Universidad de Los Andes

Facultad de Medicina
Departamento de Medicina Preventiva y Social
Demografa Mdica

EVOLUCIN DEL PROGRAMA AGENDA 21 DESDE

SUS INICIOS HASTA EL AO 2007.

Montilla R, Brbara.
Rico C, Jess O.
Rodrguez G, Jos C.
Romero F, Eugenia V.
Ruiz M, Luisana
Salas D, Loana A.

Mrida
Repblica Bolivariana de Venezuela.
2008
1

RESUMEN

La necesidad ecolgica ha tenido auge en los ltimos tiempos, quiz

porque los seres humanos comenzaron a notar que para estar bien es
imprescindible un buen entorno. Aprovechando que la ONU decret el 2008
como ao Internacional de la Tierra, se han encendido las alarmas para
reducir los efectos de la accin del hombre sobre la salud del Planeta,
invirtiendo en investigacin cientfica y creando conciencia entre gobiernos,
empresas y habitantes sobre la necesidad de procurar el desarrollo
sustentable.
Esta investigacin fue motivada por la necesidad de actuar, como
estudiantes de Medicina, en la importante misin de salvaguardar y proteger
la gran casa que sin cobro alguno ha albergado los seres vivos desde el
comienzo de la materia, el tiempo y el espacio; exponiendo inquietudes,
descubriendo acciones y proponiendo ideas.
De esta manera, el estudio fue de tipo documental-descriptivo, pues
dicha metodologa brind la oportunidad de descubrir el material bibliogrfico
disponible para conocer y profundizar en las acciones que se han
desarrollado con el Programa Agenda 21.
Luego de la discusin, se pudo determinar que los objetivos
planteados en el documento de Agenda 21 no se han desarrollado ni
alcanzado como se propuso desde sus inicios, sin embargo la lucha es
constante. En Venezuela, las acciones han sido pocas, pero contundentes, y
a pesar de que en los ltimos 10 aos aumento la cantidad de gases
emitidos a la capa de ozono, tambin han aumentado los organismos y las
polticas desarrolladas para mantener un desarrollo sustentable, en este caso
denominado ecoeficiencia.
Finalmente, no queda ms que contribuir a mejorar los estilos de vida
y convertirlos en estilos de vida ecolgicos, para tratar de evitar tanto dao a
la Madre Tierra. El trabajo es difcil, pero no imposible.

Palabras claves: Agenda 21, ONU, ecoeficiencia, calentamiento global,

desarrollo sostenible, ambiente, contaminacin, biodiversidad, conciencia.

TABLA DE CONTENIDO
Pg
INTRODUCCIN

CAPTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I.1. EL PROBLEMA

I.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

I.3. JUSTIFICACIN

I.4. ALCANCES Y DELIMITACIONES

CAPTULO II. MARCO TERICO

II.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

10

II.2. BASES TERICAS

11

II.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

47

CAPTULO III. MARCO METODOLGICO

III.1. TIPO DE INVESTIGACIN

51

III.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

52

III.3. FASES DE LA INVESTIGACIN

52

III.4. RECOLECCIN DE DATOS

53

III.5. PROCEDIMIENTO METODOLGICO

54

Pg

CAPTULO IV. DISCUSIN

55

CAPTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

V.1. CONCLUSIONES

64

V.2. RECOMENDACIONES

65

CAPITULO VI. REFERENCIAS

67

INTRODUCCIN
La humanidad se dej embriagar tanto por la era industrial y ecolgica,
que se olvid del paisaje; y tan grande fue el desdn, que termin
sustituyendo las legumbres del mercado por las sopas de sobre, la madera
por el vidrio o el plstico, y los bosques por parques de concreto. No
obstante, la civilizacin ha comenzado a darse cuenta de que las ms
terribles visiones de la literatura y del cine en ciencia ficcin, podran
convertirse en realidad.
Dagnino (2008) seala que para muchos, Una Verdad Incmoda, el
documental de Al Gore, ha marcado un antes y un despus en la sensibilidad
humana con respecto a su entorno. Afortunadamente, la humanidad
pareciera haber descubierto que la conducta ecolgica es ms rentable que
la destruccin ambiental. De este modo, la conciencia ecolgica ha
comenzado a ser la consigna del siglo XXI, y el verde est entrando en la
vida cotidiana de la gente en cuanto mbito se piense.
Entre los 19 y los 23 kilmetros por sobre la superficie terrestre, en la
atmsfera, un escudo de gas, la capa de ozono, rodea La Tierra y la protege
de los peligrosos rayos del Sol, este delgado escudo hace posible la vida.
Desde 1974, los cientficos han advertido acerca de la potencial crisis global
como resultado de la progresiva destruccin de este capa, causada por
sustancias producidas por el hombre; y, hasta hace algunas dcada, pareca
que la comunidad internacional era solo un mero espectador que ao tras
ao vea el avance del deterioro del Planeta a travs de los informes que sus
organizaciones realizaban; hasta que el hombre humanista despert y se
cans de ser tan solo un espectador del cambio de un Planeta Azul a Gris.
As, los gobiernos de la mayora de los pases del mundo, acordaron
tomar las medidas necesarias para solucionar este grave problema: Agenda

21 fue un acuerdo notable que sent un precedente para una mayor

cooperacin internacional en encarar los problemas globales del medio
ambiente.
Bajo sus auspicios, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), los cientficos, industrialistas y gobiernos se unieron
para iniciar una accin preventiva a nivel global.
Prolongar la vida del Planeta con un desarrollo sostenible, es el
cometido de Agenda 21. As mismo, se han catalizado y coordinado
actividades en muchos otros campos como biodiversidad, cambios
climticos, pobreza, educacin y salud. Todo ello, con al finalidad de
promover un medio ambiente seguro para las presentes y futuras
generaciones del mundo entero.

CAPTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I.1. EL PROBLEMA
A partir de la revolucin industrial, comienza en el mundo una rpida
escalada de las actividades econmicas en todas sus manifestaciones: la
agricultura, la minera y la industria.
De todos los seres vivos que habitan el planeta Tierra, el hombre es el
ms destructor porque durante miles de aos ha ido destruyendo su entorno
mediante la explotacin de los recursos que encuentra a su alrededor,
aprovechando la mayor facultad intelectual que posee: la capacidad de
razonamiento. No obstante, esa inteligencia no le ha protegido de los efectos
contraproducentes de dicha explotacin.
Zambrano (2001) refiere que el desarrollo es una necesidad que no
puede dejarse a un lado en medio de la civilizacin. Los constantes avances
y la aparicin de nuevas tecnologas han dado un impulso a la creacin de
nuevas ideologas cientficas, tecnolgicas y sociales, provocando un cambio
radical a las actividades econmicas, dando paso a lo que se conoce como
Desarrollo Sostenible sin descuidar el Desarrollo Endgeno.
Tras muchos aos de vivir los desastres naturales que se presentan
como reclamo de la naturaleza ante tanto maltrato, la Organizacin de las
Naciones Unidas, aprovechando en su seno la participacin de un gran
nmero de pases de distintos continentes y en la bsqueda de soluciones
para lograr un mejor porvenir a nivel mundial al divisar una situacin tan
agravante que cada da aumentaba a mayor velocidad, decidi crear un
documento que estuviese aprobado ms que con una firma, con el firme
compromiso de cumplir con la mayor cantidad de objetivos planteados en pro
de salvar el planeta.

De esta manera naci la Agenda 21, tambin conocida como

Programa 21 y declarada oficialmente como la Conferencia de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Su redaccin y
canalizacin de objetivos fue un arduo trabajo que permiti la participacin de
los pases miembros para velar por sus intereses, respetando los lmites que
la madre naturaleza pudiera imponer para proteger y aprovechar la mayor
cantidad de recursos posible.
La evolucin de este compromiso ha estado seguida a travs de los
aos, esperando el mejor cumplimiento de los objetivos propuestos. Muchos
organismos nacionales e internacionales de cada pas involucrado se han
sumado a la lucha por un mejor desarrollo, donde se obtenga riqueza a la
vez que se proteja el planeta, asegurando de alguna manera la supervivencia
de las especies.
El haber pasado cierto tiempo desde que comenz el fuerte trabajo de
la lucha por el planeta pareciera no ser suficiente, pues an los mtodos para
el desarrollo siguen contaminando los suelos, las aguas, el aire y todo
aquello que tenga vida, al mismo tiempo que se han incrementado las
catstrofes naturales que dejan devastados pueblos enteros sin compasin
alguna.
Mientras transcurre la celebracin del ao mundial del Planeta, se
presenta la necesidad de tener conocimiento veraz de los organismos que se
han trazado la meta de reconstruir el ambiente sin descuidar la economa de
los pueblos. Actualmente, teniendo en manos el apoyo de grandes Consejos
hiper estatales, pudieran obtenerse mejores resultados. Sin embargo, an
cuando existen tratados para mantener el equilibrio industrializacinambiente y los medios para cumplirlos, los cambios no han sido del todo
notables.

Actualmente, personas que tienen una gran aceptacin a nivel

mundial, bien sea que se dediquen al arte o la ciencia, se han sumado a esta
intensa lucha y con su talento, invitan a la poblacin a ser partcipes en la
conservacin de lo que queda del planeta realizando eventos a grandes
escalas; y aunque algunas veces lleguen a odos sordos, corazones y
mentes cerradas, no se dan por vencidos.
De acuerdo a lo expuesto en relacin a la problemtica que enfrenta el
planeta y el Proyecto que plantea la Agenda 21, surgen las siguientes
interrogantes:
Ha sido suficiente el reto que asumieron los pases miembros de la
ONU al firmar el documento de Agenda 21?
Ha resultado un verdadero desarrollo sostenible con el cumplimiento
de los objetivos aprobados en el documento Agenda 21?
Estn descontentos los pases miembros al tener que incluir en sus
mtodos de obtencin de riqueza la proteccin al medio ambiente?
Tiene que ver el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico con la
falta de cumplimiento de los objetivos de Agenda 21?
Se han producido cambios a favor de la conservacin luego de que la
ONU incluyera el proyecto Agenda 21 en sus filas de organizaciones?
A cumplido Venezuela como miembro activa de la ONU con el
compromiso asumido?
Cmo ha sido la evolucin y qu beneficios se han obtenido con el
programa de Agenda 21 a nivel mundial?

I.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

OBJETIVO GENERAL
Analizar la importancia que tiene la creacin de la organizacin
Agenda 21 para resolver los problemas de conservacin del medio ambiente
y el desarrollo sostenible a nivel mundial desde sus inicios hasta la fecha
actual.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Describir los objetivos de las cumbres que se han realizado como

resultado de Agenda 21.

Determinar la satisfaccin de los pases miembros al incluir en sus

preocupaciones la proteccin del ambiente.

Identificar si el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico se ha

visto modificado con el cumplimiento de los objetivos de la Agenda
21.

Precisar el compromiso de Venezuela como miembro activa de la

ONU en la conservacin del ambiente.

Describir actividades

realizadas a travs del desarrollo y

cumplimiento de la Agenda 21.

I.3. JUSTIFICACIN
Desde que el hombre comenz a darse cuenta de los cambios tan
dramticos que se estaban produciendo sobre el planeta Tierra, nico
planeta donde se conoce vida; comenz a estudiar las posibles razones por

10

las que su mundo se estaba descontrolando. Basndose en estudios de

cientficos y especialistas en el tema, el hombre lleg a la conclusin de que
el uso indiscriminado y la mala administracin de los recursos, unido a la
inconciencia social del ser humano, han sido las principales causas del
maltrato a la madre naturaleza.
Sumado a esto, la diferencia social entre pases desarrollados y en va
de desarrollo, no ha permitido un desarrollo sostenible a nivel mundial, por la
cantidad de industrias que existen en unos pases y la falta de ellas en los
otros. Esto, ha ocasionado, entre otras cosas, la prdida de la biodiversidad
de especies caractersticas de cada zona.
De esta manera, la Organizacin de las Naciones Unidas, tras un
arduo trabajo que tiene como antecedente la realizacin de diferentes
cumbres en distintos lugares del mundo para promover la participacin de la
mayor cantidad de pases posible, cre un Programa para proteger el Medio
Ambiente, pero sin descuidar el desarrollo de los pueblos. Sera una manera
de tratar de contrarrestar los efectos que da tras da ponen ms en duda la
supervivencia duradera en el planeta (calentamiento global, principalmente).
Adems de esto, Agenda 21 no solo se preocupa por la ecologa y por
el mantenimiento de la vida en el Planeta, sino tambin por la calidad de
vida, pues en las filas de su organizacin resaltan la lucha contra la pobreza,
proteccin y fomento de la salud humana, medidas mundiales a favor de la
mujer, la infancia y la juventud, entre otras
El rol preponderante que se le asigna a la educacin en el desafo de
la construccin de sociedades sustentables ha sido ampliamente difundido,
tanto es as, que se seala que la palabra educacin es la segunda ms
frecuente en el texto de la Agenda 21. Desde un principio, se ha reconocido
que para transitar hacia la sustentabilidad se requiere de cambios profundos

11

en los estilos de vida, de desarrollo, de pensamiento y conocimiento; y que

todos esos cambios estn relacionados a procesos educativos.
La intencin que mueve esta investigacin es dar a conocer el trabajo
que ha venido realizando la Organizacin de las Naciones Unidas a travs de
su Programa Agenda 21, para que todas aquellas personas que conozcan el
tema se sumen a la labor que dicha organizacin est realizando y aquellos
que no la conocen contribuyan en informar y alertar las graves
consecuencias que la contaminacin produce sobre todos los seres
habitantes del planeta Tierra.

