Cotler (Crisis Politica y Populismo Militar)

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Crisis politica y populismo militar en el Peru

Author(s): Julio Cotler
Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 32, No. 3, Memorias del IX Congreso
Latinoamericano de Sociologa, 4 (May - Jun., 1970), pp. 737-784
Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539223
Accessed: 06/08/2009 17:05
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at
http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless
you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you
may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use.
Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at
http://www.jstor.org/action/showPublisher?publisherCode=unam.
Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed
page of such transmission.
JSTOR is a not-for-profit organization founded in 1995 to build trusted digital archives for scholarship. We work with the
scholarly community to preserve their work and the materials they rely upon, and to build a common research platform that
promotes the discovery and use of these resources. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend
access to Revista Mexicana de Sociologa.
http://www.jstor.org
1737
Crisis politica y populismo militar en el Peru

JULIO COTLER
El 3 de octubre de 1968 las Fuerzas Armadas del Peru tomaron el

poder, exactamente veinte anios despues que el sector radical del
Partido Aprista Peruano intentara debelar al gobierno de Bustamente. Este gobierno, que inici6 en 1945 el primer experimento,
frustrado, por conciliar los intereses de distintas clases y sus organismos representativos, fue disuelto tres semanas despues de la intentona aprista, por un cuartelazo auspiciado por la tradicional
"oligarquia" exportadora agro-minera, en vista del peligro que
significaba para su existencia la presi6n popular que arrastraba
y propiciaba el Partido Aprista. Como consecuencia del cuartelazo,
se restaur6 el cuadro politico tradicional de un gobierno oligarquico amparado por la fuerza armada.
Veinte afnosdespues el golpe militar se inscribe solo parcialmente
en el mismo cuadro. De 1964 a 1968 se vio imposible la constituci6n de un regimen politico efectivo que coaligara diferentes clases
-fen6meno designado populista- a fin de condicionar al pais a
los cambiantes influjos externos y sus respectivas derivaciones nacionales. Este fracaso dio paso a un creciente malestar popular que
el Partido Aprista sabria capitalizar para las elecciones que debian
realizarse en junio de 1969. Ante la posibilidad de contar con un
ejecutivo resguardado por masas populares organizadas e ideologicamente radicalizadas, que podian desbordar a su dirigencia venida
en conservadora, y asi desbancar las bases de poder y de relativa
autonomia de las Fuerzas Armadas, estas dieron un golpe institucional. Pero este golpe, contrariamente al esquema clasico, no ha
desembocado en la restauraci6n del orden tradicional; por el contrario, las Fuerzas Armadas procuran transformar el marco de la
7381
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
sociedad peruana, abandonando asi el papel de "perros guardianes

de la oligarquia".
El cambio operado en las Fuerzas Armadas, entre el cuartelazo
de 1948 y el golpe institucional de 1968, se inserta dentro de
las transformaciones sociales que el pais ha experimentado en ese
lapso. Estas transformaciones han modificado el cuadro de las relaciones sociales y de poder, diversificandolas y desatando nuevas
fuerzas imposibles de controlar bajo la mecanica tradicional. Asociadas a los cambios sociales ocurridos en el pais, las orientaciones
ideol6gicas y normativas de la oficialidad se vieron "modernizadas"
bajo un tinte desarrollista, animadas por el sector tecnico-profesional en expansi6n y por los cambios propiciados por las fuerzas
armadas norteamericanas en relaci6n con el papel que debe cumplir
la institucion castrense de los paises subdesarrollados ante los procesos de movilizaci6n polltica y de insurgencia popular. De ahi
que desde la instalaci6n de los militares en el poder se observ6 en
ellos una nueva t6nica, modernizante y nacionalista, que les confiri6
una nueva base para legitimar su tradicional papel tutelar del pais.
Esta nueva t6nica se manifest6 con la nacionalizacion de la
International Petroleum Company, subsidiaria de la Standard Oil
of New Jersey, que mantenia una situacion ilegal en el pais, y
con la postura agresivamente nacionalista que adopto el gobierno
peruano ante las amenazas de represalias de parte del gobierno norteamericano. A estas medidas se agregan otras: la Ley de Bancos,
que restringe en un 25%, la participacion del capital extranjero
en el control de estas instituciones; la Ley del Banco Central de
Reserva, que elimina la participacion de la banca privada en su
direcci6n; la Ley de la Administraci6n Puiblica, que reorganiza
a los Ministerios ampliando el papel del Estado; y por ultimo, la
Ley de Reforma Agraria y del C6digo de Aguas, que propone
una sustantiva modificaci6n de la estructura social.
Este conjunto de medidas presenta un cuadro que hace pensar
que el gobierno militar tiene la intenci6n de lograr una efectiva
centralizaci6n politica; es decir, que el Estado fiscalice y dirija
el desarrollo de la sociedad peruana sobre la base de relaciones
sociales plenamente capitalistas, modificando las relaciones de dependencia con el exterior.
En las paginas que siguen se procurara presentar en forma
tentativa y esquematica, las condiciones que han llevado a esta
situaci6n, asi como los dilemas y restricciones que encuentran las
Fuerzas Armadas peruanas para cumplir el papel que han adoptado.
CRISIS POLITICA
Y POPULISMO
MILITAR
1739
Para ello es necesario recurrir a una reducida formulaci6n hist6rica que explique el caracter y la interrelaci6n de los tres protagonistas de nuestra escena contemporanea: la burguesia, el ejercito
y el Partido Aprista.
1. El caracter dependiente de la burguesia
y los inicios republicanos
El Peru, al igual que los restantes paises latinoamericanos, se
ha incorporado en forma dependiente al mercado internacional
desde el primer momento de la expansion europea en el siglo
xvi. Este tipo de insercion en el mercado internacional, realizado
por mediaci6n de los paises metropolitanos, determina que estos
paises controlen la dinamica de los paises dependientes, los que
se ven precisados a cefiirse a las restricciones que presentan las
cambiantes exigencias metropolitanas.
Esta forma integrativa supone la expansi6n o en su defecto la
declinaci6n de renglones econ6micos, en determinadas areas geograficas, afectando directa e indirectamente a diferentes sectores
sociales que adoptan relaciones entre si sujetas a la modalidad
historica de la metr6poli.
Esta situaci6n de dependencia conlleva para que en el piano
politico se encuentren distintas fuerzas sociales creadas a su influjo,
que tratan de adaptarse o de librarse de dicha condici6n. Por ello,
el fen6meno de la dependencia, en sus diferentes modalidades hist6ricas, constituye un parametro del desenvolvimiento politico del
pais.
Es asi como la explotaci6n de metales preciosos durante la ocupaci6n espafiola produjo la preeminencia de la sierra del sur del
Peru, desarrollando ciudades que tenian a Lima como centro mediador con el exterior, e instaurando un sistema mercantil basado en
relaciones sociales de tipo "feudal". Con la crisis internacional de

la plata, a partir del siglo xvIIi, esta regi6n comenzaria a verse
"abandonada" por la metropoli, cristalizandose la estructura colonial
que hoy prevalece en ella.
El desplazamiento de Espafia como poder internacional y la
sustitucion por Inglaterra, que result6 en la independencia, produjo
un relativo estado de abandono del Peru por parte de Inglaterra en
favor de los paises del cono sur -Uruguay, Argentina y Chileproduciendo una larga situaci6n de inestabilidad sociopolitica. Efec-
7401
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
tivamente, las relaciones que el Periu mantuvo durante la primera

