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NDICE
Nota editorial. .............................................................................................
Presentacin (de Carlos Mendoza Potell) .................................................
Reconocimientos ........................................................................................
Prefacio a la tercera edicin .......................................................................
A propsito de la segunda edicin ..............................................................
Introduccin a la primera edicin ...............................................................
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CAPTULO I
PROBLEMAS DE LA NACIONALIZACIN PETROLERA
EN VENEZUELA ...........................................................................................
Evolucin de la explotacin petrolera ........................................................
Promulgacin de la Ley sobre Bienes Afectos de Reversin .....................
Anteproyecto de la Ley Orgnica que Reserva al Estado
la Industria y Comercio de los Hidrocarburos ...........................................
Se justifica una indemnizacin? ...............................................................
Medidas precautelativas .............................................................................
Los aspectos laborales ................................................................................
Nacionalizacin: para quin y para qu? ..................................................
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CAPTULO II
EL EJECUTIVO NACIONAL DESNATURALIZA LA
NACIONALIZACIN PETROLERA ..........................................................
Introduccin ...............................................................................................
Camino hacia la desnacionalizacin ..........................................................
Debate en el seno de la Comisin de Reversin en torno
a las empresas mixtas y comercio exterior .................................................
Las empresas mixtas ..................................................................................
La estrategia de comercio exterior de los hidrocarburos ...........................
Otras modificaciones al Proyecto ...............................................................
Consideraciones finales ..............................................................................
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CAPTULO III
ES SUFICIENTE EL ACTO DE NACIONALIZACIN? ....................... 83
Actas de avenimiento para el pago por indemnizacin .............................. 85
CAPTULO IV
LOS CONVENIOS DE ASISTENCIA TCNICA ..................................... 91
Introduccin ............................................................................................... 91
Los contratos de asistencia tcnica ............................................................. 92
Anlisis de las clusulas ms significativas ............................................... 93
Testimonio y evaluacin ............................................................................. 107
CAPTULO V
LA POSNACIONALIZACIN ............................................................... 109
Poltica del MEM y la ejecucin por Pdvsa (1976-1978) .......................... 109
Los contratos de comercializacin ............................................................. 109
Qu ocurre con la produccin? ................................................................. 109
Contratos de comercializacin .................................................................. 114
Clusula de tolerancia - Control de la produccin ...................................... 116
Quin determina los precios? ................................................................... 117
Los descuentos directos ............................................................................. 118
Valores de exportacin despus de la nacionalizacin ............................. 120
Compensacin real por la prdida del valor adquisitivo
del ingreso petrolero ................................................................................... 122
Otros elementos que afectan el poder adquisitivo del ingreso petrolero ... 126
Equivalencia del precio de realizacin (promedio) de Venezuela
en dlares por barril, 1979-1994 ................................................................. 127
CAPTULO VI
LA ESTRATEGIA ENERGTICA DEL MUNDO CAPITALISTA
DESARROLLADO DENTRO DE LA ACTUAL CRISIS MUNDIAL
La nueva estrategia energtica de los poderes capitalistas ........................
Pacto entre Estados Unidos-Arabia Saudita y otros pases ........................
Poltica de desprestigio de la OPEP ...........................................................
La baja de los precios del petrleo como resultado
de esa estrategia energtica ........................................................................
Las economas nacionales de los pases de la OPEP
y la dinmica de los precios del petrleo ...................................................
El caso de Venezuela ..................................................................................
Carencia de una poltica petrolera .........................................................
La incoherencia de la poltica de desarrollo econmico .......................
Posibles soluciones a la crisis presupuestaria actual .............................
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CAPTULO VII
LA INTERNACIONALIZACIN PETROLERA .................................. 145
Convenios de asociacin con entes pblicos y privados en el exterior ...... 145
La internacionalizacin justificable ............................................................ 147
Argumentos dados por Pdvsa en torno a la internacionalizacin ............. 149
Objetivos propuestos y resultados .............................................................. 152
Los estados financieros de los negocios de Pdvsa en el exterior ............... 156
Conclusiones .............................................................................................. 161
Anexos ....................................................................................................... 163
CAPTULO VIII
LOS REPAROS PETROLEROS Y EL INTERS NACIONAL
(EL CASO DE VENEZUELA) .................................................................. 171
La reforma tributaria de 1966 y el impuesto selectivo a las petroleras ...... 172
El precio de referencia y la transaccin de los reparos petroleros
(1957-1965) ................................................................................................ 172
La evasin fiscal y Proyecto de Ley de Reforma Parcial ......................... 173
Los reparos petroleros formulados por la Contralora ............................... 175
El avenimiento ........................................................................................... 176
Argumentos de las ex concesionarias ........................................................ 177
Negligencia del Ejecutivo Nacional ........................................................... 177
CAPTULO IX
ES RAZONABLE EL PLAN DE PDVSA? ........................................ 181
CAPTULO X
OBJETIVOS Y CONSECUENCIAS DE LAS ASOCIACIONES
ESTRATGICAS. PROYECTO CRISTBAL COLN ..................... 187
Introduccin ............................................................................................... 187
Antecedentes necesarios ............................................................................ 187
Los convenios operativos ........................................................................... 190
Las asociaciones estratgicas ................................................................. 191
Condiciones para los convenios de asociacin ......................................... 191
Proyecto Cristbal Coln ........................................................................... 193
Por cul ley deber regirse el Proyecto Cristbal Coln? ........................ 193
Para qu modificar el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin? ............... 194
Objetivos del Convenio Cristbal Coln ................................................... 196
Alcances del Proyecto ................................................................................ 196
Acuerdo de formacin del Proyecto Cristbal Coln ................................ 199
El rgimen de control de la empresa .......................................................... 199
El rgimen fiscal ........................................................................................ 200
Rebaja de la tasa impositiva del 67,7% al 30% ......................................... 201
Garantas de mantener el rgimen fiscal .................................................... 201
Negociacin de la regala ........................................................................... 202
Eliminacin de los valores fiscales de exportacin .................................... 206
El valor de retorno ..................................................................................... 208
Arbitraje internacional. Violacin de la Constitucin Nacional ................ 209
Repercusiones ambientales ........................................................................ 209
Conclusiones .............................................................................................. 210
CAPTULO XI
HACIA DNDE VA PDVSA? ............................................................. 211
Evolucin de la actividad petrolera y consecuencias financieras y fiscales ... 211
Los valores fiscales de exportacin ............................................................ 213
La regala petrolera .................................................................................... 215
CAPTULO XII
LA APERTURA PETROLERA, LOS CAMBIOS MUNDIALES
Y LA ECONOMA VENEZOLANA ......................................................
Introduccin ...............................................................................................
El contexto internacional: tiempos de conflictos y transformaciones ........
Las perspectivas del petrleo en el mundo ................................................
Surgimiento de las empresas estatales petroleras en Amrica Latina ........
Desmoronamiento de las empresas estatales .............................................
Qu va a ocurrir en Venezuela? ................................................................
El papel de Pdvsa .......................................................................................
Hacia dnde va Pdvsa? .............................................................................
Grave error histrico ..................................................................................
La propuesta del proceso de apertura .........................................................
Fundamentos para la apertura ....................................................................
La apertura y la OPEP ................................................................................
Necesaria reflexin .....................................................................................
Redimensionar el Plan de Expansin de Pdvsa .........................................
Anlisis del Marco de condiciones propuestas .......................................
Sin prejuicios ni silencios interesados .......................................................
Conclusiones ..............................................................................................
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CAPTULO XIII
PDVSA Y EL DOMINIO TRANSNACIONAL ..................................... 261
Hacia la desnacionalizacin petrolera ........................................................ 261
Introduccin ............................................................................................... 261
El proceso de licitacin de las reas para la exploracin
y explotacin de hidrocarburos .................................................................. 262
La apoteosis de la desnacionalizacin ....................................................... 263
Resultados del proceso de licitacin .......................................................... 264
Debate parlamentario sobre los convenios de asociacin ........................... 264
Acuerdos previos a la licitacin ................................................................. 272
Ajuste de la regala petrolera ..................................................................... 273
Recuperacin acelerada de las inversiones ................................................ 276
El ajuste por inflacin ................................................................................ 279
Aumento de la tasa de crdito fiscal por inversin .................................... 280
Presiones transnacionales ........................................................................... 281
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NOTA EDITORIAL
El Banco Central de Venezuela presenta la Coleccin Venezuela y su Petrleo
como un aporte al rescate de textos en los cuales ha quedado plasmada la lucha de
la nacin venezolana por la soberana sobre sus recursos de hidrocarburos.
Ese combate, librado en la mayora de las oportunidades en condiciones de inferioridad frente a los carteles petroleros internacionales, fue registrado por cronistas e investigadores en obras que, durante dcadas, constituyeron las fuentes
bibliogrficas para la docencia en las universidades nacionales.
Sin embargo, desde mediados de los aos ochenta del siglo pasado, por la imposicin de los dogmas del libre mercado y la aceptacin acrtica de la globalizacin
impulsada por el Consenso de Washington, el estudio de la poltica, legislacin,
sociologa y economa de los hidrocarburos fue minimizado y, en algunos casos,
extirpado de los respectivos programas de cada una de esas carreras en casi todas
las universidades del pas. El enfoque de estos temas se redujo a lo estrictamente administrativo-tcnico y a la informacin corporativa orientada a la justificacin de las polticas de privatizacin y apertura incondicional al capital petrolero
internacional.
Por ello, se puede afirmar, sin duda, que la mayora de los profesionales de las
ciencias sociales egresados en los ltimos 30 aos de las universidades venezolanas han recibido una muy reducida informacin sobre la historia y fundamentos de
las polticas pblicas en materia de hidrocarburos.
En el contexto de la profunda crisis econmica y social que se vive en el mundo
y el consecuente derrumbe de la mitologa neoliberal, se renueva la vigencia del
pensamiento econmico nacionalista y se impone la revisin de sus fundamentos
filosficos e histricos. Tal es el propsito al que quiere contribuir esta coleccin.
PRESENTACIN
El Banco Central de Venezuela dedica este primer volumen de la Coleccin Venezuela y su Petrleo a quien fuera el principal promotor de esta iniciativa editorial y
Presidente de la institucin hasta el da de su fallecimiento, el doctor Gastn Parra
Luzardo.
Para hablar de la personalidad del autor apelaremos a extractos de las palabras
pronunciadas con motivo del homenaje pstumo que se le rindiera en enero de
2009 en Maracaibo, al designar con su nombre el auditorio de la subsede del BCV
en esa ciudad.
La vida de Gastn Parra Luzardo, su lucha incansable en defensa de la soberana
nacional sobre su ms valioso patrimonio, constituyen un autntico apostolado.
Un ejemplo de perseverancia en los principios, que debe ser imitado, un mandato
para todo venezolano consciente de su gentilicio y de sus responsabilidades nacionales. Segn sus propias palabras, plasmadas en la Introduccin de la primera
edicin de esta obra, en 1995:
Examinar y reflexionar sobre cules han sido las relaciones y causas que han impedido
una genuina nacionalizacin del principal recurso natural agotable con que cuenta
Venezuela; desentraar por qu se ha permitido de manera preponderante, absorbente
y dominante la presencia del capital transnacional en la planificacin, desarrollo y aplicacin en la estrategia energtica del pas e investigar el por qu la actividad petrolera
no ha estado orientada al servicio de la economa para impulsar la transformacin del
proceso econmico, poltico y social, en beneficio de la colectividad, es un compromiso
insoslayable que debe asumirse con la mayor responsabilidad histrica.
Gastn Parra jams eludi esa responsabilidad, asumida desde muy joven, al identificarse con el ideario socialista. Se mantuvo fiel a esas convicciones en todas las
circunstancias que le toc vivir, muchas veces amargas y frustrantes, al punto de
generar la desilusin, el cansancio, la renuncia y desbandada de muchos otros.
Era, por sobre todo, un ideario sustentado en el ms profundo estudio de autores
e investigadores sociales de todas las corrientes del pensamiento econmico y social, ratificado constantemente en la lucha diaria por impulsar el pleno desarrollo
de la soberana nacional, en el combate contra las fuerzas internacionales que nos
imponan la dependencia y contra los voceros nativos del entreguismo.
El suyo nunca fue un ideario libresco y de catecismo, sino que se forj continuamente en la observacin y el anlisis de nuestra realidad nacional y latinoamericana, subdesarrollada y dependiente, sometida al saqueo de las potencias imperiales
y grandes corporaciones internacionales.
De esas constataciones y experiencias surgi su permanente y radical identificacin con las causas de la justicia social y de defensa de la soberana nacional, la
bsqueda constante de un camino hacia el desarrollo integral de Venezuela y de su
poblacin. De all su humanismo e integridad, su vertical comportamiento, acorde
con la clara percepcin que tena sobre lo que era su responsabilidad histrica.
La problemtica de la economa y poltica petrolera venezolanas, de los procesos de generacin, distribucin y apropiacin de la renta petrolera, el carcter
dependiente del desarrollo econmico del pas que esa actividad contribuy a
reforzar durante tantas dcadas y la bsqueda de alternativas que superaran esa
dependencia rentstica, fueron los temas en los cuales centr su actividad de
investigador.
En 1974, cuando ya contaba con una larga experiencia docente en las materias
de Economa Petrolera y Economa Venezolana, y siendo Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia (LUZ), fue
designado representante del Consejo Nacional de Universidades en la Comisin
Presidencial de Reversin Petrolera. En el seno de esa Comisin y junto a otros
ilustres venezolanos batall durante todo ese ao para hacer surgir, segn sus palabras, la esperanza de abrir caminos en la bsqueda de una nacionalizacin que
realmente fuera para el pueblo venezolano, que creara y afianzara la autonoma de
decisin.
Ms precisamente, tal como lo expresara en octubre de 1974 en una conferencia en
la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia y lo
ratificara el 28 de noviembre de ese mismo ao, en el Instituto de Investigaciones
Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico:
queremos una nacionalizacin del petrleo para beneficio del pueblo venezolano,
una nacionalizacin genuina, real, que contribuya con corregir y no con reforzar la desigual distribucin del ingreso en nuestro pas; una nacionalizacin petrolera que sea un
soporte firme y poderoso para avanzar en el camino de la liquidacin de la dependencia
estructural; una nacionalizacin que sea el fundamento de una sociedad en la que, por
lo menos, las diferencias entre las clases sociales en Venezuela sean menos marcadas
y donde la pobreza no reine y la riqueza abunde. Queremos una nacionalizacin para
el pueblo venezolano y que est al servicio de la humanidad entera, sin distinciones ni
privilegios. Queremos, en suma, una nacionalizacin para que la produccin y distribucin de los medios materiales sirvan para satisfacer las necesidades humanas.
Pero, como l mismo lo seala en el libro que hoy presentamos, las modificaciones
realizadas por el Ejecutivo al proyecto original presentado desvirtuaron lo que
pudo haber sido una autntica nacionalizacin. Esas modificaciones se centraron
en la insercin en el artculo 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos acerca de la posibilidad de que las actividades
reservadas pudieran ser desarrolladas por empresas mixtas.
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de nuevas concesiones y el voluntario enanismo en el que fue mantenida la Corporacin Venezolana del Petrleo durante sus 15 aos de existencia.
El dilema tena soluciones divergentes pero perfectamente identificables.
Una, era la preparacin del pas para asumir plenamente el control de su industria. Esta opcin, defendida por los sectores de avanzada del pas, fue delineada
en trminos de posibilidad realizable por Juan Pablo Prez Alfonzo, al postular,
dentro de su pentgono petrolero, junto al principio de no ms concesiones, la
creacin y desarrollo de la CVP.
Pero esa posibilidad fue eludida, ignorada e incluso desnaturalizada con la negociacin de unos contratos de servicios diseados originalmente durante la presidencia de Rmulo Betancourt y ejecutados infructuosamente durante la primera
gestin presidencial de Rafael Caldera, los cuales, como lo demostraran en su
oportunidad diversos analistas, no fueron otra cosa que concesiones disfrazadas
para burlar el principio constitucional que prohiba nuevos otorgamientos de las
mismas.
La segunda de las opciones a que nos referimos es, desde luego, la propiciada por
las compaas petroleras y sus voceros en Fedecmaras.
Los esfuerzos de este sector se van a encaminar a la bsqueda de una alternativa
cnsona con la preservacin de su participacin privilegiada en el negocio. Una
nueva frmula de asociacin dependiente con el capital transnacional que incorporara algn maquillaje renovador era la solucin ms saludable, si se miraba con
los ojos geopolticos de sus proponentes criollos.
Los ya mencionados contratos de servicio fueron, precisamente, el primer ensayo
de esa frmula alternativa y preservadora de la buena salud del negocio. El largo
debate en torno a estos contratos y su ulterior frustracin, con el escndalo de los
sobornos otorgados por Occidental Petroleum incluido, vienen a constituir una
expresin de la confrontacin entre las dos opciones mencionadas, confrontacin
alrededor de la cual ha girado la poltica petrolera de los ltimos 80 aos, y que se
ha resuelto siempre con el predominio de los sostenedores de la asociacin incondicional con el capital petrolero internacional.
As, pues, la nacionalizacin, evento culminante de la poltica petrolera venezolana, plasm, en realidad, el estado de las fuerzas de estas dos posiciones y, no
siendo una excepcin de la tendencia secular, tambin en esa oportunidad termin
por triunfar el partido de la asociacin transnacional.
De manera tal que, al cabo de un forcejeo tras corrales, la nacionalizacin viene a
ser convertida en su opuesto: un pacto laboriosamente trabajado que propiciar el
mantenimiento y la ampliacin, en extensin e intensidad, del control transnacional sobre el petrleo venezolano. All comenz el derrumbe de la esperanza con la
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ventajas, para los intereses de las compaas y del sistema en general, de darle una
va de escape al peligroso vapor del nacionalismo, en un ensayo titulado La crisis
del petrleo, esta vez el lobo ha llegado (Foreign Affairs, abril 1973).
Segn este autor, un gran nmero de funcionarios de las empresas petroleras examinaba las posibilidades de establecer un nuevo sistema de relaciones con los
pases productores, pues se haca evidente cada da que la era de las concesiones
estaba agotndose, ...una nueva y dramtica oferta a los productores podra garantizar la tranquilidad durante otra generacin y en particular al hacer referencia
a la situacin que se viva entonces en el Medio Oriente, que ya haba conducido a
dos nacionalizaciones no amistosas, en Irak y Argelia, concluye que no sera fcil,
ni aun deseable resistir un cambio en esos momentos, porque:
Sin importar lo que resulte de los acuerdos existentes, las compaas continuarn desempeando un papel importante en el transporte, refinacin y distribucin del petrleo, y es
muy probable que tambin lo harn en la produccin del petrleo durante los prximos
diez aos.
Las reflexiones de Akins pasaron a formar parte del sustento de la estrategia principal de las grandes corporaciones petroleras en sus relaciones con los pases productores, como lo demostraron los acuerdos de participacin y nacionalizaciones
parciales a que se avinieron esas empresas con los pases del Medio Oriente.
En una fecha tan lejana como 1969, otro de los investigadores a los que nos
referimos, Gerard M. Brannon, de la Fundacin Ford, elabor unas propuestas
de Polticas respecto a la OPEP como parte de un informe para el proyecto de
polticas energticas de esa Fundacin, en el cual aporta argumentos similares a
los expuestos y popularizados por Akins cuatro aos despus:
Las leyes tributarias, hasta de esos pases son ms difciles de cambiar que los precios.
Si los pases productores se aduearan efectivamente de la produccin petrolera, su
inters estara en seguir empleando la burocracia existente de las compaas petroleras
para utilizarla como administradores y tcnicos de la produccin. La gran diferencia
estara en que los pases productores podran fijar los precios y no tendran el recurso
de los impuestos para asegurar la disciplina de precios contra los pases particulares
atrados por la perspectiva de una venta mayor a un precio ms bajo.
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inactivos y los convenios de asociacin bajo el esquema de ganancias compartidas vendidos ambos bajo el eslogan de la apertura.
Pero la realidad fue que, desde un principio, es decir, desde 1976, en cada escaramuza meritocrtica por defender su autonoma operativa frente a la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central y el crecientemente desvalido y colonizado Ministerio de Energa y Minas, por imponer su visin de negocios
y de produccin incremental a cualquier precio frente al rentismo estatista en
eventos tales como el cambio de patrn de refinacin, la internacionalizacin, la
orimulsin, los proyectos de mejoramiento de crudos extrapesados y la entrega
de los campos marginales, se quedaron pedazos de soberana, de capacidad de
control y fiscalizacin, de jurisdiccin de las leyes y tribunales nacionales y, como
se constat entonces en las cifras aportadas por la propia industria, de integridad
de la participacin nacional en un negocio que fue controlado en todos sus intersticios, capilarmente, por el poder econmico privado nacional y transnacional que
rebanaba para s las mayores tajadas: el poder petrolero.
El intento de cambiar este rumbo iniciado en 1976, puesto de manifiesto en 2002
con la designacin de un directorio de Pdvsa presidido por Gastn Parra Luzardo,
dispuesto a hurgar en los ms recnditos recovecos del secreto petrolero que se
esconda tras las hermosas presentaciones de sus ejecutivos y las consolidaciones de sus artfices contables, fue uno de los factores desencadenantes del golpe
petrolero de abril de ese ao.
Esos mismos temores los llevaron luego, a finales de ese ao y a comienzos de
2003, a utilizar todas sus recursos, incluido el chantaje terrorista, para imponer su
particular visin de la democracia, una que fuera complaciente con sus negocios
y no invocara viejas, desteidas, desfasadas, rentistas y amenazantes posturas
nacionalistas.
Tal es, pues, la naturaleza del derrumbe antinacional que describi el autor prologado en su obra de 1995.
La actualidad y pertinencia de esta reedicin quedan de manifiesto en los proyectos y propuestas que siguen postulando los partidarios de una asociacin incondicional con el capital petrolero transnacional, quienes condenan toda reivindicacin
del inters nacional como expresin simple de estatismo populista, enfrentado a la
modernidad del libre mercado y la globalizacin.
Carlos Mendoza Potell
Julio de 2009
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RECONOCIMIENTOS
En estos ltimos veinte aos, durante los cuales fueron surgiendo varios de los
textos que integran este libro, tuve el privilegio de contar con la valiosa ayuda y
estmulo, que a travs del dilogo y el intercambio de ideas, me brindaron profesores, maestros y amigos. Entre ellos: Diego Hernndez Daz, D.F. Maza Zavala,
Francisco Mieres, Hctor Malav Mata, Pedro Miguel Pareles, Armando Crdova,
Diego Luis Castellanos, Pedro Esteban Mejas, Irene Rodrguez Gallad, Jos Consuegra H., Fernando Carmona, Carlos Mendoza Potell, Jess Molero, Manuel
Morales, Nstor Castro Barrios, Gernimo Tudares M., Evaristo Mndez, Olga
Arenas, Nebis Acosta, Wintila Garrillo, Vinicio Daz y Carlos Yicn, hermano y
compaero de la vida.
Debo agradecer al maestro Diego Hernndez Daz, de condicin humana insuperable, sus permanentes orientaciones y consejos, plenos de sabidura, sobre el
proceso de la formacin y desarrollo en torno a los problemas econmicos sociales, culturales y de toda ndole que han contribuido con mi formacin como
economista y como venezolano.
Es de justicia reconocer que fueron muchas las dudas que logr despejar a travs
del ejercicio de la docencia, porque al tratar de ensear se aprende. Mi eterno agradecimiento a todos mis alumnos de la Escuela de Economa de La Universidad
del Zulia y, en especial, a la promocin de economistas que me hizo el inmenso
honor de otorgarle mi nombre. Gracias a Milagros Valbuena, por la dedicacin e
inters en mecanografiar la mayor parte de los ensayos que integran esta obra. A
la directora de Ediluz, licenciada Josefa Barboza, Alcira de Portillo, Jess Enrique
Medina y Yunary Arrieta, expreso mi gratitud por la eficiencia y pulcritud desarrolladas para la impresin y presentacin de esta obra; de igual manera, para Alonso
Zurita, por haberse consustanciado con el contenido de esta investigacin y haber
logrado, con su creatividad, el diseo de la portada.
No sera justo dejar de reconocer la labor realizada por una de mis hijas, Isabel,
estudiante de Letras de La Universidad del Zulia. Con ella sola leer y corregir
mucho del material elaborado, fundamentalmente, durante los ltimos seis meses
de trabajo intenso, con el objetivo de concluir la investigacin y fuera publicada
en ocasin de los veinte aos de haberse promulgado y puesta en vigencia la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
y nacional dieciocho (18) nuevas reas petroleras que cubren una extensin de
6.875 kilmetros cuadrados, y comprenden cerca de tres mil pozos, de los cuales,
alrededor de 700 producen 73 mil 680 barriles diarios, en su mayora livianos y
medianos, y con posibilidades de alcanzar 516 mil barriles por da durante los
prximos cinco aos. Las expectativas de reservas probadas estn cercanas a los
4.600 millones de barriles de crudo, que las empresas operadoras obtuvieron a un
costo unitario mnimo.
Todos esos hechos y sus incidencias para la sociedad venezolana se analizan e
interpretan, con la documentacin precisa oportuna y con el mayor rigor cientfico, en el captulo decimotercero que hemos actualizado para esta tercera edicin.
De sumo inters para una cabal y mejor interpretacin de la realidad histrica de
nuestro pas, en cuanto se refiere a las cuestiones sealadas, se analiza todo lo
acontecido en el debate parlamentario en torno a los convenios de asociacin. Por
la trascendencia del tema, era de esperarse que en el Congreso se desarrollara un
fructfero debate con la consideracin de las ideas y enfoques rigurosos sobre la
materia. Pero infelizmente esa expectativa result frustrada, y en vez de una discusin trascendente, tuvo lugar una controversia caracterizada por la ausencia de
aporte sobre la materia.
Esta nueva edicin, en tan breve lapso, de un libro de la naturaleza y contenido como lo es De la nacionalizacin a la apertura petrolera: derrumbe de una esperanza, no deja de constituir un signo muy positivo que incita a la mayor fuerza para
escribir, con el propsito de convocar a la reflexin, sin intransigencia dogmtica
en torno a la problematizacin de la economa venezolana.
Imbuidos de nuestra obligacin intelectual y ciudadana, una vez ms afirmamos
que el sueo de la nacionalizacin petrolera no se ha deshecho con el tiempo, que
la utopa contina vigente, que el sueo es un presentimiento que se vuelve realidad y se transforma en profeca.
Septiembre de 1998
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De la nacionalizacin
a la apertura petrolera
Derrumbe de una esperanza
pases la forma y manera de insertarse en la economa mundial, sin poder de decisin propia, como una individualidad inerte. De esa manera nuestros pases se
consolidan como simples apndices o prolongaciones del monopoder mundial,
castrando as la capacidad de desarrollo de polticas nacionales e impidiendo la
posibilidad de elegir el camino propio. En tal situacin se consolida y acrecienta
la dependencia y la dominacin.
En esta etapa del desarrollo capitalista no hay lugar para la planificacin, expansin y aplicacin de la estrategia econmica, poltica y social que pretenda estar
sustentada sobre bases firmes, con pleno conocimiento de la realidad nacional y
que permita acciones viables en la bsqueda del genuino desarrollo integral, orgnico y sostenido en beneficio de la poblacin.
En tales condiciones, toda la economa deber estar al servicio de los intereses de
la globalizacin y no de la solucin de los problemas peculiares y bsicos del pas.
Infaliblemente, el actual proceso de insercin en la economa internacional implica que los intereses nacionales sean desechados y tal cual afirma Bertrand Russell:
La sociedad de expertos... Ensear lealtad para con el gobierno mundial y har
que el nacionalismo sea considerado como alta traicin2.
Es a esta concepcin ideolgica del poder mundial a la cual la clase dominante
del pas y, en particular, la meritocracia petrolera, se aferran en adoptar como
nico y seguro camino transitable.
La estrategia, segn ellos, no puede ser otra que la de lograr ponerse a tono con los
objetivos de quienes dominan el sistema capitalista.
En nombre de la competitividad, de una infundada racionalidad econmica, de la
teologa del mercado y bajo el manto de una predicacin modernizadora, otorgando cuantos incentivos, seguridades y privilegios soliciten los inversionistas extranjeros, se proclama que nuestras economas deben abrirse sin rubor de ninguna
naturaleza.
Es cierto que han ocurrido cambios significativos en el mapa geopoltico y econmico internacional, que no es lo lgico ni razonable aislarse del proceso de la
internacionalizacin, pero precisamente por ello los pases subdesarrollados deben
asumir el desafo de acometer las grandes acciones, en la bsqueda de las autnticas soluciones que se requieren para lograr el desarrollo orgnico y sostenido en
beneficio de la poblacin, sin renunciar a la soberana ni sacrificar los intereses
nacionales, afianzando la integracin nacional y regional, y oponindose a los
procesos que impulsan la desintegracin.
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Actuando bajo esos principios es como podremos encontrar los cauces para lograr una presencia mundial que corresponda a nuestras potencialidades y no como
apndice de un nuevo orden imperial3.
No obstante, ni siquiera se repara en lo inconveniente de una apertura incondicional que provoque, como ha ocurrido en otros pases y en el nuestro, efectos
devastadores para la poblacin.
No puede ni debe concebirse la apertura a cualquier costo.
A todo ello obedece, en el caso especfico de la economa petrolera venezolana, las
polticas y acciones adoptadas por Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa). Claros
testimonios de esos hechos se evidencian en las asociaciones o alianzas estratgicas,
as como en la llamada apertura petrolera bajo la modalidad de las ganancias compartidas, que recientemente fueron aprobadas por el Congreso de la Repblica. En
esos convenios se otorgan incentivos, garantas y privilegios de manera desproporcionada, sin el intento de lograr, para la nacin, formas equitativas y ponderadas. Y
todo ello con el objetivo de que el capital transnacional participe en las diversas fases de la industria de los hidrocarburos, mediante la formacin de empresas mixtas,
lo cual es incompatible con la nacionalizacin, cuyo objetivo esencial, entre otros,
es la propiedad colectiva bajo el dominio del Estado.
Con esa poltica se afianza y acrecienta el modelo primario-exportador, y se estrangula el proceso productivo y diversificador de carcter nacional. Se consolida
la vieja y triste tesis de que el Estado sea un simple recaudador de impuestos, con
el grave riesgo de ceder mayor dominio a los mecanismos de acumulacin y, por
ende, de una desigual distribucin del ingreso nacional.
Pero sta no es la fase final en la historia del proceso desnacionalizador. An se
pretende fortalecer la subordinacin de los intereses nacionales a los externos.
Ello se patentiza al observar que desde las altas esferas del poder que ejerce Pdvsa,
se planifica e instrumenta la venta de las acciones de la industria al capital privado
internacional.
Con ese fin, el prximo paso ser el de proponer la modificacin del artculo 5 de
la actual Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos.
Andrs Sosa Pietri, ex presidente de Pdvsa, sostiene que es imperativo robustecer
a Pdvsa, consagrando sus autonomas administrativas y financieras, para lo cual
debe transformarse en una compaa annima pblica por acciones de derecho privado. Se deber proceder a la venta de acciones en los distintos centros financieros
del mundo. Otra accin de la nueva poltica es el otorgamiento de concesiones de
3 Ral Alameda Ospina. Las polticas macroeconmicas en Amrica Latina. Bogot-Colombia: Ediciones de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, 1994.
Introduccin
35
exploracin y explotacin a empresas pblicas y privadas, nacionales y extranjeras o mixtas para la exploracin de reas.... Y para lograr ese propsito propone
restituir la plena vigencia de la Ley de Hidrocarburos de 1943 y derogar las leyes
de Nacionalizacin Petrolera y del Gas sobre Bienes afectos a Reversin en las
Concesiones de Hidrocarburos4.
Ante una propuesta de esa magnitud, plena de pragmatismo, el doctor D.F. Maza
Zavala, advirti:
Toda una historia de lucha por el rescate de la actividad petrolera en manos de concesionarios transnacionales, en ms de medio siglo, no puede anularse ahora bajo la
presencia de la emergencia, cuando parece que lo ms importante es obtener recursos
aunque el costo de stos sea un regreso a la vieja dependencia rentstica del Estado...
Esto sera mucho ms que caminar sobre el filo de la navaja...5.
Es indudable que en nuestro pas ha venido ganando terreno el excesivo pragmatismo, los intereses individuales y el oportunismo. Pero los venezolanos comprometidos con las transformaciones que se requieren para alcanzar el desarrollo del
pas, imbuidos de los valores trascendentales de la vida de moral, de justicia, debemos oponernos a tal envilecimiento y poner a prueba nuestra capacidad creadora
para aduearnos de nuestro destino.
Si el pasado nos fue impuesto, no podemos aceptar que el futuro tambin lo
sea6.
Lamentablemente, el objetivo es abrirse radicalmente al capital extranjero. En esa
direccin se trabaja desde la cpula de Pdvsa, con el respaldo de la clase dominante del pas, de los dirigentes polticos y sindicales y, por supuesto, del capital
transnacional. Esta constelacin de fuerzas garantiza que se sea el camino por seguir y, con ello, excluir toda posibilidad de que el Estado tenga el dominio bsico,
estratgico sobre la industria petrolera nacional.
Hasta 1975 el poder petrolero lo ejercan las empresas transnacionales que histricamente actuaron a travs de diferentes medios de presin sobre el Estado
venezolano, para recibir beneficios de toda ndole y, de esa forma, transferir el
excedente econmico.
Ahora, el poder petrolero, centrado en Petrleos de Venezuela, es ms amplio, es
un verdadero Estado dentro del Estado. Pdvsa est presente en casi todas las
instituciones del pas, tales como: Corporacin Venezolana de Guayana, Oficina
Tcnica de Administracin Cambiaria, dependencias del Ministerio de Hacienda.
4 El Nacional, 25/07/1995.
5 Ibd., 02/08/1995.
6 Guillermo Bonfil. Diversidad y democracia, citado por Eduardo Subirats en El continente vaco,
Editorial Siglo XXI, 1994.
36
37
38
El subttulo Derrumbe de una esperanza posee una intencin polmica y hasta incitante. Ciertamente, tiene una carga pesimista pero se corresponde con la realidad
de los hechos analizados.
De nuevo han sido frustrados los sueos, las esperanzas y las luchas desarrolladas
por muchos venezolanos, con sacrificios humanos, a lo largo de la historia, por ver
realizada la necesaria y legtima aspiracin de rescatar soberanamente y de manera
integral nuestro principal recurso natural agotable.
No obstante, esa realidad no debe sumirnos en el derrotismo, al contrario, la hora
presente debe ser propicia para la formacin de conciencia, para el despertar hacia
la bsqueda de la verdad, al triunfo de las fuerzas de las ideas, acompaada por la
accin permanente.
La lucha no es nada fcil, pero tal cual afirma Albert Camus, Si la lucha es difcil,
las razones para luchar son siempre claras7.
El sueo por la autntica nacionalizacin petrolera no se ha deshecho en la
historia.
No hay espacio para el desaliento, ni para el conformismo. Debemos invitar al
trabajo permanente y constante para no dejarnos arrebatar el derecho de continuar
soando. A que una y otra vez renazca el sueo. En todo caso, si no viviramos
en la utopa no estaramos vivos8.
Agosto de 1995
39
CAPTULO I
PROBLEMAS DE LA NACIONALIZACIN PETROLERA
EN VENEZUELA*
Tratar, en primer lugar, de informar sobre algunos aspectos del proceso de la
nacionalizacin petrolera, para luego emitir los conceptos que hemos venido sosteniendo sobre la materia.
Evolucin de la explotacin petrolera
Me parece que aun cuando slo sean algunos rasgos de la industria petrolera venezolana, para lograr alguna secuencia lgica debemos recordar ciertos datos histricos. A veces acontece que en la medida en que vamos adentrndonos en la
disciplina que cultivamos, se encuentra que muchas cosas que se estn haciendo y
formulando actualmente, las dijeron hombres del pasado que lamentablemente no
son recordados o reconocidos.
Por ello considero un deber iniciar esta conferencia con unas palabras que fueron emitidas en 1918, por un hombre olvidado en Venezuela: Gumersindo Torres.
Cuando leemos la introduccin a las memorias del Ministerio de Fomento de los
aos 1917-1918-1920 y 1921, y luego las de los aos 1931 y 1932, podemos advertir que son muchos los venezolanos que en el da de hoy se encuentran atrs
respecto de lo que dicho funcionario pensaba que deba hacerse desde aquellas
fechas. Precisamente, en la Memoria del ao 1918 se dice lo siguiente:
...posteriormente y en atencin a que es tan importante el papel que desempea el
petrleo en la industria universal, y tan seguro y halagador el porvenir de este artculo,
el Ejecutivo Federal ha considerado prudente y juicioso el no aventurarse en el camino
de las concesiones de contratos que le han sido propuestas sin haber antes estudiado a
fondo tan interesante cuestin, a fin de que las determinaciones futuras sean el resultado
de la completa posesin de cuantos conocimientos sean requeridos para juzgar con
acierto y no dar lugar a que las generaciones por venir tengan el derecho de hacernos
cargos porque no supimos cuidar nuestra riqueza nacional y es el petrleo fuente segura de riqueza, ya que nuestro pas est reconocido como uno de los ms favorecidos por
la naturaleza en existencia de tales productos (cursivas nuestras).
1 Rmulo Betancourt, Tres aos de gobierno democrtico, 1959-1962, tomo II, p. 91.
42
A partir de 1958 se observa una disminucin progresiva en los precios de realizacin del petrleo, y ello, en nuestro juicio, como consecuencia de la poltica de
no ms concesiones petroleras y al decreto del 19 de diciembre de 1958, elevando
la tasa impositiva a las compaas petroleras del 26% al 45% para una renta superior a los 28 millones de bolvares. El capital monopolista provoc una crisis
econmica en el pas. En mi manera de ver, es a esto a lo que obedece la figura
de los contratos de servicio, como lo fue tambin la medida de la devaluacin
de nuestro signo monetario o de la llamada simplificacin cambiaria; en otras
palabras, a la poltica de no ms concesiones petroleras se respondi con la figura
de los contratos de servicio y a la reforma impositiva con la devaluacin, cuando
fueron publicadas las primeras bases para redefinir una poltica sobre tales contratos. Es claro que dicha poltica estaba en funcin de quien estaba en el poder,
y que la efectiva vigencia de una ley est en funcin de quien ejerce el poder;
precisamente, los contratos de servicio no han cumplido con la finalidad inherente
a su significado.
Tal cual decamos en otro trabajo2, lo que han hecho los contratos de servicio es
agravar la dependencia estructural de Venezuela, en el sentido de que en realidad
son nuevas concesiones, mayores hectreas, mayor territorio a disposicin de las
corporaciones extranjeras para explotar el petrleo. Lo que se buscaba con esta
figura era obtener una mayor participacin para el Estado venezolano, pero se
desnaturaliz la esencia de los contratos de servicio (un contrato de servicio, como
han dicho el ingeniero gelogo Pedro Mrquez y el abogado lvaro Silva Caldern, puede o debe entenderse nica y exclusivamente como cuando llamamos al
jardinero a la casa para que arregle el jardn: termin su obra, le pagamos y en ese
momento cesa cualquiera relacin que pueda existir; esto es un contrato de servicio y no lo que desnaturaliz su propia esencia, al punto de que incluso existe en
la Corte la solicitud de nulidad de los mismos).
Los precios promedio del barril de petrleo bajaron de 2,60 a cerca de 1,86 dlares
de Estados Unidos desde los aos 1956-1957 hasta 1966, lo cual indudablemente
trajo problemas serios a la economa venezolana en sus ingresos, en la balanza
de pagos, en la relacin neta de intercambio, porque en la medida en que bajaban
los precios de nuestra principal materia prima y continuaba aumentando los precios de los productos manufacturados, tenamos que dar ms barriles de petrleo
para obtener la misma unidad importada de los pases industrializados. Por esto
extraa que en la actualidad el Presidente y Vicepresidente de Estados Unidos,
estrechamente vinculados con las corporaciones internacionales y uno de ellos,
Rockefeller, precisamente accionista de las principales compaas petroleras internacionales, tengan la desfachatez de decir que los pases productores de petrleo
son los responsables de la actual crisis que est viviendo el mundo capitalista.
43
A fines de 1966 el Estado venezolano, a travs del convenio petrolero de ese ao3,
interviene en la determinacin de los precios de la industria petrolera utilizando la
ecuacin de la lnea recta (Y = 1,04 + 0,0364X), donde Y = precio base para el petrleo crudo, y X significa la gravedad del petrleo, ms un ajuste anual de USD
0,01 por barril en 1967, ms USD 0,005 interanual de 1968 a 1971. Durante la
vigencia de ese convenio, que era de 5 aos, ocurri que, a pesar de la intervencin
del Estado, el posible aumento de 1 y 0,5 fue neutralizado por las compaas
petroleras, de acuerdo con la informacin dada por el Banco Central, ya que aqullas bajaron la gravedad del petrleo en tal magnitud que neutraliz exactamente
el incremento sealado durante el primero y segundo ao4.
Ms an, las compaas petroleras obligadas de acuerdo con las leyes venezolanas
a que si vendan el petrleo a un precio superior ste era el que debera tomarse
para los efectos fiscales del pas, o sea, que si el precio oficial era de 1,90 o 2 dlares por barril pero lo vendan a 2,30 o 2,40, para los efectos fiscales sus ingresos
totales tendran que considerarse sobre la base de 2,30-2,40 y no al precio de
referencia y, por lo tanto, la participacin del Estado aumentara. Pero aconteci
que durante la vigencia del convenio las compaas petroleras informaron que
haban vendido el petrleo por debajo del precio de referencia. Ante este hecho, a
fines de 1970 fue tal la situacin en el mundo por ciertos problemas que surgieron
(tales como el cierre del Tapline, reduccin de la produccin por parte de Libia,
aumento de la tarifa de fletes de 1,10 a 2,50 dlares por barril, incremento de
la demanda, aumento de los precios), que las compaas petroleras continuaron
vendiendo a precios todava superiores; los reclamos del Gobierno venezolano de
que estaban evadiendo el fisco nacional eran rechazados sistemticamente por las
empresas, hasta llegarse a un punto tal que hubo la necesidad de una intervencin
del Estado.
En 1970 el Congreso Nacional, ante esta situacin, adopta una de las primeras
medidas de carcter soberano frente a las corporaciones extranjeras, cual fue la
de instituir valores de exportacin unilaterales para el petrleo (efectiva desde
el 18 de marzo de 1971). A partir de esa fecha, el Estado venezolano comenz a
determinar el precio en que deba venderse el barril de petrleo en el puerto de
exportacin, no en el puerto de importacin. Para la fijacin del precio se tom
como punto de referencia la cotizacin en el golfo de Mxico. Se volvi a aplicar
la ecuacin de la lnea recta para petrleos con gravedad igual o superior a 20 API
(Y = 2,20 + 0,015X) y para los crudos menores de 20 API se realizaron ajustes a
la lnea recta en una pendiente de 0,03, con lo que se introduce el concepto de la
3 Para un mayor anlisis del Convenio Petrolero de 1966, vase Consideraciones acerca del convenio petrolero, de Gastn Parra Luzardo. Economa y Administracin, no 1, ao VI, Maracaibo,
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, La Universidad del Zulia.
4 El Informe Econmico del Banco Central de Venezuela, correspondiente al ao 1967, p. 93 dice:
Los precios de referencia a utilizarse en 1967 deberan superar en un centavo de dlar por barril, los
existentes en 1966. Sin embargo, al descender la gravedad promedio del crudo extrado en 1967, descendieron los precios medios de referencia en un centavo de dlar por barril.
44
45
era la tesis que sostenan las empresas petroleras en aquella poca, lo que motiv
la necesidad de introducir al Congreso Nacional el proyecto de Ley sobre Bienes
Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, en la cual, dada esta
experiencia, se estableca que abarcaba las fases de la industria petrolera, segn el
texto del artculo 8:
Las tierras, obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que
formen parte integral de ellas; y los otros bienes adquiridos con destino o afectos a
los trabajos de exploracin, explotacin, manufactura, refinacin o transporte en las
concesiones de Hidrocarburos o al cumplimiento de las obligaciones que de ella se
derivan, es materia de utilidad pblica, y, a los efectos de la reversin, se regir por la
presente Ley.
Cualesquiera otros bienes corporales e incorporales adquiridos por los concesionarios,
se reputa que lo han sido con destino a las concesiones de las cuales es titular el adquirente, salvo prueba en contrato hecho por el concesionario a satisfaccin del Ejecutivo
Nacional, antes de realizar la adquisicin del bien, de ejecutar algunos de los actos a
que se refiere el artculo 8 o al momento de la extensin de la concesin.
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refinacin, del transporte por vas especiales, del almacenamiento. En este primer
artculo tambin se estableca la necesidad de legislar sobre el comercio exterior
de los hidrocarburos, y en un artculo posterior se indicaba que tal disposicin
sera reglamentada en el futuro. Nosotros hemos venido sosteniendo que debe
sealarse expresamente que se reserva de manera exclusiva al Estado la industria y
comercio de los hidrocarburos, y que en la parte correspondiente en que se alude al
comercio de las sustancias, se haga explcito que la exclusividad es tanto para el
comercio interno como el comercio externo. A veces se alega que stos son pleonasmos, que jurdicamente no corresponden, que son palabras que estn dems;
pero quien conozca el comportamiento de la industria petrolera en Venezuela en
el mundo sabe que cuando en una ley se dejan aspectos para que sean interpretados por los legisladores e, incluso, por la Corte o Poder Judicial, muchas veces
no resulta lo ms conveniente para el pas sino a los intereses de las corporaciones
internacionales.
En segundo lugar, respecto del comercio exterior, hay quienes sostienen que si
bien es cierto que puede ser nacionalizada la industria petrolera en las fronteras
del pas, es ilgico hablar y suponer que puede nacionalizarse el comercio exterior de los hidrocarburos. En mi juicio, es aqu precisamente donde est la clave
del proceso de la nacionalizacin de la industria petrolera. El Estado venezolano
desconoce hay que reconocerlo los mecanismos utilizados, las formas y maneras de actuar de las compaas petroleras para vender su petrleo en el mercado
internacional; se desconoce inclusive la lista de los clientes a quienes Venezuela
le vende petrleo o, mejor dicho, a quienes las compaas le venden, porque no se
han destacado los recursos humanos suficientes para conocer perfectamente y en
detalle los mecanismos de accin en el comercio internacional.
En lo anterior reside la seguridad de las compaas petroleras de que se podr
nacionalizar la industria petrolera en el territorio nacional (desde hace muchos
aos se viene comentando que las compaas estn interesadas en que las fases
ms riesgosas, las de exploracin y explotacin, queden en manos del Estado),
pero que luego sus tanqueros continuarn llegando a los puertos venezolanos y el
pas no tendr ms remedio que venderles el petrleo, de modo que los mayores
beneficios, la ms alta rentabilidad que precisamente se obtiene a travs del comercio internacional, quede en manos de las propias corporaciones. Es decir, hay
un monopolio de ese comercio exterior por parte de las compaas petroleras que
les ha hecho sentirse tan seguras. Parecera que estamos ante un concierto con un
intrprete maravilloso en el cual todas las cuerdas cantan al unsono la necesidad
de la nacionalizacin del petrleo en Venezuela (es a ltima hora cuando algunos
grupos y personas han formulado objeciones al proyecto de Ley de Nacionalizacin), y hasta las compaas transnacionales han llegado a decir que desean colaborar en tal proceso nacionalizador.
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49
Debe tenerse presente que las empresas mixtas son, precisamente, la nueva forma
y manera de actuar de las corporaciones internacionales y un instrumento para
la profundizacin de la dependencia estructural de nuestros pases. No hemos
estado ni estaremos de acuerdo, dada la actual estructura mundial del sistema capitalista, con la presencia de las empresas mixtas en cualquiera de las fases de la
industria petrolera, las cuales deben ser de responsabilidad exclusiva del Estado,
sin que lo anterior quiera decir que ste no pueda celebrar convenios o contratos
con otras entidades. Lo que se trata es de impedir que surjan empresas en las que
aun teniendo la Standard o la Royal slo el 5% o incluso el 1% del capital, tendran el poder real y estaran adems inmersas y ejerceran su influencia en todo el
proceso productivo de la actividad petrolera, dejando al Estado la responsabilidad
de la produccin. Lo que debe evitarse es que la nacionalizacin sea desnaturalizada. Tampoco podemos olvidar que faltan los aspectos prcticos y operativos de
la nueva situacin. Si bien en cierta forma este artculo segundo del proyecto ha
sido modificado, consideramos que todava hay algunos deslices que pueden
dar pie a las empresas mixtas, a pesar de que, segn lo convenido en la comisin,
en la exposicin de motivos de la Ley deber quedar expresada la prohibicin de
las empresas mixtas y la participacin estatal en ellas.
Otros de los aspectos tratados es el referente a la comisin supervisora, que en un
primer Proyecto de Ley haba sido titulado Comisin Interventora de la Industria
Petrolera, quedando en definitiva como Comisin Supervisora de la Industria Petrolera, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y formada por 12 miembros, de los cuales 8 sern nombrados por el Ejecutivo Nacional y cuatro por el
Congreso de la Repblica. De acuerdo con el Proyecto de Ley, la Comisin tendr
objetivos precisos:
Ejercer la representacin del Estado en todas las actividades de los concesionarios, a
los fines de su fiscalizacin, control y autorizacin, hasta en tanto culmine el procedimiento del juicio de expropiacin de los bienes y derechos de los concesionarios. La
fiscalizacin y control se ejercer, primordialmente, sobre la planificacin y prcticas
operacionales, financieras y comerciales de las empresas y sobre los sistemas y prcticas laborales de las mismas.
51
52
que sta no podr ser superior a su valor neto, segn libros, previa verificacin de los
mismos y tomando en consideracin el valor de adquisicin menos las asignaciones
para capital (depreciaciones y amortizacin) para los fines del Impuesto sobre la
Renta.
Se observa que no aparece el concepto de agotamiento por considerarse como un
derecho del Estado venezolano, que es al que se le extingue el recurso y no a las
empresas concesionarias; pero conviene que en el anlisis de estados financieros
que aparece en la Memoria de Minas e Hidrocarburos se incluya el agotamiento
como deducible y que, por tanto, su monto deber quedar incluido en los rubros de
depreciacin y amortizacin para los efectos de la indemnizacin, al igual que los
retiros de activos.
Bajo esta concepcin, las deducciones que habra que efectuar tendran que
considerar:
1. Lo correspondiente a una compensacin por agotamiento, que bien podra
ser del 18% sobre los ingresos brutos, tal cual se aplica en Estados Unidos,
donde el subsuelo es de propiedad particular; en nuestro pas es del Estado.
2. Las cantidades correspondientes al concepto de los volmenes de petrleo ya
acordadas a favor de la Corporacin Venezolana del Petrleo, de acuerdo con
los convenios de unificacin.
3. El valor correspondiente a los volmenes de petrleo que el Ministerio de
Minas e Hidrocarburos establezca en favor de la CVP sobre los yacimientos
comunes que no estn unificados, cuando los concesionarios y la CVP no
hubieren acordado estos volmenes dentro de los treinta das siguientes a la
publicacin de la presente Ley. El Ejecutivo Nacional determinar los conceptos que deben aplicarse para calcular los valores a que se refieren el punto
2 y el presente.
4. El valor relativo a los daos ecolgicos ocasionados al lago de Maracaibo,
fundamentalmente la desaparicin de la riqueza pesquera y la contaminacin
de sus aguas a travs de los derrames petroleros producidos por las siguientes causas: corrosin de las tuberas, almacenaje, estacin de flujo, pozos,
tanqueros, etctera. Se especifica que cuando los derrames son por causas diferentes a los tanqueros, el fisco nacional deja de percibir ingresos con excepcin del correspondiente a la regala petrolera; por tanto, se debera aplicar
una reparacin por este concepto. Tambin debera incluirse un monto por
las multas contempladas en la Ley sobre Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Sistema del Lago de Maracaibo, y en la Ley de Hidrocarburos en
cuanto a lo sealado en sus artculos 59, numeral 50, y 85, correspondiente a
los derrames no fiscalizados hasta la fecha de la nacionalizacin, ya que las
multas impuestas hasta el presente obedecen a los derrames fiscalizados y
53
54
Ao
Reportados
De exportacin
Dividendos
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
2.457
2.638
2.504
2.514
2.653
2.264
1.739
2.247
1.266
2.812
2.717
2.683
2.784
2.962
2.900
2.174
3.206
3.801
6.413
1.877
2.254
1.968
1.837
1.910
1.787
1.523
1.387
1.061
1.743
Promedio
fijo neto
Activo
7.932
7.665
7.298
6.810
6.714
7.104
7.411
7.447
7.384
7.223
Rendimiento de capital
fijo neto a valor %
Reportados
De exportacin
30,98
34,41
34,31
36,92
39,51
31,86
23,46
30,17
17,15
38,93
35,44
36,76
40,88
44,12
40,80
29,33
43,06
51,08
88,79
55
56
sobre el mencionado porcentaje. A pesar de haberse aumentado la tasa impositiva, la llamada tarifa B, del 60% al 63%, opinamos que el Estado venezolano,
haciendo justicia a Gumersindo Torres y a quienes lucharon por una situacin
diferente, aplique los impuestos con estos criterios. Si se procediera de tal forma
no existira duda alguna de que seran las compaas petroleras las que tendran
que pagar al Estado venezolano.
Los aspectos laborales
Las compaas trasnacionales gastan millones de bolvares anualmente para que el
obrero, el tcnico y el profesional petrolero y grandes capas de la poblacin se
modelen a su semejanza, adopten la imagen de lo que piensan y desean las propias
empresas. Los millones gastados han rendido frutos. No podemos caer en la tentacin simplista de considerar al obrero petrolero, al empleado petrolero, al tcnico
petrolero como traidores a la patria si muchos de ellos prefieren seguir laborando
para las compaas extranjeras porque se sienten ms seguros con ellas. No olvidemos que adems de esa intensa y a veces sutil propaganda que ha durado dcadas,
de ese incesante moldear de la opinin pblica de que hacen gala las compaas
petroleras, en el fondo tambin podemos y debemos advertir y reconocer que en la
historia de nuestros pases se evidencia que la administracin pblica no ha sido
una de las ms eficientes.
