Coleccin

Banca Central y Sociedad

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

Anlisis comparativo
del rgimen laboral
derogado y el vigente

Mara Fernanda Hernndez

Serie Documentos de Trabajo

Gerencia de Investigaciones Econmicas

Versin julio 1997

Las ideas y opiniones contenidas en el presente

Documento de Trabajo son de la exclusiva
responsabilidad de sus autores y se corresponden
con un contexto de libertad de opinin en el cual
resulta ms productiva la discusin de los temas
abordados en la serie.

AUTORIDADES

DIRECTORIO

Antonio Casas Gonzlez

Presidente
Carlos Hernndez Delfino
Alfredo Lafe
Domingo Maza Zavala
Armando Len
Roosevelt Velsquez
Freddy Rojas Parra
(Representante
del Ejecutivo Nacional)

Teodoro Petkoff
(Suplente)

ADMINISTRACION

Antonio Casas Gonzlez

Presidente
Hugo Romero Quintero
Primer Vicepresidente
Eddy Reyes Torres
Segundo Vicepresidente

BANCO

CENTRAL

DE

VENEZUELA

PRODUCCION EDITORIAL
Editor
Gerencia de Investigaciones
Econmicas
ISBN-980-6395-38-7
Avenida Urdaneta, Esquina de Las Carmelitas
Caracas 1010
Telfonos: 58-2-8015525-8018129
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Telfonos: 801.80.75 / 83.80 / 52.35
Fax: 801.87.06

Indice
INTRODUCCIN ...............................................................................7
I Estudio de los regmenes laborales bajo
un enfoque econmico ............................................................9
I.1 Comparacin de regmenes laborales ..............................9
I.2 Modelo de costos laborales ...........................................14
I.2.1. Explicacin del modelo .....................................14
I.2.2. Aplicacin del modelo ......................................17
I.2.3. Incidencia inflacionaria
por efecto de la Tripartita.................................. 22
II Estudio de los regmenes laborales bajo
un enfoque legal ................................................................. 24
II.1 Cuadro comparativo de la LOT
derogada y vigente.............................................................. 24
Conclusiones ............................................................................. 27
REFERENCIAS

BIBLIOGRFICAS ......................................................... 29

Introduccin
El 19 de junio de 1997 fue publicada en Gaceta Oficial la Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo. Esta nueva Ley
Orgnica del Trabajo (LOT) contiene varias modificaciones, siendo
las ms importantes: la composicin del salario, el rgimen de
prestaciones sociales y el despido injustificado. En el presente trabajo,
se pretende establecer comparaciones desde un punto de vista legal y
econmico del rgimen laboral derogado y el vigente.
En la primera parte del documento, sern planteadas las diferencias
de ambos regmenes bajo un enfoque econmico; para ello se realizar
un anlisis en trminos de costos laborales, relacionando dicha variable con sus determinantes, a saber: la inflacin y la antigedad 1 .
Inicialmente, se expondr un ejercicio que compara los costos de
despedir a un trabajador, mantenindose el rgimen anterior, as como
aplicando el nuevo rgimen acordado por la Comisin Tripartita
(Fedecmaras, Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV)
y el Ejecutivo Nacional). En particular, se realizan simulaciones a
diferentes aos de servicio del trabajador y con cuatro escenarios
inflacionarios (inflacin alta sostenida, cero inflacin, inflacin
controlada en cinco aos y en diez aos). Posteriormente, se plantea
un modelo para el caso particular de Venezuela, que calcula la tasa
de inflacin que iguala los costos laborales bajo el rgimen anterior y
el nuevo. Especficamente, dicho modelo se aplica para el presente
ao (1997) y se utiliza para proyectar los costos laborales de ambos
sistemas para los prximos cinco (5) aos. Con el mencionado modelo,
se estima el incremento porcentual de los costos laborales del Sector
Privado para 1997, el cual es utilizado para calcular la incidencia

Los costos laborales son funcin creciente de la antigedad. En cuanto a la tasa de inflacin,
es cierto que en Venezuela los sueldos no estn indexados, sin embargo la inflacin constituye
una referencia en la fijacin de los mismos; en este sentido, ejerce una influencia directa en
los sueldos y en consecuencia, en las prestaciones por antigedad.

inflacionaria de la reforma laboral, junto al costo fiscal que implic el

cambio de rgimen.
En la segunda parte, se expone un cuadro comparativo del rgimen
anterior y el acordado por la Comisin Tripartita, basado en la LOT
derogada y la LOT aprobada. En este captulo se resumen los aspectos
relevantes de la reforma laboral, bajo un enfoque legal. Finalmente se
plantean las conclusiones del trabajo.

I Estudio de los regmenes laborales bajo un enfoque econmico

I.1 Comparacin de regmenes laborales
Con el propsito de encontrar las diferencias de tipo cuantitativo
entre el sistema actual y el anterior, fueron realizadas estimaciones de
costos laborales por trabajador. Los costos de mano de obra estn
compuestos por todos los desembolsos que le realiza el patrono al
trabajador por causa de su labor, a saber: sueldos o salarios, bonos,
primas, prestaciones por antigedad 2, gratificaciones, etc.; sin embargo,
en el presente documento se estudiarn los costos laborales en un
sentido reducido, es decir, slo sern considerados los sueldos
devengados durante el ao y la variacin de las prestaciones por
antigedad3.
En el ejercicio expuesto a continuacin (Larraaga, 1997) se
realizan simulaciones del costo de despedir a un trabajador
injustificadamente, a diferentes aos de servicio y bajo cuatro escenarios
inflacionarios distintos. En este caso en particular, los costos estn
compuestos nicamente por las prestaciones por antigedad, ya que es
la porcin de los costos que efectivamente vara en los dos sistemas. Se
parte de un salario de Bs. 100.000 mensuales en el primer ao, cuyo
valor se proyectar para los prximos 17 aos, de acuerdo a la tasa de
inflacin.

