Ministerio de Trabajo y

Empleo
SEGURIDAD Y SALUD
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
MANDATO 8 Abril 30 de 2008
SNTESIS
Considerandos.-

Uso y abuso de los sistemas precarios de contratacin laboral: tercerizacin de servicios

complementarios, intermediacin laboral y contratacin por horas.
Deshumanizacin del trabajo, conversin del trabajo en una simple mercanca
La intermediacin y tercerizacin desentienden y desconocen convenios internacionales de trabajo e
impiden la organizacin sindical y la contratacin colectiva.
Debe asegurarse al trabajador una relacin directa que implique estabilidad y remuneraciones justas.
Se debe erradicar la injusticia laboral y la aberrante discriminacin social.
Imperativo suprimir y prohibir estas formas extraas y precarias de trabajo para promover y recuperar los
derechos laborales.
Es necesario revisar y regular las clusulas de los contratos colectivos de trabajo del sector pblico,
empresas pblicas estatales, organismos seccionales y entidades de derecho privado en las que el Estado
o sus instituciones tiene participacin accionaria mayoritaria o aportes directos o indirectos de recursos
pblicos.
En estos contratos colectivos en ocasiones contienen privilegios y beneficios desmedidos y exagerados de
grupos minoritarios que atentan contra el inters general y de los propios trabajadores.

ARTCULO
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RESUMEN
ELIMINA Y PROHIBE la tercerizacin e intermediacin laboral. La relacin laboral ser
DIRECTA Y BILATERAL entre el trabajador y empleador.
ELIMINA Y PROHIBE la contratacin laboral por horas. Se garantiza la JORNADA PARCIAL
prevista en el artculo 82 del Cdigo del Trabajo ( ) y en general todas las formas determinadas
en este cuerpo legal en las que el trabajador gozar de ESTABILIDAD Y PROTECCIN
INTEGRAL, la remuneracin proporcional vigente, todos los beneficios de ley, fondo de
reserva y afiliacin al IESS. Jornada suplementaria y extraordinaria con los recargos si fuera el
caso.
Se podrn celebrar contratos con personas naturales o jurdicas autorizadas por el MTE como
PRESTADORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS autorizados por el MTE, para:
VIGILANCIA, SEGURIDAD, ALIMENTACIN, MENSAJERA Y LIMPIEZA, ajenas a las labores
propias o habituales del proceso productivo de la usuaria.
SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA de la empresa USUARIA, la relacin
laboral en los trminos de la ley, operar entre los prestadores de actividades
complementarias y el personal por ellos contratado.
Los trabajadores de los prestadores de actividades complementarias, participarn del
porcentaje legal de la UTILIDADES LQUIDAS DE LAS USUARIAS a las que prestan sus
servicios. Cuando las utilidades del prestador de actividades complementarias fueren
superiores a las de la usuaria, EL TRABAJADOR SOLO PERCIBIR ESTAS.
El CONTRATO entre el trabajador y el prestador de actividades complementarias
obligatoriamente ser ESCRITO Y REGISTRADO EN EL MTE hasta los 30 das de celebrado.
La remuneracin no ser inferior a la BASICA MNIMA UNIFICADA O MINIMO SECTORIAL
segn actividad o categora ocupacional.
Es NULA toda clusula que impida que el trabajador de un prestador de actividades
complementarias sea contratado directamente por la usuaria bajo otra modalidad contractual.

El prestador de actividades complementarias est obligado a entregar al trabajador el VALOR

TOTAL DE LA REMUNERACIN QUE POR TAL CONCEPTO RECIBA DE LA USUARIA.

La empresa usuaria realizar pago de facturas al prestador de actividades complementarias

siempre que este remita mensualmente copia de roles de pago firmado por los trabajadores y
planillas selladas de aporte al IESS.
En el CONTRATO MERCANTIL celebrado entre la usuaria y el prestador de servicios
complementarios deber garantizarse el pago ntegro de las remuneraciones, beneficios
laborales y de la seguridad social.
El prestador de actividades complementarias y las empresas usuarias NO PUEDEN ENTRE
SI, ser matrices, filiales, subsidiarias ni relacionadas, tampoco tener participacin o relacin
societaria de ningn tipo. Esto se acreditar con declaracin juramentada de los
representantes legales de las empresas que suscriben el contrato.
LA USUARIA PRIVADA que contrate a persona jurdica VINCULADA como prestador de
actividades complementarias, ASUMIR a los trabajadores de este ltimo como su personal
de manera directa adems de pagar multa de SEIS (6) remuneraciones bsicas mnimas
unificadas, sancin impuesta por los Directores Regionales.