Creemos que tenemos que ser muy atentos y que debe tenerse mucho cuidado,
mucho celo, en la relacin con la parte laboral. Consideramos que debe actuarse muy seria y responsablemente. El Estado venezolano deber garantizar a los
trabajadores de la industria petrolera que continuarn recibiendo los salarios que
actualmente devengan y asumir seriamente la responsabilidad de las prestaciones
sociales de los trabajadores. La Subcomisin de Recursos Humanos de la Comisin Presidencial visit casi todos los centros petroleros del pas para recoger
puntos de vista y explicar a los trabajadores los problemas de la nacionalizacin;
se conoce, por lo tanto, el estado de nimo que priva entre ellos. La imagen que
proyecta el Estado en los pases subdesarrollados, la imagen generalizada que de
un modo vlido se tiene de la administracin pblica, hace pensar a muchos obreros y tcnicos y profesional petroleros que si sus prestaciones sociales pasan al
Banco Central de Venezuela pueden sufrir algunos quebrantos serios, y se sumen
en un mar de dudas porque tienen temor a la ineficiencia, a la falta de dinamismo
de la administracin pblica.
Hay que buscar una forma y una manera de actuar para que el empleado, el obrero
y el profesional petroleros se sientan seguros de que sus prestaciones sociales y
dems beneficios, como los planes de jubilacin, la educacin de sus hijos, la vivienda, etctera, lo mismo que su seguridad profesional, sern garantizados y que
tendrn que seguirse celebrando contratos colectivos de trabajo que respondan a
sus justas aspiraciones. Soy de quienes opinan que debemos hacer una bandera de
esta necesidad y luchar por el respeto a los derechos de todos los trabajadores, en
Problemas de la nacionalizacin petrolera en Venezuela
57
58
nacimiento, la CVP tuvo y tiene enemigos como los tiene ahora la nacionalizacin.
Nosotros, por el contrario, sostenemos que debe aprovecharse la experiencia de 14
aos de esta entidad estatal que puede y debe jugar un papel fundamental.
Nacionalizacin: para quin y para qu?
En verdad, es necesario lograr el apoyo consciente de los trabajadores y precisar
ante ellos que queremos una nacionalizacin del petrleo para beneficio del pueblo venezolano, una nacionalizacin genuina, real, que contribuya con corregir y
no con reforzar la desigual distribucin del ingreso en nuestro pas; una nacionalizacin petrolera que sea un soporte firme y poderoso para avanzar en el camino
de la liquidacin de la dependencia estructural; una nacionalizacin que sea el
fundamento de una sociedad en que por lo menos las diferencias entre las clases
sociales de Venezuela sean menos marcadas y donde la pobreza no reine y la
riqueza abunde. Queremos una nacionalizacin para el pueblo venezolano y que
est al servicio de la humanidad entera, sin distinciones ni privilegios. Queremos,
en suma, una nacionalizacin para que la produccin y distribucin de los medios
materiales sirvan para satisfacer las necesidades humanas.
59
CAPTULO II
EL EJECUTIVO NACIONAL DESNATURALIZA
LA NACIONALIZACIN PETROLERA
Introduccin
62
Entre las recomendaciones presentadas por Agropet al seor Presidente de la Repblica, se lee lo siguiente:
Nos permitimos sugerirle la instalacin inmediata de un grupo de trabajo integrado por
tcnicos del gobierno y por miembros de nuestra agrupacin para analizar integralmente
las recomendaciones presentadas a Ud., por la Comisin Presidencial de la Reversin.
Las observaciones de Fedecmaras y Agropet tenan como objetivo lograr la constitucin de las empresas mixtas y, de esa forma, garantizar la participacin del
capital privado extranjero en la actividad petrolera.
Camino hacia la desnacionalizacin
La presin ejercida por esas organizaciones, as como las emanadas de las corporaciones petroleras internacionales y de los posibles acuerdos previos a la intencin de nacionalizar la industria, obedeci en mucho a que el Ejecutivo Nacional
acordara realizar sustanciales modificaciones al Proyecto de Ley que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y la exposicin de motivos,
presentada por la Comisin Presidencial de la Reversin.
Con fecha 11 de marzo de 1975 el Ministro de Minas e Hidrocarburos, por instrucciones del seor Carlos Andrs Prez, presidente de la Repblica, present a
la consideracin del Congreso de la Repblica, por intermedio de la Cmara de
Diputados, la exposicin de motivos y el Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
De esa forma, en nuestro juicio, se daba inicio por parte del Ejecutivo Nacional al
camino de concretar una aparente nacionalizacin, desnaturalizando la esencia
de una nacionalizacin integral, genuina, propia, tal cual haba sido propuesta por
la Comisin de Reversin.
En consecuencia, la propuesta del Ejecutivo Nacional distorsion la finalidad propia de la nacionalizacin petrolera y, por tanto, no corresponde, en esencia, a un
legtimo acto de soberana nacional.
El Proyecto de Nacionalizacin entregado al Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo, suscit encendida polmica nacional6. El seor Presidente en su mensaje
anual al Congreso Nacional dijo:
6 La Comisin Permanente de Minas e Hidrocarburos se dedic al estudio de la materia y en el mes de
abril de 1975 design una Comisin Especial de Nacionalizacin con la finalidad de analizar el Proyecto
de Ley presentado. Durante el perodo del 15 de abril al 8 de mayo dedic su tiempo a celebrar audiencias con distintas instituciones, agrupaciones, colegios profesionales, altos representantes del Ministerio
de Minas e Hidrocarburos y de la CVP, con los coordinadores de las subcomisiones de trabajo de la
Comisin Presidencial de Reversin, ex ministros, universidades y distintas personalidades del pas.
Concluido el trabajo de la comisin, se procedi a remitir el informe correspondiente a la Cmara de
Diputados, para los efectos de su decisin, recomendando la aprobacin del referido proyecto con las
modificaciones que al efecto formularon.
El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera
63
64
est dirigida, primordialmente, al beneficio de todos los venezolanos. Con fundamento en ello, fue por lo cual estuvimos de acuerdo con que la posicin, por parte
del Estado, de ese recurso fuese desde el mismo momento de la promulgacin de
la Ley.
Mediante los artculos 2, 3 y 4 contemplados en el proyecto original, se planifica
y desarrolla toda una estrategia para el comercio exterior y, por tanto, se insiste en
que el comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control
exclusivos del Estado y se dispone que ste lo ejercer a travs de las entidades
estatales creadas o que se crearen al efecto.
En el proyecto presentado por el Ejecutivo Nacional se elimina la palabra
exclusivos.
Y en concordancia con esa propuesta, de igual manera, se modific la esencia del
artculo 5, elaborado por la Comisin de Reversin, donde se reiteraba que
est totalmente descartada la posibilidad de crear empresas mixtas o de participacin,
para la realizacin de las actividades reservadas, pero ello no excluye la celebracin de
convenios o contratos con empresas privadas para la ejecucin de determinadas obras
o servicios, por los cuales estas ltimas recibiran el pago en dinero o en especie...
El Estado podr participar como socio en una de estas empresas prestadoras de tales
servicios, lo que redundara en acopio de experiencia para el Estado y sus entes en el
campo industrial (destacado nuestro).
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El propio Presidente de la Repblica, en su discurso del 12 de marzo de 1975, reconoci que: No se me escap ni se escapa que esta alternativa causar ardorosa
controversia8.
Sin duda alguna, esas propuestas provocaron oposiciones divergentes. All se centr bsicamente el debate nacional. Y no podra ser de otro modo. Dado el alcance
de las modificaciones formuladas, era lgica la confrontacin de criterios. Para
algunos se trataba de dar mayores flexibilidades y garantizar, sin contratiempos, la
buena marcha de la industria y, para otros, ello era prueba irrefutable del acuerdo
celebrado por el Ejecutivo Nacional y las corporaciones transnacionales para lograr una nacionalizacin concertada y, por tanto, no sera posible la recuperacin
integral y genuina de la principal riqueza del pas, y aceptar una vez ms que no
somos capaces para manejar nuestra industria petrolera.
Con esas propuestas al Proyecto de Ley elaborado por la Comisin de Reversin,
se aniquila lo que hemos definido como una autntica, real, verdadera nacionalizacin petrolera. Ciertamente, no transcurrieron tres meses entre aquel acto celebrado el 23/12/74 en el Palacio Blanco, donde la Comisin de Reversin hizo formal
entrega del informe final, y el 11/03/75, cuando el Ministro de Minas e Hidrocarburos, por instrucciones del seor Presidente de la Repblica, present a la consideracin de las cmaras el proyecto reformado de la Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, para desvirtuar los fines y
propsitos de la nacionalizacin y enrumbarse hacia la desnacionalizacin.
Por estimar de suma importancia el debate que se desarroll en el seno de la Comisin
de Reversin Petrolera sobre estos aspectos, hemos credo conveniente su anlisis.
Debate en el seno de la Comisin de Reversin en torno
a las empresas mixtas y comercio exterior
Debemos advertir que ese debate, el descurrir de ideas, en torno de posiciones
encontradas, fue protagonizado en el propio seno de la Comisin de Reversin. Y
por ello estimamos oportuno, aun cuando de manera sucinta, comentar las principales intervenciones9, como testimonio de la fecunda y prolija discusin en torno
al tema considerado.
8 El Nacional, 13/03/75.
9 Hasta la fecha, ni las sntesis de las inversiones recogidas en las actas de la Comisin de Reversin,
66
En la reunin del 25/07/74, el doctor Julio Csar Arreaza, responsable de la Subcomisin Jurdico-Organizativa, present el Informe sobre el Proyecto de Ley para
la Estatizacin de la Industria (fue la primera denominacin de la Ley). Despus
de algunas consideraciones sobre el proyecto y la lectura de sus artculos, se produjeron varias intervenciones: Leonardo Montiel Ortega, al referirse, entre otros
aspectos, a la propuesta de que el comercio exterior se dejara para una ley especial,
seal que debe tenerse presente que sa es una de las actividades fundamentales
de la industria petrolera que se pretende nacionalizar y, en consecuencia, debera ser
parte medular del proyecto. Por su parte, Gastn Parra Luzardo destac en su intervencin que debera quedar claro en el Proyecto de Ley que las llamadas empresas
mixtas no tendran vigencia en la industria de los hidrocarburos estatizada. Y al
referirse al comercio exterior, recomend la integracin de un grupo especial de trabajo para estudiar, conjuntamente con la Subcomisin Econmico-Financiera, todo
lo relativo a esa actividad... El comercio exterior, enfatiz, no debe desvincularse
del proceso de estatizacin, que debe ser integral, y es conveniente establecer que se
reserve exclusivamente al Estado. Reinaldo Cervini hizo hincapi en su desacuerdo
de dejar, en alguna forma, la posibilidad del establecimiento de empresas mixtas.
En la sesin ordinaria del 15/08/74 se produjo una intensa discusin en torno a la
estrategia del comercio exterior y de lo que constitua el cuerpo orgnico de las
disposiciones establecidas en los artculos 1, 2, 3, 4 y 5. En ese debate participaron10 dieciocho personas, de un total de 27 asistentes, lo cual es indicador de lo
trascendental del tema por considerar. Despus de or los distintos criterios sobre
el particular y las propuestas formuladas, se acord aplazar la discusin hasta tanto la Subcomisin Jurdico-Organizativa presente a consideracin de la comisin
un nuevo artculo basado en las recomendaciones que formulen las subcomisiones
Operativa y Econmico-Financiera.
Las empresas mixtas
En la sesin del 29 de agosto se continu con la discusin en torno al Proyecto de
Ley, especficamente el artculo relativo a las actividades reservadas al Estado. Julio Csar Arreaza manifest que las actividades enunciadas en el artculo 1 pueden
ser ejercidas directamente por el Ejecutivo Nacional, por Institutos Autnomos o
empresas de la propiedad exclusiva del Estado. Conforme con ello se propiciaba
la constitucin de empresas mixtas. En ese respecto, Gastn Parra Luzardo observ
que como el artculo 2 del Proyecto de Ley en cuestin se refiere en su literal b, a los
llamados institutos autnomos para realizar las actividades sealadas en el artculo
ni los textos completos han sido publicados y se encuentran en los archivos del Ministerio de Energa
y Minas. Estimamos que deberan ser publicadas.
10 Gastn Parra Luzardo, lvaro Silva Caldern, Freddy Muoz, Reinaldo Cervini, Humberto Pealoza, Leonardo Montiel Ortega, Radams Larrazbal, D.F. Maza Zavala, Celestino Armas, Carlos
Rafael Silva, Ezequiel Monsalve Casado, Flix Miralles, Luis Enrique Oberto, Julio Csar Arreaza,
Anbal Martnez, Valentn Montaa Madrid, Hayde Castillo de Lpez Acosta y Valentn Hernndez
Acosta.
El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera
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Advirti Pealoza que de ser aprobada su propuesta debera reformularse el artculo 1 y la redaccin correspondiente.
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En ese respecto, de inmediato Gastn Parra Luzardo puntualiz que tanto la Subcomisin Operativa como la Econmico-Financiera haban enviado sus recomendaciones a la Subcomisin Jurdico-Organizativa con el objetivo de proceder a la
redaccin del prrafo del artculo 1, que se refiere al comercio internacional del
petrleo y solicit informacin al respecto. A la cual respondi el responsable de
la Comisin Organizativo-Jurdica, sealando que los lineamientos presentados
contienen conceptos contrapuestos, razn por la cual sera conveniente que se terminara con la discusin del artculo 2 que est ntimamente relacionado con el
primero, lo cual permitira a la Subcomisin Jurdico-Organizativa y al Comit
Coordinador redactar en forma definitiva lo referente al comercio exterior.
Por solicitud de Hayde Castillo de Lpez Acosta se procedi a dar lectura a las
proposiciones consignadas por Leonardo Montiel Ortega, Gastn Parra Luzardo,
Hayde Castillo de Lpez Acosta y Reinaldo Cervini. Rafael Tudela Reverter, Flix Miralles, Julio Csar Arreaza, Celestino Armas y Alfredo Pal Delfino tomaron
parte en el debate para apoyar la proposicin de Humberto Pealoza.
En tal sentido, el representante por la Fuerza Democrtica Popular, Rafael Tudela
Reverter, manifest su apoyo a la proposicin de Pealoza, por considerar que
los entes del Estado deben tener la flexibilidad de participar en empresas mixtas.
Seal que en otros pases sus entes estatales dedicados al manejo del negocio
petrolero, poseen la flexibilidad de formar empresas mixtas y resultara inconveniente negar en nuestra legislacin esa posibilidad; y ms adelante, en una nueva
intervencin, enfatiz que debe dotarse al Estado de la facultad de poder crear
empresas mixtas tanto a nivel nacional como internacional.
En cuanto se refiere a la intervencin de Armando Azprua, precis que el problema debe analizarse dentro de las actividades especficas. En este sentido, refiri
que los consorcios internacionales no estaran dispuestos a participar en empresas
mixtas para las fases de exploracin y explotacin... Mientras que s habra inters
en las fases de explotacin, pero esta actividad debe reservarse por Ley, de manera
exclusiva, a la empresa nacionalizada. En la actividad de la refinacin fue partidario de establecer empresas mixtas, y en cuanto se refiere a la comercializacin internacional del crudo, no puede pretenderse a ttulo exclusivo, porque el pas no tiene
suficiente poder poltico mundial ni ha establecido canales para su distribucin.
El representante del Partido Accin Democrtica, Celestino Armas, afirm que si
al ente estatal se le permite celebrar contratos de operaciones, no hay razn para
negarle la posibilidad de que participe como accionista en las empresas que los realizan, si ello no va en contra de los derechos asignados. Por otra parte, indic que
una de las frmulas para garantizar una efectiva transferencia tecnolgica es comenzar a formar parte de las empresas que la han desarrollado y disear una estrategia para lograr el desarrollo de tecnologa propia, y asever: De tal manera, que
adems de preservar la exclusividad del ejercicio de las actividades fundamentales
de la industria a favor del Estado, se debe establecer la flexibilidad necesaria para
70
que su ente administrador pueda realizar las contrataciones o asociaciones operativas que la nueva industria exige y garantice una gestin empresarial eficiente.
Valentn Montaa Madrid estuvo de acuerdo con la idea de que el ente estatal participara mayoritariamente en empresas operativas, siempre y cuando no se comprometieran los derechos asignados ni afectaran su poder de decisin.
En clara y abierta disconformidad con los criterios expuestos a favor de la participacin de las empresas mixtas en la actividad petrolera, asomaron las razones del
porqu su inconveniencia. En ese orden de ideas se desarrollaron las exposiciones
de lvaro Silva Caldern, D.F. Maza Zavala, Leonardo Montiel Ortega, Gastn
Parra Luzardo, Luis Enrique Oberto, Hayde Castillo de Lpez Acosta.
El representante por el Movimiento Electoral del Pueblo, lvaro Silva Caldern,
manifest su desacuerdo con la proposicin formulada por Pealoza, entre otras
razones, porque al decir: Igualmente podr celebrar convenios o formar parte de
otras empresas, no se sabe si stas sern de su exclusiva propiedad, lo cual deja
la puerta abierta para la celebracin de empresas mixtas.
En otra de sus intervenciones expres: Se ha esclarecido un poco la cuestin terminolgica en relacin con las empresas mixtas, y se mostr de acuerdo en que
hay consenso sobre el hecho de que nadie quiere empresas mixtas que puedan
tener un cntimo de participacin en las reas nucleares de la industria petrolera nacional. Tambin se manifest conforme en concederle al Estado cierta flexibilidad
operativa que comprenda la contratacin de servicios especializados.
Leonardo Montiel Ortega, en representacin de URD, se pronunci por eliminar en
la redaccin del artculo 2 cualquier referencia a empresas mixtas, porque ella en s
involucra compartir la propiedad y el poder de decisin.
D.F. Maza Zavala, representante por el Consejo Nacional de Universidades, seal
que el fondo de la discusin estaba centrado en dos tendencias fundamentales: la de
permitir el establecimiento de empresas mixtas con posibilidad de subcontratar servicios tcnicos especializados, o la de excluirla totalmente; advirti que de no ser
posible conciliar esas tendencias lo procedente sera que se someta a votacin, con
carcter previo, las dos tesis fundamentales o esenciales que estn en discusin:
a) La exclusin de las empresas mixtas de todas las fases del negocio petrolero estatizado, sin que ello excluya la posibilidad y necesidad de contratacin o subcontratacin de servicios u obras que sean indispensables para la
operacin del negocio.
b) La posibilidad de que el ente o entes estatales que sern creados para
cumplir los objetivos de la Ley, se asocien o participen en empresas mixtas en algunas fases del negocio. De tal manera que, una vez decidida por
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Es innegable que las diversas intervenciones, aun con criterios divergentes, como
era lgico esperar, dada la integracin de la Comisin de Reversin, enaltecieron el
debate franco, abierto, razonado, en procura de coadyuvar, mediante el pensamiento y la experiencia, a la bsqueda de los ms nobles principios y a la defensa de
nuestro principal recurso en aras del bienestar de la colectividad nacional.
La decisin adoptada apuntaba a consolidar la legtima aspiracin de rescatar, por
fin de manera integral, el fundamental recurso natural agotable del pas.
Pero lamentable y desafortunadamente el consenso logrado en el seno de la Comisin, despus del intenso y minucioso estudio realizado por los representantes
de las diversas instituciones y agrupaciones polticas del pas11, fue frustrada por
el propio Ejecutivo Nacional al decidir, de manera unilateral, modificar aquella
decisin adoptada por consenso, para permitir la formacin de empresas mixtas
y, por supuesto, la participacin de las empresas transnacionales energticas en el
negocio petrolero.
El seor Presidente prefiri hacer caso omiso del consenso logrado y que l solicit en el seno de la Comisin para ir en brazos del poder econmico representado por Fedecmaras, satisfacer los reclamos de Agropet y de los intereses
internacionales.
De esa forma se asesin la criatura de la Comisin de Reversin Petrolera, la cual
era la prohibicin de constituir empresas mixtas.
Demasiada razn revesta la opinin expresada por la Exxon en su informe anual,
al sealar que: Cualquiera que sea el cambio que intervenga, y sean las relaciones
11 Las Fuerzas Armadas Nacionales, de los partidos polticos, de la Confederacin de Trabajadores
de Venezuela (CTV), de la Federacin de Trabajadores Petroleros, Qumicos y sus similares (Fedepetrol), Federacin Venezolanas de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin (Fedecmaras),
Consejo Bancario Nacional, Consejo Nacional de Universidades, Colegio de Abogados, Federacin de
Colegios de Economistas, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit),
expertos en materia de hidrocarburos o economa petrolera y del sector oficial (Ministros de Minas e
Hidrocarburos, Hacienda, Fomento, Cordiplan, CVP) y los presidentes de la comisiones permanentes
de Minas e Hidrocarburos del Congreso Nacional.
El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera
73
que ello envuelva, hay optimismo porque siempre existirn bases suficientes para
continuar las operaciones en Venezuela12.
En ese respecto es importante sealar que, a raz de la anunciada visita a Venezuela
del vicepresidente de Estados Unidos, Nelson Rockefeller, fuentes del Gobierno
y del Partido Accin Democrtica se apresuraron en asegurar que ello no tiene
por qu cambiar la posicin de Venezuela. Lo que s es necesario llamar la atencin dijeron es que Venezuela a pesar de la firmeza de su posicin, ha declarado siempre su disposicin a buscar medios internacionales de anlisis conjunto
de la situacin que puedan llegar a soluciones, pero eso s, no bajo amenazas ni
coacciones13.
Se dara all el acuerdo de la nacionalizacin concertada?.
Por eso, produce dolor y desconcierto las declaraciones del seor presidente de la
Repblica, Carlos Andrs Prez, en su visita a Mxico, en ocasin de conmemorarse los 37 aos del proceso de nacionalizacin petrolera de ese pas, al afirmar: No
importa que no existan tanqueros para transportar el petrleo, no importa que no
hayan camiones cisternas, cuando existe un pueblo decidido a tomar soberanamente el control de su petrleo.
El presidente Prez asuma en el hermano pas una postura nacionalista, y en Venezuela, ejerciendo el poder, propiciaba una nacionalizacin mediatizada, concertada
con los intereses que han usufructuado de los proventos de esa industria, con las
empresas transnacionales y los ms poderosos del pas, representados en Fedecmaras. De esa forma impeda la posibilidad de lograr una nacionalizacin como el
pueblo venezolano la exiga integral, genuina, propia.
La formacin de las empresas mixtas no es un hecho aislado ni circunstancial.
Obedece a una planificacin, tericamente desarrollada, y para ello las empresas
transnacionales utilizan todos los medios, instancias y organismos que sean necesarios con tal de lograr las modificaciones que les convengan.
Las empresas mixtas son, precisamente, la nueva forma y manera de actuar de las
corporaciones internacionales y, por tanto, el instrumento para la profundizacin de
la dependencia estructural de nuestros pases.
El ncleo empresarial internacional logra, a travs de las mixtas, desnaturalizar el
espritu, propsito y razn de ser de la nacionalizacin.
La constitucin de las empresas mixtas garantiza la continuidad de las corporaciones internacionales en la planificacin, desarrollo y aplicacin de la estrategia
en la industria petrolera venezolana. Y dadas las distintas manifestaciones de la
12 Citado por Norman Gall en el artculo: El desafo del petrleo venezolano. Resumen, n 73, vol. VI.
13 El Universal, 29 de septiembre de 1974.
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dependencia estructural, tales como la econmica, financiera, comercial, tecnolgica, militar, cultural, poltica, comunicacional, ejercen el control y, por tanto,
consolidan su dominio.
De esa manera se impide que el Estado pueda tener un papel decisivo en la comercializacin directa de los hidrocarburos, y adems constituyen agentes de descapitalizacin de la economa y ejercen influencia en el estrato administrativo.
Para quienes an dudan de que las empresas mixtas obedecen a una planificacin
dentro de la estructura econmico-poltica y social internacional, basta con sealar
que en 1971 se realiz una investigacin por parte de Guy B. Meeker de Washington University, con la finalidad de indagar el grado de aceptacin, por parte de las
transnacionales, de las empresas mixtas. El resultado fue el siguiente:
Entre el 86,7% de las empresas encuentran que la participacin en empresas mixtas,
constituye en la actualidad una de las polticas generales de las corporaciones; el 71,8%
manifest estar dispuesto a aceptar una participacin minoritaria en las nuevas empresas
y alrededor del 70,0% consider que la inversin progresiva a favor de los intereses locales es una frmula aceptable siempre y cuando el proceso de inversin fuera negociado
y permitiera una participacin modesta del inversionista extranjero inicial.
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El texto presentado no rene realmente las aspiraciones esenciales que deben contener una autntica estrategia de comercio exterior y pone a un lado los aspectos
sustanciales de la propuesta formulada por la Subcomisin Econmico-Financiera.
El objetivo fundamental de la propuesta de la Subcomisin Jurdico-Organizativa
era evitar el control exclusivo, por parte del Estado, del comercio exterior de los
hidrocarburos y abrir las puertas a la presencia de las empresas transnacionales petroleras. En ese sentido, Gastn Parra Luzardo, en representacin de las universidades autnomas del pas, fue enftico al afirmar que existe mucha diferencia, desde
el punto de vista de los objetivos econmicos sealados en el texto presentado por
la Subcomisin Jurdico-Organizativa, con los recomendados por la Subcomisin
Econmico-Financiera. En efecto, seal que en el texto redactado por la Subcomisin Jurdico-Organizativa se refiere a la optimacin del valor agregado de las
exportaciones, mientras que la redaccin original de la Subcomisin EconmicoFinanciera deca: La maximizacin del rendimiento econmico de la exportacin.
Adems, seal que en el texto se habla de la diversificacin de los mercados internacionales, en lugar de establecer una estrategia para la conquista y conservacin
de un mercado exterior estable diversificado y suficiente. Por otra parte, advirti que
en la redaccin del artculo 1, debidamente aprobado, se especifica que el comercio
nacional e internacional lo ejercer el Estado a ttulo exclusivo y que, al contrario,
en el texto en consideracin, se expresa que tales actividades se ejercern mediante
la utilizacin de las formas de transaccin que mejor convenga al inters nacional
preferentemente aquellas que no constituyan exclusividad, lo cual no guarda concordancia. En consecuencia, como el texto presentado no recoge fielmente las recomendaciones fundamentales formuladas por consenso, propuso a la comisin votar
en favor de las sugerencias formuladas por la Subcomisin Econmico-Financiera.
Como era de esperarse, Julio Csar Arreaza trat de explicar que no existe contradiccin entre el artculo 1 y el prrafo propuesto, porque en el artculo 1 se reserva al Estado el comercio nacional e internacional de las sustancias explotadas y refinadas y
en el texto presentado, cuando se dice preferentemente aquellas que no constituyen
exclusividades, se refiere a las recomendaciones de las subcomisiones Operativa y
Econmico-Financiera en el sentido de que las negociaciones no se hagan con un
solo cliente. Sobre la optimacin del valor agregado de las exportaciones y la diversificacin de los mercados internacionales, refiri que fue tomado casi textualmente
de las recomendaciones de la Subcomisin Operativa.
El texto presentado dijo es un extracto de las recomendaciones presentadas por
ambas subcomisiones, y que se fue el encargo de la Comisin.
En honor a la verdad, esas afirmaciones no obedecan a la realidad de los hechos, tal
cual puede analizarse a travs de las diferentes redacciones con propsitos objetivos
y fines distintos.
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E1 doctor Miguel Layrisse, representante del Conicit, sugiri corregir el texto, que
dijera: La optimacin del valor agregado de las exportaciones mediante la diversificacin de los productos derivados del petrleo.
Por su parte, Arturo Hernndez Grisanti se manifest en desacuerdo con el texto
presentado por la Subcomisin Jurdico-Organizativa.
lvaro Silva Caldern precis las reas de consenso existentes en el seno de la Comisin y, por tanto, consider que la propuesta a nombre de la Subcomisin JurdicoOrganizativa carece de fuerza normativa y no garantizara los propsitos que ha
acogido la comisin por consenso. En la continuacin del debate intervinieron Hayde Castillo de Lpez Acosta, Flix Miralles, Carlos Rafael Silva, Freddy Muoz,
Leonardo Montiel Ortega, Luis Enrique Oberto, para exponer sus razones y apreciaciones en torno al tema en cuestin y concluyeron dando su apoyo a la redaccin
propuesta por la Subcomisin Econmico-Financiera.
Anbal Martnez, despus del anlisis de los textos presentados por las subcomisiones, propuso una nueva redaccin.
Guillermo Altuve Williams, asesor especial del Ministro de Minas e Hidrocarburos
y, de nuevo, Julio Csar Arreaza participaron en el debate, no exento de confrontaciones, para esgrimir sus argumentos a favor de la propuesta redactada por ellos.
Despus del prolijo debate se acord someter a votacin las proposiciones consignadas, resultando aprobado el texto presentado por la Subcomisin EconmicoFinanciera16.
El doctor Julio Csar Arreaza no pudo contener su enojo y trat de intimidar a los
miembros de la Comisin, al atreverse a sealar que la proposicin aprobada, de
intercalarse ntegra en el Proyecto de Ley, la labor de sntesis se hace difcil debido
a la contradiccin existente entre el contenido del primer artculo propuesto por la
Subcomisin Econmico-Financiera y el artculo 1, ya aprobado del Proyecto en
discusin, es evidente. En consecuencia, pidi que se relevara a la Subcomisin
Jurdico-Organizativa de la redaccin final de la proposicin aprobada. A lo cual respondi el doctor Godofredo Gonzlez, que en ese caso la Subcomisin EconmicoFinanciera se asesorara con juristas.
La sinopsis de las reflexiones esgrimidas por los miembros de la Comisin de Reversin, aclara, de manera suficiente, que el debate no estuvo desprovisto de contratiempos y serias dificultades. La confrontacin de ideas, de pensamiento, estuvo
siempre presente en el seno de la Comisin. Ello, sin duda alguna, deba ocurrir
as, y era previsible, dada la trascendencia del tema abordado y la integracin de
16 Los artculos 2, 3 y 4 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos, elaborados por la Comisin, recogen el texto aprobado.
El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera
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sus miembros que, por supuesto, tenan criterios divergentes, dadas sus posiciones
ideolgicas, doctrinarias y tambin polticas.
Pero lo realmente importante y que pone muy en alto a la Comisin de Reversin
Petrolera fue haber logrado consenso, que luego el presidente Prez desconoci.
Otras modificaciones al Proyecto
Otro de los artculos modificados por el Ejecutivo Nacional fue el atinente a la estructura organizativa del ente por crearse.
El artculo 26 del Proyecto de la Comisin, mediante el cual se estableca que la
organizacin petrolera nacional, en cuyo cargo est el ejercicio de las actividades
reservadas al Estado por esta Ley, se regir por la ley especial, fue modificado sustancialmente y pasa a ser el N 6 al proponerse que el Ejecutivo Nacional organizar
la administracin y gestin de las actividades reservadas y de seguida establece sus
lineamientos organizativos y funcionales.
Indudablemente que la organizacin de la industria petrolera jugar un papel muy
decisivo en el manejo de esa actividad y de ello depender en mucho su futuro.
El hecho de que el Ejecutivo Nacional se reserve la facultad organizativa, para constituir la casa matriz o holding petrolero y descarte la posibilidad de que el Congreso
de la Repblica delibere sobre el particular, es de suma significacin. Depender en
mucho de cmo estar constituido el posible directorio de la empresa estatal17, as
como su estructura organizativa. Al pretender que ese ente tenga como responsabilidad la ejecucin de todas las actividades, puede desencadenar en serios conflictos
con la poltica energtica que realmente requiera el pas para su desarrollo, y por qu
ocultarlo, se corre el grave peligro de que esa empresa estatal, dada su constitucin,
se convierta en un enclave, con lo cual se garantizara an ms la injerencia de las
transnacionales petroleras en el proceso de la nacionalizacin.
17 Con fecha 30 de agosto de 1975 el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades previstas en el artculo 6 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, en Consejo de Ministros, decret la creacin de la empresa estatal, bajo la forma de sociedad
annima y en la clusula decimosptima se estableca que el directorio estara integrado por nueve (9)
miembros designados mediante decreto por el Presidente de la Repblica. Uno de dichos miembros
ser designado con arreglo de lo dispuesto en la Ley sobre Representacin de los Trabajadores en
los Institutos Autnomos, Empresas y Organismos de Desarrollo Econmico del Estado... El primer
directorio de la empresa petrolera fue el siguiente: general Rafael Alfonzo Ravard, Presidente; Julio
Csar Arreaza, vicepresidente; Jos Domingo Casanova, Edgar A. Leal, Jos Rafael Domnguez, Alirio
Parra, Mauricio Garca Araujo, Manuel Pealver, Carlos Guillermo Rangel, directores principales, y
como suplentes fueron nombrados Gustavo Coronel, Frank Alcock, Manuel Ramos, Ral Henrquez,
Jos Martorano Battisti y Luis Plaz Bruzual.
De igual manera, fueron nombrados los presidentes de las catorce empresas filiales de Petrleos de
Venezuela, S.A. (vase el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1976).
Durante los primeros aos se produjo una fusin de empresas que se titul: Racionalizacin de la
industria petrolera (vase Informe Anual de Pdvsa, 1978).
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Tambin es conveniente subrayar que en el seno de la comisin sostuvimos, conjuntamente con otros, que, por lgica, la empresa matriz por dirigir y organizar el
proceso de la nacionalizacin debera ser la Corporacin Venezolana del Petrleo
(CVP), creada en 1960.
Mediante el artculo 8 del nuevo Proyecto de Ley se establece que los directivos,
administradores, empleados y obreros de las empresas a que se refiere el artculo 6
...inclusive los de la Corporacin Venezolana del Petrleo, una vez convertida en
sociedad mercantil, no sern considerados funcionarios o empleados pblicos.
Es de suponerse que el propsito que se persigue es el de garantizar el mantenimiento de todas las condiciones econmico-sociales, tales como sueldos, salarios, planes
de seguridad social, etctera. Ello se contemplaba en el proyecto original, pero sin
adoptar la figura de no considerarlos funcionarios o empleados pblicos.
Sin embargo, ello traer ciertas desigualdades, dado que los sueldos devengados
por los altos ejecutivos de las petroleras son muy superiores a los percibidos por
los empleados pblicos, que desempean funciones similares, como es el caso de
los funcionarios y empleados del Ministerio de Energa y Minas, que durante largos
aos han laborado al servicio del Estado venezolano en las actividades de control y
fiscalizacin de los hidrocarburos18. Puede correrse el riesgo de la fuga de cerebros
de quienes laboran en esas actividades, lo cual podr ser muy peligroso para la marcha de la nacionalizacin.
La integracin de la Comisin Supervisora, que tiene carcter transitorio, fue modificada por el Ejecutivo al establecer que estar formada por nueve (9) miembros, en
vez de doce (12), de los cuales siete (7) sern nombrados directamente por el Ejecutivo Nacional y dos (2) designados por el Presidente de una terna presentada por el
Congreso de la Repblica19.
El resto de los artculos que se refieren a procesos de expropiacin, procedimiento para la ocupacin previa, forma de calcular el monto de la indemnizacin y las posibles
por efectuar, pago del monto de la indemnizacin, as como las previsiones tendentes
a que la nacin reciba una industria saneada y libre de pasivos, determinacin de las
consecuencias legales de la ocupacin previa, Fondo de Garanta, reconocimiento de
18 En este respecto, con fecha 31 de octubre de 1974, la Comisin de Reversin recibi una comunicacin firmada por setenta (70) trabajadores del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, en la cual, entre
otros aspectos, sealaban: Es difcil pensar que, en una saludable poltica econmica, ese personal que
formar el ncleo laboral de la industria petrolera estatizada llegue a tener remuneraciones diferentes,
cuando la prescripcin saneadora tiene, por imperativos de equidad, que igualarlas para que tan abultado desbalance, tan inflada discriminacin, no mantenga a flote una injusticia que podra llegar a ser un
freno a la misma intencin que la reversin persigue.
19 La Ley elaborada por la Comisin de Reversin prevea que cuatro (4) miembros seran designados directamente por el Congreso, siete (7) por el Ejecutivo y uno (1) que seleccionara el propio Ejecutivo, de una terna que presentar la organizacin sindical que agrupe la mayora de los trabajadores
del sector petrolero.
El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera
81
las prestaciones sociales de los trabajadores como derecho adquirido, estabilidad laboral, etctera, fueron algunos de ellos, objeto de ciertas modificaciones que tienden
ms a la diversidad de criterios de tcnica jurdica que a problemas de fondo.
Consideraciones finales
Del anlisis efectuado se desprende que en realidad hubo cambios radicales, esenciales en la propuesta del Ejecutivo Nacional que, sin duda alguna, desnaturalizan
el espritu, propsito y razn de ser del Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborada por consenso por
la Comisin de Reversin.
Esas modificaciones significan la puntilla de muerte a lo que pudo ser una autntica
nacionalizacin petrolera.
Por ello, el Consejo Universitario de La Universidad del Zulia, con plena razn,
manifest pblicamente20 su rechazo a las reformas hechas al Proyecto de Ley presentado al Ejecutivo Nacional por la Comisin de Reversin y categricamente expresaba que La Universidad del Zulia desea una nacionalizacin del petrleo para
beneficio del pueblo venezolano, una nacionalizacin genuina, real, que contribuya
a corregir y no a reforzar la desigualdad de distribucin del ingreso en nuestro pas,
una nacionalizacin petrolera que sea un soporte firme y poderoso para avanzar en
el camino de la liquidacin de la dependencia estructural, una nacionalizacin que
sea el fundamento de una sociedad, en que por lo menos las diferencias entre las
clases sociales de Venezuela, sean menos marcadas y donde la pobreza no reine y la
riqueza abunde.
Queremos una nacionalizacin para el pueblo venezolano, sin distinciones ni privilegios, deseamos, en suma: una nacionalizacin para que la produccin de los medios
materiales sirvan para satisfacer las necesidades humanas.
Es dolorosamente obvio que tales propsitos no se lograrn con el Proyecto de Ley
introducido por el Ejecutivo Nacional al Congreso de la Repblica.
82
CAPTULO III
ES SUFICIENTE EL ACTO DE NACIONALIZACIN?*
El 1 de enero de 1976 el seor Presidente de la Repblica anunciar en acto calificado de trascendental, la vigencia de la Ley Orgnica que Reserva al Estado
la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Los medios de comunicacin se
encargarn de transmitir al pas y al mundo, que Venezuela, despus de sesenta
aos de explotacin petrolera, a travs de la poltica de concesiones y contratos de
servicio, manejar soberanamente la industria petrolera y, por tanto, los venezolanos deberamos sentirnos orgullosos de una decisin de tal naturaleza.
Desde los campos petroleros del Zulia, el seor Presidente de la Repblica y otros
altos personeros del pas, embriagados de emocin, dirn que se est proclamando
la segunda independencia de Venezuela y, por ende, calificarn tal decisin como
la que otrora tomaron nuestros libertadores. Pero es suficiente el acto de la nacionalizacin? Basta con proclamar la independencia del pas? O ser necesario
inquirir sobre las causas y los efectos del proceso de nacionalizacin? A estas preguntas hay que responder con seriedad, con responsabilidad y con sensatez, pero
revestidos, eso s, de un hondo amor por lo propio, por la incomprensin del dolor
y sacrificio de un pueblo saqueado inmisericordemente, que desea y aspira a una
real, a una genuina nacionalizacin del petrleo y, en general, de la actividad econmica, para lo cual no deber temblarnos el pulso, que conduzca a la satisfaccin
de las necesidades humanas y no al reinado de la clase dominante.
Pero analicemos, aun cuando brevemente, lo que ha ocurrido en Venezuela, desde
el ao de 1974 hasta los momentos.
Por Decreto N 10 del 22 de marzo de 1974 fue creada la Comisin Presidencial
de la Reversin Petrolera, para estudiar y analizar las alternativas para adelantar la
reversin de las concesiones y los bienes afectados a ellas, con el objeto de que el
Estado asuma el control de la exploracin, explotacin, manufactura, refinacin,
transporte y mercadeo de los hidrocarburos. Esta comisin cumpli con su cometido, y el 23 de diciembre del mismo ao hizo entrega al seor Presidente de la
Repblica del informe respectivo, donde se estudian y analizan los aspectos inherentes a recursos energticos, laboral y recursos humanos, econmico-financieros,
operativo, jurdico-organizativos, como el Proyecto de Ley y su exposicin de
motivos.
* Publicado el 29/12/75 en el diario Panorama de Maracaibo. Para los efectos de la publicacin del
presente libro, este trabajo fue ampliado.
84
Para quienes puedan tener dudas sobre esta necesidad asociaciones privadas para el capital extranjero, basta con sealar lo expresado por Nelson Rockefeller en
una conferencia dictada en el Club Nacional de Prensa, el 31 de octubre de 1972:
Pienso que la inversin de capital norteamericano, mediante el sistema de libre
empresa, es mucho mejor y ms efectivo para cualquier pas, especialmente si se
asocia con el capital local... y ste, precisamente, fue el camino escogido por Venezuela al nacionalizar la industria petrolera, de acuerdo con la nueva redaccin
del artculo 5 aprobado por el Congreso de la Repblica.
Actas de avenimiento para el pago por indemnizacin
El 16 de diciembre de 1975 el Congreso Nacional aprob las actas-convenios1,
suscritas por el Procurador General de la Repblica en representacin de la nacin
venezolana y las empresas concesionarias de hidrocarburos, mediante las cuales
el Estado deber pagar la suma de 4.347.930.352 bolvares, que al tipo de cambio
vigente son 1.035.221.512 dlares.
La cantidad de 4.347.930.352 bolvares ser pagada por la Repblica al concesionario en la siguiente forma:
Bs. 493.135.123: en dinero en efectivo, en dlares de Estados Unidos de Amrica al tipo de cambio de Bs. 4,20 por dlar.
Bs. 3.854.795.229: mediante la entrega al concesionario, el 31 de diciembre de
1975, de ttulos de la deuda pblica en bonos seriados emitidos por la nacin.
El plazo de vencimiento ser de cinco (5) aos con un (1)
ao de gracia. La amortizacin se iniciar a partir del 15 de
enero de 1977, fecha en la cual se cancelar el veinte por
ciento (20%) de la emisin y el ochenta por ciento (80%)
restante, en diecisis (16) cuotas trimestrales iguales y consecutivas a partir del 29 de marzo de 1977.
Los bonos devengarn seis por ciento (6%) de inters anual
pagadero por trimestre y exonerado del pago de Impuesto sobre la Renta.
Los bonos sern negociables en el exterior del pas. Podrn ser
utilizados en el territorio nacional slo para la adquisicin de
crudos y productos derivados, en las condiciones que seale
Pdvsa y tambin en casos que autorice expresamente el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
85
El monto por pagar del Estado venezolano a cada una de las compaas petroleras
es el siguiente2:
Amoco Venezuela Oil Company
Caracas Petroleum, S.A.
Chevron Oil Co. of Venezuela
Continental Oil Co. of Venezuela
Coro Petroleum Company
Creole Petroleum Corp.
Charter Venezuela Petroleum Co.
Eastern Venezuela Gas Transport Co.
International Petroleum (Venezuela) LTD
Mene Grande Oil Company
Mito Juan Concesionario de Hidrocarburos, C.A.
Mobil Oil Company of Venezuela
Phillips Petroleum Co.
Petrolera Las Mercedes, S.A.
Compaa Shell de Venezuela N.V.
Sinclair Venezuelan Oil Company
Talon Petroleum Company
Texaco Maracaibo, Inc.
Texas Petroleum Company
Venezuelan Atlantic Refining Co.
Venezuela Gulf Refining Co.
Venezuela Sun Oil Co.
Bs. 53.521.856
5.032.905
50.854.480
Bs. 4.506.238
4.983.099
1.997.408.836
16.813.534
306.924
154.514.017
290.581.078
14.643.495
96.691.957
83.570.332
9.602.827
1.049.156.442
27.081.378
8.300.133
129.980.252
41.807.117
74.841.842
23.644.884
114.958.361
El monto de las indemnizaciones por pagar y por el que el Estado venezolano celebr convenios de operacin mancomunada o de participacin con las empresas
concesionarias de hidrocarburos, es el siguiente:
Ashland Oil & Refining Company
American Petrofina of Venezuela
Guanipa Oil Corporation
Murphy Oil Venezolano, C.A.
Monsanto Venezuela Inc. (hoy Petrleo Bajomar, C.A.)
Petrobelge de Venezuela, C.A.
2 Ibd.
86
Bs. 6.983.882
137.072
1.460.713
5.952.173
2.377.304
135.807
16.678.055
18.256.643
5.910.572
17.111.188
Bs. 2.390.587
10.757.628
2.293.639
38.526
1.392.233
3.252.353
Resumen
1) Indemnizacin acordada a empresas
concesionarias de hidrocarburos:
Bs. 4.252.801.987
2) Indemnizacin acordada a empresas
que han celebrado convenios de operacin:
95.128.365
Total Bs. 4.347.930.352
En varias oportunidades hemos manifestado nuestro desacuerdo con el pago de
la indemnizacin a las compaas petroleras y, en tal efecto, en las actas de la
Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera dejamos constancia de nuestro
voto salvado.
Pero sin entrar a considerar las razones dadas en tal respecto, es conveniente manifestar que de acuerdo con los clculos realizados en el Seminario de Nacionalizacin Petrolera, efectuado en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La
Universidad del Zulia, las compaas petroleras deberan pagar al pas alrededor
de nueve mil millones de bolvares (2.143 millones de dlares), (clculos realizados conservadoramente, y ajustndose a las estadsticas suministradas por las
propias petroleras).
Pero el Gobierno nacional prefiere pagar a las compaas transnacionales... No
tuvo ningn peso el informe tcnico de la Corporacin Venezolana del Petrleo,
cuando sealaba la necesidad de deducir una cantidad mayor a la convenida por
concepto de el valor del petrleo extrado por los concesionarios expropiados,
fuera de los lmites de sus concesiones, de acuerdo con los volmenes establecidos
en los convenios de explotacin unificada de yacimientos, celebrados en la Corporacin Venezolana del Petrleo. Tampoco tuvo efecto el juicio emitido por la
Federacin de Colegios de Contadores Pblicos, en relacin con una deduccin,
87
88
La utilidad neta por barril de petrleo que recibiran por las compaas petroleras,
alrededor de 40 centavos de dlar, es ms o menos el promedio de utilidad neta
obtenida por barril en Venezuela durante el perodo de 1964-1974.
Si bien es cierto que el Estado puede celebrar convenios o contratos para determinada tecnologa, tambin es cierto que estos tipos de convenios desnaturalizan
la esencia de los mismos, ya que resulta difcil admitir la necesidad de pagar asistencia tcnica por barril de petrleo exportado. Es acaso que no existen formas
ms convenientes para el pas? Es imprescindible la asistencia tecnolgica en las
reas de explotacin y exportacin? Tambin, en el caso, se olvid el informe de
los tcnicos de Invepet (Fundacin para la Investigacin Petrolera y Petroqumica), que asegura que:
En el rea de la exploracin, la importancia de las empresas de servicio es mayor que la
de las casas matrices. En materia de produccin podra decirse, en trminos generales,
que los canales de transferencia se concretan en trminos comparables entre las casas
matrices y las empresas de servicio...
89
compaas petroleras sin riesgo alguno, sin conflictos sociales. As mismo, con
este tipo de nacionalizacin tratan de evitar o frenar, por lo menos durante algn
tiempo, el despertar de los pueblos.
El 1 de enero de 1976 entrar en vigencia la Ley Orgnica que Reserva al Estado
la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. El seor Carlos Andrs Prez, en
alocucin presidencial que se llevar a efecto desde el Centro Cvico de Cabimas,
estado Zulia, as lo anunciar y convocar a la celebracin de tan trascendental
acontecimiento.
Pero, en estricto respeto a la defensa genuina de nuestro recurso natural agotable
que deber estar al servicio de la sociedad, ese da no podr ser incorporado a la
historia de las grandes fechas nacionales, ni se estar dando los pasos iniciales
de la liberacin econmica en Venezuela, tal cual afirmara el propio Presidente
en su discurso en ocasin de la promulgacin de la Ley.
En verdad, en esa fecha, dolorosamente, se pondr en vigencia una Ley Orgnica
que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos mediatizada, pactada con los barones del petrleo, que desnaturaliza el espritu, propsito
y razn de ser de la Ley, elaborada por la Comisin de Reversin Petrolera.
Ello significa que el desafo por lograr una autntica nacionalizacin del petrleo,
tal cual se aspira con legtimo derecho, continuar vigente.
90
CAPTULO IV
LOS CONVENIOS DE ASISTENCIA TCNICA*
Introduccin
* Texto corregido y ampliado de las conferencias dictadas en la III Asamblea Nacional de la Federacin de Colegios de Contadores Pblicos y en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de
LUZ, 1977.
Sostengo que hay necesidad de estudiar las distintas alternativas, crear conciencia
crtica y estar en lucha permanente que permita, con plenitud, la recuperacin de
los recursos naturales y, por ende, lograr una verdadera nacionalizacin.
En consecuencia, todo aquello que distorsione la finalidad propia de una nacionalizacin
para buscar a travs de sta objetivos diversos o injustos, no es sino una apariencia de
nacionalizacin que no puede ser tenida como un acto de soberana regular y debidamente ejercitado1.
92
ello sera utopa. Sabemos, ciertamente, que hay necesidad de recurrir a las fuentes externas de tecnologa, para determinadas actividades de la industria petrolera,
pero se debe, sin embargo, tener cuidado en el tipo y forma de tecnologa que se
recibe, pues no siempre la ms avanzada es la que conviene al pas. As mismo,
debe sealarse que las empresas nacionales a constituirse todas ellas con cierto
grado de tecnologa propia desarrollada en Venezuela y, por lo tanto, este pas no
tiene por qu adoptar esquemas de otras naciones en cuanto a convenios de asistencia tecnolgica. La tecnologa desarrollada en Venezuela ha sido transferida a otras
reas donde operan filiales de las transnacionales2.
Sustentamos la posicin de la posibilidad de suscribir convenios operativos, pero que no perpeten la dependencia tecnolgica, que sean convenientes para la
nacin; deben ser suscritos contratos que tengan como objetivo lograr la genuina
transferencia de tecnologa extranjera a la industria petrolera venezolana. Precisamente, esos convenios operativos estaban contemplados en el artculo 55 de la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos,
elaborada por la Comisin de Reversin. Mediante ese artculo se facultaba al
Estado o al ente creado para suscribir contratos con empresas privadas, para la
ejecucin de determinadas obras o servicios, por los cuales estas ltimas recibirn
el pago correspondiente.
No obstante, los convenios de asistencia tcnica firmados desdibujan la naturaleza
de aquellas caractersticas peculiares a las cuales hemos hecho referencia. Violan,
entre otros aspectos, expresas disposiciones legales del pas.
Anlisis de las clusulas ms significativas
Los contratos de asistencia tcnica que se han firmado desdibujan totalmente la
esencia de un contrato de servicio o la esencia de un contrato de tecnologa o de
comercializacin. Los contratos firmados violan expresas disposiciones legales del
pas. se es el aspecto en el cual debemos hacer nfasis. No se trata de criticar sin
fundamento la firma de los contratos de asistencia tcnica o de comercializacin.
Para el anlisis de los contratos de asistencia tcnica utilizaremos e1 contrato firmado entre Petrleos de Venezuela y la Creole (Exxon) para examinar las diferentes clusulas de este contrato y, al mismo tiempo, plantear soluciones al mismo.
El Gobierno nacional, con fecha 1 de enero de 1976, suscribi, por intermedio
de la direccin de Petrleos de Venezuela, una serie de convenios de asistencia
tcnica que, por su articulado, por el elevado costo que significan para el pas, por
el secreto culpable del cual han estado rodeados y porque lejos de significar independencia refuerzan los nexos de dependencia con las ex concesionarias petroleras, significan una escandalosa operacin realizada sigilosamente a espaldas de la
2 SVIP, n 21, diciembre de 1975.
Los convenios de asistencia tcnica
93
94
El artculo 2.09, seala que cuando Lagoven adquiera en los trminos previstos en el
pargrafo 2.08 precedente (uso de invenciones, descubrimientos, informacin confidencial, etctera), el derecho a usar comercialmente cualquier informacin suministrada a
ella conforme a los pargrafos (2.05) y (2.06) precedentes, Lagoven podr negociar
o licitar con cualquier empresa o empresas de su eleccin la subsiguiente utilizacin
comercial de tal informacin. Es decir, ste es un derecho a Sublicencia, lo cual es
absurdo ya que Venezuela tiene derecho sobre la tecnologa existente al 31/12/75.
Entonces, hay que diferenciar la tecnologa al 31/12/75 con la tecnologa incorporada
posteriormente a esa fecha; por lo tanto consideramos que esto no es conveniente para
el pas y debe ser modificado.
95
pasaron a las empresas del pas, el cuadro se hace ms crtico. Todo ello va configurando que Pdvsa sea un simple enclave de las corporaciones petroleras.
En relacin con la formacin de los recursos humanos, el Colegio de Ingenieros
de Venezuela subray que La industria petrolera no est desarrollando el personal tcnico adecuado, no est programando para el mejoramiento de personal por
el retiro de los pioneros de la industria, que tuvieron que aprender en el mismo
campo de trabajo y que carecen de los conocimientos tcnicos necesarios para el
desarrollo de una labor efectiva.
Adicionalmente, la industria petrolera ha causado un dao irreparable al desarrollo del personal tcnico cuando sus ms connotados personeros dieron declaraciones pblicas estableciendo el nivel de absorcin de ingenieros petroleros en
sesenta por ao4.
El artculo 7 determina que Lagoven, tiene el derecho de usar los manuales tcnicos, las guas y manuales de instrucciones enumerados en el anexo B de este
convenio y actualmente aplicables a operaciones petroleras; sin embargo, Lagoven conviene en respetar cualquier condicin bajo la cual Creole (ESC) haya
adquirido sus derechos a usar tales manuales y guas. Y en el artculo 9 se subraya
que ESC conviene en suministrar o hacer que se suministre a Lagoven asistencia en la compra fuera de Venezuela por Lagoven, de bienes naturales y equipos
en operaciones petroleras. Qu significa esto?... Que aquellos bienes que sean
necesarios comprar no solamente inherentes al proceso de la tecnologa, sino tambin en cuanto se refiere a los bienes de reposicin y otros, se le deber consultar
a la empresa transnacional.