mitad del siglo pasado con la metr6poli inglesa parecen haber sido
de menor cuantia. Mientras que los productos minerales de secular
exportaci6n, como la plata, habian perdido importancia en la demanda internacional. Ademas los articulos agropecuarios que ahora
requeria Europa, a fin de resolver el embotellamiento resultante
de su industrializaci6n, no podian ser obtenidos en el Peru a
costos reducidos; y competir con los que se podian obtener de las
pampas argentinas y uruguayas o del valle central santiaguino.
Asi, hasta mediados de siglo, la producci6n peruana parece haberse
mantenido estancada e incluso haber decaido, provocando un
empobrecimiento de las zonas rurales y de las ciudades. Este abandono metropolitano del Perui y la desorganizaci6n que provoc6 la
guerra de la independencia en el aparato politico-administrativo,
impidi6 la consolidaci6n de la aristocracia criolla en clase dirigente,
a diferencia de lo acontecido en Chile, al quebrarse la vinculaci6n
externa que le otorgaba sustento. Al disminuir la capacidad de
control de dicho sector y darse paralelamente la emergencia de los
jefes militares de la guerra de independencia se creo una situacion
de "vacio de poder", que hizo imposible la centralizaci6n politica
y la reorientaci6n de la vida del pais.
A partir de mediados del siglo xix se restablecen de manera
importante, las exportaciones peruanas con Francia e Inglaterra
de guanos y salitre. El Estado hacia entrega de los depositos y
yacimientos de guano y salitre a consignatarios peruanos que los
traspasaban a firmas extranjeras, constituyendose asi, despues del
periodo colonial espaniol, el primer tipo de enclave minero.
La revitalizaci6n de la economia de exportaci6n se manifest6
en un intento de centralizaci6n estatal por parte de Castilla, uno de
los jefes militares de la independencia, sobre la base de los nuevos
ingresos fiscales generados por las mencionadas exportaciones. El
Estado contrat6 la construcci6n de grandes obras ferreas, a fin
de vincular los centros costeros con los antiguos yacimientos metaliferos, con la garantia sobre los mencionados ingresos fiscales.
Pero la debacle econ6mica de los afios 60 y 70 oblig6 al Estado
a entregar dichas obras a los consignatarios ingleses de la deuda
publica; asimismo, hizo entrega de la administraci6n de puertos y
aduanas, de extensas tierras de colonizaci6n, a fin de asegurarles
la recuperaci6n de sus inversiones y prestamos, que se arrastraban
desde las guerras de independencia. De este modo, ese intento
centralizador se reduciria a la daci6n de un conjunto de leyes que
CRISIS POLiTICA Y POPULISMO MILITAR
1741
no se aplicaron debido a la impotencia del Estado para controlar

la permanente rebeldia de los caudillos militares y sefiores regionales.
Pero a raiz del boom guanero y salitrero se dio la posibilidad de
la emergencia de un nuevo sector de la burguesia, en la que se
combinaban elementos provenientes de la aristocracia terrateniente
colonial con sectores interesados en las actividades comerciales.
Finalmente, la bancarrota econ6mica que produjo la guerra del
pacifico signific6 que el sector terrateniente fuera absorbido por
el comercial que cada vez mas estaba compuesto por inmigrantes.
Es asi como al iniciarse la etapa de reconstrucci6n despues de la
guerra, la burguesia habia sufrido un importante cambio de personal
en el que los elementos aristocraticos se encontraban en franca
minoria.
Esta nueva burguesia busc6, por primera vez en la historia

republicana, organizarse politicamente a fin de convertirse en la
clase dirigente, controlando las tendencias centrifugas de los militares, para lo cual formo el partido "civil". La derrota sufrida
por la guerra del pacifico hizo aun mas patente a esta burguesia,
-la cual habia sido duramente expropiada- ademas de realizar
una integracion del Estado y de la naci6n, a traves de la modernizaci6n social y economica, por medio de la instauraci6n de un
sistema economico modelado a la europea, a fin de precaverse de
nuevas afrentas semejantes a las que habia sufrido y asi asegurar
su caracter rector. El civilismo, por la via del positivismo, se
inici6 rastreando la naturaleza hist6rica de la sociedad peruana,
conformando un proyecto nacional. Es asi como se instaur6, con
muchas dificultades, desde fines de siglo hasta el final de la segunda
decada, la "republica aristocratica".
Pero esta tentativa de la incipiente y rala burguesia nacional
llegaba tardiamente a escena. Las transformaciones sociales que
adelantaban las nuevas modalidades de la dependencia modificaron
sustantivamente la posici6n social de los civilistas y la de los restantes protagonistas sociales, constituyendose una dinamica social
en la que dicha burguesia tenia poca ingerencia y mucho menos
centrol sobre ella.
2. La crisis politica: la oligarquia,
el ejercito y el Apra
Desde fines del siglo xix el pais comenz6 a cambiar en forma
7421
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGiA
importante su configuraci6n econ6mico-social, a raiz de las nuevas

exigencias del mercado internacional europeo y nortearnericano
en expansi6n. Exigencias que, debido a la mencionada estructuraci6n
existente en el pais, este se verla incapacitado para responder en
forma activa y eficiente. Desde entonces, empresas extranjeras, inglesas primero, las cuales serian desplazadas por las norteamericanas,
siguiendo el cambio del capitalismo internacional, se enclavaron
en la economia del pais organizando la producci6n con la tecnologia
mas avanzada del momento.
En la sierra central, el capital extranjero se constituy6 para la
explotacion de la mineria no-metalica, aprovechando la via ferrea
que por 99 afios es aun propiedad de los consignatarios britanicos
de la deuda publica. Esta empresa minera elimin6 las comunidades
indigenas existentes a su alrededor, conformando un gran establecimiento agropecuario que proveia de lana para la exportacion
y para la incipiente industria textil de Lima, asi como de carne
para sus trabajadores. A su vez, reclutaba mano de obra asalariada
en las comunidades vecinas del valle del Mantaro, las que con la
capitalizaci6n lograda incorporaron al naciente mercado urbano
la producci6n de las tierras comunales, recreando las relaciones
sociales corporativas y eliminando las de caracter colonial.
En la costa norte se increment6 la producci6n petrolifera, en
parte destinada a servir a los nuevos centros de producci6n tales
como: mineros, azucareros, industriales de Lima y al transporte
ferreo y maritimo que se incrementaba. En la misma zona nortefia
se expandi6 notablemente la producci6n cafiera, que si bien iniciada
y desarrollada por agricultores nativos del area, fue acaparada por
empresarios extranjeros radicados en el pais que se asociaron con
empresas europeas, a fin de obtener los medios de financiamiento
y la tecnologia necesarios para hacer marchar dichas plantaciones
de acuerdo a las nuevas exigencias del comercio internacional.
La expansion de la producci6n cafiera signific6 una considerable
concentraci6n de tierras con la consiguiente eliminacion de la
aristocracia provinciana, de medianos y pequefios propietarios, asi
como de un importante grupo de comerciantes que se habia desarrollado al calor de la expansi6n regional. Las formas precapitalistas
de produccion fueron eliminadas, asi como las comunidades campesinas de las zonas serranas aledafias, las que fueron incorporadas
por las plantaciones como tierras dedicadas a proveer alimentos a
la nueva poblaci6n trabajadora.
La antigua burguesia nativa se hizo presente en estos cambios,
CRISIS POLITICA Y POPULISMO MILITAR
1743
tanto en la costa del norte como en la del centro, por intermedio

