El rgimen local

... Es en el municipio donde reside la fuerza de los pueblos

libres. Las instituciones municipales son a la libertad lo que las
escuelas primarias son a la ciencia; la ponen al alcance del
pueblo; le hacen saborear su uso pacfico y le acostumbran a
servir de ella. Sin instituciones municipales una nacin puede
otorgarse un gobierno libre, pero no posee el espritu de la
libertad
ALEXIS DE TOCQUEVILLE, La democracia en Amrica.

Ttulo VIII
Organizacin territorial del Estado
Art. 137
El Estado se organiza
territorialmente en
municipios, en
provincias y en las
CCAA que se
constituyan.

Todas estas
entidades gozan de
autonoma para la
gestin de sus
respectivos intereses.

Captulo II, Ttulo VIII

De la Administracin local

Municipios

(art. 140)
Provincia (art. 141)
Haciendas locales (art.
142)

Las entidades locales bsicas de la

organizacin territorial del Estado
Art. 1 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
rgimen local

No son entes subordinados ni al Estado ni a las

CCAA
Son comunidades polticas plenas

gobierno y administracin (art. 140 CE)

Principio de Autonoma + Principio democrtico

Autonoma en el marco de la LEY

Carcter bifronte del rgimen local
Nuevos Estatutos: interiorizacin del rgimen
local
Gran problema: financiacin

Art. 140 CE
El

gobierno y la administracin de los

municipios corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por el Alcalde y
los concejales.
Los concejales sern elegidos por sufragio
universal, igual, directo y secreto, en la
forma establecida por la ley
Los Alcaldes sern elegidos por los
Concejales o por los vecinos

LRBRL + LOREG
4 modelos orgnico-funcionales:
1) Municipios que se rigen por el sistema
de concejo abierto
2) Los que tienen menos de 250 habitantes
y no se rijan por el sistema de concejo
abierto
3) Las grandes ciudades (Ttulo X LRBRL,
aadido por la Ley 57/2003)
4) El resto de municipios.

Concejo abierto

Los municipios con

menos de 100
habitantes
Los que
tradicionalmente lo
tuvieran establecido
Otros en que sea
aconsejable adoptarlo

Eleccin directa del

Alcalde por un
sistema mayoritario
Asamblea formada
por todos los vecinos

Los municipios de entre 100 y

250 habitantes

Eligen 5 concejales
por un sistema
mayoritario
Cada partido,
coalicin o
agrupacin podr
presentar una lista
con un mximo de 5
candidatos

Listas abiertas

Cada elector puede

votar a un mximo de
4

Son elegidos los

cincos candidatos
ms votados
En caso de empate,
se resuelve por
sorteo

Modelo comn

Eleccin de los
concejales: sistema
proporcional, listas
cerradas y
bloqueadas

Eleccin indirecta del

Alcalde: lo eligen los
concejales
Modelo parlamentario

Convocatoria de elecciones
No

cabe la disolucin anticipada del

Ayuntamiento
Calendario fijo: cuarto domingo del mes
de mayo (arts. 42.3 y 194 LOREG)
Excepcin: gestin gravemente daosa
para los intereses generales que suponga
un incumplimiento de las obligaciones
constitucionales (art. 61 LRBRL)

Disolucin anticipada del Ayuntamiento

El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del

Gobierno autonmico o a solicitud de ste y, en todo caso, previo
acuerdo favorable del Senado, podr proceder mediante Real
Decreto a la disolucin de los rganos de la Corporacin local
Una vez acordada la disolucin, deber procederse a la
convocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una
nueva Corporacin en el plazo de 3 meses, salvo que por fecha
en que sta debiera constituirse, el mandato de la misma
hubiera de resultar inferior a un ao.
Mientras se constituye la nueva Corporacin, la administracin
ordinaria corresponder a una Comisin Gestora nombrada por la
Diputacin Provincial o, en su caso, por el rgano competente de la
CA correspondiente (art. 183 LOREG)

Cada municipio constituye una

circunscripcin

Un nmero de concejales de acuerdo con la escala establecida por

el art. 179 LOREG:

Hasta 250 residentes: 5 concejales

De 251 a 1000, 7
De 1001 a 2000, 9
De 2001 a 5000, 11
De 5001 a 10.000, 13
De 10.001 a 20.000, 17
De 20.001 a 50.000, 21
De 50.001 a 100.000, 25
De 101.000 en adelante, 1 concejal por cada 100.000 residentes
o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea impar