Pensamos que un artculo como ste lesiona totalmente la decisin del Estado venezolano, su soberana y, por tanto, proponemos la eliminacin total de ese artculo porque all est precisamente uno de los mviles de la inversin extranjera y de
las empresas transnacionales; es decir, el correspondiente al mvil del mercado a
travs de las importaciones y todos los problemas que emergen como la dependencia comercial, de la sangra de las divisas del pas y atarnos cada vez ms al monopolio de la tecnologa, y acentuando la concentracin geogrfica del comercio.
La clusula 9 se refiere a la asistencia que ESC deber suministrar Lagoven para
la compra fuera de Venezuela por Lagoven de bienes, materiales y equipos por
usarse en operaciones petroleras. De esa manera, la asistencia es atinente a la
obtencin de literaturas, catlogos, especificaciones, informacin sobre precios de
bienes, materiales y equipos en los cuales Lagoven est interesada.... En este respecto, vale la pena precisar que los departamentos de Auditora y Procedimientos
Contables de las subsidiarias establecidas en Venezuela, tenan entre sus funciones producir estos manuales de procedimientos y que fueron prcticamente los
4 Comit de Inters Pblico. Cuaderno N l, Petrleo, 1979.
96
venezolanos quienes elaboraron esos manuales de procedimiento. Ahora, se institucionaliza, a travs de estos contratos de asistencia tcnica, que esos manuales
de procedimientos, que fueron producidos por venezolanos, formen parte de estos
contratos de mantenimiento. De manera que, por el derecho de usar esos manuales
producto del trabajo realizado por venezolanos, se obliga a pagar asistencia tcnica.
Clusulas como stas no deberan tener cabida y debe solicitarse su eliminacin.
Conforme con el artculo 10.01, la Exxon Service Venezuela, Inc. conviene en
proveer a Lagoven personal extranjero especializado para asesorar en tareas especficas de operaciones petroleras asignadas por Lagoven. En el artculo 10.02 se
establece que Lagoven tambin reembolsar a la ESC los gastos y costos operacionales incurridos en Venezuela por Exxon Service Venezuela, Inc., a objeto de
cumplir con el presente convenio, incluyendo los sueldos, planes y beneficios laborales correspondiente al personal de Exxon Service Venezuela, Inc., no suministrado a Lagoven, pero requerido, a juicio de Exxon Service Venezuela, Inc., para
cumplir con este convenio. Esta parte, mediante la cual queda en juicio exclusivo
de Exxon el clculo correspondiente debido a la asistencia tcnica prestada, debe
eliminarse. Y mediante el artculo 10.03 la Exxon Service Company se reserva el
derecho de reemplazar cualquier personal suministrado y puesto en disposicin de
Lagoven por otro personal calificado con satisfaccin de Lagoven, por lo menos
con tres meses de anticipacin de los reemplazos. Es decir, prcticamente la seleccin y reemplazo del personal est en poder de las transnacionales petroleras.
Otra clusula digna de inters es la atinente a la supuesta asistencia en investigacin a la industria petrolera nacional.
En 1976 fue creado el Instituto Tecnolgico Venezolano del Petrleo (Intevep),
para la investigacin petrolera. Esta iniciativa la estimamos de suma importancia
y constituye un hecho positivo; es una poltica correcta. Con el surgimiento de la
Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), en el ao 1960, uno de sus objetivos era conocer en profundidad el negocio petrolero y adentrarse en el desarrollo
tecnolgico, y que por cierto, fue duramente criticada por algunos de quienes hoy
dirigen la industria petrolera nacionalizada.
En materia de investigacin petrolera es digno de mencionar lo que han hecho en
el IVIC, en el Instituto de Investigaciones Petroleras de LUZ, en la Facultad de
Ciencias de la Universidad Central de Venezuela y otros centros de investigacin,
pioneros en esa actividad nacional.
Tambin es oportuno destacar la labor desarrollada por los tcnicos expertos y
auxiliares de la industria petrolera venezolana que con larga experiencia en manejo productivo de la industria y conocimiento directo de sus problemas tcnicos y
funcionales, con capacidad de iniciativa y mstica, lograron, a lo largo de dcadas,
realizar hallazgos e innovaciones tecnolgicas aprovechadas por las transnacionales dentro y fuera del pas. Por eso nos parece inexplicable la afirmacin aparecida
97
De igual manera, ESC har arreglos para facilitar y coordinar con sus afiliadas de
investigacin la ejecucin de investigacin por realizarse fuera de Venezuela.
Sin duda alguna que los contratos tienden a colocar la investigacin petrolera actual bajo la orientacin y coordinacin de los centros forneos dominados por las
transnacionales; orientacin que seguramente obedece a los intereses de stas y no
a los del desarrollo independiente de nuestra industria petrolera, con prescindencia
del principio legal de planificacin del sistema cientfico y tecnolgico del pas
centrado en el Conicit.
Llama poderosamente la atencin que en los contratos de asistencia tcnica se
especifique que Pdvsa recurra a las transnacionales petroleras para que le presten asesora para la estrategia, desarrollo y aplicacin de la tecnologa petrolera.
No puede Pdvsa realizar investigacin de la tecnologa petrolera despus de 60
aos de explotacin? Y acaso, es imposible acometer la tarea de desarrollar tecnologa propia? Es posible imaginar que las empresas transnacionales, en este
caso la Exxon, la Royal Dutch Shell, la Mobil, la Gulf, la Texaco, la Standard de
California, etctera, asesoren al pas en la bsqueda de una investigacin propia
soberana? Sera demasiado ingenuo pensar que esa asesora se har en funcin de
los intereses nacionales y no cnsona con la poltica y la estrategia de las empresas
transnacionales del petrleo.
Por otra parte, se conviene en pagar a Exxon Service Company por la asistencia
tcnica un monto calculado sobre la base de un coeficiente denominado rendimiento econmico, que es una cifra convencional para cada contrato. El pago
est en relacin con el volumen de produccin del petrleo, lo que es un exceso,
98
5 Vase el trabajo Contratos de tecnologa y comercializacin por D.F. Maza Zavala, Gastn Parra
Luzardo, Francisco Mieres y Carlos Mendoza Potell. Problemas del Desarrollo, n 33, 1978, Mxico.
Los convenios de asistencia tcnica
99
Si realmente se desea tener una referencia comparativa de los costos de la asistencia tcnica, podemos mencionar la situacin correspondiente en otros sectores
de nuestra economa. Por ejemplo, en la Petroqumica las regalas por concepto
de asistencia tcnica o transferencia tecnolgica en sentido general no superan
en ningn caso el 5% del monto neto de las ventas, tal cual puede comprobarse
mediante la consulta en los archivos de la Superintendencia de Inversiones Extranjeras. En una gran empresa, como lo es por lo general un complejo petroqumico,
las ventas netas son del orden del doble del capital; por tanto, la relacin regala
tecnolgica/capital alcanzara como mximo el 10%. De modo distinto, en los
contratos petroleros de asistencia tcnica que nos ocupan, esa relacin supera la
de la petroqumica.
Estimamos conveniente sugerir en la eventualidad de la revisin de los contratos
de asistencia tcnica o de la celebracin de nuevos contratos que el sistema del
pago sea modificado esencialmente, eliminando la modalidad de la regala por
barril producido. Un sistema racional y justo debe estar fundado en el verdadero
concepto de asistencia tcnica, que se exprese en el insumo de fuerza de trabajo
calificada tcnicamente necesaria para la prestacin del servicio, cuya medida propia es horas/hombre. Con esta modalidad se tendr una nocin precisa del costo
real del servicio tecnolgico, lo que no ocurre con la forma actual de pago estipulado en los contratos.
En las consideraciones generales del foro sobre Asistencia Tecnolgica a la Industria Petrolera, organizado por la Sociedad Venezolana de Ingenieros de Petrleo,
se afirma que El precio a pagar por el servicio de asistencia tecnolgica no tiene
por qu estar relacionado o referido al volumen total de petrleo crudo producido;
sera ms representativo identificarlo como el valor del servicio propiamente recibido y se advierte que:
Durante el proceso de negociacin de tecnologa debe tenerse en cuenta que en lo que
a produccin se refiere, existe una capacidad o potencial de produccin de crudo que
est all y, por lo tanto, no necesita servicio tecnolgico forneo; y rematan... La
tecnologa necesaria para producir ese volumen de crudo, la tenemos en Venezuela
y es una tecnologa convencional ampliamente conocida. Slo una parte de la nueva
capacidad de produccin de crudo generada puede necesitar parcialmente tecnologa
fornea (vg., el volumen de crudo asociado y proyectos de recuperacin terciaria de
crudos livianos)6.
Y en el informe de la Comisin del Senado de EE UU para asuntos internos se sostiene que Las antiguas concesiones, seguramente se incrementen bajo el control
de Venezuela y en esta rea es poco lo que EE UU puede ofrecer. Los venezolanos,
que sostienen nuevas relaciones con las compaas de petrleo de carcter privado, no necesitan asistencia adicional en esta rea de la produccin7.
6 SVIP, n 21, 1975.
7 Mervin Conant. Geopolitics of energy.
100
Todo lo sealado revela que el pago realizado por Pdvsa por concepto de asistencia tcnica es desproporcionado. Ello ha dado pie para afirmar que ese pago a
las ex concesionarias no es sino el complemento al pago por indemnizacin y del
lucro cesante que reclamaban.
Segn la Contralora General de la Repblica, los pagos efectuados a las empresas
transnacionales del petrleo durante los aos 1976 y 1977, por concepto de asistencia tcnica, fueron los siguientes:
EN MILES DE BOLVARES
EXXON
1976
1977
Total
721.573
738.463
1.460.036
SHELL
384.833
472.530
857.363
TRANSOCEAN
195.416
218.448
413.864
OTRAS ASESORAS
166.144
157.833
323.977
3.055.240
Para el perodo 1978 a 1981 los gastos de asistencia tcnica de la industria petrolera
fueron los siguientes:
1978
1.384
1979
1.531
1980
561
1981
478
Para el lapso de 1976 a 1981 el pago por asistencia tcnica se elev a ms de 7.000
millones de bolvares. Tal cual afirma Carlos Mendoza Potell:
Las aguas de la exaccin tecnolgica volvieron aparentemente a su cauce a partir de
1981. Pero la simultnea y violenta elevacin de los costos de operacin de naturaleza
no discriminada en las estadsticas disponibles, nos pone a dudar sobre esa regulacin...
Mucho ms si recordamos que durante la renegociacin de esos contratos, en 1980, se
produjeron una serie de manipulaciones, decretos y contra-decretos y hasta reimpresiones de la Gaceta Oficial por errores de copia por establecer reducciones del Impuesto
sobre la Renta que deben pagar estas compaas, cuya experiencia en transferencias
ocultas es proverbial8.
8 Punto, ao 1, 1983.
Los convenios de asistencia tcnica
101
Para el lapso de 1982 a 1993 el pago por asistencia tcnica alcanz la suma de
29 mil 33 millones de bolvares9, que equivale a la tasa de cambio vigente para
cada ao, a 3 mil 807 millones de dlares. En este total no se incluyen los pagos
por concepto de servicios tecnolgicos, que se engloban bajo la figura de otros
servicios de la balanza de pagos.
Por otra parte, es de subrayar que durante el ao 1993 los gastos por asistencia
tcnica fueron de 21 mil 260 millones de bolvares ($230.31 millones), es decir,
11,28 veces superior a los correspondientes a 1992, cuando se situaron en 1.868
millones de bolvares ($26,95 millones).
Otro aspecto por comentar se refiere a la duracin de los contratos de asistencia
tcnica. Se ha venido informando al pas que los contratos tienen una duracin de
dos aos. En realidad, de la lectura de los contratos queda claro que la duracin
es por cuatro aos y no de dos aos, como han declarado algunos voceros gubernamentales y el propio Presidente de la Repblica. En el contrato firmado entre
Lagoven y la Creole Service Company, artculo 12.03, se lee lo siguiente: El 1 de
enero de 1978 y el 31 de diciembre de 1979, ambos inclusive, fecha a esta ltima
de la determinacin de este convenio. El contrato entra en vigencia el 1 de enero
de 1976.
Otro elemento por considerar es el correspondiente a la existencia de la nmina en
dlares, tal cual exista en la poca de las concesiones. En efecto, el convenio reza
que la Creole Service Company facturar mensualmente a Lagoven en dlares de
Estados Unidos de Amrica.
El artculo 12 del contrato subraya que:
Cada una de las partes de este convenio tiene el derecho en cada oportunidad razonable,
de examinar los libros y registros de la otra parte que tuvieren relacin con el clculo
de los montos a ser facturados de acuerdo con este convenio; y cualquiera de las partes,
a sus solas expensas, podr hacer efectuar verificaciones de estos montos por cualquier
firma reconocida de auditores pblicos independientes.
Quienes justifican este texto aluden que el artculo hace referencia solamente al
registro de la otra parte que tuviere relacin con el clculo de los montos financieros olvidan con conciencia que la forma de pago por asistencia tcnica es
por unidad productiva y, por tanto, los auditores procedern a examinar todo el
proceso productivo de esa industria en los libros de contabilidad ... Ni siquiera se
tuvo presente que, en todo caso, esas auditoras deberan ser realizadas por firmas
e auditores nacionales, al permitir a las empresas transnacionales el libre acceso a
los registros contables, resultado de operaciones de la industria, el flujo contable
de la industria petrolera, el fluir de fondos de la industria. Por tanto, es admitir
aceptar que el ncleo empresarial petrolero mundial tenga pleno conocimiento
9 PODE, Ministerio de Energa y Minas, 1993.
102
103
por ESC, sus empleados, cualquier compaa afiliada a ella o sus empleados, conforme
a este convenio, salvo que dichos daos o prdidas se originen en dolo, mala fe o
negligencia manifiesta de ESC o sus empleados o de cualquier compaa afiliada a ella
o sus empleados. Lagoven proteger, indemnizar y mantendr a ESC y a sus afiliadas
completamente libres de los resultados de cualquier reclamo o demanda basada en o
relacionada con la asistencia tcnica o los servicios cumplidos por ESC, sus empleados, cualquiera de sus afiliados o sus empleados, bajo los trminos de este convenio y
asumir los costos de defender tales demandas o reclamos. Las estipulaciones de este
pargrafo no obrarn para eximir a ESC o sus afiliados de cualquier responsabilidad
asumida al proceder con el carcter de vendedor o suplidor directo a Lagoven.
Con esa clusula se sustrae la jurisdiccin a los tribunales venezolanos. Se desconoce la disposicin jurdica ya tradicional en el pas, mediante la cual se mantiene
bajo jurisdiccin de los tribunales venezolanos las controversias que pueden originar los contratos de inters pblico.
Los convenios de asistencia tcnica, tal cual fueron suscritos, garantizan la permanencia del dominio de las empresas transnacionales en la actividad petrolera
104
venezolana y ello constituye un grave riesgo real para el proceso de la nacionalizacin petrolera.
En este respecto, el Colegio de Ingenieros de Venezuela afirm: La marcada dependencia de nuestra industria petrolera se ha acentuado a partir de la
nacionalizacin10.
Nuestro propsito no es otro que el de contribuir con la rectificacin oportuna,
urgente e indispensable, de una gestin del negocio petrolero que no asegura al
Estado el mximo rendimiento financiero, y que compromete sustancialmente el
futuro de la nacionalizacin, permitiendo que las decisiones fundamentales que
afectan a este sector bsico de nuestra economa, estn bajo el control de intereses
extranjeros.
Lo que deseamos es que, por lo menos, en la revisin de los convenios de asistencia tcnica se modifique sustancialmente el contenido de la mayora de las clusulas de las cuales hemos hecho referencia y, por ello, es conveniente el debate, la
polmica, el discutir libremente, el examen crtico de los mencionados convenios,
con la finalidad de conseguir la mayor informacin posible y de esa manera poder conducir las prximas negociaciones por el camino que garantice a Petrleos
de Venezuela la posibilidad de obtener una autntica transferencia tecnolgica,
evitando el monopolio, el dominio pleno de las transnacionales y, por tanto, que
el rumbo de la nacionalizacin sea distinto por el cual marcha actualmente. Deseamos ser optimistas en ese sentido, aunque resulta inexplicable la injustificada
poltica de desinformacin que Petrleos de Venezuela ha venido aplicando contra
la opinin pblica venezolana.
A tales extremos se ha llegado que el propio Congreso de la Repblica supremo contralor del inters nacional no estaba informado sobre materia de tanta
trascendencia.
El Congreso no tiene conocimiento oficial, a estas alturas, de las negociaciones
sobre asistencia tcnica y comercializacin del petrleo, cuyo inters publico es
evidente y trascendente.
Por eso, un grupo de profesores universitarios nos dirigimos a todos los presidentes y secretarios de los partidos polticos del pas, solicitndoles, despus de
exponerles las razones y las observaciones correspondientes, que realizaran una
investigacin a fondo de lo actuado hasta los momentos en cuanto al proceso de
nacionalizacin petrolera, en especial lo referente a los contratos de tecnologa
y comercializacin y las vinculaciones entre las operadoras nacionalizadas y las
corporaciones transnacionales ex concesionarias.
105
A partir de ese momento la Comisin Bicameral de Minas e Hidrocarburos convoc, a instancia del Presidente del Congreso, al Directorio de Petrleos de Venezuela para interpelarlos sobre dichos convenios, no conocidos por el soberano
cuerpo.
De igual manera, con fecha 20 de junio de 1977 nos dirigimos al doctor Jos
Andrs Octavio, contralor general de la Repblica, solicitndoles la conveniencia
de realizar el estudio de los convenios de asistencia tcnica y comercializacin,
suscritos con motivo de la nacionalizacin petrolera.
La reaccin oficial no se hizo esperar y en el mismo mes de junio el ministro de
Estado para la Industria Bsica, doctor Carmelo Laura Lesseur, calific de maniobra marxistoide el documento entregado al Contralor General de la Repblica
por un grupo de profesores universitarios. El Ministro, por respeto a s mismo, ha
debido, en primer lugar, analizar con la objetividad que corresponde, el contenido
de esa denuncia para los efectos consiguientes. Empero, ese anlisis s lo efectu
la Contralora General de la Repblica, lo cual aparece en el Informe de 1978
presentado a la consideracin del Congreso de la Repblica.
En ese estudio se constata como cierta la mayora de los juicios emitidos en relacin con las diversas clusulas de los convenios de asistencia tcnica denunciados.
As va ejemplo, se afirma, en lo atinente a la asistencia de investigacin, que
el artculo, en lo transcrito, parece inconveniente a los intereses de Venezuela...
Venezuela por propia iniciativa y necesidad, estara financiando patentes de una
empresa extranjera, para beneficio de sta.
En relacin con la lgica de la frmula para determinar el pago de los asesores por
barril producido, se seala que un anlisis con cifras no reales parece indicar que,
a medida que asciende la tasa impositiva (T) para el enriquecimiento gravable,
aumenta el pago por barril para los asesores.
En torno de la clusula de confidencialidad, el informe, con inobjetable precisin, seala que es contraria a los intereses nacionales y, por consiguiente, debe
ser resuelto favorablemente en el corto plazo.
Y algo muy revelador: el estudio de la Contralora subraya que lleg al convencimiento de que no se est haciendo un seguimiento global realmente eficiente por
parte de la comisin (de seguimiento de los contratos de tecnologa), pues numerosos datos solicitados no pudieron ser aportados a pesar de ser elementales.
Y algo muy significativo y que ser una prctica constante por parte de Petrleos
de Venezuela, es la de negar informacin sobre la industria petrolera nacionalizada, hasta el extremo de ocultar y negar informacin al Banco Central de Venezuela
y hasta al propio Ministerio de Minas e Hidrocarburos.
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108
CAPTULO V
LA POSNACIONALIZACIN
Poltica del MEM y la ejecucin por Pdvsa (1976-1978)
Los contratos de comercializacin
La posnacionalizacin petrolera*
Qu ocurre con la produccin?
La produccin petrolera disminuy durante los aos 1976 y 1977 en el orden del
1,94% y 2,73%, respectivamente. Ello es atribuido por el Ejecutivo Nacional a la
meta establecida por el Ministerio de Energa y Minas. As mismo, en el V Plan
de la Nacin se establece la necesidad de reducir la produccin de petrleo y gas,
racionalizando su explotacin y de seguida seala: En razn de las condiciones
actuales y previstas para el mercado petrolero y de la poltica de conservacin
en ejecucin, durante el perodo del Plan se ha fijado una meta de produccin de
petrleo crudo en un nivel promedio de 2,1 millones de barriles diarios, y cuando
analiza la balanza comercial establece que En petrleo se parte de la base de un
nivel de produccin promedio de 2.000.000 de barriles diarios en 1976 y de
2.100.000 en 1977 y mantener a partir de 1978 el nivel de produccin: 2.200.000
barriles diarios1.
Estimamos conveniente la reduccin de la produccin petrolera como legtima
poltica conservacionista; es ms, si tomamos en consideracin el incremento de
los precios, el nivel de las reservas, el potencial de produccin y la racionalidad
econmico-social, se debera reducir an ms, y no constituirnos en un pas, donde
los ingresos ordinarios pasaron de 16.088 millones de bolvares en 1973 a 42.648
millones de bolvares en 1974, para originar un proceso de irracionalidad, incrementando las importaciones, conformado en un elevado porcentaje por bienes de
consumo suntuario y los bienes de capital responden a la consolidacin de las
relaciones de produccin inherente al sistema capitalista al tener que recurrir a un
mayor endeudamiento y, en fin, acelerando el despilfarro de los ingresos bajo la
imagen de un pas rico.
* Trabajo publicado en el libro El despojo de Venezuela. Los precios del petrleo, 1979.
1 Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1.860 extraordinario del 11 de marzo de 1976,
Caracas.
PRODUCCIN DE PETRLEO
(Barriles por da)
1976
S/V PLAN
PRODUCCIN
DIARIA
Pdvsa
VARIACIN
ABSOLUTA
VARIACIN %
2.000.000
2.294.364
294.364
14,72
2.100.000
2.237.854
137.854
6,56
1977
S/V PLAN
110
En el mes de febrero de 1978 el pas fue conmovido al conocerse que la produccin petrolera haba bajado significativamente, al situarse al 31/1/78 en 1.784.930
barriles diarios y el descenso en las exportaciones era de alrededor de 200.000 barriles diarios, lo cual incidira negativamente en los ingresos fiscales. La situacin
era tan preocupante que el Gabinete Ejecutivo aprob la reduccin del presupuesto
de gastos, ya que se estimaba una disminucin en los ingresos de 3.000 a 4.000 millones de bolvares4, y por razones estrictamente tcnicas, el pas no podra lograr
el nivel de produccin planificado.
La verdad es que la produccin vena disminuyendo desde el mes de noviembre
de 1977, cuando alcanz a 2.080.594 barriles diarios; en diciembre se situ en
1968.129 barriles diarios, cuando en octubre la produccin fue de 2.328.236 barriles diarios.
Para los dos primeros meses de 1978 la situacin era la siguiente:
VARIACIN DE LA PRODUCCIN
(Barriles por da)
1978
1977
VARIACIN
ABSOLUTA
VARIACIN %
Enero:
1.784.930
2.353.544
568.614
-24,16
1.684.198
2.338.976
654.778
-27,99
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Carta Semanal, nos 5 y 8, vol. XXI, febrero de 1978.
Estas cifras revelan la preocupacin y alarma para algunos sectores del pas, pero
lo que en realidad significa es que la baja en la produccin petrolera resulta demasiado elocuente sobre las duras consecuencias que para el pas tiene la poltica
desarrollada por Petrleos de Venezuela.
En un documento de Petrleos de Venezuela se establece para 1978 el mantenimiento de una produccin promedio equivalente a la del ao 1977, sealando que
las exportaciones llegarn a 2.045.000 barriles diarios, constituido por 1.297.000
barriles de crudos y 748.000 de productos, superando a las exportaciones de 1977
en 61.000 barriles diarios, ya que la exportacin para ese ao fue de 1.984.000 barriles, y al abordar el problema de los precios afirma que se mantendrn de acuerdo con lo decidido en la OPEP5. Y en el proyecto de presupuesto presentado a la
consideracin de la Cmara de Diputados, el Ministerio de Hacienda estimaba la
4 El ministro de Hacienda, doctor Luis Jos Silva Luongo, en declaraciones aparecidas en El Nacional, el 16/02/78, p. D-20, informaba que en el supuesto de que se mantuviesen las condiciones
actuales, la disminucin podra alcanzar a unos 3.000 o 4.000 millones de bolvares en todo el ao.
5 Documentos de Petrleos de Venezuela sobre las actividades de la industria en 1977 y desarrolladas
en 1978. Copia mimeografiada.
La posnacionalizacin
111
recaudacin del Impuesto sobre la Renta a la industria petrolera en 20.439 millones de bolvares y por concepto de renta de hidrocarburos (regala) 7.909 millones
de bolvares, lo que arroja un total de 28.348 millones de bolvares, superando en
838,8 millones de bolvares a lo obtenido en 1977.
Como es fcil comprender, estos resultados no se obtendrn, y los ingresos sern
menores a los de 1977, en virtud de los alegres clculos de los gerentes y ejecutivos transnacionales y, por supuesto, los resultados de las operadoras tambin se
vern afectados.
Y todo esto hace ms crtico, cuando para el clculo de los ingresos el Ministerio
de Hacienda, de acuerdo con el Informe de Pdvsa, estableci como base un precio
de exportacin de 14,05 dlares por barril y un precio promedio de realizacin de
12,77 dlares6. Este precio se ha reducido alrededor de un dlar por barril en promedio7 y contina bajando para marzo, con los descuentos adicionales. Al considerar que la produccin y la exportacin, durante 1978, por razones estrictamente
tcnicas, se sitan alrededor de 1.970.000 barriles diarios y 1.690.000 barriles
diarios, respectivamente, los ingresos por concepto de exportacin de petrleo, en
valores de exportacin, disminuirn en 6.583,4 millones de bolvares y a precios
de realizacin (con los descuentos) ser de 8.625,05 millones de bolvares, y bajo
el supuesto de que el precio de la unidad exportada sea de 12,77 dlares por barril
diario, aun as la reduccin alcanzar a 5.985,55 millones de bolvares, tal como
se demuestra en el siguiente cuadro:
REVISADO
Reduccin total
Produccin de
hidrocarburos lquidos
828,6 (mmb/a)
719,05 (mmb/a)
109,5 (mmb/a)
Total de exportacin
726,35 (mmb/d)
616,85 (mmbs)
109,5 (mmb/a)
A valor de exportacin
(con fines fiscales)
14.05 USD/b
43.677,4 (mmbs)
37.094 (mmbs)
6.583,4 (mmbs)
A precio de realizacin
12.77 USD/b
39.699,05 (mmbs)
33.713,5 (mmbs)
5.985,55 (mmbs)
A precio de realizacin
11.77USD/b
36.590,03 (mmbs)
31.074 (mmbs)
8.625,05 (mmbs)
6 Ver exposicin de motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 1978, Ministerio de Hacienda,
Caracas, pp. 111-16.
7 En el semanario Petroleum Intelligence Weekly y reproducido en El Nacional del 21/02/78, se
confirma esta reduccin. All se dice, al comentar la produccin de los pases de la OPEP ...pero otros
importantes pases exportadores como Venezuela bajaron sustancialmente sus precios o en el mejor
de los casos quedaron en los mismos niveles.
112
Entre los argumentos dados por el sector oficial para tratar de justificar tan grave
error de los planificadores, aparecen los siguientes: 1: El almacenamiento por los
principales pases consumidores en anticipacin al posible aumento de precios
por la OPEP; 2: El retraso en el comienzo del invierno en el hemisferio Norte; 3:
La moderada recuperacin econmica europea; 4: El petrleo nuevo de Alaska, el
mar del Norte y Mxico8.
Pero, cmo no previeron esto? Acaso estos hechos ocurrieron repentinamente?
Las estimaciones de Pdvsa y del Ministerio de Hacienda fueron elaboradas durante el ltimo trimestre del ao. Si no son capaces de prever lo que ocurrir en tan
corto plazo, cmo poder confiar en los gerentes transnacionales?
Consideramos que la baja de la produccin y exportacin petrolera impuesta por
las empresas transnacionales, ha debido ser aprovechada por Venezuela para decidir soberanamente que la produccin durante el ao de 1978 no sera superior
a 1.600.000 barriles diarios. Desde este punto de vista puede y debe considerarse
positivo una poltica de esta naturaleza y, por tanto, no anunciarse como una gravedad; por el contrario, debe estimularse una genuina poltica de conservacin aunada a una poltica fiscal en la bsqueda de decisiones propias y lograr para el pas
una racionalizacin de un recurso energtico tan vital, que no puede seguir siendo
despilfarrado. Racionalizar la produccin petrolera significa tambin un anlisis
riguroso de lo que el pas debe producir y consumir, de acuerdo con su estructura
econmica, para satisfacer las necesidades de la colectividad nacional9.
Pero lo que ha sucedido est muy lejos de esa poltica. La baja en la produccin y
exportacin petrolera es un mecanismo de presin ejercido por las transnacionales
para obligar al Estado a aceptar las condiciones impuestas por sta a travs de los
contratos de asistencia tcnica y de comercializacin. El da 9 de febrero visit
a nuestro pas el seor Clifton Garvin, presidente de la Exxon, para entrevistarse
con el Presidente de la Repblica, el Ministro de Energa y Minas y el Presidente
de Petrleos de Venezuela. Y en declaraciones dadas a la prensa neg10 que en
esas reuniones se hubiese tratado lo referente a la negociacin de los contratos
de asistencia tcnica y de comercializacin. Lo cierto es que el Presidente de la
Exxon solicit un descuento adicional de 1,25 dlares por barril, que sumado al
8 Ministerio de Energa y Minas. Carta Semanal, vol. XXI, n 8, p. 14, 25 de febrero de 1978.
9 El doctor Prez Alfonzo, en su libro Hundindonos en el excremento del diablo, p. 169, seala:
Frente a los aumentos extraordinarios de los ingresos petroleros previstos desde comienzos de 1971,
siempre consider la medida de reduccin de la produccin como la ms ventajosa para Venezuela;
cumpla el propsito de detener la peligrosa carrera ascendente de ingresos petroleros, que a la vez de
aumentar la dependencia y distorsin econmica que nos afecta, mantiene el impulso al despilfarro.
Pero tambin la reduccin de produccin favoreca la mejor conservacin de la riqueza clave de los
venezolanos. Poda detener la aceleracin del desperdicio del gas y moderar la declinacin de viejos
yacimientos. Por todas estas consideraciones, entre otras, vena sosteniendo como lo ms conveniente
para los intereses nacionales esa reduccin.
10 El Nacional, 9 de febrero de 1978.
La posnacionalizacin
113
ya acordado en el primer contrato de comercializacin (60 c/dlar), arroja un descuento de 1,85 dlares.
Pero exigi algo ms: que Pdvsa acepte definitivamente la instalacin del proceso
Flexicoking en la refinera de Amuay, con lo cual los tcnicos venezolanos no
estn de acuerdo.
Las corporaciones internacionales saben que sta es la forma de presionar al Estado venezolano para que admita soluciones de esta naturaleza. Los precios y la
produccin petrolera siguen siendo fijados por los monopolios petroleros, determinando la dependencia y la subordinacin de la explotacin de las riquezas naturales no renovables de Venezuela.
Lo mismo ocurri durante los primeros meses de 1976, a raz de la nacionalizacin, cuando slo se tenan vendidos 900.000 barriles diarios, lo cual oblig al
Ejecutivo Nacional a transarse en la negociacin de los contratos mencionados.
Contratos de comercializacin
Precisamente, a travs de los contratos de comercializacin firmados entre Petrleos de Venezuela y la Shell Caribbean Trading Limited (Royal Dutch Shell), y
con la Exxon Corporation, se mantiene y se consolida la dependencia comercial
de nuestro pas. Con la nacionalizacin, las corporaciones tienen garantizados el
suministro del petrleo11, beneficios extraordinarios, captura del mercado de nuestro pas; es decir, los mviles clsicos de la inversin extranjera se mantienen y
ahora sin riesgo, ya que no tienen que invertir y adems se eliminan los problemas
de carcter sindical.
De acuerdo con los contratos, Petrleos de Venezuela les asegura a las empresas
extranjeras alrededor de 1.700.000 barriles diarios12, lo cual de hecho est impidiendo que el Ejecutivo Nacional d cumplimiento a los artculos 2, 3 y 4 de la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos, en
el que se establece que el comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control exclusivos del Estado, la necesidad de llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin, la conquista de un mercado exterior estable,
la diversificacin del aparato productivo nacional13. Pero al analizar los dos aos
11 Con razn, el seor embajador de Estados Unidos en Venezuela, Harry W. Shlaudeman, afirm
que la nacionalizacin del petrleo en Venezuela no afectar el abastecimiento a Estados Unidos. El
Nacional, 1 de abril de 1975, cuerpo D.
12 Ver trabajo de Rafael Tudela Reverter: Nacionalizacin y comercializacin en la industria petrolera, presentado en las V Jornadas Tcnicas de Petrleo, del 29 de junio al 2 de julio de 1977, Caracas.
13 Artculo 2. El comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control exclusivo
del Estado, quien lo ejercer directamente por el Ejecutivo Nacional o a travs de los entes estatales
creados o que se crearen para realizar los fines de la presente Ley.
Artculo 3. La gestin del comercio exterior de los hidrocarburos se efectuar teniendo como objetivos
esenciales los siguientes:
114
Algunos sectores (entre ellos Pdvsa) han opinado que para diversificar los mercados es necesario incrementar la produccin, con lo cual se contina asegurando el
suministro a las transnacionales y quedara un porcentaje para venderlo en otros
mercados. Como somos partidarios de la poltica de conservacin, estamos en
Llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin, en concordancia con los requerimientos del desarrollo nacional; la conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado
y suficiente; el apoyo al fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos; la garanta del
abastecimiento, en trminos convenientes, de insumos, equipos y dems elementos de produccin, as
como tambin los bienes esenciales de consumo que el pas requiera.
Artculo 4. En las negociaciones para vender hidrocarburos en el mercado exterior, el Ejecutivo Nacional o los entes estatales podrn utilizar, reservndose los derechos de comercializacin, diversos
medios y formas, orientados preferentemente a establecer transacciones regulares con los Estados o
entes estatales de los pases consumidores, para la captacin y conservacin de mercados directos de
los hidrocarburos venezolanos.
14 Domingo F. Maza Zavala; Gastn Parra Luzardo; Francisco Mieres y Carlos Mendoza Potell.
Incidencia de los contratos de tecnologa y comercializacin en el rumbo de la industria petrolera
nacionalizada. Mimeografiado.
La posnacionalizacin
115
116
Las petroleras del cartel conocen su negocio. Esta clusula les permiti presionar al Gobierno nacional, como lo analizamos anteriormente, para transarse en la
renovacin de los contratos de comercializacin. Y llama poderosamente la atencin que el seor Presidente de la Repblica en su cuarto Mensaje Anual ante el
Congreso de la Repblica, hiciera alusin de que se cancelaron los contratos de
tecnologa con Chevron, Texaco y Mobil. Con la Exxon, Shell y Gulf se mejoraron
las clusulas y se redujo en 5% su costo16, pero no pronunci ni una palabra en
relacin con los contratos de comercializacin.
Quin determina los precios?
La clusula 7, en general, constituye una demostracin de cmo la fijacin unilateral de los precios del petrleo, en la prctica queda sin efecto, despus de la
nacionalizacin, ya que all se establece que:
Los precios a ser pagados por el comprador por el petrleo, sern justos y comerciales y,
segn lo que se estipula a continuacin, se establecern por acuerdo mutuo de las partes
y expresadas en listas apropiadas a ser anexadas a este contrato (destacado nuestro).
117
Como se observa, la Royal Dutch Shell, a travs de este contrato de comercializacin, obtiene ventajas unilaterales, y evidencia lo ficticio de la fijacin de los
valores de exportacin, y los acordados por la OPEP han quedado como simples
referencias para la determinacin de los precios notificados. En suma, se fija un
cmulo de ventajas unilaterales para el comprador y casi no hay salvaguarda para el
vendedor. Esto es simple y llanamente indicador de un control total de carcter monopsonista. Ante los aumentos de precios de la OPEP el comprador puede obtener un
mes de gracia para renegociar, y mientras tanto paga los precios anteriores, en tanto que
seguramente vende en el mercado internacional a los mayores precios que resultan de
la accin de la OPEP18.
118
En el caso especfico de la Shell, con una comercializacin inferior a 200.000 barriles diarios, el descuento fue de 0,49 dlares por barril correspondiente al primer
trimestre de 1976. En tal efecto, en la Carta Convenio se acuerda:
La aplicacin de la frmula a los volmenes arriba mencionados da un descuento de
0,49 dlares por barril, que es aplicable al volumen bsico de crudo liviano/mediano
y a los volmenes adicionales especificados arriba (excepto Bunker); y cualquier otro
volumen adicional de cualquier otro tipo que el comprador adquiera del vendedor para
ser exportado con destino a Curazao.
119
Los contratos de comercializacin violan los artculos 126 y 12721 de la Constitucin Nacional, ya que la clusula 14 del contrato con la Shell reza: Toda disputa
que surja en relacin a este contrato ser resuelta definitivamente bajo las Reglas
de Conciliacin y Arbitraje de la Cmara Internacional de Comercio por uno o
ms rbitros de acuerdo a dichas reglas, en Pars, Francia.
Esto es un claro ejemplo de la inconstitucionalidad de los contratos, ya que es imposible dejar de un lado a los tribunales nacionales y violar la soberana del pas.
Estos contratos, por ley, por su carcter de inters nacional y pblico, han debido
ser sometidos a la consideracin del Congreso Nacional, de acuerdo con lo especificado en el artculo 125 de la Constitucin, y as mismo toda disputa debe ser
decidida por los tribunales competentes del pas, conforme al artculo 127.
Ante la magnitud de semejante error que no ignorancia consciente, ha tratado
de justificarse sealando que los contratos de comercializacin y los de asistencia
tcnica son de carcter privado.
Desde el punto de vista de estudio de la Administracin pblica, es una tesis totalmente ilgica, y bajo el anlisis jurdico basta con sealar que el doctor Jos
Muci Abraham, actuando como Contralor General de la Repblica en sus observaciones sobre el Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y
el Comercio de los Hidrocarburos, cuando se refiere a la reserva de la industria
y la expropiacin de los concesionarios, asienta: Sin embargo, tratndose de
un contrato de inters nacional, que no puede considerarse como normal para el
funcionamiento de la Administracin Pblica conforme a la Constitucin (Art.
126), dicho convenio o arreglo amigable debera someterse a la aprobacin del
Congreso22.
Valores de exportacin despus de la nacionalizacin
Los ministerios de Hacienda y Energa y Minas han continuado haciendo uso del
artculo 41 de la Ley del Impuesto sobre la Renta y el artculo 3 del Reglamento
sobre Fijacin de los Valores de Exportacin y ahora en concordancia con lo establecido en el artculo 7 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria
y el Comercio de los Hidrocarburos, para establecer los valores bsicos FOB del
21 Artculo 126: Sin la aprobacin del Congreso, no podr celebrarse ningn contrato de inters
nacional salvo los que fueren necesarios para el normal desarrollo de la administracin pblica o los
que permita la Ley... Tampoco podr celebrarse ningn contrato de inters pblico nacional, estatal
o municipal con Estados o entidades oficiales extranjeras, ni con sociedades no domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin del Congreso.... Artculo 127: En los contratos de
inters pblico, si no fuere improcedente de acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar
incorporada, aun cuando no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y controversias que
puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltos amigablemente por las partes
contratantes, sern decididas por los tribunales competentes de la Repblica, en conformidad con sus
Leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.
22 Informe al Congreso, 1975, Caracas, p. 18, separata.
120
petrleo. Durante los aos 1976 y 197723 se ratificaron los valores de exportacin
vigentes desde octubre de 1975, cuando fueron modificados, de acuerdo con lo
establecido en la Conferencia XLV de la OPEP, en la cual se acord un incremento del 10% para los precios de los crudos equivalentes en calidad al rabe liviano
de 34 API y se modificaron los ajustes por flete y por contenido de azufre de los
petrleos crudos, efectivos a partir del 1 de julio de 1976. Estas modificaciones
consistieron en ajustar el valor de exportacin en razn de Bs. 0,9246 por metro
cbico, por cada dcima completa de porcentaje inferior a 1,70, por contenido
de azufre, cuando en la resolucin anterior al ajuste era de Bs. 1,8492, es decir,
una disminucin de 0,9246. En cuanto se refiere al flete, se establece en razn de
Bs. 21,1337/m3, lo cual signific un descenso de Bs. 8,9105 por m3, ya que en la
resolucin vigente hasta el 30 de junio de 1976, era de Bs. 30,442 por m3. Como
es lgico suponer, estas modificaciones incidieron para que el valor de exportacin
disminuyera durante 1977 en el orden de 0,40 dlares por barril. La evolucin de
los valores de exportacin es como sigue:
3,02
1973
4,42
1974
14,35
1975
13,76
1976
14,25
1977
13,85
23 Ver gacetas oficiales de la Repblica de Venezuela Nos. 30.934 del 04/03/76, 31.009 del 23/06/76
y 31.292 del 09/08/77.
24 Ministerio de Minas e Hidrocarburos, PODE 1976, ob. cit., p. X.
La posnacionalizacin
121
CUADRO 1
1975
1976
1977
1978
Ingresos de exportacin
a precios de realizacin Bs./m3
279,62
290,24
298,04
339,19
339,19
Ingresos de exportacin
a precios de realizacin USD/b
10,53
10,99
11,15
12,54
12,041
142,8
161,6
170,9
183,2
193,8
116,66
132,02
139,62
149,7
158,3
9,02
8,32
7,99
8,36
7,61
Equivalencia real
122
CUADRO 2
1975
1976
1977
1978
Ingresos de exportacin
a precios de realizacin s/bl.
10,58
10,99
11,17
12,60
12,60
16,66
13,16
5,75
7,21
5,74
12,34
13,97
14,77
15,82
16,72
1,76
2,98
3,52
3,25
4,15
Valor de exportacin s/
resolucin del Ejecutivo
14,35
13,76
14,25
13,85
14,05
Valor de exportacin
s/nuestros clculos
16,74
18,94
20,03
21,47
22,71
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977. Introduccin, p. 47. Banco Central de Venezuela. Informe Econmico, 1976, p. A-135.
El ndice de precios de importacin base 1968 = 100 fue de 122,4, pero al cambiar
la base igual a 100 para 1973, cuando se fijaron los precios de ese ao, el ndice
llega a 116,66, lo que determina que la equivalencia real fue de dlares 9,07, es
decir, 2,45 veces superior a la de 1973. Pero a partir de este ao contina el envilecimiento del poder de compra cuando llega en 1977 a 8,41, que es 2,35 veces el
precio de 1973, y si proyectamos para 1978 nos da un resultado de 2,08. Y sobre
esta situacin, el Estado no ha tomado las medidas necesarias para compensar este
deterioro, dado fundamentalmente por el proceso inflacionario y la continua depreciacin del dlar, pues si bien es verdad que el precio de 1974 se increment
significativamente, ello obedeci a un acto de justicia y de derecho, al tratar de
obtener, aun cuando parcialmente, la compensacin de la liquidacin de nuestro
principal patrimonio, vendido a precios irrisorios. Por tanto, no era posible continuar contribuyendo con el despilfarro de un recurso energtico tan valioso como
el petrleo al venderse a precios viles; por el contrario, el alza justa de los precios
puede y debe contribuir con una poltica conservacionista y constituir un elemento
eficaz para combatir el despilfarro irracional de esta riqueza no renovable. De all
que adems de los elementos perturbadores de naturaleza monetaria, as como la
crisis energtica real en el capitalismo industrial, factores ya analizados justifican
el alza de precios de 1974 respecto de 1973; y, adems, el precio de 3,70 dlares
fijado para 1973, por la situacin reinante, no compensaba satisfactoriamente el
deterioro sufrido y las condiciones del mercado.
Por tanto, es ms que justificable que, dada la magnitud del deterioro del poder
adquisitivo del barril de petrleo, los precios de realizacin, que debieron fijarse
La posnacionalizacin
123
para los aos 1975, 1977 y 1978, han debido ser en el orden de 13,97, 14,77, 15,82
y 16,72 dlares, respectivamente. Como esto no se hizo, significa que dejaron de
ingresar al pas para el perodo 1975/77, 29.003 millones de bolvares, de acuerdo
con el siguiente cuadro:
PRDIDAS DE LA NACIN
(Millones de bolvares)
PRDIDAS DE
LA NACIN
1975
36.106
45.910
6.866
1976
37.383
49.404
12.021
1977
39.583
49.699
10.116
29.003
Nota: La prdida de la nacin est calculada de acuerdo con la tasa efectiva de imposicin (70,03%)
para 1976 y 1977, prdidas calculadas en forma conjunta para la nacin (operadoras ms fisco).
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, 1977, p. VI-415, 1978. Clculos nuestros.
CUADRO 3
1975
1976
1977
1978
10,58
10,99
11,17
12,60
12,60
129,05
148,13
165,63
190,57
228,68
8,19
7,41
6,74
6,61
5,50
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977, p. VI-415. Estadsticas de la OPEP. Copia.
124
CUADRO 4
1975
1976
1977
1978
10,58
10,99
11,17
12,60
12,60
Tasas de inflacin
de bienes y servicios
29,05
14,78
11,81
15,05
19,99
13,65
15,66
17,51
20,14
24,16
3,07
4,67
6,34
7,54
11,56
14,35
13,76
14,25
13,85
14,05
18,51
21,24
23,75
27,32
32,78
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977, p. VI-415. Estadsticas de la OPEP. Copia.
De acuerdo con los clculos de los cuadros 3 y 4, resulta que la prdida que la
nacin ha tenido por no fijar los precios reales, puede verse en el siguiente cuadro
Prdidas de la nacin.
PRDIDAS DE LA NACIN
(Millones de bolvares)
AO
INGRESOS DE EXPORTACIN
A PRECIOS DE REALIZACIN
FIJADOS POR EL EJECUTIVO
INGRESO DE EXPORTACIN
A PRECIOS DE REALIZACIN
PARA COMPENSAR
LA INFLACIN
PRDIDAS DE
LA NACIN
1975
36.106
51.462
10.753*
1976
37.383
58.571
21.188
1977
39.583
63.271
23.688
55.629
* La prdida de la nacin est calculada de acuerdo con la tasa efectiva de imposicin (70,03%).
Para 1976 y 1977, prdidas calculadas en forma conjunta para la nacin (operadoras ms fisco).
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977, p. VI-415. Clculos nuestros.
La posnacionalizacin
125
25 En otro trabajo en etapa de conclusin, tratamos de demostrar que la OPEP avanza como poder
emancipador.
126
35
30
25
20
15
10
5
73
74
75
76
Nominal
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
Real
El precio real es igual al precio nominal ajustado por los movimientos de la tasa de cambio
y los niveles de inflacin y est basado en 1973 = 100.
Los precios estn basados en el crudo liviano oficial de Arabia Saudita hasta 1981, y
luego, en la canasta de referencia de la OPEP, la cual es el precio promedio para siete tipos
designados de crudo pesado.
Los precios son promediados anualmente.
Fuentes 6,7,25.
Fuente: Secretara de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
La posnacionalizacin
127
CAPTULO VI
LA ESTRATEGIA ENERGTICA
DEL MUNDO CAPITALISTA DESARROLLADO
DENTRO DE LA ACTUAL CRISIS MUNDIAL*
Uno de los aspectos de mayor importancia dentro del complejo y conflictivo cuadro de factores de la crisis mundial contempornea, es la toma de conciencia respecto del proceso de progresivo agotamiento del modelo energtico, basado casi
exclusivamente en los hidrocarburos, que fue uno de los ms importantes pilares
del sostenido auge econmico de la posguerra. No se trata, por supuesto, de tendencias al agotamiento inmediato de las reservas mundiales de petrleo, sino de la
comprobada insuficiencia de stas para garantizar la continuidad del crecimiento
econmico de largo plazo, en las condiciones de elevado y expansivo consumo
energtico por habitante y por unidad de producto que caracterizan al boom de
la posguerra, liderado por sectores econmicos de punta (automviles y electrodomsticos) que implicaban un elevado consumo social de energa, tanto en su
produccin como en su utilizacin final.
En tales condiciones se hizo necesario apuntar hacia la bsqueda de un nuevo sistema energtico, basado en fuentes alternativas de los hidrocarburos, lo que implicaba la necesaria elevacin de los precios de stos para estimular las inversiones
en el desarrollo de dichas nuevas fuentes de energa. Fue sa la razn fundamental
de la fuerte alza de precios del petrleo en 1973 y de todas las que se realizaran
a continuacin.
La importancia estratgica de ese reajuste de precios del petrleo se mide por el
hecho de haberse cumplido cuando no haba ninguna duda respecto de la entrada
de la economa mundial en una fase de crisis estructural, lo que implicaba aceptar,
como consecuencia inmediata del alza de los precios, el simultneo agravamiento
de los dos aspectos contradictorios en la indita coincidencia de recesin e inflacin, una de las ms notorias especificidades de la crisis actual.
En efecto, el alza de precios del petrleo iba a repercutir en una elevacin de los
costos de produccin, con la consiguiente aceleracin del fenmeno inflacionario,
mientras que la misma elevacin de precios suscitaba una contraccin en la demanda global, apuntalando la recesin.
Se conforma as un cuadro crtico, complejo y manifiestamente contradictorio, cuya
solucin en el largo plazo exige la emergencia de un nuevo sistema energtico.
* Publicado en Petrleo y crisis fiscal en Venezuela. Ediluz, 1983.
Para hacer frente a tan compleja situacin, la estrategia energtica de los pases
capitalistas desarrollados deba ...superar incluso el contexto especfico (energtico), definiendo objetivos ms amplios en funcin de la articulacin de la energa
con la problemtica ms amplia del proceso de reproduccin y la crisis a nivel
mundial1.
No es necesario hacer mucho esfuerzo para comprobar que esa estrategia, equilibradora de los requerimientos presentes y futuros para la estabilidad y continuidad
del sistema, ha sido coherentemente diseada e instrumentada con la participacin
de todos los pases capitalistas desarrollados, los cuales han sabido colocar en segundo plano sus zonas de divergencia en aras del objetivo estratgico comn.
La nueva estrategia energtica de los poderes capitalistas
Para cumplir cabal y simultneamente los dos objetivos estratgicos citados (promocin de un nuevo sistema energtico y superacin progresiva de la crisis), la
poltica energtica de los pases capitalistas desarrollados, sostenida por el gran
capital transnacional, se ha fijado los siguientes objetivos tcticos: a) asegurar a
toda costa el suministro ininterrumpido de petrleo requerido por todos y cada uno
de los pases integrantes del mundo capitalista desarrollado; b) modificar la estructura del mercado petrolero mundial con el fin de debilitar la capacidad de la OPEP
para fijar los precios del petrleo; c) profundizar la diversificacin y el desarrollo
de las diferentes fuentes reales y potenciales de energa y d) generar mecanismos
conducentes a hacer participar a los propios pases exportadores netos de petrleo
en el financiamiento del nuevo energtico2.
Para el logro de ese conjunto articulado de objetivos, los pases utilizaron los siguientes instrumentos: a) acciones destinadas a lograr la ms amplia diversificacin posible de la oferta mundial de petrleo para disminuir el poder de la OPEP,
a partir del argumento esgrimido por el Departamento del Tesoro de Estados
Unidos segn el cual un aumento del nmero de pases productores de petrleo
volvera ms difcil la capacidad de los pases de la OPEP para mantener precios
oligoplicos3 (en aras de tal poltica, los pases industrializados han estimulado la
produccin de Mxico, Canad y el mar del Norte, y han aprovechado la necesidad de mayores ingresos por parte de algunos pases de la OPEP, como Irn, Irak,
Nigeria y Kuwait, y de fuera de ella, como Mxico); b) desarrollo de la capacidad
de almacenamiento de petrleo en los pases desarrollados, importadores netos de
petrleo, que les permitiera una mayor flexibilidad y libertad de accin respecto
del monto de sus importaciones en cada momento de la coyuntura, lo cual los
1 Mnica Baer. Norte-Sur: energa y Banco Mundial. Le Monde Diplomatique (en espaol, no 37,
enero de 1982).
2 Para el anlisis de la estrategia de estos cuatro objetivos tcticos, vase el trabajo Norte-Sur:
energa y Banco Mundial, ob. cit.
3 Ibd.
130
capacita para presionar sobre los niveles de precios del petrleo al movilizar sus
reservas acumuladas, que se transforman as en importante factor coyuntural de la
oferta mundial; c) polticas tendentes a promover un menor consumo de energa
y a reducir el contenido energtico de las funciones de produccin en curso, las
cuales han resultado potenciadas, en gran medida, por los efectos de la recesin
econmica4; d) polticas tendentes dentro del resultante consumo energtico a
disminuir la participacin de los hidrocarburos y en favor de cuyos buenos resultados argumenta la siguiente cita: Para principios de 1983, el consumo de petrleo
de los 24 pases industrializados del mundo occidental ser de un 15% inferior al
de 1979... Desde 1973, Japn ha realizado un ahorro del 40% en su consumo de
petrleo por unidad de produccin, y para 1985 el 50% de sus necesidades energticas ser cubierto con carbn5; y e) un instrumento importante de la mencionada
poltica ha sido el pacto suscrito entre Estados Unidos y Arabia Saudita, que coloca a esta ltima como caballo de Troya en la defensa de los intereses de Estados
Unidos y el mundo capitalista desarrollado dentro de la OPEP.