I.4. ALCANCES Y DELIMITACIONES

El conocer los problemas actuales y saber que medidas tomar no es
suficiente si no se plantean metas con lineamientos determinados y precisos.
La Agenda 21 no solo consta de tratar de recuperar los espacios verdes y
mejorar el medio ambiente a nivel mundial, tambin se busca trabajar con el
mejor de los recursos, el recurso humano.
Los alcances respecto a esto son muy claros pues entre los objetivos
de la Agenda 21, se busca mejorar la condicin humana tanto desde el punto
de vista social, econmico y psicolgico para poder concientizar y
comprender que los problemas no son producto de acciones sin causa y que
la solucin es el conjunto de pequeos pasos que pueden dar las sociedades
para generar un cambio.
Los conjuntos de cambios que se quieren proporcionar van en escala,
siendo el ms importante de todos comenzar a nivel individual, es decir,
llevando el mensaje persona a persona, lo cual permitir a su vez, que se

12

llegue a nivel parroquial, municipal, distrital, estadal, nacional hasta llegar a

nivel mundial.
Con un plan tan ambicioso como la Agenda 21, no se busca privar de
ningn privilegio al ser humano, ms bien se busca realzar la armona que la
revolucin industrial y el nuevo auge de tecnologa ha ocasionado. Esto
quiere decir que no se quiere privar del desarrollo a grandes naciones. Por el
contrario, se busca aumentar la calidad de vida mejorando la calidad de
bienestar y salud en general. Por ejemplo, en pases con menores recursos o
en vas de desarrollo se buscar profundizar para que el desarrollo venga
encaminado con el bienestar ambiental y ciudadano con la aplicacin de
polticas en pro de las medidas y normativas orientadas en la Agenda 21.
Por lo antes descrito, es un verdadero reto el abarcar tantas masas
que estn comprometidas y dispuestas a generar un cambio y llegar al mayor
numero de personas posibles para de que una forma u otra se vele por el
bienestar individual y mundial.

13

CAPTULO II. MARCO TERICO

II.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
El sistema educativo formal constituye un instrumento de produccin y
reproduccin cultural donde se hace escuela de una determinada manera y
se reproducen all los valores y conocimientos socialmente aceptados por un
grupo determinado. En el camino hacia una sociedad sustentable est
entonces el desafo de hacer escuela bajo un paradigma distinto, desarrollar
nuevos valores, conocimientos, instrumentos, modos de hacer; lo que a
nuestro entender, requiere trascender a las acciones de capacitacin
individual para involucrar a todo el sistema.
Para profundizar en esa educacin, se analizaron una serie de
trabajos relacionados con la investigacin, buscando otras opiniones y juicios
que sustentaran de alguna manera lo que con el presente trabajo se desea
transmitir, al respecto se citan:
Flores (2005); en su estudio Educacin ambiental con prvulos.
Construyamos con los nios un futuro sustentable, demuestran que existe la
oportunidad de capacitar los educadores para insertar la conservacin
ambiental en la educacin inicial, propsito planteado por Agenda 21, debido
a que entre sus objetivos la educacin ambiental tiene renombre, pues los
nios suelen ser ms receptivos ante la problemtica y adems, por la
simpata que todo nio despierta en los adultos seran excelentes canales
para llevar el mensaje. La metodologa estuvo enfocada en tres fases
(capacitacin, presencial y de seguimiento) y llegaron a la conclusin que
demostrndole a los nios lo mucho que est sufriendo el planeta y las
medidas que se pueden tomar para contrarrestar el dao, transmitiran el
mensaje a la poblacin promoviendo, de esta manera, el desarrollo
sustentable.

14

Santos, Garca, Aponte (2006) en su trabajo La Agenda 21: un

proceso participativo para el cambio, basados en el trabajo que han estado
realizando algunas localidades de Espaa, exponen que en el documento
final de las Naciones Unidas de hace diez aos, se dedicaba un captulo -el
28- al papel de las ciudades en este ambicioso deseo de cambio. Se
reconoca tanto la responsabilidad de las ciudades como su capacidad de
transformacin. Como se ha dicho en alguna ocasin, pocas veces unas
breves lneas de una declaracin formal han suscitado una reaccin tan
entusiasta. Hoy, ms de 5.000 ciudades de todo el mundo estn elaborando
sus Agendas Locales 21, a travs de mecanismos de participacin de la
comunidad local, a fin de establecer objetivos compartidos para contribuir
localmente al desarrollo sostenible de la sociedad planetaria. Las Agendas
21 Locales son una buena concrecin de la vieja mxima ecologista "pensar
globalmente y actuar localmente".

II.2. BASES TERICAS

De qu trata la Agenda 21?
Es un programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el
desarrollo sostenible. Es un plan detallado de acciones que deben ser
acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los
gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en
todas las reas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio
ambiente. Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atencin,
organizada cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra
agenda, aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en
castellano; el trmino oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque
poco se usa a nivel internacional

15

La Agenda 21 o Programa 21, como tambin se le conoce, es un

grueso documento aprobado en 1992 por la Asamblea General de Naciones
Unidas, reunidas para la ocasin en Ro de Janeiro, Brasil, en la llamada
Cumbre de la Tierra, denominada oficialmente la Conferencia de Naciones
Unidas para Medio Ambiente y Desarrollo.
La redaccin del documento final fue producto de un arduo trabajo de
consultas llevadas a nivel internacional durante ms de dos aos. En su
elaboracin

participaron

centenares

de

comisiones

tcnicas

gubernamentales provenientes de los pases representados ante la ONU.

Sin embargo, la participacin de la sociedad civil internacional durante
el proceso preparatorio y la conferencia, fue un elemento decisivo en la
elaboracin del contenido de la Agenda 21. Paralela a la Conferencia oficial
reunida para aprobar la Agenda 21, tuvo lugar la reunin del Foro Global de
Organizaciones No Gubernamentales, la cual recogi las propuestas
consignadas de miles de agrupaciones de base provenientes de frica, Asia,
Oceana, Amrica Latina, el Caribe y los pases del primer mundo durante
esos dos aos de preparacin. En Ro de Janeiro se reunieron ms de 7 mil
organizaciones para presentar ante la Asamblea General su propio programa
de accin denominado Tratados Alternativos de Eco 92. Cabe destacar la
presencia

no

gubernamental

venezolana,

ms

de

300

personas,

representantes de cerca de 40 organizaciones locales. Todo ello marc

definitivamente la perspectiva crtica que se desprende del documento oficial,
poco convencional dentro del contexto tradicional de Naciones Unidas.
Si bien el denominado Programa de Accin de Naciones Unidas para
el Siglo XXI, suscrito por la totalidad de los pases miembros de la ONU, es
un documento no obligante, sin fuerza jurdica, de carcter indicativo, es
importante recordar que la redaccin del texto definitivo encontr variadas
resistencias frente a los representantes oficiales de algunas naciones,

16

particularmente del primer mundo, y el mismo fue objeto de presiones

contrarias por parte del lobby que representaba los intereses de las grandes
corporaciones transnacionales. De hecho, an antes de decidirse el tema
oficial de la conferencia, existan sectores interesados en deslindar la
problemtica ambiental como ajena a los problemas de desarrollo.
Aos antes de que se creara Agenda 21, la organizacin de las
Naciones Unidas se encontraba en un constante estudio de los cambios
climticos que se estaban produciendo en el planeta, analiz la situacin y
asumi la difcil tarea de tomar el problema en sus manos, darlo a conocer y
aceptar cualquier ayuda que pudieran ofrecerle.
Evolucin del Programa 21
La adopcin informal por parte de las Naciones Unidas del concepto
de desarrollo sostenible parte de la creacin en 1983 de la Comisin mundial
sobre ambiente y desarrollo (WCED) que en 1987 public su informe titulado
Nuestro futuro comn, tambin conocido como el Informe Brundtland; este
informe subray a la pobreza de los pases del sur y al consumismo extremo
de los pases del norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad
del desarrollo y la crisis ambiental. La comisin recomend la convocatoria
de una conferencia sobre estos temas
El desarrollo de el Programa 21 se inici el 22 de diciembre de 1989
con la aprobacin en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en
Nueva York de una conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo como
fuera recomendada por el informe Brundtland y con la elaboracin de
borradores del programa -que como todos los acordados por los estados
miembros de la ONU- sufrieron un complejo proceso de revisin, consulta y
negociacin que culmin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como Cumbre de Ro o Cumbre

17

de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, en

donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa.
Desde aquel tiempo, se fueron realizando diferentes trabajos, cumbres
y reuniones que sirvieron como bases a que el Programa fuese publicado
asumiendo el compromiso de cumplir con los objetivos, al respecto se
llevaron a cabo:
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
HUMANO. En 1972 se llev a cabo en Estocolmo, Suecia, la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En dicha Conferencia se
aprob La Declaracin de Estocolmo y el Programa de Accin que conlleva
109 recomendaciones para la cooperacin internacional en materia
ambiental. Como resultado de la Conferencia de Estocolmo se cre el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
A partir de la Conferencia de Estocolmo se inici un trabajo sistemtico sobre
la degradacin ambiental en trminos cientficos, legislativo e institucional y
de cooperacin internacional que se ha traducido en ms de 140 convenios
internacionales sobre temas de medio ambiente.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO. La llamada Cumbre de la Tierra celebrada en
Ro de Janeiro, Brasil en 1992, constituye a la fecha un referente obligado en
la historia del debate internacional sobre el medio ambiente y el desarrollo
sostenible.
Los principales resultados de la Cumbre de la Tierra fueron:
La Agenda 21, que es un programa de accin para hacer frente a los
principales desafos que plantea la problemtica ambiental y en general el
desarrollo sostenible;

La Declaracin de Ro que estipula los principios que han normado el

debate y los acuerdos en materia de medio ambiente;

18

Dos Convenios internacionales, una sobre Diversidad Biolgica y otra

sobre Cambio Climtico, y

Los Principios Jurdicamente no Vinculantes sobre Bosques de Todo

Tipo.
Entre sus pendientes, sin embargo, quedaron los siguientes:

Lograr que las preocupaciones por el medio ambiente y la transicin

hacia el desarrollo sostenible se ubicaran como ejes de las estrategias del

desarrollo.

Movilizar suficientes recursos econmicos y lograr la cooperacin

internacional, incluyendo la transferencia de tecnologa, que fueron motivo de

grandes expectativas para los pases en desarrollo.
DE RO DE JANEIRO A JOHANNESBURGO. A partir de la Cumbre de
la Tierra, se observa un efecto multiplicador en los diversos organismos e
instituciones internacionales y regionales, dentro y fuera del Sistema de
Naciones Unidas, que emprenden programas o incorporan la variable
ambiental en sus actividades. Por su parte, el derecho internacional del
medio ambiente registra un impulso considerable y se consolida la conciencia
mundial en torno a la urgencia de actuar para hacer frente a los problemas
que generan presiones crecientes sobre los recursos naturales.
LA CUMBRE DE LA TIERRA + 5. En junio de 1997, la Asamblea
General de Naciones Unidas celebr su XIX Perodo Extraordinario de
Sesiones, tambin conocido como la Cumbre de la Tierra + 5 (o Ro + 5). En
ese foro se reconoci que el medio ambiente mundial continuaba
deteriorndose, como consecuencia del incremento de las emisiones de
gases de efecto invernadero, la contaminacin txica y los desechos slidos.
De igual forma se admiti que los recursos naturales, en particular el agua,
los bosques, el suelo y los recursos pesqueros, seguan explotndose a
niveles que eran claramente insostenibles. Por otra parte se reconocieron
19

mejoras en la calidad del aire y el agua en varios pases desarrollados, as

como incrementos en la produccin de alimentos, que contrastaban, sin
embargo, con el crecimiento del nmero de personas viviendo en la pobreza
y de la brecha entre ricos y pobres tanto dentro de los pases como entre
estos.
Actualmente, la Agenda 21 ha realizado infinidad de eventos en pro de
hacer un llamado de conciencia a la poblacin mundial, para contrarrestar de
algn modo el dao que se le est causando al planeta. La mayora de las
inquietudes planteadas a lo largo de las cumbres anteriores a la Agenda 21
fueron tomadas en cuenta para la unin de los pases para luchar por un bien
comn.
De dichas inquietudes, naci el extenso documento, conformado por
distintas secciones y organizado en captulos, tomando en cuenta, la
problemtica desde diferentes mbitos: social, econmico, y tomando en
cuenta los diferentes recursos humanos con que se cuentan, para luchar
tambin contra la pobreza y por la salud humana.