Las prestaciones por antigedad se refiere a las comnmente denominadas prestaciones

sociales. G. Mrquez (1995) afirma que prestaciones por antigedad es la forma correcta de denominar la indemnizacin por la terminacin de la relacin de trabajo ya que
segn el autor las prestaciones sociales incluyen adems el bono vacacional y el preaviso.

El apartado o variacin de las prestaciones por antigedad es la partida que afecta a los
costos laborales de un ao en particular y no las prestaciones por antigedad totales
acumuladas.

CUADRO 1:

CUADRO 2:

ESCENARIO: INFLACIN ALTA SOSTENIDA

AO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%

RGIMEN
ANTERIOR
200
560
1.176
2.195
3.842
6.454
10.541
16.866
26.564
41.322
63.636
97.190
147.404
222.240
333.360
497.818
740.504

RGIMEN BRECHA
NUEVO
250
50
710
130
1.423
247
2.500
305
4.168
326
6.156
-298
8.988
-1.553
13.024
-3.842
18.772
-7.792
26.958
-14.364
38.611
-25.025
55.195
-41.995
78.790
-68.614
112.353 -109.887
160.082 -173.278
227.939 -269.879
324.391 -416.113

Fuente: Larraaga (1997)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

40%
40%
30%
20%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%

RGIMEN
ANTERIOR
200
560
1.092
1.747
2.402
3.171
4.070
5.116
6.331
7.738
9.363
11.263
13.389
15.861
18.693
21.934
32.627

Fuente: Larraaga (1997)

AO %
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%

RGIMEN RGIMEN
ANTERIOR NUEVO
200
250
400
550
600
857
800
1.163
1.000
1.483
1.200
1.710
1.400
1.943
1.600
2.183
1.800
2.430
2.000
2.683
2.200
2.943
2.400
3.210
2.600
3.483
2.800
3.763
3.000
4.050
3.200
4.343
3.400
4.643

BRECHA
50
150
257
363
483
510
543
583
630
683
743
810
883
963
1.050
1.143
1.243

Fuente: Larraaga (1997)

CUADRO 3: ESCENARIO:
INFLACIN CONTROLADA EN 5
AO

CERO INFLACIN

AOS

RGIMEN BRECHA
NUEVO
250
710
1.352
2.131
2.987
3.706
4.517
5.430
6.457
7.613
8.913
10.374
12.016
13.859
15.929
18.251
22.501

50
150
260
384
585
535
447
314
126
-125
-450
-889
-1.373
-2.002
-2.764
-3.683
-10.126

CUADRO 4: ESCENARIO:
INFLACIN CONTROLADA EN 10
AO %
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

50%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%

RGIMEN
ANTERIOR
200
600
1.305
2.436
4.111
6.413
9.352
12.825
16.593
20.280
24.539
29.447
35.091
41.570
48.993
57.485
85.509

Fuente: Larraaga (1997)

AOS

RGIMEN BRECHA
NUEVO
250
750
1.552
2.747
4.489
6.316
8.543
11.135
14.010
17.040
20.447
24.276
28.579
33.411
38.835
44.921
56.058

50
150
247
311
378
-97
-809
-1.690
-2.583
-3.240
-4.092
-5.171
-6.512
-8.159
-10.158
-12.564
-29.451

En el cuadro 1 se plantea un escenario de inflacin alta sostenida,

en el cuadro 2 cero inflacin, en el cuadro 3 inflacin controlada en
cinco aos y en el cuadro 4 inflacin controlada en diez aos.
Como puede observarse, mientras mayor es la tasa de inflacin,
ms rpidamente resulta menos costoso despedir a un trabajador bajo
el rgimen nuevo respecto al anterior. sto se evidencia al comparar el
cuadro 1 con el 3, en el cual al reducir los niveles inflacionarios en
cinco aos, se necesita mantener al trabajador en la empresa por lo
menos diez aos para que el rgimen nuevo sea menos costoso; a
diferencia del ejemplo 1 caracterizado por una inflacin alta y sostenida,
situacin en la cual a los seis aos ya el patrono disfrutara de las
bondades del nuevo rgimen. En el caso extremo de cero inflacin
(cuadro 2) los costos laborales siempre aumentan en la medida que
transcurren los aos de servicio (a mayor antigedad, mayores costos
laborales), pero en ese caso el costo de culminacin de servicio del
trabajador es siempre superior bajo el rgimen nuevo. Esto ocurre porque
si la variacin nominal de salarios es cero, el efecto retroactivo del
rgimen anterior desaparece, con lo cual se premiara la antigedad
con un mes de sueldo, mientras que bajo el nuevo rgimen, al empleado
le corresponderan dos meses de sueldo ms una fraccin creciente4;
que expresado matemticamente es equivalente a:
CLAt = Wt + (n * a W t ) = Pst - Pst - 1 n> 2

(1)

CLNt = 2W t + (i/30)Wt

(2)

aWt =

i = 0, 2, 4, 6,.....30.