El derecho de sufragio en las

elecciones municipales
Solamente

los espaoles sern titulares

de los derechos reconocidos en el art. 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por
tratado o por ley para el DERECHO DE
SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN LAS
ELECCIONES MUNICIPALES
(Art. 13.2 CE)

Frmula electoral

Sistema proporcional:
Ley DHondt

Barrera legal: 5%

ELECCIN DEL ALCALDE

(Art. 196 LOREG)

ELECCIN
LLEVADA A CABO
POR LOS
CONCEJALES
SLO PUEDEN SER
CANDIDATOS LOS
CABEZAS DE LISTA
MAYORA
ABSOLUTA

UN
PROCEDIMIENTO
SUBSIDIARIO:

ATRIBUIR LA
ALCALDA AL
CONCEJAL ELECTO
PRIMERO DE LA
LISTA MS VOTADA

Organizacin de los municipios

Ley

//1985, de 2 de abril, Reguladora

de las Bases del Rgimen Local
Leyes autonmicas de rgimen local
Reglamentos orgnicos municipales

RD 2568/1986, de 28 de noviembre, por

el que se aprob el Reglamento de
organizacin, funcionamiento y rgimen
jurdico de las entidades locales

Esquema de la organizacin municipal

(art. 20 LRBRL)

El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Peno existen en todos los

Ayuntamientos
La Junta de Gobierno Local

En todos los municipios con ms de 5000 habitantes

En los dems cuando as lo disponga su RO o lo acuerde el

Pleno de su Ayto
Comisiones informativas y de control

En los municipios con ms de 5000 hab.

En los de menos cuando lo disponga su RO o lo acuerde el

Pleno
Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones

En los municipios de gran poblacin

En aquellos otros que lo acuerde el Pleno por mayora absoluta

o lo disponga su RO
Comisin Especial de Cuentas

Otros rganos
Concejales

delegados
Consejos Sectoriales
Juntas de Distrito
rganos desconcentrados y
descentralizados para la gestin de
servicios
Representantes del Alcalde en poblados y
barriadas.

Regmenes especiales de Madrid y Barcelona

DA 6 LRBRL

BARCELONA
MADRID
Ley 1/2006. de 13 de
Ley 22/2006, de 4 de
marzo
julio, de Capitalidad y
de Rgimen local de
Ley catalana 22/1998,
la Comunidad de
de 30 de diciembre,
Madrid
de la Carta Municipal
de Catalua

Rgimen de organizacin de los municipios

de gran poblacin
Ttulo X LRBRL (aadido por la Ley 57/2003)
Los municipios cuya poblacin supere los
250.000 habitantes
Las capitales de provincia cuya poblacin
supere los 175.000 habitantes
Ser capital de provincia, capital autonmica,
sede de instituciones autonmicas o presentar
circunstancias econmicas, sociales, histricas
o culturales especficas

Decisin del Parlamento autonmico correspondiente

a iniciativa de los Ayuntamientos

rganos superiores y rganos directivos

El Alcalde
Los miembros de la Junta de Gobierno
local

Los coordinadores generales de cada

rea o Concejala
Los Directores generales
El titular del rgano de apoyo a la
JGL
Concejal secretario de la JGL
El titular de la Asesora jurdica
El Secretario General del Pleno
El Interventor general municipal
El titular del rgano de gestin
tributaria
Los ttulares de los mximos
rganos direccin de los
organismos autnomos y de las
entidades pblicas empresariales

Otras singularidades

El Alcalde puede delegar la convocatoria y la

presidencia del Pleno en uno de los concejales
El Pleno tendr su propio Reglamento, que
tendr la naturaleza de orgnico, contar con un
Secretario General y dispondr de Comisiones
El Alcalde puede nombrar como miembros de la
JGL a personas que no sean concejales

Lmite: su nmero no puede superar un tercio de sus

miembros

Creacin obligatoria de Distritos

Consejo Social, como rgano de participacin
de los colectivos ciudadanos

Mocin de censura contra el Alcalde

Art. 197 LOREG

Propuesta: la mayora absoluta del nmero legal

de miembros de la Corporacin
Mocin de censura CONSTRUCTIVA

Puede ser candidato cualquier concejal

Para que prospere es necesario el voto

favorable de la mayora absoluta de los
concejales
Ningn concejal puede firmar durante su
mandato ms de una mocin de censura

Mociones de censura
23 de
enero de
2006/14
de junio
de 2006

Mayo de
2003/14
de junio
de 2006

Mayo
1999/14
de junio
de 2002

Increment
o

Total
anterior
legislatura

Mociones
de
censura

15

185

165

12%

178

Casos de
transfuguismo

74

53

39,62
%

59

(1999/2003)