de la explotacion de azuicar y el algod6n, pero sometiendose al
financiamiento y comercializacion de las firmas britanicas y luego
norteamericanas, que siguen controlando el comercio de estos productos.
Paralelo a estos cambios se observa en las primeras decadas del
siglo un importante crecimiento urbano, motivado probablemente
por las alteraciones rurales, que se asoci6 con una incipiente industrializaci6n, que atentaba directa e indirectamente contra las formas
artesanales de producci6n de las ciudades y del campo.
La sierra, a excepci6n de la zona central donde se enclavaron
las empresas mineras, tuvo un desenvolvimiento diferente a la
costa. Tal como se dijo anteriormente, esta zona se caracteriza
aun hoy por su estructura colonial, pero si bien en ella no se
implantaron economias de alta productividad y de gran absorci6n
de mano de obra asalariada, la region tambien participo en el
restablecimiento del comercio con el exterior. Desde fines de siglo
y ante el crecimiento de la demanda externa de lana e interna,
de productos alimenticios, en razon de los cambios que se operaban
en la costa, los terratenientes de la zona y los agricultores y comerciantes de la costa sur, que fueran eliminados de la produccion
azucarera por la competencia establecida por las enclaves nortefias,
se dedicaron con furia a despojar las tierras de las comunidades
indigenas, a exigir de sus siervos cambios en la producci6n y una
mayor tributaci6n, recortando aun mas las atribuciones de los
colonos y de los comuneros en cuanto a su posibilidad de comercializar directamente sus productos sobrantes. Asi, los terratenientes
y "mistis" monopolizaron la lana que destinaban a casas inglesas
de la ciudad de Arequipa y entraron en el circuito del mercado
urbano de alimentos, pero manteniendo con el campesinado las
relaciones coloniales establecidas antafio.
Las comunidades indigenas que se habian refugiado en la cabeza
de los valles costefios fueron forzadas a la produccion con destino
urbano, trastocando el orden de reciprocidad tradicional, tendiendo
a constituirlas en una poblacion m6vil de pequefios propietarios,
tal como hoy se presentan.
Es asi como a instancias del proceso de industrializacion y urbanizaci6n europeo y norteamericano y a diversas coyunturas politicas
de esos paises, como la Primera Guerra Mundial, y modificaciones
ocurridas en el trafico internacional iniciadas con la apertura
del Canal de Panamaien 1919, se dinamizo el comercio exterior del
7441
pais motorizado por las enclaves mineras y agricolas. La burguesia

nativa, como ya se ha mencionado, asumi6 en este proceso un papel
secundario y pasivo.
Las nuevas modalidades de la incorporaci6n al mercado internacional trajeron consigo una importante traslaci6n de poblacion
a nuevas zonas, desarraigo y eliminaci6n de antiguas posiciones
sociales, expropiaciones de tierra y concentraciones de indole capitalista, constitucion de centros de produccion de tipo "companytown" con una ancha base de proletarios, desvinculados entre si,
formados por aparceros, comuneros y siervos desclasados.
Todos estos cambios se trasladaron al plano politico e ideologico
de diferentes formas: rebeliones campesinas, huelgas en los nuevos
centros agricolas y mineros; la conformaci6n de los primeros sindicatos obreros urbanos, desplazando a las antiguas agrupaciones artesanales; huelgas generales en las ciudades por las ocho horas y
mejores condiciones de vida; emergcncia estudiantil universitaria
en la lucha polltica y la constituci6n de una antielite intelectual
"indigenista", que combinaba la reivindicacion de los derechos
indigenas y campesinos, en general, con planteamientos revolucionarios de tipo socialista.
Es claro que esta transformacion era excesiva para la burguesia
civilista que pese a la poca ingerencia que tenia en este proceso
pretendia desempefiar el papel rector. Ademas, sus posiciones nacionalistas retardaban el momento de la plena integraci6n del pais, en
forma dependiente, a un mercado internacional capitalista en expansion industrial. A su vez, las exigencias de las masas incorporadas
a la nueva dinamica rebasaban los marcos de la participaci6n
politica restringida, propuesta por esta burguesia aristocratica.
El proyecto nacionalista de los rectores de la "republica aristocratica" se encontraba fuera de tiempo; era el momento de los
financistas y banqueros extranjeros, de sus ingenieros y administradores, como tambien de los sindicatos obreros y de los empleados
que se constituian alrededor del Estado, asi como de los nuevos
intelectuales indigenistas.
Dadas estas nuevas condiciones, en 1919, Leguia, un financista
salido de las filas civilistas, coalig6 politicamente a los inversionistas
y comerciantes extranjeros con el sector de la burguesia nativa
agraria, las capas medias urbanas en expansi6n, estableciendo el
modelo politico que en sus lineas generales sigue vigente. Cort6
pragmaticamente las preocupaciones positivistas, consistentes en encontrar la manera de generar un capital nacional por medio de la
CRISIS POLITICA
Y POPULISMO
MILITAR
[745
educaci6n y la inmigraci6n extranjera, la cual difundiria las virtudes

puritanas de la dedicaci6n al trabajo, ahorro, puntualidad, etcetera,
y que favoreceria el desarrollo y la inversion nacionales. Para ello,
Leguia requirio de inversiones y prestamos extranjeros, y asi favorecio la economia capitalista de exportaci6n, logrando con esto
que las capas medias urbanas, muy debiles en verdad, recibieran
parte de dichos beneficios, resultado en su neutralizaci6n.
De esta 4uerte se formaria en el pais una alianza que entroncaria
los intereses azucareros, algodoneros, mineros; es decir, al nuevo
sector de la debil burguesia agraria nativa, con las empresas extranjeras de produccion y comercializaci6n, asegurando a los terratenientes de las areas coloniales su apropiacion regional y la consiguiente marginaci6n campesina, consiguiendo, sobre esas bases, una
centralizaci6n politica del pais.
La nueva incorporaci6n del pais al extranjero se manifesto internamente en un proyecto de modernizaci6n, a traves de la construccion de carreteras de la costa y de los trabajos de "republica" de
la masa campesina colonizada a fin de incorporar las areas rurales al
mercado urbano; de obras de irrigaci6n y de ampliaci6n urbana,
financiadas por emprestitos extranjeros y por los ingresos que se
lograba de las exportaciones.
Pero estas tendencias no hacian sino movilizar aun mas a las
poblaciones campesina y urbana, factor que favoreci6 la articulaci6n obrera, agricola y minera, en la que jugaron un papel importante los sectores medios tradicionales, desplazados por las modificaciones que se daban en la reorganizaci6n de la producci6n. La
formacion de los centros proletarios en la sierra, asi como los de
la costa norte, dieron cabida a la constituci6n del Partido Aprista
y de organizaciones sindicales, y luego a la formaci6n del Partido
Comunista, el cual ha jugado un papel muy secundario en la vida
politica del pais.
El Apra nace como una alianza de trabajadores, especialmente
los cafieros, y de un sector de la "clase" media de la misma regi6n
nortefia, desplazada de su antigua situaci6n independiente, que
busca incorporar organizadamente a esta poblaci6n movilizada a la
vida politica del pais, para someterlo a una transformaci6n que
lo modernizara econ6mica y socialmente.
Su nacimiento se relaciona con los planteamientos marxistas de
la epoca. Frente a Mariategui que propugnaba la revoluci6n social,
que conjugaba la eliminacion del feudalismo, del capitalismo y
del imperialismo, la dirigencia aprista esgrimi6 el argumento esta-
7461
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
linista frente al problema chino de ese entonces. En el pais no