Wt - Wt - 1

(3)

siendo:
CLAt = Costos laborales bajo rgimen anterior del ao t.
CLNt = Costos laborales bajo rgimen nuevo del ao t.
Wt

= Salario mensual del ao t.

La fraccin corresponde a dos (2) das de sueldo adicionales a partir del segundo ao
de servicio, acumulativos hasta un total de treinta (30) das de sueldo.

PSt

= Prestaciones por antigedad acumuladas hasta el ao t.

= Aos de servicio (antigedad).

aWt

= Variacin del sueldo en el ao t.

En la ecuacin (1) n*aWt representa la retroactividad o el reclculo

que se realiza si y slo si ocurre un aumento de sueldo y Wt corresponde
al mes de sueldo que debe ser cancelado al trabajador por cada ao
adicional de antigedad segn la LOT anterior. La ecuacin (2) se basa
en la LOT nueva, que contempla 60 das de salario por cada ao de
servicio (dos meses de sueldo), ms dos (2) das adicionales por ao,
cancelados a partir del segundo ao.
Si calculamos el lmite de CLAt y CLNt cuando aWt tiende a cero,
nos aproximamos al caso del cuadro 2 (cero inflacin) en el cual CLNt >
CLAt , por lo siguiente:
lim CLNt
aWt 0

>

lim CLAt
aWt 0

lim 2Wt + (i/30) Wt > lim Wt + (n*aWt )

a Wt 0
a Wt 0

(4)

despejando Wt de la ecuacin (3) y sustituyndolo en (4) resulta:

lim 2(Wt-1 + aWt ) + (i /30)(Wt-1 + aWt ) > lim Wt-1 + aWt + (n*aWt )
aWt 0
aWt 0

(4')

resolviendo el lmite:
2Wt-1 + (i/30)Wt-1 > W t-1

(5)

La expresin (5) demuestra que si las variaciones nominales de

salario tienden a cero, el rgimen nuevo ser ms costoso que el rgimen
anterior independientemente de la antigedad5. Este hecho se observa
tambin en el cuadro 3, situacin en la cual logra abatirse la inflacin
en 5 aos y es a partir de una antigedad de 10 aos cuando el rgimen
nuevo se abarata respecto al anterior.
En los cuadros 1 y 4 (inflacin alta sostenida y controlada en 10
aos) el rgimen nuevo se abarata ms rpidamente que el rgimen
antiguo. Esto ocurre porque en un contexto inflacionario, con variaciones
altas de salario, la retroactividad adquiere importancia, a diferencia del
rgimen nuevo, en el cual la prestacin por antigedad total se acumula
aritmticamente (5 das de salario por mes). Estos casos estaran
representados en la ecuacin (4 '), donde las variables aWt 0 y n
determinaran qu rgimen es menos costoso.
Lo expuesto anteriormente conduce a pensar que el rgimen nuevo
est diseado para un ambiente inflacionario, en el cual al patrono le
resulta menos costoso mantener y despedir al trabajador con el nuevo
sistema que bajo el anterior, caracterizado por el reclculo cada vez
que se realizaban aumentos de sueldo. Por otro lado, el hecho que a
medida que logra abatirse la inflacin, el rgimen nuevo se hace ms
costoso que el rgimen antiguo, sugiere la siguiente inquietud: acaso
el BCV, si logra reducir la tasa de inflacin por la va del gasto
(demanda), comenzar a experimentar presiones inflacionarias por la
va de los costos (oferta) gracias a la reforma laboral? Si esto es as, los
empresarios deberan mejorar los niveles de productividad y/o disminuir
la rotacin de empleados (fomentar la antigedad) de manera de
equiparar sus nuevos altos costos a los costos laborales del rgimen
pasado. En relacin a la antigedad, ste es un aspecto positivo de la
implementacin del nuevo rgimen, en el sentido que estimula a los
empleadores a mantener a los trabajadores en su empresa el mximo
tiempo posible, con el propsito de igualar sus costos al rgimen anterior. En efecto, en el ejercicio propuesto anteriormente, es necesario
retener a los trabajadores por lo menos seis (6) aos para que el rgimen
nuevo sea ms beneficioso que el rgimen derogado e inclusive en el
5

En el caso particular del 1er. ao de servicio el trabajador recibir, segn la LOT nueva, 45
das de salario en lugar de 60 das, y 1 mes de sueldo (n*aW=0) de acuerdo a la LOT
anterior, por lo cual la ecuacin (5) sera: 1,5 W t-1> W t-1 .

caso de la inflacin controlada en 5 aos, se necesitan por lo menos

diez (10) aos de antigedad del trabajador para abaratar el rgimen
nuevo respecto al anterior.
Existe una tasa de inflacin que iguala los costos laborales del
rgimen pasado con los del rgimen actual, dado un nivel de antigedad.
Este punto ser tratado en la prxima seccin.
I.2 Modelo de costos laborales
I.2.1 Explicacin del modelo
En esta seccin se explicar detalladamente el modelo utilizado
para la determinacin de la tasa de inflacin que iguala los costos
laborales bajo el rgimen anterior y bajo el rgimen nuevo, en el
presente ao de 1997. Posteriormente se realizarn proyecciones de
costos laborales para los prximos cinco (5) aos.
El modelo se basa en la igualacin de los costos laborales por
trabajador, calculados de acuerdo a los dos sistemas, para luego despejar
la tasa de inflacin que es la incgnita. Asumimos el supuesto que el
salario de 1997 es igual al salario de 1996, incrementado por la tasa de
inflacin de 1997. Definimos las ecuaciones que componen cada uno
de los dos costos de mano de obra de la forma siguiente:
CLA976= 12W 97 + (PS97 - PS96 ) + ( i97*PS96 )
CLN97 = 6W 96 + (PS30/06/97 - PS31/12/96 ) + ( i I/97*PS31/12/96 ) +...