Contenido del Programa 21 (disponible en www.un.org. 2008)

En cada seccin, e incluso en cada captulo por separado se plantean
las bases para la accin, los objetivos (general y especfico); se describen las
diferentes actividades a realizar, de la misma manera que se exponen los
mecanismos para promover el cumplimiento, los medios de ejecucin y se
calcula un aproximado de financiacin y evaluacin de los costos.
Este documento est organizado en secciones, igualmente dividido en
captulos, stos estn enumerados de manera continua sin importar a la
seccin a la que pertenezcan.

20

Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas

1. Prembulo
2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los
pases en deserrollo y polticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evolucin de las modalidades de consumo
5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad
6. Proteccin y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos
8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de
decisiones
A fin de abordar la problemtica del medio ambiente y el desarrollo, los
estados han decidido establecer una nueva asociacin mundial. En el marco
de esa asociacin todos los estados se comprometen a mantener un dilogo
continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la economa
mundial sea ms eficiente y justa, teniendo presentes la creciente
interdependencia de la comunidad de naciones y el hecho de que el
desarrollo sostenible debera pasar a ser un tema prioritario del programa de
la comunidad internacional.

Se reconoce que para que esta nueva

asociacin tenga xito es importante superar los enfrentamientos y propiciar

un clima de cooperacin y solidaridad autnticas. Es igualmente importante
fortalecer las polticas nacionales e internacionales y la cooperacin
multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias.
En relacin a la pobreza, es un problema complejo y multidimensional
con orgenes tanto en el mbito nacional como en el internacional. No es
posible encontrar una solucin uniforme aplicable a nivel mundial. Ms bien,
a fin de hallar una solucin para este problema, es fundamental contar con
programas de lucha contra la pobreza adecuados a cada pas, con
21

actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un proceso

paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos
esfuerzos.

En todas partes siguen revistiendo suma importancia la

eliminacin de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igualdad en la

distribucin de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos. La lucha
contra la pobreza es una responsabilidad comn a todos los pases. Y entre
otros objetivos, este objetivo se puede alcanzar, logrando que todas las
personas reciban con carcter de urgencia, la oportunidad de trabajar y de
tener medios de subsistencia sostenibles.
Estos programas estn dirigidos especialmente a prestar ayuda a los
grupos ms desfavorecidos (en particular las mujeres, los nios y los jvenes
de esos grupos), y a los refugiados. Entre esos grupos deben figurar los
pequeos propietarios, los pastores, los artesanos, las comunidades de
pescadores, las familias sin tierra, las comunidades autctonas, los
migrantes y el sector de la economa urbana no estructurada.
Entre otras cosas, esta seccin propone el otorgamiento de poderes a
la mujer mediante la plena participacin de sta en los procesos de adopcin
de decisiones; el respeto de la integridad cultural y de los derechos de las
poblaciones indgenas y sus comunidades; la promocin o creacin de
mecanismos populares para que las comunidades puedan compartir su
experiencia y sus conocimientos; aumentar la participacin de las
comunidades en la gestin sostenible y la proteccin de los recursos
naturales locales para aumentar su capacidad productiva; y la creacin de
una red de centros de aprendizaje comunitarios para aumentar la capacidad
pertinente y promover el desarrollo sostenible.
De la misma manera, se propone aplicar, con carcter de urgencia y
segn las condiciones y sistemas jurdicos de cada pas, medidas para lograr
que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de

22

manera libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos y

tuvieran acceso a la informacin, a la educacin y a los medios, segn
procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia con su
libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las
consideraciones ticas y culturales. Los gobiernos deberan tomar medidas
activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar los servicios de
salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva
seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, as
como servicios asequibles y accesibles de planificacin responsable del
tamao de la familia, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores
personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los
programas deberan centrarse en la prestacin de servicios generales de
salud, incluidas la atencin prenatal y la educacin e informacin en materia
de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad
de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro
primeros meses despus del parto.

Los programas deberan apoyar

plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as como su

bienestar, y prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores
servicios de salud a todos los nios, en condiciones de igualdad, as como a
la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades de
madres e hijos.
La salud y el desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el desarrollo
insuficiente que conduce a la pobreza como el desarrollo inadecuado que
redunda en el consumo excesivo, combinados con el crecimiento de la
poblacin mundial, pueden redundar en graves problemas de salud
relacionados con el medio ambiente en los pases desarrollados y en los
pases en desarrollo. Los temas de accin del Programa 21 deben abordar
las necesidades de atencin de la salud de la poblacin mundial, ya que se
integran con el logro de los objetivos de desarrollo sostenible y de la Atencin

23

Primaria de la Salud, teniendo en cuenta las cuestiones del medio ambiente.

La vinculacin de las mejoras de carcter sanitario, ambiental y
socioeconmico exige la ejecucin de actividades intersectoriales. Estas
actividades, que comprenden las esferas de educacin, vivienda, obras
publicas y grupos comunitarios, incluidas las empresas, escuelas y
universidades y las organizaciones religiosas, cvicas y culturales, tienen por
objeto que la poblacin pueda asegurar el desarrollo sostenible en sus
propias comunidades. Especialmente importante resulta la inclusin de
programas de prevencin en vez de depender solamente de medidas de
correccin y tratamiento. Los pases deben elaborar planes para la adopcin
de medidas prioritarias en relacin con las reas de programas de este
captulo que se basan en la planificacin cooperativa en los diversos niveles
de gobierno, organizaciones no gubernamentales y comunidades locales. La
coordinacin de estas actividades debe estar a cargo de una organizacin
internacional adecuada como la OMS.
Con relacin a la Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la
adopcin de decisiones, el objetivo general consiste en promover, de
conformidad con las condiciones particulares de cada pas, la integracin de
las polticas de medio ambiente y desarrollo mediante la formulacin de
leyes, reglamentos, instrumentos y mecanismos coercitivos adecuados a
nivel nacional, estatal, provincial y local.
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
9. Proteccin de la atmsfera
10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de
tierras
11. Lucha contra la deforestacin
12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y
la sequa

24

13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las

zonas de montaa
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservacin de la diversidad biolgica
16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los
mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin,
utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos
18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso
de los recursos de agua dulce
19. Gestin ecolgicamente racional de los productos quimicos txicos,
incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y
peligrosos
20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevencin del trafico internacional ilicito de desechos peligrosos
21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos

Esta seccin se enfoca con mayor mpetu en la conservacin en

general, planteando las posibles actividades para contrarrestar el dao
causado al medio ambiente, mediante polticas propias y oportunas.
La proteccin de la atmsfera es una labor amplia y multidimensional
en la que intervienen varios sectores de la actividad econmica. Se
recomienda a los gobiernos y a las dems entidades que se esfuerzan por
proteger la atmsfera que examinen y, cuando proceda, apliquen las
opciones y medidas ptimas. Muchas de las cuestiones de que se trata en
esta Agenda se contemplan en acuerdos internacionales como el Convenio
de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono de 1985, el Protocolo de
25

Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, en

su forma enmendada, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, de 1992, y otros instrumentos internacionales, incluidos
los regionales. En el caso de las actividades contempladas en esos
acuerdos, se entiende que las recomendaciones que figuran no obligan a
ningn gobierno a tomar medidas que superen lo dispuesto en esos
instrumentos jurdicos. No obstante, los gobiernos son libres de aplicar
medidas adicionales compatibles con esos instrumentos jurdicos.
Como hay deficiencias importantes en las polticas, mtodos y
mecanismos que se utilizan para apoyar y desarrollar las mltiples funciones
ecolgicas, econmicas, sociales y culturales de los rboles, los bosques y
las tierras forestales, muchos pases desarrollados deben hacer frente a los
efectos de los daos causados a sus bosques por la contaminacin del aire y
los incendios.
Con frecuencia se requieren medidas y enfoques ms eficaces a nivel
nacional para mejorar y armonizar la formulacin de polticas, la planificacin
y la programacin; las medidas y los instrumentos legislativos; las
modalidades de desarrollo; la participacin del pblico en general y de las
mujeres y las poblaciones indgenas en particular; la participacin de los
jvenes; la funcin del sector privado, las organizaciones locales, las
organizaciones no gubernamentales y las cooperativas; el desarrollo de
conocimientos tcnicos y multidisciplinarios y la calidad de los recursos
humanos; las actividades de divulgacin sobre silvicultura y la educacin
pblica; la capacidad de investigacin y el apoyo a la investigacin; las
estructuras y los mecanismos administrativos, entre ellos la coordinacin
intersectorial,

la

descentralizacin,

los

sistemas

de

asignacin

de

responsabilidades y los incentivos, la difusin de informacin y las relaciones

pblicas. Esto es particularmente importante para aplicar un enfoque racional
y global a la explotacin sostenible y ecolgicamente racional de los
26

bosques. La necesidad de salvaguardar las funciones mltiples de los

bosques y los terrenos forestales mediante un fortalecimiento institucional
adecuado y apropiado se ha puesto de relieve reiteradamente en muchos de
los informes, decisiones y recomendaciones de la FAO, la Organizacin
Internacional de las Maderas Tropicales, el PNUMA, el Banco Mundial, la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos y
otras organizaciones.
De la misma manera, se propone, en esta seccin, fomentar la
coordinacin en los planos regional, nacional e internacional de las iniciativas
populares y las actividades de las organizaciones no gubernamentales
internacionales regionales y locales que se ocupan del desarrollo de las
zonas de montaa, como la Universidad de las Naciones Unidas, el
Woodland Mountain Institute (WMI), el Centro internacional para el
aprovechamiento integral de los montes (ICIMOD), la International Mountain
Society (IMS), la African Mountain Association y la Asociacin andina para la
proteccin de las montaas, y ayudar a esas organizaciones a intercambiar
informacin y experiencia.
Con el fin de crear las condiciones para la agricultura y el desarrollo
rural sostenibles es preciso reajustar considerablemente la poltica agrcola,
ambiental y macroeconmica, a nivel tanto nacional como internacional, en
los pases desarrollados y en los pases en desarrollo. El principal objetivo de
la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es aumentar la produccin de
alimentos de manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria. Esto
requerir la adopcin de iniciativas en materia de educacin, la utilizacin de
incentivos econmicos y el desarrollo de tecnologas nuevas y apropiadas,
para as garantizar suministros estables de alimentos nutricionalmente
adecuados, el acceso de los grupos vulnerables a esos suministros y la
produccin para los mercados; el empleo y la generacin de ingresos para

27

aliviar la pobreza; y la ordenacin de los recursos naturales y proteccin del

medio ambiente.
La biotecnologa puede ayudar a la conservacin de los recursos
mediante tcnicas ex situ. En las reas de programas que se establecen a
continuacin se trata de reafirmar los principios internacionalmente
acordados que se han de aplicar para asegurar una gestin ecolgicamente
racional de la biotecnologa, promover la confianza del pblico, fomentar el
desarrollo de aplicaciones viables de la biotecnologa y establecer los
mecanismos apropiados que faciliten esa gestin, sobre todo en los pases
en desarrollo.
En relacin a los problemas que desde hace algunos aos se ha
presentado, la escasez generalizada de recursos de agua dulce, su
destruccin gradual y su creciente contaminacin, as como la implantacin
progresiva de actividades incompatibles en muchas regiones del mundo,
exigen una planificacin y una ordenacin integradas de los recursos
hdricos. Esa integracin ha de abarcar todos los tipos de masas
interrelacionadas de agua dulce, tanto las aguas superficiales como las
subterrneas, y ha de tener debidamente en cuenta los aspectos de la
cantidad y calidad del agua. Debe reconocerse el carcter multisectorial del
aprovechamiento de los recursos hdricos en el contexto del desarrollo
socioeconmico, as como la utilizacin de esos recursos para fines mltiples
como el abastecimiento de agua y el saneamiento, la agricultura, la industria,
el desarrollo urbano, la generacin de energa hidroelctrica, la pesca en
aguas interiores, el transporte, las actividades recreativas, la ordenacin de
las tierras bajas y las planicies y otras actividades. Los sistemas racionales
de utilizacin del agua para el aprovechamiento de las fuentes de suministro
de agua, sean de superficie, subterrneas u otras posibles, deben estar
apoyados por medidas concomitantes encaminadas a conservar el agua y
reducir al mnimo el derroche. Sin embargo, cuando sea necesario, habr de
28

darse prioridad a las medidas de prevencin y control de las inundaciones,

as como al control de la sedimentacin.
De la misma manera, se plantean actividades para la manipulacin de
los desechos slidos renovables, no renovables y radiactivos, para que la
comunidad mundial en conjunto contribuya a su manipulacin, evitando as,
el aumento de la contaminacin.
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
23. Prembulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo
sostenible y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas
y sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental:
asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad cientfica y tecnolgica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores

Esta seccin se evoca a la participacin desde cualquier punto de

vista, porque no existe edad lmite cuando de salvar el planeta se trate. Uno
de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la
amplia participacin de la opinin pblica en la adopcin de decisiones.
Adems, en el contexto ms concreto del medio ambiente y el desarrollo, se
ha hecho evidente la necesidad de emplear nuevas formas de participacin.
29