existia un capitalismo desarrollado y por lo tanto su proletariado
era muy debil; al no existir la clase revolucionaria, no habia posibilidad de realizar la revoluci6n socialista. De ahi que se hacia
necesario, primero, la instauraci6n de un capitalismo nacional. En
una palabra y de acuerdo al Stalin de los afios veinte, no era posible
saltar etapas historicas.
Sobre estos antecedentes el Apra conforma un modelo de transformaci6n para el Peru e "Indoamerica", que se puede resumir
en sus rasgos mas genericos y en forma muy sucinta de la siguiente
manera: se parte de un diagnostico que caracteriza al pais por
tener, lo que se ha venido a denominar hoy en dia, una estructura
dual. Es decir, que el Peru tiene dos sectores independientes, el
moderno -las industrias, el azuicar, la mineria- y el tradicional
-el feudalismo serrano asociado con los "barones" del algod6n.
Esta vision dualista, que ignora el caracter combinado del desarrollo,
producto de los distintos momentos historicos de la dependencia y
basado en las alianzas de clases mencionadas antes, sirvio de puntal,
y lo sigue siendo, para muchos planteamientos remozados que proponen el apoyo al sector moderno a fin que este arrastre, incorpore
y modifique al sector tradicional.
Pero era claro para los apristas que este sector moderno estaba
basado sobre capitales extranjeros que al dejarsele libertad de
maniobra, descartaban la posibilidad de formar una burguesia industrial nativa y, lo que era peor, eliminaba a la clase media tal
como habian podido apreciar sus dirigentes en carne propia. Por
lo tanto, si bien la modernizacion del pais requeriria como condicion
absoluta de los capitales y la tecnologia extranjera -concordando
desde entonces en este aspecto con la burguesia-, era necesaria su
canalizacion y fiscalizacion, que solo un Estado con miras nacionalistas podia hacerlo. Pero la constituci6n de este tipo de Estado
s6lo podia conseguirse sobre la base de la representaci6n popular
a traves del voto universal. La incorporacion de las masas movilizadas
en la vida politica, a su vez, haria posible la reforma agraria que
eliminaria los obstaiculosdel feudalismo.
Es sorprendente la contemporaneidad de este planteamiento, hoy
esgrimido por politicos y profesionales: el Estado democratico-pluralista seria capaz de realizar la reforma agraria y la industrializaci6n
en asociaci6n con el capital extranjero. Cuarenta afios despues de
emitido este modelo, las nuevas fuerzas "modernizadoras" de los
CRISIS POLITICA Y POPULISMO
MILITAR
1747
nuevos sectores medios constituidos en el entretanto, no s6lo del

pais sino del continente, vuelven sobre este mismo paradigma.
Cabe preguntarse ~por que solo actualmente se procura instaurar
ese modelo y por que no se pudo plasmar en ese entonces? Pareceria
que la historia peruana destinara a sus personajes a moverse a

destiempo. La burguesia nativa nacionalista -los civilistas- entran
a jugar en escena cuando su turno ha pasado. El movimiento
populista que preconiza el Apra, al reves, se hace presente antes y

cuando su momento actualmente parece haber llegado,nuevos personajes sociales le arrebatan el papel.
En el momento que el Apra interviene planteando el modelo
esquematiza, el pais no cuenta con una infraestructura urbana que
lo sustente: la industrializacion y la urbanizaci6n del pais son muy
incipientes; la burguesia nacional y la incipiente clase media no
se han desarrollado en forma aut6noma, las organizaciones sindicales son pocas y la gran masa campesina, principalmente indigena,
no esta articulada. La base aprista, en definitiva, es debil para
plasmar sus proposiciones. Por otro lado, el capital extranjero no
esta dispuesto a ser "canalizado" ni fiscalizado, ni en su propio pais
de origen, y su prop6sito es obtener la materia prima barata que
mantenga bajos los costos de producci6n de sus centrales instaladas
en los paises industriales.
Frente a esta estrategia de cambio aprista, la nueva burguesia,
que se inicia con Leguia, contrapone un modelo de desarrollo que
tiene plena actualidad. Este modelo parte igualmente de un diagnostico dualista tradicional-moderno; igualmente se sustenta en el
supuesto que la uinica posibilidad de modernizar el pais es a traves
del capital y la tecnologia extranjeros, pues el pais no los dispone
y dificilmente alguin dia tendra suficiente capacidad interna de
inversi6n. De ahi que se concluya que le corresponde a las inversiones foraneas arrastrar al pais, incorporandolo plenamente a la
producci6n capitalista, tal como lo estaban haciendo por entonces.

Es decir, repite a escala internacional el modelo dualista: el capital
extranjero es representante del mundo moderno, mientras que el
Peru forma parte del area tradicional, por lo tanto, cabe al primero
arrastrarnos a su seno.
Para que los capitalistas extranjeros invirtieran en el pais -y
de aqui una importante distinci6n con los modernizadores populistas de ayer y de hoy- se hacia absolutamente urgente crearles
un ambiente de "confianza y seguridad", es decir, se requeria
eliminar toda interferencia a su accion, pues de lo contrario, las
7481
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
inversiones se ahuyentarian en procura de mejores condiciones.

Los yacimientos metaliferos y las tierras para la agricultura de
exportacion, sigue el modelo, no son escasos y otros paises y otros
continentes compiten con el nuestro; el recurso escaso es capital
y tecnologia. Es necesario, por lo tanto, atraerlos, ofreciendoles
la maxima confianza para su desenvolvimiento. Es decir, el Estado
debe abandonar toda presuncion fiscaiista, dirigista y dedicarse
solamente a crear las mejores condiciones para la inversi6n.
Dadas esta premisas, todo tipo de reforma y de irrupcion politica
de la poblaci6n no incorporada economicamente, tiende a aumentar
"artifcialmente" las necesidades estatales, que implican aumentos
impositivos, desalentandose la inversion.
Estos dos modelos, el uno de crecimiento hacia dentro con reformas, y el otro de crecimiento hacia fuera ampliando el consumo
y la concentracion de la riqueza, planteados por diferentes sectores
de la sociedad en conflicto, siguen teniendo absoluta vigencia en la
actualidad, asi como sus voceros, que de esta manera vuelcan sus
propios intereses y aspiraciones.
A raiz de la crisis de exportacion de los afos 30, el conflicto se

