen fluctuaciones muy

precios de mano de obra; en la poca de bonanza, sta se hace escasa
elevarlos, mientras en la poca de depresin pueden conseguirse prec
los de un ao atrs.
Cul debe ser entonces la actitud del director de obra y del interven
incertidumbre de los precios de mano de obra '( Pues en primer lugar, e
conocedores del mercado y de sus tendencias y deben mantenerse
consulta comparativa. En segundo lugar, no pueden perder de vista la re
precios que contratan y aquellos que contiene su presupuesto o sus an
para evitar peligrosas desviaciones, y si ;Jueden contratar por debajo d
mejor.
La administracin de los precios de mano de obra, es una de las var

manejo que componen la planeacin y direccin del proyecto inmo
supone la confrontacin entre unos lmites presupuestales, y un delica
con el tiempo y la calidad.
2.6 LA ELECCiON DEL SUBCONTRATISTA _ _ _ _ _

>
El bloque de actividades ms crtico que contiene el cronograma de

construccin, no es precisamente el que atienden los subcontratistas
captulo 1, sino justamente aquel que realiza el subcontratista de mano
comprende nada menos que: Excavaciones, estructura, mamposte
enchapes, pisos y pintura. No se requiere agregar ms para entender la
de esta determinacin.
Subcontratos de m;-no de obra
El hallazgo y la conservacin de contratistas eficaces, es una de

constructor experto y gil. Estas personas de excelente desempeo n
encontrar, sobre todo en poca de bonanza de la actividad con
atravesado un perodo de formacin donde el esfuerzo personal y la
combinan con el aporte del constructor para producir un buen subcontra
y qu es un buen subcontratista de mano de obra? Estos son algunos
Es alguien que suministra personal de buena calificacin y seleccionado, aun

manera.
En sus negocios, es equilibrado entre sus costos y sus precios.
Su personal le responde con eficacia. porque son per'onas laboriosas, que le
y recben salario decoroso y cumplido.
Es solidara con el programa de construccin,
Maneja hbilmente el recurso humano, y conoce las composicin de cuadrillas

actividad.
Est presente diariamente atendiendo su personal y su trabajo,
Resulta especialmente arriesgado trabajar con subcontratistas descon

aparecidos. Siempre debe tenerse un conocimiento remoto de la p
historial. Quien no acata esta rega queda expuesto a ciertos riesgos
como estos:
El subcontratista resulta ser alguien abiertamente deshonesto, que

acta de pago cuantios
semanas, y aquella en que recibe una
desaparece. El constructor no slo sufre la prdida de ese dinero
hacer frente al personal abandonado que dej el contratista, can
perodo de trabajo y liquidarlo. De algo sirve all su retenido, que
mnimo en ese momento.
Otra situacin bastante comn es aquella en que el subcontratista

habilidad o del conocimiento suficiente del trabajo, y sus resu
satisfactorios. El constructor intenta deshacerse del subcontratista, pe
reacio y problemtico, ponindose ambos en un conflicto que al no
prudencia, traer complicaciones.
Pero el mayor perjuicio que el constructor sufre en estos casos, no est

Es el efecto sobre el programa de construccin, que se retrasa
detenerse mientras se resuelve la situacin, ocasionando sobrecostos m
que la simple suma robada por el subcontratista.
2.7 LA SEGURIDAD S O C I A L - - - - - - - - -
Motivados ms que todo por su propia proteccin y en parte por conv

seguridad social, los constructores organizados han obiigado al contr3tis
obra a entrar por esta prctica, al menos en su aspecto ms primario, q
del trabajador. La resistencia de los subcontratistas nacia esta "impos
muy grande, pero a lo largo de aos se ha logrado en alguna medi
manteniendo e! personal protegido por el SS o cualquier EPS de hoy.
No se entrar en detalles de mBnejo pOque no es del caso, slo

esencial. Previo acuerdo con el subcontratista, ste se compromete a m
todo su personal al ISS, y el constructor asume la administracin
procedImientos necesarios, que no puede dejar en manos del primero,
hace o los hace mal. Fjnalmente, el costo de los aportes es compartido
proporciones acordadas.
Algunas empresas montan su sistema de manera que la obra asume un

y el subcontratista las dos terceras, de las cuales traslada una tercera
Parece muy razonable esta reparticin, pero otras empresas son ms con
y asumen los dos tercios del aporte, dejando al contratista slo un tercio
El sistema de seguridad social deja vacos en proteccin, el ms notorio

por muerte del trabajador, que slo opera transcurdas cincuenta semana
lo cual se da pocas veces. Si el constructor desea amparar este ries
valerse de seguros colectivos tomados con ulla cmpaa de seguros.
Sin duda ninguna, la administracin de la seguridad social del personal d

de los procedimientos administrativos ms dispendiosos en la empresa
debido a la excesiva y continua renovacin, funcin que debe ser comp
obra y lA sede central de la empresa: La primera se ocupa del permane
novedades y la segunda del resto del proceso. Este es el procedimiento
que parece ser el ms conveniente, por cuanto la empresa centraliza est
pone a cargo de un funcionario especialzado. evitando la dispersin de u
delicada. Por su parte la obra, debe responder por un juicioso y contin
personal que ingresa y que se retira, en e! primer caso, por seguridad y
por razones de costo.
\ t
2.8 EL CONTRATO---------_ _ _ _
Conocedor de las imperfecciones de esta relacin contractual, mal hara

en dejar de lado la firma de un compromiso escrito, que al menos tiene u
disuasivo sobre el subccntratista en caso de malos entendimientos.
consiste en una minuta que puede ser ms o menos extensa (Ver apndic
se redacta en trminos de un contrato civil de obra.
No se acostumbra agregar anexos, ni clusulas adicionales, tampoco

estipulan anticipos porque no los hay, ni plizas de garanta. No se ac
el subcontratista es una persona que carece de la cultura empresarial
tales condiciones, y adems porque detrs de todo ello existe un fond
que el contratante acepta y que tcitamente reconoce, pues de una u
encuentra frente a una modalidad contractual cuyos riesgos son otros d
Las garantas de este subcontratista se encuentran resumidas e

RETENIDO. Se establece que de cada acta de pago se retiene una su
y el 13%) destinada a garantizar la calidad de los trabajos y el pago
sociales. Tambin se utiliza este fondo para cancelar las cuotas men
de seguridad social.
,I
Claro est que todo depende de cada organizacin, pero el procedimi

es que el control de este fondo lo haga la sede central de la emp
sumas a deber. que interesan a su contabilidad y a su movimieno fin
el manejo econmico del ISS suele estar centralizado all, y all mism
erogaciones por este concepto. Debido a eso, si la obra lleva contro
retenidos, sus saldos no son los ms actualizados y es necesario con
que lleva el departamento de contabilidad.
'/
2.9 LA ADMIN!STRAC!N DEL CONTRATO _ _ _ _
Estamos aqu frente a la administracin de un contrato muy diferente a

Capitulo Primero, porque es un compromiso con menos solemnidad
ende, de manejo ms sencillo. Sustrayndonos al control de ejecuci
en el campo -que es asunto aparte- la administracin del contrato
se resume en:
lOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCCIN
e
e
Un conocimiento preciso de las cantidades a ejecutar y de sus precios.