(1)

...+[ W 97 + (W97*12/365)*5 + iII/12/97*(W97*12/365)*5 ] *6 +...

...+[ PS30/06/97 + W96*n96 ] *0,25 + [ 0,71* W96*0,4 ]*6
(2)

Se asume que el apartado de prestaciones por antigedad se realiza cuando el trabajador

cumple un ao de servicio, en lugar de seis (6) meses.

siendo:
CLA97 = Costos laborales del ao 1997 bajo rgimen anterior.
CLN97 = Costos laborales del ao 1997 bajo rgimen nuevo.
La ecuacin (1) referida a los costos laborales del ao 1997 bajo el
rgimen anterior, est constituida por 3 partes, a saber:
12 W97 = Doce sueldos devengados en el ao 1997.
PS97 - PS96 = Apartado por concepto de prestaciones por antigedad,
que corresponde a la variacin de las prestaciones
totales del ao 1997 menos las prestaciones por
antigedad de 1996.
i97 * PS96 = Inters correspondiente a las prestaciones por antigedad
acumuladas en el ao 1996.
La ecuacin (2), referida a los costos laborales del ao 1997 bajo
el rgimen nuevo, est conformada por tres grandes elementos, cada
uno de ellos compuesto por:
1er. elemento: 6W96 + (PS30/06/97 - PS31/12/96 ) + ( i I/97*PS31/12/96 )
2do. elemento: [ W97 + (W97*12/365)*5 + iII/12/97*(W97*12/365)*5 ] *6
3er. elemento: [ PS30/06/97 + W 96*n96 ] *0,25 + [ 0,71* W 96*0,4 ]*6
1er. elemento:
Equivale a los costos laborales causados en el primer semestre de 1997,
los cuales fueron estimados bajo el rgimen anterior, dado que el nuevo
rgimen entr en vigencia a partir del 19/06/1997. En esta ecuacin se
incluye:
6 W 96 = Seis salarios devengados en el primer semestre de 1997, basados
en el salario de 1996.

PS30/06/97- PS31/12/96 = Apartado por concepto de prestaciones por

antigedad correspondiente al primer semestre
de 1997, bajo el rgimen derogado. sto es igual
a la diferencia de las prestaciones causadas al
30/06/97 menos las prestaciones por antigedad
al 31/12/96.
i I/97*PS31/12/96 = Inters del primer semestre de 1997 de las prestaciones
por antigedad acumuladas al 31/12/1996.

2do. elemento:
Corresponde a las prestaciones por antigedad, inters y sueldo del
segundo semestre de 1997, bajo el nuevo rgimen:
W97 = Salario mensual del segundo semestre de 1997.
(W97*12/365)*5 = Prestacin por antigedad mensual, bajo el nuevo
rgimen, calculada como el sueldo por da,
multiplicado por los 5 das que deben ser
depositados por cada mes de antigedad segn la
nueva LOT.
iII/12/97* (W97*12/365)*5 = Inters mensual de las prestaciones por
antigedad mensuales calculadas bajo el
nuevo rgimen.
Todo esto multiplicado por los seis meses del segundo semestre de
1997.
3er. elemento:
Equivale al rgimen de transicin establecido en la LOT nueva, por la
modificacin de la misma. Est conformado por:

[ PS30/06/97 + W96*n96] *0,25 = Porcin de los pasivos laborales que

deben ser cancelados el primer ao de
entrada en vigencia de la LOT nueva.
Los pasivos laborales estn
constituidos por la suma de las
prestaciones por antigedad causadas
al 30/06/97, calculadas con el rgimen
anterior, ms el Bono de Transferencia
que se calcula multiplicando el salario
al 31/12/96 por el nmero de aos de
servicio para esa fecha. De acuerdo a
la LOT nueva, al Sector Privado le
corresponde cancelar este ao el 25%
de los pasivos laborales.
(0,71* W97* 0,4 )*6 = Salarizacin de los bonos. En 1996 el 71,1% del
ingreso mnimo eran bonos y los impuestos de
nmina (SSO, Ley de Poltica Habitacional,
INCE, Seguro de Paro Forzoso) que aportaba el
patrono eran el 40,6% del sueldo del trabajador.
Se estim la porcin del salario de 1996 que
aproximadamente, representaban los bonos
(0,71*W96 )y se multiplic por los aportes que
debe realizar el empleador mencionados
anteriormente.
I.2.2 Aplicacin del modelo
A continuacin se expone el ejercicio realizado. Se parte de una
situacin en la cual el trabajador comienza a laborar en la empresa en
1991 (ao de reforma de la antigua LOT) de forma que para 1996, el
empleado posee cinco (5) aos de servicio. Se utiliz el salario promedio
observado del sector privado para los aos 1991 hasta 1996 y se proyect
dicho salario para los aos sucesivos de acuerdo a la inflacin. Para el
clculo de los intereses fueron utilizadas las cifras de tasas de inters
oficiales fijadas por el BCV para las prestaciones sociales hasta 1996;
para 1997 se tomaron las cifras estimadas (tasa anual = 16,9%, de
13,0% para el primer trimestre, 14,3% para el segundo, 18,7% para el

tercero y 21,7% para el cuarto) por el Dpto. Apoyo Cuantitativo del

BCV. Para proyectar los costos laborales correspondientes a 1998
en adelante, se plantearon los escenarios de inflacin y tasas de
inters.