agudiz6 entre los sectores que auspiciaban estos modelos de desarrollo. Pero, al contrario de lo que ocurri6 en los paises del Cono
Sur y del Brasil, en el caso peruano la debil capa media y las
embrionarias organizaciones sindicales y politicas, no tuvieron la
capacidad para forzar su emergencia. Sin embargo, la crisis afect6
a la burguesia erigida por Leguia a traves de las exportaciones,
produciendose un cambio en la composicion del gobierno, el que
fue retomado por los civilistas, por la via del cuartelazo.
El neocivilismo mantuvo de su orientaci6n original el sentido
restrictivo de la participaci6n politica y de su nacionalismo no
quedaba sino una version proteccionista, a fin de tener parte
de los beneficios producidos por las exportaciones y que las limitaciones del comercio exterior se encargaban de hacer efectivas.
El general Sanchez Cerro, autor del cuartelazo, procur6 forjar
por primera vez una suerte de populismo militar -que se repetiria
en cada una de las sucesivas intervenciones militares- basandose en
el apoyo del civilismo y de las capas urbanas populares, compitiendo
en este sentido con el Partido Aprista. Pero la presi6n cada vez mas
agresiva de este partido por modificar drasticamente el sistema
politico y el rechazo civilista, trajo consigo el enfrentamiento del
Apra con el ejercito, en tanto instrumento de la burguesia, que
sello la cohesi6n de esta alrededor del ejercito. De esta manera
l749
se consolid6 la alianza del ejercito -que estaba en proceso de

institucionalizaci6n- con la burguesia, en la que esa organizaci6n
tom6 el papel tutelar del ordenamiento social, impidiendo una vez
mas, la conversi6n de la burguesia en la clase politicamente dirigente.
Es de este enfrentamiento que nace el veto politico de las Fuerzas
Armadas y de la burguesia tradicional -la "oligarquia"- al Apra,
basado en el hecho que esta organizaci6n estaba dispuesta a destruir
el orden establecido, abriendo las puertas a la participaci6n popular.
Asimismo, y en lo que concierne a la institucion castrense, el
Apra, a fin de lograr sus objetivos, interferia y socavaba la autonomia del ejercito e incluso competia en su propio terreno, el
armado, con el consiguiente peligro de desbaratar la integridad
del ejercito y con esto, su papel rector de la sociedad.
Esta relaci6n Apra-ejercito que se iniciara en los afios 30, sigue
teniendo total vigencia, aun cuando el segundo se ha desprend.do
de sus compromisos oligarquicos. El Apra sigue representando, a
pesar de los esfuerzos de sus dirigentes por desmentirlo, la unica
organizaci6n con bases populares a escala nacional movilizadas
politicamente que, a lo largo de toda su historia, ha perseguido,
deliberadamente o no, infiltrarse en el ejercito. El ejercito, a su
vez, ha cumplido el papel de contener dicha movilizaci6n popular
manteniendo el sistema de dominaci6n, lo que suponia rechazar
la interferencia que propugnaba el Apra en su seno.
El general Benavides que siguio a Sanchez Cerro, a raiz de su
asesinato, consolido la cohesi6n de los distintos sectores de la burguesia frente al peligro aprista, y en vez de proseguir con el proyecto
de populismo militar planteado por su antecesor, procur6 neutralizar
el apoyo aprista mediante la represi6n y la daci6n de medidas
referentes a la seguridad social y a la construcci6n de obras pufblicas.
Debido a las restricciones del comercio exterior durante la decada
de los afnos30 y al inicio de la Segunda Guerra Mundial, el sector
urbano de la burguesia, representado mayormente por los restos del
civilismo, logr6 cobrar ascendiente, logrando asegurarse en el gobierno, pasada la marejada aprista y con ello la vuelta de los
militares a sus cuarteles.
Pasada la guerra mundial y gracias al nuevo cuadro internacional,
las masas populares organizadas se hicieron presentes oficialmente
en la vida politica. Pero era claro que su ingreso estaba condicionado
a que no irrumpieran contra los marcos establecidos y que lo
hicieran por intermediarios. Es asi como se constituye en 1945
el Frente Democratico Nacional, en el que el Apra aport6 con el
7501
mayor peso, proponiendose como candidato a un hombre extrafio

a sus filas. Contra el FDN se encontraba la figura de un "heroe"
militar de la reciente guerra con el Ecuador, apoyado por la
burguesia y el ejercito.
Con el triunfo del FDN, el Apra logr6 amplio acceso en las dos
camaras del parlamento, pero rapidamente se estableceria en el
un impasse que desemboc6 en el receso parlamentario, colocando
al ejecutivo en una situaci6n de extrema debilidad. Por un lado, la
expresi6n politica de la burguesia impedia cualquier tipo de reforma
y por el otro, las masas populares movilizadas por el Apra, sometian
al ejecutivo a fuertes presiones, colocandolo en una situacion conflictiva.
Esta situaci6n se derivo del intento de aplicar por primera vez

en la historia del pais una politica populista, es decir, de conciliaci6n de intereses clasistas, en una situacion en la que no existia
dicha conciliaci6n, derivandose en la atenci6n parcial de las exigencias populares sin atacar los intereses de la burguesia. Ante la
emergencia aprista y de sus bases, se hizo necesario un aumento
del gasto publico, dedicado en especial a servicios muy descuidados
como los de educaci6n, salud, carreteras y obras municipales. Asimismo, se dieron alzas de los salarios, que se habian mantenido
congelados por mucho tiempo. Ambas medidas contribuyeron a
incrementar la tasa de las importaciones para cubrir el aumento
del consumo urbano. Pero debido a no ejecutarse simultaneamente
una politica de redistribucion y un control de las importaciones,
se cre6 una corriente inflacionaria y un problema de balanza de
pagos. Frente a estas circunstancias, el gobierno decret6 medidas
que constituyeron para la burguesia una herejia y una afrenta a sus
intereses: control de precios, de importaciones y de cambios. Estas
medidas colmaron la resistencia de los exportadores que buscaban
recuperar los margenes de beneficios que se habian recortado con
el alza de precios y salarios.
Este proceso coloco en un disparadero al gobierno, presionado
por los sectores medios y populares movilizados por el Apra y por
los exportadores.
La soluci6n estaba a la vista: frente a los "desordenes" populares
acicateados por el Apra que desembocaron, primero, en la muerte
del director de un diario representante de los intereses agrarios
y en la asonada del 3 de octubre de 1948, se produjo un cuartelazo
auspiciado por el sector rural de la burguesia, que acab6, sin pena
ni gloria, con el primer intento populista. Ademis, en el piano
1751
internacional se habia entrado en plena guerra fria y el cuartelazo

de Odria coincidia con otros hechos similares en Latinoamerica,
los cuales venian a detener la movilizaci6n politica popular.
Siguieron ocho afnosde brutal represi6n: lideres sindicales apristas
serian asesinados, estudiantes encarcelados y nuevamente miles de
militares apristas se exiliarian. El Apra volvia, despues de tres afios
de experiencia legal, a la vida de las "catacumbas"que habia Ilevado
durante 15 afios.
3. La movilizacidn social contempordnea: el acuerdo del Apra y
la oligarquia, el nacimiento de nuevos partidos populistas
Si bien el proceso de movilizaci6n social y politica se inaugura
en su forma moderna en la decada de los veinte, a partir de la
posguerra se observa un nuevo oleaje que va asociado con el inicio
de un nuevo cambio en la configuraci6n econ6mico-social del pais.
La poblacion urbana se incrementaria notablemente basada en la
emigraci6n rural. Lima cuadruplicaria su poblaci6n llegando a los
2.5 millones de hoy, las poblaciones urbanas mayores de 20 000
habitantes que en 1940 abarcaban el 5% de la poblacion total,
veinte afios despues pasarian a constituir el 25%, ampliandose notablemente las bases populares de las ciudades y los sectores medios.
Durante el periodo de la dictadura de Odria y gracias a las
crecientes exigencias de materias primas por el mercado internacional
debido a la reconstrucci6n europea, a la expansi6n norteamericana,
a la guerra con Corea, el pais pas6 por una bonanza de sus exportaciones que increment6 los ingresos fiscales. Las obras publicas y
la creciente demanda de bienes de consumo privado en las ciudades
importantes del pais, alent6 el desarrollo industrial y el surgimiento
de un nuevo sector social en el que se apoyaba cada vez mas Odria.
Paralelamente a estos factores se inicio un proceso de industrializacion asociado y dirigido por la mineria y los azucareros, creandose
asi industrias de insumos para la primera y centros agroindustriales
en las plantaciones para los segundos. Es decir, se inicia una nueva
modalidad de la participaci6n del capital extranjero.
Frente a la permanente presion aprista, Odria intento repetir
la experiencia sanchecerrista de conseguir apoyo en las masas populares urbanas, que en este momento se componian en forma creciente
de migrantes rurales, encuadrandolos en el Partido Restaurador.
Para ello, favoreci6 la tormaci6n de los barrios marginales, des-
7521
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGiA
arrollo medidas de seguridad social, de participacion de los obreros