Un control de cantidades ejecutadas.
Un control de pagos ejecutados.
Un buen control de estos contratos se hace a travs de cuadros, que se a

mismo momento de elaborar el acta de pago o "VALE", que llamamos
trmino perteneciente al argot del constructor, y que tiene su origen en
cantidades ejecutadas,
sea cual fuere el mtodo empleado para
informacin a la direccin de la obra.
Los gerentes de la empresa constructora mantienen cierto recelo sobre el

de elaboracin de vales, y no es propiamente una necedad de ellos, p
directivos de obra realizan esta liquidacin sin moverse de su oficina,
esto en un "VALE de escritorio" que no consulta la realidad ni la cali
ejecutada. Esta es una anomala muy seria, y ms comn de io
Probablemente muchos proceden as porque...se ven obligados a h
carecen de subalternos idneos que alcancen a recolectar esta informac
oportuna y metdica.
Si se hace referencia a funciones dispendiosas y l 18 vez delicadas en

la obra, la ejecucin de VALES de mano de obra se lleva la palma.
obligacin rutinaria cuya frecuencia vara entre una y dos semanas y
discutido sobre la conveniencia de hacerlo cada dos semanas ms bien.
parece ser que resulta equivalente, al menos para los directivos de la
acumularse dos semanas de pago, el trabajo de iiquidacin se duplica.
subcontratistas, no es adecuado, pues su personal reclama el pago se
carecen de la disciplina para administrar el dinero durante dos sem
snembargo, empresas que lo tienen establecido as.
La gran crtica a la elaboracin de VALES es que absorbe por completo
residente durante un da de la semana por lo menos, perodo en el cua

sin supervisin, mxime que los maestros tambin se hallan en la mism
es otro desajuste serio que existe en el esquema directivo de las obra
tal si en COL TEJER, el ingeniero y el supervisor de la sala de telares N
todos los jueves de 8 A.M. a 6 P.M. para ajustar procesos de pro
existen residentes muy eficaces, que se retiran a su oficina dos das
completos, para la liquidacin de VALES. Y qu ocurre mientras ta
control de ejecucin en el campo?
Los VALES deben contener informacin pormenorizada de Jos conc

pues son ellos el soporte y el origen de los cuadros de control del c
documentos son los que permiten hacer ms tarde cualquier verificacin
se ocurre frecuentemente. Es por eso que se presenta aqu el sig
srmp!ificado, de Ufl::1 forma de VALE que en ocasiones elaboran alguno
d,e la construccin:
DESCRIPCION
CAN
l~evoque
Revoque de reas varias

Personal de administracin
evacuacin de sobrantes
-iletes de revoque
I VR. UNiT.
I
I
TOTAL
I.
I
,
Dentro de un proceso administrativo serio, surgen de inmediato varias preg

De dnde se obtienen estas cifras?
A qu sitios de la obra corresponden?
Qu criterio de precios existe all?
El precio ser adecuado a los lmites presupuestales ?
Se presenta enseguida el mismo documento, elaborado con mayor pro

cual se especifica: Qu se paga, dnde se paga, por qu se paga y
unitaric:
DESCRIPCION
Revoque apto. 304
Revoque de reas varias:
VR. UNII. '
CANT.
237.2 m2
cuarto
basura,
1.600
I
: 1600--r5
~~:~~~ICU~:O ~e;:~'PO;ar-:::o:-d-e+-14-6-.g--m-2
~~mento.de febrero 11 a febrero 18
.2-O- h-r-.------'1-1-.-2- 0- 0
1
EvacuacIn de sobrantes
Fifetes de revoque apto. 305
TorAL
I 26hr.
1122 m.
1.200
700
12
13
8
15
Una costumbre muy extendida en~~j trato con subcontratistas de mano d

llamado AVANCE o ABONO, entendido cemo un pago por trabajos qu
ejecutado an o que estn en ejecucin y no se han recibido. La razn d
estriba en la carencia de tiempo para hacer semanalmente una liquidaci
ejecutada, pero muy a menudo se hace, buscando cierto facilismo admi
propiamente provechoso.
Este procedimiento no deja de ser un recurso til y a veces necesario, pe

son pocos quienes Jo utilizan racionalmente y a elio se debe que much
lo tienen prohibido en sus procedimientos de pago. Los ,A,VANCES tienen
serios que son estos:
.. Algunos residentes hacen de ello una practica habitual, y tras

entregan otro, y otro ms. llegando a perder el control econmico del c
cuando van a descontar los avances entregados, el subcontratista no
ejecutada suficiente. Esto es seguro!
Al hacer avances, se elude la obligacin de recorrer, revisar y re

ejecutada, la cual se acumula, y ms tarde ningn subalterno tiene d
para recorrerla y recibirla, por lo tanto se queda sin revisin.
Quien decide entregar avances al subcontratista de mano de obra, neces

presente:
., Que la Gerencia y la InteVentora lo tengan autorizado.
Que el avance se haga sobre trabajos con gran probabilidad de ser

Para eso, debe elaborar un cmputo rpido que consulte el programa d
subcontratista y su comportamiento.
No debe excederse de dos avances: De all en adelante, se perder

econmico sobre el contrato, cualquiera que sea el tem y cualquier
subcontratista.
Se presenta a continuacin una manera prctica y correcta para llevar los

estos contratos. El cuadro N 5, denominado CONTROL DE OBRA EJ
PAGADA, es un modelo simple donde se registra la obra pagada y que p
CONTROL DE OBRA EJECUTADA Y PAGADA