Inicialmente, se estimaron los costos laborales bajo el rgimen

antiguo, para el perodo 1991-2002, de acuerdo a la ecuacin (1)
expuesta en la seccin anterior, a saber:
CLA97 = 12W97 + (PS97 - PS96 )+ ( i97*PS96 )
Los resultados fueron ubicados en la columna denominada
Costo laboral anual del cuadro 5:
CUADRO 5
SISTEMA
ANTIGUO

Salario
Tasa
Antigedad Prestaciones Intereses
promedio prestaciones1 /
acumuladas
mensual promedio anual
(Bs.)
(%)
aos
(Bs.)
(Bs.)
0

(Bs.)

31/12/91

10.999

31/12/92

13.199

35,4%

13.199

171.587

31/12/93

16.937

54,5%

33.874

7.197

231.116

31/12/94

22.328

40,9%

66.984

13.851

314.897

31/12/95

31.033

25,1%

124.132

16.826

446.370

31/12/96

54.745

26,8%

273.725

33.255

839.788

31/12/97

76.349

16,9%

458.097

46.328

1.146.894

31/12/98

95.437

15,0%

668.058

68.715

1.423.918

31/12/99

117.387

14,0%

939.099

93.528

1.773.217

31/12/00

134.995

14,0%

1.214.959 131.474

2.027.280

31/12/01

155.245

13,0%

10

1.552.448 157.945

2.358.371

31/12/02

173.874

13,0%

11

1.912.616 201.818

2.648.476

1/ Fuente: Boletn Mensual BCV

Costo
lab. anual

Posteriormente, se calcularon los costos laborales bajo el nuevo

rgimen, para 1997. Esta estimacin se bas en la ecuacin (2) del
modelo de la seccin pasada, a saber:
CLN97 = 6W96 + (PS30/06/97 - PS31/12/96 ) + ( i I/97*PS31/12/96 ) +...
...+[ W 97 + (W97*12/365)*5 + iII/12/97*(W97*12/365)*5 ] *6 +...
...+[ PS30/06/97 + W 96*n96 ] *0,25 + [ 0,71* W 96*0,4 ]*6
Cada uno de los grandes elementos (1ro., 2do. y 3ero.) estn
calculados separadamente en el cuadro 6, en la columna denominada
Costo laboral:
CUADRO 6
COSTOS
LABORALES
1997
30/06/97
1/7 -> 31/12/1997

Salario
promedio
(Bs.)
54.745

6,6%

76.349

1,6%

Pasivos laborales

301.098

18.093 373.936

12.550,6

194,5 534.568

94.685

Costo 1997
Brecha del cambio

60

Prestaciones Intereses Costo

(Bs.)
(Bs.) Laboral
(Bs.)

143.706

Salarizacin
Variacin de salario

Tasa
Antigedad
prestaciones
das
(%)

1.146.894
39,46%
0

Fuente: clculos propios

El monto por Bs. 373.936 se refiere al 1er. elemento de la ecuacin

(2), es decir, a los costos laborales del 1er. semestre de 1997 estimados
segn el esquema laboral antiguo. El monto por Bs. 534.568 constituye
los costos laborales del 2do. semestre de 1997, basados en el 2do.
elemento de la ecuacin (2), esto es, calculados de acuerdo al nuevo
rgimen. El monto de Bs. 143.706 representa la cancelacin de pasivos
laborales correspondiente a 1997, el cual est calculado segn la frmula
[ PS30/06/97 + W96*n96 ] *0,25 contenida en el 3er. elemento de la ecuacin
(2). Y, finalmente, el monto de Bs. 94.685 se refiere a la salarizacin de
los bonos estimada de acuerdo a [ 0,71* W96*0,4 ]*6 perteneciente a la
ecuacin (2).

La tasa de inflacin de 39,5% para 1997 es la que iguala los costos

laborales por trabajador (Bs. 1.146.894) de ambos regmenes 7. A una
tasa de inflacin por encima de 39,5% los costos laborales bajo el sistema
antiguo, superan a los costos laborales del rgimen actual y viceversa.
Este hecho puede observarse en el siguiente grfico:
COSTOS

LABORALES SEGN EL RGIMEN ANTERIOR Y EL NUEVO

1997

BAJO DIFERENTES ESCENARIOS INFLACIONARIOS PARA

Costos Lab. (miles)

1550

1050

550

50
5

10

15

20

25

30

35 39,5 45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95 100

Inflacin (%)

Costo Lab. Reg. Anterior

Costo Lab. Reg. Nuevo

Fuente: clculos propios

Tal como mencionamos en la seccin anterior, a bajos niveles de

inflacin el rgimen nuevo resulta ms costoso.
Posteriormente se realizaron proyecciones de costos de mano de
obra hasta el ao 2002, bajo el nuevo rgimen (cuadro 7). Cabe sealar
que en cada ao, se fueron modificando los clculos de las prestaciones
por antigedad, incorporndole los dos das acumulativos por ao,
adicionales a los 5 das que se depositan por cada mes de antigedad.
Con el objeto de hacer comparables las dos proyecciones de costos
laborales, se calcularon los costos bajo el rgimen actual asumiendo la
misma antigedad que posea el trabajador del rgimen anterior, es decir,
7

Otros estudios alcanzan resultados similares, vase Garca, G. (1997).

seis (6) aos para 1997, siete (7) para 1998, etc., por ello se calculan
las prestaciones por antigedad en funcin de setenta y dos (72) das
para 1998, setenta y cuatro (74) das para 1999 y as sucesivamente.