en los beneficios de las empresas y concedi6 el voto a las mujeres
alfabetas.
En 1955, el sector exportador de la burguesia, que se veria en
proceso de desplazamiento politico por la nueva capa urbana que
Odria fomentaba, exigio la reposici6n de un orden constitucional
que les aseguraria su preminencia politica. Es asi como se llego
al conciliabulo del convento de Santo Domingo de Lima, en que
se reunieron las "fuerzas vivas" del pais para buscar un sucesor al
cuartelero del regimen. El conciliabulo era en verdad "una pelea
de blancos" en el que los diferentes sectores de la burguesia pugnaban por asegurarse o reconquistar el control politico que siempre
se les escapaba de las manos, por la intervencion militar que ellos
mismos propugnaban.
Dos banqueros insurgen como candidatos. Es claro para los dos
sectores en competencia, que el retorno a un orden constitucional
basado en un proceso electoral, requeria forzosamente el concurso
aprista y ambos candidatos se lo disputan. Odria, el "carnicero"
de los apristas, llama a uno de los representantes de dicho partido
y le pide su concurso a Lavalle, representante del capital extranjero y
de la burguesia tradicional -la oligarquia- bajo la promesa que se
dara un estatuto de los partidos politicos, que permitira al Apra
participar restringidamente en el poder. Prado, que habia gobernado
anteriormente el pais durante el periodo de la guerra, y es representante de una burguesia nativa y urbana, no conectada directamente al capital foraneo, le ofrece al Apra, en cambio, amplia
participaci6n y la constituci6n de una "convivencia" politica. Esta
competencia politica entre estos sectores anuncia el actual intento
desesperado del sector burgues urbano nativo por no verse eliminado
de la participacion en la actividad economica por las inversiones
extranjeras.
Dos dias antes de las elecciones y mientras de boca apoya al
candidato oficial, el Apra hace correr la consigna a favor de Prado,
resultando asi que de 1956 a 1962 se instaure la primera alianza
"imposible" del Apra: la "convivencia" apropradista, que viene
a ser el segundo intento de gobierno populista de la historia contemporanea del pais.
~Que ha hecho posible este viraje aprista? El comando de ese
partido se justificara diciendo que no es el Apra el que ha cambiado
sino la estructura y orientaciones del poder econ6mico. Efectivamente, el capital extranjero y la urbanizacion que a traves suyo se
1753
propicia, ha ampliado relativamente la importancia de los representantes nativos de la burguesia que incorporan formas urbanas
e industriales. Mientras el sector agricola da muestras de ir a la
zaga, las fuerzas plenamente urbanas e industriales se encuentran
en claro ascenso sociopolitico. Pero si bien el modelo de cambio
propuesto por el Apra parece contar, por fin, con los aliados esperados desde hace 30 afios, existe una diferencia con el original: el
capitalismo "moderno" es inducido de fuera y cada vez mas representa intereses foraneos.
Dados estos cambios en la sociedad peruana, que abrian posibilidades de alianzas al Apra, sus lideres parecen arribar a dos conclusiones: la primera seria que para incorporarse al sistema politico
deben propiciar las condiciones para una coexistencia pacifica de
los distintos sectores -el politico y el economico- los que a traves
de la negociaci6n deberian crear una situaci6n de estabilidad y
continuidad institucional. Solo de esta manera el Apra podria
obtener la posibilidad real de tener vigencia historica y a traves

de los votos arribar al control politico. La segunda conclusi6n, y
que se deriva de la anterior, consistiria en que para conseguir
dicha estabilidad, el Apra debe abandonar la postura radical que
lo caracterizaba hasta entonces y que le valiera el calificativo de
"sectario". Asimismo, el partido regimentaria y dosificaria la movilizaci6n popular, incorporando a dicha poblaci6n en los beneficios
de la convivencia politica por la via del consumo, con la consiguiente desmovilizaci6n de sus bases que, de lo contrario, podrian
con sus exigencias radicales quebrar el proceso institucional.
Pero este cambio del Partido Aprista y el proceso de urbanizaci6n del pais, crearon las posibilidades para la formacion de una
nueva organizaci6n politica que retomara la posta abandonada por
el Apra. Efectivamente, la continua ampliaci6n de los sectores
populares de las ciudades en estado de marginalidad, y en especial
de nuevos sectores medios, provenientes de diferentes partes del
pais no socializados politicamente,
constituian
una poblacion
en
disposici6n que el Partido Aprista no podia atraer a raiz del cambio

que habia realizado.
Asimismo, el Apra y probablemente debido a los prolongados
periodos de clandestinidad, no habia creado un proceso de movilidad interna, de rotaci6n en los cuadros medios y ejecutivos. De
esta suerte, los nuevos grupos de profesionales, tecnicos e intelectuales
que surgieron en el escenario politico a mediados de la decada del
cincuenta, contaron con un doble motivo para no incorporarse
7541
al Apra: sus acuerdos con la burguesia y la imposibilidad de

movilizarse en sus diversos pianos internos.
Es asi como surgen el Social Progresismo, la Democracia Cristiana
y Acci6n Popular, reproduciendo parcialmente el cuadro aprista:
un liderazgo de sectores medios, esta vez de tecnicos y profesionales,
sustentados por los sectores medios urbanos y campesinos de las
areas no controladas por el Apra, que propugna un nacionalismo
difuso consistente en el "cambio de estructuras" que resultaria
en la constitucion de un Estado que represente a la naci6n. Asi, a
traves de la implantacion de medidas generales tales como la
reforma agraria, la industrializacion, la democratizaci6n del credito,
instrumentalizados por la planificacion estatal, se produciria la
"integraci6n nacional'* consistente en la reducci6n de las distancias
sociales y economicas. Estos nuevos grupos politicos se inician, al
igual que el Apra, impugnando a la burguesia su capacidad rectora,
en raz6n de ser la causal de los males existentes en el pais, acusando
de componenda inmoral la convivencia apropradista.
En verdad se creaba una competencia entre partidos populistas,
que si bien con semejantes propositos politicos modernizadores,
dentro del modelo "occidental y cristiano" se sustentaban sobre
poblaciones incorporadas al proceso politico y econ6mico en diferentes momentos historicos.
Durante el gobierno apropradista, la urbanizaci6n seguiria intensificandose y con ella el cambio de las relaciones urbano-rurales,
alentando la incorporacidn del campo a la vida urbana. Los nuevos
migrantes provenientes del agro servirian de lazo de uni6n con
sus correligionarios residentes en el campo para difundir las nuevas
realidades y aspiraciones, apurando la movilizacion campesina. Asimismo, la inflaci6n que venia castigando duramente a los terratenientes de las areas tradicionales, igualmente serviria de acicate
a la desintegraci6n del sistema de hacienda. Por otro lado, la
mineria y un nuevo producto de exportaci6n, la harina de pescado,
cobraron un auge inusitado, desplazando relativamente a la agricultura de exportaci6n y dando un nuevo impulso a la creaci6n
de un mercado urbano.
Asi por ejemplo, con la bonanza pesquera, que hace rapidamente
del Peru el primer pais del mundo exportador de harina de pescado,
una caleta de pescadores de la costa del norte, Chimbote, que a
mediados de los afios 50 contaba con 5 000 habitantes, en menos de
una decada Ilegaria o contar con cerca de 100 000, en su mayoria
migrantes de las zonas andinas.
[755
La convivencia apropradista, frente a este nuevo oleaje, trataba