OBRA
ACTIVIDAD
CONTRA TIS TA
La Serrana
Mampostera
Jorge Tangarife
ITEM ._ - _.. SOBRECIM.

f--::.'-=-.
CANTxCASA
7 m2
VR. UNIT
$ 2800/m2
$19.600
VR.xCASA
_ _ _o
CASA 1
CASA 2
'-
CASA 3
, CASA 4
CASA 5
CASA 6
CASA 7
CASA
--,_._ 8
CASA 9
CASA 10
CASA 11
CASA 12
CASA 13
CASA 14
.~-._-------~-
--~---~---
--~._-
--","-
_.~
..,
-~
----
x
x..
x
x
x
x
x
x
.
1er. PISO
48 m2
$ 2950/m2
$141.600
x
x
x
x
x
x
2 PISO
52 m2
$ 3050/m2
$158.600
MACHONES V. AMARRE
57 m.
6 unid.
$ 1600/m.
$ 3800/u.
$22.800
$43.200
1__ . __ ..__. __.._._+_~_.~x. ____..- +__.___:x.___-.---.--l----~---_.-
X
X
. _ . - _ . - ....
..j. . _---.-- .--_.......
DINTELES
12 unid.
$ 1500/u.
$18.000
CU
_1
$
4
_._
$69
ejecutada; cualquier asiento en l tiene este doble sentido. Si

computador, puede llevarse all. El cuadro se adapta al control de cu
actividades, bien de obra negra o bien de acabados, siempre qu
compuesta de unidades iguales (casas, apartamentos, etc.).
Cuando las unidades de construccin no son t picas -como o

urbanizacin con tres tipos de casas- es necesario disear un c
donde probablemente se deba que simplificar un poco la informacin,
N 6 . Ahora, esa unidad de construccin puede ser otra, como el PIS
etc.
El director de obras -o el esidente, segn el caso- debe Ileva

sean necesarios para garantizar un control eficaz y una informacin cla
5 ilustra un control de ejecucin y pagos para una mampostera de ca
realiza un subcontratista, y en l se presentan diversos componentes d
cuadro puede disearse de diversas manera; no debe excederse en
informacin porque puede complicarse mucho y no ser prctico; la
importante en esto. Los registros deben hacerse simultneamente c
deben aplazarse para el otro da. La permanente actualizacin de l
exactitud, son las herramientas bsicas para el controi presupuestal per
El subcontratista de mano de obra posee una marcada tendencia a

devoluciones parciales de su retenido para cubrir distintas necesidades
medida que el monto de! retenido crece, ms lo solicita. La obra
cuidadosa con el objetivo de esta garanta, haciendo devoluciones
excepcionales, entre los cuales est por ejemplo la poca de navida
contrato, el retenido se devuelve en su totalidad, previa presentacin de
de paz y salvo de los trabajadores que pertenecieron al subcontratista.
El proceso de construir conlleva la aparicin de una gran diversi
CONTROL DE OBRA EJECUTADA

OBRA
ACTIVIDAD
. CONTRATISTA
CASA
Santa Ana de los Caballeros

Mampostera
Fernando Araque
x =
1er P!SO
SOBRECIMTO.
V. AMARRE
2 PISO
DINTELES
~------~-----_.
N.
TIPO
101
A
102
A
..
-_.
103
A
104
A
105
A
106
B
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f--------,,-
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m2
10
10
10
10
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10
15
15
15-
15
l---
1-----
menores no contenidas en ningn presupuesto ni en ningn plan de

traer, trasladar, quitar, cargar, descargar, vigilar, limpiar, demoler, nive
cosas ms. Estas labores llegan a multiplicarse en grado increble
cuando el constructor emprende trabajos de reforma de edific
provisionales tambin estn compuestas en gran parte de esto. Son tra
cuantificar y de evaluar a precio unitario. Muchos de ellos pertenecen a
o tambin a renglones indeterminados en los anlisis de precios unitar
destinadas realmente al personal de nmina de la obra, que es
alcanzan a realizar, y la obra se encuentra llena de situaciones inespera
de planeacin, sino porque son un rasgo propio de la actividad edifica
no acepta fclIT'ente quien no ha construdo.
La solucin que el constructor mantiene para atender estos traba

personal adicional al subconratista para pagarlo por horas. Pues cul o
de este recurso constituye uno de los reclamos permanentes de os
empresas. y es bien razonable, porque los jefes de la obra muchas v
esta medida y llegan a pagar sumas millonarias por este concepto,
van imputando a determinados captulos hasta exceder los presup
verdaderos escndalos en el momento de un control presupuestal.
Pero dentro de esta prctica, cabe resaltar aigo curioso: Que el constr
personas por administracin, lo que hace es rubricar su actuacin en e
agregar un argumento ms en contra de s mismo en caso de un hip
con el subcontratista.
En torno al subcontrato de mano de obra, el constructor no deja d

permanentes que lo mantienen en actitud de aierta. Existen algunas r
que no deben perderse de vista, pues eventualmente pueden favorecer
pueden tener tambin, como se deca anteriormente, cierto poder de s
disuacin. Estas recomendaciones son:
Subconratos de mano de obra
Nunca se debe postergar la firma del contrato. pues llegado un mal en

subcontratista no firmar ningn documento. No es extrao que es
pocos das de iniciar trabajos.
El retenido debe reservarse pam el final del contrato.
Las herramientas que usa el subcontratsta. le pueden ser entregadas

venta desde el primer da y amortizarlas con el VALE semanal. Al term
son recibidas yavaluadas. aplicando una depreciacin.
En ei caso de un desacuerdo serio, el asunto debe tratarse con ca

inclusive a perder dinero. pero siempre tratando de que ei subcontr
conforme.
Se acostumbra adems exigir al subconratista la copia de sus planilla

conservarlas.
Al terminar el contrato se deben exigir los certificados de paz y sa

personal del subcontratista.
Como nota final, es pertinente referirse a algo que no slo interesa en lo

de mano de obra, sino en todos los subcontratos de la obra. Es la clari
tener los cuadros de control, bien sean llevados en el computador
Cuando se disea un control de esta clase, lo primero que debe f:'ropo
ingenia, es que pueda ser comprendido de inmediato por cualquier p
manera que si el director de obra se ausenta, o se accidenta, o de
sucesor pueda hacer un empalme rpido y bien hecho. Estos controles
que legibles. deben ser ntidos. especificados. casi que ingenuos se dira
Subconratos de mano de obra
2.10 ALGUNOS SUBCONTRATOS SINGULARES _ _ _
No todos los subcontratos de mano de obra presentan iguales dificultad