Pacto entre Estados Unidos-Arabia Saudita y otros pases
La posicin de Arabia Saudita en la OPEP, en cuanto a los precios del petrleo
y su poltica de produccin, obedece al acuerdo firmado entre ese pas y Estados
Unidos, mediante el cual se asegura a las transnacionales el suministro del petrleo, se coloca un elevado porcentaje de los excedentes monetarios, originados por
el petrleo, en los principales bancos de Estados Unidos, y se adquiere el compromiso de no elevar los precios del petrleo ms all del 5%. A cambio de ello,
Arabia Saudita tendr, por parte de Estados Unidos, la seguridad de mantener el
rgimen monrquico absolutista actual y se le proporcionar las ayudas militares
que sean necesarias. El acuerdo establece especficamente los siguientes aspectos:
a) si se mantiene el supervit en cuenta corriente de la balanza de pagos de Arabia
Saudita, el 5% de ste deber ser sacado cada ao para incrementar las reservas del
pas; b) el 50% del supervit o excedente deber ser colocado en Estados Unidos,
en inversiones de largo plazo que a fines de 1976 llegaban a 17.200 millones de
dlares; c) el 87% de la liquidez saudita, que resultar de un supervit de los requerimientos para inversin interna, sera colocado, en el largo plazo, en Estados
Unidos; d) las inversiones realizadas por Arabia Saudita devengaran un inters
del 7,5%, el cual se destinara al pago de las compras efectuadas a proveedores
estadounidenses, incluyendo adquisiciones de equipos militares; e) Arabia Saudita
convino en no aumentar el precio del petrleo ms all del 5% en cualquiera de
los aos de un perodo que finalizara el 31 de diciembre de 1984; pero si la OPEP
estableciera un precio mayor en cualquiera de esos aos, tal aumento no regira para las exportaciones de petrleo de Arabia Saudita a Estados Unidos; y f) Estados
Unidos se compromete a utilizar recursos polticos, militares y econmicos para
4 El FMI seala que la tasa de crecimiento promedio anual del PNB real de los pases industrializados, para el perodo 1980-1981, fue 1,25%. En el perodo de 1977 a 1979 fue 4%.
5 Ocde, El Diario, 21/03/81, p. 42.
La estrategia energtica...
131
6 Los acuerdos de este convenio fueron publicados por la revista International Currency Review:
Journal of the World Financial Community, vol. 9, no 2.
7 Citado por Richard J. Barnet, Aos de penuria. Espaa: Edit Gedisa, 1a edicin, 1981, p. 79.
8 Le Monde, aparecido en El Nacional, el 6 de marzo de 1978.
9 Middle East Economic Survey, Supplement, vol. XXIV, no 50 del 28/09/81. Traducido por el Grupo
Editorial y revisado por la Seccin de Petrleo y Minera del BCV.
132
otros socios semejantes a Arabia Saudita. A juzgar por los hechos, Irn y los Emiratos rabes Unidos han suscrito acuerdos de esta naturaleza.
Poltica de desprestigio de la OPEP
El sistema capitalista monopolista ha venido desarrollando una poltica destinada a crear contradicciones entre los pases miembro de la OPEP y los pases no
productores de petrleo, responsabilizando a aqullos de la crisis mundial y del
proceso inflacionario. La culpa de que los pases subdesarrollados mantengan bajas tasas de crecimiento del PNB, con dficit de las balanzas en cuenta corriente y
un elevado desempleo, es decir, de que estn sumergidos en la pobreza, la tienen
los pases de la OPEP. Todo ello explican obedece al incremento de los precios
del petrleo a partir de 1973. Deliberadamente, olvidan los genuinos males de la
crisis mundial (de carcter estructural, inherente a la irracionalidad del sistema
capitalista) y que la gravedad del fenmeno inflacionario consiste principalmente
en que expresa, rene y retroalimenta todos los graves problemas del capitalismo
actual: la baja productividad, la decadencia de industrias otrora dinmicas, el agotamiento de la onda de importantes innovaciones de posguerra, las deseconomas
de la gran dimensin de la empresa, la crisis del dlar y las dificultades de encontrar un nuevo patrn de relaciones monetarias y financieras, entre otros no menos
significativos. Estos problemas son propios del alto desarrollo del capitalismo,
pero sus consecuencias y manifestaciones afectan a pases ricos y pobres del orbe
capitalista10. Es importante sealar que en Estados Unidos la inflacin se acentu
a partir del perodo 1965-1966, en Francia despus de 1968, y en Inglaterra, Italia
y Japn desde comienzos del ao 197011.
Se pretende ocultar que lo importante, en la tasa de crecimiento del PNB, es que
dependa, bsicamente, de factores endgenos y no exgenos y que el dficit en la
cuenta corriente de la balanza de pagos ha sido persistente, crnico, sin explicar
que ello ocurri a pesar de que los pases subdesarrollados de la OPEP tenan que
vender su petrleo a bajos precios. Si aceptamos la tesis del sistema capitalista
monopolista de Estado, ello ha debido ser, al contrario, motor propulsor de desarrollo econmico y de la desaparicin de los males que agobian a nuestros pases.
Ante la coyuntura actual, el objetivo consiste en tratar de crear contradicciones,
fricciones, antagonismos y divisiones entre los pases subdesarrollados, para lograr aliados y desprestigiar a la OPEP. sta es una tctica muy importante del
imperialismo en la confrontacin Norte-Sur. Por ello sustentamos la tesis de una
poltica agresiva del dilogo Sur-Sur, de mejorar las relaciones y encaminar esfuerzos en bsqueda de cooperacin.
10 D.F. Maza Zavala, y Hctor Malav Mata. Venezuela: dominacin y disidencia. Mxico: Edit.
Nuestro Tiempo, 1980, p. 115.
11 Para una mayor explicacin de este aspecto, vase la obra del autor La OPEP y la economa internacional del petrleo, LUZ, 1978.
La estrategia energtica...
133
La OPEP cre el Fondo de Ayuda. Sin embargo, el Informe Brandt trata de restarle
importancia y, acentuando de nuevo el antagonismo, seala que la OPEP, para
compensar el incremento del precio del petrleo, ayud en forma sustancial a algunos de ellos, pero otros se perjudicaron12.
La baja de los precios del petrleo como resultado
de esa estrategia energtica
La situacin actual, caracterizada por la aparente saturacin inmediata del mercado de hidrocarburos, parece argumentar a favor del xito logrado por la poltica
energtica de los grandes poderes del mundo capitalista. Sin embargo, no se debe
pensar que dicho xito seale un punto de flexin en la tendencia hasta ahora
creciente de los precios mundiales del petrleo, porque ello conspirara contra el
primer objetivo estratgico fundamental de la mencionada poltica, que consiste
en coadyuvar al desarrollo de un nuevo sistema energtico. Lo que s debe quedar
claro es que la actual situacin del mercado petrolero seala un fortalecimiento de
las posiciones de los pases importadores netos del producto y de las grandes empresas transnacionales, fortalecimiento que de no ser contrarrestado por la OPEP,
en los prximos aos, hara perder a sta buena parte de su autonoma para fijar
los precios del producto. Otro aspecto por discutir es si tiene carcter reversible
esa mejora en la posicin de los pases importadores netos como consecuencia de
sus polticas.
En nuestra opinin, hay demasiados imponderables en juego dentro del fluido escenario poltico del mundo actual y del Medio Oriente en particular, para fundamentar una respuesta afirmativa o negativa en tal sentido. Basta con sealar, por
ahora, la nueva correlacin de fuerzas entre la OPEP y sus adversarios, as como
subrayar la necesidad de nuevas estrategias por parte de esa organizacin para
enfrentar el reto frontal a que est siendo sometida.
Las economas nacionales de los pases de la OPEP
y la dinmica de los precios del petrleo
Adems de imprevista, la actual contraccin de los precios del petrleo como
resultado del xito de la poltica anti-OPEP de los grandes poderes mundiales ha
sido lo suficientemente importante como para generar efectos significativos para
las economas nacionales de los pases integrantes de dicha organizacin. Esto se
debi, sobre todo, a la abrupta contraccin de ingresos que puso en entredicho la
continuacin de las polticas econmicas. stas, a partir de 1974, haban basado
sus perspectivas de percepcin de ingresos pblicos en el supuesto de que tendra
continuidad la tendencia alcista de los precios del petrleo a partir de dicho ao.
134
135
136
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
PRECIO
DEL PETRLEO
10,46 11,51 11,51 12,70 12,70 17,78
CRUDO
MARCADOR
30
36
34
34
NDICE DE
PRECIOS DE
IMPORTACIN
1973 = 100
137
169
208
263
310
365
429
504
590
690
EQUIVALENCIA
REAL
7,63
6,81
5,53
4,83
4,10
4,87
6,99
7,14
5,76
4,93
Fuente: El ndice de precios de importacin se obtuvo del Informe del Secretario de la OPEP. Vase el
libro La OPEP y la economa internacional, Gastn Parra Luzardo, LUZ, 1978.
El caso de Venezuela
En este punto trataremos de presentar un breve esbozo de la forma como han operado las limitaciones y contradicciones, tanto de la poltica petrolera como de la
poltica econmica general y de gasto pblico, de los gobiernos venezolanos.
Carencia de una poltica petrolera
Venezuela ha carecido de una genuina poltica petrolera. Hemos sido acostumbrados al facilismo y la improvisacin, lo cual conlleva que nuestra economa no se
sustente sobre bases reales y que, por tanto, el crecimiento experimentado obedezca fundamentalmente a variables exgenas y no endgenas.
Pero lo ms grave es que, pese a la experiencia histrica con el petrleo, las diferentes administraciones pblicas del pas no han derivado de ella correctivos para
solventar, con visin de futuro, los desajustes, fluctuaciones y crisis del pas. Ha
faltado previsin, ha reinado la ineficacia, no se han dado respuestas ajustadas a la
realidad, no se han avizorado soluciones encaminadas al desarrollo independiente
y a la eliminacin del alto grado de vulnerabilidad econmica.
La responsabilidad de esta conducta no recae tan slo sobre factores internos. Es
indispensable considerar tambin la estructura de poder mundial, los compromisos con las corporaciones transnacionales y los acuerdos de la clase dominante
del pas con la clase dominante internacional. All, en nuestra opinin, descansa
la gran responsabilidad. No reconocer estos aspectos sera ignorar la estructura
econmica del sistema capitalista monopolista de Estado.
La estrategia energtica...
137
138
Volumen de produccin
Precio de realizacin
30,41 dlares
Valor de exportacin
38,42 dlares
139
17 En tal sentido, el Ministro de Energa y Minas de Venezuela declar: Algunos pases de la OPEP
no han cumplido a cabalidad los compromisos adquiridos en el seno de la organizacin, El Universal,
27/02/82. Posteriormente afirm: Al no respetar Arabia Saudita una estructura adecuada de precios es
que pasamos de un mercado de oferta a uno de demanda. El Nacional, 15/03/82.
18 Este clculo se establece de acuerdo con los siguientes supuestos: precio promedio de realizacin,
28,40 dlares; exportacin: 1.234.945 barriles diarios.
140
La estrategia energtica...
141
142
Si se piensa en funcin del pas, no hay una explicacin lgica de que se considere
prioritaria la explotacin de crudos desconocidos sobre los ya conocidos, obviando
la experiencia habida en la Costa Bolvar y en la occidental. A manera de ejemplo, en
Campo Boscn, a travs de la recuperacin, la produccin alcanzara para ms de 30
aos. Estas razones, sumadas a las perspectivas ya esbozadas, nos llevan a solicitar
una revisin de los programas de inversin para la faja por considerar que esa inversin es irrecuperable en el corto y mediano plazo. Sustentamos la tesis de que las
inversiones deberan destinarse a incrementar los factores de recuperacin en reas
de crudo liviano, principalmente en el lago de Maracaibo y las zonas gasferas.
c) La reforma tributaria, como instrumento democratizador de la distribucin sectorial de la acumulacin del capital, ocupaba un importante lugar dentro del modelo de desarrollo que se ha intentado instrumentar en Venezuela desde 1960. As
lo confirma su reiterada presencia dentro de las declaraciones de intencin de los
cuatro primeros planes de la nacin. Sin embargo, ha sido la medida de ms difcil
instrumentacin.
Durante el gobierno de Rmulo Betancourt se abordaron la reforma educativa, la
reforma agraria y la reforma de la Administracin pblica, pero en materia tributaria no se fue ms all de algunas modificaciones secundarias a la Ley de Impuesto
sobre la Renta. Por otra parte, en el perodo presidencial de Ral Leoni se intent
abundar las reformas tributarias y de comercio exterior, favoreciendo la integracin
latinoamericana. Como es sabido, ambos intentos fracasaron debido a la oposicin
de Fedecmaras.
El IV Plan de la Nacin del presidente Rafael Caldera vuelve a colocar en el primer
plano la realizacin de ambas reformas. Se tuvo xito con la reforma de comercio
exterior, al firmarse el Acuerdo de Cartagena, que incorporaba a Venezuela al Pacto
Subregional Andino, a pesar de la oposicin de Fedecmaras, pero fracas de nuevo
la instrumentacin de la reforma tributaria al no lograr vencer dicha oposicin. Durante el perodo de Carlos Andrs Prez el enorme flujo de ingresos petroleros hizo
que la reforma tributaria fuera olvidada hasta el presente. La actual situacin fiscal
exige colocar en primer plano la necesidad de una reforma tributaria profunda, que
permita corregir, aun cuando slo sea parcialmente, las extremas desigualdades de la
distribucin del ingreso y que faculte al Estado para aumentar los ingresos fiscales,
pechando a las clases de altos ingresos, como contrapartida a la extrema liberalidad
con que ha permitido su acelerado enriquecimiento a costa del ingreso petrolero.
d) Es necesario reactivar los procedimientos judiciales y administrativos de los reparos formulados por la Contralora General de la Repblica y el Impuesto sobre la
Renta a las empresas ex concesionarias de hidrocarburos. Adems, son impostergables la racionalizacin y reorientacin del gasto pblico, el incremento de controles
administrativos en la lucha contra la corrupcin y el establecimiento de controles a
la especulacin.
La estrategia energtica...
143
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
ARGELIA
146
76
320
355
172
142
221
260
315
343
ECUADOR
126
144
120
143
162
154
198
225
192
220
67
70
80
82
91
85
84
83
94
93
INDONESIA
524
466
427
457
436
476
425
433
471
662
IRN
129
117
120
143
167
161
181
193
243
266
GABN
IRAQ
KUWAIT
LIBIA
22
54
47
43
50
60
53
60
62
63
109
116
107
105
125
107
58
69
87
97
10
454
421
463
511
558
539
474
488
524
527
10
79
96
98
96
129
156
184
16
26
192
186
188
159
174
180
216
178
214
254
TOTAL OPEP 1.852 1.749 1.974 2.103 2.071 2.068 2.104 1.998
2.234
2.578
1979
1980
NIGERIA
QATAR
ARABIA
SAUDITA
EMIRATOS
RABES
UNIDOS
VENEZUELA
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
ARGELIA
252
288
366
420
405
442
393
531
685
1.026
ECUADOR
221
241
295
435
381
562
708
971
1.140
1.100
211
112
161
240
357
GABN
100
161
304
70
89
INDONESIA
756
6.719
8.129
IRN
331
403
568
669
578
586
675
417
790
741
IRAQ
77
155
108
95
120
158
144
210
211
212
129
187
291
564
758
893
980 1.003
478
392
586
682
324
679
11
15
17
37
51
72
17
15
27
70
120
123
34
47
61
86
152
239
269
555
521
476
KUWAIT
LIBIA
NIGERIA
QATAR
ARABIA
SAUDITA
EMIRATOS
RABES
UNIDOS
VENEZUELA
1.569
1.625
14
13
12
849 1.006
1.176
1.253
81
191
271
96
166
94
87
305
379
465
790
1.326
536
441
447
854
986
14
TOTAL OPEP 2.643 3.042 4.690 5.919 5.324 7.148 8.608 9.820 14.302 16.857
Fuente:
144
CAPTULO VII
LA INTERNACIONALIZACIN PETROLERA
Convenios de asociacin con entes pblicos
y privados en el exterior
capacidad para 56.000 b/d. Adems, en febrero de 1986 firm carta de intencin
para comprar el 50% de la refinera de la empresa Champlain en Corpus Christi y
de los sistemas de distribucin y mercadeo conexos, y para 1987, seala el informe
de Pdvsa (1986), el convenio por celebrarse garantizara a Venezuela la colocacin
de 140.000 b/d de hidrocarburos.
El no haber esperado la aprobacin por parte del Congreso Nacional de la reforma
a la Ley de Nacionalizacin, induce a pensar que la celebracin de los convenios
de internacionalizacin han sido producto de varios factores: Primero, que el Gobierno nacional, ante la crisis del mercado petrolero mundial, estimar que sta
se agravar an ms, y se apresur a firmar esos convenios con el fin de asegurar
mercado a como diera lugar, para, por lo menos, determinado volumen de exportaciones petroleras.
Al respecto, es de manifestar que, en nuestro juicio, la poltica de internacionalizacin debe ser producto de una planificacin de carcter integral y, por tanto,
no puede obedecer a situaciones transitorias ni mucho menos que emerja de la
desesperacin, pues ello conduce a graves errores, con efectos adversos para el
desarrollo nacional.
Segundo: Que las corporaciones transnacionales petroleras hayan aprovechado la
inestabilidad del mercado mundial para garantizar la obtencin de este recurso natural agotable en condiciones muy favorables para sus operaciones internacionales
y, con ese fin, hayan impulsado y posiblemente continen impulsando convenios como los firmados recientemente por el Gobierno nacional.
De ser as, estaremos reviviendo el llamado modelo primario-exportador, mediante el cual las compaas petroleras, a travs de sus inversiones, se apoderaban de
la materia prima, exportando alrededor del 70% en forma bruta, sin transformar
en nuestro pas y mucho menos provocar la diversificacin de la economa nacional. Ahora, posiblemente y, por supuesto, con ciertos cambios sutiles, podran
ellas mantener la misma situacin, slo que esta vez sin necesidad de realizar inversiones en Venezuela, lograrn los mismos objetivos a travs de estos llamados
convenios de internacionalizacin.
Tercero: Que el Ejecutivo Nacional estimara posteriormente que para firmar dichos convenios no se necesitaba reformar la Ley de Nacionalizacin.
Pero lo realmente importante radica en si la poltica por emprender a travs de
estos convenios de internacionalizacin es la de llevar al mximo el rendimiento
econmico de la exportacin, mediante la conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente o, por el contrario, seguir con el modelo de exportacin fundamentalmente de crudo. Modelo que no har otra cosa que
consolidar la desintegracin econmica interna, impidiendo la industrializacin del
petrleo en escala nacional y afianzando el grado de vulnerabilidad y dependencia
146
en todas sus manifestaciones. Todo ello con una clara derivacin hacia un mayor
beneficio para las empresas transnacionales y muy poco para el pas.
La internacionalizacin justificable
La internacionalizacin petrolera podra resultar conveniente y, por tanto, justificable, siempre y cuando tenga propsito fundamental la bsqueda permanente
del control soberano de las distintas fases de la industria, desde la extraccin del
crudo hasta la colocacin final de los productos, especialmente si para lograr tales
propsitos se acta en conjunto con la OPEP y las empresas estatales de energa
de Amrica Latina.
Debe recordarse que hasta el ao 1975 la explotacin del petrleo en Venezuela se
llevaba a efecto a travs del rgimen de concesiones y eran las propias compaas
petroleras las que decidan cunto producir, qu producir y cmo producir. Asimismo, la refinacin realizada en Venezuela estaba en funcin de los intereses de las
empresas transnacionales de la energa y de los pases altamente desarrollados.
En cuanto se refiere a la comercializacin, basta con sealar que de acuerdo con
los estudios realizados en 1974 por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, se constat que las compaas operadoras, como la Creole y Shell, colocaban el 90% o 95% del crudo en los puertos de exportacin a la orden de las casas
matrices, sin conocerse con exactitud el destino final y la transformacin de esa
materia prima.
Despus de la puesta en vigor de la Ley de Nacionalizacin, la situacin no ha
variado sustancialmente. Al contrario, los contratos de comercializacin, firmados
a partir de 1976 por el Ejecutivo Nacional y las transnacionales petroleras, consolidaron an ms esa orientacin.
Entre otras ventajas de la internacionalizacin se encuentra la flexibilidad operacional, como posibilidad de planificar con mayor seguridad las exportaciones
petroleras, as como aprovechar el almacenamiento externo y las refineras como
una funcin integrada. Desde este punto de vista, sera til que se publicaran los
resultados financieros obtenidos en la asociacin con la Veba Oel.
Conocer los secretos de los mercados, actuando activa y agresivamente para poseer una mayor informacin, teniendo, lgicamente acceso a la misma, as como
conocer de las auditoras practicadas en el negocio petrolero y, fundamentalmente,
intervenir en la planificacin de la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico del mundo energtico, es, sin duda alguna, de una importancia extraordinaria.
Pero cmo olvidar el inmenso poder mundial de las empresas transnacionales?
Basta con indicar que apenas 20 corporaciones norteamericanas controlan el 48%
del total de los gastos en investigacin y desarrollo, que para 1984 alcanz la
suma de 46 mil millones de dlares. Admitirn esas corporaciones una autntica
La internacionalizacin petrolera
147
148
149
150
Refineras en el exterior
Capacidad
instalada
Participacin Pdvsa
Alemania
MBD
Gelsenkirchen-Scholven/Ruhr
Oel GmbH
220
50
140
25
140
16,25
170
18,75
14
50
10
50
25
25
25
50
12
50
84
100
320
100
160
100
153
50
265
10
33
100
Europa
Blgica
Amberes/AB Nynas Petroleum
Gran Bretaa
Suecia
1.771
Antillas Neerlandesas
Curazao/Refinera Isla, S.A.
Subtotal
310
En arrendamiento
2.081
La internacionalizacin petrolera
151
INVERSIONES EN AFILIADAS
Participacin
1994
1993
(Millones de bolvares)
50
39.424
21.945
Afiliadas de Citgo
78.309
39.315
Uno-Ven
50
36.797
21.858
AB Nynas Petroleum
50
12.956
7.337
Monmeros Colombo-Venezolanos
47
3.009
2.590
50
337
323
170.832
93.368
Afiliadas en el exterior:
Ruhr Oel GmbH
Fuente: Petrleos de Venezuela, S.A. Informe anual. Caracas, 1994 (copia mimeografiada).
152
Por otra parte, lo que en principio se haba considerado como una apertura en la exportacin de crudos pesados, en realidad se transform simplemente en el desplazamiento
de volmenes de petrleos medianos y livianos que se estaban procesando en nuestras
refineras. En el caso especfico de la refinera El Chaure, ubicada en el rea de Puerto
La Cruz, la planta de parafina proyectada para ser construida all para procesar crudos
serosos, tuvo que ser cancelada para satisfacer la demanda de ese mismo tipo de crudo
en las instalaciones de la Veba Oel5.
Con el proceso de la internacionalizacin se intensific la produccin y exportacin de los petrleos crudos livianos y medianos. En efecto, para 1976 la produccin y exportacin de esos crudos llegaba al 73,10% y 60,58%, respectivamente, declinando durante el lapso de ocho aos, situndose para 1984 en 52,95%
y 22%, correspondientemente.
Pero a partir de 1985 la curva del acceso es significativa, colocndose la produccin y exportacin de crudos livianos y medianos para 1993 en el orden de 73,65%
y 53,76%.
La evolucin de la produccin y exportacin de crudos livianos y medianos (vase
cuadro 1) es el fiel testimonio de que el proceso de internacionalizacin no ha sido
para absorber la produccin de petrleos crudos pesados. Y adems, la decisin
adoptada de aumentar tan significativamente la produccin y exportacin de petrleos crudos livianos y medianos, entra en contradiccin con las tesis sustentadas por Pdvsa en su informe correspondiente al ao 1980, cuando afirma:
La estructura de las exportaciones de hidrocarburos sigui mostrando la tendencia hacia
una mayor preponderancia de los crudos pesados. En 1980, se exportaron 635 MBD de
estos crudos, es decir, 14% ms que en 1979, lo que representa el 58% del total de las
exportaciones de crudo de la industria petrolera nacional, frente a un 40% logrado el
ao precedente. Son las cifras ms altas obtenidas en la historia del pas y reflejan no
slo la mayor disponibilidad de crudos pesados sino, tambin una rebaja en las exportaciones de los crudos livianos y medianos como consecuencia de expresas medidas
5 Lorenzo Monti, Venezuela Hoy, pp. 47-48. Citado por Carlos Mendoza Potell en la Industrializacin fornea de los hidrocarburos venezolanos. V Congreso Venezolano de Petrleo. Mimeografiado,
1994.
6 Ibd., p. 44.
La internacionalizacin petrolera
153
Es obvio que con el cambio de poltica, Pdvsa ha contribuido para establecer una
relacin irracional entre la composicin de las reservas probadas del pas y la
composicin de las ventas que se efectan en el mercado internacional, con serias
consecuencias desfavorables para el pas.
Otro aspecto digno de sealar es el destino de las exportaciones de petrleo crudo
y productos por rea geogrfica.
Conforme con las estadsticas suministradas por Pdvsa (Informe anual) y el Ministerio de Energa y Minas (PODE), se observa que todava para 1993 las exportaciones de petrleo crudo representan 70,8% contra 64,3% en 1976 y, se destina
al mercado de EE UU alrededor de 63% de las exportaciones directas de petrleo
crudo. El total de petrleo crudo y productos colocados en ese pas fue de 62,10%
para 1993, lo cual significa un incremento sustancial respecto de 1976, cuando el
total de las exportaciones fue 32,35%.
Ello nos confirma que no se ha dado una diversificacin de mercados, aun cuando s de clientes, que es totalmente diferente y, por tanto, los lazos de dependencia y vulnerabilidad econmica, antes que disminuir, se han consolidado y
acrecentado.
A veinte aos de la promulgacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la
Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, y pese al proceso de la internacionalizacin, no se han puesto en plena vigencia los artculos 3 y 4. Permanecen en
la letra y se les olvida en la prctica. Si el Estado venezolano hubiese aplicado esos
artculos, en el sentido de
llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin en concordancia con los
requerimientos del desarrollo nacional (...) la conquista y conservacin de un mercado
exterior estable, diversificado y suficiente (...), apoyo al fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos (...), captacin y conservacin de mercados directos de
los hidrocarburos venezolanos,
sin lugar a dudas, la dependencia y la vulnerabilidad hubiesen disminuido en forma significativa y sera distinta la situacin del pas en estos momentos. En el
contenido de esos artculos se esboza una genuina poltica econmica que, lamentablemente, no ha sido puesta en marcha ni siquiera en forma progresiva.
En cuanto se refiere al propsito de lograr a travs de esos convenios precios notificados, es decir, precios vigentes en el mercado internacional para los crudos por
exportar, esos precios fueron sustituidos por el sistema net-back, mediante el cual
154
no existe un precio fijo para los crudos y productos, sino que surge del resultado del
precio del mercado menos los gastos de transporte, suministro, refinacin y de red
de ventas. Ello deriva en una disminucin de la percepcin unitaria por barril de
crudo producido y procesado. Adems, con esa poltica se debilita a la OPEP.
De igual manera, debe sealarse, en el caso especfico del contrato con la Veba
Oel, que Pdvsa suministrar la cantidad y tipo de crudo de acuerdo con los compromisos y oportunidades de la Veba Oel.
En sntesis, podramos decir que despus de ms de diez aos de puesta en marcha la internacionalizacin, los resultados cualitativos no han sido realmente
positivos.
Hasta la fecha no se ha establecido una internacionalizacin Sur-Sur que fortalezca a la OPEP y no la debilite. Hay necesidad de actuar conjuntamente con
esa organizacin y con empresas estatales de energa de Amrica Latina (Olade);
profundizar en el control soberano de las diferentes fases de la industria. En este
sentido, la poltica adoptada por las asociaciones ha sido ir cediendo progresivamente en el control.
El modelo de internacionalizacin ha derivado, entre otros aspectos, en contribuir
fundamentalmente para una mayor utilizacin de la fuerza de trabajo en los pases
extranjeros con los cuales nos asociamos y, en general, se resta posibilidad de un
mayor valor agregado en el pas. En este sentido, la evolucin de las relaciones
intersectoriales del proceso productivo reflejado a travs de la demanda intermedia
del modelo de insumo-producto, da la imagen exacta de la escasa industrializacin
en el pas.
En cuanto se refiere a las inversiones realizadas por Pdvsa en el exterior para la
compra de refineras, es imperativo precisar que Petrleos de Venezuela inicia la
poltica de internacionalizacin, precisamente en los momentos en que el negocio
refinero se encontraba en condiciones muy desfavorables, hasta tal punto de que
esas actividades arrojaban prdidas.
Ciertamente, tal cual corrobora Carlos Mendoza Potell, el negocio de la compra
de las refineras y de almacenamiento en el exterior, se inici:
...en condiciones ampliamente desfavorables para los poseedores de refineras: capacidades construidas en perodos de auge de la produccin, enfrentaban entonces las
limitaciones de las polticas de ahorro energtico y sustitucin del petrleo por otras
fuentes, acordadas por los principales pases consumidores. Esas limitaciones se traducan para entonces y hasta la Guerra del Golfo, en largos perodos de estrechos, cuando
no negativos, mrgenes de beneficio....la capacidad de refinacin instalada en el mundo
creci constantemente entre 1960 y 1980, para luego iniciar un curso declinante, que se
mantiene hasta el presente.
La internacionalizacin petrolera
155
156
La internacionalizacin petrolera
157
ese ao, el rgimen impositivo que se les otorga aporta slo el 0,43% de la participacin
fiscal petrolera (34,54 millones de dlares), mientras que las actividades en Venezuela
aportan el 99,57% de esa participacin (8.091,07 millones).
El cuadro confirma la apreciacin de que se est incurriendo en mayores costos: el
monto de este rubro para las actividades externas del ao referido representa el 56% de
los ingresos brutos que generan las mismas, mientras que los costos y gastos incurridos
en Venezuela representan slo el 20,8% de los ingresos respectivos.
Si observamos que, por el contrario, las ganancias de la industria en ambos sectores
interno y externo son magnitudes que guardan proporciones equivalentes, 20% y
17%, con los ingresos brutos generados, respectivamente, en las actividades en uno
y otro sector, es forzoso constatar que tales ingresos netos externos de Pdvsa, son el
resultado de una actividad en la que se incurre en mayores costos, y adems, en la cual
no se pagan impuestos, es decir, el propietario no retira su participacin en esta parte
del negocio.
Las mismas cifras que venimos comentando reflejan que mientras la carga impositiva
interna para 1989 represent el 75,06% de los ingresos brutos generados en las actividades domsticas, los negocios en el exterior fueron pechados, en ese mismo ao, con
un monto equivalente a 1,18% de los ingresos brutos correspondientes.
Tampoco se necesita grandes instrumentos estadsticos para inferir que esta circunstancia se encuentra en la base de la gran vocacin internacionalizadora de la gerencia
petrolera.
Para los aos 90 y 91, la informacin aportada por la presentacin a la Primera Asamblea Ordinaria Anual de Pdvsa, en marzo de 1992, es ms fragmentaria, subdividida
entre los resultados de las filiales que pertenecen en un 100% a la empresa matriz y los
de aquellas en donde se participa con un 50% de las acciones, sin aportar los criterios
que permitiran una consolidacin de tales cifras y su comparacin con los resultados
locales. Se agrega adems la diferencia determinada por la circunstancia de que los ya
comentados resultados de Ruhr Oel corresponden a acuerdos tipo net back, sobre los
cuales la propia fuente aclara que el valor respectivo ya est incluido en los ingresos de
exportacin desde Venezuela.
8 Ver cuadro II de los anexos de este captulo (pp. 168-170), que incluye los cuadros originales y
notas en ingls de este estudio.
158
Del estado financiero correspondiente a los negocios de Pdvsa en el exterior, elaborados por Salomon Brothers, estimamos conveniente dar la siguiente informacin (vase en el anexo el cuadro II).
1990
1991
1994(1/)
1992
Millones de dlares
Ingresos totales
9.159
9.068
9.469
Costos
8.709
8.579
8.991
Total activos
3.784
3.904
4.246
Ingreso neto
87
118
53
10.722
213
Del anlisis de esas cifras se concluye que para el lapso 1990-1992 los costos
totales representan en promedio el 94,38% del total de los ingresos brutos generados. As mismo, el ingreso neto obtenido en relacin con los ingresos brutos y
los costos totales es el siguiente:
AOS
IN/IB
IN/CT
1990
0,95
0,23
1991
1,30
0,30
1992
0,56
0,13
1993
1,78
1994
1,99
Esas cifras hablan por s solas y revelan la bajsima y hasta negativa rentabilidad
del negocio de la internacionalizacin petrolera.
Ello evidencia que el proceso de la internacionalizacin no ha sido nada favorable
para el pas; por el contrario, los elevados costos de operacin de esa actividad
tienen efectos negativos, que se reflejan a travs del Balance general consolidado.
9 Ibd., p. 31.
La internacionalizacin petrolera
159
El Globo, 07/12/95.
13 El Universal, 07/12/95.
160
Es indudable que esas declaraciones denotan preocupacin ante tales hechos, pero
lo realmente importante radica en la posibilidad de su aplicacin, dado el poder
que ejerce Pdvsa.
Y, ciertamente, la respuesta de Pdvsa no se hizo esperar. En franco desmentido al
seor ministro de Hacienda, el presidente de la empresa estatal, Luis Giusti, asever: Nadie tiene por qu revisar la estructura de costos de Pdvsa, porque nosotros
estamos permanentemente encima de esta actividad, cual es la de cuidar celosamente los costos generales de la industria; y ms adelante agreg: Aqu no
hay nadie de afuera revisando los gastos de Pdvsa ni de ninguna de sus filiales14.
Estas declaraciones evidencian la omnipotencia que se ejerce desde la cpula de
Pdvsa, y significa la prdida de capacidad del Estado venezolano para incidir autnomamente en la planificacin, desarrollo, aplicacin y administracin de la autntica estrategia que en la actividad petrolera debe asumirse.
La situacin reviste tal gravedad que el propio FMI ha manifestado preocupacin
ante la disminucin drstica que en trminos reales experimenta el aporte fiscal
de Petrleos de Venezuela15. Al efecto, Edgar Paredes Pisani, ministro de Cordiplan, admiti que el FMI estableci la necesidad de que Pdvsa reduzca en 1% del
PIB sus gastos operativos16. De adoptarse medidas como stas, sin duda alguna,
los resultados incidiran en una mayor participacin del Estado venezolano y, por
supuesto, coadyuvaran a fortalecer el ahorro interno y a disminuir significativamente el actual dficit fiscal.
Conclusiones
Uno de los argumentos dados por los representantes de Pdvsa consista en que la
internacionalizacin petrolera generara ingresos de divisas. Esa prognosis no se
ha hecho efectiva. Hasta la fecha al pas no han ingresado divisas por ese concepto; ello, derivado por los elevados costos, ya que los nfimos beneficios monetarios
obtenidos se quedan en el exterior.
Otro de los objetivos era de contar con refineras en el exterior capaces de procesar
nuestros crudos pesados. Esto no se ha hecho realidad; antes, por el contrario, se
ha intensificado la produccin y exportacin de los petrleos crudos livianos y
medianos, contrariando de esa forma expresas medidas de conservacin de esos
crudos.
Si bien es cierto que se ha logrado asegurar la colocacin de volmenes de exportaciones, ello ha sido posible por la poltica establecida a travs del Sistema del net
14 El Globo, 14/12/95.
15 El Universal, 30/11/95.
16 Conversaciones con Alfredo Pea, El Nacional, 08/03/96.
La internacionalizacin petrolera
161
162
Anexos
Petrleos de Venezuela, S.A.
Sistema de refinamiento internacional
Participacin y capacidad de refinacin
Anexos
163
164
Internacionalizacin en Europa
Anexos
165
CUADRO I
EXPORTACIN
Livianos y Pesados y
Livianos y Pesados y
AOS
Condensado
Reconstituido
medianos extrapesados
medianos extrapesados
1976
73,10
26,90
60,58
27,67
11,75
1977
69,70
30,30
53,71
34,17
12,12
1978
69,21
30,79
49,52
36,90
13,58
1979
66,47
33,53
49,00
39,66
11,34
1980
62,96
37,04
40,37
49,50
10,13
1981
59,71
39,39
41,36
52,01
6,63
1982
60,82
39,18
38,89
54,14
6,97
1983
57,74
42,26
31,57
59,70
8,73
1984
52,95
47,04
21,55
71,80
6,65
1985
60,97
39,03
27,02
63,45
9,53
1986
71,30
28,70
43,20
51,53
5,27
1987
73,27
26,73
49,61
45,71
4,68
1988
77,08
22,92
50,15
45,20
4,65
1989
83,11
16,89
61,05
33,67
5,28
1990
79,50
20,50
56,61
39,53
3,86
1991
75,40
24,60
52,89
42,84
4,27
1992
76,22
23,78
51,29
45,42
3,29
1993
73,65
26,35
53,76
43,05
3,19
0,90
166
% EXPORTACIN
Anexos
167
CUADRO II
168
537
306 230
86% 90% 85%
14.302 7.101 5.270
8.641 4.308 3.388
10.102 8.843 6.195
3.413 3.481
8 Includes long-tem debt to third parties, notes payable to affiliates and capitalized lease obligations.
9 Includes short-term bank loans, current portion of capital lease obligation and long-term debt, longterm debt, capital lease obligation and notes payable to affiliates.
10 For additional information concerning the computation of these figures, see Selected Consolidated Financial and Operating Data of PDV America.
11 Refining capacity at the date of this Prospectus totalled 662 MBPD.
Anexos
169
170
CAPTULO VIII
LOS REPAROS PETROLEROS Y EL INTERS
NACIONAL*
(EL CASO DE VENEZUELA)
La posicin del Ejecutivo Nacional de llegar a un acuerdo con las ex concesionarias de hidrocarburos en cuanto se refiere al monto de los reparos petroleros,
tiene incidencias de principios para el pas. Por encima del hecho econmico, circunstancial, pragmtico, debe estar la defensa de los genuinos intereses
nacionales.
En qu consisten los reparos petroleros? Veamos a qu se refieren para as poder emitir un juicio sobre la naturaleza del problema que vamos a tratar.
No hay dudas, desde ningn punto de vista, de que la fijacin de los precios del
petrleo estaba totalmente administrada por las ex concesionarias, por las casas
matrices de las cuales dependan las sucursales, las empresas subsidiarias que
operaban en Venezuela.
En 1958, cuando se modific la Ley del Impuesto sobre la Renta, elevando la
tasa impositiva a las compaas petroleras y del hierro al 45%, las compaas
petroleras inmediatamente ejercieron todo tipo de presin para tratar de demostrarle al Estado venezolano, que como no se les haba consultado una medida
de esa naturaleza, ellas iban a comprobar en los hechos que el fisco nacional
recibira menos recursos financieros que con la tasa anterior, de acuerdo con la
Ley del Impuesto sobre la Renta. Lamentablemente para el pas, esa decisin
de las empresas petroleras se cumpli. Una de las formas como presionaron fue
disminuyendo el precio del barril de petrleo.
Como Venezuela depende fundamentalmente de la actividad petrolera: ingresos
fiscales en el orden del 65% al 70%; PTB con el 30% en promedio; ingresos
de divisas originados por concepto de exportacin alrededor de 85% o 90%,
indudablemente que una baja en los precios del petrleo, deducidos de esos
ingresos los costos correspondientes, la masa gravable, la masa por pechar, ser
inferior, derivndose de all menos ingresos, menos impuestos para el Estado
venezolano.
El precio del petrleo lo administraban las propias compaas petroleras y, a su
vez, eran ellas las que informaban los precios de venta, de acuerdo con su conveniencia y, por supuesto, con fines fiscales. Era la poca de los llamados precios
* Conferencia dictada en el Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos de LUZ, el 10/09/86.
de cotizacin, realizacin y regala. El Estado venezolano no tena ninguna participacin en la fijacin de los precios del petrleo.
La reforma tributaria de 1966 y el impuesto selectivo a las petroleras
El presidente de la Repblica, para aquel entonces el doctor Ral Leoni, introdujo
en el Congreso Nacional una proposicin de reforma tributaria; en esta reforma
se inclua la globalizacin del llamado impuesto cedular y del impuesto complementario, adems se estableca el llamado impuesto selectivo a las compaas. En qu consista ese impuesto? En que si se comprobaba que las empresas
concesionarias obtenan beneficios que estuviesen por encima del 15%, respecto
del activo fijo neto, se aplicara una escala para pechar las excesivas ganancias
obtenidas por dichas compaas.
Eso no era nada nuevo en el pas. Un ministro de la poca de Gmez introdujo esta modalidad, o mejor dicho, propuso establecer el impuesto selectivo a las compaas petroleras. Y si se quiere, su proposicin fue mucho ms avanzada porque
el lmite se fijaba al pasar del 12%. En cambio, la proposicin formulada en 1966
era a partir del 15%. El aspecto fundamental de todo este asunto radica en que
las compaas petroleras ejercieron una serie de presiones, crearon la llamada
clase media y obligaron al Gobierno a retirar el proyecto original; se introdujo
un nuevo anteproyecto de reforma tributaria en el cual desaparecera el impuesto
selectivo. Es lamentable que casi todos los partidos polticos, de distintas ideologas, no vieron a tiempo la presin de las empresas petroleras.
Se llega as al momento de la nacionalizacin petrolera en 1976 y aquella esperanza o aquella visin de Gumersindo Torres, desde los aos 1912, 1917, 1927,
1930 porque fue ministro varias veces, no se cumpli en nuestro pas.
Pero adems de eso, el Ejecutivo Nacional acord con las compaas el Convenio
Petrolero de 1966. Los aspectos ms resaltantes de ese convenio fueron los precios de referencia, la modificacin al precio de regala, la nueva tasa impositiva y
la transaccin en el monto de los reparos petroleros1.
El precio de referencia y la transaccin de los reparos petroleros
(1957-1965)
Traemos esto a colacin, porque en ese convenio surgieron los precios de referencia. Anteriormente existan los precios de regala petrolera, de cotizacin y de
realizacin. En qu consiste el precio de referencia? El Estado aspira a tener seguridad en cuanto a las estimaciones de los ingresos que el fisco nacional prevea
para el ejercicio fiscal, evitando las variaciones en los precios informados. Para
1 Para un mayor anlisis sobre este aspecto, vase el libro El despojo de Venezuela. Los precios del
petrleo, de Gastn Parra Luzardo, Ediluz, 1979.
172
173
la Ley Parcial del Impuesto sobre la Renta que entr en vigencia en el ao 1970 y
que el espritu y el propsito de esa ley no era para aplicarla en dicho ao. Y que
nadie mejor que l, que fue quien redact el artculo, poda tener conciencia de
cul fue el espritu, el propsito y razn de ser del legislador.
Sin embargo, llevando los hilos de la cuestin, Hugo Prez La Salvia, contina
sealando en el informe correspondiente a la Memoria de Minas del ao 1970,
que Por otra parte, la Comisin Especial de Petrleo de la Cmara de Diputados decidi proceder a la elaboracin de un Proyecto de Ley de Reforma Parcial
(actualmente en polmica) para modificar la Ley de Impuesto sobre la Renta,
modificando la Tarifa B contenida en el artculo 58 de la misma, la cual grava los
enriquecimientos de las empresas mineras o de hidrocarburos; y razona: si hasta
la fecha, las compaas no haban manifestado voluntad de ajustar los precios,
deba procederse para que la Ley entrara en vigencia antes del 31 de diciembre y
as pechar los beneficios en 1970.
Vale decir que s hubo el propsito firme del legislador de corregir la arbitrariedad
y la manipulacin por parte de las compaas petroleras de pagar menos impuesto
al Estado venezolano.
El 15 de diciembre de 1970 el Congreso de la Repblica aprob la Reforma Parcial de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Poniendo fin, en parte habra que
agregar, a esa arbitrariedad y esa manipulacin por parte de las compaas petroleras para fijar los precios del petrleo, a travs de lo cual ha sido despojada la
nacin. Con esa accin se ha producido el mayor despojo de que ha sido vctima
la nacin venezolana, de la apropiacin del excedente econmico mediante la explotacin petrolera.
El 17 de diciembre el Presidente de la Repblica firm la Ley Parcial del Impuesto
sobre la Renta. Se habla, entonces, de un acto soberano del Congreso de la Repblica, se habla de un acto soberano del Estado, en el sentido de que por primera
vez esta institucin poltica fija unilateralmente los precios del petrleo. Es decir,
a partir de ese momento no lo harn las compaas petroleras, no ser un acuerdo
entre las compaas petroleras y el Estado, sino que el Estado tiene la potestad de
fijar los precios del petrleo.
No hay, en mi manera de ver, ninguna duda en cuanto a la aplicacin de la Ley de
Reforma Parcial del Impuesto sobre la Renta, cuando seala expresamente en su
artculo 41 que es el Estado el que fija los precios del petrleo. Ms an, no puede
hablarse de retroactividad de la Ley, porque en ese caso la nueva ley, en su artculo
159, dice lo siguiente: La presente Ley de Reforma comenzar a regir el 30 de
uno, los valores de los artculos o mercancas exportadas en el puerto venezolano de embarque; cuando
el monto resultante de la aplicacin de los valores fijados por el Ejecutivo Nacional exceda de los ingresos por venta de exportacin declarada por el contribuyente, se efectuar un pago complementario
de impuestos sobre la diferencia.
174
175
Las compaas petroleras, de acuerdo con la Ley, pueden presentar sus declaraciones en forma estimadas y definitivas, tres meses despus de concluido el ejercicio
fiscal correspondiente. Cuando las compaas petroleras presentaron sus declaraciones ante el Impuesto sobre la Renta, el Ejecutivo Nacional inmediatamente debi decir: No procede, hagan una declaracin sustitutiva de acuerdo con los valores
de exportacin. Eso no lo hizo el Ejecutivo Nacional. Fue, entonces, en mi manera
de ver, una negligencia del Ejecutivo, el no aplicar, el no solicitar a las compaas
petroleras que sus declaraciones fueran hechas de acuerdo con los valores de exportacin o de acuerdo con el artculo 41 de la Ley.
Quin era el Ministro de Hacienda para aquella poca? Pedro Tinoco, hijo. Quien
hoy ha salido a la opinin pblica a defender el recurso de las compaas petroleras o, ms propiamente, est totalmente de acuerdo con el avenimiento. No hubo
intencin del Ejecutivo Nacional de aquel entonces, como no la ha habido hasta los
momentos de ponerle fin a esta situacin.
Transcurren diez aos desde el momento en que debi aplicarse lo establecido en
la Reforma Parcial de la Ley del Impuesto sobre la Renta y del recurso interpuesto
por las empresas petroleras (1970-1986), y hasta la fecha solamente se conoce un
fallo a favor de la Repblica por parte de la Corte Suprema, como fue el caso de la
American Petrofin of Venezuela, cuyo dictamen se bas en los aspectos de forma
y no de fondo.
Pero, indudablemente que desde ese entonces hubo presin de las compaas petroleras para que quedara sin efecto ese reclamo, ese reparo de la Contralora General de la Repblica, hasta tal punto de que un administrador del Impuesto sobre
la Renta, que asumi la atribucin de darle vigencia a los reparos petroleros, fue
destituido del cargo. Es decir, que no hay duda tampoco acerca de las presiones
que se han ejercido.
Esos reparos de las compaas petroleras montan, de acuerdo con la solicitud formulada por el Ejecutivo, a la cantidad de 4.499 millones de bolvares; en cifras redondas, 4.500 millones de bolvares. De stos, 2.736 millones corresponden a los
reparos formulados por la Contralora y 1.763 millones corresponden a los reparos
efectuados por la administracin del Impuesto sobre la Renta.
El avenimiento
El avenimiento con las compaas petroleras consiste, sencillamente, en que en vez
de percibir el Estado alrededor de 4.500 millones de bolvares, monto al que alcanzan los reparos, conviene en recibir 1.600 millones de bolvares, que se encuentran
depositados en el BCV, por concepto del Fondo de Garanta establecido en la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
176
De esta manera fenecen all los reparos. El Estado aduce tener la seguridad de
recibir los 1.600 millones de bolvares. En cambio, de esperar la decisin de la
Corte, lo ms probable es que el Poder Judicial falle a favor de las compaas ex
concesionarias.
Argumentos de las ex concesionarias
Cules fueron los argumentos que expusieron las compaas petroleras para decir
que no eran correctos los reparos? Que no se puede aplicar la retroactividad de la
ley. En qu se basan para ello? Afirman que de acuerdo con el Reglamento General de los Valores de Exportacin, y el artculo 41 de la Ley del Impuesto sobre
la Renta, el Ejecutivo Nacional, y lo admite hoy la Administracin pblica que
dirige el pas, no promulg el decreto facultado a los ministros de Hacienda y de
Energa y Minas inmediatamente para determinar los valores de exportacin, sino
que fue el 6 o el 7 de enero de 1971, y es a mediados de marzo de ese mismo ao,
cuando se promulga el decreto por parte de los dos ministerios, fijando los valores
de exportacin.
De all que las compaas petroleras alegan que esos nuevos valores de exportaciones no pueden aplicarse al ejercicio de 1970.
Negligencia del Ejecutivo Nacional
Sin ser juristas, entendemos que el reglamento no puede desfigurar, desmejorar la
razn, propsito y espritu de la Ley. El reglamento no puede estar por encima de
la ley; es la ley la que est por encima del reglamento.
La Ley expresa que se aplicar a los ejercicios que se venzan el 31 de diciembre
y al no aplicarse, por lo menos hubo negligencia total del Ejecutivo Nacional para
esa poca, que no cumpli ese mandato soberano. Y de aqu parte mi tesis de la
negligencia del Ejecutivo Nacional y, en general, de todas las administraciones
pblicas.
Por lo tanto, las declaraciones, todas las afirmaciones de reconocidos juristas, hasta
el nuevo Contralor General de la Repblica, el doctor Jos Ramn Medina, quien
ha ocupado distintos cargos pblicos en el pas, admite el peso del argumento de
la Contralora General de la Repblica, es decir, que hay fundamentos ciertos para
el reclamo de los reparos petroleros.
Pero, cules son, textualmente, los argumentos que anuncia el Gobierno? El Ejecutivo, en su exposicin de motivos que present al Congreso, expresa que
es presumible que el criterio sostenido por la Corte, sobre la extralimitacin de funciones y la usurpacin de atribuciones por parte de la Contralora, en relacin con los
reparos referentes a la determinacin del puerto de aguas profundas, ser aplicado igualmente en los juicios concernientes a los reparos por concepto de valores de exportacin,
177
ms an, en estos ltimos, en los cuales los actos administrativos impugnados por la
Contralora son un decreto reglamentario y una resolucin conjunta, instrumentos estos
de mayor jerarqua, que los simples oficios por los cuales fij el entonces Ministerio de
Minas e Hidrocarburos, los puertos de exportacin4.
178
No hay duda alguna que por propia boca del Ministro del Fondo de Inversiones
se est sealando que hay una presin bastante fuerte por parte de las empresas
5 Panorama, Maracaibo, 30/08/86.
Los reparos petroleros y el inters nacional
179
transnacionales, del Estado-nacin, desde donde operan o provienen dichas empresas, para llegar a una transaccin de esa naturaleza.
Es decir, que el Estado acepta que para llegar a un acuerdo respecto de la deuda
pblica externa y para seguir teniendo participacin en el mercado, para poder
seguir llegando a acuerdos en la internacionalizacin del petrleo, es necesario
acordar una transaccin con las compaas petroleras.
En efecto, ese acto se cumplir en esta semana, con la aprobacin del Congreso
de la Repblica6.
Con esas actuaciones no se da ejemplo cabal de justicia social, de moral, de seguridad, en el razonamiento que se formul. Lo ms correcto, lo ms conveniente para
el pas es esperar la decisin de la Corte, pero existe prisa por parte del Ejecutivo
Nacional para llegar a una transaccin con las ex concesionarias, cuya explicacin
estara en la existencia de presiones muy fuertes provenientes de las empresas
transnacionales, de la banca mundial y de las grandes naciones para llegar a semejante injustificado acuerdo.
No debe privar el pragmatismo en el pas. Lo que est en juego no es un centavo o
dos centavos ms por recibir el Estado; lo que est en juego es la defensa autntica
de los intereses nacionales.
6 En efecto, las actas finales de avenimiento con las diferentes compaas petroleras fueron aprobadas por el Congreso de la Repblica con fecha 15 de septiembre de 1986, Gaceta Oficial N 33.564
del 26 de septiembre de 1986. Vase tambin las gacetas extraordinarias Nos 3.918 y 3.919 del 9 de
octubre de 1986.
180
CAPTULO IX
ES RAZONABLE EL PLAN DE PDVSA?*
Quiero aprovechar las palabras del Presidente de Petrleos de Venezuela, en el sentido de ver la posibilidad de que La Universidad del Zulia pueda, de manera rigurosa,
analizar el Plan de Negocios de Pdvsa.
Ha dicho el doctor Gustavo Roosen que ste es un plan concebido por la empresa
nacional, que an no est aprobado definitivamente y que se encuentra a la consideracin del pas. Esas palabras las aceptamos, y La Universidad del Zulia desea
cooperar en la medida de sus posibilidades a travs de sus institutos de investigaciones econmicas, petroleras, ecolgicas, etctera, para poder estudiar y presentar, a la
propia empresa petrolera y al pas, la concepcin que pueda tener nuestra institucin
sobre un plan tan importante y de tanto compromiso para el desarrollo econmico,
poltico y social del pas.
Dicho esto, deseo expresar que el nombrado Plan de Negocios 1993-2002, elaborado
en su nueva modalidad con algunas pequeas diferencias a las asomadas anteriormente, es hoy da el mismo.
Para desarrollar las metas del Plan de Negocios se requiere de una inversin de 48
mil 500 millones de dlares. Las metas del plan consisten en: elevar las reservas
probadas de crudos convencionales, incrementar la capacidad tcnica de produccin
y, por supuesto, aumentar la produccin, as como la capacidad de refinacin; desarrollar la Faja Petrolfera del Orinoco, explotar el gas licuado (Proyecto Cristbal
Coln), aumentar la produccin petroqumica y elevar la produccin de orimulsin
y de carbn.
En el Plan de Negocios se menciona que para ello ser necesaria la apertura de Pdvsa
mediante las llamadas asociaciones estratgicas. Debemos tener conciencia de que
esas asociaciones estratgicas obedecen a una planificacin y a un desarrollo que
pretende una homogeneizacin de las relaciones de produccin, de inversin, consumo, cultura, etctera. Y es as como se observa que muchos pases del Medio Oriente
y Amrica Latina, que lucharon y lograron establecer empresas estatales petroleras
como Yacimientos Petrolferos Fiscales de Argentina en 1928 y Pemex de Mxico en
1938, hoy en da transitan el camino de la apertura mediante las alianzas estratgicas;
Venezuela anda por el mismo camino.
Actualmente, Yacimientos Petrolferos Fiscales est asociada con el capital extranjero; en Mxico se ha propiciado la participacin del capital extranjero en la
* Publicado en Alternativas ante la crisis, Ediluz, 1994.