de buscar paliativos; en tanto el crecimiento econ6mico inducido
fuera englobando a la poblacion marginal. En cambio el nuevo
populismo denunciaba la "estructura arcaica y negativa" exigiendo
"cambios estructurales" y aduciendo que el crecimiento economico
tal como se realizaba no trala sino una distribuci6n aun mas
regresiva de los recursos sociales. Asi, por ejemplo, frente a los
dos problemas ineludibles de crecimiento urbano y malestar rural,
se nomino una comision de estudios, dirigida por el mas preclaro
representante de los exportadores y del modelo de crecimiento
hacia fuera. Esta comision dictamino en el sentido que se debia
favorecer la iniciativa privada y la formaci6n de mutuales de ahorro
para la construcci6n de viviendas urbanas, sin participaci6n estatal.
En cuanto al problema agrario, el gobierno debia asistir a los
pequefios agricultores para elevar su productividad, lo que favoreceria el aumento de sus ingresos y la disminucion de los precios
de los alimentos. En ambos casos se eludia el problema del control de
la propiedad. Los nuevos grupos politicos reformistas, en cambio,
exigian el control estatal de las tierras urbanas para la construcci6n
de viviendas por los organismos publicos y la distribuci6n de los
predios agricolas entre los trabajadores con compensaciones a largo
plazo.
La Revolucion Cubana no haria sino enfervorizar aun mas al
nuevo populismo y a sus bases universitarias, que se reclutan en
forma creciente entre los migrantes, quienes fueron trasladando sus
identificaciones politicas a los nuevos sectores reformistas -Acci6n
Popular, Movimiento Social Progresista, Democracia Cristiana- y
la nueva izquierda revolucionaria en formaci6n -Movimiento de
Izquierda Revolucionaria, linea pekinesa del Partido Comunista-,
con el resultado que el Apra veria perder en un breve tiempo el
apoyo que durante tres decadas le dieran los universitarios y con
ello buena parte de sus cuadros medios y profesionales.
Conjuntamente con estos hechos, el problema de la International
Petroleum Company (IPC) se constituy6 en un factor de presi6n
de los nuevos sectores reformistas, los que exigian la soluci6n
final a traves de la nacionalizaci6n y el cobro de los impuesto no
devengados por dicha empresa.
Por uiltimo, los resultados de la tipica politica populista se vuelven a experimentar: alzas salariales, aumento del gasto puiblico y
de las importaciones; sin ir asociados con medidas redistributivas,
7561
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
condujeron a una corriente inflacionaria y a una devaluaci6n en

1959.
Cabria preguntarse por que esta alianza apro-pradista, en la que

ambos grupos estarian tefiidos de "modernismo", no propendi6 a
realizar los cambios que podria esperarse de ellos. La respuesta
que podria esgrimirse recoge algunas conclusiones del historial
descrito con anterioridad. La burguesia urbana nativa, que el pradismo representa, es debil en relacion al peso extranjero, y se alimenta de las exportaciones agro-mineras controladas por capitales
extranjeros; de ahi que tenga que acogerse al modelo abierto de
desarrollo y a una politica que contemple sus intereses. En este
sentido, la burguesia urbana y nativa es dependiente de las exigencias externas y procura convivir con los exportadores y asi participar del crecimiento economico que aseguran. Si bien la burguesia
en su conjunto se encuentra enlazada con el exterior, individualmente algunos de sus sectores -el pradismo, por ejemplo- pueden
desempefiarse fuera de ese circuito, pero es la dinamica de exportacion la que les ofrece los medios para desarrollar sus actividades.
Realizar una reforma agraria significaria ampliar considerablemente
el mercado urbano y las posibilidades industriales, pero no solo
pondria en tela de juicio el derecho de propiedad y el de las enclaves "modernas", sino que desataria una incorporaci6n violenta via
la participacion politica, que dificilmente podrian controlar sino
por una amplia politica redistributiva, afectando su propia situaci6n de poder y la de las inversiones extranjeras que la definen.
Dadas estas circunstancias, el Apra se acomodaria ofreciendo dos
caras diferentes, una a sus bases, mostrando sus clasicos rasgos radicales y justificando su alianza por "tactica", y otra cara a la nueva
modalidad urbana de la burguesia, y a los exportadores que la sustentan, brindandole su apoyo con los recursos organizativos que
tiene.
En 1962 con la convocatoria a elecciones, en la que debido a la
ley electoral solo participo la cuarta parte de la poblacion en edad
habil, se propagarian por todos los rincones del pais las promesas
reformistas del Apra y de Acci6n Popular, que aglutinaba a los
restantes grupos reformistas, avivadas por el fen6meno cubano y la
reaccion kennediana de la Alianza para el Progreso. Los resultados
dieron el triunfo en forma muy apretada a Haya de la Torre, pero
nuevamente el veto del Ejercito se hizo presente, oculto bajo el
enunciado -que nunca se demostr6- que se habia cometido fraude.
Pero, a diferencia de las situaciones tradicionales, el veto se mani-
1757
fest6 por un golpe institucional de las Fuerzas Armadas: los tres