con seguridad, algunos sobresalen por su dificultad en el cootrol y en ia
debido a causas diversas. La experiencia lieva a elegir tres de ellos: La m
revoque y la pintura. Vale la pena dedicar algunas lneas a cada uno.
Los subcontratos de mampostera y revoque se destacan pOi ciertas

comunes y por seras dificultades de administracin. Ambas actividades s
por la ausencia de seleccin en los operaras, su indisciplina, su desorde
muchas veces. Tambin estn identificadas como aquellas de ms alto d
que presentan el mayor ndice de inestabilidad de los obreros y que acog
de las personas indeseables en las obras.
Los operarios que trabajan en estos sectores, son los ms dados a la inc
cambio de parecer, al abandono del trabajo, en fin, a entrar en dis
constructo. En parte, este comportamiento obedece a las mismas cara
trabajo, que es arduo, extenuante a veces, muy incmodo, en ambient
oscuros o a cielo abierto, y critico en el programa de construccin. Est
operario est siempre en busca de algo mejor y qUe el entendimiento c
difcil. Por otra parte, el revoque y la mampostera son artesanas que pa
muchos, pero no lo son rea!riente, y esto ocasiona una enorme d
permanente rechazo de operarios.
As se entiende por qu, en la eleccin de subcontratistas de estas reas,

debe redoblar sus precauciones y no perder de vista algunas que
experiencia:
I!I
Subconfratos de mano de obra
No se debe adjudicar contratos de revoque y mamposteria

comprobado conocimiento en el rea. Son actividades crticas
y decisivas en la caiidad .
El control de pago de estas actividades debe ser rigurosamente

cantidades bien confrontadas, y su anlisis de precio uni
permanentemente revisado. Hay en ellas imprevistos importante
mayores sorpresas en el control presupuesta!.
El subconirato de pintura constituye un caso espec:al, no slo por

empleadas, sino por la atencin que requiere en su manejo econmico
y por ciertos rasgos muy particuiares.
Quien haya conocido bien el inferior de la empresa constructora, conoce con s

el dilogo de un ingeniero con otro colega, solicitndole que le sugiera
subcontratista de pintura, La respuesta de su interloc:.Jtor es bien conocida:
supuesto, tengo varios nombres, pero no me atrevo a referenciar bien a nin
ellos",
Tambin COilocen por experiencia los constructores, que son pocos los casos e
contrato de pintura llega a feliz trmino: El subcontratista siempe cae en la ins
econmica y esta historia ya es suficientemente antigua,
Por qu ocurre esto? Se puede asegurar que la responsabilidad

subcontratisia y el constructor. El primero de ellos trabaja con precios
un anlisis serio; son precios establecidos por comparacin, y tan e
no le resultan rentables finalmente, Puesto que el Comit de Obras
oferta ms econmica, elige precisamente aquella que est mal anal
conscientemente se decide por alguien que no est en capacidad de re
La recurrencia de esta situacin se ha tomado viciosa en los comit

desgraciadamente, recriminan ms tarde a los residentes por mal man
sin buscar ms all la causa verdadera del problema. Pero siendo equita
'::s frecuente el mal manejo al interior de las obras. Se tienen definida
esenciales para administrar el contrato de pintura, que se cumplen pocas
En el principio del contrato, los abonos deben ser muy dosificados, tra
de que el subcontratista se sienta limitado con ellos. Un rasgo muy
contrato es la gran exigencia de calidad en la etapa final, que dem
inversin de mano de obra y materiales. Para proteger al subcont
estechez financiera final, es necesario ajustar mucho los pagos
iniciales, y as, llegar a un aceptable balance final.
ti
El trabajo debe descomponerse cuidadosamente en sus parte

rigurosamente en cuadros de control muy bien discriminados.
Los pagos deben responder fielmente a la realidad de la obra ejecu

evitar los "VALES de escritorio". Esta es probablemente la condicin
problema, porque el control de ejecucin demanda tal dedicac
residentes no alcanzan a abarcarlo, y tampoco los maestros
dispersin de las actividades que atienden.
11
Si se desea mejorar la imagen del subcontrato de pintura, es nec

mucho ms en la supervisin. Esta es la base para sistematizar s
Ocupmonos ahora de las distintas modalidades de este subcon

diferencias y limitaciones que les son propias.
La primera modalidad consiste en contratar cada unidad de construc

apartamento, casa, piso, etc.- por un precio alzado. Hay quienes afirm
la nica manera segura de concebir un contrato de pintura. Lgicamen
esta unidad deber dividirse en etapas, asignando un participacin por
una. Por qu es ventajosa esta modalidad ? Porque el control se simplif

manejan cantidades discriminadas de cada componente, y el contratista n
reclamar nunca una mayor cantidad de obra. Es necesario por supuesto,
establecidas las caractersticas de esa unidad de construccin. Veamos u
El acabado de pintura de un apartamento es contratado por $ 4.000.000
queda estipulado as:
Estuco
Primera mano de pintura
Segunda mano de pintura
Tercera mano de pintura
Terminacin de pintura
Obra de madera
30%
10%
15%
15%
20%
10%
TOTAL
100%
Ys
Es de inters agregar, que esta es una m()dalidad en la cual el subcontr

tiende a exagerar el precio ofrecido, por su propia seguridad y po
oportunidad para hacerlo.
La segunda modalidad consiste en fijar precios unitarios para cada co

contrato, as:
Estuco
Pintura de paredes
Puertas
Guardaescoba
$ 5.000/m
$ 2.900/m 2
$ 11.000/unidad
$ 1.800/m.
Se hace necesario en este caso, obtener la cantidad precisa de cada

tabular todas las cifras en un cuadro de control, asunto ms laborioso
anterior.
Cualquiera sea la modalidad escogida de contrato, el subcontratista

para adquirir los materiales iniciales, es decir, un anticipo, pues
costosos; pero este anticipo no se acostumbra darlo. Ms bien el con
y sum
otra frmula, consistente en comprar l los materiales
subcontratista a medida que los requiera, para ser descontados de su
De esta manera el constructor consigue dos objetivos: El primero consi
administracin de un anticipo y el segundo, en garantizar la buena pro
materiales. Otra razn para utilizar esta prctica, son los descuentos
compra de materiales , que la empresa, dada la magnitud de sus
obtener.
y qu incidencia tendran los incrementos en e! precio de la pintur