DISP.
GENERALES
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DISP.
TRANSITORIAS
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USUARIA DEL SECTOR PBLICO.- Se proceder de igual forma pero contra el

FUNCIONARIO que contrat adems de la remocin o prdida del cargo segn corresponda,
sin derecho a indemnizacin alguna.
La Institucin, empresa pblica estatal,* no asumir responsabilidad alguna, ni siquiera
respecto a solidaridad patronal.
Las violaciones al Cdigo del Trabajo se sancionar conforme lo prevee el mismo cuerpo legal
y cuando no se haya fijado sancin especial, el Director Regional del Trabajo, impondr multas
entre TRES (3)Y VEINTE (20) SUELDOS O SALARIOS BSICOS UNIFICADOS DEL
TRABAJADOR EN GENERAL sin perjuicio de lo establecido en el Art. 95 del Cdigo de la
Niez y Adolescencia.
Igual sancin en caso de violacin a este Mandato.
Empresas del SECTOR ESTRATEGICO PBLICO que requieran SERVICIOS TCNICOS
ESPECIALIZADOS podrn ser contratados civilmente.
Existir relacin directa y bilateral entre las EMPRESAS DE SERVICIOS TCNICOS
ESPECIALIZADOS y sus trabajadores. Se sujetarn a las disposiciones del Cdigo del
Trabajo.
Se podrn contratar civilmente servicios tcnicos especializados AJENOS A LAS
ACTIVIDADES PROPIAS Y HABITUALES DE LA USUARIA: contabilidad, publicidad,
consultora, auditora, jurdicos y de sistemas, entre otros.
Estos servicios sern prestados por personas naturales o jurdicas con su propio personal y
contarn con INFRAESTRUCTURA FSICA Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.
Profesores de establecimientos PARTICULARES de nivel pre primario, primario, medio y
superior que NO LABOREN JORNADAS COMPLETAS DIARIAS DE TRABAJO, sern
contratados mediante modalidad de JORNADA PARCIAL.
Estos trabajadores tendrn derecho a la proteccin integral del CODIGO DE TRABAJO y
percibirn sus remuneraciones AN EN PERIODO VACACIONAL.
Se garantiza la CONTRATACIN COLECTIVA DE TRABAJO en las instituciones del sector
pblico,* que se ajuste a los trminos establecidos en los mandatos constituyentes y en las
regulaciones del MTE.
Se declaran CONCLUIDOS todos los contratos de INTERMEDIACIN LABORAL VIGENTES
A LA FECHA, sin derecho a reclamo o indemnizacin.
Los TRABAJADORES INTERMEDIADOS que se regan por la Ley Reformatoria al Cdigo del
Trabajo (2006), SERN ASUMIDOS de manera directa por la empresa usuaria privada.

Gozarn de UN AO mnimo de ESTABILIDAD y la relacin se regir por el Cdigo del

Trabajo.
SERAN REINTEGRADOS a sus puestos de trabajo, los trabajadores que hayan sido
despedidos A PARTIR DEL 1 DE MARZO DE 2008. EL DESACATO ser sancionado POR
CADA TRABAJADOR no reintegrado, con el mximo de la multa establecida en el artculo 7, lo
que se entregar a ste, sin perjuicio de las indemnizaciones contempladas en los art. 185 y
188 del Cdigo del Trabajo.
SECTOR PBLICO.- Se proceder de igual forma siempre y cuando los trabajadores hayan
prestado sus servicios por MS DE 180 DIAS con anterioridad a la aprobacin del mandato.
Los OBREROS se incorporarn a los beneficios de la contratacin colectiva a partir del
SEGUNDO AO de relacin laboral directa, luego que se revisen los excesos de la
contratacin colectiva.
NO SERN INCORPORADOS los trabajadores que se hallen incursos en el art. 53 DE LA Ley
de Modernizacin del Estado. ( )

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3

Los trabajadores de actuales empresas TERCERIZADORAS DE SERVICIOS

COMPLEMENTARIOS continuarn laborando en las mismas empresas bajo los trminos y
nuevas modalidades determinadas en el art. 3,4,5 y 6 de este mandato. Tienen 120 DIAS a
partir del 30 de abril de 2008, para adecuaciones de estatutos, contratos de trabajo con los
trabajadores y contratos mercantiles con las usuarias.
Quienes se encontraban laborando bajo el CONTRATO POR HORAS por ms de 180
anteriores al mandato sern contratados de MANERA OBLIGATORIA, bajo las modalidades
previstas en el Cdigo del Trabajo ( ).
CLUSULAS DE CONTRATOS COLECTIVOS vigentes y que fueron suscritos por las
instituciones del sector pblico,* ;SERN AJUSTADAS DE FORMA AUTOMTICA, a las
disposiciones de los mandatos constituyentes y regulaciones del MTE en el plazo de 180 das.
Los contratos colectivos referidos por esta disposicin, NO AMPARARN a personas con
cargos directivos, ejecutivos, representacin o direccin ni a personal sujeto a leyes de orden
pblico, en especial la LOSCCA.