183
184
Es por todas esas consideraciones por lo cual sustentamos la tesis de que el Plan de
Negocios de Pdvsa 1993-2002 debe someterse a una profunda discusin. El debate
es necesario. Al Congreso de la Repblica le corresponde una alta responsabilidad.
Tambin a la universidad y a otras instituciones y organismos nacionales. Es importante reflexionar sobre la viabilidad de los llamados programas de expansin de la
industria petrolera.
Ciertamente, al analizar la situacin del mercado petrolero internacional, la propia
Secretara de la OPEP advierte que la demanda de petrleo para finales de siglo
llegar a 69 millones de barriles diarios, y para el ao 2010 ser, aproximadamente,
de 76 millones de barriles diarios. La participacin de la OPEP, bajo el supuesto de
disminucin de la oferta de otros pases, se ubicar entre 36 a 40 millones de barriles diarios. Conforme con esos escenarios, la participacin de Venezuela deber ser
de 3 millones de barriles diarios y no de 3 millones 600 mil barriles diarios como
propone Pdvsa. Para el ao 2010 la produccin se situar en 3 millones 400 mil
barriles diarios y se llegar a 4 millones o ms. Por supuesto, esos niveles de produccin corresponden a la distribucin de las cuotas de produccin establecidas por
la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Ello significara que
Venezuela no violar esas cuotas de produccin, por lo menos significativamente. Es
decir, debe mantener la solidaridad necesaria, la cual estimamos conveniente. Otra
cosa podra ocurrir con los niveles de produccin, en caso de violentar las cuotas o
de tomar la decisin de abandonar la OPEP, con lo cual estamos totalmente en desacuerdo. No debe olvidarse que uno de los objetivos fundamentales de la OPEP fue
lograr el control de la produccin.
Otro aspecto que en el mediano y largo plazo es necesario tomar en cuenta para
la proyeccin de la demanda de petrleo mundial, es la transformacin tecnolgica,
que de manera veloz ocurre en el mundo y que sin duda tiene y tendr sus efectos
en la demanda. As, por ejemplo, tal cual seala Alvin Toffler, en su libro El cambio
del poder, es necesario tomar en cuenta las novedades que harn cambiar el poder,
tales como los cambios en la produccin en serie que procurarn recursos diferentes
en cantidades inferiores. El metabolismo del nuevo sistema mundial de produccin
conllevar que los recursos hoy considerados fundamentales puedan no serlo en el
futuro. La superconductividad, que significa reducir la energa.
A nuestro juicio, de no rectificarse el Plan de Negocios el costo ser muy alto y muy
grave para el futuro del pas. Recordemos lo ocurrido con los planes de desarrollo
de la Faja Petrolfera del Orinoco, al final de la dcada de los setenta, cuando se
cre la ilusin de un desarrollo extraordinario con inversiones cuantiosas para la
poca, y posteriormente se observ la desaparicin de campos petroleros y el desempleo se multiplic en el oriente del pas. Ojal esto no ocurra con el programa de
expansin de Pdvsa y tengamos la oportunidad de rectificar y reorientar la poltica
emprendida.
185
CAPTULO X
OBJETIVOS Y CONSECUENCIAS
DE LAS ASOCIACIONES ESTRATGICAS
PROYECTO CRISTBAL COLN*
Introduccin
El Proyecto Cristbal Coln se inserta en el contexto de las llamadas Asociaciones Estratgicas, Significa poner en prctica una mayor apertura econmica
indiscriminada hacia el exterior, cnsona con el proceso de globalizacin. Por lo
tanto, es necesario tener muy claro cules son los objetivos de ese proceso y quines en realidad planifican, desarrollan y aplican las estrategias en escala mundial
y, por supuesto, nacional.
Los pases que giran alrededor del proceso de la globalizacin, estn perdiendo
su soberana para poder lograr una autntica planificacin, desarrollo e instrumentacin de una estrategia propia, debilitando as la capacidad de impulsar polticas
nacionales de desarrollo que los beneficien realmente. En nuestra manera de ver,
esta situacin es grave, ya que acrecienta la dependencia y el grado de vulnerabilidad del pas. El proceso de globalizacin conlleva la transformacin de nuestros
pases en simples tiendas sucursales de las transnacionales.
Antecedentes necesarios
Por eso, antes de entrar al estudio sobre el Proyecto Cristbal Coln, hemos credo
conveniente hacer un breve anlisis de la evolucin histrica, con el objetivo de
tener una idea clara de ese proceso.
El 23 de diciembre de 1974, la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera
present al Presidente de la Repblica el Proyecto de Ley que Reserva al Estado,
la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Ese proyecto estableca, en su artculo 5, y en su exposicin de motivos, la exclusividad del Estado para desarrollar
todas las fases de la industria petrolera.
El 21 de agosto de 1975, el Congreso de la Repblica aprob el proyecto presentado por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, pero con algunas reformas realizadas por el Ejecutivo Nacional, entre ellas, la modificacin del artculo
* Publicado en Cuadernos Latinoamericanos, no 10, del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos (Ceela), Ediluz, 1994.
El 10 de junio de 1993 Roosen declar: La previsin legal abre, pues, la posibilidad de ofrecer a terceros la oportunidad de participar en una actividad petrolera
desde la fase de la explotacin2. Seal, adems que para desarrollar su potencial petrolero, Venezuela necesita ahora de la participacin extranjera. Recientes
estudios geolgicos, por otra parte, hablan de acumulaciones de crudos livianos
y medianos que podrn sumar 18 mil millones de barriles adicionales. Otro lago
1 El Nacional, 04/08/93.
2 Pdvsa Cmo asociarse? Aplicando el artculo 5, El Nacional, 10/06/93.
188
189
que los gastos de operacin, en dlares desde 1976 a 1992, se han incrementado de
manera exorbitante, al pasar de 17,28% a 56% y que su rentabilidad (utilidad neta
respecto del activo fijo neto) para el mismo perodo pas de 51,27% a 17,28%.
Otro argumento para propiciar las asociaciones estratgicas es la de evidenciar,
una vez ms e internacionalmente, que Venezuela no tiene trabas de ninguna naturaleza, ni desde el punto de vista econmico, poltico, jurdico, de seguridad, para
recibir a cualquier costo, el capital extranjero, es decir, la apertura total. Por eso,
Venezuela fue lder en la modificacin de la Decisin 24 del Acuerdo Subregional
Andino, reglamento mediante el cual se regan las inversiones extranjeras en los
pases del Pacto Andino.
En el actual estatuto, Decisin 2.095, se otorgan todas las garantas, hasta el punto
de igualar al inversionista extranjero con el venezolano. El extranjero puede hoy
en da obtener crditos en el sistema financiero venezolano en el corto y mediano
plazo, lo cual es una contradiccin con la necesidad del capital extranjero9.
En sntesis, los dos objetivos por parte del Gobierno de propiciar el capital extranjero en la industria petrolera nacional son: minimizar los recursos destinados
a Pdvsa y mostrar al mundo que realmente andamos en el camino de una apertura,
sin importar el costo que sea.
Desde el punto de vista del inversionista, cul es el inters? El inters fundamental es participar en la concepcin, desarrollo e instrumentacin de la estrategia
energtica del pas. El Proyecto Cristbal Coln no es sino el inicio de una apertura, cada vez mayor, y de la privatizacin de la industria petrolera venezolana.
Otro objetivo del inversionista es garantizar el acceso al potencial petrolero de
Venezuela, ahora desde adentro.
Tambin hay razones financieras, tecnolgicas, de recursos humanos y de estrategias globales.
Los convenios operativos
Todo ello llev al Gobierno a instrumentar las asociaciones estratgicas. Surgieron los convenios operativos para la explotacin de los campos marginales,
contemplados en el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin Petrolera. En este caso,
no es necesaria ninguna modificacin, no se est vulnerando, supuestamente, la
Ley de Nacionalizacin, ya que el artculo 5 establece, en su primera parte, que
podrn firmarse convenios operativos. Sin embargo, es necesario revisar algunos
de esos convenios operativos para determinar si realmente desnaturalizan o no la
esencia de los mismos.
9 Vase La inversin extranjera en el Grupo Andino. Avance o retroceso? de Gaston Parra Luzardo.
Cuadernos Latinoamericanos, no 9, Ceela, Editorial de LUZ, 1994.
190
191
En cuanto se refiere al control de la empresa, se especifica que las decisiones fundamentales y ms significativas relacionadas con la conduccin y administracin
de las empresas, podrn ocurrir vlidamente sin el voto favorable de alguna de las
partes, pero nunca sin el de Maraven. De igual manera, se aclara que las decisiones
atinentes a la gestin ordinaria y del da a da del negocio, sern adoptadas por
mayora simple.
La empresa estatal (Maraven) poseedora de las acciones privilegiadas, tendr el
derecho exclusivo de nombrar y remover al presidente de la junta directiva de la
empresa y ser necesario su voto afirmativo para el nombramiento o remocin del
gerente general.
Se establecen previsiones o garantas a las empresas extranjeras, que en caso de
modificaciones o cambios en la legislacin venezolana, Maraven o la empresa
estatal deber compensar, en trminos equitativos, a las otras partes.
En lo referente a tecnologa, se seala que las partes se obligan a llevar a cabo un
proceso gradual pero sostenido de tecnologa.
Se permite que el valor de las exportaciones se coloquen en el exterior en cuentas
de institutos bancarios.
Cualquier controversia o reclamo que surja entre las partes ser resuelta por arbitraje internacional, de conformidad con las reglas de la Cmara de Comercio
Internacional de Pars, en la ciudad de Nueva York, en caso de que las partes no
convinieran en otro lugar.
Se debern contemplar programas preventivos y correctivos para minimizar el
impacto sobre el medio ambiente.
Se maximizar el uso de mano de obra, bienes de capital y servicios, producidos
en Venezuela o prestados por empresas venezolanas, sujetos a la disponibilidad,
competitividad de precios y de ejecucin o prestacin.
En lneas generales, sas fueron las condiciones aprobadas y autorizadas por el
Congreso de la Repblica para la realizacin de los proyectos de convenios de
asociacin. Podramos decir que se constituye el marco general para proceder al
funcionamiento de los mismos.
Todas esas condiciones, estipuladas por el Congreso Nacional, al proceder a la
autorizacin de los mencionados convenios, sern analizadas a la luz del estudio
especfico del Proyecto Cristbal Coln.
192
193
Pero, precisamente una de las modificaciones al texto del proyecto de Ley de Nacionalizacin, presentado por la Comisin Presidencial de la Reversin, fue la de
agregar el siguiente pargrafo:
En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o
los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades,
celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que
garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las cmaras en sesin
conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente
informadas por el Ejecutivo Nacional de las circunstancias pertinentes11.
194
Todo revela que dadas las presiones ejercidas por las empresas transnacionales,
hoy, dentro del proceso de la globalizacin, as como las derivadas de la situacin
financiera del pas, se propicia, a cualquier costo, el regreso pleno de las transnacionales petroleras al pas.
Ello aconteca en virtud de que el texto del artculo 5 expresa, de manera muy
clara, que en todo convenio de asociacin con entes privados deber garantizarse
una participacin tal que asegure el control por parte del Estado. Y, precisamente,
los socios extranjeros solicitaban como condicin necesaria e indispensable para
suscribir el convenio de asociacin, que Pdvsa no tuviera la mayora accionaria de
capital, es decir, deber tener menos del 50%. A ello obedeci, fundamentalmente,
el inters, por parte de la propia industria petrolera y del Ejecutivo Nacional, de
propiciar la modificacin del mencionado artculo de la Ley de Nacionalizacin.
Pero ocurrieron dos hechos, que en nuestro juicio impidi, aun cuando transitoriamente, la posible modificacin.
En primer lugar, el Ejecutivo Nacional no contaba con la mayora de los votos en
el Congreso de la Repblica para proceder a dicha modificacin. En efecto, tanto
el partido de Gobierno como los de la oposicin, anunciaron que no votaran por
una reforma de esa naturaleza.
En segundo lugar, Pdvsa y el propio Ejecutivo Nacional, ante esa realidad, y esperando tiempos ms propicios, buscaron otra salida legal, siempre y cuando cumpliera con los objetivos propuestos y, por supuesto, contara con el visto bueno
de las empresas transnacionales. De esa manera, argumentaron que en verdad, el
control de la empresa por formarse no se ejerca nica y exclusivamente teniendo
la mayora accionaria del capital, sino que tambin podra ejercerse el control
mediante la modalidad de incluir una clusula en el convenio, donde se expresara
que para la toma de las decisiones fundamentales se requerir el voto favorable
de Pdvsa o, en este caso especfico, de Lagoven, que al efecto contar con las acciones privilegiadas. En juicio del presidente de Pdvsa, doctor Gustavo Roosen,
el control no es sinnimo de participacin accionaria mayoritaria. Se trata de
garantizar la intervencin decisiva del Estado en la conduccin y administracin
de las asociaciones que se formen13. De esa manera se desnaturaliz la esencia
del artculo 5 de la Ley.
Al final, el cabildeo de Pdvsa con los lderes polticos, juristas y otros representantes de la opinin pblica logr convencerlos de que aceptaran la condicin minoritaria en las llamadas asociaciones estratgicas. En efecto, la mayora del Congreso
de la Repblica le dio su aprobacin.
195
196
197
En cuanto a los clculos referentes a los ingresos que se han informado, conviene
precisar que a los precios actuales del gas en Estados Unidos, no es posible. Para
que ello ocurra, los precios actuales tendran que triplicarse, es decir, llevarse a 9
dlares el millar de pies cbicos, lo cual resulta, segn los especialistas en la materia, muy poco probable, dados los descensos de los precios en Estados Unidos con
pronsticos por continuar. A este respecto, debe recordarse que en 1991, Nigeria
difiri por dos aos su proyecto de gas licuado, por observar que los precios continuaban deprimidos en EE UU, y Argelia redujo sus exportaciones a ese pas. Por
otra parte, es importante sealar que el Banco Mundial financia proyectos para la
exportacin del gas natural licuado en Argelia y Nigeria.
Sin embargo, hay quienes opinan que, en la medida en que va pasando el tiempo,
los costos en Estados Unidos irn aumentando y en este caso los efectos sern
favorables para Venezuela, dado que a Norteamrica le convendr importar el gas
natural licuado desde Venezuela, lo cual garantizar un mercado seguro y estable.
Una vez ms se repite la vieja conseja de que nuestro pas posee ventajas respecto
de otros pases productores, tales como la situacin geogrfica, la estabilidad poltica, etctera.
En cuanto se refiere a los consabidos y repetidos argumentos de la transferencia
de tecnologa, de incremento de la fuerza de trabajo y otros, conviene sealar lo
siguiente:
la construccin, instalacin y operaciones bsicas de perforacin y tendido de tuberas,
van a ser altamente automatizadas y mecanizadas a cargo de empresas extranjeras y
realizadas en su mayor parte, fuera de Venezuela. Los barcos, los llamados metaneros,
sern fabricados en Japn y navegarn listos a Venezuela; la planta de licuefaccin se
construir en California, seguramente, y ser trada por mar al golfo de Paria y la perforacin de pozos submarinos se har desde las plataformas especializadas con equipos,
personal y empresas forneas con la mayor parte del tendido de los gasoductos. De
manera que, para la mano de obra venezolana y, sobre todo, para la sucrense, habr
pocas oportunidades en actividades como deforestacin, construccin y de carcter
auxiliar, as como en los pequeos proyectos sociales que adornen la inversin bsica.
Por lo que respecta a operaciones: la extraccin de gas, el manejo de la planta de licuefaccin y de los buques metaneros, estarn en manos extranjeras esencialmente, lo cual
indica que una vez ms la transferencia de tecnologa tiende a ser casi nula19.
198
Lagoven 33%
Shell 30%
Exxon 29%
Mitsubishi 8%
As qued demostrado el poder que ejercen las empresas transnacionales y la propia Pdvsa, en la toma de las decisiones del Poder Legislativo y Ejecutivo. De nada
vali la argumentacin jurdica expuesta por el diputado lvaro Silva Caldern,
al proponer
Que se establezca el rgimen de control que, de conformidad con el artculo 5 de la
Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos,
debe ejercer el Estado sobre la asociacin, y que al efecto se establezca la participacin
accionaria que lo garantice o un voto preferencial de Lagoven en las decisiones de la
empresa.
199
en ningn caso mayor al cuarenta y nueve por ciento (49%) (salvo que todas las
acciones pasen a Lagoven), ni menor de treinta y tres por ciento (33%).
En lo atinente al proceso de la toma de las decisiones, se establece que el mismo
est referido a tres categoras: 1. Aquellas que debern ser tomadas por unanimidad;
2. Las que requieren de mayora calificada en las cuales deber concurrir el voto
afirmativo de Lagoven, y 3. Las adoptadas por mayora simple. Se enfatiza en que
esas categoras se fundamentan en la trascendencia, magnitud, consecuencias u obligaciones que comporten las diversas decisiones por ser adoptadas.
En nuestro juicio, pretender que la participacin minoritaria de Lagoven en las
acciones de capital de la empresa por constituirse no implica prdida de control
por parte del Estado, conforme con lo previsto en el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin, dado que se requiere la necesaria concurrencia del voto afirmativo de
la empresa estatal en aquellas decisiones que debern ser adoptadas por mayora
calificada y por las que exigen unanimidad, es desconocer la dinmica del mundo
de los negocios y, especficamente, el poder del ncleo empresarial globalizado.
Y como los propios apologistas del Proyecto Cristbal Coln han argumentado,
se requiere de las transnacionales por el conocimiento que esas empresas tienen
en cuanto se refiere a la comercializacin del gas en el mercado internacional, a la
tecnologa, fundamentalmente en construcciones de plantas de licuefaccin de gas
en seco, as como en la construccin de los tanqueros necesarios. Tal aplicacin
es ilusoria. Sin duda alguna, sern las transnacionales (Exxon, Shell y Mitsubishi)
las que realmente impondrn su criterio y, por tanto, ejercern el control de la
empresa.
El rgimen fiscal
En cuanto se refiere a la aplicacin de la legislacin fiscal venezolana, se comete el
gravsimo error de acordar que la empresa (Sucre-Gas) quedar sujeta al rgimen
ordinario de Impuesto sobre la Renta aplicable a las compaas annimas y a los
contribuyentes asimilados a stas y no la aplicable, como lo contemplaba la Ley
anterior, a las actividades dedicadas a la explotacin de hidrocarburos y de actividades conexas, tales como refinacin y transporte o la compra o adquisicin de
hidrocarburos y de sus derivados para la exportacin.
Pero, a este respecto es importante subrayar, que previamente a la autorizacin del
convenio por parte del Congreso Nacional, las empresas transnacionales haban
logrado con la industria petrolera nacional y, por supuesto, con quienes tiene poder
en los cuerpos deliberantes y del Ejecutivo, el compromiso de modificar los artculos 9 y 12 de la Ley de Impuesto sobre la Renta. Era sa una condicin necesaria
e indispensable, por parte de las corporaciones internacionales, para asumir la
intencin de participar como socios en el Proyecto Cristbal Coln. De no ser as,
el negocio no ira.
200
De manera que, en vez de ser gravados sus enriquecimientos con una tasa proporcional del sesenta y siete punto siete por ciento (67,7%), tal cual se estableca en
la Ley derogada, ahora, no solamente lo harn con el treinta por ciento (30%) por
la fraccin que exceda de Bs. 2.000.000.01.
Garantas de mantener el rgimen fiscal
En la autorizacin otorgada por el Congreso de la Repblica para la celebracin
del PCC, se establecen previsiones y garantas a favor de las empresas transnacionales tales como, por ejemplo, que el rgimen fiscal acordado por aplicar a este
convenio se mantendr por treinta o treinta y cinco aos.
Eso significa que si el Ejecutivo Nacional o el Congreso de la Repblica en algn
momento consideran conveniente modificar la Ley de Impuesto sobre la Renta,
y especficamente lo inherente a esas actividades, elevando la tasa impositiva, la
misma no se aplicar al Proyecto Cristbal Coln. En efecto, en caso de que ocurra
una modificacin de la naturaleza sealada, se especifica que
previamente, las partes afectadas debern haber comenzado y agotado, hasta donde
fuere posible, todas las acciones legales y administrativas disponibles que pudieran
librarlas o evitarles la aplicacin de las mencionadas actuaciones, decisiones o cambios
de ley, en forma adecuada y oportuna.
201
financieras derivadas del Proyecto Cristbal Coln. De tal manera que los socios
de Lagoven cuentan con plenas garantas jurdicas para la actuacin de las actividades sealadas. Aun, si se llegara a elevar la tasa impositiva, no les afectara en
absoluto.
As mismo, conforme con el numeral 13, del artculo 12 de la novsima Ley de
Impuesto sobre la Renta, se lee que estarn exentos del pago de impuesto las empresas estatales nacionales que se dediquen a la explotacin de hidrocarburos y
actividades conexas por:
los enriquecimientos extraordinarios provenientes del valor comercial que les sea
reconocido por sus asociados a los activos representados por estudios previos, informaciones, conocimientos e instructivos tcnicos, frmulas, datos, grabaciones, pelculas,
especificaciones y otros bienes de similar naturaleza relacionados con los proyectos,
objetos de asociacin y a ser destinados al desarrollo de los mismos, en virtud de los
convenios de asociacin que dichas empresas celebren de conformidad con la Ley
Orgnica que Reserva al Estado, la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
Y conforme con lo estipulado en el Acuerdo de Formacin, las partes convienen, en forma incondicional, en suscribir el convenio de asociacin dentro de los
siete (7) das siguientes a partir de la fecha en que se hayan cumplido todas las
condiciones pautadas.
Adems de la necesaria autorizacin del Congreso, se enfatiza en:
El establecimiento de un rgimen legal cuyos efectos sean: a) que Nuco (empresa a
constituirse) quede excluida de las previsiones atinentes a impuestos sobre la renta
aplicables a las empresas dedicadas a la explotacin de hidrocarburos; b) que Nuco
quede sujeta al rgimen ordinario de impuesto sobre la renta aplicable a las compaas
annimas y a los contribuyentes asimilados a stas y, en consecuencia, quede excluida
de la aplicacin de los valores fiscales de exportacin previstos en la Ley de Impuesto
sobre la Renta.
Al establecer una condicin de esa naturaleza, aprobada por Pdvsa y el Ministerio de Energa y Minas, para llevar a efecto la celebracin del convenio en torno
al PCC se comete uno de los ms graves desaciertos en la historia de la poltica
petrolera nacional.
Negociacin de la regala
Ciertamente, el intento de arrebatar, cercenar al Estado su pleno derecho de percibir la remuneracin que legtimamente le corresponde, por ser propietaria del
recurso natural, es desproporcionado y atenta contra los intereses nacionales.
Nadie, absolutamente nadie, puede ni debe negar que la propiedad de las minas
corresponden a la Repblica. En el Decreto del Libertador del 24 de octubre de
202
1829, en el artculo 1 se lee: conforme a las leyes las minas de cualquiera clase
corresponden a la Repblica.
Ese decreto fue ratificado por el Congreso con fecha 29 de abril de 1832, y el Reglamento de las Leyes de Minas de 1855, estableci que:
la propiedad de las sustancias designadas en el artculo anterior (metlicas, combustibles
o piedras preciosas), corresponden al Estado y ninguno podr beneficiarlos sin concesin
del Poder Ejecutivo en la forma que se dispone en las leyes del Cdigo de Minas21.
Dicho artculo se mantiene en la Ley de Hidrocarburos y Dems Minerales Combustibles de 1925, 1928, 1935, 1936 y 1938 (por cierto, la Ley de 1938 sustituy
el trmino de impuesto de explotacin por el de regala o participacin, pero la Ley
de 1943 volvi a adoptarlo).
La Ley de Hidrocarburos de 1967, con ciertas modificaciones, mantiene el mismo
criterio. Por ltimo, la Constitucin Nacional vigente, en su artculo 136, ordinal
dcimo, establece como De la competencia del Poder Nacional, El rgimen y
administracin de las minas e hidrocarburos.
De lo expuesto se desprende histricamente, con suma claridad, la propiedad, por
parte del Estado, de los hidrocarburos.
De all que cuando el Poder Ejecutivo decide, como en efecto ocurri, otorgar
concesiones, asignaciones y contratos de servicios para proceder a la explotacin,
exploracin, manufactura y transporte de los hidrocarburos, estimara que por ser
propietaria de esos recursos naturales, la nacin deber percibir una remuneracin
por la utilizacin de ese factor de produccin para ser utilizados en el proceso
productivo. Para este fin, el instrumento establecido lo ha constituido la Ley de
Hidrocarburos, cuyo principal elemento lo es la regala petrolera, que ser igual al
162/3% del petrleo crudo extrado y del gas natural, y que constituye parte de la
riqueza de la nacin.
21 Rufino Gonzlez Miranda. Estudios acerca del rgimen legal del petrleo en Venezuela. Vol. XXI.
Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1958, p. 157.
22 Recopilacin de leyes y reglamentos de hidrocarburos y dems minerales, combustibles. Ministerio de Fomento. Caracas: Editorial Bolvar, 1937.
Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas
203
204
En el desarrollo del debate en torno al PCC, no exento de confrontaciones, el diputado lvaro Silva Caldern, con argumentos muy rigurosos, plenos de razones
jurdicas y nacionalistas, previendo precisamente un acuerdo de los partidos mayoritarios en el Congreso para negociar la regala petrolera, propuso la necesidad
de precisar el tratamiento que ha de drsele al impuesto de explotacin del gas
extrado (regala), de conformidad con lo previsto en el artculo 41 de la Ley de
Hidrocarburos, pero la proposicin no result aprobada.
Lo prudente, en juicio de la mayora del Congreso, era lograr un acuerdo satisfactorio entre los socios y el Ministerio de Energa y Minas. Por supuesto, ese
acuerdo exista.
Al analizar toda la documentacin que el MEM, con fecha del 25/04/93 present
a la consideracin del Congreso, se observa que en la pgina 47 del documento
sobre el Convenio de Asociacin y anexos, se lee: VII Negociar y asegurar un
acuerdo satisfactorio con el Ministerio de Energa y Minas con respecto al impuesto de explotacin aplicable.
Y en el anexo D, Plan de la Fase I, correspondiente al Acta Constitutiva, Estatutos
Sociales de Nuco, en lo atinente a las condiciones fiscales, se expresa:
Se analizarn las condiciones fiscales relacionadas con el Proyecto, incluyendo, sin
limitacin, los aranceles de aduana y los impuestos municipales locales. Si las Partes
convienen, se podr buscar un arreglo adecuado con relacin a dichas condiciones. Se
negociar y obtendr un acuerdo satisfactorio con el Ministerio de Energa y Minas
relacionado con el impuesto de explotacin aplicable (destacado nuestro).
205
combustible. Estimamos que de acuerdo con las leyes y reglamentos que rigen
la materia, no es posible que el Ministerio de Energa y Minas autorice, bajo el
argumento de riesgos y dificultades en determinados casos particulares, ni siquiera la suspensin temporal de la participacin que corresponde al Estado por ser
propietario del recurso natural por explotar.
El acuerdo sobre la regala o el llamado impuesto de explotacin, significar un
sacrificio fiscal.
Se debe advertir, en honor a la verdad de los hechos, que la rebaja de la regala es
posible llevarla a efecto, conforme con lo establecido en el artculo 41, numeral
1, parte nica, en concordancia con el numeral 12, ordinal 3 de la vigente Ley de
Hidrocarburos26. Pero, tambin se establece que cuando se hayan modificado las
causas que motivaron la rebaja, el Ejecutivo Nacional podr elevar de nuevo el
impuesto de explotacin por regala petrolera en su monto original. Pero, lamentablemente, el posible incremento no ser aplicado a los socios extranjeros que
participaran en el Proyecto Cristbal Coln, en virtud de lo contemplado en la
condicin decimotercera del Convenio de Asociacin, autorizado por el Congreso
Nacional.
Eliminacin de los valores fiscales de exportacin
De igual manera, fueron satisfechas las aspiraciones de las empresas transnacionales, en relacin con la eliminacin de los valores fiscales de exportacin27. En
Para un anlisis de la regala petrolera, vase del autor: El despojo de Venezuela. Los precios del petrleo. Ediluz, 1979.
26 Ordinal nico: Con el fin de prolongar la explotacin econmica de determinadas concesiones, queda facultado el Ejecutivo Nacional para rebajar el impuesto de explotacin a que se
refiere este ordinal en aquellos casos en que se demuestre a su satisfaccin que el costo creciente
de produccin, incluido en ste el monto de los impuestos, haya llegado al lmite que no permita la
explotacin comercial. Puede tambin el Ejecutivo Nacional elevar de nuevo el impuesto de explotacin ya rebajado hasta restablecerlo en su monto original, cuando a su juicio se hayan modificado
las causas que motivaron la rebaja.
Numeral 3: El impuesto de 162/3% sobre el valor del gas natural enajenado o utilizado como combustible. Cuando el gas sea tratado en plantas de gasolina natural o destinado a otros tratamientos
industriales, se celebrarn convenios especiales entre el Ministro de Minas e Hidrocarburos (hoy
Energa y Minas), y el concesionario, por un trmino fijo no mayor de quince aos, para determinar
la participacin que corresponde a la nacin.
27 En diciembre de 1970 el Congreso de la Repblica acord modificar el artculo 41 de la Ley de
Impuesto sobre la Renta, otorgndole facultades al Ejecutivo Nacional para fijar los valores de exportacin. El 17 de diciembre el Presidente de la Repblica le puso el ejectese y en el mes de enero
decret el reglamento correspondiente.
En 1981 el Congreso Nacional consider conveniente establecer lmites mximos a los valores de
exportacin en relacin con los precios de realizacin.
De esa manera:
Los V.F.E. no podran ser superiores a los precios de realizacin
en ms de 30% 1982
en ms de 25% 1983/85
206
Como se observa, para la supuesta marcha definitiva del Proyecto Cristbal Coln,
a inicios de 1997, no estarn vigentes los valores fiscales de exportacin.
Por la eliminacin de la participacin que corresponde al Estado, por ser propietario de ese recurso, y en virtud de la aplicacin del artculo 32 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, haba venido abogando la propia empresa petrolera nacional,
bajo el argumento de que era necesario aliviar su carga tributaria, logrando de esa
manera independencia financiera y solidez de la industria. El Ministro de Energa
y Minas, al comentar la conveniencia de la eliminacin de los valores fiscales
de exportacin, enfatiz que con ello mejora el flujo de caja de la industria en,
aproximadamente, 9.000 millones de bolvares en 1993, lo que permitir continuar
con su proceso de consolidacin en dicho ao28 y en declaraciones dadas a El
Nacional, el presidente de Pdvsa, doctor Gustavo Roosen, inform que:
con la eliminacin de los VFE, los ingresos de la industria aumentarn en 85.000 millones de bolvares, mejorar el flujo de caja, permitiendo la cancelacin total de la deuda
de la casa matriz en el mediano plazo, puntualizando que de esa manera, la industria
podr acometer las inversiones directas de su plan a 10 aos29.
Olvid informar el seor presidente de Pdvsa que los ingresos adicionales por
percibir, en todo caso, tendran que ser compartidos con los socios que participen
en las llamadas asociaciones estratgicas.
Por la eliminacin de los valores VFE, el fisco nacional dejar de recaudar anualmente entre 120.000 a 150.000 millones de bolvares.
en ms de 20% 1986/91
En realidad, esa diferencia para algunos aos ha sido inferior; as, por ejemplo, en 1990 fue del
17,37%.
28 Vase la Carta Semanal del MEM, no 1.730, del 30 de octubre de 1992.
29 El Nacional, Caracas, 18 de junio de 1993.
Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas
207
Sobre esto se ha dicho muy poco, prcticamente nada. Estimo que es conveniente
precisar algunos aspectos: en el ao 1944 el presidente Isaas Medina Angarita
promulg el Decreto N 178, mediante el cual
Las divisas originadas por la exportacin de hidrocarburos y de otros minerales combustibles, as como las provenientes de las diversas actividades de las compaas petroleras, seguirn siendo adquiridas exclusivamente por el Banco Central de Venezuela,
por cuenta del Gobierno Nacional.
208
sistema financiero externo, con lo cual se impide que el efecto de una unidad exportada tenga efectos plenos en la economa nacional y, en este caso, parte de esas
divisas sern propiedad de los socios extranjeros y no regresarn al pas.
Arbitraje internacional. Violacin de la Constitucin Nacional
Y para que el desnudo del Estado fuese completo frente al poder de los barones
del petrleo, se violan los artculos 127 de la Constitucin Nacional, y el 4, ordinal 9 de la Ley de Hidrocarburos, ya que la condicin vigsima de la autorizacin
conferida por el Congreso para la realizacin del Convenio de Asociacin, reza:
Cualquier controversia o reclamo que pudiere surgir en relacin con el convenio de
asociacin, cuya celebracin se autoriza, ser resuelto, definitivamente, por arbitraje
internacional de conformidad con las reglas de la Cmara Internacional de Comercio
de Pars, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de Amrica, si las partes no
convinieren en otro lugar.
Cul es la garanta de cumplir y desarrollar de manera preventiva con esa intencin? Precisamente, lo ms grave de todo esto es que el Ministro del Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables ha comunicado que no tiene solicitudes o
trmites encaminados a obtener las autorizaciones necesarias de ese despacho.
209
Es importante subrayar que en el caso de la asociacin Maraven-Conoco, el ministro del Ambiente, Enrique Colmenares Finol, salv su voto sealando que Pdvsa
present hechos consumados al decidir la localizacin de importantes instalaciones petroleras, sin la conformidad del MARN e indicaba que en virtud de las
atribuciones que la Ley confiere al despacho a su cargo, se ve en la obligacin
moral de salvar su voto en la aprobacin de un proyecto, antes que su localizacin
sea acordada por los funcionarios competentes30.
Pero, aun con todos esos privilegios y garantas otorgados, no hay seguridad de
que el PCC se lleve a efecto, dado que a las partes, despus de la evaluacin tcnica, econmica y financiera que aseguren o no la factibilidad del proyecto, se les
da plazo hasta el 31 de diciembre de 1996, para decidir la inversin en el diseo,
construccin, adquisicin y operacin de las instalaciones y equipos necesarios.
Conclusiones
Estamos en capacidad de afirmar que las llamadas asociaciones estratgicas, bajo las condiciones y modalidades aqu analizadas, a travs del Proyecto Cristbal
Coln, no son convenientes para el pas.
No es posible poner los intereses extranjeros por encima de los nacionales, ni
desmejorar las condiciones establecidas en las leyes venezolanas, incluso que rigieron para la poca de las concesiones. No puede ni debe aceptarse que se lesione
nuestra soberana, bajo el argumento de que han cambiado las circunstancias en el
mundo y que la realidad petrolera es otra. No es sa la forma como debe propiciarse el flujo de capital externo.
La apertura econmica no puede ser a cualquier costo. No es saludable fomentar
una reinsercin del pas subordinada y pasiva, acentuando cada vez ms nuestra
dependencia y vulnerabilidad econmicas.
Ello no significa, por supuesto, que no debamos contribuir para una mejor insercin en la cambiante divisin internacional del trabajo.
Todo induce a pensar que la estrategia planificada conduce a la institucionalizacin de las empresas mixtas y de la privatizacin de la industria petrolera venezolana en todas sus fases.
Lamentablemente, Venezuela ha perdido soberana para planificar, desarrollar y
aplicar una genuina estrategia econmica, poltica y social.
210
CAPTULO XI
HACIA DNDE VA PDVSA?
Evolucin de la actividad petrolera y consecuencias
financieras y fiscales
A Petrleos de Venezuela, creada como empresa estatal pero con forma jurdica de
derecho privado, se le otorg la responsabilidad de ejercer todas las actividades de la
industria petrolera nacionalizada, como exploracin del territorio nacional en busca
de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; explotacin de yacimientos, manufactura o refinacin, transporte por vas especiales y almacenamiento; comercio interior y
exterior de las sustancias explotadas y refinadas, y las obras que su manejo requiera,
en los trminos sealados por la ley.
Pdvsa, conforme con lo establecido en el artculo 7 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, est sujeta al pago
de los impuestos y contribuciones nacionales establecidos para las concesiones de
hidrocarburos pero no est sujeta a ninguna clase de impuestos estatales ni
municipales.
El rgimen impositivo que se acord aplicar a la industria petrolera nacionalizada fue el mismo que rega para las empresas concesionarias hasta finales del ao
1975. Por tanto, continuaron vigentes la Ley de Impuesto sobre la Renta y la Ley
de Hidrocarburos.
No obstante, el Ejecutivo Nacional, procurando otorgar incentivos financieros al
ente estatal petrolero, acord modificar algunos gravmenes. De esta manera la
tasa nominal del Impuesto sobre la Renta se redujo de 72% en 1975 a 65,7% en
1976 y, a partir de 1977, se fij en 67,7%.
En realidad, la tasa efectiva aplicada a la industria petrolera desde el ao de 1977
hasta el presente ha sido de 65,70%.
En la Ley del Impuesto sobre la Renta, promulgada en agosto de 1991 (Gaceta
Oficial N 4.300 extraordinario) se disminuy la tasa impositiva para ciertas actividades de la industria petrolera, de 67,5% a 30%.
En efecto, en la Ley se especifica que:
De manera que, en vez de ser gravados sus enriquecimientos con una tasa del
67,7%, ahora lo sern con el 30%.
Adems, en el caso especfico de las asociaciones estratgicas (Proyecto Cristbal
Coln), se establecieron previsiones y garantas a favor de las empresas extranjeras, tales como garantizar que el rgimen fiscal aprobado ser el aplicado durante
todo el tiempo que dure la asociacin. En caso de llegarse a modificar el rgimen
fiscal y ello signifique elevar las tasas impositivas, Lagoven deber compensar a
Exxon, Shell y Mitsubishi, lo que a esas empresas les correspondera cancelar al
fisco nacional.
Eso significa que de llegarse a promulgar la nueva Ley de Impuesto sobre la Renta,
anunciada por el Ejecutivo Nacional, donde se prev elevar la tasa impositiva del
30 al 34%, Pdvsa deber asumir esa diferencia y, por tanto, la participacin fiscal
del Estado disminuir.
Por otro lado, conforme con el numeral 13 del artculo 12 de la vigente Ley de
Impuesto sobre la Renta, se establece que:
212
Es de sealar que en el caso especfico del Proyecto Cristbal Coln, aprobado por
el Congreso de la Repblica, se otorgan otros incentivos a favor del inversionista
extranjero (vase Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas. El
Proyecto Cristbal Coln. Cuaderno Latinoamericano, no 10).
Los valores fiscales de exportacin
Cuando se nacionaliz la industria petrolera se decidi mantener la figura de los
valores de exportacin para los fines fiscales.
Fue en 1970 cuando se cre el trmino de valores de exportacin. En efecto, en
diciembre de ese ao fue modificado el artculo 41 de la Ley de Impuesto sobre
la Renta, con el objetivo de otorgarle facultades al Ejecutivo Nacional para fijar
los valores de exportacin del petrleo, en sustitucin de los precios de referencia
(vase Gaceta Oficial N 1.448 extraordinario del 18/12/1970).
Para la determinacin del valor de exportacin se aplic la ecuacin de la lnea
recta. De esa forma, para petrleos superiores a 20 API, fue:
Y = 2,20 + 0,015 X
y para petrleos inferiores a 20 API, se aplica:
Y = 1,90 + 0,03 X
Con el aumento significativo de los precios del petrleo, a partir de 1973 y debido
a la inexistencia de limitaciones para la determinacin de los valores de exportacin, en 1981 el Congreso de la Repblica consider conveniente establecer lmites
mximos a los valores de exportacin en relacin con los precios de realizacin.
De esa manera, los valores fiscales de exportacin no podran ser superiores a los
precios de realizacin en ms de 30% en 1982, de 25% durante los aos 19831985 y de 20% para los aos 1986 al 91.
213
AOS
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993*
1. Precio
promedio
252 3,71 10,53 10,99 11,15 12,54 12,04 17,69 26,44 29,71 27,47 25,31 26,70 25,89 12,82 16,32 13,51 16,87 20,33 15,92 14,91 13,34
de realizacin
2. Valor fiscal de
3,02 4,42 14,35 13,76 14,20 13,86 13,77 19,88 32,69 38,21 34,73 31,64 33,38 32,36 19,35 16,21 15,38 20,24 23,86 19,10 17,75 15,47
exportaciones
3. Diferencia %
19,8 19,1 36,3 25,2 27,4 10,5 13,4 12,4 23,6 28,6 26,4 25,0 25,0 25,0 20,0 18,6 20,0 20,0 17,4 20,0 19,0 16,0
2/1
* Cifras provisionales.
Fuente: MEM. PODE. Varios aos. Clculos propios.
De esa forma, se redujo el Impuesto sobre la Renta por pagar durante esos aos, en
aras de auspiciar mayor liquidez y solvencia financiera a Petrleos de Venezuela.
Sin embargo, Pdvsa no se consideraba satisfecha y argumentaba que era necesario aliviar su carga tributaria para lograr independencia financiera y solidez de la
industria. Y con fecha 22 de junio de 1993 el Presidente de la Repblica le puso
el ejectese a la Ley sobre la Eliminacin Gradual de los Valores Fiscales de Exportacin Aplicables a las Exportaciones de Hidrocarburos (vase Gaceta Oficial
N 35.243 de junio de 1993).
En el pargrafo nico del artculo 1 se precisa:
En ningn caso el valor de exportacin promedio por barril de crudos y derivados que
resulte de las fijaciones de valores que haga el Ejecutivo Nacional en el curso de cada
uno de los tres aos referidos, podr exceder en ms de un diecisis por ciento (16%)
en 1993, ocho por ciento (8%) en 1994 y cuatro por ciento (4%) en 1995, al ingreso
promedio por barril de crudo y derivados que resulta de los ingresos por ventas de
214
Al acceder el Ejecutivo Nacional a la solicitud formulada por Petrleos de Venezuela, S.A. y otras instituciones nacionales e internacionales, el fisco nacional dejar
de percibir, durante el presente ao, alrededor de 48.000 millones de bolvares; y a
partir de 1996 la reduccin ser de 120.000 a 150.000 millones de bolvares, segn
el diferencial mximo que se considere 20 o 25% (vase cuadro).
El sacrificio financiero del Estado venezolano reviste, en estos momentos de crisis
econmica, con elevado dficit fiscal, de una consideracin muy especial.
Es importante subrayar que los ingresos adicionales que percibira Pdvsa debern
ser compartidos con los socios que participen en la formacin de las asociaciones
estratgicas.
La regala petrolera
La Ley de Hidrocarburos promulgada en 1967, contina vigente despus de la
nacionalizacin petrolera.
De los tributos contemplados en la Ley, el ms importante es el de la regala, tambin conocido como impuesto de explotacin.
Por ser la repblica propietaria del recurso natural agotable, como lo es el petrleo,
debe percibir una remuneracin de ese factor de produccin, por ser utilizado en
el proceso productivo.
Conforme con lo estipulado en la Ley de Hidrocarburos de 1967, el impuesto de
explotacin ser igual al 162/3% del petrleo crudo extrado: este porcentaje,
que fue establecido en la Ley de 1943, lleg en algunas oportunidades, en casos especficos, como ocurri con las concesiones petroleras otorgadas en 1956 y 1957,
a ser mayor.
Sin embargo, hay que sealar que se dieron ciertos acuerdos entre el Ejecutivo Nacional y las empresas petroleras, no en cuanto se refiere al porcentaje especificado en
la Ley pero s en lo atinente al clculo del mismo. As, por ejemplo, en el ao 1966,
en el llamado convenio petrolero se estableci que para la determinacin del monto de la regala se tomar en cuenta, adems de los precios vigentes, una tercera parte
de las variaciones producidas o que se produzcan en las cotizaciones vigentes.
215
216
217
La evaluacin determin una serie de situaciones que revelan las deficiencias de control
interno en la ejecucin del gasto en las distintas filiales La magnitud del costo del
servicio y las situaciones particulares detectadas sugieren la adopcin de medidas tendentes a racionalizar este concepto de gasto, ya que no obstante que slo se seleccion
una reducida muestra, son significativas las fallas o deficiencias observadas.
Adems, determina el informe de la Contralora que no se evidencia que la industria petrolera haya instrumentado la normativa para dar cumplimiento al Decreto N 326 el 31/05/89, mediante el cual el Ejecutivo Nacional dict medidas de
austeridad.
La sinceracin de los costos, que debe reflejar a cabalidad los gastos reales del
proceso productivo, es de suma importancia para la determinacin de la masa
gravable y, por ende, para la participacin fiscal que realmente le corresponda al
Estado2.
En igual sentido, estimamos que los planes de expansin de Petrleos de Venezuela, S.A., que significan una inversin de 48.500 millones de dlares, durante
el lapso 1993-2002, debe rectificarse y reorientarse la poltica emprendida para
evitar daos muy graves al pas.
En el Plan de Negocios de Pdvsa se prev que las inversiones con esfuerzo propio
sern de 31,2 MMM USD y las inversiones con asociaciones por 17,3 MMM
USD.
Por otra parte, debe sealarse que la deuda de Pdvsa al 31/12/94 es de 5.914.44
millones de dlares.
La situacin de crisis nacional y el comportamiento del mercado petrolero internacional determinan la conveniencia de revisar y ajustarse a la realidad, es decir,
ser razonables.
Tambin, conviene reflexionar si el aporte del capital externo, planificado por Pdvsa,
fluir al pas en las condiciones actuales o exigir una apertura sin limitacin alguna,
reduccin de riesgos y plena seguridad jurdica. Ser necesario modificar de nuevo
el Reglamento del Rgimen de Tratamiento a los Capitales Extranjeros (Decreto
2 En la poca de las concesiones era comn sealar que el Estado venezolano careca de eficacia para el
control de los costos y los precios petroleros y, por ende, era imposible controlar a ciencia cierta el ingreso
neto con fines de determinar la participacin efectiva en el producto generado.
Se adverta que el estudio de los costos de la industria petrolera era una de las tareas fundamentales que Venezuela debera emprender para lograr, en realidad, una participacin razonable y de esa manera disminuir
la transferencia del excedente econmico.
Pero ocurre que esa preocupacin persiste, aun con la nacionalizacin, tal cual se seala en el captulo VII.
218
As como sentenci Luis Giusti que estamos trabajando intensamente en una reforma integral del sistema impositivo, tambin inform que era necesaria la presencia de socios extranjeros en la actividad exploratoria.
En lneas generales, segn el Presidente de Petrleos de Venezuela se aspira a
un tratamiento por sectores de la actividad petrolera. En ese sentido, por los momentos slo se aplicara la tasa actual de 67,7% a las actividades extractivas de
hidrocarburos.
Con esas nuevas reformas se pretende, en juicio de sus mentores, otorgar estmulos a la industria para realizar mayores inversiones.
No obstante, corresponde precisar que esas reformas no solamente constituyen
estmulos y supuestos beneficios para Petrleos de Venezuela, sino tambin para
el capital externo, por lo tanto, no se trata de los dos bolsillos del propio pas, sino
que existe otro bolsillo ajeno al nacional. Y aunque en la propuesta, hasta donde se
conoce, se menciona la inclusin de un impuesto a las ganancias extraordinarias
para el caso en que se disparen los precios del crudo en los mercados internacionales, lo cual luce muy atractivo, en nuestro juicio, el establecer un gravamen a los
beneficios extraordinarios deber estar en funcin de la rentabilidad de la empresa,
determinndose qu se considera beneficio normal, y a partir de all aplicar una
tasa por la fraccin de la renta libre fiscal.
219
El doctor Gumersindo Torres fue el primero en proponer un impuesto de esa naturaleza y no fue aprobado. Y en 1966, cuando el Ejecutivo Nacional introdujo en el
Congreso de la Repblica el Proyecto de la Ley de Impuesto sobre la Renta, se incluy un impuesto selectivo a las empresas petroleras, tomando en consideracin
que una rentabilidad del 15% (beneficios netos respecto de los activos fijos netos)
era razonable; a partir de all el gravamen sera progresivo, tal cual se describe3.
Despus del 15% y hasta el 20% del activo fijo neto, 10%.
Despus del 20% y hasta el 25% del activo fijo neto, 12%.
Despus del 25% y hasta el 30% del activo fijo neto, 14%.
Despus del 30% y hasta el 40% del activo fijo neto, 19%.
Despus del 40% y hasta el 50% del activo fijo neto, 26%.
Despus del 50% del activo neto y hasta la concurrencia con el monto de la renta
libre fiscal.
La presin ejercida por las corporaciones petroleras internacionales fue de tal naturaleza, que el Gobierno se vio en la necesidad de retirar el Proyecto de Ley para
su revisin e introducir otro, en el que, por supuesto, desapareca el impuesto
selectivo.
Ello evidencia que durante la poca de las concesiones petroleras no fue posible
aplicar un impuesto a los elevados beneficios obtenidos por las empresas.
Ser posible, ahora, con la nacionalizacin lograrlo?
Es sa la figura del nuevo impuesto a las garantas propuesto por Pdvsa?
Por qu limitar el impuesto a las ganancias, nica y exclusivamente al supuesto
caso de que los precios se disparen?
Qu precio se considera normal?
En todo caso, por qu establecer la condicin de rebajar la tasa impositiva para
aplicar el impuesto a los beneficios excesivos?
Por ltimo, sera muy conveniente enfatizar en el celo que debe privar en el anlisis de los costos de la industria petrolera nacionalizada, de tal forma que correspondan realmente con los factores utilizados en el proceso productivo. Estamos
seguros de que al proceder de esa manera y con esa visin, el rendimiento mejorar y, por ende, la participacin del fisco nacional.
3 Vase del autor el trabajo Consideraciones acerca del convenio petrolero. Revista de la Facultad
de Ciencias Econmicas, ao VI, no 1, 1967.
220
En suma, la propuesta de modificar de nuevo la tasa impositiva para las actividades de los hidrocarburos, tendr efectos, por lo menos en el corto y mediano plazo,
en una reduccin de la participacin fiscal del Estado, que agregado a lo dejado
de percibir por concepto de la eliminacin de los valores fiscales de exportacin,
constituye una suma bastante considerable y, por supuesto, ello agudizar el dficit
fiscal.
Es importante deslindar que, en todo caso, los ingresos obtenidos por Pdvsa y el
fisco nacional atienden a fines especiales diferentes. Por un lado, Petrleos de Venezuela procurar mantener sus actividades y continuar generando recursos financieros y, por el otro, al Ejecutivo corresponde propiciar actividades productivas,
as como coadyuvar a la distribucin del ingreso, atender a las necesidades bsicas
de la poblacin. El que no se afecte este objetivo es esencial. Todo lo que hemos
dicho hasta ahora cobra ms fuerza con los planteamientos formulados por el Ministro de Estado para la Reforma Econmica, al expresar que Dentro de la idea
de abrir nuevos espacios a la inversin del sector privado, se proceder a ejecutar
nuevos esquemas de propiedad para la apertura de la minera, del sector petrolero
y de las empresas bsicas de Guayana, y ms adelante en el aparte 4.1 de las Lneas Maestra de la Estrategia Econmica, se precisa que
uno de los problemas centrales de nuestra economa ha sido el estancamiento que
experiment la inversin a partir de 1978. El mecanismo tradicional que estimulaba
a la inversin privada en Venezuela se fundamentaba en expectativas de aumento del
producto por estmulos fiscales a la demanda agregada, tomando en cuenta que una
importante fuente de ahorro interno era el ahorro pblico. Agotado el modelo rentista,
es importante no slo la apertura a la inversin privada nacional e internacional, sino
tambin la bsqueda de mecanismos que permitan canalizar el ahorro privado hacia la
inversin productiva. Sin una recuperacin de la inversin ser muy difcil aumentar la
produccin y el desarrollo con equidad social. En este sentido, se plantean: Estmulos a
la inversin privada nacional e internacional:
y el aparte 4.2 enfatiza que Se estn realizando los estudios para nuevos esquemas de asociacin y explotacin para lograr mejorar los existentes, tales como
los mecanismos de produccin y ganancia compartida4. Proponemos afirma
el Ministro que se abra el mbito petrolero sin limitaciones al concurso privado
nacional y forneo.
Tambin, fue planteada la venta de acciones de Pdvsa para cancelar las prestaciones sociales de los trabajadores. Para que ese planteamiento tenga espacio en el
pas, ser necesario modificar algunas Leyes fundamentales, tales como: la Ley
4 Asdrbal Baptista, ministro de Estado para la Reforma de la Economa Nacional. En razn del
futuro. Lneas Maestras de la Estrategia Econmica, mayo, 1994. Caracas.
Hacia dnde va Pdvsa?
221
222
Cuadro 1
Costos
operativos
Participacin
fiscal
Total de
ingresos
CO./T.I.
(%)
P.F./T.I.
(%)
1976
1.614
6.832
9.258
17,43
74,70
1977
1.804
6.418
9.749
18,50
65,83
1978
2.204
5.887
9.352
23,57
62,94
1979
2.720
9.257
14.429
18,85
64,15
1980
3.491
13.090
19.548
17,86
66,96
1981
3.749
14.198
20.995
17,86
67,62
1982
3.989
11.204
17.154
23,25
65,31
1983
4.498
9.481
15.173
29,64
62,48
1984
3.935
11.486
16.691
23,58
68,81
1985
3.715
9.939
14.827
25,06
67,03
1986
3.526
5.937
9.259
35,26
64,12
1987
3.599
7.777
11.497
31,30
67,64
1988
3.237
6.068
9.513
34,03
63,78
1989
3.597
7.883
12.951
27,77
60,86
1990
10.897
10.159
22.822
47,75
44,51
1991
11.665
9.085
22.297
52,32
40,74
1992
12.756
7.822
21.375
59,68
36,59
1993
13.893
5.880
21.124
65,77
27,83
1994
14.675
5.431
21.985
66,75
24,70
5.121
25.947
1995
Fuente:
19,73
223
CAPTULO XII
LA APERTURA PETROLERA, LOS CAMBIOS
MUNDIALES Y LA ECONOMA VENEZOLANA*
Introduccin
Se proclama la tesis del Fin de la historia y, por supuesto, la eternidad del capitalismo. Hasta el ao 1989 coexistan dos polos de desarrollo dominantes con
distintos modos de produccin, que constituan, de cierta manera, un factor de
equilibrio del poder mundial.
Se sostiene que con el colapso del socialismo real y dada la conformacin y desarrollo de los bloques mundiales de poder, se ha pasado de un mundo bipolar a
otro multipolar.