efectos de liquidacin peridica, no existira ninguna, simplemente
asumlra el contratante y los descuentos se seguiran haciendo con
Naturalmente que al entrar el nuevo ao, s ser necesario ajustar lo,s p
debido al alza del salario mnimo.
Esta idea ltima remite de nuevo al concepto de control presupl1e

sobrecosto que trae el nuevo ao, debe ser calculado y
anun
proyecciones presupuestales; de ota manera aparecer sorpresivam
desviacin presupuestal inesperarla. Pues es al director d] o
corresponde recordarla de manera oportuna.
La incidencia de la mano de obra en los acabados de pintura, no e

precisar pues hay ciertas variables, pero haciendo un promedio se ha a
del orden del 40% del valor total, cifra aplicable para el reajuste del nue
Las dos modalidades usadas en este subcontrato coinciden entonc

constructor prefiere comprar los materiales para entregarlos al s
descontarlos luego. Pero al proceder as, aparece una responsabilidad
LOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCC!N
es, la seguridad de esos materiales, que toca con el almacn de l

almacenista es indelicado puede emitir un falso informe del material entr
del contratista, manejo ilcito que hecho con habilidad, slo una audito
llega a detectar. Y llega a tal punto la mala intencin de ciertos subc
sustituyen los materiales de primera caiidad que compra la obra, por otr
Estos comentarios conducen a ilustrar, qu tan intensa debe ser

materiales en el subcontrato de pintura y sobre cmo, ste debe ser ad
orden, pero adems, con astucia y desconfianza permanentes.
2.11 FUTURO DEL SUBCONTRATISTA DE !'v1ANO DE O
No es fcil Pedecir la evoluci6n que puede llegar a tener la. actual figura
de mano de obra, pues involucra no slo la evolucin de la empresa co
los cambios en el mbito social del pas y la lenta mutacin de las leyes
otros factores. Pero se cree que debe evolucionar, y de hecho ya se h
mnima proporcin. Se trata de un cambio que no ocurre rpidamente
generacionai, por ser un fenmeno profundamente enraizado en
empresaria! en va de desarrollo.
Ciertas condiciones hacen pensar que su existencia durar muchos

indefinidamente, pues alguna modalidad de trabajo que lo sustituy
encuentra en la imaginacin.
Se han identificado dos conflictos bien definidos entre la empresa co

subcontratista de mano de obra. El primero es la respuesta a ex
seguridad social y el segundo se relaciona con su papel patronal propiam
En relacin con la seguridad social, esta evolucin aunque lenta, p
segura y ya se ha iniciado, comenzando con los subcontratistas vin

empresas ms organizadas, que ya han entrado en el uso de los sistema
social, obligados, ciertamente, por los constructores, no por propia inicia
que esta respuesta, forzada inicialmente, empiece a formar cultura en t
extienda poco a poco a ms empresarios y ms subcontratistas hasta
algo normal. Este cambio tambin se ver apoyado por el conocimiento y
que da a da va tomando la clase trabajadora sobre sus derechos
trabajador de hoy no se deja engaar tan fciimente, pues ya conoc
legislacin laboral y cuando tiene duda acude a alguien, as sea de su m
que lo oriente. Mucho ms con la reciente instauracin de la salud familia
el trabajador reclama sus derechos cada vez con ms insistencia.
En cuanto al papel patronal se refiere, ocurre que el subcontratista no

posesin de su responsabilidad como patrn y maneja con ligereza esta
manera que si l falta a las obligaciones son sus subalternos, detrs es
constructor que inevitablemente es solidaro. Esta solidaridad se tradu
permanente a la responsabilidad prestacional, que en estas circunst
entenderse como algo tcitamente compartido.
Una legislacin de saiaro integral podra ser la solucin, porque el contra

liberado de la responsabilidad prestacional, pero an as la solucin ser
quedan varias preguntas por hacer.
Viene la primera pregunta: Liberado del compromiso prestacionai, es

el constructor a asumir la administracin directa de todo el personai que
perteneca a los subcontratistas? No es muy seguro, porque reccrdem
obra de medianas proporciones este grupo puede sobrepasar fcilm
personas, que es necesario administrar en el sentido salarial y laboral;
sencillo, requiere reforzar el aparato administrativo de la empresa. Si se
punto de vista de la direccin de obras, sus tareas deben ser

organizadas y controladas, demandando una concepcin distinta del trab
Tal vez si esto ocurriera, se dara el primer paso hacia una modal
sistematizado a base de cuadrillas especializadas adscritas a la empre
lo cual tendra muchos beneficios. Pero estamos en el terreno de la
conocemos cunto tard en establecerse por ejemplo, el salario integr
los altos niveles salariales.
y qu ocurrira con la estabilidad de este personal enganchado directam

integral? Aqu est el otro interrogante, porque el subcontratista desp
prembulo aiguno, y ta! procedimiento es funcional para l, no para el e
establecido. El salario integral no supondra una libertad absoluta
pe r son(11, de todas manera est?ra de por medio un contrato de trabajo.
colocamos en el plano de los salarios bajos y mnimos.
Esta ltima circunstancia hace pensar, que en un rgimen de sal

subcontratsta de mano de obra no desaparecera. Habra una condicin
su actuacin como patrn, su figura dejara de ser la modalidad predo
hoy y se estimulara el enga!1che directo por parte del constructor.
Si ocurrieran estos hipotticos cambios, el subcontratista que subsisti

todo, seguira siendo un empresario dudoso como lo es hoy, porque n
ningn proceso de produccin, sino que es un comerciante de la fu
ajena, gestin que en el contexto legal
y social, nunca tend
seguramente.
Puede decirse en conclusin, que no se vislumbra una solucin nteg

planteado y mucho es por el momento tener algunos logros en la seguri
construccin, con los cuales quiz tengamos que conformarnos durante
r.
/
"
CONCLUSION - - - - - - - - - - -
Las pginas anterores, adems de contener una enseanza que

central. probablemente levan implcita una crtica a la gestin que diari
nuestros profesionales de la construccin, cualquiera que sea su niv
directores de obra, interventores, coordinadores, gerentes tcnicos, etc.
manejo de los subcontratos es apenas una de las muchas facetas de
comprometen el xito de sus programas, que no se ha tomado con sufic
ello est referenc:ado el contenido de este texto.
Qu estar ocurriendo? Ser que los jefes de la obra no tienen un do