CUADRO 7
COSTOS LABORALES NUEVO RGIMEN
Salario
promedio
(Bs.)

Tasa
prestaciones
( %)

Antigedad

(Bs.)

(Bs.)

Costo
laboral
(Bs.)

31/12/98

95.437

15,0%

72

18.825,9

220,5

1.373.800

31/12/99

117.387

14,0%

74

23.799,1

261,3

1.697.373

31/12/00

134.995

14,0%

76

28.108,6

308,6

1.960.952

31/12/01

155.245

13,0%

78

33.175,6

339,6

2.265.120

31/12/02

173.874

13,0%

80

38.109,4

390,1

2.548.484

das

Prestaciones

Intereses

Fuente: clculos propios

CUADRO 8 (RESUMEN)
Costos laborales
Viejo

Nuevo

sistema

sistema

Escenarios

Brecha

Inflacin

Tasa de
inters

31/12/92

171.587

31/12/93

231.116

31/12/94

314.897

31/12/95

446.370

31/12/96

839.788

31/12/97

1.146.894

1.146.894

(0)

39,5%

16,9%

31/12/98

1.423.918

1.373.800

50.118

25,0%

15,0%

31/12/99

1.773.217

1.697.373

75.844

23,0%

14,0%

31/12/00

2.027.280

1.960.952

66.327

15,0%

14,0%

31/12/01
31/12/02

2.358.371
2.648.476

2.265.120
2.548.484

93.251
99.992

15,0%
12,0%

13,0%
13,0%

Fuente: clculos propios

COSTOS

LABORALES BAJO EL RGIMEN ANTERIOR Y EL NUEVO

Miles (Bs.)
3000

2500

2000

1500

1000

500

0
92

93

94

95

96

97

98

99

2000

2001

2002
ao

ao

Sistema Antiguo

Sistema Nuevo

Fuente: clculos propios

I.2.3 Incidencia inflacionaria por efecto de la Tripartita

Con la finalidad de estimar cuntos puntos porcentuales le agrega
a la inflacin esperada del presente ao de 1997 la reforma laboral, se
calcul la variacin porcentual de los costos laborales privados,
basndonos en el modelo de la seccin anterior, y el monto que
representa para el Ejecutivo Nacional el pago de los pasivos laborales
de los funcionarios pblicos para 1997.
Para estimar el incremento porcentual de los costos de mano de
obra de las empresas privadas, se utiliz la ecuacin (2) de CLN97
suponiendo que W 96 = W 97 (sueldo mensual de 1997 es igual al sueldo
mensual de 1996) de forma de reflejar el aumento de costos por efecto
de la Tripartita nicamente y se hall una variacin porcentual respecto
al CLA96.
En relacin a las cifras fiscales, seguidamente se expone el costo
fiscal por efecto de la Tripartita para 1997 y 1998 (cuadro 9), el cual

representa 0,3% PIB y 2,7% PIB, respectivamente. Cabe sealar, que

segn cifras de la Oficina de Programacin y Anlisis Macroeconmico
(OPAM) el monto de pasivos laborales del gobierno general, ascienden
a 3.473.936 millones de bolvares, equivalente a 8,8% PIB.
CUADRO 9
COSTO FISCAL POR EFECTO DE LA TRIPARTITA
(MILL. BS.)
1997
Efectivo (50.000)
Bonos (100.000)
TOTAL

I Trim. II Trim.
-

III Trim.
21.077
21.077

IV Trim.
113.821
113.821

TOTAL
21.077
113.821
134.898

%PIB
0,05
0,29
0,34

1998
Nuevas prestaciones
(Rem)
Prestaciones
anteriores
Intereses Prestac.
anteriores
Intereses bonos
emitidos 97 y 98
Amortizacin
bonos (100.000)
TOTAL

I Trim. II Trim.

III Trim.

IV Trim.

TOTAL

%PIB

72.385

72.385

74.798

74.798

294.366

0,61

51.800

61.100

71.000

81.600

265.500

0,55

148.400 146.400

143.900

141.100

579.800

1,20

12.600

20.900

29.500

67.600

0,14

277.185 292.485

310.598

113.821
440.819

113.821
1.321.087

0,24
2,74

4.600

Fuente: Cifras fiscales Departamento Programacin Financiera BCV al 01/07/1997.

Cifras PIB nominal Departamento Apoyo Cuantitativo BCV al 01/07/1997.

Para 1997, el rengln Efectivo corresponde a los Bs. 50.000 que

debe desembolsar en efectivo el Ejecutivo Nacional (por trabajador)
por concepto de pasivos laborales; la partida Bonos se refiere a la
emisin de ttulos pblicos por Bs. 100.000 que otorgar el Ejecutivo
Nacional a sus trabajadores como forma de pago de los pasivos laborales
en el presente ao. Para estimar la incidencia inflacionaria se consider
como incremento del gasto pblico el total del costo fiscal para 1997:
134.898 millones de bolvares.