Esos bloques de poder comprenden el europeo, encabezado por Alemania e integrado por los pases de la Unin Europea (UE) y la posible incorporacin de
los pases de Europa oriental, as como los de la ex Unin Sovitica; el bloque
asitico, que lidera Japn e integran los cuatro tigres (Corea del Sur, Hong Kong,
Taiwan y Singapur) y la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (Tailandia,
Malasia, Indonesia y Filipinas), y el bloque formado por EE UU, Canad y Mxico, con la posible incorporacin de otros pases de Amrica Latina.
Sostengo la opinin de que el paso ha sido el de una estructura bipolar a otra unipolar. Ciertamente, en los tres bloques mundiales predomina el modo de produccin capitalista. Y ello es de vital importancia para la concepcin y desarrollo de
una autntica estrategia que adoptaran los pases subdesarrollados.
Y precisamente el bloque norteamericano ha formulado propuestas a pases como Chile, Argentina, Colombia, Brasil y Venezuela para que se incorporen a la Asociacin
Norteamericana de Libre Comercio (North American Free Trade Agreement). Para
Estados Unidos, el Nafta es un objetivo estratgico para el desarrollo y consolidacin
de sus polticas econmicas, en funcin de sus intereses, sobre todo en un mundo
cambiante y con la presencia del podero de otros bloques econmicos. De esa manera
se extiende y afianza el dominio sobre los pases de Amrica Latina. Esto significa el
entierro definitivo de las metas formuladas en el Congreso de Panam por nuestro
Libertador al proponer crear una unidad geopoltica de nuestra Amrica Latina.
Creo que esto sera un gravsimo error para nuestros pases, porque ello significara la liquidacin de una autntica integracin latinoamericana.
Dolorosamente, muchos de nuestros gobernantes latinoamericanos han solicitado
la posibilidad de adherirse al Tratado de Libre Comercio, como lo han hecho, entre otros, Chile, Argentina, Venezuela y Per. En ese sentido, en nuestra opinin,
se actuara de manera contraria, ya que lo pertinente es provocar una autntica
integracin latinoamericana, por lo menos desde el punto de vista institucional,
para tener mayor poder de negociacin y enfrentar con coraje, valenta, seriedad y
racionalidad a esos tres bloques de poder y fomentar condiciones ms ventajosas
y favorables para Amrica Latina.
En realidad, el mapa geopoltico internacional est conformado por tres bloques de poder, que confluyen en un centro de dominio mundial, desde donde
226
227
recurso, sino que est vinculado con las actividades que debe cumplir el petrleo
como insumo dentro del proceso de la transformacin econmica mundial. De all
que sea necesario tomar en cuenta la revolucin tecnolgica o las hipervelocidades, como las llama Alvin Toffler, porque esa revolucin tecnolgica, que significa, entre otras cosas, la sustitucin de aquellas otroras industrias dinmicas, como
las denominara la Cepal, han venido siendo sustituidas por las llamadas industrias
de punta como la robtica, la ciberntica, la biotecnologa, la microelectrnica, la
informtica, que requieren cada vez menos del petrleo y, por tanto, su utilizacin
tiende a disminuir.
Otro elemento de vital importancia, que por cierto no se recoge en el marco de
condiciones que present el Ejecutivo Nacional a la consideracin del Congreso
de la Repblica, son las destrucciones ecolgicas de amplitud continental que ha
producido el petrleo, lo cual ha originado la fortaleza del llamado frente ecologista (la revolucin ecologista), para enfrentarse a esos desmanes y destrucciones,
productos de la explotacin petrolera.
Tambin hay que tomar en cuenta la llamada eficiencia energtica. Ciertamente,
se observa una disminucin del papel de las materias primas, como el petrleo, en
trminos de su participacin por unidad de produccin industrial. El coeficiente
petrolero de la produccin ha venido descendiendo sustancialmente.
De igual manera, es necesario tomar en consideracin las otras fuentes energticas, tales como: la solar, elica, hidrulica, geotrmica, la biomasa, la nuclear,
entre otras, donde existen cuantiosas inversiones realizadas por el propio cartel
energtico mundial. Si bien es cierto que ello no suceder en el corto plazo, dados
los desastres nucleares ocurridos, que han limitado en el tiempo el desarrollo de la
energa nuclear, no es menos cierto que esos proyectos no han sido abandonados
y se prosigue con el propsito de evitar los males que han ocasionado hasta los
momentos y lograr resultados positivos.
La energa nuclear genera 16% de la electricidad mundial. De acuerdo con el propio rgano informativo de Pdvsa, Perfil Energtico, de mayo de 1994, se afirma
que existen 426 reactores nucleares conectados a la red elctrica mundial, con una
capacidad de generacin de 318.271 MWE. Adems, hay 96 reactores en construccin que elevarn la capacidad generadora de casi 400 MWE. stos son los
hechos que son necesarios analizar.
Planificar una estrategia econmica basada en un incremento sustancial de la demanda mundial de petrleo es de un elevado riesgo.
La demanda internacional de petrleo durante los ltimos aos ha sido la
siguiente1:
1 Vase OPEP. Bulletin, abril de 1995.
228
1991
1992
1993
1994
Para 1995 se estima una demanda de 38,59 millones de barriles diarios y el crecimiento de la demanda petrolera de la OCDE para los prximos aos (2020) ser
muy moderado.
Esos factores y otros inciden fuertemente, quermoslo o no, en la reduccin relativa del consumo mundial del petrleo. El modelo de crecimiento econmico
mundial no descansar de manera privilegiada en este producto.
Si esto es cierto, existe, entonces, justificacin para que la estrategia de la economa venezolana siga trazndose predominantemente en funcin de la actividad
petrolera?
Antes de abordar ese tema que es, a mi manera de ver, trascendental, debemos
sealar que existen nuevas ilusiones. Nuevos gobernantes sustentan la tesis de que
para acabar con la crisis y emprender el rumbo hacia otros caminos, la solucin
est en el retorno del capital transnacional y, fundamentalmente, del capital transnacional petrolero. As, por ejemplo, se seala lo que acontece en pases como Rusia, Azerbaiyn, Vietnam, China, Australia, Angola, etctera, que han desarrollado
una aguda competencia por atraer capitales externos. Existe una gran ofensiva,
es decir, se nos quiere vender la idea de que los recursos naturales agotables o no
agotables deben estar en funcin de intereses muy particulares, de la unidad de
produccin capitalista y no en beneficio de la sociedad.
De igual modo, se propugna la idea de que las inversiones extranjeras y el modo de
produccin existentes tienen un nuevo papel que jugar dentro de esta problemtica
229
230
Petrolferos Fiscales, vendiendo las acciones en la Bolsa, tal como algunos estn
proponiendo ocurra en Venezuela.
En Per, su Presidente acaba de anunciar, despus de una serie de mltiples privatizaciones, que no le va a temblar el pulso para privatizar a Petroper. En 1993 fue
vendida la filial Petromar y entr en vigencia la nueva Ley de Hidrocarburos, mediante la cual se suprime la prohibicin de la exploracin privada. En Colombia est
la presencia de las empresas transnacionales, pero subsiste todava Ecopetrol, aunque se planifica la organizacin de varias empresas que se dedicaran cada una, especficamente, a una fase de la actividad petrolera. De esa forma, surgir una empresa
para la exploracin, otra para la explotacin y, as sucesivamente, con el objetivo de
propiciar la asociacin de algunas de esas empresas con el capital extranjero.
El Gobierno de Ecuador, en su afn por atraer inversiones extranjeras, trata de
liberalizar el sector petrolero, permitiendo asociaciones de produccin compartida
con empresas nacionales e internacionales. En el caso de Bolivia, la Constitucin
prohbe la privatizacin, pero se estn incrementando las empresas transnacionales. En Brasil, su presidente, Fernando Henrique Cardoso, socilogo latinoamericano que abord muchos de los problemas sociales de Amrica Latina, tan pronto
asumi el poder, anunci la participacin del capital extranjero en las distintas
fases de la industria petrolera y, en efecto, envi al Congreso un paquete de proyectos de reformas constitucionales en el rea econmica, entre las cuales figura
la flexibilizacin de Petrobras4.
En Mxico, la Constitucin prohbe que empresas extranjeras puedan manejar la
industria petrolera. Sin embargo, a travs del tiempo, esto se ha venido desfigurando. Empresas conexas como la petroqumica han sido transferidas al capital
transnacional. Y ante la situacin actual de crisis econmica, se ejerce presin, por
parte del capital internacional, para privatizar a Pemex. Actualmente un equipo
jurdico y financiero de Petrleos de Mxico trabaja en los preparativos para privatizar la divisin petroqumica5.
Todo esto revela cmo se ha planificado el retorno del capital transnacional, para
que nuevamente administre, maneje y planifique la estrategia de nuestras industrias bsicas.
Qu va a ocurrir en Venezuela?
Qu puede ocurrir en Venezuela?
Sobre esto es importante sealar que en 1959 se adopt en nuestro pas la poltica
de no ms concesiones petroleras.
4 Vase Economa Hoy, 08 de junio de 1995.
5 Vase El Nacional, 08 de mayo de 1995.
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
231
En 1967, el Ejecutivo, en reconsideracin de aquella poltica de no ms concesiones y dada la presin que se vena ejerciendo desde el exterior por parte del capital
transnacional y de las clases sociales venezolanas asociadas a ese gran capital que
ejerca esa presin repito, fue anunciada la frmula alternativa de los contratos
de servicio para sustituir a la poltica de no ms concesiones petroleras.
El 29 de agosto de 1975 se promulg la Ley Orgnica que Reserva al Estado la
Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, y a partir de 1976 se puso en marcha
lo que se ha dado en llamar la nacionalizacin de la industria petrolera.
Pero las presiones internacionales y las internas no tardaron mucho tiempo y volvieron de nuevo a fomentar la idea de que era necesario regresar al capital transnacional para el mejor desarrollo de la industria petrolera, y a tal efecto se han
venido desarrollando diversas polticas por parte de Pdvsa, tales como los contratos de asistencia tcnica, de comercializacin, la internacionalizacin petrolera,
etctera, hasta llegar hoy a la llamada apertura petrolera, proceso de apertura de las
actividades de exploracin y produccin en nuevas reas con la participacin de
capitales privados como parte integral de la estrategia de consolidacin del sector
petrolero venezolano.
Sustentamos la tesis de que as como surgi esa figura de los contratos de servicio,
como poltica sustitutiva a la de no concesiones petroleras, ahora, la apertura petrolera es la figura creada para sustituir a la nacionalizacin petrolera.
No podr correrse el riesgo de que Pdvsa, en vez de ser el instrumento directo para
el desarrollo de todas las fases de la industria, se convierta en un simple intermediario
del Estado venezolano para permitir, bajo frmulas diversas, la presencia de las empresas privadas en el negocio petrolero y con ello el derrumbe de una esperanza?
Ciertamente, en 1985 se propuso la presencia del capital extranjero. En este sentido, el doctor Gonzalo Barrios, presidente de Accin Democrtica en aquella oportunidad, manifest que no era deseable ...porque constitua una violacin de un
principio general que reserva al Estado la actividad en esa materia6.
Con el objetivo de promover y afianzar la privatizacin de la industria petrolera
venezolana, Pdvsa propone modificar el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva
al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, para vender acciones al
capital transnacional. Despus surgieron las asociaciones estratgicas, que fueron
aprobadas por el Congreso de la Repblica, y con fecha 10 de agosto de 1993 fue
firmado el Convenio Cristbal Coln. Se firmaron otros convenios como el de
asociacin entre las empresas Maraven, S.A. y Conoco, Inc., el convenio de asociacin entre las empresas Maraven-Total-Itochu y Marubeni y el convenio de
asociacin entre Lagoven, S.A. con empresas como la Exxon, Shell y Mitsubishi.
6 El Nacional, Caracas, 11 de abril de 1985, p. D-8. Citado por Irene Rodrguez Gallad, en El discurso de la nacionalizacin petrolera en Venezuela (tesis doctoral mimeografiada).
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Si alguna justificacin tendran los incentivos otorgados a Pdvsa, bajo el argumento de lograr mayor solidez monetaria e independencia financiera, sera la de
fortalecer la nacionalizacin petrolera, desarrollando todas las fases de la industria: exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, y teniendo facultades
para acordar convenios operativos. Todas esas inversiones, por supuesto, deberan
realizarse de manera racional.
De igual forma, conviene acometer un autntico proceso de industrializacin en el
pas, provocando la diversificacin del aparato productivo nacional. Pero en vez
de pensarse de esa forma, se prefiri desarrollar toda una estrategia encaminada al
abandono del proceso nacionalizador, promoviendo abiertamente la participacin
del capital transnacional. A ello obedece la poltica de la apertura petrolera y el
camino definitivo hacia la privatizacin. De esa manera, se consolida y acrecienta
la prdida de soberana del pas.
Cul es, despus de este anlisis, la justificacin para la apertura petrolera?
La propuesta del proceso de apertura
Con fecha 7 de diciembre de 1994 el ministro de Energa y Minas, Erwin Arrieta
Valera, se dirigi al vicepresidente del Congreso de la Repblica, diputado Carmelo Laura Lesseur, en los siguientes trminos:
Tengo el honor de dirigirme a usted, en la oportunidad de cumplir con la remisin a su
despacho del documento base para la consolidacin del desarrollo del sector petrolero
venezolano, aprobado por el ciudadano Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,
en su sesin ordinaria nmero 55, celebrada hoy 7 de diciembre de 1994, el cual contiene la
propuesta de iniciar un proceso de apertura de las actividades de exploracin y produccin
de nuevas reas a la participacin de capitales privados, como parte integral de la estrategia,
bajo el esquema de Ganancias Compartidas, todo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5
de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
Y anexa la certificacin de la Resolucin del Ciudadano Presidente de la Repblica, adoptada en Consejo de Ministros, autorizando dicha propuesta; de igual manera, el documento base Circunstancias pertinentes (B) y la propuesta del Marco
de condiciones (C). El secretario del Congreso Nacional, con fecha 12-12-94,
remiti a la Comisin de Energa y Minas de la Cmara de Diputados el documento base para la consolidacin del desarrollo del sector petrolero venezolano y los
otros documentos para estudio e informe.
Fundamentos para la apertura
En el documento Circunstancias pertinentes, que puede considerarse la exposicin de motivos o los fundamentos para la apertura (anexo B), se afirma:
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Venezuela cuenta con la base de recursos petrolferos ms abundantes del hemisferio occidental, lo cual, unido a oportunidades crecientes de mercado durante los prximos aos,
permite sustentar una estrategia de crecimiento de su sector petrolero a largo plazo, que tendr importantes efectos en el logro de un mayor desarrollo econmico tan necesario despus
de dos aos consecutivos de contraccin, as como tambin en el incremento de ingresos
de divisas, a objeto de restaurar la salud de nuestras cuentas externas. Dicha estrategia de
crecimiento constituye la base de la poltica petrolera definida por el Ejecutivo Nacional.
Es por ello que: ...el plan de Pdvsa contempla que, adems de las actividades que
desarrollar la corporacin por s sola, ser necesario promover la participacin
de otras empresas asociadas a ella para que, conjuntamente, se logren importantes
metas de crecimiento y se consolide el desarrollo del sector petrolero venezolano
en el plazo ms corto posible.
De esa manera, se contina pensando que la fuente fundamental del dinamismo
productivo seguir siendo el petrleo. Y sobre esta base pueden cometerse muchos
errores. No se toman en consideracin todos los hechos que han venido dndose
en el mundo, tales como la revolucin tecnolgica, los problemas ecolgicos, la
eficiencia energtica, las fuentes alternas al petrleo, las reales perspectivas de la
demanda del petrleo, tal cual lo analizamos al principio.
Adems, esa tesis entra en contradiccin con lo expuesto en el propio IX Plan de
la Nacin, denominado Un proyecto de pas, al sealar que la causa econmica
ms profunda de la crisis venezolana est en el colapso del modelo de acumulacin... basado en la renta petrolera y enfatiza en la necesidad de una reestructuracin del aparato productivo hacia actividades de exportacin no petroleras y de
abrir otras oportunidades de inversin.
Si esto es as, cmo explicar la posicin de Pdvsa. O es acaso que existen y se mantendrn dos estrategias: la del Estado venezolano y la de Pdvsa? En su conjunto
se seala estas metas estiman niveles de produccin superiores a los 4 millones de
barriles diarios a principios de la prxima dcada, lo cual representa un incremento
importante en relacin a la produccin actual de 2,6 millones de barriles diarios.
Remata el documento: Estamos en el momento propicio para llevar a cabo la estrategia de apertura al capital privado de las actividades de exploracin y produccin
de hidrocarburos, y cuando se afirma que Venezuela tiene una clara oportunidad
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
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Para producir cuatro millones de barriles diarios tendra que ocurrir que la participacin de la OPEP, en vez de ser de 24,5 millones de barriles diarios, se elevara a
40 millones de barriles.
Es esto una ilusin? Cmo incrementar la capacidad tcnica de produccin a 4,5
millones de b/d? y algunos hasta pretenden elevarla a 5 millones de barriles.
Incrementar el potencial de produccin a esos niveles debe ser no habra otra
explicacin para aumentar la produccin de petrleo.
Si Venezuela decide aumentar la produccin, bajo este esquema que hemos analizado, incurre en una violacin de las cuotas asignadas por la OPEP.
Sin embargo, hay quienes sostienen que ello sera conveniente para el pas y hasta
han propuesto que Venezuela debe abandonar la OPEP. Y en el fondo hay mucho
de ello.
De esa manera se provoca, se incentiva el desmoronamiento de un organismo institucional como la OPEP, que por lo menos, mal que bien, ha logrado rescatar cierta dignidad para los pases propietarios de esos recursos naturales. Histricamente
se estara cometiendo un gravsimo error. No se trata de defender la OPEP, nica y
exclusivamente, por el hecho de que Venezuela propici su creacin, por romanticismo o sentimentalismo; es que nos conviene desde el punto de vista comercial.
El objetivo de producir y vender ms all de la cuota asignada por la OPEP puede
ser contraproducente. Existen ventajas comparativas y competitivas muy superiores en otros pases, como es el caso de Arabia Saudita.
Pero, en todo caso a qu conduce una guerra de esa naturaleza? A un colapso de
los precios del petrleo. A una disminucin de los precios del petrleo y entonces
tendremos que producir a como d lugar, 4 o 5 millones de barriles diarios, descapitalizando al pas, acabando con un activo, con un patrimonio, para tratar de
mantener los ingresos que hoy se reciben.
Es esto lo que se persigue? Si estamos en lo cierto ojal estemos equivocados,
los riesgos para el pas son gravsimos. Por otra parte, se sostiene que la coyuntura
es favorable para captar inversiones privadas y que es necesaria la asociacin para
acelerar el ritmo de crecimiento, porque petrleo que no se utilice en el presente
ser intil en el futuro....
De igual manera, se argumenta la conveniencia de la eliminacin del costo asociado al riesgo exploratorio de las reas que van a entrar en licitacin.
A ese respecto, conviene sealar, tal cual lo afirma el Grupo de Reflexin Juan
Pablo Prez Alfonzo9, que esa tesis
9 Documento mimeografiado. Caracas, 27/03/95.
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
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Los panegiristas de la apertura sealan que la inversin directa mnima ser de,
aproximadamente, 500 millones de dlares para la exploracin en los prximos tres
aos y las inversiones totales para el desarrollo de la produccin en nuevas reas alcanzarn a 11 mil millones de dlares durante la vida de los diferentes proyectos.
En cuanto a los ingresos fiscales, estiman que por la exportacin de crudo se generarn entre 15 a 20 mil millones de dlares, dependiendo, por supuesto, de los
volmenes y precios.
La participacin del fisco oscilar entre el 75% y 85% respecto de los ingresos
totales.
Necesaria reflexin
Todo eso llama a reflexin. Si las empresas transnacionales y la propia Pdvsa han
venido insistiendo en que el gravamen, el rgimen fiscal mediante el cual se pecha
a la industria petrolera es elevado, por qu ahora se desea vender el proyecto de
apertura petrolera, argumentando que el Estado venezolano continuar percibiendo entre el 75% y 85% de los ingresos totales?
Esto es dudoso, ya que del anlisis del Marco de las condiciones propuestas
para la apertura, se observa que se otorga grandes ventajas fiscales y privilegios
a los inversionistas extranjeros, incluso superiores, en algunos casos, a los otorgados en la poca de las concesiones. Pero, adems de ello, existe la posibilidad
de ofrecer aun mayores ventajas a las formuladas hasta los momentos, tal como
podra ser la de modificar la actual Ley de Impuesto sobre la Renta para permitir
disminuir la tasa impositiva, aun tratndose de petrleos livianos y medianos y de
reas prospectivas, con excelentes perspectivas de encontrar petrleo.
Existen presiones externas que as lo confirman. As, por ejemplo, el Informe
Morgan Stanley sobre la economa venezolana, al abordar la privatizacin e
inversiones extranjeras, fue categrico al afirmar que: ...Adems, el Gobierno
tambin tiene que darle los toques finales a la legislacin que permite la incursin
fornea en el sector petrolero10 (destacado nuestro).
10 El Nacional, Caracas, 20/03/95.
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Y agreg:
Aun los pases con inmenso potencial geolgico y bajos riesgos de exploracin como el
Reino Unido, Kazajstn y Azerbaiyn, ofrecen condiciones competitivas para atraer un
monto limitado de capital de inversin11.
Todo ello induce a pensar que adems de las clusulas establecidas en el Marco de
condiciones propuestas para la apertura, presentado al Congreso de la Repblica,
se negocian otras, como la correspondiente a la rebaja de la tasa impositiva.
Se propician incentivos, garantas, prerrogativas al capital transnacional bajo el infundado argumento de que para acometer el Plan de Expansin de Pdvsa se requiere
de un enorme esfuerzo de inversin durante los prximos aos. Y para lograr que
el capital afluya a nuestro pas es necesario tomar en consideracin las condiciones
que ofrecen pases como Rusia, Kuwait y otros. A este respecto, es de subrayar que
las reas que se ofrecen en Venezuela son de elevada prospectividad y cuentan con
una importante ventaja, como es la situacin geogrfica. Adems, en pases como
Arabia Saudita, Irn, Irak, Kuwait, Emiratos rabes Unidos, China y algunos pases
de la ex Unin Sovitica (Rusia, Kazajstn y Turkmenestn) existen complicaciones
de ndole poltica, legal, econmica y administrativa, tal cual se reconoce en el propio documento B, Circunstancias pertinentes, elaborado por Pdvsa.
11 El Globo, Caracas, 03/04/95.
12 Un proyecto de pas. Venezuela en consenso. Documentos del IX Plan de la Nacin. Caracas:
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (Cordiplan). 1995.
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
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Petrleos de Venezuela designar una o ms de sus filiales para que liciten entre diferentes empresas inversionistas, debidamente calificadas, la celebracin de las reas
que respectivamente se determinen, de conformidad con lo estipulado en la condicin
vigsima.
La clusula 2 reza:
La filial designada por Pdvsa celebrar un Convenio de Asociacin con la o las empresas inversionistas que resulten favorecidas en cada proceso de licitacin. Los convenios
tendrn por objeto la exploracin de las reas designadas en bsqueda de yacimientos
de hidrocarburos susceptibles de explotacin comercial; el desarrollo y explotacin de
tales yacimientos; el manejo, transporte y comercializacin de la produccin proveniente de los mismos y la distribucin de los beneficios derivados de dicha comercializacin
entre los inversionistas y la filial.
Tercera: Los inversionistas, tan pronto como sea factible y conveniente, constituirn una sociedad mercantil.
Seala la clusula 4 que el control de la empresa se ejercer a travs de la constitucin de un comit de control (el comit), conformado por igual nmero de miembros designados por Las inversionistas y La filial que presidir un miembro
nombrado por esta ltima y cuyas deliberaciones y decisiones requerirn, para su
validez, la presencia y consentimiento de los miembros elegidos por la filial15.
15 A la clusula se le agreg lo siguiente: Teniendo el presidente doble voto para resolver los casos
de empate, tal cual se argumenta en este trabajo, lo realmente importante reside en las relaciones de
poder y su grado de influencia en escala nacional e internacional. Esa modificacin no es rechazada
por el capital transnacional.
Al efecto, el doctor Julio Sosa Rodrguez, en declaraciones a la prensa, el 20 de julio de 1975, deca:
En este tipo de empresas, aun cuando el capital privado se encuentre en minora, su participacin a
nivel directivo, en donde se maneja informacin y se definen acciones y estrategias, lo ms probable
es que con frecuencia sea fuente de conflictos de intereses y de ineficiencia de la operacin, pudiendo
llegar incluso a mediatizar en una u otra forma el poder decisorio del Estado.
Entre las decisiones fundamentales, relacionadas con la ejecucin del convenio para su debida aprobacin por el Comit de Control, se incluy la extensin de los lapsos de exploracin y explotacin y
la ejecucin de reducciones en la produccin de acuerdo con los compromisos internacionales de la
Repblica de Venezuela. Estos aspectos aparecen en otras clusulas del Marco de condiciones, pero
aqu se trata de precisar a quin corresponde ejecutarlas.
Entre los mecanismos de control se agrega que los inversionistas y la filial o una filial designada
por ella para cada convenio, constituirn, antes de iniciar las actividades del convenio, una sociedad
annima en Venezuela (en lo adelante la mixta), en la cual la filial o la filial designada poseer el
35% del capital social y los inversionistas el 65%. La empresa mixta tendr por finalidad dirigir, coordinar y supervisar las actividades de exploracin, produccin, transporte y comercializacin objeto
de convenios... La participacin de la filial o la filial designada se har mediante acciones doradas, las
cuales conferir prerrogativas a sus representantes en las decisiones sobre materias de trascendencia
que, conforme al respectivo Convenio de Asociacin, deban ser decididos por la Asamblea y la junta
directiva de la empresa mixta....
De esa forma, se institucionaliza la empresa mixta y ello es incompatible con una nacionalizacin
integral. Adems, se autoriza al ncleo empresarial transnacional a participar directamente en la planificacin, desarrollo y aplicacin de la estrategia energtica.
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No tengo ninguna duda de que ello viola el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Porque en esa Ley,
recordemos brevemente, se establece que las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, transporte, comercio, etctera, sern ejercidas por el Estado.
Y el artculo 5, despus de sealar que esas actividades podrn ser ejercidas directamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo
celebrar los convenios operativos necesarios, expresa que:
En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional
o los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal
que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la
celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las Cmaras en
sesin conjunta....
245
Como se observa, no se refiere al control. Esa decisin obedece a la consulta formulada en torno de qu ley debera privar en la asociacin del Proyecto Cristbal
Coln, la Ley del Gas Natural, la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria
y el Comercio de los Hidrocarburos o la Ley de Hidrocarburos.
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Lo que en verdad aparece en el texto de la ponencia presentada por el doctor Romn J. Duque Corredor, es su personal criterio, al afirmar que de acuerdo con el
artculo 5 de la Ley Orgnica citada, lo determinante es el control del convenio, que
es una nocin ms jurdica que econmica o patrimonial, y por ello se refiere a participacin, sin calificarla de alguna manera17. Criterio que no se haba solicitado y
que no forma parte de la decisin adoptada por la Corte Suprema de Justicia.
Pero Pdvsa insiste en su posicin y, por tanto, todo lo referente a la interpretacin con el control est dirimido. Esa tesis, que no se corresponde con la verdad,
tal cual hemos demostrado, se trata de vender en el exterior. As, el doctor Julio
Sosa Rodrguez, ministro de Estado para Asuntos de Economa Internacional, en
la reunin anual de la Natural Gas Supply Association (NGSA), explic que los
contratos de asociacin pueden tener la forma de empresas mixtas o pueden ser
contratos de asociacin sin necesidad de participacin accionaria del Estado, y al
referirse al marco legal afirm que hay una sentencia de la Corte Suprema sobre
el artculo 5 que define, en lneas generales, el universo que cubre ese artculo y
all hay una serie de posibilidades18.
Afirmaciones como stas las calificamos de graves por no corresponder a la verdad
y obedecer al afn de atraer inversiones a cualquier costo. Se sigue desarrollando
toda una campaa en ese sentido. El objetivo es sembrarlo como verdad.
Para abundar con mayor claridad sobre el control que realmente debe poseer el
Estado, estudiemos cul fue el espritu, propsito y razn de ser de la redaccin del
artculo 5. El seor Carlos Andrs Prez, como presidente de la Repblica, en el
discurso que pronunci en el Saln Elptico del Congreso Nacional, en referencia
con los convenios y modificacin del artculo 5, dijo que l se haca responsable
ante el pas de esas modificaciones, y seal que Se ha criticado por partidos de
oposicin la posibilidad de que la industria nacionalizada pueda ser ejercida por
el Estado con participacin minoritaria de empresas transnacionales19 (destacado nuestro). O sea, que el propio Presidente de la Repblica, cuando introdujo
por intermedio del Ministro, para ese entonces, de Minas e Hidrocarburos, en el
Congreso de la Repblica las modificaciones al Proyecto de Ley elaborado por
la Comisin de Reversin Petrolera, estableca que la participacin de los socios
sera minoritaria, y en la exposicin de motivos de la vigente Ley Orgnica que
Reserva la Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos se expresa que
la participacin del Estado en las asociaciones por constituirse, deber ser mayoritaria. Por lo tanto, no hay duda alguna de que al forzar una asociacin con las
caractersticas presentadas por Pdvsa se incurre en una violacin clara del artculo
5 de la ley, y ello puede tener graves consecuencias20.
17 Decisin de la Corte Suprema de Justicia. Caracas, 23/04/91. Copia mimeografiada.
18 El Universal, Caracas, 31/03/95.
19 El Nacional, Caracas, 06/08/75.
20 En efecto, al referirse a los convenios de asociacin con entes privados, precisa en forma tal que
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
247
Por qu se deja algo tan fundamental, de tanta trascendencia a la nica responsabilidad, a la facultad casi absoluta del inversionista y no de Pdvsa, del Estado?; y
por ltimo, si Pdvsa decide no participar en la empresa, estaremos en presencia
de una concesin petrolera?22.
de acuerdo con su participacin mayoritaria, el Estado conserve en todo caso, el control de las decisiones
que se adopten conforme al convenio en cuestin.
21 En el Marco de condiciones, aprobadas por el Congreso, se precisa, en cuanto a las actividades exploratorias, que cada rea estar dividida en sectores geogrficos de igual superficie. De igual manera,
se establece que Aquellos bloques que no est incluidos en el esfuerzo exploratorio adicional que fuese
aprobado o en un rea de desarrollo... quedarn excluidos del objeto del convenio. Igualmente, al culminar
el esfuerzo exploratorio adicional, quedarn excluidos de las previsiones del convenio los bloques que no
sean objeto de un rea de desarrollo. Los bloques que queden excluidos del convenio volvern a la filial
para su administracin directa.
22 Al texto de esta clusula, que en el nuevo Marco de condiciones es la sptima, se le agreg lo siguiente: La explotacin de los yacimientos de crudos pesados que fuesen descubiertos, estar supeditada al
resultado de los estudios de factibilidad que se realicen para determinar su viabilidad comercial y al plan
de desarrollo correspondiente.
La explotacin, uso y comercializacin del gas asociado a la produccin de crudos en un rea de desarrollo, se efectuar en conformidad con las disposiciones legales aplicables y mediante la utilizacin de
normas y tcnicas de general aceptacin en la industria petrolera internacional.
En caso de que sean descubiertos yacimientos de gas libre, su evaluacin, desarrollo y comercializacin
estarn sujetos, dentro de la asociacin, a los acuerdos especficos que se concierten entre las partes, en
funcin de las caractersticas de los yacimientos y las circunstancias de su futura explotacin.
Despus de realizada la evaluacin, los inversionistas definirn la viabilidad de la explotacin comercial
del descubrimiento y sometern al Comit de Control un plan de desarrollo. En este caso, se constituir un
consorcio financiero, en el cual la filial adquirir una participacin que dependiendo del atractivo comercial
del descubrimiento, variar entre 35% y 1%. Con razn, Al Rodrguez Araque, presidente de la Comisin
de Energa y Minas de la Cmara de Diputados afirm irnicamente: La patria le debe un tempestuoso
aplauso al Congreso... (intervencin en el Congreso en ocasin de debatirse la apertura petrolera).
248
La clusula 7, al abordar la creacin o constitucin de otras sociedades o modalidades asociativas, seala que las partes podrn establecer, de mutuo acuerdo,
distintos regmenes de participacin. A qu regmenes de participacin se refiere? Sern discutidos y aprobados por el Congreso? Lo aprobar el Congreso
sin conocer, especficamente, de qu se trata, de manera general y darle facultad a
la empresa creada para que establezca la participacin desde el punto de vista del
rgimen fiscal?
En la clusula 8 se seala, entre otros aspectos, que Los inversionistas se asegurarn de que la empresa disponga de los recursos financieros, tcnicos y humanos
que se requieran para el cabal cumplimiento de las actividades sealadas23.
A ese respecto, sera conveniente precisar el papel que jugara Intevep.
Tener que recurrir frecuentemente a las empresas extranjeras para operar los pozos
petroleros no es lo ms indicado. Si despus de veinte aos continuamos atados a
la tecnologa que suministran las transnacionales, ahora con los convenios de asociacin se afianza la dependencia tecnolgica, se consolidar y acrecentar. Hay
necesidad de realizar los esfuerzos suficientes para tener tecnologa propia.
En cuanto a los recursos humanos, se observa que no se precisa de qu recurso
humano se trata, si es nacional o extranjero. Es importante recordar que en los
contratos de servicio se estableca que:
el personal de la contratista deber ser venezolano. Slo en casos en que se requiera
personal tcnico especializado y no disponible en Venezuela, podr dejando a salvo
lo dispuesto en los contratos colectivos correspondientes, y previa la autorizacin de
los organismos competentes, contratar extranjeros por tiempo limitado y a condicin
de que entrenen simultneamente a venezolanos en la especializacin correspondiente.
Deber insistirse en la formacin de recursos humanos nacionales capacitados para determinadas reas de la industria petrolera, por ejemplo, en yacimientos.
La clusula 9 es de suma importancia; all se expresa que la produccin resultante
del convenio ser comercializada por la empresa en los mercados internacionales,
a precios de exportacin24.
23 En la clusula decimocuarta del Marco de condiciones, aprobadas por el Congreso Nacional, se
detalla que El convenio establecer condiciones para maximizar el uso de la mano de obra nacional
y de servicios prestados por empresas venezolanas, entre otros, servicios tcnicos, de ingeniera y
de consultora. De igual manera, se prevern estipulaciones tendientes a la capacitacin y adiestramiento de personal nacional en las especialidades en que fuere menester y al logro de una eficaz
transferencia de tecnologa fornea.
24 Conforme con lo aprobado por el Congreso, vase la clusula 8: En vez de decir la produccin
resultante del convenio ser comercializada por la empresa en los mercados internacionales, se sustituye por: ...ser comercializada por los inversionistas y la filial o la filial designada en proporcin a
su participacin en el consorcio....
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
249
250
Cuadro 1
1. Hasta el 15% del activo fijo neto
Exenta
10%
3.
12%
20%
25%
4.
25%
30%
14%
5.
30%
40%
19%
50%
26%
6.
40%
7.
Las petroleras se lanzaron a la calle. Planificaron toda una estrategia comunicacional y lograron que el Ejecutivo Nacional retirara el Proyecto de Ley y en el
nuevo, que fue presentado al Congreso, se excluyera el artculo correspondiente al
impuesto selectivo.
Y en las bases de los contratos de servicio (vase Gaceta Oficial N 1.430 extraordinario del 09/09/1970) se acord que la contratista pagara anualmente a la CVP
una participacin adicional sobre la base del nivel mnimo de utilidad por barril,
conforme con el siguiente cuadro:
Cuadro 2
Utilidad neta de la contratista por barril en
centavos de dlar de Amrica
Menor de 18
0,0
18
0,3
21
0,6
25
1,1
30
2,2
35
3,5
40
5,6
45
7,9
50
10,4
251
252
inversionista. Igualmente, si se produjeran modificaciones desde el punto de vista monetario, operar la compensacin. Ser sa la frmula para restablecer el
equilibrio econmico vulnerado?
La clusula decimocuarta reza que En cualquier caso de terminacin el inversionista deber transferir a la filial designada los activos y contratos requeridos para
continuar la explotacin de los yacimientos objeto del convenio o a opcin de sta,
las acciones de la empresa inversora28.
Esta condicin se establece en el artculo 80 de la vigente Ley de Hidrocarburos y
en la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos,
promulgada en julio de 1971. El legislador fue ms preciso, con el objetivo de
evitar dudas, como en efecto lo estipulaban las concesionarias; pero adems de
establecer esa cualidad, agreg que esos bienes
deben ser conservados y mantenidos por los concesionarios en comprobadas condiciones
de buen funcionamiento, segn los adelantos y principios tcnicos aplicables, con el fin
de asegurar la continuidad y eficiencia de las actividades concedidas y de garantizar el
derecho de la nacin a reasumirlas en condiciones que permitan su adecuada prestacin
o ejecucin29.
Este ltimo requisito no aparece en el convenio por celebrarse, al contrario, si la
terminacin obedece a incumplimiento del convenio por parte de la filial, el inversionista recobra su inversin, ms intereses, ms un monto que compense la prdida de
oportunidad, hasta un monto prefijado. Este pago podr hacerse en dinero o en especie.
Es decir, lucro cesante.
253
Esa condicin podra ser racional desde el punto de vista mercantil y, por tanto,
para las empresas extranjeras en funcin de la capacidad instalada y utilizada; pero
esa poltica puede incidir negativamente para impulsar el crecimiento de la oferta
nacional de bienes y servicios y, por tanto, convertirse en una limitante para la
integracin del petrleo a la vida nacional.
El Presidente de la Cmara Petrolera de Venezuela declar que entre 1992 y 1994,
el porcentaje de la participacin nacional contra las compras hechas en el exterior
por Pdvsa y sus filiales pas de 57% a 49%... y la participacin de las empresas
consultoras profesionales locales pas de 90% a 40%31. Tal cual est redactada la
clusula, la situacin puede ser ms crtica y, por tanto, conviene modificarla.
Respecto a la duracin del convenio, la clusula 16 determina un plazo de nueve
aos para la exploracin, veinte para la explotacin y diez adicionales que podran
otorgarse, segn las partes convengan. En total, 39 aos32.
Para el rgimen de las concesiones, la duracin para las actividades de exploracin
era de tres aos y de cuarenta para la explotacin. Es decir, que la duracin de los
convenios casi se iguala al de las concesiones. Si tomamos en cuenta el tiempo
histrico, ello es algo digno de considerar. Si realmente existe inters, apremio, tal
cual se trata de justificar por parte de Pdvsa, del Ministerio de Energa y Minas
y del Ejecutivo Nacional, de la necesidad de explorar, por qu se incrementa el
plazo tres veces al que se otorgaba en la poca de las concesiones? A ello habra
que agregarle el lapso de prrroga por otorgar, conforme con lo establecido en la
clusula decimosegunda del convenio en referencia.
La Ley de Minas de 1918 estableca un plazo para la exploracin de tres aos y un
plazo para la explotacin de treinta aos, es decir, 33 aos. La Ley de 1943, tres y
cuarenta aos, respectivamente, y en los contratos de servicio, era de tres, para la
exploracin y veinte para la explotacin; en total, 23 aos.
Otra de las clusulas importantes de analizar es la atinente a que la empresa pueda
mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de similar naturaleza,
para dejar all depositado un porcentaje de las divisas obtenidas por la venta de
petrleo, con lo cual se disminuir el valor de retorno y, por ende, el efecto neto
de una unidad exportada para el pas.
nacional. Esta disposicin se instrumentar a travs de los respectivos convenios. Como se observa, se
sustituy la frase la empresa contratar a la oferta nacional, por la de se dar preferencia.
31 Economa Hoy, Caracas, 15/03/95.
32 En el Marco de condiciones aprobado por el Congreso, el plazo para la exploracin oscilar entre
3 a 5 aos, dependiendo del rea y podr ser extendido por un lapso entre 2 y 4 aos, es decir, que el
plazo puede llegar a los nueve (9) aos, tal cual se estableca en el proyecto elaborado por Pdvsa. La
duracin del convenio contina siendo de 39 aos.
254
En 1944, con el fin de evitar ese efecto desfavorable, el presidente de la Repblica, Isaas Medina Angarita, promulg el Decreto N 178, mediante el cual se
estableca que las divisas originadas por concepto de las exportaciones de hidrocarburos y dems minerales combustibles, deberan ser adquiridas exclusivamente por el Banco Central de Venezuela, por cuenta del Gobierno nacional.
Ese decreto, en realidad, no se hizo efectivo. Las compaas petroleras lo eludieron. Con la nacionalizacin petrolera, Pdvsa continu depositando divisas en el
exterior, y en 1982 se estableci la centralizacin de las divisas; por cierto, no fue
bien manejada. Ahora, se propone que con la apertura y en el Marco de condiciones propuestas, que:
la empresa podr mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de similar
naturaleza en las cuales depositarn dichas divisas, incluyendo las recibidas por el
producto de cualesquiera ventas o por concepto de fondos pagados o aportados por
los inversionistas o por instituciones crediticias, con el fin de efectuar los pagos y
desembolsos que corresponda realizar fuera de Venezuela33.
De acuerdo con esa disposicin, la empresa que exporta el petrleo obtiene divisas
por la venta de ese producto y solamente regresar al pas lo que necesita para
pagar impuestos, regalas, la compra de bienes y servicios y los sueldos y salarios,
es decir, el valor de retorno o precio de retorno.
Qu incidencias tiene ello para el pas?
Significa, primeramente, que el valor de retorno no ser pleno, es decir, el efecto
de una unidad exportada no tendr un efecto 100% para la economa venezolana.
Segundo, se elude el control de cambio.
La clusula del arbitraje reza:
El modo de resolver cualquier controversia que pudiere surgir ser el arbitraje, de
acuerdo con las leyes de la Repblica de Venezuela.
33 En las novsimas Normas sobre el rgimen cambiario, publicadas en la Gaceta Oficial N 4.921
(Extraordinario), del 16/06/95, se convalida esta prerrogativa, es decir, se otorgan todas las garantas
legales y, por supuesto, se institucionaliza que el valor de retorno sea menor. En efecto, el artculo
47 reza: Las empresas constituidas o que se constituyan bajo convenios de asociacin celebrados
conforme el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos o celebren contratos de inters nacional previstos en el artculo 126 de la Constitucin
Nacional o en leyes especiales, podrn mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de
similar naturaleza, en las cuales podrn depositar las divisas que perciban por cualquier ttulo en ejecucin de los convenios de asociacin o de los contratos de servicios de operacin o de inters nacional
antes indicados, tales como las que obtengan por las ventas que efecten por exportaciones de bienes
y servicios que realicen, por los prstamos o financiamiento que obtengan o por los aportes de capital
que le realicen sus socios extranjeros (destacado nuestro).
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
255
256
A ese respecto, debemos dejar claro que la regala petrolera, tal como lo demostr
el doctor Salvador de la Plaza, no debe considerarse como un impuesto, sino como
un activo que se extingue con la explotacin.
En la Ley de Hidrocarburos vigente se establece que en determinadas circunstancias puede autorizarse una disminucin de la regala petrolera. Pero, esa facultad
casi nunca se ha ejercido. Ms bien, en la poca de Prez Jimnez se aument, se
elev el porcentaje sobre el 16,2/3%, y se obtuvieron ventajas especiales, pero ahora se planifica y as se proceder a una drstica disminucin de la regala petrolera,
con tendencia a su eliminacin.
En la historia de la regala petrolera en Venezuela, se observa que en la Ley de Hidrocarburos de 1920-1921 se permita una rebaja de la regala, pero no menos del
10% del valor mercantil. En las leyes de 1925-28 y 35 se admita su rebaja, pero
que no podr bajar de dos bolvares por tonelada de petrleo.
Y tanto en la Ley de Hidrocarburos de 1943 como en la vigente, se acoge la posibilidad de que el Ejecutivo Nacional puede rebajar la regala... pero puede tambin
elevarlo de nuevo hasta restablecerlo en su monto original. Esta ltima parte no
se toma en cuenta.
Lo que persiste es el inters de cercenar al Estado su pleno derecho de percibir la
remuneracin que legtimamente le corresponde, por ser propietaria del recurso
natural.
Sin prejuicios ni silencios interesados
Cul es el afn de conceder tan desproporcionadas ventajas al inversionista extranjero? Por qu tales privilegios? En todo caso, si existe tanto apremio por
asociarse, como intenta justificarlo Pdvsa, no se encontraron formas equitativas
y ponderadas para acometer tal accin? En nuestro juicio, es necesario provocar,
de manera rigurosa, el anlisis, la revisin justa, no solamente de las 24 clusulas
que integran el documento denominado Marco de condiciones propuestas, sino
tambin la concepcin y fundamentacin de todo ese proceso, pero con la mayor
amplitud posible, sin prejuicios ni silencios interesados35.
35 La concepcin y fundamentacin del llamado proceso de apertura no fue abordado por el Congreso Nacional. Se limitaron especficamente a las 24 clusulas que integraban el Marco de condiciones
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
257
Con toda esa poltica se viene consolidando lo que ya advertamos desde 1975: el
derrumbe de la nacionalizacin petrolera. Ya no es solamente una nacionalizacin
mediatizada o pactada, sino el derrumbe de la nacionalizacin petrolera. Todo esto
significa que se ha puesto el ejectese al proceso de la desnacionalizacin. Hemos
perdido la esperanza? Se ha desmoronado un propsito? Hemos llegado al final
de la historia? Pienso que no.
En ese sentido, deseo seguir siendo optimista. La lucha contina por el rescate de
los recursos naturales de nuestro pas y para ponerlos en funcin de los autnticos
beneficios de la sociedad venezolana.
Conclusiones
A manera de conclusin, queremos puntualizar algunas de las ideas expuestas en
este trabajo y que recogen, en lneas generales, nuestra posicin acerca de la llamada apertura petrolera.
En 1970 fue creada la modalidad de los contratos de servicio para reemplazar la
poltica de no ms concesiones petroleras. Y en 1995, con la apertura petrolera,
se sustituye el proceso de la nacionalizacin del petrleo. Ello significa una total
rectificacin de la poltica de los hidrocarburos. Se trata de un cambio radical. Pero
reconocer ese hecho representa un elevado costo poltico, que los protagonistas
estiman conveniente no asumir.
Con el efugio de una infundada racionalidad econmica, bajo el manto de una
predicacin modernizadora y la algaraba de una necesaria e imprescindible insercin en el proceso globalizador otorgando cuantos incentivos y privilegios
soliciten los inversionistas extranjeros, se corre el riesgo cierto de que el pas se
transforme en una simple empresa subsidiaria del dogma de la globalizacin. De
esa forma, Venezuela no tendr facultad para planificar, desarrollar e instrumentar
una estrategia propia, en beneficio de la sociedad venezolana.
Todo ello conllevar mayor dependencia econmica, poltica, social, cultural, tecnolgica, comunicacional y militar, con un alto grado de vulnerabilidad.
En nuestro modo de ver, se afianzar el modelo primario-exportador y se estrangular el proceso productivo-diversificador de carcter nacional.
Tal cual est concebida la nueva etapa en la apertura petrolera, se consolida la
vieja y triste tesis de que el Estado sea un simple recaudador de impuestos, con
el grave riesgo de ceder mayor dominio a los mecanismos de acumulacin y, por
ende, de una desigual distribucin del ingreso nacional.
propuestas, anexo A del documento de consolidacin del desarrollo. La exposicin de motivos que
aparece en el informe presentado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas del Congreso para
justificar los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de
hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, es la misma que elabor Pdvsa.
258
Petrleos de Venezuela acta ms como ncleo empresarial que como ente del
Estado venezolano.
Con el modelo de asociacin propuesto de ganancias compartidas se hiere mortalmente a la nacionalizacin petrolera, que al decir de algunos pas de moda y no
cnsona con los tiempos actuales.
Adems de todas las ventajas y privilegios que se pretende otorgar a los inversionistas extranjeros, tal cual se evidencia del anlisis realizado al Marco de
condiciones propuestas, para la apertura petrolera, todo induce a pensar, dadas
las presiones externas y lo contemplado en el IX Plan de la Nacin, en la posibilidad de propiciar la modificacin de la Ley del Impuesto sobre la Renta, con
el objetivo de disminuir la actual tasa impositiva, aun tratndose de petrleos
medianos y livianos y de reas de elevada prospectividad. Aprobar el Congreso
de la Repblica una modificacin de esa naturaleza?
Pdvsa debera asumir el desarrollo de las reas petroleras que hoy propone sean
licitadas al capital extranjero. Para ello, nos fundamentamos en los siguientes
hechos:
a. Se trata de reas con elevada prospectividad, que contienen petrleos livianos y medianos.
b. El Estado ha venido otorgando a Pdvsa incentivos muy significativos, tales
como eliminacin de los valores fiscales de exportacin, disminucin de la
tasa impositiva cuando se trata de convenios de asociacin para la explotacin, refinacin, industrializacin, emulsificacin, transporte y comercializacin de petrleos crudos extrapesados, bitmenes naturales y gas natural
costa afuera. De igual manera, se han concedido estmulos monetarios.
Es de suponerse que al sacrificarse el Estado, al darle a Pdvsa alicientes
de tal magnitud, sean para el desarrollo de la industria petrolera nacional,
en beneficio de la sociedad venezolana y no para otorgrselos al capital
extranjero.
c. El Plan de Negocios de Pdvsa debe ser razonable, cnsono con la situacin
del mercado petrolero internacional, con las transformaciones econmicas
que acontecen y la realidad de la economa nacional.
Pretender realizar una inversin de 48.500 o 55.000 millones de dlares en
el lapso de 1994-2003, para convertirse en una potencia petrolera, es un
craso error.
d. Es necesario racionalizar los costos de la industria petrolera.
e. Tomando en consideracin la bajsima rentabilidad obtenida en el negocio de
la internacionalizacin petrolera, resulta conveniente destinar determinado
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana
259
260
CAPTULO XIII
PDVSA Y EL DOMINIO TRANSNACIONAL
Hacia la desnacionalizacin petrolera
Introduccin
1 Gastn Parra Luzardo, La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana.
Nueva Economa, ao 4, no 5, octubre de 1995. Caracas: Academia Nacional de Ciencias Econmicas.
262
263
264
Norte
Ocano Atlntico
Maracaibo
Caracas
2
5
Barcelona
7 8
9
10
Ro Orinoco
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Catatumbo
La Ceiba
Frente Sur Andino-Portugus
San Carlos
Sombrero-Ortiz
Norte Maturn-Bloque 1
Golfo de Paria Oeste
Golfo de Paria Este
Punta Pescador Oeste
Delta Centro
MRV
MRV
CPV
CPV
CPV
LGV
LGV
LGV
LGV
LGV
100
200
Zona en
reclamacin
KM
265
7 Congreso de la Repblica. Comunicacin del 4 de junio de 1996, firmada por el doctor Carlos
Leez Sievert. Copia mimeografiada, pp. 1-2.
266
Las observaciones jurdicas, presentadas a la consideracin de la Comisin Bicameral de Energa y Minas, en nuestro juicio muy atinadas, y que constituan un
valioso aporte para la discusin sobre un tema de trascendental importancia para
el pas, incomodaron a la mayora de los integrantes de la mencionada Comisin
Bicameral, as como a los representantes de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), que en su carcter de invitados asistan a dichas reuniones. El diputado
Leonardo Montiel Ortega intervino para manifestar que ciertamente los contratos
generalmente se hacen en ingls, pero ello no es criticable hoy da. Y en la sesin
conjunta de las cmaras legislativas del Congreso de la Repblica, celebrada el
19/06/96, en ocasin del debate sobre los convenios de asociacin, afirm:
No hay contrato comercial en este planeta que se llama Tierra, en esta nave espacial
que se llama Tierra, que no se haga en ingls, as como el lenguaje de los diplomticos
en el siglo decimonono fue el francs. Es cuestin de traducir bien; y enfatiz: s, todos
los contratos comerciales se escriben en ingls. Ahora, debemos hacerlo en un espaol
que lo entiendan los abogados? Bien, es mejor que lo entienda todo el mundo, pero no
criticar que se pueda escribir en ingls. Ese nacionalismo patriotero deba utilizarse en
otras cosas9 (destacado nuestro).
El punto central expuesto por el doctor Leez consiste en que al ser redactados
los contratos en referencia por abogados anglosajones y ser traducidos al calco,
se corre el grave riesgo de que en cualquier controversia jurdica, ello incida negativamente para el pas en la interpretacin de los convenios. Y tal cual afirma el
propio doctor Leez: Acaso el estilo denunciado sea el uso frecuente de sectores
internacionales dedicados a estos asuntos, pero constituye una razonable y moderada reivindicacin imponer no slo el fondo del asunto (la legislacin propia),
8 Vase el estudio realizado por la Oficina de Investigacin y Asesora Jurdica, de fecha 11/06/96,
enviado al Presidente de la Comisin Bicameral de Energa y Minas. Copia mimeografiada.
9 Congreso de la Repblica. Diario de Debates, Caracas, 19/06/96, p. 57.
Pdvsa y el dominio transnacional
267
sino tambin el estilo propio10. Adems, ello constituye un irrespeto a lo nacional y revela el grado de dependencia y vulnerabilidad estructural del pas. Todo
pareciera indicar que el uso adecuado del idioma nacional y recurrir al genuino
pensamiento de los juristas venezolanos resultan contraproducentes e inconvenientes ante los objetivos de las empresas transnacionales. Si bien es verdad que
la forma en que est ocurriendo la globalizacin del capitalismo lleva consigo esa
tendencia, aunque la idea de aldea global implique esa connotacin, es innegable
que las ms diversas modalidades de organizar la vida y el trabajo, las herencias
y las tradiciones, las hazaas y las derrotas o los trabajos y los das, continuarn
produciendo y desarrollando las diferencias, las diversidades y las polifonas11.
La hegemona que va conformndose junto con la globalizacin, resulta totalitaria
y, por tanto, no da cabida a la defensa de la identidad nacional. Admitir la importancia de la internacionalizacin no significa de ninguna manera que debemos
renunciar a todo lo nacional. Ciertamente, no son excluyentes lo internacional y lo
nacional, pero es innegable que hay necesidad de mantener y rescatar los valores
permanentes de la nacin.