sobre ella? O ser que son desordenados? O quiz carecen de
administrativos? O ms bien, que no alcanzan a abarcar la diversida
que tienen a su cargo?
Efectivamente, hay un peco de cada cosa, yeso sugiere este texto algun
se debe ampliar este mensaje, pues encierra conceptos derivados
all, referentes a la caracterizacin de esta profesin. Lo que s
subcontratos de construccin, se da tambin en otros mbitos de la dire
administrativa.
Quien se introduce en la intimidad de la empresa constructora encuentr

generalizados muy sintomticos; puede ver como, continuament
instalaciones en los edificios de reciente construccin, fallan sus acabado
los programas, se rebasan los presupuestos, los reclamos de posentrega
muchas personas desisten en el camino y quienes persisten hasta el final
construir, se ven sometidos a tensiones casi insoportables. Tendr que se
las causas de tal situacin radican en simples fallas de los mandos inte
vez no.
Es necesario detenerse a pensar, que no nos encontramos ya, frente a

de construccin de 1960. No slo su magnitud es absolutamente incomp
aquellos, sino qua sus especificaciones son otaS: Las cimentaciones
convirtieron en prctica cotidiana, igual que las estructuras preesforza
acondicionado. Los sistemas hidrulicos y elctricos se tornaron en prob
ingeniera, y el diseo de los edificios y sus acabados se han puesto
arquitectura internacional. Las normas tcnicas cunden por doquiera y se
todava. Los presupuestos son cada vez ms exigentes y el tiempo de co
torr en factor decisivo. La exigencia administrativa es cada vez mayor, lo
gerencia se intensfican para hacer rsntables los programas y la exigen
crece paralela.
y qu decir de los aspectos legales? Ei aparato legal que el estado
imponer al constructor es verdaderamente aplastante; no es exira

constructores experimentados, luchando dos o tres aos para iniciar
programa de vivienda.
Pero estas consideraciones, definitivamente contrastan con el esquema o

de la empresa y de sus obras, que resulta ser el mismo de hace 40 aos,
de los casos. Particularmente, el grupo directivo de las obras, es restring
clara y funesta insuficiencia, pretendiendo trabajar con la exigencia de

esquema directivo de ayer.
Si los empresarios de la construccin desean cambiar este horizonte, est

a invertir mucho ms en el recurso humano de direccin. Invertir m
ms, pero no sobre la marcha porque eso no es planear, es ampliar y e
grupo directivo de las obras, es capacitarlo, porque nunca se ha hecho, es
mejores herramientas en el sentido profesional y fsico, es tener u
supervisores que realice un control sistemtico, es tener auxiliares bien
mejor pagados, es dotar la obra de sistemas de comunicacin interna
procedimientos de control y consignarlos en manuales que se revisen c
tener unas oficinas dignas de un grupo profesional, y muchas cosas ms.
Pero este planteamiento debe aplicarse a cualquier proyecto. sin limitarlo a

desarOllos. La idea vigente sobre direccin de proyectos inmobjliarios,
muchos enfoques equivocados, que suelen mezclarse a la ligera co
modernos de administracin, pero prevaleciendo el concepto de la mezq
desgracia, en la mentalidad del empresario constructor, las obras constituye
posterior de su empresa, debiendo ser la principal, y en tanto los depar
ventas son dotados de lujoso mobiliario, las obras carecen de les m
sistemas de comunicacin intama, porque eso resulta ocioso.
Slo cuando esta mentalidad evolucione, tendremos obras que se par

empresa moderna, podremos pensar en los programas de calidad tota
anuncian, y desde los niveles gerenciales se podr exigir a los subalternos
repitan ciertas experiencias. m
ANEXOS _________________________
. CONTRATO CIVIL DE CBRA: Esta forma MINERVA ha sido ampliam
En general, estos formatos tienen limitaciones de espacio, por lo c

completados con anexos.
2. CONTRATO DE SUMINISTRO: Este formato resulta cmodo por ia pr

cantidades y valores en forma de cuadro. Se ha ilustrado con u
suministro de ladrillo. Recurdese que para el clculo de anticipo no s
3. ACTA DE ENTREGA ( O de recibo dA obra): Es el documento indispen

el contratista pueda adquirir las piizas finales con su asegurador
empresa C.A.S.A.)
4. ~RORROGA DEL CONTRATO: Utilizada para ampiar el plazo de eje

as lo acuerdan las partes. Es condicin para la rf.?r:ovacin de pli
(tomado de la empresa C.A.S.A.).
5. CONTRATO DE MANO DE OBRA: Este es uno de los muchos model

tal vez de los ms elaborados. Obsrvese que est presentado en t
contrato civil de obra, pero con clusulas muy propias. ~
CONTRATO CIVIL DE OBRA
JUEGO 1 x 3 ORIGINAL Y 2 COPIAS
INSTRUCCION
~':;:.1r3. '~;I ;'::~"\Cj3;
rstnl(;C
8s:e CC:ltrato te:;:,,;a en cuenl3 ,,?:s
;1111JIA"
8.
.:r'l~S:
::l1ar::~a
\je este contrato
:.;t.::;,erno pa3
aste,
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en
et~3s ~J n:~mer6s.
LJ
.;( 3 ;::;;ra (~ebe ;",r resuf"llda. Si no se c::;m
ce "11 ,J2C-0 3 /2r:'33. J:~e::Je cesclb,rse en forma continua
....::n(~\c.n
_.. d,') ':::L:: t:::,,:do S2SC Jliliso -,:'='; idS CC-\UffiP3S
.1.
;._-'0 .::~:-.:: "')CJ8S":::: 'Sanc;or:es 'l Bonficaciones para
:.\;ntrat;~ta" :-:,:;;;::;n ir ero: :":.Jme~os SC"3mente. Si 00
pactan.
..3;:; .: coen ::H;u!3r
8583.-':,::::::; cor;-es;:;c'-Idlentes. rlenando!oS con
(,XX <) rav~s
;);Jntcs - . - ,
p3ra :';31 erec

slquler::2S a id ~ecrla del contrato.
9. :,~:";:l:O
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'"
"~:2 .. :~.!as :::'d!C'::::a!es" al ii;~3.1 de! ::Jntrato