Se trata de la necesidad de que las personas, los grupos y las

organizaciones participen en los procedimientos de evaluacin del impacto
ambiental, conozcan el mecanismo de adopcin de decisiones y participen
en l, sobre todo cuando exista la posibilidad de que esas decisiones afecten
a las comunidades donde viven y trabajan. Toda persona, grupo u
organizacin debera tener acceso a la informacin relativa al medio
ambiente y el desarrollo con que contaran las autoridades nacionales, incluso
a la informacin acerca de productos y actividades que tuvieran
consecuencias importantes para el medio ambiente o hubiera probabilidades
de que las tuvieran, as como a la informacin sobre las medidas de
proteccin del medio ambiente.
De esta manera, tomando en cuenta que la juventud representa cerca
del 30% de la poblacin mundial, la participacin de la misma en la adopcin
de decisiones y en la ejecucin de programas relativos al medio ambiente y
al desarrollo es decisiva para que el Programa 21 tenga un xito perdurable.
Todos los pases deberan luchar contra las violaciones de los derechos
humanos de la juventud, sobre todo de las mujeres jvenes y las nias, y
examinar la manera de asegurar a todos los jvenes la proteccin jurdica,
los conocimientos tcnicos, las oportunidades y el apoyo necesarios para
que realicen sus aspiraciones y posibilidades personales, econmicas y
sociales.
Los nios no slo heredarn la responsabilidad de cuidar la Tierra,
sino que, en muchos pases en desarrollo, constituyen casi la mitad de la
poblacin. Adems, los nios de los pases en desarrollo y de los pases
industrializados son igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de
la degradacin del medio ambiente. Tambin son partidarios muy
conscientes de la idea de cuidar el medio ambiente. Es menester que se
tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la infancia en el
proceso de participacin relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a
30

fin de salvaguardar la continuidad en el futuro de cualesquiera medidas que

se tomen para mejorar el medio ambiente.
Por otra parte, tenemos que las poblaciones indgenas y sus
comunidades han establecido una relacin histrica con sus tierras y suelen
ser, en general, descendientes de los habitantes originales de esas tierras.
En el contexto del presente captulo, se sobreentiende que el trmino
"tierras" abarca el medio ambiente de las zonas que esas poblaciones
ocupan tradicionalmente. Las poblaciones indgenas y sus comunidades
representan un porcentaje importante de la poblacin mundial. Durante
muchas generaciones han acumulado conocimientos cientficos tradicionales
holsticos de sus tierras, sus recursos naturales y el medio ambiente. Las
poblaciones indgenas y sus comunidades habrn de disfrutar a plenitud de
los derechos humanos y las libertades fundamentales sin trabas ni
discriminacin. Su posibilidad de participar plenamente en las prcticas de
desarrollo sostenible en sus tierras ha tendido a verse limitada como
resultado de factores de ndole econmica, social e histrica. Habida cuenta
de la relacin recproca existente entre el medio natural y su desarrollo
sostenible y el bienestar cultural, social, econmico y fsico de las
poblaciones indgenas, en las actividades nacionales e internacionales
encaminadas a lograr un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible se
debera reconocer, promover y fortalecer el papel de las poblaciones
indgenas y sus comunidades.
Adicionalmente, la comunidad cientfica y tecnolgica y los encargados
de formular polticas deberan aumentar su interaccin para aplicar
estrategias de desarrollo sostenible basadas en los mejores conocimientos
disponibles. Ello significa que los encargados de adoptar decisiones deberan
establecer el marco necesario para realizar investigaciones rigurosas y para
la plena y libre comunicacin de las conclusiones a que llegase la comunidad
cientfica y tecnolgica, y simultneamente preparar medios para que se
31

pudieran comunicar a los rganos encargados de adoptar decisiones los

resultados de las investigaciones y las preocupaciones derivadas de las
conclusiones, con objeto de relacionar de la mejor manera posible los
conocimientos cientficos y tecnolgicos y la formulacin de polticas y
programas estratgicos. Al mismo tiempo, ese dilogo ayudara a la
comunidad cientfica y tecnolgica a establecer prioridades de investigacin y
proponer medidas para lograr soluciones constructivas.
Por ltimo, no se puede olvidar que una tercera parte de la superficie
de la Tierra se dedica a la agricultura, la cual constituye la actividad central
de gran parte de la poblacin mundial. Las actividades rurales tienen lugar en
estrecho contacto con la naturaleza, a la que aade valor mediante la
produccin de recursos renovables, mientras que al mismo tiempo se vuelve
vulnerable debido al exceso de explotacin y la gestin inadecuada.
Seccin IV. Medios de ejecucin
33. Recursos y mecanismos de financiacin
34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y
aumento de la capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la
capacidad nacional en los pases en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
40. Informacin para la adopcin de decisiones
La presente seccin trata de la financiacin que la ejecucin del
Programa 21, que representa un consenso mundial que integra las
consideraciones ambientales en un proceso de desarrollo acelerado. Para
32

cada uno de los dems captulos, la secretara de la Conferencia ha

suministrado estimaciones indicativas del costo total de la ejecucin para los
pases en desarrollo y de las necesidades de fondos que sean otorgados a
ttulo de donacin o en condiciones de favor por la comunidad internacional.
Las estimaciones ponen de manifiesto la necesidad de un esfuerzo
sustancialmente incrementado de los distintos pases y de la comunidad
internacional.
El

Fondo

para

el

Medio

Ambiente

Mundial,

administrado

conjuntamente por el Banco Mundial, el PNUD y el PNUMA, cuyos fondos

adicionales a ttulo de donacin y en condiciones de favor estn destinados a
lograr beneficios para el medio ambiente mundial, debera cubrir los costos
adicionales acordados de las actividades pertinentes en el marco del
Programa

21,

particularmente

para

los

pases

en

desarrollo.

Por

consiguiente, el Fondo debera reestructurarse para, entre otras cosas:

fomentar una participacin universal.
Esta seccin, tambin se concentra en el papel y la utilizacin de las
ciencias en apoyo de la ordenacin prudente del medio ambiente y el
desarrollo en pro de la supervivencia diaria y el desarrollo futuro de la
humanidad. Las reas de programas que se proponen en este captulo son
muy amplias a fin de apoyar las necesidades cientficas concretas
individualizadas en los dems captulos del Programa 21. Una de las
funciones de las ciencias debe ser la de suministrar informacin para permitir
una mejor formulacin y seleccin de las polticas relativas al medio ambiente
y al desarrollo en el proceso de adopcin de decisiones. Para cumplir ese
requisito, ser indispensable acrecentar el conocimiento de las ciencias,
mejorar las evaluaciones cientficas a largo plazo, fortalecer la capacidad
cientfica en todos los pases y lograr que las ciencias tengan en cuenta las
necesidades que vayan surgiendo.

33

Ahora bien, aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como

se seala en diversos captulos del Programa 21, es preciso reunir no
solamente ms tipos de datos sino diversos tipos de datos en los planos
local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las
variables socioeconmicas, de contaminacin, de recursos naturales y
ecosistemas pertinentes. Al respecto, tenemos que han aumentado las
diferencias que existen entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo
en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que
menoscaba gravemente la capacidad de los pases de adoptar decisiones
fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo.
Seguimiento de la Agenda 21
La resolucin de la Asamblea General 47/191 (29 de enero de 1993),
establece los mandatos de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible (CDS) y
los arreglos institucionales y financieros bajo los cuales deber operar para
llevar a cabalidad el Programa 21. En sus primeras cinco sesiones a partir de
1993, la CDS abord infructuosamente, los temas de la Agenda 21 revisando
una gran cantidad de temas y emitiendo recomendaciones.
Poco tiempo despus, se evidenci que ese enfoque de trabajo era
ineficiente, ya que los temas se revisaban apresuradamente y no se notaba
una coherencia entre los temas que se analizaban en cada perodo de
sesiones. Adems, el deterioro ambiental continuaba y los avances en la
aplicacin de la Agenda 21 eran modestos.
Para tratar de solucionar este problema, la Cumbre Ro+5 (1997)
acord abordar de manera equilibrada las tres vertientes del desarrollo
sostenible: ambiental,

econmica y humana, correspondiendo al PNUMA

proporcionar la perspectiva ambiental. De esta manera, en las siguientes

sesiones de la CDS se abordaron pocos temas especficos, los cuales
pudieron tratarse de manera ms profunda.
34

El captulo XI, del Plan de Aplicacin de Johannesburgo Marco

institucional para el desarrollo sostenible, refleja los resultados que en
materia institucional arroj la Cumbre de Johannesburgo. Este captulo y los
planteamientos del Informe del Secretario General sobre el Desarrollo
Sostenible ofrecieron una base para la solucin sobre las reformas que
tendran que llevarse a cabo para adecuar las funciones y el mandato de la
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible.
El programa del onceavo perodo de sesiones de la Comisin,
celebrado en 2003 fue diseado para que los pases acordaran los temas
que la CDS tratara en los doce primeros aos, as como la organizacin,
sesiones y cuestiones puntuales como la presentacin de informes, la
coordinacin institucional y el papel de las asociaciones y su vnculo con la
CDS.
En su resolucin 2003/61, el Consejo decidi que la organizacin del
trabajo de la Comisin deba contribuir a promover la aplicacin del
Programa 21. En la misma resolucin, el Consejo decidi tambin que para
cumplir su mandato, el trabajo de la Comisin se organizara en una serie de
ciclos de aplicacin bienales orientados a la accin que incluiran un perodo
de sesiones de examen y un perodo de sesiones de formulacin de polticas.
Se adopt el programa de trabajo para los prximos 15 aos,
estableciendo temas para los ciclos bienales siguientes, adems de
cuestiones intersectoriales como pobreza, salud, educacin, modificacin de
las pautas insostenibles de consumo y produccin; proteccin y ordenacin
de los recursos naturales que sirven de base al desarrollo econmico y
social; desarrollo sostenible y globalizacin; desarrollo sostenible de los
pequeos Estados insulares en desarrollo; el desarrollo sostenible de frica;
otras iniciativas regionales; medios de ejecucin; marco institucional para el
desarrollo sostenible; igualdad entre los sexos; y educacin.

35

Ciclo

2004-2005
2006-2007

2008-2009

2010-2011

2012-2013

2014-2015

2016-2017

Grupo temtico
Agua, saneamiento y asentamientos humanos
Energa,
desarrollo
industrial,
contaminacin
atmosfrica y cambio climtico
Agricultura,
desarrollo
rural,
tierra,
sequa
desertificacin y frica
Transporte, productos qumicos, gestin de
desechos,
minera,
consumo
y
produccin
sostenibles
Bosques, diversidad biolgica, biotecnologa, turismo
y montaas
Ocanos, mares, recursos marinos, pequeos
estados insulares, en desarrollo, desastres y
vulnerabilidad
Evaluacin general Programa 21, Plan de
Johannesburgo

En la Cumbre Mundial de 2005, los lderes de los gobiernos

reafirmaron su compromiso para alcanzar la meta del desarrollo sostenible,
mediante la puesta en marcha de la agenda 21 y del Plan de Aplicacin de
Johannesburgo. La Cumbre proporciona un contexto significativo para la
celebracin del 14 Perodo de Sesiones de la Comisin sobre el desarrollo
sostenible, que se realiz del 1 al 12 de mayo de 2006 (CDS-14) y se centr
en la temtica de energa para el desarrollo sostenible, desarrollo industrial,
contaminacin del aire y atmsfera y cambio climtico. La revisin del
progreso en las sesiones de la CDS es un factor importante para la
instrumentacin del Plan de Accin de Johanesburgo y el logro de las Metas
del Milenio.
El 14 Perodo de Sesiones

estuvo dedicado a la revisin y a la

identificacin de las barreras y los obstculos para llevar a cabo las mejores
prcticas en la temtica seleccionada. La CDS-14 tuvo como objetivo
primordial, el tener un impacto verdadero en mejorar el acceso confiable de
los servicios de energa, reduciendo las emisiones de gas invernadero,
mejorar el rendimiento energtico, promover innovaciones tecnolgicas,

36

incluyendo las tecnologas avanzadas de combustible fsil, ampliacin de los

mercados para las fuentes de energa renovables y fomento de combustibles
ms limpios para el transporte y promocin de patrones sostenibles de
produccin y consumo.
El 14 Perodo de la Comisin se concentr especialmente en la
necesidad urgente de fomentar el desarrollo econmico en pases en vas de
desarrollo, entre otras medidas, mediante las inversiones crecientes en
infraestructura y el desarrollo industrial que crea trabajos y genera
rentabilidad, incluyendo a las pequeas y medianas empresas.
Primera Reunin de Seguimiento de los compromisos de la
Cumbre de Johannesburgo en Mxico
El 23 de marzo de 2004 se celebr en la Secretara de Relaciones
Exteriores la Primera reunin de seguimiento de los compromisos adoptados
en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002).
Representantes gubernamentales y de la sociedad civil analizaron el avance,
por parte de Mxico, del cumplimiento de los compromisos adoptados en
Johannesburgo y propusieron acciones para asegurar su cumplimiento.
La mecnica de trabajo incluy dos sesiones plenarias, una inaugural
y una de conclusiones. Entre ellas, se desarrollaron cuatro mesas en las que
se trataron los siguientes temas:

Medio Ambiente, (Agenda Verde)

Medio Ambiente, (Agenda Gris y Azul)

Desarrollo Social y

Desarrollo Econmico
La Cancillera busc, con este ejercicio, el aval ciudadano para el

proceso de seguimiento de los acuerdos emanados de la Cumbre de

37

Johannesburgo. Por un lado, se busc una mayor transparencia en las

actividades del gobierno relacionadas con la consecucin del desarrollo
sostenible y, por otro, realizar un ejercicio de rendicin de cuentas y escuchar
de viva voz la opinin ciudadana sobre estos temas.
En general existi el consenso por parte de los participantes en el
sentido de que sera deseable realizar este ejercicio anualmente.
Entre las principales conclusiones de esta Primera reunin destacan
las siguientes:
-Se coment que para realizar un anlisis detallado del cumplimiento de las
metas es preciso contar con informacin ms detallada.
-Se destac que la presentacin actual de la informacin no permite el
desarrollo de indicadores. Mucha de la informacin necesaria para
construirlos existe, pero falta profundizar en la metodologa y tomar las
decisiones

necesarias

para

formularlos,

hacindolos

comparables

relevantes para el monitoreo de cumplimiento de metas.