CUADRO 10
INCIDENCIA INFLACIONARIA POR EFECTO DE LA TRIPARTITA
Gasto pblico (mill Bs.)

134.898

Costos laborales privados (%)

18,6

Incidencia inflacionaria (%)

3,1

Inflacin promedio (%)

Fuente: clculos realizados por el Dpto. Apoyo Cuantitativo BCV al 02/07/1997.

48,7

La reforma laboral le agrega 3,1 puntos porcentuales a la inflacin

estimada para 1997, ubicndola en 48,7%.

II

Estudio de los regmenes laborales bajo un enfoque legal

II.1

Cuadro comparativo de la LOT derogada y vigente

A continuacin se expone un cuadro comparativo que contiene las

principales diferencias entre la LOT aprobada y la derogada, referidas
a: Prestacin de Antigedad, Composicin del Salario, Salario Mnimo,
Rgimen de Transicin y Despido Injustificado.

Aspectos relevantes de la Ley de reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT)*
Ley Derogada
Prestaciones
-Clculo basado en la
de Antigedad Retroactividad.

Ley Reformada
-Eliminacin de la Retroactividad.

-Abonos anuales por cada ao

de servicio o fraccin de ao
mayor a 6 meses.

-Abonos mensuales equivalentes a 5 das de salario (en sentido

amplio) del mes correspondiente.

-10 das de salario para una

antigedad mayor a 3 meses y
menor a 6 meses, slo al 1er.
ao de servicio.
-1 mes de salario por cada ao
de servicio o fraccin de ao
mayor a 6 meses.

-15 das de salario para una antigedad mayor a 3 meses y menor a 6

meses, slo al 1er. ao de servicio.
-Si a la fecha de entrada en vigencia de la nueva LOT el trabajador
tena una antigedad menor a 6 meses, le corresponde 45 das de
salario al 1er. ao de servicio.
-Si a la fecha de entrada en vigencia de la nueva LOT el trabajador
tena una antigedad mayor a 6 meses, le corresponde 60 das de
salario al 1er. ao de servicio.
-Se cancelarn 2 das adicionales de salario por ao o fraccin
superior a 6 meses, acumulativos hasta 30 das adicionales de salario.

-La prestacin por antigedad

se deposita en la contabilidad
de la empresa.

-La prestacin por antigedad se deposita:

(a solicitud del trabajador)
Contabilidad de la empresa
Fideicomiso
Fondo de Prestaciones por antigedad

-Intereses: una tasa no menor a

la fijada por el BCV basada en
la tasa Pasiva.

-Intereses:
*Rendimiento que produzca el Fideicomiso o el Fondo de Prestac.
por antigedad.
*Tasa Activa con referencia a los 6 principales bancos comerciales y
universales si el trabajador solicit los depsitos en un Fideicomiso
o en Fondo de Prestac. por antigedad y el patrono no cumpliera con
lo solicitado.
*Tasa promedio entre Activa y Pasiva con referencia a los 6
principales bancos comerciales y universales, si fuese en la
contabilidad de la empresa.

Composicin
del Salario

-Las bonificaciones y subsidios -Salarizacin de los bonos y subsidios. Se incorporan al salario:

no integran el salario.
Sector Pblico: Bono de Alimentacin y Transporte, Subsidio e Inc.
Compensatorio.
Sector Privado: Bono de Alimentacin y Transporte, Subsidio y
Subsidio adicional (Bono Puente).

Salario
Mnimo

-Se nombran Comisiones para -Se nombrar una Comisin Tripartita Nacional para determinar el
monto del Salario Mnimo, tomando como referencia el costo de la
fijar aumentos de salario,
canasta alimentaria.
considerando las condiciones
econmicas y el costo de cubrir
las necesidades vitales.
-Integran al salario: comisiones, -Integran al salario: comisiones, primas, gratificaciones, utilidades,
sobresueldos, bono vacacional, das feriados, horas extras,
primas, gratificaciones,
alimentacin y vivienda.
utilidades, sobresueldos, bono
vacacional, das feriados, horas
extras, alimentacin y vivienda.
Contina en la siguiente pgina

*Basado en: Ley Orgnica del Trabajo (1990), Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo (19/06/1997),
I.E.S.A. (1997).

Continuacin del cuadro de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT).

-Cancelacin de Pasivos Laborales (Prestaciones Sociales

Causadas+Compensacin por Transferencia):

Rgimen de
Transicin

Despido
Injustificado

Se hace un corte de cuenta de la antigedad sencilla a la fecha de

entrada en vigencia de la nueva LOT para calcular las Prest. Sociales
Causadas. Para estimar la Compensacin por Transferencia se
multiplica el salario al 31/12/96 por los aos de servicio. Se
establecieron unos topes de antigedad de 10 aos para el Sector
Privado y 13 aos para el Sector Pblico y un tope de salario de Bs.
300.000 para ambos sectores.
En las empresas privadas se establecieron topes de salario de acuerdo
al tamao de las empresas de:
Bs. 90.000 en las pequeas empresas.
Bs. 165.000 en las medianas empresas.
Bs. 300.000 en las grandes empresas.
El plazo para el pago de los Pas. Lab. es de 5 aos contados a partir
de entrada en vigencia de la nueva LOT.
Cronograma de pagos:
Sector Pblico: Bs. 150.000 por trabajador, el 1er ao.
Bs. 25.000 los primeros 45 das.
Bs. 25.000 los siguientes 45 das.
Bs. 100.000 en ttulos pblicos garantizados
y negociables a corto plazo.
El saldo pagadero en 5 aos de acuerdo al
Reglamento de la LOT.
Sector Privado: 25% de los Pasivos Laborales por trabajador,
el 1er ao.
La mitad de ese monto, los primeros 90 das,
la otra mitad los 90 das siguientes.
El saldo ser acreditado en 5 cuotas anuales
y consecutivas.