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,:~2"n::.::. -, J:~ -:!i:::hos $UmiilISti:JS :~:O a
-.
-ra'-:':: ... ;~
que el Contr::ltlsta va
ser ".
,:S d2 acceso. t.;t';.-:rG;a ei
insta 3~:' ""'res, agua, alojariientos, :
10. ;::.~ccrnendar.1os que; erJre

C:::H~t:,: ,:::. :O:-'Sie ~n dOG:~~ii9nto o
1~.
deo" '!"\Cicar
C3usa
;3:::;n de
m3!2'"
~()nr, 'J~O ::::vil JR O:Jia sirve

:?s C~.PiG r2aliz3Cl"', :-;0 iT1p
as ~2,-w2-S
ofcc~ como ven~;:!lds. ur
~cer)iC3 ~~:a :egslacin vigerte, E?sD
20S0 . ::cncorri":1tes del Cdigo Civ

:J.S ,,~.~ ..LSU:ct'-' . .:;ons:j:.1f;CO :os
o
...
a:
1-
()
O
CONTRATO PARA SUMINISTRO DE MATERIALES

Entre los suscritos
mayor de edad y perteneciente a
este vecindario. obrando en representacin de la firma
. debidamente auitorizado para el efecto,
en su condiCin de
qUien se denominar EL PROVEEDOR por una parte. y por la otra
tambin mayor de edad y vecino de este muniCipiO. obrando en su condicin de
de la firma
denominar EL COMPRADOR
que se definen a continuacin
autorizado debidamente para el efecto, quien se

se ha celebrado el contrato de suministro de los materiales
I CANTIDAD
DESCRIPCION
Ladrillo 1020AO liviano

Ladrillo 15.20AO liviano
Ladrillo tipO bocadillo de 7x12x25 cm.
I 50.000 u.
\ 10000 u.
! 5.000 u.
$ 750
850.
470
$ 37.000.500
8.500.000
2.350.000
1
I
SUBTOTAL
IVA 16%
VR. TOTAL
VR. TOTAL
;
iI
OBSERVACIONES
VR. UNITARIO
$ 48.350.000
7.736.000
56.086.000
Este suministro se regir por las siguientes clusulas

El proveedor se compromete a entregar los materiales en la obra Los Alamas situada en
la carrera 31 con calle 10 del municipio de La Estrella y su precio incluye el valor de
este transporte
El proveedor se ajustar al sigUiente programa de entregas
LadrillO 102040
Laan'lo 15 2040
Lad:"! io bocadillo
unidades semanales
000 unidades semanales
500 unidades semanales
Las entregas se 'nlClaran e! da 6 de mayo de 1996 y terminarn el da 24 de Agosto

2
de 1996
cc:--.:::~ador
ra los rnaterlales al proveedor de la siguiente forma
Saldo
De acuerdo a entregas por facturacin semanal
Como garanta de sus respectIvas obligaCiones las partes han acordado

Pliza por el 100% del anticipo con vigenCia de 60 das a partir de la Iniciacin
Plza de cumplimiento por el 30% del valor del contrato con vigencia hasta el 30 de
Agosto de 1996
CLAUSULAS ADICIONALES
Para constanCia se fi,ma en

de 1996.
EL PROVEEDOR
el da
de _ _ _ _ _ __
EL COMPRADOR
ACTA DE ENTREGA Y RECIBO DE OBRA
OBRA
CONTRATO DE
CONTRATISTA
CONTRATANTE
Los Alamas
Ventanera
Celoplast Itda.
Constructora Santander
En la ciudad de Medelln. a los 16 das del mes de Mayo de 1996. se reunieron las
siguientes personas: Bernardo Restrepo C en representacin de CELOPLAST LTOA
Y Javier Arango R. en representacin de CONSTRUCTORA SANTANDER, ambas
personas identificadas como aparece al pie de sus firmas. el primero para entregar y el
segundo para recibir los trabajos relacionados con VENTANERIA de la obra LOS
ALAMOS. segn contrnto civil de obra N 9658423. ya que este se encuer.;ra terminado
satisfactonameflic:.
Consecuentemente. el contratista suscnbir una pliza de estabilidad con una vigencia de
dos aos a partir de la fecha por un valor asegurado de $ 3.578000
Para constancia se firma la presente acta por los que en ella Intervinieron.
EL CONTRATISTA
TESTIGO
EL CONTRATANTE
PRORROGA AL CONTRATO N 0685632
OBRA
ACTIVIDAD
CONTRATISTA
CONTRATANTE
FECHA
Los Alamas
Techos en madera
Cubletas Alfa
Constructora Santander
Mayo 17 de 1996
Se deja constancia mediante el presente anexo, que forma parte del contrato arriba
citado de que
De comn acuerdo entre las partes se conviene prorrogar el presente contrato hasta el
da 20 de JuliO de 1995
Consecuentemente las palizas establecidas inicialmente, ampliarn su vigencia as'
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
BUEN MANEJO DE ANTICIPO
ESTABILIDAD DE OBRA
Agusto 30 de 1996
Agosto 30 de 1996
Agosto 30 de 1998
Todas las dems condiciones generales y particulares no modificadas por el presente

anexo continan vigentes,
Para constancia lo firman las partes que Intervienen,
EL CONTRATANTE
TESTIGO
EL CONTRATISTA
CONTRATO CIVil DE OBRA
Entre los suscritos _________

sociedad representada por el seor _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
___ identificado con la cdula de ciudadanla No. _ _ _ _ _ _ _ _ __
quien en adelante se denominar liLA EMPRESA" Y de otra parte el
seor
, mayor de edad vecino de
Medelln,
identificado
con
la
cdula
de
ciudadana
No.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _de
, quien actua en su propio
nombre y en adelante se denominar "El CONTRATISTA" manifiestan que
ambos han celabrado un contrato civil de obra que se regula por las normas aqu
estipuladas, contrato que se celecra de acuerdo con la manifestacin de voluntad
que se expresa:
a) "EL CONTRATISTA" tiene COno actividad comercia! e-:!=b!e, ejecutar obras
civiles por sistema de contrato, ya por precio unitario o por acta de obra.
b) Para ejecutar su actividad "El CONTRATISTA" tiene trabajadores a quienes
paga su salario, y es propietario de sus elementos de trabajo, salvo maquinaria
muy especializada que ser suministrada por IIEl EMPRESARIO".
CLAUSULA PRIMERA:
obra
ciudad
de
de
adelante especificados:
"El CONTRATISTA" se obliga a ejecutar, en la