-Se resalt que todos los sectores de la sociedad, no slo el gobierno, deben
de reportar resultados tangibles para evaluar el avance del cumplimiento ante
los compromisos de Johannesburgo.
-Por otro lado, es necesaria una mayor participacin de la sociedad civil en
estas reuniones, a fin de conocer las acciones que sta est llevando a cabo.
-En varias mesas se coment que las tareas realizadas han puesto diversos
temas de inters en la agenda internacional, tal es el caso de asuntos de
bioseguridad, de la proteccin a la diversidad biolgica, del conocimiento
tradicional, del acceso a recursos genticos y la distribucin equitativa de los
beneficios que de ste se deriven.

38

-Se reconoci que el desarrollo social y la proteccin al medio ambiente son

componentes del desarrollo sostenible, interdependientes y se fortalecen
mutuamente.
-Se solicit dar mayor difusin a los acuerdos alcanzados en Johannesburgo
y buscar formas de aumentar la construccin de capacidades, en los crculos
ms amplios de la sociedad civil.
Congreso Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo
La celebracin del Primer Congreso Nacional de Medio Ambiente y
Desarrollo, representa la oportunidad para convocar nuevamente a la
sociedad civil y dependencias del gobierno federal competentes, y llevar a
cabo una segunda reunin de seguimiento de los acuerdos emanados de la
Cumbre de Johannesburgo, a travs de la mesa redonda, intitulada:
Seguimiento de los Compromisos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible, cuyo objetivo es dar a conocer a la sociedad en general los
avances en el cumplimiento de los compromisos adoptados en dicha Cumbre
en cuatro rubros especficos: energa para el desarrollo sostenible, desarrollo
industrial, contaminacin del aire y atmsfera y cambio climtico, temas que
sern examinados en el 14 Perodo de Sesiones de la Comisin sobre
Desarrollo Sostenible.
Pases en Accin. Agenda 21 Local.
De acuerdo con Bastardo (2004), Barcelona ha sido una de las
ciudades activas en este movimiento y culmina ahora la elaboracin de su
Agenda 21. Las dimensiones de Barcelona como una gran ciudad en el
contexto europeo hacen que sta sea, sin duda, una experiencia interesante.
En 1995 el Consejo Plenario del Ayuntamiento de Barcelona decidi
adherirse, por unanimidad, a la Carta de Aalbrg. Esta Carta era una
respuesta local al desafo que haban lanzado las Naciones Unidas y supona
39

una proclama que, en el mbito europeo, generara un amplio movimiento

local para impulsar las Agendas Locales 21. Se trata, a diferencia de lo que a
veces son las declaraciones internacionales, de un manifiesto innovador,
atractivo en su redactado y claro en sus propsitos. Parte de un
reconocimiento de la responsabilidad de las ciudades, especialmente del
mundo occidental, para contribuir al desarrollo sostenible, desde una posicin
privilegiada para favorecer la participacin, la concertacin y la movilizacin
de esfuerzos y recursos. Uno de los compromisos concretos de los
signatarios de la Carta de Aalbrg (hoy ratificada por 1.200 ciudades
europeas) era "tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestras
comunidades sobre una Agenda 21 de alcance local antes de finalizar el ao
1996".
ste era el primer paso concreto del proceso de elaboracin de la
Agenda 21 de Barcelona. La experiencia, en esta ciudad y en la mayora de
las ciudades -exceptuando algunos casos de pases nrdicos-, demostrara
el valor de la Carta de Aalbrg como detonante de un proceso y, a la vez, la
inviabilidad del calendario previsto. Contenidos, metodologa y calendario
tendrn una relacin tensa a lo largo de estos procesos, por su propia
ambicin, y Barcelona no es una excepcin.
El Consejo Municipal de Medio Ambiente
Tres aos despus se cre lo que sera el Foro Promotor de la Agenda
21 de Barcelona. La Agenda 21 no es un proceso cerrado ni un ejercicio de
ciencias exactas: cada ciudad debe elegir, en funcin de sus caractersticas y
realidades, una va propia para elaborar la Agenda 21. As pas tambin en
el caso del Foro, que en Barcelona adopt la forma de Consejo Municipal, al
amparo de las Normas Reguladoras de Participacin Ciudadana.
El Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad es un
rgano de participacin y consulta, pero tiene entre sus objetivos la funcin
40

especfica de promover la elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona. sta

es una caracterstica importante del proceso que lo diferencia del de otras
ciudades: el rgano que elabora propuestas, construye el consenso y resulta
depositario de los resultados es el Consejo y no el Ayuntamiento.
La composicin del Consejo tiene una importancia especial: existe un
equilibrio buscado entre representantes de la Administracin, del mundo
empresarial, de los sindicatos, de las asociaciones cvicas y del movimiento
ecologista, y de las universidades, as como un grupo de expertos a ttulo
individual.
Durante los aos 1998 y 1999 se constituyen trece grupos de trabajo
temticos formados por diferentes miembros del Consejo que elaboran,
buscando el consenso, un diagnstico sobre cada mbito, formulan unas
propuestas de futuro y, en algunos casos, sugieren tambin indicadores de
seguimiento. La tarea de estos grupos de trabajo interdisciplinarios es el
ncleo principal de los trabajos de la Agenda 21: ms de 2.000 horas de
trabajo voluntario, ms de 500 propuestas de diferente tipologa y magnitud.
En el ao 2000 el Consejo adopta estos documentos como "Materiales
para el debate" y aprueba realizar una fase de participacin ciudadana, que
significa abrir el trabajo del Consejo a otras organizaciones y agentes y al
conjunto de la ciudadana. sta es una decisin de gran transcendencia,
puesto que es ambiciosa. El Consejo ser, al final del proceso, el rgano con
capacidad decisoria para aprobar los contenidos finales.
El proceso de participacin
Extender el debate a la ciudadana pareca imprescindible para la
solidez del proceso. Elaborar una Agenda 21 lo ms participativa posible no
slo la legtima, permitiendo que un nmero ms importante de personas
interiorice su importancia y haga suyos sus objetivos. Al mismo tiempo, sin
41

embargo, aparecen dificultades evidentes, como son la dimensin de la

ciudad, el escaso conocimiento ciudadano del proceso y de la compleja
temtica o el tiempo disponible, relativamente limitado.
El gran desafo era, evidentemente, conseguir un grado suficiente de
implicacin entre la ciudadana, partiendo de la base de que pasar del ncleo
de personas ms concienciadas a todos y cada uno de los ciudadanos y
ciudadanas no se poda lograr en un nico paso. Por eso pareci adecuado
centrar

los

principales

esfuerzos

en

suscitar

la

participacin

de

organizaciones y colectivos, y tambin en dejar las puertas abiertas a la

intervencin de personas individuales. Esta decisin implicaba la adopcin de
un esquema participativo que, garantizando que todas las sensibilidades
estuvieran representadas, priorizaba la calidad a la cantidad.
El documento Criterios y propuestas para la participacin ciudadana
de la Agenda 21 de Barcelona, elaborado por el Equipo de Anlisis Poltico
de la Universidad Autnoma de Barcelona, aport tanto las bases tericas
del proceso como pautas operativas en relacin con las fases y los
instrumentos para hacerlo posible. La propuesta del documento marco para
el desarrollo del proceso de participacin se puede sintetizar en los
elementos siguientes:

Tres fases: informacin, deliberacin y concrecin

Dos perspectivas de trabajo: territorial y temtica

Dos tipos de protagonistas: entidades y ciudadana

El perodo de debate se inici oficialmente el da 3 de abril de 2001,

con un acto solemne en el Aula Magna de la Universidad de Barcelona, en el

que el alcalde de la ciudad y presidente del Consejo presentaron
pblicamente el proceso de participacin ciudadana y el material que se
pona a disposicin de todo el mundo para ser discutido: Hacia la Agenda 21
de Barcelona (documento para el debate).
42

A partir de aquel momento, diversas iniciativas en muchos frentes a la

vez hicieron poner en marcha y avanzar progresivamente la propuesta
participativa por toda la ciudad. Se trabaj en la distribucin del documento
para el debate y en la divulgacin del proceso en ms de 500 entidades, que
fueron invitadas a adherirse a l y se cre el web www.bcn.cat/agenda21.
Se mantuvieron reuniones con colectivos significativos; se programaron
debates temticos en formato de "Dilogos" entre personas relevantes en las
cuestiones abordadas; se abri un foro virtual en el web de la ciudad; se
realizaron miles de encuestas sobre prioridades; se organizaron tres
sesiones de prospectiva; se lanz el programa Agenda 21 Escolar, especfico
para centros educativos; etc.
La Agenda 21 Escolar
Este programa invita a las escuelas a elaborar su propia Agenda 21
revisando planteamientos y prcticas y comprometindose en algunas
acciones de mejora. Con este fin ofrece una gua metodolgica y
asesoramiento tcnico y pedaggico a largo de todo el curso, as como una
lnea de ayudas econmicas para centros pblicos. Durante el curso 2001-02
han participado en l un total de setenta centros, de todos los niveles
educativos y ya se han aceptado 96 para trabajar el prximo curso. En los
temas abordados, elegidos por cada centro, predomina la ambientalizacin
de la gestin de los recursos y de los residuos, pero tambin abundan los
proyectos centrados en la mejora del entorno cercano, as como proyectos
de huerto y jardn, energa solar, movilidad y ruido. Los resultados permiten
hacer una valoracin muy positiva, tanto por la implicacin real de las
escuelas como por el estmulo y apoyo de la tarea de educacin ambiental
que las escuelas llevan a cabo. El programa cuenta con el apoyo de la
Fundacin AGBAR.

43

Sin duda, el protagonismo principal de este perodo corresponde a los

diez distritos de la ciudad de Barcelona, los cuales una vez comprendida la
importancia del proceso, asumieron la responsabilidad de desarrollarlo en su
mbito. El momento de mxima visibilidad fue el acto de presentacin formal,
que se organiz con cierta solemnidad y un buen nivel de asistencia en todos
y cada uno de los distritos. Sigui el despliegue de una amplia actividad,
traducida en la edicin de material divulgativo y pginas web propias,
emisiones en radios y televisiones de barrio, contactos con entidades y,
sobre todo, en la programacin de unas 200 sesiones de debate con la
participacin presencial de cerca de 3.000 personas.
Como resultado de la primera fase de participacin ciudadana, se
recogieron unas mil propuestas, de alcance muy diferente. Entrar en la fase
de concrecin exiga sintetizar las aportaciones en un borrador de documento
que pudiera ser devuelto a los participantes a fin de que todo el mundo que
hubiera contribuido en el proceso tuviese oportunidad de valorarlo y, en su
caso, realizar enmiendas. Tena que ser necesariamente un documento
breve y comprensible, que recogiera los principios de actuacin, los objetivos
y las principales lneas de accin. Se prefiguraba como un documento marco
que ofreca una visin colectiva y negociada de la Barcelona sostenible, cada
uno en su mbito y con su propio plan de accin.
El borrador del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad se
prepar durante el ltimo trimestre de 2001, a la vez que se diseaba la
metodologa para participar en su revisin. El Consejo le dio su visto bueno
en diciembre y la fase de concrecin se pudo desarrollar tal como estaba
previsto (enero-mayo de 2002). Con este fin se edit una carpeta con el texto
y el procedimiento para tomar parte en l, que se hizo llegar a todas las
entidades y personas implicadas en el proceso y se descarg en el web para
facilitar al mximo la participacin.