Por Comunidades Autnomas

C. AUTNOMA

TOTAL MOCIONES

MOCIONES CON
TRANSFUGUISMO

ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS
BALEARES
CANARIAS
CANTABRIA

26
9
1
3
7
1
14
42
19

11
4
1
1
3
1
7
14
7

C-LA MANCHA

C.Y LEN
CATALUA

Por Comunidades Autnomas

EXTREMADURA

11

GALICIA

MADRID

13

MURCIA

LA RIOJA

C.VALENCIANA

27

TOTAL

185

74

Tabla por tramos de poblacin

Tramos

Total
mociones
2003-06

Mociones
1999-2003

M. Con
trnsfugas
2003-06

M. Con
trnsfugas
1999-2003

M. De hasta
5.000
habitantes

130

119

55

41

De 5001 a
20.000

45

44

13

14

Con ms de
20.000

10

15

TOTAL

185

178

74

59

Tabla por partidos polticos afectados

PARTIDOS

VIOLACIONES
DEL PACTO

MS ALCALDES
MEDIANTE
TRANSFUGAS

MENOS
ALCALDES
POR

CONCEJALES
TRANSFUGAS

TRANSFUGUISMO

PSOE

22

11

34

28

PP

39

25

19

17

IU

Cuestin de confianza local

Art. 197 bis LOREG
La

puede plantear el Alcalde vinculada a

la aprobacin de o modificacin de
cualquiera de los siguientes asuntos:

A) Los Presupuestos anuales

B) El Reglamento orgnico
C) Las ordenanzas fiscales
D) La aprobacin que ponga fin a la
tramitacin de los instrumentos de
planteamiento general de mbito municipal

Requisitos
Es

requisito previo que el acuerdo

correspondiente haya sido debatido en el
Pleno y que ste no hubiera obtenido la
mayora necesaria para su aprobacin
El qurum exigido para la aprobacin es el
que la LRBRL establece para cada uno de
los acuerdos a los que se vincula
La votacin se realizar mediante el
sistema nominal de llamamiento pblico

Efectos

Si obtiene el nmero
de votos necesarios
para la aprobacin
del acuerdo, ste se
aprueba y el Alcalde
sale reforzado

En caso contrario, el
Alcalde cesar
automticamente
Eleccin de un nuevo
Alcalde de acuerdo
con las reglas del art.
196 LOREG

Cuestin de confianza vinculada a la

aprobacin o modificacin de los
presupuestos anuales

Se

entender otorgada la confianza y

aprobado el proyecto si en el plazo de 1
mes desde que se votara el rechazo de la
cuestin no se presenta una mocin de
censura contra el Alcalde, o si se presenta
no prospera.

Limitaciones

Cada Alcalde no podr plantear ms de una

cuestin al ao ni ms de dos durante su
mandato
No se podr plantear una cuestin:
En el ltimo ao de mandato
Desde la presentacin de una mocin de
censura hasta su votacin
Limitaciones concejales:
Los que hubiesen votado a favor no podrn
firmar una mocin de censura hasta pasados
6 meses
En dicho plazo no podrn emitir un voto
contrario al asunto al que se hubiese
vinculado la cuestin

Eleccin de los diputados provinciales

Captulo III, Ttulo V LOREG

Baremo de diputados por provincia:

Hasta 500.000 residentes: 25

De 500.001 a 1.000.000: 27
De 1.000.001 a 3.500.000: 31
De 3.500.000 en adelante: 51

Las JEP reparten proporcionalmente, y

atendiendo al nmero de residentes, los puestos
correspondientes a cada partido judicial el
dcimo da siguiente a la convocatoria de
elecciones siguiendo las reglas del art. 204.2
LOREG

Distribucin de los puestos en la Diputacin

Una

vez constituidos todos los Aytos, la

Junta electoral de Zona hace una relacin
con los partidos que hayan obtenido algn
concejal, ordenndoles en orden
decreciente en funcin del nmero de
votos obtenidos
Se aplica la Ley d`Hondt para distribuir los
puestos que corresponden a cada partido

Eleccin del Presidente de la

Diputacin (art. 207 LOREG)
Sesin

constitutiva
Puede ser candidato cualquier diputado/a
provincial
Mayora absoluta en la primera vuelta, y
relativa en la segunda

El Presidente puede ser destituido mediante

una mocin de censura
Tambin podr cesar mediante una cuestin
de confianza