En realidad, el informe presentado por la Oficina de Investigacin y Asesora del
Congreso no fue debatido suficientemente, tal como corresponda, en el seno de
la Comisin Bicameral de Energa y Minas. Asimismo, se desestimaron valiosas
opiniones emitidas por calificados expertos e instituciones universitarias, que reflejaban serias y razonadas divergencias respecto de la mayora de las clusulas
que conforman los ocho convenios presentados por el Ejecutivo Nacional.
No corresponde a la verdad y al desarrollo de los acontecimientos observados, la
afirmacin hecha por miembros de la Comisin Bicameral de Energa y Minas, en
el sentido de haberse realizado un detenido anlisis del contenido de los referidos
convenios presentados por el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas. En realidad, no hubo el anlisis exhaustivo que en materia de tanta
trascendencia para la vida econmica, poltica y social del pas se requera y exiga.
De igual manera, no es cierto, tal cual se asevera en el informe presentado al
Congreso Nacional, que existe una exacta concordancia entre los convenios de
asociacin y el Marco de condiciones aprobado por el Congreso de la Repblica,
el da 4 de julio de 1995, ni mucho menos que est muy bien concebido en estos
convenios el esquema de control por parte del Estado exigido por la Ley Orgnica
que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Antes,
por lo contrario, la mayora de las clusulas que conforman los ocho (8) convenios, altera y desnaturaliza sustancialmente el propsito, razn y espritu de lo
establecido en el propio Marco de condiciones.
268
12 Para un estudio detenido sobre el particular, vase el trabajo La apertura petrolera, los cambios
mundiales y la economa venezolana, de Gastn Parra Luzardo. Ob. cit.
13 Congreso de la Repblica. Comisin Bicameral de Energa y Minas. Informe para la autorizacin
previa de los ocho (8) convenios de asociacin sometidos por el Ejecutivo Nacional a las cmaras
legislativas nacionales para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos
bajo el esquema de ganancias compartidas. Junio de 1996. Copia mimeogafiada.
Pdvsa y el dominio transnacional
269
270
15 Ibd., p. 15.
Pdvsa y el dominio transnacional
271
La firma de los ocho (8) convenios de asociacin fue calificada por Luis Giusti,
presidente de Petrleos de Venezuela, de sumamente importante dentro de la estrategia de apertura de una pgina de la historia petrolera venezolana, comparable
slo con la promulgacin de las leyes de Hidrocarburos y de Nacionalizacin Petrolera en 1943 y 197516. El propio presidente de la Repblica, doctor Rafael Caldera, destac que la firma de los convenios ha sido la culminacin de un proceso
difano en el cual se consult a fondo la opinin y el sentimiento de los venezolanos; y remat que los acuerdos eran una gran noticia para los venezolanos pero
tambin para nuestros amigos en el hemisferio y en el mundo17, expresando a los
inversionistas petroleros que ellos eran portadores de la confianza en Venezuela.
Cun lejos y contradictoria resulta esta afirmacin respecto de aquella advertencia
imbuida de principios y conceptos doctrinarios, formulada por el propio doctor
Rafael Caldera, cuando a propsito del debate sobre la Ley de Nacionalizacin
Petrolera, sealara en la Cmara del Senado: Quienes hemos tenido que luchar
con las empresas transnacionales sabemos que una rendija que se les abra ser
aprovechada, con todos sus recursos y poderes, para convertirla en una puerta
abierta18. Y, precisamente, lo aprobado por el Congreso Nacional es aceptar la
intromisin plena e injerencia del capital extranjero en la planificacin, desarrollo
e instrumentacin de la poltica petrolera venezolana, fortaleciendo a las empresas
transnacionales del petrleo que, sin duda alguna, decidirn el rumbo de la economa petrolera nacional. Es el camino hacia la consolidacin y acrecentamiento del
proceso de privatizacin de esa industria y la inevitable prdida de la soberana
nacional.
Acuerdos previos a la licitacin
Conviene referir que antes de procederse a los actos de licitacin de las diez (10)
reas para la exploracin y subsiguiente explotacin de hidrocarburos y a que
el Congreso diera inicio al debate en torno de los ocho (8) convenios de asociacin, Petrleos de Venezuela y el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio
de Energa y Minas, llegaron a determinados acuerdos con las corporaciones petroleras internacionales, mediante los cuales se otorgaban excesivos incentivos,
garantas y privilegios a los inversionistas, que incluso, desbordan el contenido de
alguna de las clusulas de los convenios de asociacin. Las resoluciones adoptadas no fueron conocidas y, por supuesto, mucho menos debatidas por las cmaras
legislativas del Congreso, lo cual, sin duda alguna, es un hecho de suma gravedad,
dado que no es posible concebir en un rgimen democrtico que el mximo organismo del Poder Legislativo ignorara hechos de tal magnitud, que de una u otra
forma eran de indispensable estudio por parte de los diputados y senadores para
16 El Nacional, Caracas, 11 de julio de 1996.
17 Ibd.
18 Rafael Caldera. La nacionalizacin del petrleo. Caracas: Ediciones Nueva Poltica, 1975, p. 64.
272
273
En nuestro criterio, ello constituye un exceso por parte de los directivos de Pdvsa,
ya que si bien es cierto que la clusula vigesimaprimera del Marco de condiciones
de la apertura seala que el Ejecutivo Nacional podr establecer un rgimen que
permita ajustar el impuesto establecido en el artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos, se precisa que ello ser viable:
Cuando se le demuestre, en cualquier momento, que no es posible alcanzar los mrgenes
mnimos de rentabilidad para la explotacin comercial de una o ms reas de desarrollo
durante la ejecucin del convenio. A estos efectos, la filial realizar las correspondientes
comprobaciones de costos de produccin por parte del Ministerio de Energa y Minas.
274
0,793
0,852
0,763
275
Para proceder con tales fines existen, desde el punto de vista de los procedimientos
contables, varios mtodos para calcular la cantidad por depreciar y amortizar.
Pero, sin duda alguna que, dadas las incidencias que tales deducciones tienen para
la percepcin fiscal del Estado, resulta de crucial importancia para la nacin venezolana, deslindar el alcance de los conceptos de amortizacin y depreciacin,
como elementos de costos para la determinacin de la masa gravable. Y en el caso
especfico de la industria petrolera, es bsico, dentro de la estructura de costos,
la aplicacin correcta y adecuada de las asignaciones de consumo para el capital.
De all que resulta imperativo el anlisis, evaluacin y formulacin de criterios
adecuados para la elaboracin de un sistema de contabilidad y procedimientos
financieros para la industria petrolera.
La experiencia histrica vivida por nuestro pas constituye un fiel testimonio de
cmo las corporaciones petroleras internacionales, durante la etapa de las concesiones, manipularon descaradamente las partidas correspondientes a la depreciacin, amortizacin y agotamiento y, en lneas generales, de los costos con el fin de
pagar menos impuestos al fisco nacional. Para nadie es un secreto que las inversiones realizadas por las transnacionales petroleras en Venezuela fueron recuperadas
en varias oportunidades24 y aun hoy, con el manejo de la industria petrolera por
Pdvsa, no se aplican los controles adecuados y necesarios que se requieren para
24 En el propio Estados Unidos, de acuerdo con un estudio del ao de 1947 hecho por el Departamento de Tesorera, mostr que las compaas petroleras con activos de ms de 100 millones dedujeron
por la va del por ciento de agotamiento 16 veces ms de lo que hubieran podido deducir si hubieran
seguido los mtodos normales de depreciacin sobre la base de costo original. Vase el libro de Engler, Robert. Poltica petrolera. Mxico: FCE, 1era. edicin en espaol, 1966, p. 165.
276
A este respecto, no debe olvidarse que sido prctica contable de las compaas petroleras trasladar los gastos realizados en los pozos que resultan secos a los pozos
productivos. Y el artculo 7 reza que:
la amortizacin de los gastos de perforacin de pozos de explotacin y otros gastos de
desarrollo, tangibles o intangibles, se har mediante el sistema de agotamiento, a cuyo
efecto servir de base de clculo el total de las reservas probadas a ser explotadas en
25 En 1968 se otorgaron estmulos a la Creole Petroleum Corporation para la construccin de la
planta de desulfuracin, entre ellos el de autorizar una depreciacin acelerada sobre la inversin, en
cinco aos, que a juicio de algunos funcionarios del MMH, la vida til ha debido ser de 15 aos (vase
el libro de Francisco lvarez Chacn. Secretos petroleros contra Venezuela. Caracas, 1970).
26 Vase Gaceta Oficial N 35.882 del 18 de enero de 1996.
Pdvsa y el dominio transnacional
277
cada rea de desarrollo, durante la vigencia del Convenio de Asociacin correspondiente (destacado nuestro).
La autorizacin de aplicar una depreciacin acelerada de tal alcance no puede atribuirse a ninguna conveniencia nacional, ni significa el simplismo de admitir que
si bien la medida adoptada implica un sacrificio fiscal durante los cinco (5) aos
de vida til probable del bien, a partir del sexto (6) ao, tanto la renta neta como
los impuestos por cancelarse, se incrementarn y, por tanto, el sacrificio fiscal se
ver compensado. sa es una vieja trampa para incentivar una mayor inversin
que, segn pasadas experiencias, no genera ahorro interno en la medida en que
casi siempre es anunciada, con las nefastas consecuencias que se conocen para
nuestros pases.
En la historia petrolera venezolana son innumerables los casos verdaderamente
increbles que se presentan y las prcticas de que se valen las grandes corporaciones para defraudar los derechos fiscales27.
Medidas de esa naturaleza significan ceder ms ventajas a los mecanismos de
acumulacin de las corporaciones forneas, denotan ilimitada complacencia y
quebrantan el genuino inters fiscal de la nacin. Adems, es importante precisar
que la recuperacin del capital mediante asignaciones aceleradas hace totalmente
nulos los efectos externos de la inversin, la cual queda convertida en una autoinversin; el hecho econmico pasa a constituir una autofinanciacin, una contribucin propia, que se traduce en beneficio de los que nominalmente figuran como
realizando la inversin externa.
Materia que amerita un anlisis particular lo constituye lo referente al hecho de
establecer que la amortizacin se har mediante el sistema de agotamiento y que
la alcuota por ser amortizada ser igual al cociente del monto total de la inversin
menos la amortizacin acumulada, entre las reservas probadas remanentes por ser
explotadas. La multiplicacin del volumen de hidrocarburos por la alcuota determinar la amortizacin relativa28.
Es indudable que para el clculo real de la amortizacin permitida se requiere de
serios controles por parte del Estado, que lamentablemente no se puede ni conviene dejar en manos exclusivas de Pdvsa, dado que su actuacin, como parte de la
empresa mixta por formarse, es ms como ncleo empresarial que como empresa
estatal que administra directamente la industria petrolera nacional.
Todas las variables que intervienen para el clculo de la amortizacin sern provistas por empresas y, por tanto, podrn ser manipuladas en favor de sus intereses
muy particulares. As, por ejemplo, el monto de las reservas probadas remanentes
27 Juan Pablo Prez Alfonzo. Petrleo y dependencia. Caracas: Editorial Sntesis Dos Mil, 1971, p. 148.
28 De acuerdo con algunos tratadistas, el concepto de agotamiento slo y nicamente debe ser admitido como un mtodo para amortizar algunos bienes.
278
por ser explotadas, que constituye el denominador en la frmula, queda prcticamente a la libre decisin de la empresa, lo cual le permite manipular para su
beneficio los resultados, disminuyendo, por supuesto, la participacin fiscal del
Estado.
Por otro lado, conviene delimitar que por ser la nacin venezolana propietaria
del recurso natural por ser explotado, no procede el agotamiento en beneficio de
la empresa, en todo caso, ello le correspondera con pleno derecho al Estado, en
virtud de la extincin de la riqueza nacional, de la disminucin de su activo. De
all que en las bases de contratacin para los convenios en los cinco (5) bloques
seleccionados en la zona sur del lago de Maracaibo, aprobadas por el Congreso
de la Repblica el 5/8/70, se estableci que La contratista pagar a la CVP por
concepto de agotamiento una cantidad equivalente a un cinco por ciento (5%) de
la regala pagada29, aspecto este, por cierto, que no fue tomado en consideracin
en los convenios de asociacin.
De tan capital importancia se estima la consideracin del agotamiento de las riquezas naturales, as como la conveniencia de tratar de ponerle cese a los excesos
cometidos, por parte de los inversionistas forneos, en su afn de lograr una mayor
transferencia del excedente econmico que el rgimen comn de tratamiento a
los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalas, conocido
como Decisin 24 del Acuerdo de Cartagena, aprobado el 31 de diciembre de
1970. En el artculo 40, correspondiente al captulo III de las Normas Especiales
por sectores, se dispone que Los pases miembros no autorizarn deducciones por
agotamiento para fines tributarios a las empresas que inviertan en este sector.
Ha sido tan impdico la utilizacin de la llamada cuota de agotamiento, por
parte de las empresas transnacionales del petrleo, con fines de la evasin fiscal,
que el presidente de los Estados Unidos, seor Harry S. Truman, en su mensaje
final de 1950, afirm: No conozco otra escapatoria tan inequitativa en las leyes
fiscales como las exenciones excesivas por agotamiento de que ahora disfrutan los
intereses petroleros y mineros30.
El ajuste por inflacin
En Venezuela se permite con fines de la determinacin de la renta gravable, el
ajuste por inflacin31. Se trata de proteger al inversionista del proceso de la inflacin. Y ello en un pas como el nuestro, donde los factores estructurales de ese
mal resultan difciles de subsanarse, de erradicarse, sin que se lleve a efecto una
29 Gaceta Oficial N 1.430 extraordinario, Caracas, 09/09/1970.
30 Reimpreso en Revenue revision of 1950. Audiencias ante la Comisin de Medios y Arbitrios,
Citado por Robert Engler en su libro La poltica petrolera. FCE, 1966, p. 169.
31 El adoptar esta tesis suscit encendidas polmicas en el pas, por estimar algunos que no era conveniente. La misma se presta a serias manipulaciones.
Pdvsa y el dominio transnacional
279
transformacin del sistema y, por tanto, que los elementos propagadores perduren
en el tiempo, reviste alcances ilimitados y de mucha significacin.
En el caso de las actividades petroleras y, especficamente, en los convenios suscritos por la CVP con los inversionistas, se establece en la parte correspondiente
de los procedimientos contables que Las partidas de los libros en bolvares del
operador sern ajustadas por inflacin y devaluacin en bolvares, de acuerdo con
los ajustes por inflacin y devaluacin aplicables a los efectos del Impuesto sobre
la Renta venezolano, y ms adelante se especifica que Los costos operativos
permitidos y los costos de capital permitidos para cualquier rea de desarrollo... se
calcular despus de aplicar cualquier ajuste por inflacin o devaluacin32.
Es indudable que el ajuste por inflacin tiene incidencias desfavorables en la recaudacin fiscal33. Ciertamente, durante el ejercicio contable-financiero de Pdvsa,
correspondiente a 1995, la aplicacin del ajuste por inflacin signific una rebaja
del 18,7% respecto de la tasa nominal para la actividad petrolera. De este beneficio
participarn ahora, a travs de los convenios, las empresas transnacionales.
Aumento de la tasa de crdito fiscal por inversin
Tambin se tiene informacin en torno al posible acuerdo para incrementar la tasa
de crdito fiscal por inversin, que actualmente es de 8%. De igual manera, se
concede una rebaja adicional de impuesto de 4% sobre el costo total de las nuevas
inversiones hechas en exploracin, perforacin, transporte y almacenamiento hasta el punto de embarque o lugar de refinacin en el pas; recuperacin secundaria,
aprovechamiento, conservacin y almacenamiento de gas, incluido el licuado y la
valoracin de hidrocarburos y los egresos por concepto de investigacin.
Conforme a lo dispuesto en el pargrafo nico del artculo 57 de la Ley de Impuesto
sobre la Renta, las rebajas contempladas no podrn exceder en el ejercicio del 2% del
enriquecimiento global neto del contribuyente. As mismo, se especifica que cuando el total de las rebajas previstas en este artculo sea mayor del 2% del enriquecimiento global neto del contribuyente, el excedente podr traspasarse hasta los tres
(3) aos siguientes del ejercicio respectivo. De forma tal que, como la tasa nominal
para gravar los enriquecimientos obtenidos por los contribuyentes que se dedican a
32 Vase el Convenio de Asociacin suscrito por la CVP con las compaas extranjeras. Copia mimeografiada, p. D-7.
33 El procedimiento de ajuste por inflacin hace una gran diferencia en una compaa como Pdvsa,
en la cual en nmeros redondos la depreciacin ajustada por inflacin represent, aproximadamente,
Bs. 425.000 millones el ao pasado en comparacin con apenas Bs. 148.000 millones al clculo sobre
la base de su costo histrico. El procedimiento de ajuste por inflacin le permiti a Pdvsa generar
un flujo de caja adicional de Bs. 180.000 millones (igual a 65,5% de la diferencia entre Bs. 425.000
millones y Bs. 148.000 millones). Estudio de Veneconoma. El Universal, 16/05/96. De todos esos
beneficios adicionales, y an ms, disfrutar el inversionista extranjero. Beneficio que, por concepto
de ajuste por inflacin, no perciben las corporaciones petroleras en los propios EE UU, por no estar
permitido por la ley.
280
la explotacin de hidrocarburos y dems actividades conexas, es del 67,7%, en realidad, al aplicarse la rebaja contemplada en el pargrafo nico del artculo 57, la tasa
efectiva por ser adoptada ser del 65,7%, es decir, una rebaja del 2%.
Al aumentarse las rebajas a las cuales hemos hecho referencia, se sacrifica de nuevo al fisco nacional, dado que la tasa efectiva por ser aplicada disminuir y, por
otra parte, el contribuyente gozar del beneficio de poder trasladar el excedente
acumulado, que en este caso ser mayor, durante un lapso superior a los tres (3)
aos establecidos en la vigente Ley de Impuesto sobre la Renta.
Como resultado de la aplicacin del conjunto de liberalidades otorgadas al capital
transnacional petrolero, en el mejor de los casos, la participacin del fisco nacional, en trminos porcentuales, tal cual propalan con euforia los apologistas de la
apertura, podra alcanzar a 85%34. En relacin con este aspecto, abrigamos serias
dudas por las razones expuestas en el trabajo La apertura petrolera, los cambios
mundiales y la economa venezolana35. La verdad es que en cifras absolutas la
participacin fiscal tiende a disminuir significativamente respecto del total de ingresos generados, por efecto del incremento exagerado de los costos, producto,
entre otros factores, de los incentivos concedidos.
Presiones transnacionales
A raz de haberse declarado desiertas las reas El Sombrero y Catatumbo, surgi
una serie de comentarios dignos de resaltar. Por ejemplo:
Los representantes de las compaas extranjeras recordaron sus viejos fantasmas en cuanto
al elevado rgimen impositivo y a la necesidad de ofrecer un impuesto diferenciado para
campos como El Sombrero, donde se presume existen grandes yacimientos de gas36.
El presidente de la CVP, Juan Szabo, al comentar las posibles razones por las
cuales las reas El Sombrero y Catatumbo quedaron desiertas, seal que Los
estudios que realiza la CVP es ver qu se puede hacer con estas reas, para hacerlas ms atractivas y despertar el inters de los inversionistas privados; y ms
adelante precis:
Entre las posibilidades que maneja la petrolera estatal puede aadirse la creacin de
un rgimen especial para las mismas, similar al que impera para los convenios de
34 La tasa efectiva para el sector petrolero ha venido disminuyendo durante los ltimos aos. En
1992, fue de 91,1%, en 1993 de 80,4%, en 1994 de 70,0%, en 1995 de 57,8% y en 1996 se increment
muy levemente, al ubicarse en 59,7%; y la tasa efectiva consolidada del Impuesto sobre la Renta, calculada sobre los estados financieros en dlares, pas de 78,4% a 58,1% despus de haberse situado en
44,1% en 1995 durante el lapso 1992-1996. Vase el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1994,
1995 y 1996; pp. 68, 77 y 91, respectivamente.
35 Vase el trabajo La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana de
Gastn Parra Luzardo. Ob. cit.
36 Economa Hoy, Caracas, 30-01-96.
Pdvsa y el dominio transnacional
281
282
Y, ciertamente, cnsono con las exigencias y presiones ejercidas por las empresas
transnacionales del petrleo, la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela ha venido trabajando en la propuesta sobre la modificacin de la actual Ley de Impuesto
sobre la Renta y de la Ley de Hidrocarburos, con el objeto de otorgar a los inversionistas extranjeros mayores ventajas fiscales42. Con esa concepcin, el presidente de Pdvsa, ingeniero Luis Giusti, anunci que En algunas de las actividades
petroleras el esquema tributario actual no favorece inversiones rentables43.
Contenido de las principales clusulas de los ocho (8) convenios
aprobados por el Congreso
En ocasin de discutirse en el Congreso Nacional el proyecto del Marco de condiciones a los fines de la celebracin de los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema
de ganancias compartidas, advertamos que la apertura petrolera, en los trminos
propuestos por Pdvsa, no era conveniente para el pas y que, en verdad, de lo que
se trataba era de despojar al Estado de la facultad de planificar y desarrollar una
estrategia propia en beneficio de la sociedad venezolana, avanzndose de esa manera hacia la privatizacin petrolera. Con esa concepcin fue elaborado el Marco
de condiciones, aprobado por el Congreso de la Repblica el 4 de julio de 1995,
mediante el cual se rigen los convenios de asociacin.
Pero ahora resulta que en los ocho (8) convenios de asociacin, firmados con los
monopolios petroleros internacionales para el desarrollo de las actividades de hidrocarburos, se profundiza an ms hacia la desintegracin de la industria petrolera nacional, desbordndose el propio contenido de las principales clusulas que
conforman el referido Marco de condiciones, tal como lo precisamos en el caso
especfico de la regala petrolera.
Del Comit de Control
Hemos sustentado la tesis de que lo establecido en la clusula cuarta del Convenio
de Asociacin, aprobado por el Congreso de la Repblica el 4 de julio de 1995,
viola el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Pero, ocurre que la deformacin de los aspectos legales para consolidar la prdida del control por parte del Estado de las actividades
petroleras, llega a extremos increbles y humillantes, que entristecen la verdad. No
42 En la propuesta elaborada por Pdvsa, segn Ramn Espinasa, se determina que: En la fase de
produccin habra que ir a un esquema lineal de acuerdo con la rentabilidad; en segundo trmino,
definir un sistema de precios de transferencia, que hoy en da es posible, pues el mercado es muy transparente; y aplicar 34% del ISLR a la refinacin de los hidrocarburos. Y en referencia a la posibilidad
de instituir un trato diferencial de la regala petrolera, manifest que: Eso est en discusin, en todo
caso el objetivo es establecer un impuesto especfico al petrleo que sustituir a los actuales. El
Nacional, Caracas, 19/01/1997.
43 Economa Hoy, Caracas, 19/11/96.
Pdvsa y el dominio transnacional
283
Con penas y razones jurdicas y nacionales, el doctor Carlos Leez Sievert, jefe
de la Oficina de Investigacin y Asesora del Congreso, opin que
...la impropiedad de lo sealado se acenta porque est orientada a preparar acciones
judiciales. Y en todo caso precis que se requiere hacer una manifestacin as, sera
ante la CVP, Pdvsa, el Ministerio de Energa y Minas, una comisin parlamentaria
investigadora o la Contralora General de la Repblica45.
Es indudable que condiciones como stas, impuestas por los inversionistas extranjeros y aceptadas por la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela y el Ejecutivo
Nacional, han debido ser rechazadas por el Congreso de la Repblica, en razn de su
inconveniencia, por conllevar una dosis de coercin y, en definitiva, por ser lesivas
a los intereses nacionales. Adems, la dinmica del negocio petrolero no tolera el
diferimiento, en el tiempo, de las decisiones que deben ser asumidas con celeridad.
44 Vase Convenio de Asociacin entre la Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y Mobil Venezolana de Petrleo, Inc., Veba Oil Venezuela Exploration GMBH y Nippon Oil Exploration (Venezuela), Inc. La Ceiba. Copia mimeografiada, p. 14.
45 Documento presentado al Presidente de la Comisin Bicameral de Energa y Minas del Congreso
Nacional. Copia mimeografiada, 1996, p. 4.
46 Convenio de Asociacin. Documento citado, p. 14.
284
De la transferencia tecnolgica
Otra de las condiciones que aparece en los ocho (8) convenios de asociacin es la
referente a la transferencia de tecnologa. As, en el contrato firmado para el desarrollo de las actividades en el rea de La Ceiba, la clusula 26.1 seala que:
Toda la informacin adquirida o desarrollada durante la ejecucin de actividades
relacionadas con el proyecto, as como todos los borradores y la versin final de
cualesquiera dibujos, diseos, planos de ingeniera y otros planos, modelos, resultados de perforacin, ncleos, riesgos, reportes, archivos, estudios u otra informacin,
materiales y documentos elaborados u obtenidos durante el transcurso de operaciones
relacionadas con el proyecto (...) sern propiedad conjunta de las partes, siempre y
cuando los costos correspondientes se paguen directa o indirectamente de una cuenta
bancaria conjunta, de acuerdo con los procedimientos contables, excepto por aquellos
desarrollos de informacin tecnolgica y comercial que puedan ser objeto de propiedad
y de documentos relacionados con tales desarrollos, los cuales sern propiedad de la
parte o de las partes que desarrollan tal informacin...47 (destacado nuestro).
Esta condicin restringe, sin lugar a dudas, la posibilidad de que pueda darse una
genuina transferencia tecnolgica cuando ms tcnica que realmente coadyuve al desarrollo del pas. De esa forma no se logra una eficaz transferencia de
tecnologa fornea, tal cual se contempla en la clusula decimocuarta del propio
Marco de condiciones mediante el cual se rigen los convenios de asociacin,
ni mucho menos lo consagrado en la clusula vigsima, en cuanto a que la empresa nacional tendr pleno acceso a toda informacin, datos y recaudos que se
produzcan por o para los inversionistas con ocasin de las actividades amparadas
por el Convenio.
Todo eso revela que la cpula gerencial de Pdvsa y el Ejecutivo Nacional se
extralimitaron en el contenido de lo establecido en los convenios de asociacin
aprobados por el Congreso el 4 de julio de 1996 y, por supuesto, la mayora de
senadores y diputados incurrieron en una gran contradiccin y error al darle su
aprobacin.
En la clusula 31.2 del mismo contrato de La Ceiba se establece que Los inversionistas y CVP acuerdan facilitar en trminos razonables, sus experticias
tcnicas y tecnologa ms avanzada para que sean usadas en las actividades del
Proyecto...48 (destacado nuestro). Cmo explicar que en un contrato de tanta
trascendencia para el pas no se precisen los trminos mediante los cuales se dara
la transferencia tecnolgica? Con razn y en defensa de los autnticos intereses
nacionales, la diputada Lelis Pez, al intervenir en el debate escenificado en el
Congreso para considerar los ocho (8) convenios en referencia, formul las siguientes interrogantes:
47 Ibd., p. 74.
48 Ibd., p. 84.
Pdvsa y el dominio transnacional
285
Es que Pdvsa no tena trminos razonables para incluirlos all de manera explcita
y firme en lugar de tan ambigua y frgil expresin? Es que acaso Intevep no conoce cules son los trminos razonables en que puede establecerse contractualmente
la transferencia tecnolgica en ese mbito? Qu relevancia tiene la misma en las
posibilidades de hacer transferencia tecnolgica?49.
Todo eso confirma que con la apertura petrolera se est muy lejos de lograr una
autntica transferencia tecnolgica en beneficio del pas, y que la industria petrolera nacional continuar carente de tecnologa propia y, por tanto, amarrada
a los paquetes tcnicos contratados en los pases industrializados que la han
monopolizado.
Del medio ambiente natural
Venezuela es un buen ejemplo fidedigno de cmo las empresas transnacionales, a
travs de la exploracin y explotacin irracional de los hidrocarburos, ocasionaron
daos irreversibles y catastrficos al medio ambiente natural del pas.
Ser posible que con el proceso de la apertura petrolera, y con ello, el regreso de
las corporaciones petroleras internacionales, se apliquen realmente las medidas
eficaces para prevenir, conservar y evitar la destruccin del ambiente?
Si bien en los contratos firmados para el desarrollo de las actividades petroleras
en las ocho (8) reas adjudicadas a los inversionistas, se especifica que deber establecerse un programa de proteccin ambiental relativo a todas las operaciones
llevadas a cabo en relacin con el proyecto..., debe advertirse que con ello no se
logra simplemente a travs de un enunciado de carcter general. Se requiere de
procedimientos adecuados, operar en forma segura, utilizar las tecnologas ms
limpias, apropiadas y seguras desde el punto de vista ambiental e instrumentar
verdaderos programas de mantenimiento y permanente vigilancia y todo ello est
ausente en el contenido de las clusulas 24,1 y 24,2 del Convenio de Asociacin
para la Exploracin y Explotacin del rea La Ceiba.
De igual manera, resulta inconveniente para el pas lo establecido en la clusula
24,3 en la cual se afirma que despus de la fecha de celebracin del convenio ...los inversionistas, a su opcin podrn preparar o hacer que se prepare
un estudio ambiental para evaluar las condiciones ambientales existentes en
el rea50. Qu argumentos y razones privaron en los mentores de la apertura
petrolera para dejar un asunto de vital importancia para el pas a la conveniencia
de los inversionistas? Realizar la evaluacin adecuada de los efectos ambientales y sociales derivados de las actividades por desarrollar debe constituir una
imperativa necesidad y as ha debido establecerse.
286
Todo induce a pensar que la depredacin del ambiente natural del pas se acentuar
an ms con la apertura petrolera. As se desprende del Informe tcnico ambiental. Daos al ro Morichal Largo, que la Comisin Permanente del Ambiente y
Ordenacin Territorial del Senado de la Repblica present a la consideracin del
Congreso.
En este informe se deja claro que la actividad petrolera marcar un hito en la historia del estado Monagas, ya que el Gobierno nacional con la apertura cedi su
patrimonio natural a las transnacionales, y:
en donde estn comprometidos gran parte de los ecosistemas ms frgiles de nuestro
pas; estas empresas y Pdvsa ya estn ejecutando las primeras fases de investigacin de
campo y ejecutan labores ssmicas de 2 y 3 dimensiones, as como tambin las fases de
exploracin sin tomar medidas mitigantes y haber realizado estudios de lnea de base
para determinar la fragilidad de estos ecosistemas51.
287
morichales, quebradas y ocasionando serios daos a las tierras de las comunidades aborgenes. Es innegable que de esa forma no se logra el desarrollo del pas.
De la contabilidad en dlares
Ronald Wilson, representante de la Mobil, en ocasin de haberse obtenido conjuntamente con las empresas Veba Oil y Nippon el rea La Ceiba, declar: Creemos
que debe producirse una serie de modificaciones. Por ejemplo, en cuanto a la depreciacin acelerada de activos, llevar la contabilidad en dlares y una definicin
de los impuestos municipales, y en el inters de crear incentivos para ello, agreg que la Mobil estaba dispuesta a invertir hasta 1.000 millones de dlares en
Venezuela54. Despus de estas declaraciones, el presidente de Pdvsa, Luis Giusti,
aclar: Ya el tema de la depreciacin acelerada qued resuelto recientemente, y
en cuanto a las cuentas en dlares se est trabajando aceleradamente55.
El aspecto inherente a la depreciacin acelerada fue analizado anteriormente, pero
interesa precisar que tanto en los convenios de asociacin, acordados entre la CVP
y Prez Companc, S.A., para la exploracin del rea de San Carlos, as como el correspondiente al de La Ceiba, a los cuales hemos tenido acceso, se convino en llevar dos juegos de libros y registros contables: uno en bolvares y otro en dlares.
En el Convenio de Asociacin para el Desarrollo de las Actividades de Exploracin, Subsiguiente Explotacin para el rea La Ceiba, se especifica que los
libros en bolvares se usarn a los efectos de determinar las ganancias operativas
utilizadas para calcular los montos PEG, para determinar la tasa PEG (pero no el
valor agregado de la produccin)56 (destacado nuestro). En cambio, al referirse
a los libros en dlares, se especifica que los mismos se usarn para establecer el
precio que pagar CVP por su participacin en cualquier consorcio, determinar
el valor agregado de la produccin en cualquier trimestre..., etctera. Dada la
exclusin del valor agregado en el registro de los libros en bolvares, conviene
aclarar su significado.
El valor agregado de produccin es equivalente a la suma de:
i) El valor de produccin de toda la produccin del rea de desarrollo
que est disponible para ser levantada, conforme a la clusula XIX
del convenio, y
ii) Valor de produccin de toda la produccin temprana del rea de
evaluacin, incluido en el rea de desarrollo.
288
289
venezolanos, encabezado por el ilustre rector de la Universidad Central de Venezuela, doctor Simn Muoz Armas, introdujeron ante la Corte Suprema de Justicia59.
Consolidacin y desarrollo de la desnacionalizacin en Venezuela
La presencia y la influencia del poder petrolero transnacional no desapareci con
la promulgacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. El artculo 5 preanunciaba hace veinte (20) aos la
llamada apertura petrolera ahora de actualidad60. Desde el inicio de la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin surgieron los contratos de comercializacin y de
asistencia tcnica, mediante los cuales las ex concesionarias conservaron su dominio sobre la actividad petrolera. Continuaron los contratos para la formulacin de
los llamados megaproyectos para explotar el petrleo extrapesado de la Faja del
Orinoco, firmados con la Bechtel Corporation, que al final result en un rotundo
fracaso con significativas prdidas de millones de dlares para el pas.
Posteriormente, fueron firmados contratos con empresas privadas internacionales
para la reactivacin de campos marginales o inactivos, con la denominacin de
convenios operativos, con lo cual se evitaba tener que recurrir al Congreso de la
Repblica para su aprobacin. Conviene precisar que los llamados campos marginales fueron calificados as, dada la baja productividad de sus pozos, cuando
el precio del barril del crudo era inferior a los dos (2) dlares, pero a los precios
actuales esos campos dejan de ser marginales. De igual manera, bajo la modalidad
de convenio operativo fue suscrito un acuerdo con la empresa Chevron, con el
objeto de iniciar actividades de produccin en Campo Boscn del estado Zulia.
Con la finalidad de poner en prctica una mayor apertura petrolera, cnsona con
el proceso de la globalizacin del sistema capitalista, Pdvsa impuls las llamadas asociaciones estratgicas, y para la realizacin de las mismas el Congreso
Nacional aprob las condiciones por las cuales debern regirse los contratos por
firmarse. De esa manera fueron autorizados los convenios de asociacin entre las
empresas Maraven, S.A. y Conoco, Inc.; entre Maraven-Total-Itochu y Marubeni;
y entre Lagoven con Exxon, Shell y Mitsubishi. Los dos (2) primeros convenios
tienen como finalidad la explotacin y mejoramiento de petrleos extrapesados de
la Faja Petrolfera del Orinoco, y el tercero con el objeto de explotar y comercializar el gas natural proveniente de los yacimientos ubicados costa afuera al norte
del estado Sucre. Este proyecto denominado Cristbal Coln, fue calificado por
reconocidos expertos sobre la materia, de inviable e inconveniente para el pas.
59 Con fecha 14/12/1995 se introdujo ante la Corte Suprema de Justicia la primera demanda de
nulidad por ilegalidad de las clusulas segunda, cuarta, dcima y decimoseptima. Posteriormente, se
solicit la nulidad por inconstitucionalidad de las clusulas primera, segunda, cuarta, sexta, dcima y
vigsima primera. Vase Las demandas de nulidad, copias mimeografiadas.
60 Maza Zavala, D.F. Crisis y poltica econmica 1989-1996. Caracas, 1996, p. 54.
290
Dos aos despus de haber sido suscrito ese convenio (1994), las empresas Shell,
Exxon, Mitsubishi y Lagoven anunciaron su decisin de postergarlo. En un documento interno de Pdvsa se revel que para el momento de su aprobacin el Proyecto
Cristbal Coln tena un ndice de rentabilidad financiera penosamente de 1,35
por cada bolvar invertido (vase cuadro). Pero las transnacionales lograron su objetivo de contar con un texto legal que les permitiese regresar oportunamente al pas.
ECONMICAMENTE INVIABLE
Un documento interno de Pdvsa revel para el momento de su aprobacin, que el Cristbal Coln
era el proyecto de menor rentabilidad financiera de toda la industria petrolera.
Jerarquizacin de negociacin de Pdvsa
Proyecto
ndice de rentabilidad
Produccin Cosechar
#####################################
5,98
#############################
4,47
############################
4,24
Orimulsin adicional
########
1,92
Orimulsin actual
########
1,77
Carbn actual
#######
1,75
Refinacin de proyectos
#######
1,67
GLP adicional
#######
1,60
Asociacin Conoco
######
1,54
Asociacin HDH
######
1,53
Asociacin Total
######
1,43
Carbn adicional
#####
1,40
CRISTBAL COLN
#####
1,35
Petroqumica actual
####
1,32
Petroqumica adicional
####
1,13
###
1,00
Mercado interno
###
0,9
Otos proyectos asociados a la Faja del Orinoco, tales como los acordados entre
Lagoven con la Mobil y Corpoven con la empresa Atlantic Richfield (ARCO), se
encuentran en proceso.
Y para completar una fase ms en el avance progresivo y sin lmites de la privatizacin petrolera, se firmaron los convenios de asociacin para la exploracin
291
292
ron toda clase de presin para impedir el objetivo propuesto por el Estado. De esa manera se negaron
a traspasar las estaciones de servicio a la CVP. Exigieron el lucro cesante y solicitaron ante la Corte
Suprema de Justicia la nulidad del decreto, por considerar que era inconstitucional. De igual forma, algunos organismos nacionales se pronunciaron al respecto. En tal sentido, Fedecmaras seal que...el
decreto que regula la distribucin de derivados del petrleo, se limita el derecho de libre comercio.
Para un anlisis sobre este asunto, vase del autor el libro Economa minera y petrolera. Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia, 1976.
65 Vase Proyecto de Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de los Productos Derivados de
Hidrocarburos a la Participacin de los Particulares. Copia mimeografiada.
Pdvsa y el dominio transnacional
293
294
70 Vase, de Diego Luis Castellanos. La pandemia del privatismo. Nueva Economa, no 10, ao 7.
Caracas: Academia de Ciencias Econmicas, 1998.
Pdvsa y el dominio transnacional
295
N 43871, de fecha 18 de noviembre de 1997, mediante la cual se autoriza la participacin de las empresas privadas, extranjeras y nacionales en el mercado interno.
Conforme con esa resolucin, durante el mes de febrero de 1998 fueron concedidos permisos de distribucin de combustibles a travs de estaciones de servicio a
la Corporacin Trbol Gas, C.A. y a la Corporacin de Combustibles Monagas.
De igual forma, se firm el contrato de distribucin de combustibles entre la Shell
y Petrleos de Venezuela. Y, segn declaraciones de Adolfo Fernndez, gerente
de la Divisin de Combustibles de la Corporacin Shell, ...para este ao (1998)
se establecern 100 estaciones en todo el pas. (...) La idea es tener, al pasar unos
cinco aos, cerca de 400 estaciones y una cuota de 20% del mercado72.
A esos permisos continuaron los otorgados a las empresas transnacionales: Mobil de Venezuela, C.A., Texaco y la British Petroleum, para ejecutar actividades
de distribucin de combustibles a travs de estaciones de servicio en el mercado
interno. Las tres corporaciones estiman realizar una inversin, para los prximos
cinco aos, de 90, 250 y entre 250 y 350 millones de dlares, respectivamente,
con el fin de poseer 250, 360 y de 300 a 400 estaciones de servicio, cada una, en
el mercado nacional. Todo esto revela que hasta los momentos las cuatro empresas
transnacionales tendrn en su poder 1.240 estaciones de servicio73.
A esto es preciso agregar que empresas como Exxon, Shell, Mobil, Texaco, Amoco,
Repsol y Castrol, venden, desde 1996, sus combustibles en el mercado interno.
Promulgacin de la nueva Ley Orgnica de Apertura
del Mercado Interno
El Congreso de la Repblica, durante 1998, analiz el referido Proyecto de Ley, y
despus de hacer importantes y significativas modificaciones al mismo, acord su
aprobacin; y el Presidente de la Repblica, en fecha 11/09/98, le puso el ejectese
a la Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para Uso de Vehculos Automotores74.
Producto del estudio efectuado por los miembros de la Comisin Permanente de
Energa y Minas, de las cmaras de Diputados y de Senadores, as como la participacin activa desarrollada por la directiva de Fenegas y los juicios crticos
emitidos por destacados expertos en la materia, se lleg a la conclusin de que el
Proyecto de Ley elaborado por la tecnoestructura de Pdvsa, no era el ms conveniente para el pas y, por lo tanto, proceda realizar sustanciales cambios.
71 Vase la Gaceta Oficial N 36.337 del 19/11/97. Posteriormente, fue dictada la Resolucin N 075,
en fecha 13/03/98.
72 Economa Hoy, Caracas, 05/03/98.
73 El Nacional, Caracas, 25/03/98; El Universal, Caracas, 26/03/98; El Globo, Caracas, 23/04/98.
74 Vase la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.537 del 11/09/1998.
296
En breve consideracin de los artculos que integran la nueva Ley, se establece que
la empresa privada nacional e internacional participe en el mercado interno de los
hidrocarburos, con lo cual se ratifica y se le da plena vigencia legal al derecho emitido por el Ministerio de Energa y Minas, mediante el cual se autoriz el regreso
de las empresas transnacionales al mercado nacional, tal cual ya se ha analizado.
Esto significa que el Estado, a travs de su ente empresarial (Pdvsa), no ser el nico oferente en el mercado, logrndose con ello, al decir de algunos, ciertos grados
de competencia que podran coadyuvar en beneficio del consumidor, en cuanto se
refiere a la calidad del servicio.
En el artculo 3, al abordar las actividades que se realizarn en el mercado interno
de la gasolina y otros combustibles derivados de los hidrocarburos, se prev la
importacin para satisfacer la demanda interna.
Como se podr observar, tanto la participacin del capital extranjero como la importacin de productos de la naturaleza indicada, estaban contenidos en el proyecto original presentado por el Ejecutivo.
En el texto del artculo 5 se reconocen ciertos derechos preferenciales a las personas naturales o jurdicas que actualmente ejerzan las actividades de transporte, almacenamiento, distribucin y el expendio de los productos en el territorio
nacional.
La modificacin de fondo efectuada por los legisladores consisti en incorporar
al texto el pargrafo nico del artculo 3, mediante el cual se consagra que El
Ejecutivo Nacional establecer por decreto los precios de la gasolina y otros combustibles derivados de los hidrocarburos que se expendan en el mercado interno,
objeto de esta Ley.
El contenido de ese artculo debe valorarse en sus justos trminos, por racional,
prudente y por constituir una prevencin de cierta eficacia para la toma de la
decisin lo ms equitativa y ponderada, por parte del Ejecutivo Nacional, por
referirse a un aspecto de vital importancia, como lo constituye la determinacin
de los precios de los productos antes sealados, que verdaderamente correspondan a los factores reales que intervienen en el proceso productivo, incluyendo,
por supuesto, el beneficio normal. Al actuar de esa manera, con el respaldo del
marco jurdico, se evitar la voracidad de los monopolios privados en funcin de
sus propios intereses, sin importarles las incidencias sociales y hasta polticas que
puedan desatarse en el pas.
El haberse ratificado la potestad que tiene el Ejecutivo Nacional para fijar los
precios de la gasolina y otros productos derivados de los hidrocarburos en el
territorio venezolano, suscit encendidas protestas y disconformidades de parte
de aquellos sectores que abogaban por despojar al Ejecutivo de esa facultad. El
297
propio Presidente de la empresa estatal venezolana, tan pronto como fue sancionada la Ley por el Congreso, dijo:
Aspiro a que el Ministro de Energa y Minas y el Presidente de la Repblica la devuelva
para su revisin, porque en los trminos en que fue aprobada, prcticamente otorga total
discrecionalidad al ejecutivo para la fijacin de los precios75.
Un da despus, quizs convencido de la dificultad para el presidente Rafael Caldera de devolver la Ley al Congreso y, probablemente, luego de reflexionar sobre
el particular y percatarse de las posibles vas de escape que se encuentran en la
nueva Ley, en cuanto se refiere a la fijacin de los precios, expres, en discurso
pronunciado en la XXVIIII Convencin Nacional de Fenegas:
Hoy tenemos ese instrumento. Creo que se ha dado un paso al frente en ese sentido. Ya
hay muchas cosas buenas en la Ley que fueron muy bien descritas por el presidente de
Fenegas. Yo los invitara, en esta asamblea, a que discutan a fondo los detalles de esta
Ley, para que nos ayuden a proponer al Ejecutivo un reglamento que pueda cumplir
con los propsitos que animaron la propuesta original del Ejecutivo Nacional. Creo
que va a haber que trabajar un poco en la cadena de precios, para evitar que vayamos
a caer o retrotraernos a lo que ha sido la discusin secular de mrgenes que ha llevado
a una cantidad de problemas y desinversin76 (destacado nuestro).
Por supuesto, las presiones de las empresas transnacionales tambin han aflorado;
as, por ejemplo, el gerente general de la Divisin de Combustibles de la Shell
Venezuela, Adolfo Fernndez, seal que a la empresa le preocupan los futuros
mrgenes de comercializacin del combustible, como consecuencia de la nueva
Ley... El representante de la petrolera angloholandesa reiter su confianza en que
el decreto del Ejecutivo establecer los mrgenes necesarios para las inversiones e
incrementar los esquemas de competencia78.
Esas opiniones dadas por los ms altos representantes de la dirigencia oficial petrolera, constituye un fiel testimonio de las presiones que ejercern sobre el Presidente de la Repblica para tratar de desfigurar, a travs del reglamento, el espritu,
75 El Globo, Caracas, 05/09/1998.
76 El Nacional, Caracas, 06/09/1998.
77 Ibd., 07/09/1998. Declaraciones del Ministro en el acto de clausura de la Asamblea Anual de
Fenegas, en Porlamar, estado Nueva Esparta.
78 Vase Economa Hoy, Caracas, 24/09/98.
298
propsito y razn del contenido del pargrafo nico del artculo 3 de la referida
Ley. El compromiso asumido por ellos con los representantes de las empresas
transnacionales de darles plena libertad, en nombre de la invisible mano de Dios,
para manipular los precios, tal cual se estableca en el artculo 1 del Proyecto de
Ley preparado por la alta gerencia de Pdvsa, con la conformidad del Ministerio de
Energa y Minas, llevar sin duda alguna a la bsqueda y puesta en prctica, a travs
de los abogados que forman parte de la unidad corporativa, denominada Consultora Jurdica de Pdvsa, de todos los artilugios a su alcance para lograr el cometido
propuesto. Y hasta en un gesto que calificarn ellos de colaboracin, redactarn el
Reglamento de la Ley para que el Consejo de Ministros le d su aprobacin.
La Tercera Ronda de Convenios Operativos. Licitacin
de las nuevas reas petroleras
De nuevo, dentro de la modalidad de Tercera Ronda de Convenios Operativos, se ofrecieron al capital privado extranjero y nacional 20 campos petroleros
marginales-maduros (vase el cuadro 2), que cubren un rea de 7.699 kilmetros cuadrados, y comprenden cerca de tres mil (3.000) pozos, de los cuales,
alrededor de 700, producen 73.680 barriles diarios de crudos, en su mayora,
livianos y medianos79, y con posibilidades de alcanzar 516 mil barriles por da,
durante los prximos cinco aos. Las expectativas de reservas probadas estn
cercanas a los 4.600 millones de barriles de crudo, que las empresas operadoras
obtuvieron a un costo unitario mnimo. Es importante subrayar que segn los clculos realizados por el grupo interdisciplinario de Pdvsa y las filiales de Maraven,
Corpoven y Lagoven, los 20 campos aportarn a la produccin 350 mil b/d80. En
cambio, los representantes de las empresas transnacionales que resultaron ganadoras
en el proceso de licitacin, consideran que la produccin podra alcanzar a los 650
mil b/d81, y se estima una inversin aproximada a 407 millones de dlares, durante
los prximos cinco aos, para el desarrollo de las actividades exploratorias, a lo que
sera necesario agregar las inversiones por realizar en la fase de explotacin, con lo
cual la inversin total estimada en un perodo de 20 aos, segn clculos de Pdvsa,
alcanzara a 5 mil millones de dlares. Las cuotas de participacin oficialmente
denominadas factores de valorizacin, requisito establecido para la obtencin de
la buena pro, para operarla en los campos petroleros licitados, llegaron a la suma de
2.171.719.344 dlares, declarados como ingresos operativos, con el fin de pagar
lo que corresponda por concepto de la aplicacin de la tasa impositiva. Las reas que
resultaron con mayor participacin fueron las de Dacin, ubicadas al este del estado
Anzotegui, y la de Mene Grande, situada en la costa oriental del lago de Maracaibo,
que alcanzaron la suma de 453.005.256 y 330.012.345 dlares, respectivamente.
79 Respecto de esto, el gerente de planificacin de la Coordinacin de Exploracin y Produccin
de Pdvsa, Vicenzo Paglioni, declar que ...los crudos de estos campos son principalmente livianos y
medianos.... El Globo, Caracas, 19/09/1997.
80 El Nacional, Caracas, 02/06/1997.
81 Ibd., 08/06/1997.
Pdvsa y el dominio transnacional
299
Las reas Cretcico Sur y Bachaquero resultaron desiertas82, con lo que la extensin de las 18 reas otorgadas es de 6.875 kilmetros cuadrados. El consorcio ganador del Campo Mata present problemas financieros que le impidieron entregar
a tiempo la suma de 90 millones 777 mil 777 dlares, correspondientes al factor
de valorizacin, lo cual oblig a proceder a la descalificacin de las empresas
PBE Trading y Pivensa, que haban resultado ganadoras en el proceso de licitacin;
de tal manera que hubo necesidad de convocar una segunda licitacin, pero la empresa que result ganadora renunci. En definitiva, Campo Mata fue adjudicado a
las empresas Prez Companc de Argentina y la empresa nacional Jantesa. El FDV
fue de 115.5 millones de dlares.
La Tercera Ronda de Convenios de los campos maduros se llev a efecto en el
lapso del 2 al 6 de junio de 1997, en la que participaron 131 empresas precalificadas,
tanto extranjeras como nacionales. Es de subrayar que los consorcios participantes
fueron provistos de una informacin muy detallada de la condicin de cada campo,
lo cual les permiti calcular reservas, costos y productividad, con fines de elaborar
las ofertas sobre las reas ms convenientes para sus particulares intereses.
En el proceso de licitacin (vase cuadro 2) participaron empresas de diferentes
pases (Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Alemania, China, Noruega, Espaa,
Arabia Saudita y Argentina). Al sector nacional le fueron reservados cinco campos, que adjudicaron a las empresas Inelectra, Arco Polar Uno, Cosa, Cartera de
Inversiones, Phoenix, Pivensa y Jantesa. En este sentido, importa precisar que con
la excepcin del rea de Casma Anaco, donde la participacin accionaria correspondi en 100% a las empresas nacionales, en los otros campos otorgados a los
empresarios nacionales fue en asociacin con empresas extranjeras (vase cuadro
2). Al respecto, es de vital importancia considerar la advertencia formulada por
Alan J. Viergutz, ex presidente de la Cmara Petrolera,
...el objetivo es que lo operen venezolanos con experiencia en la materia. La idea no es
tener testaferros (en anglosajn frotment o front companies) para que, por detrs operen
empresas extranjeras. (...) Si van a operar los campos, disimuladamente, tcnicos del
exterior, entonces mejor agregamos estos cinco campos a los 15 que no tienen restricciones nacionalistas y promovemos una licitacin abierta83.
Las 18 reas fueron otorgadas como las anteriores, con tasas impositivas fuertemente disminuidas. La regala petrolera, en la prctica, se redujo del 16,66%, establecido
en la Ley de Hidrocarburos, al 1%, para los casos en que la tasa interna de retorno
sea inferior del 12%; y en un intento por otorgar ms incentivos, en claro detrimento
de la percepcin de los beneficios que debera recibir el propietario, con el infundado
82 A este respecto, el Presidente de Pdvsa declar ...se trata, por lo general, de campos con problemas complejos, que ameritan el uso de capital y tecnologa de gran calibre para su explotacin. El
Universal, Caracas, 07/06/97.
83 Alan J. Viergutz. Apertura s, peaje no. El Nacional, Caracas, 12/01/97.
300
argumento de ser ms rentables algunos proyectos petroleros, se ha estimado conveniente establecer una tasa de impuesto de 34%, sin pago de regalas84.
La alta dirigencia de la empresa estatal tambin dio a conocer al pas la decisin
de adjudicar tres campos petroleros (marginales o maduros) a las universidades
nacionales. Por estimarlo de suma importancia, realizamos un anlisis sobre el
particular, que formar parte del prximo libro que est en imprenta La venta de
Pdvsa. Metamorfosis de un proceso.
La venta de acciones de Pequiven y prdida de fuerza
del Estado-nacin
Tambin fue programada por la alta dirigencia de Pdvsa la privatizacin de la
Petroqumica de Venezuela, S.A. (Pequiven)85.
En efecto, el Congreso de la Repblica, con fecha 01/09/98, sancion la nueva
Ley de Estmulo al Desarrollo de las Actividades Petroqumicas, Carboqumicas
y Similares,86 a la cual le puso el ejectese el Presidente de la Repblica para que
entrara en vigor a partir del 11 de septiembre de 1998.
El nuevo instrumento legal que deroga la Ley de Conversin del Instituto Venezolano de Petroqumica en Sociedad Annima, sancionada el 06/07/1977, permite la
enajenacin y gravamen de las acciones de Pequiven que estaban expresamente
prohibidas, y de esa forma se autoriza la participacin significativa del sector
privado transnacional y nacional, del capital social de la compaa filial de Pdvsa.
Ciertamente, el pargrafo nico del artculo 3, reza:
La colocacin de acciones del capital de Petroqumica de Venezuela, S.A. (Pequiven),
en ningn caso se har por cantidades que representen en todo momento, ms del cuarenta y nueve por ciento (49%) del total de su capital social. En todo caso, el Estado, a
travs de Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), garantizar la suscripcin del cincuenta
y uno por ciento (51%) de las acciones cuando se produzcan incrementos de capital.