44

Con el fin de posibilitar la construccin colectiva del texto del

Compromiso se emple un sistema muy sencillo de participacin que, a partir
de un juego de colores y signos, permite expresar visualmente la posicin de
cada uno sobre las diferentes propuestas. Todos los que quisieron pudieron
valorar los objetivos y las lneas de accin y/o proponer modificaciones. Se
podan entrar directamente en el web o bien enviarlas a la secretara tcnica,
por fax, correo postal o correo electrnico. En cualquier caso, todas las
aportaciones recibidas en diferentes soportes se introdujeron en el web para
que se pudiera visualizar su conjunto.
Realizaron aportaciones un total de 480 usuarios, de los que 180
representaban a entidades y el resto corresponda a ciudadanos individuales.
Entre todos presentaron 12.000 valoraciones y ms de 1.300 enmiendas o
sugerencias.
Posteriormente, durante marzo y abril se organizaron reuniones (foros
Agenda 21) para dar ocasin a defender las modificaciones propuestas y
para consensuar las propuestas con diversidad de valoraciones. Se
celebraron diez foros temticos, monogrficos para cada uno de los objetivos
y un foro de ciudad en el que se revisaron en conjunto los diez enunciados.
Asistieron un par de centenares de personas que previamente haban
enviado su valoracin. El borrador tambin se trabaj en los distritos, algunos
de los cuales celebraron uno o diversos foros territoriales. En las reuniones
se utiliz el mismo sistema de posicionamiento por colores, con el que los
participantes ya estaban familiarizados, mediante los llamados "abanicos de
opciones".
El equipo de redaccin elabor las enmiendas consensuadas en los
foros, de las que surgi una nueva versin del documento, sensiblemente
mejorada, que an fue retocada a partir de las ltimas sugerencias de los
miembros del Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad.

45

Finalmente, el 21 mayo el pleno del Consejo aprob la versin definitiva del

Compromiso ciudadano por la sostenibilidad, con diez grandes objetivos y un
centenar de lneas de accin (diez para cada objetivo).
A este fruto tangible del proceso habra que aadir una indiscutible
extensin de conceptos y temticas relacionados con la sostenibilidad, as
como un progreso, difcil de evaluar, en el compromiso de la ciudadana.
Los 10 objetivos
1. Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar el verde
urbano.
2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio pblico de
calidad.
3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor.
4. Conseguir niveles ptimos de calidad ambiental y convertirse en una
ciudad saludable.
5. Preservar los recursos naturales y promover el uso de los renovables.
6. Reducir la produccin de residuos y fomentar la cultura de la
reutilizacin y el reciclaje.
7. Incrementar la cohesin social, fortaleciendo los mecanismos de
equidad y participacin.
8. Potenciar la actividad econmica orientada hacia un desarrollo
sostenible.
9. Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educacin y la
comunicacin ambiental.
10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y promover la
cooperacin internacional.

46

Los instrumentos operativos

Materiales para el debate. Las propuestas de los Grupos de Trabajo del

Consejo han sido la base para promover y ordenar el debate ciudadano.
Ms de 500 propuestas, a medio y/o largo plazo, con elementos de
diagnstico, que ofrecan una base slida para la participacin. Los
contenidos fueron incorporados en el documento Hacia la Agenda 21 de
Barcelona, un buen diagnstico socioambiental y un resumen de las
propuestas, que fue editado y difundido ampliamente y fue el ncleo de la
web de la Agenda 21.

Encuesta de hbitos y valores. Fruto de un convenio del Ayuntamiento

con el Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la UAB, se realiz la
"Encuesta de hbitos y valores sobre medio ambiente y sostenibilidad",
como un elemento de diagnstico socioambiental. Se trataba de
incorporar la percepcin ambiental -un componente subjetivo pero
importante- a los diferentes diagnsticos tcnicos y sectoriales, aportando
informacin cualitativa a este proceso y complementando otras fuentes de
informacin. La encuesta es la primera que, en Barcelona, se centra
nicamente en aspectos de sostenibilidad y profundiza en cada uno de
sus apartados. El trabajo de campo se realiz a finales del ao 2000 con
una muestra de 1.200 personas mayores de dieciocho aos, mediante
entrevistas domiciliarias.

Plan de participacin. El Consejo Municipal se dot de un plan de

participacin elaborado a partir de criterios y propuestas aportados por el
Equipo de Anlisis Poltico de la Universidad Autnoma de Barcelona. El
objetivo de este plan era disear un proceso de debate organizado, con
pautas claras, metodologas adecuadas y calendario de fases. Vase ms
informacin en el texto.

47

Plan de comunicacin. La realizacin de una Agenda 21, si, como es

preceptivo, quiere implicar a la ciudadana, ha de procurar cierta
estrategia de comunicacin. Con recursos modestos para este tipo de
campaas, se opt por dotar el proceso de una visibilidad bsica que
descans en el logotipo. El logotipo representa la imagen de compromiso
con el planeta desde la ciudad y tiene, como caracterstica requerida, el
hecho de que no se identifica con el Ayuntamiento, sino con la ciudad.
Fue escogido en una sesin plenaria por los miembros del Consejo entre
un conjunto de tres posibles. Esta marca ha unificado una diversidad de
actuaciones (publicaciones, carteles, folletos, etc.).

Secretara Tcnica. En abril de 2001 se adjudic para concurso pblico a

PriceWaterhouseCoopers la tarea de Secretara Tcnica del proceso. Ha
actuado como rgano auxiliar de apoyo y asistencia tcnica tanto en el
proceso de participacin como en la elaboracin de materiales.

Agentes 21. En el proceso de participacin ha sido clave el papel de la

red de personas, tanto voluntarias como profesionales, que, trabajando
desde el mundo asociativo, las universidades, los distritos y otros
departamentos municipales, o en la propia secretara tcnica, han
liderado y dinamizado el proceso. Este colectivo, muy rico y diverso,
constituido por cerca de un centenar de personas que se autodenominan
informalmente "Agentes 21", se ha reunido peridicamente en encuentros
de formacin y coordinacin.

Servicios de informacin y atencin. En un proceso en que la

informacin y el dilogo son tan importantes, la atencin personal es
imprescindible. El Centro de Recursos Barcelona Sostenible, que tiene
sus puertas abiertas seis das a la semana y que adems ofrece atencin
telefnica y a travs de correo electrnico, ha sido el principal punto de
informacin y acogida. En los distritos, las Oficinas de Atencin al

48

Ciudadano han desempeado

un

papel

equivalente,

menudo

complementadas por los servicios de los centros cvicos. La web

www.bcn.cat/agenda21 ha sido virtualmente otra puerta de acceso, por la
que ha accedido a la informacin un promedio de 2.250 personas al mes.
Tambin se ha ofrecido atencin telefnica a travs del 010.

Recursos de Educacin Ambiental. A lo largo del proceso el

Ayuntamiento ha incrementado los recursos de informacin y formacin
ambiental al alcance de la ciudadana. Son un buen ejemplo de ello las
siete guas de educacin ambiental -Movilidad, Residuos, Agua, etc.elaboradas

ampliamente

distribuidas,

la

coleccin

"Fichas

de

sostenibilidad" y otras publicaciones de extensin de los conocimientos

ambientales, adems de una amplia y variada programacin trimestral de
actividades.
Accin 21: perspectivas de trabajo
El proceso de elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona se ha
caracterizado por algunos principios bsicos: estrategia, transversalidad,
participacin, conocimiento y corresponsabilidad.
En primer lugar, la Agenda 21 se configura como un plan estratgico a
medio y largo plazo, con un horizonte de diez aos (2002-2012), que se
estructura sobre la sostenibilidad como paradigma transversal.
Efectivamente, la Agenda 21 de Barcelona apuesta claramente por un
abordaje global y transversal de la sostenibilidad, combinando las
dimensiones social, econmica y ambiental, de manera que as va ms all
del estricto dominio clsico de las polticas de medio ambiente. Como hemos
visto, adems, la A21 de Barcelona ha sido resultado de un proceso de
participacin e informacin lo ms amplio posible. No es el fruto de un trabajo
de expertos ni de un laboratorio especializado, sino de las aportaciones y
49

visiones de muchas personas y colectivos con intereses diferentes,

negociadas y finalmente consensuadas en un Compromiso.
En este caso, se puede hablar de conocimiento porque el proceso de
elaboracin de la Agenda 21 y sobre todo sus fases de participacin han
supuesto en s mismos una excelente oportunidad para elevar el nivel
colectivo de informacin y educacin ambiental de la ciudadana. Pero,
adems, sabiendo que no hay participacin efectiva sin un buen acceso a la
informacin, desde la organizacin se ha realizado un esfuerzo considerable
en esta direccin.
Y, finalmente, corresponsabilidad, porque la A21 de Barcelona es el
conjunto de compromisos y objetivos compartidos por los miembros del
Consejo y se propone como Agenda 21 de la ciudad. No es la A21 del
Ayuntamiento de Barcelona y, por tanto, responde a la voluntad de
comprometer a los actores, cada uno en la medida de sus posibilidades y
responsabilidades, en alcanzar los objetivos fijados.
Precisamente, la nueva fase de trabajo que se abre tras la aprobacin
del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad es lo que se podra llamar
Accin'21. Cada actor, institucin o entidad, firmante del Compromiso, acepta
trabajar de acuerdo con los principios de la Agenda 21 y concretar las
acciones voluntarias que, en su mbito de actuacin, puedan contribuir a
alcanzar los objetivos compartidos fijados.
En esta fase habr nuevos instrumentos operativos para ayudar a
estimular, orientar y evaluar los procesos en marcha. Un conjunto de
indicadores servirn para monitorizar el grado de progreso y una gua
metodolgica para elaborar planes de accin estar disponible antes de
finales de ao, as como otros instrumentos para difundir buenas prcticas y
experiencias.

50

II.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

Ambiente (Medio Ambiente): Es el conjunto de condiciones fsicas,
geogrficas, biolgicas, sociales, culturales y polticas que rodean a un
individuo u organismo y que determinan su comportamiento y supervivencia.
(Banco Mundial, 2008).
Atmsfera: Es la envoltura gaseosa que rodea la Tierra, compuesta por
oxgeno, nitrgeno, argn y dixido de carbono en una combinacin
equilibrada que permite la vida en el Planeta. Una de las preocupaciones de
los cientficos y ambientalistas es la prdida de equilibrio en la composicin
de la atmsfera, debido al incremento de los niveles de dixido de carbono.
Basura orgnica: desechos de origen animal y vegetal, en los que se
incluyen restos de alimentos, papel, cartn, madera y cuero. Por lo general,
estos compuestos son de fcil reabsorcin por el medio ambiente.
Basura inorgnica: desechos de origen mineral, incluye chatarra, restos de
escombros de construccin y los desechos de la actividad minera. Tambin
pueden incluirse el plstico, el vidrio y el caucho, aunque muchas
organizaciones creen que estos entran en la categora de residuos
especiales. La basura inorgnica es de muy lenta reabsorcin por la
naturaleza y es altamente contaminante.
Biodegradable: es todo material capaz de ser descompuesto por bacterias u
otros medios biolgicos. Implica que los residuos de la descomposicin no
son txicos y no se acumulan en las cadenas alimentarias. La mayora de la
basura orgnica es biodegradable, mientras que la inorgnica no lo es.
Biodiversidad: es la variedad de organismos vivos existentes en el medio
ambiente.

51

Calentamiento Global: es el incremento progresivo en la temperatura de la

Tierra; principalmente atribuido a la emisin de gases txicos por parte de las
actividades industriales y domsticas del hombre. Es la preocupacin ms
importante de los cientficos y ambientalistas, porque este fenmeno est
alterando el ciclo de vida en el planeta y puede generar efectos que ponen en
riesgo la supervivencia de los seres vivos a mediano plazo.
Cambio Climtico: es la modificacin de las condiciones del clima, directa o
indirectamente atribuida a las actividades humanas que alteran la
composicin de la atmsfera, y que viene a aadirse a la variabilidad natural
del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
Capa de Ozono: es la capa de la atmsfera que contiene el gas ozono y
permite la filtracin de los rayos ultravioletas del sol.
Clima: es una descripcin estadstica del tiempo relacionada con variables
como temperatura, precipitacin o viento.
Conservacin: condicin que permite la estabilidad de un ecosistema al
protegerlo contra factores que puedan afectar cualquiera de sus elementos.
Contaminacin: proceso mediante el cual un sistema se destruye
progresivamente debido a la presencia de elementos extraos a l. Puede
ser qumica, fsica, biologa o cultural.
Deforestacin: conjunto de prcticas humanas que dan lugar a la prdida de
la masa forestal (vegetacin) de un determinado territorio.
Desarrollo sostenible: Es el sistema econmico basado en la mxima
produccin, el consumo, la explotacin ilimitada de recursos y el beneficio
como nico criterio de la buena marcha econmica es insostenible. Un
planeta limitado no puede suministrar indefinidamente los recursos que esta
explotacin exigira. Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un
52

desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero

compatible con una explotacin racional del planeta que cuide el ambiente.
Es el llamado desarrollo sostenible.
Dixido de Carbono (CO2): es uno de los gases del efecto invernadero,
producido principalmente, por las actividades industriales del hombre, entre
ellas, las relacionadas con la produccin de energa y combustibles basados
en los hidrocarburos (gasolina, gasoil, petrleo, gas)
Ecologa: rama de la ciencia interesada en el estudio de la interrelacin
entre los organismos y el medio ambiente.
Ecologistas: persona u organizacin que busca el equilibrio y el rescate del
ambiente natural del planeta.
Ecosistema: dinmica y compleja relacin de plantas, animales, hongos y
microorganismos y su interaccin con los elementos no vivos del medio
ambiente.
Efecto invernadero: es la elevacin de la temperatura de la superficie
terrestre debida a la retencin de energa solar en la atmsfera como
consecuencia de la presencia de gases que bloquean la posibilidad de que
esas radiaciones salgan al espacio.
Gases del efecto invernadero: gases que absorben la radiacin solar y la
atrapan en la atmsfera, produciendo una elevacin de la temperatura de la
Tierra. Estos gases son: Vapor de agua, dixido de carbono, xido nitroso,
metano y ozono.
Glaciares: son grandes masas de nieve, hielo cristalizado y rocas que se
acumulan en ciertas zonas de la Tierra. El hielo de los glaciares constituye
una de las reservas ms importantes de agua dulce del planeta.