localizada en
de la
en
un
tiempo
mximo
das y por sus respectivos valores, los trabajos
CLA.USULA SEGUNDA: Las partes para mayor claridad dojan establecido que
los materiales a usar en la obra estipulada, sern suministrados por "EL
E'\IiPR.ESARIO" con las especificaciones de proporcin, cantidades de mezcla y
dems condiciones en que debe realizarse su ejecucin.
CLAUSULA TERCERA: "EL CONTRATISTA" se compromete a acatar fielmente

las insinuacones y ordenes de carcter tcnico que le imponga 11 EL
EMPRESARIO" o sus encargados. As! mismo "EL CONTRATISTA" se somete a
seguir estrictamente el orden de trabnjo impuesto por "EL EMPRESARIO" o sus
representantes.
CLAUSULA CUARTA: "EL CONTRATISTA" ser el nico responsable en el
caso de que en la realizacn de la obra se causen dat'los a terceros y en
consecuencia responder de la indemnizacn de perjuicios que puedan
derivarse por estos hechos.
CLAUSULA QUINTA: "EL CONTRATISTA" asumir toda responsabilidad que
por mala ejecucin de la obra se presente antes y despus de ejecutada la obra,
en su defecto, autorizar al "EL EMPRESARIO" a cobrar el valor por materiales,
mano de obra y dems gastos que puedan incurrir en sus rem'Jdelacin y/o
:~:;G~:~rccI6n "
CLAUSULA SLXTA:
IIEL CONTRATISTA" no estar sujeto a horarios o
reglamento de trabajo de "EL EMPRESARIO", pero ste tendr facultades para
fiscalizar el empleo de los materiales y la calidad de la obra, para que su
desarrollo se ajuste a lo convenido entre las partes.
CLAUSULA SEPTIMA: "EL CONTRATISTA" se compromete a no ceder, este
contrato, ni a subcontratar en todo ni en parte este contrato sin autorizacin previa
y expresa de "LA EMPRESA".
CLAUSULA OCTAVA: "EL CONTRATISTA" es verdadero y nico patrono frente

a sus trabajadores y acta con ellos en plena autonomla, tcnica, administrativa y
financiera y es libre de su vinculacin y desvinculacin. Pero deber informar al
residente de la obra o quien este designe sobre los ingresos y retiros de personal,
como medida de control interno de la obra.
Asl mismo, "EL CONTRATISTA" garantizn expresamente que todo trabajador que
vincule a la obra deber estar afiliado aII.S.S.
CLAUSULA NOVENA: 'EL EMPRESARIO"
se obliga a pagar a "EL
CONTRATISTA" In obra estipulada en la clusula primera as!: Mediante cortes
_ _ _ _ _ _de obra ejecutada, realizados los
para cancelar los viernes siguientes el ochentn y siete por ciento (87%) del valor
de los trabajos renlizados por "EL CONTRATISTA", en ese periodo de tiempo
CLAUSULA DEClrv1A: "EL CONTRATISTA" pma garantizar el cumplimiento de '.
las obligaciones que le impone este contrato, as como para responder del pago
de la tot::.ll:dad de las prestaciones socnles o de las indemnizaciones que se
causen a fGlvor de los trabajadores que ocupe en la realizacin de la obra,
faculta a "EL EMPRESARIO" oara retener elR I;:: linllr!;Clrinn spm;::n;:1 IJn trRcR
por ciento (13%) del vZllor del tmbc:ljo reulizudo pura creur un fondo de reservu
que queda en manos de "EL EMPRESARIO",
quien lo devolver a "EL
CONTRATISTA" cuando ste haya entregado la obra a entera satisfaccin de
"EL EMPRESARIO" Y adems presente las respectivas constancias de paz y
salvos por concepto de salarios y prestaciones sociales de los trabajadores que
hayan empleado en el desarrollo o cumplimiento de este contrato.
CLAUSULA DECIMA PRIMERA:
"EL EMPRESARIO" podr en cualquier
momento declarar caducado el contrato, en los siguientes casos a) Por muerte de
"EL CONTRATISTA" b) Si la obra no se ejecuta en el tiempo acordado c) Si "EL
CONTRATISTA" no adelanta la ejecucin de los trabajos en forma que pueda
cumplir la realizacin de la obra en el plazo estipulado. d) Si "EL CONTRATISTA"
no emplea en el desarrollo de la obra los materiales concedidos, o no cumple con
las dems condiciones del contrato y por lo tanto, la ejecucin de la obra no se
ajusta a las especificaciones J calidad requerid;::: ~}S "EL CON"FRATISTA"
incumple lo acordado en la clusula octava sobre la afiliacin al I.S.S.y sobre el
informe de ingreso y retiro de per:ional.
CLAUSULA DECIMA SEGUNDA: En ningn caso este contrato se entender de
trabajo, por lo tanto, "EL CONTRATISTA" no podr reclamar derechos o ninguna
prestacin social.
CLAUSULA DECIMA TERCERA: Lns diferencias que surjan entre las partes
como causa de este contrato sern resueltas por un tribunal de arbitramento
conformado por tres abogados titulados nombrados por el Colegio de Abogados
de Medelln, quienes dictan su fallo en derecho en un trmino de ciento ochenta (
180 ) das, contados desde su integracin; los honorarios de los rbitros sern
pagados por ambas partes.
CLAUSULA OEClrv1A CUARTA: Los gastos que se causen para la formalizacin
de este contrnto sern pagndos por ambas partes en igual proporcin.
Se firma en la ciudad de Medellln n los
________de 199__ por las pnrtes contratantes.
LA. Ef,fPRES\
Nit.
TEST1GO,_ _ _ _ _ __
duS del mes de
EL CONTRATISTA
c.c. No.
TESTIGO:_ _ _ _ _ __
"
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Qu nivel educativo tiene?

Trabaja en sociedad o a ttulo personal?

Es demasiado grande su organizacin? O acaso es demasiauo pequea?

Qu concepto merece su disciplina personal como empresario?

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Viaja mucho a otros sitios dejando el trabajo en manos de subalternos?

Se sabe si en situaciones difciles ha respondido bien?

Se ha distinguido por su cumplimiento, por lo contrario?

Sus subaltemos trabajan al destajo,

lOS SUBCONTRATOS DE CONSTRUCCION

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Una clave para el xito del proceso constructivo, es rodear

1.5 ETAPAS DE LA CONTRATACION _ _ _ _ _ _

Cuando se habla de contratacin de obras de construccin, entendie

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