-Indemnizacin doble de la
prevista en el Art. 108 sin
lmite.

-10 das de salario para una antigedad entre 3 y 6 meses.

-30 das de salario por ao o perodo mayor a 6 meses, hasta
un lmite de 150 das de salario.

Conclusiones
Con la reforma parcial a la LOT han surgido opiniones encontradas
en cuanto a la conveniencia para los trabajadores de la aplicacin de
esta nueva estructura laboral basada en la eliminacin de la retroactividad
y en la ampliacin de la definicin de salario, entre otros aspectos. La
idea bsica de la Comisin Tripartita era flexibilizar las relaciones
laborales, eliminando la retroactividad de forma de mejorar los salarios
reales de los trabajadores y estimular la generacin de empleo en las
empresas. En el presente trabajo se demostr que el nuevo rgimen
laboral est diseado para un contexto inflacionario, porque en efecto,
se comprob que para una economa caracterizada por bajos niveles de
inflacin le resulta ms costoso a las empresas mantener y/o despedir a
un trabajador bajo el nuevo rgimen que con el anterior. Inclusive,
autores tales como J.C. Larraaga (1997) afirman que es un sistema
que retroalimenta la inflacin, dado que al lograr abatir la inflacin,
surgen presiones inflacionarias mayores con este rgimen que con el
antiguo, por la va de los costos laborales.
El punto favorable lo constituye el estmulo a los patronos de
incrementar la antigedad de los trabajadores en la empresa, con el
objeto de equiparar los costos laborales actuales al rgimen anterior,
especialmente en un contexto de baja inflacin. En cuanto a la
afirmacin: la eliminacin de la retroactividad para abaratar los
despidos, es cuestionable por el simple hecho de que, en algunos
casos, despedir al trabajador resulta ms costoso bajo este nuevo
esquema laboral que con el antiguo.
Otro aspecto es la composicin del salario. Es cierto que al salarizar
los bonos se ampla la base de clculo para las prestaciones por
antigedad, bono vacacional, horas extras, preaviso, etc., pero no se
puede olvidar que tambin se incrementan los aportes de parte del
trabajador al Seguro Social Obligatorio (SSO), Ley de Poltica

Habitacional, Seguro de Paro Forzoso e INCE, que anteriormente para

1996, se hacan sobre un 28,9% del ingreso mnimo (era la proporcin
que representaba el salario, pues el 71,1% eran bonos) y actualmente
se hacen sobre el 100% del mismo. En efecto, el ingreso mnimo
disponible, esto es el ingreso mnimo menos descuentos por impuestos
de nmina, que reciben los trabajadores actualmente, es menor al que
perciban en mayo del presente ao, pues en ese momento el ingreso
mnimo era de Bs. 75.000, pero los descuentos se hacan sobre la base
de Bs. 15.000 (salario mnimo). Actualmente, el ingreso mnimo es
igual de Bs. 75.000, pero ahora todo ese ingreso representa salario; es
decir, los descuentos se realizan sobre Bs. 75.000 y no sobre Bs. 15.000
como se hacan anteriormente.
La estimacin de la tasa de inflacin (39,5%) que iguala los costos
laborales de los dos regmenes para 1997, sugiere la idea de que los
patronos apuestan a altas tasas de inflacin, o por lo menos a una
inflacin para este ao superior al 39,5%, por ello habran aceptado la
modificacin del rgimen; en cambio pareciera que los trabajadores
esperan bajas tasas de inflacin, pues bajo este contexto, es mayor su
ingreso (costo laboral), como contraprestacin de su labor.
En definitiva, no est claro hasta qu punto resulta ms favorable
para los trabajadores la aplicacin de este nuevo esquema, considerando
que si se pretende reducir sustancialmente los niveles de inflacin en
los prximos aos, los costos laborales bajo el nuevo rgimen seran
ms elevados que bajo el rgimen antiguo; con lo cual la mejora en el
salario real de los trabajadores, la generacin de empleo y la
flexibilizacin de las relaciones laborales, parecen entonces ser objetivos
no tan fcilmente alcanzables.

Referencias bibliogrficas
Boletn Mensual. Enero 1995, 1996, 1997. BCV, Caracas.
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela (19/06/1997). Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo. Caracas No.
5.152 Extraordinario.
Garca, G. (1997). Impacto de la Reforma Laboral. Seminario sobre
Reforma Laboral. IESA, Caracas.
IESA (1997). Principales Aspectos Legales de la Reforma a la Ley
Orgnica del Trabajo. Seminario sobre Reforma Laboral.
Caracas.
Larraaga, J.C. (1997). Cunto cuesta eliminar la retroactividad?
Revista SIC V. No. 595, Junio, Caracas.
Ley Orgnica del Trabajo (1990), Caracas.
Mrquez G., Freije S. Betancourt K. (1995). Mercado Laboral.
Instituciones y regulaciones. Edit. IESA, Caracas.

SE TERMIN DE EDITAR ELECTRNICAMENTE

PARA LA P GINA WEB DEL BCV,
DURANTE EL MES DE
FEBRERO DE

2000