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DISP. FINALES
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La revisin de contratos colectivos se har de manera pblica con la participacin de

empleadores y trabajadores. Se establecern claras RESTRICCIONES A CLUSULAS que
establecen excesos y privilegios como transferencia y transmisin de cargos a familiares en
caso de jubilacin o fallecimiento, horas suplementarias y extraordinarias no trabajadas y
cobradas por dirigentes laborales, pago de vacaciones y reconocimiento de otros beneficios
para el grupo familiar del trabajador, gratificaciones y beneficios adicionales por retiro
voluntario, entrega gratuita de productos y servicios de la empresa, entre otras.
LA FUNCIN EJECUTIVA, luego del un proceso de dilogo social, dentro del plazo de UN
AO, establecer criterios que regirn la contratacin colectiva de todas las instituciones
pblicas, * LOS CUALES NO PODRN SER MODIFICADOS.
Este mandato, ser REGLAMENTADO por el Presidente de la Repblica en el plazo de
SESENTA (60) DIAS.
DERGUESE la Ley Reformatoria al Cdigo del Trabajo (2006),
Artculos 11,h -14,g 17, frase por horas - Incisos sexto al dcimo tercero - 19, j 41 inciso
segundo y las palabras o intermediarios del artculo 100 del CODIGO DEL TRABAJO.
Artculos 89 al 90 del captulo denominado De las Reformas al Cdigo del Trabajo de la LEY
PARA LA TRANSOFRMACIN ECONMICA DEL ECUADOR, relativas a la contratacin
laboral por horas.
La frase tercerizacin o intermediacin de servicios de la disposiciones generales primera y
cuarta de la LOSCCA.
Artculo 18 de la Ley 97 de Turismo
Los trminos relativos a intermediacin y tercerizacin laboral de los numerales 2 y 9 del
Artculo 7 del REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE DISCAPACIDADES y el
REGLAMENTO PARA LA CONTRATACIN LABORAL POR HORAS y las disposiciones que

se opongan a este Mandato.

Para el efectivo control y cumplimiento del mandato, el Ejecutivo fortalecer la infraestructura
organizacional, administrativa y financiera del Ministerio de Trabajo y Empleo.
3
Este mandato es de OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO, no susceptible de queja, impugnacin,
accin de amparo, demanda, reclamo, criterio o pronunciamiento administrativo o judicial
alguno, entrar en vigencia en forma inmediata, sin perjuicio de su publicacin en el Registro
Oficial.
* Instituciones del sector pblico, empresas pblicas estatales, de organismos seccionales, entidades de
derecho privado en las que, bajo cualquier denominacin, naturaleza o estructura jurdica, el Estado o sus
Instituciones tiene participacin accionaria mayoritaria y/o aportes directos o indirectos de recursos pblicos.
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CONSULTAS: ( )
Cdigo del Trabajo
Art. 82.- Remuneraciones por horas: diarias, semanales y mensuales.- En todo contrato de trabajo se
estipular el pago de la remuneracin por horas o das, si las labores del trabajador no fueran permanentes
o se trataren de tareas peridicas o estacionales; y, por semanas o mensualidades, si se tratare de labores
estables y continuas.
Si en el contrato de trabajo se hubiere estipulado la prestacin de servicios personales por jornadas parciales
permanentes, la remuneracin se pagar tomando en consideracin la proporcionalidad en relacin con la
remuneracin que corresponde a la jornada completa, que no podr ser inferior a los mnimos vitales generales o
sectoriales.
De igual manera se pagarn los restantes beneficios de ley, a excepcin de aquellos que por su naturaleza
no pueden dividirse, que se pagarn ntegramente.
Art. 11.- Clasificacin.- El contrato de trabajo puede ser:
a)
b)
e)
d)
e)
f)
g)
h)

Expreso o tcito, y el primero, escrito o verbal;

A sueldo, a jornal, en participacin y mixto;
Por tiempo fijo, por tiempo indefinido, de temporada, eventual y ocasional;
A prueba;
Por obra cierta, por tarea y a destajo;
Por enganche:
Individual, de grupo o por equipo
Trabajo por horas (retirado ahora)

Ley de Modernizacin del Estado Art. 53.-