53

Productos verdes: bienes y servicios ambientales amigables, cuyas

caractersticas respetan el medio ambiente y cuyos insumos estn hechos de
productos reciclados, contribuyen con el ahorro de energa y poseen pocos o
ningn elemento txico.
Reciclaje: proceso de reutilizacin de materiales, generalmente desechos,
con el fin de convertirlos en otros productos de utilidad. El reciclaje contribuye
con el ahorro de recursos y reduce la contaminacin.

54

CAPTULO III. MARCO METODOLGICO

En este captulo se describe de manera sistemtica el tipo y las
distintas fases por las cuales pas la investigacin planteada, para obtener
un resultado acorde con las expectativas esperadas.

III.1. TIPO DE INVESTIGACIN

De acuerdo con Ramrez (2003), el tipo de investigacin, depende en
buena parte del tema que se desea investigar, as como de distintos factores
y elementos que influyen directamente en el desarrollo de la misma. Tambin
tiene relacin directa con la flexibilidad o nivel que se alcance en el
transcurso del desarrollo del estudio.
En tal sentido, la investigacin que se presenta es de tipo descriptivadocumental. Segn Troncote (2003) consiste en una estrategia de
investigacin cuya fuente principal de datos est constituida por documentos
escritos, los cuales selecciona el investigador de acuerdo a la pertinencia al
estudio que realiza.
Este tipo de investigacin requiere una minuciosa recoleccin de
datos, pues al tratarse de fuentes de informacin secundarias, es necesario
depurar datos no comprobables y de fuentes no confiables, para obtener una
investigacin lo ms vers posible; lo que supone la manipulacin de las
variables por parte del investigador, con el objeto de obtener los resultados a
corto plazo.

55

III.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

El diseo constituye el plan o estrategia que sigue el investigador para
lograr los fines de la actividad investigada y obtener las herramientas bsicas
para demostrar los objetivos de estudio.
Segn Sabino (2003), El diseo representa el mtodo especfico, de
una serie de actividades sucesivas y organizadas que indican las pruebas a
efectuar y las tcnicas a utilizar, para recolectar y analizar los datos.
El diseo ajustado a la investigacin, fue de tipo documental, pues se
dispona del material bibliogrfico que contena los datos necesarios para
verificar la investigacin; adems permiti:
1. Mayor orientacin acerca del tema.
2. Conocer trabajos anteriores referidos al tema.
3. Revisar sntesis de hallazgos anteriores.
4. Tener informacin al da y de primera mano.
5. Evaluar los datos acerca del problema que quiere resolver y que
existen como producto del trabajo de otros investigadores.
En este sentido, se desarrollaron diferentes fases con el objetivo de
alcanzar las ideas planteadas que sustentan la investigacin.
III. 3. FASES DE LA INVESTIGACIN
I.

Plantear las ideas en referencia el enfoque de la investigacin.

II.

Focalizar los requerimientos e iniciar el proceso de investigacin para

darle confiabilidad y sustentabilidad al estudio.

III.

Buscar y revisar las fuentes de investigacin para obtener informacin,

con la finalidad de fundamentar la investigacin.
56

IV.

Discriminar lo til y no til del material encontrado.

V.

Seleccin y recoleccin de los datos, utilizando tcnicas de resumen.

VI.

Organizar la informacin recolectada esquemtica y explcitamente

para proceder a la interpretacin y discusin.

VII.

Sintetizar conclusiones y expresar recomendaciones.

VIII.

Redaccin de la monografa.

IX.

Presentacin

exposicin

del

proyecto

las

instituciones

correspondientes.
III. 4. RECOLECCIN DE DATOS
La tcnica utilizada en esta investigacin fue mediante Fichas, lo cual
constituye un mtodo selectivo y rpido, cuidando que el material
seleccionado trate el tema a profundidad.
En primer lugar, se seleccionaron las fuentes de investigacin ms
completas, con mayor informacin y donde se trataba el tema ms
explcitamente.
Seguidamente se realiz una lectura selectiva y rpida, buscando los
puntos de mayor inters.
En cuanto al instrumento, const de Fichas de Resumen, lo que
permiti la fcil comprensin y entendimiento de los diferentes pasos de
Agenda 21 en su evolucin hasta la actualidad.
Posteriormente se organizaron los datos, para analizarlos de manera
conjunta y poder emitir juicios y conclusiones en relacin a Agenda 21 y en
pro del mantenimiento del Planeta.

57

III. 5. PROCEDIMIENTO METODOLGICO

Segn Goode (2003) este proceso consiste en establecer los pasos
del diseo, y las medidas y tcnicas que se utilizarn, para recolectar los
datos y procesarlos.
Primera Etapa: cosiste en conocer y expresar todo el conjunto de
fuentes que pueden ser tiles. Pueden ser: libros, folletos, revistas, tesis,
monografas, guas, artculos, e incluso, consulta a expertos.
Segunda Etapa: lectura de todas las fuentes disponibles, con lectura
selectiva, rpida y discriminativa, cuidando que el material sea vers y trate
del tema debidamente.
Tercera Etapa: recoleccin de los datos mediante fichas de resumen,
para sistematizar la informacin.
Cuarta Etapa: ordenar las fichas clasificndolas de acuerdo a
conceptos y definiciones, de acuerdo a la evolucin que ha tenido Agenda 21
a lo largo del tiempo.
Quinta Etapa: evaluacin de los datos y verificacin de la
confiabilidad, pues son los datos que permiten desarrollar el esquema de
trabajo.
Sexta Etapa: analizar la informacin, redactar conclusiones y
organizar la monografa.

58

CAPTULO IV. DISCUSIN

El problema ecolgico y la crisis ambiental surgen del hecho de que
los seres humanos pueden intervenir activamente el ambiente para satisfacer
sus necesidades y, a travs de ello, estn causando mucho dao al medio y
a todos los seres vivos que dependen de l.
La intervencin de la humanidad sobre la naturaleza se ha ampliado
en la era moderna como consecuencia del desarrollo cientfico y tecnolgico.
Algunas personas han sometido a la naturaleza a una sobreproduccin,
explotando recursos naturales renovables y no renovables de manera
incontrolada, poniendo en peligro la vida sobre el planeta.
De acuerdo con Snchez (2003), el aumento incesante de la poblacin
y la revolucin industrial crearon la necesidad de incrementar la obtencin de
materiales que sirvieran como materia prima para las fbricas. Por este
motivo se produjo un incremento en las actividades mineras y forestales. Al
mismo tiempo, el crecimiento de la poblacin provoc un incremento en la
produccin de alimentos, lo que dio origen al desarrollo de actividades como
la agricultura y la ganadera, pero como dicho aumento es desproporcionado,
el dao a los suelos ha sido inclemente.
El Programa Agenda 21, tratado que naci en el ao 1992 en el
regazo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, mejor conocida como Ro + 10 o Cumbre de la Tierra, se bas
fundamentalmente en enfocar la inquietud de promover estrategias que
proporcionaran el desarrollo en un planeta sano.
Este debate internacional dej por resultados una serie de desafos
que an en la actualidad estn a expectativas del mundo porque no ha sido
tarea fcil orientar a las naciones y sus pobladores para encontrar
concientizar a la humanidad. En tal sentido, dichos desafos son:
59

Hacer frente a los principales desafos que plantea la problemtica

ambiental y en general el desarrollo sostenible.

Dos Convenios internacionales, uno sobre Diversidad Biolgica y otro

sobre Cambio Climtico, y los Principios Jurdicamente no Vinculantes
sobre Bosques de Todo Tipo.
Sin embargo, entre sus pendientes quedaron:
Lograr que las preocupaciones por el medio ambiente y la transicin

hacia el desarrollo sostenible se ubicaran como ejes de las estrategias del

desarrollo;

movilizar

suficientes

recursos

econmicos

cooperacin

internacional, incluyendo la transferencia de tecnologa, que fueron motivo de

grandes expectativas para los pases en desarrollo.
Dado que la problemtica del mundo iba en aumento, los principales
actores de la organizacin, quienes seguan en la bsqueda de estrategias
para salvar el medio ambiente y prolongar la existencia, convocaron a lo que
se llam De Ro de Janeiro a Johannesburgo, donde adems de la inquietud
del desarrollo sostenible, se plante la idea de promover la proteccin de los
recursos naturales y la biodiversidad.
Vivas (2007) expres que hoy en da muchos de los miembros
signatarios del Programa 21 han ratificado los acuerdos y organizado sus
propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guas que para tal
fin han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un
ausente notable es Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro
pero que se abstuvo de firmar la declaracin y el programa.
El Programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se
han desarrollado ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia
denominada Ro+5, se llev a cabo del 23 al 27 de junio de 1997 en la sede
de la ONU en Nueva Cork. Posteriormente, con la adopcin de una agenda
60

complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium

Development Goals), con nfasis particular en las polticas de globalizacin y
en la erradicacin de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 pases en la
55 Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre
del 2000; y la ms reciente, la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta
ciudad de Sudfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
As fue creciendo el documento que los pases miembros, incluyendo
Venezuela, aceptaron con el firme compromiso de crear polticas de gobierno
que dieran como resultado el desarrollar y cumplir los objetivos planteados.
Sin embargo, no haba sido suficiente la lucha y para 1997, como no se
evidenciaban cambios notables, se realiz la Cumbre de La Tierra + 5, donde
se dio a conocer que la problemtica segua en aumento desproporcionado,
y ante tan alarmante situacin, se llev a cabo uno de los mtodos que quiz
han dado mejores resultados, cuando se sustituyeron los CFC por HCFC y
HBCFC, evitando un dao tan profundo en la capa de ozono.
Sin embargo, los agujeros en la Antrtida y sobre el continente
Asitico pueden evidenciarse en algunas de las estaciones climticas,
especficamente, cada primavera austral se abre el agujero sobre la
Antrtida.
De acuerdo con Al Gore (2006), la diferencia en el cumplimiento y el
anlisis de la problemtico desde el punto de vista econmico clasificando
los pases en Desarrollados y Sub desarrollados, ha sido notable. Y no
precisamente porque estn en Planetas distintos o porque sus recursos sean
solo suyos, sino porque las pases en va de desarrollo han sentido ms de
cerca la necesidad de contrarrestar los efectos que su modelo de
industrializacin est provocando, mientras que los pases desarrollados,
ante el temor de tener bajas en sus ingresos, no se han sumado a la intensa
lucha por rescatar el lugar donde se les ha dado todo. Como ejemplo de ello

61

tenemos que Estados Unidos, que es el pas que aporta el 30% de la

contaminacin a nivel mundial, fue el nico pas que en 1992, an estando
en la Cumbre de La Tierra no acept el compromiso de proteger el Planeta,
sin dar otra explicacin ms que ello solo conllevara a prdidas econmicas.
Evidentemente, como Estados Unidos, que es el pas que produce la
mayor cantidad de contaminantes y el que ms ataca indiscriminadamente a
la Madre Tierra no contribuye a lograr los objetivos planteados en la Agenda
21, el esfuerzo por mejorar ha tenido que incrementarse, pues mientras los
dems pases instalan polticas para cumplir sus compromisos, Estados
Unidos tan solo sigue siendo un vil espectador ante tanta destruccin.
Segn Castillo (2008), Venezuela, hasta el ao 2004, fue un pas
adormecido frente a la incertidumbre, pues este pas definido como un
paraso tropical, no solo por su clima y posicin geogrfica privilegiada, sino
por la gran cantidad de recursos naturales que posee, ha estado recibiendo
seales que encendieron las alarmas de instituciones y ciudadanos. Y es
que, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, entre
1990 y 2004 Venezuela increment la emisin de gases de efecto
invernadero en 47% y se convirti en el tercer pas ms productor de dixido
de carbono en Latinoamrica, solo superado por Mxico y Brasil.
La actividad petrolera, productora de electricidad y la industrial son la
base de esta cifra que ciertamente, apenas representa el 0,6% del total de
dixido enviado a la atmsfera en el mundo. De acuerdo con el cumplimiento
de algunos objetivos de la Agenda 21, las autoridades comenzaron en el ao
2007 un programa de sustitucin de 52 millones de bombillos ahorradores de
energa, con el fin de disminuir el consumo de energa residencial en 12% y
reducir el uso de combustibles fsiles. Est medida que quiz puede parecer
insuficiente, podra ser un buen comienzo si es acompaada de otras
acciones en materia ambiental como la inversin en tecnologa energtica

62

ecolgica, el reciclaje de basura y el manejo adecuado de los recursos

hdricos.
Con relacin a los Agentes 21, en Venezuela, Diego Daz, bilogo de
experiencia, ha hecho grandes esfuerzos por incorporar la ecologa en la
agenda de medios, escuelas y universidades. As mismo, cre el da Mundial
de las Playas para llamar la atencin sobre las necesidades de proteger esos
ecosistemas. De acuerdo a sus estudios, Venezuela es el tercer pas con
mayor abundancia en recursos hdricos dulces en el planeta y se ha
incrementado el acceso de la ciudadana al agua potable. Existen
experiencias exitosas en el manejo de cuencas, como es el caso del Caron,
en la cual se produce alrededor de 70% de la hidroelectricidad del pas. Sin
embargo, an hay que superar los bajos ndices de tratamiento de las aguas
servidas, evitar las fugas y tomas ilegales y mejorar el comportamiento de la
ciudadana que sigue consumiendo el agua con un despilfarro que supera
hasta tres o cuatro veces los estndares internacionales.
Segn el propio Daz, como agente 21 propone la ecoeficiencia, la
cual se resume en producir ms con menos, es decir, utilizar menos recursos
naturales y menos energa en el proceso productivo, reducir los desechos y
atenuar la contaminacin. Esto es positivo para el ambiente y la empresa,
porque sus costos de operacin y produccin disminuyen. Como meta final,
la ecoeficiencia busca la elaboracin de bienes y la prestacin de servicios a
precios competitivos que satisfagan las necesidades humanas y eleven la
calidad de vida de la poblacin.
En Venezuela, las ONGs como Vitales estn llamadas a movilizar a la
sociedad para que participe activamente en la defensa y conservacin del
ambiente, promoviendo la educacin y la inversin empresarial en la
conservacin.