A este respecto conviene referir que el Proyecto de Ley sobre la materia, introducido ante el Congreso con fecha 18/06/1996, estableca, en el artculo 3, que:
Las acciones representativas del capital social, de Petroqumica de Venezuela, S.A.
(Pequiven), podrn ser enajenadas y gravadas a terceros y sern de libre suscripcin,
tanto por personas jurdicas como por particulares, nacionales o extranjeros. Y en
84 Vase Ramn Espinaza. El negocio petrolero: de un enclave forneo a industria nacional. Debates, vol. 2, no 2, octubre-diciembre de 1996, p. 7, IESA.
85 En el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1995, en el mensaje del Presidente se lee: En
1995 avanzamos en otras iniciativas de apertura, cuyos resultados se vern en el corto plazo como la
reforma del marco legal petroqumico, destinado a una mayor apertura del sector, incluyendo la eventual privatizacin de Pequiven, p. 11.
86 Vase Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.537 del 11/09/98.
Pdvsa y el dominio transnacional
301
302
303
Por supuesto, declaraciones de esta naturaleza revelan una vez ms, a lo largo de los
23 aos de haberse puesto en vigor la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, que la cpula de Petrleos de Venezuela
no solamente se limita a las funciones para las cuales fue creada, sino que impone
la poltica petrolera por desarrollar, desplazando al Ministerio de Energa y Minas,
aunque el titular de este Ministerio declarara que: Los yacimientos ni se prestan,
88 El Universal, Caracas, 24/04/96.
89 El Universal, Suplemento Especial, Caracas, 29/05/98.
304
305
de dlares93, lo que significa una recaudacin, por la venta del 10% o el 15% de
las acciones, de 10 mil millones o 15 mil millones de dlares. De lograrse la venta
de las acciones en el mercado financiero internacional dependiendo de varios
factores94 cabra preguntarse cul sera el destino de esos recursos monetarios?
Se podra realmente estimular el desarrollo sostenido del pas dentro de la concepcin de una estrategia econmica y social propia? o Acaso seran para atender las
exigencias interesadas para el pago de la deuda externa que asciende a ms de 40
mil millones de dlares? Se destinaran a enjugar el dficit financiero, satisfacer
el nivel de gastos por parte del sector pblico, sin atreverse, en verdad, a acometer
la reforma fiscal a fondo que se requiere? En nuestro criterio, de lo que se trata es
de considerar simples problemas coyunturales sin atender los rasgos estructurales
del pas. Todo ello revela que los resultados positivos que a menudo invocan los
defensores de la privatizacin, son verdaderamente cuestionables.
No se trata de obtener unas cuantas divisas ms a cualquier costo. En todo caso, lo
que ms debe importar es que a travs de esas negociaciones las transnacionales
del petrleo se queden, mediante la propiedad privada, con la capacidad de control
de la industria petrolera nacional, horadando la efectividad de la toma de decisiones propias para llevar a cabo polticas esenciales que, en nombre del aperturismo,
privan al Estado nacional de su soberana a favor de poderes privados.
Es evidente que el objetivo es cercenar el poder de decisin del Estado en su
industria fundamental, impedirle planificar, desarrollar y aplicar soberanamente la autntica estrategia econmica, poltica y social que el pas requiere para
satisfacer las necesidades esenciales y actuar de modo propio en sus relaciones
internacionales.
La propuesta de la venta de acciones de la empresa petrolera nacional y su privatizacin integral no slo es defendida por la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela
y, por supuesto, de los monopolios energticos internacionales, sino tambin por
dirigentes de la clase poltica95 y econmica del pas, que de igual manera sustentan
la posicin de vender parcial o totalmente las acciones de Pdvsa. Por supuesto,
que ante ese concierto de opiniones, tambin han surgido otras provenientes de las
93 El Nacional, Caracas, 06/09/1998. De acuerdo con informacin aparecida en la revista Fortune, del 03/08/1998 (las 500 mayores corporaciones mundiales) el valor de los activos de Pdvsa, al
31/12/1997, es de 47 mil 148 millones de dlares.
94 Existen innumerables ejemplos en los que se ha constatado que el monto que se ofrece en el mercado por la compra de ciertas empresas estatales es mucho ms bajo que el que se cotiza como valor en
libros. As, por ejemplo, en Mxico la industria petroqumica tiene un valor en libros de 17.000 millones
de dlares y la suma ofrecida por las transnacionales oscila entre 1.600 a 5.000 millones de dlares.
Vase el trabajo de Arturo Bonilla Snchez. Mxico: crisis acentuada y privatizacin. A propsito de la
Petroqumica. Problemas del Desarrollo, no 104, 1996, p. 73. Mxico.
95 Dirigentes polticos y ex candidatos presidenciales como Eduardo Fernndez, Oswaldo lvarez Paz,
Claudio Fermn, Humberto Caldern Berti y organismos empresariales como Fedecmaras. En el proceso
de elecciones para la Presidencia de la Repblica, por efectuarse el 06/12/1998, los candidatos, Miguel
Rodrguez y Claudio Fermn, en sus programas de gobierno, proponen la venta de acciones de Pdvsa.
306
307
308
del petrleo en la economa venezolana, a la transformacin estructural de la actividad petrolera y, por supuesto, de la economa en general. El problema como
dice Carlos Fuentes no es ms Estado o menos Estado, sino mejor Estado105.
En torno a esa tesis debera conformarse un gran consenso nacional, con vocacin
verdaderamente nacionalista en procura de que el Estado, como propietario de las
riquezas del subsuelo y como nico representante de la nacin, cumpla cabalmente con el objetivo del desarrollo integral del pas, que en nuestro criterio, no puede
ni debe dejarse en manos del sector privado. Recojamos el testimonio del papa Po
XI, en la Encclica Cuadragsimo Anno, 1931 (prrafo 123):
Hay ciertos bienes respecto de los cuales se puede sostener con razn que deben estar
reservados a la colectividad, porque ellos confieren un poder tal que no se puede, sin
peligro para el bien comn, dejarlos en manos de personas privadas106.
105 Carlos Fuentes. Tres discursos para dos aldeas. Argentina: FCE, 1993, p. 99.
106 Citado por Eduardo Novoa Monreal. Nacionalizacin y recuperacin de recursos naturales ante
la ley internacional. Mxico: Edit. FCE, 1974, p. 33.
107 Gustavo Fernndez. Pobreza, democracia y economa de mercado. Tomado del libro: Reforma
poltica, gobernabilidad y desarrollo social. Retos del siglo xxi. Carlos Contreras (compilador). Nueva
Sociedad, 1ra. edicin, 1996, p. 46.
108 Mensaje sin destino. Obras selectas. Madrid-Caracas: Ediciones Edime, 1954, p. 514.
Pdvsa y el dominio transnacional
309
ANEXOS
Cuadro 1: LICITACIN DE LAS DIEZ REAS PARA
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS
rea
licitada
Lic. 22
La Ceiba
(M)
Compaas ganadoras
Mobil Ven. de Petrleos (EE UU)
Veba Oel AG (Alemania)
Nippon Oil Exploration (Japn)
Golfo Paria
E.I.Dupont de Nemours & Co.
Oeste
(Conoco) (EE UU)
(Lagoven)
Lic. 23
Guanare
(Corpoven
Golfo Paria
Este
(Lagoven)
Lic. 24
El
Sombrero
(Corpoven)
50% Sureste
30%
lago
20% Maracaibo
100%
50%
50%
90%
10%
Lic. 25
Prez Companc, S.A.
San Carlos
(Argentina)
(Corpoven)
Amoco Production (EE UU)
TOTALES
35%
35%
30%
Extensin
(hectreas)
*
Expectativas
de reservas
(Mill/Barr)
791
5.000 millones
180.162,75
de pies cbicos de gas
600
3.500 millones
113.581,17
de pies cbicos de gas
189.887,00
825
108.623,20
630
202.422,00
400
197.057,45
990
177.128,00
405
198.377,88
700
Zulia
215.460,22
814
Delta
Amacuro
212.584,41
820
1.795.284,08
6.975
Extremo
37,5%
oeste
37,5%
del estado
25%
Monagas
Estado
100% Cojedes y
Portuguesa
Extremo
este
100%
de Delta
Amacuro
Lic. 26
Catatumbo DESIERTA
(Maraven)
Delta
Centro
(Lagoven)
Este del
estado
Monagas.
Mar afuera
Este del
estado
Portuguesa
Este del
estado
Monagas
Estado
Gurico
DESIERTO
Punta
Pescador
Oeste
Inters Ubicacin
**
Anexos
311
Inversin
total
(Mill $)
Inversin
inicial
(Mill $)
Oferta
PEG
Bono ($)
desempate
Mediano
16.000 a
19.000
59 (mn)
160 (mx)
1.492
50
50 %
103.999.999
Mediano
12.000 a
18.500
51 (mn)
144 (mx)
1.146
NA
50%
21.197.844
Liviano
9.000 a
13.000
55
541
30
50%
No hubo
Empate
Mediano
12.000 a
18.000
50 (mn)
144 (mx)
1.201
30
29%
No hubo
Empate
Liviano
8.000 a
12.000
40
M/L
18.000
64 (mn)
162 (mx)
1.583
60
50%
108.987.510
Liviano
8.000 a
12.000
20 (mn)
30 (mx)
700
30
40%
No hubo
Empate
Liviano
9.000 a
20.000
45 (mn)
99 (mx)
695
40
50%
10.658.910
L/M
12.000 a
20.000
30 (mn)
125 (mx)
1.690
M/L
12.000 a
17.000
58 (mn
107 (mx)
1.393
60
41%
710
11.151
244.844.263
Fuente: Pdvsa publicado en Economa Hoy. 23, 24, 25, 26 y 30 de enero de 1996.
* Para la columna Extensin (hectreas): Gaceta Oficial N 35.881 del 17/01/96.
** Del total menos reas desiertas: 1.795.284,08 417.882,22 = 1.377.401,86,
equivalente a 13.774,02 km2, es decir, el 2% de la superficie del pas.
312
Casma Anaco
Mata
Mauipa
Acema
Intercampo
Norte
B2X-68/79
Mene Grande
La Concepcin
LL-652
Ambrosio
Cretcico Sur
Caracoles
Dacin
La Vela
Costa Afuera
B2-70/80
Cabimas
Onado
Bachaquero
Boquern
Compaas ganadoras %
Inelectra
Arco
Polar Uno
Cosa
Cartera de inversiones
Phoenix Internacional
Prez Companc
Jantesa
Inelectra
Polar Uno
Arco
Corepli
Prez Companc
(Ven 30)
(USA 56)
(Ven 14)
(Ven 30)
(Ven 50)
(Ven 20)
(Arg )
(Ven )
(Ven 30)
(Ven 14)
(USA 56)
(Ven 50)
(Arg 50)
(USA 60)
(Ven 10)
(Arabia Saud 20)
(Ven 10)
(Arg 90)
(USA 10)
(USA 30)
(USA 20)
(Noruega 30)
(USA 20)
(USA 100)
(China 100)
(UK 100)
(USA 50)
(USA 50)
(Canad 50)
(USA 50)
Ubicacin
Al centro del estado
Anzotegui
Oeste del estado
Monagas
Este del estado
Anzotegui
Este del estado
Anzotegui
Oeste del estado
Monagas
Costa centro oriental
norte lago de Maracaibo
Bachaquero
Costa noroeste lago de
Maracaibo, estado Zulia
Costa oriental
lago de Maracaibo
Costa occidental lago
de Maracaibo, estado Zulia
Noreste del Campo
Lagunillas, lago de
Maracaibo, estado Zulia
Norte del lago de Maracaibo
Centro del lago de Maracaibo
Centro del estado
Anzotegui
Este estado Anzotegui
Noreste pennsula de
Paraguan
Costa noroeste del lago de
Maracaibo
Costa oriental lago
de Maracaibo
Oeste del estado Monagas
Lago de Maracaibo, estado
Zulia
Noreste ciudad de Maturn,
estado Monagas
Anexos
313
Produccin
diaria
actual (B/D)
Produccin
estimada
en 4 aos (B/D)
FDV ($)
Inversiones
estimadas (*)
3 aos (Millones $)
305
600
I.N.D.
60.001.359
137
1.550
11.000
27.577.329
212
600
18.000
90.777.777
**
249
1.580
I.N.D.
61.369.000
299
500
I.N.D.
41.000.021
39
6.700
50.000
118.000.888
24
42
2.400
30.000
46.013.298
12
123
5.500
30.000
330.012.345
20
248
2.400
I.N.D.
153.000.021
26
82
11.700
100.000
251.311.777
45
249
3.300
25.000
31.100.066
27
784
550
257
2.700
60.000
240.721.999
12
428
13.500
90.000
453.005.256
16
No ha tenido
Produccin comercial
I.N.D.
1.000.000
50
17
3.803
50(1)
42
5.800
20.000
1.313.298
78
3.500
12.000
500.000
222
Inactivo
20.000
90.231.123
40
600
60
10.200
50.000
174.783.787
13
7.699
73.680
516.000
2.171.719.344
407
40(2)
10
14
Fuente: Cuadro elaborado con base en la informacin publicada por Economa Hoy
y la pgina web http://www.Pdvsa.pdv.com
(*) Las inversiones en actividades exploratorias sern adicionales. (1) En cuatro aos. (2) En cinco
(**) El FDV se elev a 115.5 millones de dlares,
314
TESTIMONIOS
Sntesis de las intervenciones de Gastn Parra Luzardo, como representante de
LUZ, en la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera, que aparecen en las
actas que se llevaron a efecto:
Acta del 30/05/74
En relacin con las medidas precautelativas: en este punto intervinieron: Gastn
Parra Luzardo, Armando Azprua, Anbal Martnez, Humberto Caldern Berti,
Carlos Piera, Domingo F. Maza Zavala, Hugo Prez La Salvia, Julio Csar
Arreaza, Flix Miralles, Arturo Hernndez Grisanti y Alfredo Pal Delfino, para sealar que las reas prioritarias para la aplicacin de tales medidas seran,
en principio, las de legislacin, mercadeo, precios, gestiones diplomticas, fuga
de talentos, rgimen impositivo, orientacin prenacionalizacin, suministro de
materiales, niveles de inventario, inversiones en el perodo prenacionalizacin o
inventario de informacin tecnolgica. En tal sentido, hubo consenso en cuanto a
la creacin de un grupo de trabajo para adelantar el estudio de las medidas precautelativas que se recomendaran al Ejecutivo Nacional. Sin embargo, se propuso la
integracin del grupo de trabajo para la prxima reunin ordinaria de la comisin,
en consideracin de que muchos de sus miembros haban tenido necesidad de
retirarse y tambin para dar oportunidad al Ministerio de Minas e Hidrocarburos
de exponer en la prxima reunin sobre las medidas precautelativas que han sido
tomadas y las que tienen en estudio.
Acta del 20/06/74
Respecto de las medidas precautelativas: Gastn Parra Luzardo agreg que considera necesario incrementar las tasas de imposicin fiscal mediante un impuesto
selectivo a las ganancias excesivas de las empresas petroleras, as como tambin
tomar medidas adicionales de conservacin para lograr una reduccin selectiva de
la produccin. Adems indic que la cuota de agotamiento no debe continuar siendo considerada como deducible para el Impuesto sobre la Renta. Por otra parte,
recomend realizar estudios comparativos en relacin con el clculo para determinar el valor de las regalas petroleras, ya que el pas ha dejado de percibir ingresos
sustanciales por este concepto, como fue el caso del Convenio Petrolero de 1966.
Al referirse a aquellos estudios de carcter econmico, tcnico y financiero que la
Comisin tiene en proyecto contratar, solicit de la comisin dar prioridad a las
universidades nacionales para su ejecucin, lo cual result aprobado.
Acta del 25/07/74
En referencia con las medidas precautelativas: Gastn Parra Luzardo observ que
con la figura de la intervencin, contemplada en el proyecto, se dejaran fuera importantes medidas precautelativas de carcter fiscal tales como el impuesto selectivo
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y la cuota de agotamiento. Adems, dijo que es necesario precisar que deben tomarse las medidas transitorias o precautelativas cuanto antes ya que se tiene ms de
dos meses conversando sobre su aplicacin inmediata. Tambin pidi que se dejara
claro en el proyecto que las llamadas empresas mixtas no tendran vigencia en la industria de los hidrocarburos estatizada. Al referirse al comercio exterior, recomend
la integracin de un grupo especial de trabajo para que estudie, conjuntamente con
la Subcomisin Econmico-Financiera, todo lo relativo a esa actividad, de la cual se
tiene escaso conocimiento en el pas. De esa manera, expres, se podra legislar con
toda propiedad sobre esa materia en el menor tiempo posible. El comercio exterior,
indic, no debe vincularse al proceso de estatizacin, que debe ser integral, y es
conveniente establecer que se reserve exclusivamente al Estado.
Acta del 15/08/74
Referente a la propuesta de otorgarle el carcter de Ley Orgnica al proyecto de
Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, intervinieron D. F. Maza Zavala, lvaro Silva Caldern, Anbal Martnez, Reinaldo
Cervini, Carlos Rafael Silva, Leonardo Montiel Ortega y Gastn Parra Luzardo
para apoyarla.
En relacin con el artculo N 1 del proyecto de Ley:
Gastn Parra Luzardo propuso que se modificara el primer prrafo, de la siguiente
manera: Se reserva exclusivamente al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin del territorio nacional en busca de petrleo,
asfalto y dems hidrocarburos; a la explotacin de yacimientos de los mismos;
a la manufactura o refinacin, transporte por vas especiales, almacenamiento y
comercializacin interna e internacional de las substancias explotadas y refinadas
a las obras que su manejo requiere.
En cuanto al tercer prrafo de dicho artculo, se pronunci por que tanto el proyecto de Ley en consideracin, como la Ley especial sobre el comercio exterior sean
promulgados simultneamente. Adems, pidi explicaciones sobre la eliminacin
del prrafo relativo a la industria petroqumica que se contemplaba en el proyecto
integrado en la reunin anterior.
Acta del 29/08/74
En cuanto a la posibilidad de permitir la formacin de empresas mixtas, Gastn
Parra Luzardo observ que como el artculo 2 del proyecto de Ley se refiere en su
literal b) a los llamados Institutos Autnomos para realizar las actividades sealadas en el artculo 1 y remite al artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos, el cual en su
literal b) seala que a estos organismos les estar permitido promover empresas
mixtas y formar parte de ellas, propuso que en la redaccin del artculo en discusin se diga expresamente que a estos entes les estar prohibida la constitucin
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que se haba recomendado la maximizacin del rendimiento econmico de la exportacin. Adems, seal que en el texto se habla de la diversificacin de los
mercados internacionales, en lugar de establecer una estrategia para la conquista
y conservacin de un mercado exterior estable diversificado y suficiente. Por otro
lado, observ que en la parte aprobada del artculo 1 se establece que el comercio
nacional e internacional lo ejercer el Estado a ttulo exclusivo y que en el texto en
consideracin se dice que tales actividades se ejercern mediante la utilizacin
de las formas de transaccin que mejor convenga al inters nacional, preferentemente aquellas que no constituyen exclusividad, lo cual, a su juicio, no estn en
concordancia. En consecuencia, como el texto presentado no recoge fielmente las
recomendaciones formuladas, propuso a la comisin votar en favor de recoger en
el Proyecto de Ley las sugerencias formuladas por la Subcomisin EconmicoFinanciera.
Acta del 27/09/74
Comisin Supervisora
Gastn Parra Luzardo observ que las funciones de la Comisin Supervisora deben estar en concordancia con el ttulo de la Ley; en consecuencia, cuando se menciona Comisin Supervisora de la Industria de los Hidrocarburos, debe hacerse
tambin referencia al comercio de los mismos. Tambin sugiri sealar especficamente que la fiscalizacin y control se ejercern sobre los costos de la industria
petrolera.
Ocupacin previa
Gastn Parra Luzardo se pronunci en favor de la tesis de incluir en el proyecto la
figura de la ocupacin previa y proceder a la expropiacin de todas las empresas
en un solo proceso judicial. Manifest que a pesar de que la Constitucin Nacional
prev el pago de indemnizacin en caso de expropiacin, la justicia de ello, en el
caso de los concesionarios, es cuestionable desde el punto de vista econmicocontable porque han recuperado varias veces el capital invertido.
Por tanto, sugiri que en el literal a) debera decirse: La solicitud de expropiacin
deber contener el sealamiento del monto de la indemnizacin respectiva, en
caso de que la hubiere.
Preocupacin por el funcionamiento de la Comisin
lvaro Silva Caldern intervino para hacer un planteamiento previo en el sentido
de que haba venido observando con preocupacin y desagrado, la precaria asistencia a las reuniones plenarias y el hecho reiterado de la ruptura del qurum al
momento en que se est a punto de votar las proposiciones surgidas en el transcurso de las reuniones, todo lo cual no se compadece con las altas responsabilidades
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que le han sido asignadas a la comisin. Expres que, de continuar esa situacin,
se sentira relevado del compromiso de guardar prudencia en sus declaraciones
pblicas y denunciara las irregularidades existentes en el funcionamiento de la
comisin.
En trminos similares se manifestaron los miembros Freddy Muoz, Godofredo
Gonzlez, Gastn Parra Luzardo, Hugo Prez La Salvia, Luis Enrique Oberto, Reinaldo Cervini, Celestino Armas y Anbal Martnez, quienes pusieron en evidencia
su preocupacin por las irregularidades en el funcionamiento de la comisin, lo
cual incidir negativamente sobre la preparacin del cuerpo de recomendaciones
que debe producir en fecha cierta la comisin, para elevarlas a la consideracin
del Ejecutivo Nacional.
Acta del 03/10/74
Ocupacin previa
Domingo Felipe Maza Zavala y Gastn Parra Luzardo: Agregar al artculo 6 un
prrafo redactado en los siguientes trminos:
Al presentarse ante la corte la solicitud de expropiacin, el ejecutivo tomar las
medidas necesarias para ocupar e intervenir las empresas petroleras concesionarias, y los entes estatales que al efecto se dignen, comenzarn a realizar las actividades objeto de la presente Ley.
Godofredo Gonzlez y Gastn Parra Luzardo sealaron que lo esencial en este
caso no era darle o no voto de confianza al Ejecutivo, sino lograr un procedimiento
que asegure y proteja los intereses del pas.
Medidas tributarias
lvaro Silva Caldern propuso que se incorporara en el texto de la Ley o que se recomendara al Ejecutivo y al Congreso Nacional, la imposicin de nuevas medidas
tributarias a los concesionarios, tendientes a reducir las ganancias de las petroleras. Gastn Parra Luzardo se mostr totalmente de acuerdo con esta proposicin.
Acta del 10/10/74
Discusin sobre la indemnizacin
Gastn Parra Luzardo estuvo de acuerdo con la proposicin de Reinaldo Cervini,
referente al concepto de petrleo extrado fuera de los lmites de sus concesiones,
por considerar que la CVP podra dar una informacin ms adecuada. Tambin
estuvo de acuerdo con lo manifestado por Anbal Martnez por cuanto las cantidades involucradas podran ser muy importantes. Consider que adems de las deducciones correspondientes a la depreciacin, amortizacin, agotamiento, habra
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que incluir la parte correspondiente a los retiros de activos, deudas a los Concejos
Municipales, posibles reparos en cuanto a la retencin de divisas, reparos por contaminacin al lago de Maracaibo y reparos a las ganancias excesivas.
En relacin con el aparte b) seal que lo lgico es que todas las deudas por concepto de pago de impuestos establecidos en la Ley, deben ser totalmente canceladas para el momento en que se introduzca la solicitud de expropiacin.
Finalmente, propuso que se sometieran a consideracin de la comisin las distintas sugerencias que en relacin con este artculo ha presentado la Subcomisin
Econmico-Financiera al Comit Coordinador.
Voto salvado al acordarse el pago por indemnizacin
Gastn Parra Luzardo intervino para dejar constancia de su desacuerdo con la
indemnizacin a las empresas petroleras. Agreg que en caso de que acordara
eliminar el trmino agotamiento del artculo 7, debera quedar claro en la Exposicin de Motivos que no aparece por reconocimiento de que es un derecho del
Estado y no de las empresas. Se inclin, adems, por la sustitucin de los trminos
depreciacin, amortizacin y agotamiento por la expresin asignaciones para
recuperacin de capital.
Opin tambin que la disposicin transitoria relacionada con inversiones de inters para el Estado, debera ser estudiada cuidadosamente para evitar problemas en
cuanto al tipo de inversiones por realizarse.
Reinaldo Cervini y Gastn Parra Luzardo propusieron que se le pidiese un informe
a la CVP en relacin con la situacin exacta de los cinco bloques bajo contrato, de
manera de obtener una idea ms amplia sobre la situacin.
Gastn Parra Luzardo propuso que la ltima reunin relativa a la Ley se realizara
en Maracaibo, por considerar que sera muy favorable y tendra efecto comunicacional a favor del proceso de nacionalizacin.
Gastn Parra sugiri la conveniencia de otorgar cierta flexibilidad a la administracin del aparato petrolero, por considerar que la redaccin del artculo obligaba a
los entes estatales all mencionados a regirse por un gran nmero de ordenanzas o
regulaciones que podra obstaculizar su buen funcionamiento.
Acta del 17/10/74
Poco inters de los representantes del Gabinete
Gastn Parra Luzardo opin que la solucin era preocupante por cuanto la presencia de los Ministros aseguraba que lo aprobado en el seno de la comisin pasara por
el Gabinete sin modificaciones de fondo, mientras que ahora existe la posibilidad de
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que pudiesen alegar que no estn obligados a hacerse solidarios con las conclusiones alcanzadas dentro de la comisin.
Prestaciones sociales y seguridad social
Gastn Parra Luzardo se mostr en desacuerdo con la idea de referir el problema
de las prestaciones y la estabilidad a una ley posterior considerando conveniente la
aprobacin del artculo tal como se haba propuesto. Opin que debera aclararse
cmo se calculara el monto de las prestaciones, sugiriendo incluir en el texto del
proyecto el que se liquide a los trabajadores como si fueran despedidos injustificadamente con doble indemnizacin. Consider conveniente el que se mantengan
alteradas las conquistas laborales, pero indic que debera analizarse las incidencias del mantenimiento de todos esos beneficios dentro del contexto econmico
general, mencionando adems que sera justo equipar las condiciones de los trabajadores de CVP, y del Ministerio de Minas e Hidrocarburos a las existentes en la
industria. Seal que se haba propuesto a la Subcomisin Econmico-Financiera
el clculo de un inters sobre las cantidades que, pertenecientes a los trabajadores,
haban sido utilizadas por las empresas para financiar sus operaciones y deducir
esa cantidad del monto de la indemnizacin.
D. F. Maza Zavala propuso, en conjunto con Gastn Parra Luzardo, que se agregara el artculo 15, lo siguiente:
Junto con el monto de las prestaciones correspondientes a cada trabajador, la empresa
deber depositar una cantidad por concepto de inters, calculadas a la tasa bancaria
promedio del mercado y con referencia al lapso comprendido entre la fecha en que
tales prestaciones se hicieron derechos adquiridos y la fecha del depsito en el Banco
Central de Venezuela.
Gastn Parra Luzardo mencion que en la reunin pasada se haba solicitado informacin de CVP en relacin con los bloques bajo contrato, ya que el pago de la
indemnizacin a los contratistas dependa de la existencia de produccin comercial. Reiter la solicitud de informacin precisa al respecto.
La Comisin Supervisora sin presentar el informe
Gastn Parra Luzardo expuso que se haba concluido la discusin del proyecto y
los observadores designados por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos no haban presentado el informe ofrecido, proponiendo que este informe sea presentado
lo ms pronto posible. Sugiri tambin que la sancin definitiva al Proyecto de
Ley se realice en una reunin especial de la comisin en Maracaibo, ofreciendo, en
nombre de las autoridades de La Universidad del Zulia, las facilidades necesarias.
Propuso tambin lo siguiente:
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que adems de mencionar los hechos se les buscara una explicacin, de manera
de aclarar si la declinacin corresponde a caractersticas geolgicas o a una manipulacin por parte de las empresas. Consider que la reduccin en la produccin
era en verdad saludable pero pidi que se especificara que debera limitarse fundamentalmente al petrleo liviano.
Respecto de la afirmacin que se est llegando a la mxima carga fiscal para la
industria, le pareci inconveniente incluir en el informe una opinin expresada reiteradamente por las empresas, ya que esto equivaldra a apoyar la posicin que han
sostenido. Se mostr en desacuerdo con la concepcin de la nacionalizacin como
un proceso gradual, ya que entenda que al ocurrir la ocupacin previa, el Estado
se encargara plenamente de la actividad de la empresa, adems de que al aparecer
la comisin aceptando ese criterio, se podra dar base a cualquier maniobra para
alargar el proceso. Agreg que a travs del informe se haca repetida referencia a
la necesidad de proceder en forma cautelosa, lo que podra interpretarse como una
actitud pesimista. Opin que el papel correspondiente al Ministerio de Minas e
Hidrocarburos debera ampliarse ms all de sus funciones fiscalizadoras actuales
e incluso, sugiri que se estudiara la posibilidad de que se encargara de la administracin de la industria. Estuvo de acuerdo con que uno de los puntos crticos era
el de abastecerse de la tecnologa apropiada, pero consider que deba ampliarse
la idea para incluir la posibilidad de que el Estado vaya creando su propia tecnologa. Referente al esquema organizativo propuesto por la Subcomisin, expuso que
debera incluirse otras alternativas de manera que la decisin final se tomara con
mejor base. Explic los alcances de un trabajo sobre la organizacin de la APN
que est siendo discutido en el Congreso de Economistas Petroleros y en el cual
se presentan las desventajas asociadas con un esquema como el que propone la
Subcomisin Operativa. Concluy diciendo, que consideraba importante la carta
presentada por los tcnicos del Ministerio de Minas e Hidrocarburos y que los
planteamientos all presentados, deberan discutirse en las prximas plenarias. Por
ltimo, estuvo de acuerdo con algunas intervenciones como la de Hugo Prez La
Salvia y Hayde Castillo de Lpez Acosta, y Radams Larrazbal, manifestando
que no era conveniente relegar a un segundo plano a la CVP, dado los esfuerzos y
experiencias que ha tenido esa empresa en materia petrolera. No es justo tratar a la
CVP como un organismo de poca importancia.
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1 El Proyecto de Ley de Estatizacin de la Industria, preparado por la Subcomisin Jurdico-Organizativa, fue presentado a la consideracin de la comisin en pleno, en la sesin ordinaria del 25/07/1974
y se acord solicitar opinin por escrito de los miembros. Conforme a ello, Carlos Rafael Silva, Alejandro Zahlout Jimnez, Armando Azprua H., Anbal Martnez, Humberto Pealoza, Rafael Tudela,
Gastn Parra Luzardo, D.F. Maza Zavala y Alfredo Pal Delfino, consignaron sus observaciones tal
cual se deja constancia en el acta del 15/08/1974.
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Al respecto hemos de sealar que no podrn tomarse para los efectos de las deducciones nicamente las partidas-rubros all sealados, sino que deben incluirse
los retiros de activos, reconocidos en las memorias del Ministerio de Minas e Hidrocarburos a partir de los ltimos aos. Asimismo, los ingresos que ha dejado de
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percibir el pas por incumplimiento del Decreto N 178, del 15 de agosto de 1944,
que al efecto dice: las divisas originadas por las exportaciones de hidrocarburos y
dems minerales combustibles, as como las provenientes de las diversas actividades de las compaas petroleras, seguirn siendo adquiridas exclusivamente por el
Banco Central de Venezuela por cuenta del Gobierno Nacional.
Las deudas que existieren en los distintos Concejos Municipales. Los reparos por
unificacin de yacimientos.
No debe pasarse por alto que la realidad debera llevarnos tambin a tomar en
cuenta, para la determinacin de estas deducciones, las excesivas ganancias obtenidas por las compaas petroleras. Sera importante hacer un anlisis en cuanto a
los ahorros monetarios de la fuerza laboral empleada en la industria a disposicin
de las compaas durante muchos aos. En igual forma, todo lo indicado en la
Ley de Reversin. Pero estos rubros son nica y exclusivamente indicativos, ya
que lo lgico es esperar el estudio que a tal efecto prepara la Comisin Econmico-Financiera, donde deber precisarse con mayor alcance todos estos aspectos.
Por lo tanto, propongo que para la redaccin del artculo 7 se espere el informe
de la Comisin respectiva, para su estudio y consideracin. Adems, deber precisarse la forma de pago: inmediato, diferido, etctera, y la clase de bonos.
El artculo 14 ameritara una redaccin donde quedara ms claro lo que ah se
desea expresar.
En cuanto al artculo 16, caben perfectamente las observaciones sealadas al principio de estos comentarios, en cuanto se refiere al comercio exterior de los hidrocarburos. La redaccin de este artculo nos da aun mayor fuerza para proponer
que la promulgacin de la Ley de Comercio Exterior o comercializacin de los
hidrocarburos quede incluida en el mismo texto de esta Ley o por separado, pero
que se presente conjuntamente y promulgadas al mismo tiempo, ya que el mismo
hecho de decir mientras no sea promulgada la Ley sobre Comercio Exterior de
los Hidrocarburos a que se refiere el artculo 1, el Ejecutivo Nacional dictar la
reglamentacin pertinente, podra dar la impresin (de) que la Ley de Comercializacin quedase en el olvido durante cierto tiempo.
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Lagoven por DOSCIENTOS CINCO MILLONES DE DLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA (USD 205.000.000.00).
QUINTA. A fin de dar cumplimiento al requisito de control por parte del Estado,
establecido en la Ley, la empresa emitir 33% de acciones privilegiadas, cuyo
titular ser Lagoven o eventualmente cualquier otra empresa filial de Petrleos de
Venezuela, S.A. (Pdvsa), creada conforme a las disposiciones de la Ley Orgnica
que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Dichas
acciones privilegiadas conferirn a su titular los derechos que aseguren el referido
control en los trminos establecidos en las presentes condiciones. El sesenta y siete por ciento (67%) restante del capital social estar representado por acciones comunes, las cuales sern distribuidas entre Las Partes, excluida Lagoven, segn sus
respectivas participaciones. Dichas acciones comunes se clasificarn por letras,
slo a los efectos de elegir, por cada clase de acciones un nmero determinado de
directores en la junta directiva de la empresa.
SEXTA. El proceso para tomar decisiones en junta directiva de la empresa estar
referido a tres (3) categoras en cuanto a los requerimientos de votacin, tomando
en consideracin la trascendencia, magnitud, consecuencias u obligaciones que
comporten las diversas decisiones a ser adoptadas. La primera de esas categoras,
la conformarn las decisiones que deben ser tomadas por unanimidad; la segunda,
estar integrada por aquellas que requieren de mayora calificada para su adopcin,
en las cuales deber concurrir el voto afirmativo de Lagoven. De esta manera, las
decisiones fundamentales y ms significativas relacionadas con la conduccin y
administracin de la empresa, podrn ocurrir vlidamente sin el voto favorable de
algunas de Las Partes, pero nunca sin el de Lagoven. Por ltimo, las decisiones
atinentes a la gestin ordinaria y del da a da del negocio, sern adoptadas por
mayora simple. La junta directiva de la empresa no podr sesionar ni adoptar
decisiones vlidamente sin la presencia de su presidente.
En cuanto a la asamblea de accionistas, se establecer que para la formacin del
qurum ser necesaria la presencia de los accionistas que representen el setenta
por ciento (70%) del capital social con derecho a voto, lo que impondr, necesariamente, la presencia de Lagoven. Las decisiones propias de la asamblea sern
adoptadas mediante mecanismos similares a los pautados para la adopcin de decisiones en junta directiva.
Si existiere algn incumplimiento de sus obligaciones de contenido pecuniario
por alguna de Las Partes, no se requerir de la presencia de la parte en situacin
de incumplimiento para la formacin de qurum requerido ni de su voto para la
toma de decisiones en asamblea de accionistas y junta directiva. No obstante, y
a todo evento, siempre se requerir la presencia de Lagoven para la formacin
del qurum. Asimismo, su voto favorable ser imprescindible para tomar cualquiera de las decisiones que deban ser adoptadas por unanimidad o por mayora
calificada.
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DECIMOSPTIMA. El Convenio de Asociacin incluir previsiones que establezcan y regulen las formas de su terminacin, distintas a su fenecimiento natural por la llegada del trmino pautado al efecto. En dichas previsiones se velar
por la proteccin de los intereses comerciales y derechos, en general, de Lagoven
o la empresa filial de Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), creada en conformidad con las disposiciones de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria
y el Comercio de los Hidrocarburos, que hubiere devenido en parte del Convenio
de Asociacin y del contrato de sociedad a ser celebrado en ejecucin de aqul.
DECIMOOCTAVA. El Convenio de Asociacin a ser celebrado, la sociedad mercantil que se crear y las actividades de diversa naturaleza que de tales actos derivarn, en especial las mercantiles, son operaciones y negocios que slo competen
y obligan a Lagoven o a Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa) en la medida de las
garantas que llegare a otorgar conforme a la condicin dcima quinta y, en ningn
caso, comprometen la responsabilidad de la Repblica de Venezuela.
DECIMONOVENA. El Convenio de Asociacin a ser celebrado se regir e interpretar de acuerdo con las leyes de la Repblica de Venezuela.
VIGSIMA. Cualquier controversia o reclamo que pudiere surgir en relacin con
el Convenio de Asociacin, cuya celebracin se autoriza, ser resuelto, definitiva y
finalmente, por arbitraje internacional de conformidad con las reglas de la Cmara
Internacional de Comercio de Pars, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos
de Amrica, si Las Partes no convinieren en otro lugar.
VIGESIMOPRIMERA. Las inversiones asociadas a la ejecucin del Proyecto
Cristbal Coln, deben contemplar asignacin razonable de recursos para financiar programas preventivos y correctivos tendentes a minimizar el impacto sobre el medio ambiente, as como promover el desarrollo, el mejoramiento de las
condiciones sociales y la calidad de vida de la poblacin del estado Sucre. Estos
programas sern coordinados entre la empresa a ser creada conforme a la condicin segunda y las autoridades competentes a nivel nacional, estadal y municipal.
Asimismo, sujeto a la disponibilidad, competitividad de precios y de ejecucin o
prestacin, la empresa a ser constituida conforme a la condicin segunda, maximizar el uso de mano de obra, bienes de capital y servicios, producidos en Venezuela o prestados por empresas venezolanas, incluyendo entre otros, servicios
tcnicos, de ingeniera y de consultora en el desarrollo y operacin de los campos
de Paria, las instalaciones de produccin costa afuera y la planta de licuefaccin, y
de cualquier otra manera en conexin con el proyecto. Las Partes brindarn apoyo
a dicha empresa a ser constituida en la ejecucin de sus planes y programas para
el adiestramiento de su personal venezolano.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los diez
das del mes de agosto de mil novecientos noventa y tres. Ao 183 de la Independencia y 134 de la Federacin.
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Considerando:
que de acuerdo con el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la
Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, se requiere la autorizacin de las
cmaras legislativas nacionales reunidas en sesin conjunta, tanto del Marco de
condiciones como de los textos de los convenios mismos de asociacin.
ACUERDA
ARTCULO 1 Autorizar la celebracin de los convenios de asociacin para la
exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el
esquema de ganancias compartidas, conforme al marco de condiciones que se
seala en el artculo siguiente:
ARTCULO 2 Clusulas del Marco de condiciones:
PRIMERA: El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, en uso de sus atribuciones legales, determinar las reas geogrficas descritas
en el Anexo B (en lo adelante las reas) en favor de una filial de Petrleos de
Venezuela, S.A. (en lo adelante la filial), para realizar las actividades relacionadas con la exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, con el
transporte por vas especiales, almacenamiento y comercializacin de la produccin obtenida en las reas, y con las obras que su manejo requiera, todo de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos.
SEGUNDA: La filial llevar a cabo los procesos de licitacin que sean necesarios
para seleccionar a las empresas inversionistas privadas con las cuales celebrar
convenios de asociacin para realizar las actividades descritas en la condicin primera, conforme al artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria
y el Comercio de los Hidrocarburos.
Con base en los resultados de cada proceso de licitacin, la filial celebrar un Convenio de Asociacin (en lo adelante el Convenio) con la o las empresas inversionistas que resulten favorecidas (en lo adelante los Inversionistas).
Los inversionistas podrn ofertar en relacin con las actividades referidas en la
condicin primera, en todas las reas, pero slo podrn ser seleccionadas, segn
los resultados del proceso de licitacin llevado a cabo por la filial, para celebrar
convenios hasta en un mximo de cinco (5) qreas, dependiendo de la clasificacin
de los inversionistas.
TERCERA: Con la firma de cada convenio por parte de los inversionistas y la filial
(en lo adelante las Partes), y de conformidad con los trminos y condiciones all
establecidos, quedar constituida una asociacin (en lo adelante la Asociacin)
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para realizar las actividades descritas en la condicin primera en cada una de las
reas correspondientes.
CUARTA: En cada convenio las partes constituirn, antes de dar su inicio a las
actividades del convenio, un comit (en lo adelante Comit de Control), conformado por igual nmero de miembros designados por los inversionistas y la filial,
que presidir un miembro designado por esta ltima. Para la validez de sus deliberaciones y decisiones, se requerir la presencia y consentimiento de los miembros
designados por la filial, teniendo el presidente doble voto para resolver los casos
de empate.
Las partes sometern a la aprobacin del Comit de Control las decisiones fundamentales de inters nacional relacionadas con la ejecucin del convenio.
Estas decisiones estarn descritas en el convenio e incluirn, entre otras, la aprobacin de los planes de exploracin, evaluacin y desarrollo, as como de cualquier
modificacin a tales planes, incluyendo la extensin de los lapsos de exploracin
y explotacin, y la ejecucin de reducciones en la produccin de acuerdo con los
compromisos internacionales de la Repblica de Venezuela. A estos fines, se le
informar al Comit de Control sobre todas las materias de importancia en la vida
de la asociacin y se le sometern los recaudos y cuentas necesarios para poder
realizar la fiscalizacin y auditora por parte de los entes que el Comit de Control
designe.
QUINTA: Los inversionistas y la filial o una filial designada por ella para cada
convenio (en lo adelante la Filial Designada), constituirn, antes de iniciar las
actividades del convenio, una sociedad annima en Venezuela (en lo adelante la
Empresa Mixta), en la cual la filial o la filial designada poseer el 35% del capital
social y los inversionistas el 65%. La empresa mixta tendr por finalidad dirigir,
coordinar y supervisar las actividades de exploracin, produccin, transporte y comercializacin objeto del convenio, asegurndose un ptimo nivel de produccin
comercial y aplicando al efecto la normativa establecida en la legislacin vigente
y los criterios tcnicos y comerciales comnmente reconocidos por la industria
petrolera internacional. Dicha direccin, coordinacin y supervisin se llevarn
a cabo de la manera estipulada en el convenio, sin menoscabo de las atribuciones
del Comit de Control. Esta participacin de la filial o la filial designada se har
mediante acciones doradas, las cuales conferirn prerrogativas a sus representantes en las decisiones sobre materias de trascendencia que, conforme al respectivo
Convenio de Asociacin, deban ser decididos por la asamblea y la junta directiva
de la empresa mixta. Cuando el ejercicio de la accin dorada haya generado controversias en el seno de la empresa mixta, la filial o la filial designada tendr el
derecho de recurrir al Comit de Control para que ste adopte la decisin final.
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La empresa mixta quedar igualmente facultada para llevar a cabo por s misma o
hacer realizar por terceros, las operaciones requeridas para cumplir el objeto del
convenio, si as lo considerase conveniente.
SEXTA: Dentro de los trminos y condiciones de la asociacin pautados en el
convenio, se establecer el compromiso de los inversionistas de llevar a cabo las
actividades exploratorias en el rea por su exclusiva cuenta y riesgo, con base en
un plan all establecido (en lo adelante el Plan de Exploracin). Cada rea estar
dividida en sectores geogrficos de igual superficie (cada sector un Bloque).
Cumplido el plan de exploracin, la continuacin del esfuerzo exploratorio deber
ser aprobada por el Comit de Control. Esta aprobacin otorgar a los inversionistas el derecho a continuar la exploracin por su exclusiva cuenta y riesgo en
un nmero de bloques determinado, en proporcin al esfuerzo adicional propuesto por los inversionistas. Aquellos bloques que no estn incluidos en el esfuerzo
exploratorio adicional que fuese aprobado, o en un rea de desarrollo (un bloque
o grupos de bloques en el rea para el cual se apruebe un plan de desarrollo), quedar excluidos del objeto del convenio. Igualmente, al culminar el esfuerzo exploratorio adicional, quedarn excluidos de las previsiones de convenios los bloques
que no sean objeto de un rea de desarrollo. Los bloques que queden excluidos
del convenio volvern a la filial para su administracin directa. La aprobacin por
parte del Comit de Control estar supeditada al cumplimiento de ciertas condiciones que aseguren la idoneidad, racionalidad y eficiencia del esfuerzo adicional a
ser ejecutado por los inversionistas, a la luz de los objetivos perseguidos mediante
el convenio.
SPTIMA: Si en el curso de cualquier fase del esfuerzo exploratorio se descubren yacimientos de hidrocarburos dentro del rea, los inversionistas debern
definir las caractersticas y comercialidad de tales descubrimientos con base en un
plan (en lo adelante el Plan de Evaluacin), el cual se someter a la aprobacin
del Comit de Control para establecer su idoneidad tcnica y su compatibilidad
con los objetivos del convenio.
Ejecutado el Plan de Evaluacin, los inversionistas debern definir la viabilidad
de la explotacin comercial del descubrimiento y someter a la aprobacin del Comit de Control un plan para desarrollar la produccin (en lo adelante el Plan de
Desarrollo).
La explotacin de los yacimientos de crudos pesados que fuesen descubiertos,
estar supeditada al resultado de los estudios de factibilidad que se realicen para
determinar su vialidad comercial y al plan de desarrollo correspondiente.
La explotacin, uso y comercializacin del gas asociado a la produccin de crudos
en un rea de desarrollo, se efectuar en conformidad con las disposiciones legales
aplicables y mediante la utilizacin de normas y tcnicas de general aceptacin en
la industria petrolera internacional.
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En caso de que sean descubiertos yacimientos de gas libre, su evaluacin, desarrollo y comercializacin estarn sujetos, dentro de la asociacin, a los acuerdos
especficos que se concierten entre las partes, en funcin de las caractersticas de
los yacimientos y las circunstancias de su futura explotacin.
Aprobado el plan de desarrollo, los inversionistas desarrollarn, conforme al mismo, los descubrimientos del rea de desarrollo. En ejecucin del convenio de asociacin la filial o filial designada y los inversionistas, establecern un Consorcio
(en lo adelante el Consorcio, cada uno de sus integrantes un Consorciado), en
el cual la filial o en su defecto, la filial designada, adquirir una participacin de
35% para financiar el desarrollo. Con el fin de preservar un manejo ptimo de su
cartera de proyectos y dependiendo del atractivo comercial del descubrimiento, la
filial o la filial designada tendr la opcin de reducir tal participacin hasta el 1%.
La decisin de inversin por parte de la filial o la filial designada se consultar
con el Ministerio de Energa y Minas por los mecanismos ordinarios a travs de
Petrleos de Venezuela, S.A. En todo caso, cualquiera que fuese la participacin
de la filial o la filial designada en el consorcio, sern preservadas indemnes las
prerrogativas que, conforme al convenio de asociacin, tendrn sus representantes
para garantizar el ejercicio del control por parte del Estado en cada asociacin, a
travs de la participacin mayoritaria en el Comit de Control y las acciones doradas en la empresa mixta.
Se establecern lapsos determinados para la ejecucin de los planes de evaluacin
y de desarrollo de los descubrimientos. En el caso de que los inversionistas incurran en incumplimiento sustancial no justificado de dichos lapsos, la filial o filial
designada podr ejecutar, por su propia cuenta, la evaluacin y el desarrollo del
descubrimiento respectivo.
OCTAVA: Dentro de los trminos y condiciones de la asociacin pautados en
el convenio, la produccin resultante de la ejecucin del plan de desarrollo ser
comercializada por los inversionistas y la filial o la filial designada en proporcin
a su participacin en el Consorcio, en los mercados internacionales, a precios de
exportacin y en las mejores condiciones obtenibles en ese mercado. Los consorciados conservarn el derecho preferente de adquirir la produccin mediante un
mecanismo que maximice los ingresos de los consorciados.
Lo anterior no ser bice para colocar toda o parte de esa produccin dentro del
territorio nacional, siempre que ello no represente un perjuicio para los mejores
intereses de los consorciados.
La comercializacin se supeditar a un plan y a una normativa de fiscalizacin y
control que asegure su ejecucin en los trminos ms favorables posibles para la
filial y los consorciados.
342
NOVENA: La filial recibir una cuota parte en los beneficios que resulten de la
venta o mercadeo de la produccin proveniente de cada rea de desarrollo, esto
es, despus de deducir de los ingresos brutos los costos operativos permitidos por
el convenio (excluidos los costos financieros), la depreciacin y los impuestos
aplicables respecto de dicha produccin. La cuota parte de la filial, consistente en
un bono sobre la rentabilidad neta del proyecto denominado PEG, se calcular
aplicando al total de los beneficios as calculados y antes del Impuesto sobre la
Renta el porcentaje ofrecido por los inversionistas en el respectivo proceso de
licitacin. Este porcentaje se mantendr fijo durante los primeros un mil millones
de dlares de los Estados Unidos de Norteamrica de ingresos brutos provenientes
de la venta de la produccin de cada rea de desarrollo. Posteriormente, dicho porcentaje variar en funcin de la rentabilidad, medida de acuerdo al retorno sobre
activos fijos de los consorciados. Dicho porcentaje tendr como lmite mnimo el
valor licitado por los inversionistas y como lmite mximo el 50%.
A efectos del clculo del bono sobre la rentabilidad PEG, se define retorno sobre
activos fijos, como el cociente de las ganancias antes del impuesto sobre la renta
dividido entre el valor en libros actualizados de los activos fijos depreciables.
La filial percibir el bono sobre la rentabilidad PEG y lo transferir al Estado,
previa deduccin de sus gastos, como retribucin al inters patrimonial del Estado
por los derechos que conforme a la condicin primera otorga a la filial, para ejercer
en asociacin las actividades objeto del convenio.
El remanente en las ganancias de cada consorcio despus del pago del bono sobre
la rentabilidad PEG ser distribuido a los consorciados, cada uno de los cuales
ser responsable por el pago de su correspondiente Impuesto sobre la Renta.
DCIMA: La celebracin y ejecucin del convenio quedarn sometidas al rgimen establecido en la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, en razn de que su objeto se contrae al ejercicio de las
actividades reservadas al Estado, conforme al artculo 1 de dicha Ley. En tal virtud, las referidas actividades, siendo adems de la competencia del poder nacional,
no estarn sometidas al pago de impuestos municipales ni estadales. Sin embargo,
en atencin a lo establecido en el artculo 136, ordinal 10 de la Constitucin de la
Repblica de Venezuela, el Congreso de la Repblica establecer un sistema de
beneficios econmicos especiales con cargo al bono sobre la rentabilidad PEG
y en favor de los estados y municipios en cuyos territorios se realicen las referidas
actividades y a otros fines que considere conveniente.
DECIMOPRIMERA: La duracin del convenio incluir un lapso pre-establecido
para realizar el esfuerzo exploratorio, de 3 a 5 aos, dependiendo de la complejidad del rea y veinte (20) aos de operacin comercial a partir de la aprobacin
del plan de desarrollo correspondiente a cada rea de desarrollo. El plazo de la fase
Testimonios
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344
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345
EL VICEPRESIDENTE,
CARMELO LAURA LESSEUR
LOS SECRETARIOS,
JULIO VELSQUEZ MARTNEZ
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Considerando:
Que la Comisin Bicameral de Energa y Minas ha realizado un detenido anlisis
del contenido de los referidos convenios presentados por el Ejecutivo Nacional,
por rgano del Ministerio de Energa y Minas, habiendo comprobado que tales
convenios, previa la incorporacin de las recomendaciones esenciales formuladas
por la Comisin Bicameral de Energa y Minas y a las cuales se ha hecho referencia
en el respectivo informe de dicha comisin, estn conformes con el marco de condiciones establecido por el Congreso de la Repblica en fecha 4 de julio de 1995.
ACUERDA:
Artculo 1
Autorizar que se celebren los siguientes convenios de asociacin para la Exploracin a Riesgo de Nuevas reas y la Produccin de Hidrocarburos bajo el esquema
de ganancias compartidas en ocho (8) de las reas determinadas por el Ministerio de
Energa y Minas en la citada Resolucin N 0002 del 16 de enero de 1996, entre las
partes que se indican a continuacin:
1) Para el rea La Ceiba: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio integrado por las empresas Mobil Venezolana de Petrleo, Inc.; Veba Oel A.G.
y Nippon Oil Exploration USA Limited;
2) Para el rea Golfo de Paria Oeste: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A.
y empresa E.I. Du Pont de Nemours & Co;
3) Para el rea Guanare: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio
integrado por las empresas Elf Aquitaine y E.I. Dupont de Nemours & Co;
4) Para el rea Golfo de Paria Este: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A.
y el consorcio integrado por las empresas Enron Oil & Gas Venezuelan Ltd. E
Inelectra, C.A;
5) Para el rea Guarapiche: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio integrado por las empresas BP Systems Construction Ltd., Amoco Production Company y Maxus Energy Corporation;
6) Para el rea San Carlos: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y la empresa Prez Companc, S.A.;
7) Para el rea Punta Pescador: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y la
empresa Amoco Production Company, y
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8) Para el rea Delta Centro: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio integrado por las empresas The Louisiana Land & Exploration Company,
Norcen Energy Resources Limited y Beton Oil and Gas Company.
En los trminos y condiciones en que han sido presentados por el Ejecutivo Nacional y con la incorporacin de las modificaciones sugeridas por la Comisin Bicameral de Energa y Minas y por la Oficina de Investigacin y de Asesora Jurdica
del Congreso de la Repblica.
Artculo 2
La Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) deber designar como Presidente
del Comit de Control a que se refieren los presentes convenios, a la persona que
postule por escrito el Ministerio de Energa y Minas.
Artculo 3
Se ordena la publicacin del presente acuerdo.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los diecinueve das del mes de junio de mil novecientos noventa y seis. Aos 186 de la
Independencia y 137 de la Federacin.
Fuente: Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 35.988, del 26 de junio de 1996.
Testimonios
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