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Otro de los objetivos de la Agenda 21, ha sido el mantenimiento de la

biodiversidad. En Venezuela, uno de los Agentes 21 encargados de esta
rea ha sido el investigador Franklin Rojas. Segn l, en el ao 2007, la
situacin de la fauna ha ido empeorando en trminos generales porque ha
aumentado el nmero de especies en extincin, entre ellas las dos ms
emblemticas de los andes venezolanos: el oso frontino y el cndor de los
Andes. Rojas dice estar preocupado porque cree que es precisamente la
desvalorizacin social del ambiente natural venezolano la que est atentando
contra su supervivencia, adems de que no hay un soporte econmico ni
institucional para garantizar la proteccin del ambiente. En relacin a los
factores que estn amenazando la flora silvestre venezolana resalta
principalmente la cacera ilegal, pero a eso se suman con gran fuerza la
contaminacin, la deforestacin y la destruccin o el deterioro ambiental,
sobre todo de los bosques tropicales y, especialmente, el cambio climtico.
Todos stos, factores que alteran el hbitat de las especies y las estn
llevando al borde de la desaparicin.
Respondiendo a la seccin destinada a la conservacin de la
biodiversidad animal planteada por la Agenda 21, en Venezuela se han
implantado polticas que han dado pocos, pero buenos resultados. Por
ejemplo, en los ltimos aos se ha identificado una mejora en la situacin
poblacional del oso frontino. Tambin con la Tortuga Arrau se ha mantenido
el programa de repoblacin. Igual pasa con la Cotorra Cabeza Amarilla de
Margarita, porque en 1989 quedaban 650 ejemplares y actualmente hay ms
de 2000.
El reciclaje es otro importante mtodo que se puede instalar en las
polticas de desarrollo a favor del ambiente. Constituye una manera poco
difcil de contribuir con el bien para el Planeta a la vez que se deshace de
aquello que ya no tiene una utilidad aparente. En este sentido, una de las
Agentes 21 es Mara Polanco, quien ha aprovechado que el vidrio es el nico
64

desecho humano 100% reciclable. Ella expresa que hay que convocar una
mesa nacional que aborde el tema de la problemtica ambiental y el reciclaje.
A pesar de que ella comenz a desarrollar esta inquietud en el ao 1989,
este

proyecto

tambin

constituye

un

elemento

fundamental

en

el

cumplimiento de los objetivos de la Agenda 21.

Bien se dice que la educacin comienza en casa. Para Morales
(2007), la educacin es la ms fuerte arma y la verdaderamente
aprovechable con la que cuenta la Agenda 21. Tras tantos aos de
constante lucha y al sentir ya en carne propia los efectos que el deterioro
ambiental estn ocasionando, se han diseado estrategias para incluir en el
pensum educativo desde el nivel preescolar la necesidad de conservar el
Planeta. Esto no quiere decir que la poblacin adulta est fuera de cualquier
programa que la Agenda 21 desee promover, sino que a los nios,
adolescentes y jvenes la verdad incmoda, como lo bautiz Al Gore,
causa mayor impresin y por ende la necesidad de accin. Esto trae muchos
ms beneficios, porque mucho ms all de actuar se transforman en
portavoces de lo que est ocurriendo y de los pocos pero significativos
mtodos de hacer el bien, lo que produce generalizacin de la informacin.
La educacin ambiental se ha convertido en uno de los mejores
mtodos de ayudar a la Madre Tierra, quiz sea un programa a largo plazo,
pero si se promueven acciones la lucha puede que valga la pena.
Esto fue lo que dio pie a la formacin de la Agenda 21 juvenil e infantil;
organizacin que ha logrado reunir nios y jvenes de diferentes pases,
principalmente Latinoamericanos, quienes a pesar de su corta edad plantean
posibles soluciones a pequeos problemas con solo cambiar un poco el estilo
de vida como sustituir el jacuzzi por ducha, apagar del todo los
electrodomsticos cuando no se estn utilizando o cerrar la llave del agua
mientras se lavan los dientes, puede que por unidad estos cambio sean

65

imperceptibles, pero si se hace a gran escala, el ahorro de energa se

manifiesta.
Finalmente, nuevas organizaciones se han sumado a Agenda 21 para
promover a nivel mundial la conservacin ambiental, fortaleciendo un
desarrollo sostenible, protegiendo la biodiversidad, disminuyendo los niveles
de pobreza, fomentando la salud y la calidad de vida. Estas nuevas
organizaciones aunque no poseen en sello legal de Agenda 21, contribuyen
directamente con sus objetivos por el bien mundial, entre ellas Amrica
Latina en Accin Solidaria (ALAS) que rene una cantidad de artistas para
contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la infancia menos
afortunada de Amrica Latina; Movimiento Clima, ente que lucha contra el
calentamiento global de la mano con Al Gore (Premio Nobel de la Paz 2007)
cuyo objetivo principal es golpear a los escpticos con datos innegables y
muy bien presentados; pero sobre todo convencer al mundo de que todava
existe una oportunidad.
La Agenda 21 ha evolucionado aprendiendo de cada leccin y
engrandecindose con las diferentes organizaciones. La creacin de las
Agendas 21 locales, han dado fuerza a la lucha, pues la organizacin en
pequeas masas poblacionales es controlable. Si bien no se han logrado
todos los objetivos, los gobiernos y Agentes 21 estn poniendo sus mejores
esfuerzos, pues la Madre Tierra se ha encargado los ltimos aos de
demostrar lo lastimada que est ante tanta inconciencia. As lo plante Kofi
Annan cuando fue Secretario General de la ONU El cambio climtico pondr
en peligro a las poblaciones, destruir ecosistemas, extender enfermedades
y aumentar los conflictos.
De esta manera, tomando en cuenta que cuidar el Planeta es deber de
todos, los estudiantes de Medicina deberan ser ms partcipes en pro de
contribuir a la conservacin del medio ambiente, pues el ambiente es uno de

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los componentes fundamentales para mantener una salud ptima y una

mayor calidad de vida. Desde el punto de vista de la salud, solo puede
interpretarse que mientras haya desequilibrio en el ambiente, mayor ser el
desarrollo de nuevas patologas, pues se ha demostrado que los diferentes
cambios climticos tan inesperados que ocurren constantemente afectan la
integridad biolgica de los organismos.

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CAPTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

V.1. CONCLUSIONES
Luego de haber descrito exhaustivamente los aspectos ms
importantes de la Agenda 21, as como las actividades y polticas derivadas
de este programa, se puede concluir que:

La Agenda 21 se vislumbra como una propuesta clara en la lucha

ambientalista con una visin integradora e interdisciplinaria, que no
slo aboga por la proteccin del medio ambiente, sino tambin toma
en cuenta la economa de los pueblos. Para ello tiene como propuesta
central el llamado desarrollo sostenible que busca una utilizacin ms
eficiente de los recursos naturales, tanto renovables como no
renovables.

La Agenda 21 no se limita slo a la proteccin del ambiente, tambin

tiene como propsitos erradicar el hambre, la pobreza, mejorar la
salud y, en general, mejorar la calidad de vida del ser humano. As
mismo, uno de sus objetivos principales es eliminar la brecha existente
entre los pases del Norte y los del Sur, la cual es causante en gran
parte de ineficiencia y mal uso de los recursos ambientales.

Aunque en los aos anteriores, las actividades derivadas del

Programa 21 han tenido un impacto en la lucha ecolgica y han
aminorado los efectos de la contaminacin y la destruccin ambiental,
an queda un largo camino por recorrer. Esto es as, en parte, debido
a que pases industrializados como Estados Unidos se rehsan a
formar parte de esta cruzada ecolgica porque podra poner en peligro
sus ganancias y beneficios econmicos. Por ello, si queremos salvar
el Planeta es necesario que el ambiente gane la batalla en esta lucha

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donde el desarrollo, el dinero y la tecnologa parecen llevar la

delantera en este siglo 21.

Aunque en los ltimos aos Venezuela ha tomado cartas en el asunto

en lo referente a su compromiso con el ambiente, stas no han sido
muy efectivas o han tenido gran impacto. Recordemos que nuestro
pas es el tercero en cuanto a contaminacin con dixido de carbono
en Amrica Latina, por lo cual el presente Gobierno debera disear e
implementar polticas efectivas en cuanto a materia de ambiente se
refiere.

V.2. RECOMENDACIONES

El

Proyecto

Agenda

21

es,

en

esencia,

un

conjunto

de

recomendaciones dirigidas a la conservacin de los recursos naturales y por

ende del medio ambiente, por lo que es de vital importancia su conocimiento,
aplicacin y difusin de la valiosa informacin que proporciona acerca de
cmo asegurar la vida en el Planeta sin degenerarlo.

Al respecto, se puede decir que para actuar como entes divulgadores de

informacin se podran poner en prctica algunas de estas propuestas:

Conocer el plan de Accin del Proyecto Agenda 21, efectos y

resultados, para emitir un juicio crtico acerca de la conveniencia de la
aplicacin de las medidas que el proyecto sugiere.

Concientizar a la poblacin sobre las gravsimas consecuencias que la

contaminacin y el desperdicio de los recursos le proporcionan,
impulsando as una campaa educativa a iniciar en la Facultad de

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Medicina de la Universidad de Los Andes y, procurando, sea extensiva

a toda esta Casa de Estudios.

Actuar concretamente como promotores de salud, en el campo de la

educacin al ciudadano, impulsando cambios en los modelos de
consumo para proteger as la salud, adems de contribuir de manera
importante en mejorar situaciones de pobreza, condiciones de vida, e
incluso, discriminacin en el mundo.

Instruir, en la medida de lo posible, acerca de un mejor uso de la

tierra, generando un punto de apoyo hacia el cambio y la
consolidacin de un modelo de ciudad, estado, pas y planeta ms
sostenible.

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CAPTULO VI. REFERENCIAS

Acua, Franco, Troconte & Sabino (2003). Tcnicas de Documentacin e
Investigacin II. Estudios Generales. Universidad Nacional Abierta. Caracas.
Venezuela.
Al Gore (2006). Una verdad incmoda, una advertencia global. Davis
Guggenheim. Paramount Home Entertainment. USA.
Bastardo (2004). Barcelona y la Agenda 21. Editorial Global. Espaa.
Castillo E. (2008). Venezuela en Alerta Verde. Estampas, Abril, 2831.
Dagnino M. (2008). Un color para el siglo XXI. Estampas, Abril, 61-69.
Flores (2005). Educacin ambiental con prvulos: Construyamos con los
nios un futuro sustentable. Ediciones de la Facultad de Humanidades y
Educacin. UCV. Caracas. Venezuela.
Morales (2007). El papel de la Educacin Ambiental en la lucha ecolgica.
Ediciones LUZ. Zulia. Venezuela.
Ramrez & Goode (2003). Planificacin y Anlisis de Investigaciones.
Ediciones de la Facultad de Humanidades y Educacin. UCV. Caracas.
Venezuela.
Snchez (2003). Tema Especial: Contaminacin. Estrategias Educativas para
un mejor maana. Caracas. Venezuela.
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Santos, Garca, Aponte (2006). La Agenda 21: un proceso participativo para

el cambio. Universidad Nacional Abierta. Caracas. Venezuela.
Vivas (2007). Y de los tratados ambientales. Folleto informativo.
Zambrano (2001). Causas del Deterioro Ambiental (Actividades Econmicas).
Folleto informativo.
REFERENCIAS WEB
www.vitalis.net
www.provita.org.ve
www.marn.gov.ve
www.inparques.gob.ve
www.pnuma.org
www.bioparques.org
www.unep.org
www.ambiente-ecologico.com
www.un.org

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