jefes de las respectivas armas se constituyen en poder ejecutivo y,
dicen, se proponen restaurar el orden constitucional desquiciado
y realizar los cambios estructurales que el pais requiere, momento en
el que recien harian entrega a los civiles del control politico. En
este sentido, el parecido con la situaci6n presente es total.
El afio que los militares pasan en el poder preludian de alguna
manera su actuaci6n actual. Instituyen la planificaci6n y los presupuestos por programas; a fin de contener la movilizaci6n politica
campesina del sur del pais, que pronto se vinculo al surgimiento
guerrillero, decretan una "Ley de bases de la Reforma Agraria", que
no signific6 ninguin cambio efectivo en la condici6n campesina.
Pero la presi6n popular, que se hacia cada vez mayor y las dificultades integrativas entre los propios militares, obligaron a convocar a elecciones, ofreciendole a Belauinde su apoyo. Este apoyo se
basaba en el hecho que Acci6n Popular contaba con un importante
sustento popular, con el que se podia detener el ascenso de las
masas apristas. Pero, ademas, los lideres de Accion Popular no pretendian organizar dichas masas y servirse de ellas para afirmar el
papel del Estado, poniendo en entredicho el caracter tutelar de las
Fuerzas Armadas.
En las elecciones de 1963 Belaunde se asegura la presidencia por
un margen muy escaso, sin lograr la mayoria en el parlamento. Ante
esta coyuntura y la imposibilidad que el Apra y Accion Popular se
coaligaran, principalmente en raz6n del apoyo que el uiltimo recibia
de las Fuerzas Armadas, result6 una segunda alianza imposible del
Apra: la coalici6n con Odria, el que vuelve a representar los intereses de la burguesia, via los terratenientes tradicionales. Esta coalici6n domin6 durante cinco afios las actividades legislativas, coactando toda posibilidad del ejecutivo, llegando a un punto que la
iniciativa politica partia del parlamento convertido en "primer
poder".
4. El fracaso del populismo
Durante los tres primeros meses del gobierno de Belaunde, los
"cien primeros dias", durante los que segun las promesas preelectorales se atacarian los problemas estructurales del pais, el ejecutivo
tom6 la iniciativa politica haciendo gala del reformismo propuesto:
nacionaliz6 la Caja de Dep6sitos y Consignaciones, organismo de
7581
la banca privada encargado de la recaudaci6n de impuestos; present6 una ley de reforma agraria en la que se afectaban todas las tierras con formas de pago a largo plazo y realiz6 una compra, en efectivo, del fundo pecuario de Algolan, 300 000 Has, y lo entrega a
los colonos. La euforia popular favorable a Belaunde rapidamente
se manifesto en los resultados de las primeras elecciones municipales que se convocaban despues de 50 afios. De 34% del electorado
que habia obtenido durante las elecciones de junio de 1963, Belauinde obtuvo el 49% en diciembre. Euforia que se increment6
con la instauraci6n de Cooperaci6n Popular Universitaria, movimiento en el que miles de estudiantes se movilizaron a todos los
rincones del pais a fin de "despertar" a los campesinos y constituir
una amplia base favorable al gobierno y a sus reformas. Este movimiento no haria sino alentar el movimiento generalizado existente
en todo el pais de ocupaci6n de tierras y de organizaci6n campesina,
especialmente en las zonas mas atrasadas.
Es en este momento que se presenta el primer enfrentamiento
del congreso con el ejecutivo y el desquite de la coalici6n. Se planteaba el problema de la ocupaci6n de tierras y el de reforma agraria; frente al primero, los representantes de la coalici6n exigen la
representaci6n campesina a mansalva y derrocan al primero de 19
gabinetes. Ante el problema de la reforma agraria, la coalici6n
modifica la proposicion gubernativa, eliminando la posibilidad de
afectar los fondos de alta productividad de la costa, es decir, las
mejores tierras, las dedicadas al algod6n y al azuicar, y obligando
al pago casi en efectivo y al contado del valor de las expropiaciones.
Por uiltimo, y a traves de la confeccion del presupuesto, que se convierte en un acto de rapiiia politica de la coalici6n, se recortan en
forma extremada los fondos destinados a las expropiaciones, impidiendo la aplicaci6n de la ley.
El segundo golpe contra Belaunde consisti6 en recortar los fondos de cooperaci6n popular y acusar a sus dirigentes de alentar el
proceso guerrillero, en tanto que elementos de esta organizaci6n
habian mantenido contactos con la nueva izquierda revolucionaria
y favorecido la ocupaci6n de tierras. De esta manera se reducian
los recursos para movilizar a las masas campesinas y estudiantiles
y se presentaba al gobierno como el responsable de las frustraciones reformistas, elemento fundamental de la estrategia politica de
la coalici6n.
Quedaba el problema de la IPC, cuya situaci6n ilegal habia
sido reconocida por el gobierno anterior. Belaunde, que desde su
1759
ascenso al poder habia ofrecido resolver este problema en tres

meses, se encontr6 entrampado en su propia oferta. Desde el primer
dia en su cargo procur6 resolver el asunto negociando con dicha
compafiia la entrega al Estado de los pozos de La Brea y Parifias,
a cambio que ella se quedara con la refineria. Esta propuesta fue
rechazada por la compafiia, anunciando la embajada de los Estados Unidos que de estatizarse la IPC, el Peru se enfrentaria a las
represalias norteamericanas.
La situaci6n con la IPC complicaba desmedidamente el juego
politico del gobierno. El rechazo del parlamento a realizar las reformas agraria y tributaria propuestas por el ejecutivo, inmoviliz6
econ6mica y politicamente al gobierno. Mientras la coalicion rechazaba el aumento de la carga impositiva directa, que constituia
el 23% de los ingresos fiscales recaudados por este concepto -rechazo que utilizaria despues con el slogan publicitario de "no mas
impuestos" para ganar una elecci6n complementaria-, la coalici6n
se dedicaba a una politica desfinanciadora a fin de incorporar segmentariamente a su clientela apro-odriista.
Ante esta politica del parlamento y la imposibilidad de obtener
creditos "blandos" norteamericanos, hasta tanto no resolver el problema de la IPC, Belaunde recurri6 a financiamientos "duros" del
extranjero, conjuntamente con la implantaci6n de una politica muy
liberal de acceso a las inversiones extranjeras. Asi, mientras la coalici6n a traves del presupuesto satisfacia las exigencias de su clientela, el ejecutivo, por medio de prestamos extranjeros, ponia en
marcha la construcci6n de obras puiblicas que supuestamente reemplazarian las reformas que vetaba el parlamento. La bonanza de la
industria de la construcci6n y la especulaci6n de bienes raices, sustentadas en el alza de las exportaciones, se dieron la mano con un
ingente ingreso del capital extranjero destinado a inversiones industriales. Es asi como durante este periodo, y amparadas por la
Ley de Promoci6n Industrial y sobre la base de un mercado urbano
en crecimiento, las inversiones extranjeras, tradicionalmente orientadas a la producci6n de materias primas de exportaci6n, cambiaron su orientaci6n
destinandose
al sector urbano, constrifiendo
cada vez mas a la burguesia urbana nativa.

De esta manera, ante la presi6n popular que la coalici6n procuraba incorporar segmentarimanete en forma de clientela politica,
se repitieron una vez mas los resultados de la tipica politica populista: se increment6 el gasto puiblico originandose un aumento de
la demanda, pero sin acometer paralelamente las necesarias medidas
7601
redistributivas que favorecieran un aumento de la producci6n y

de la capacidad de consumo, originandose un proceso de inflaci6n
y de deficit fiscal. Esta situaci6n no se haria sentir sino a fines de
1966, pues el drastico aumento de las importaciones era sostenido
por la bonanza de las exportaciones, el ingreso de capitales extranjeros y el uso del amplio margen de endeudamiento externo que
tenia el pais. En 1967 la inflacion y el endeudamiento externo Ilegaron a un punto critico, haciendose imposible mantener la paridad del cambio.
Belauinde, en esas condiciones, lleg6 a considerar en forma publica, como un acto de traici6n a la patria, la devaluaci6n de la
moneda, lanzando inmediatamente al mercado 40 millones de dolares, obtenidos por un prestamo, para contener dicha devaluaci6n.
Esta emisi6n fue adquirida en pocos dias, obligando al gobierno a
efectuar una devaluaci6n del 40% del valor de la moneda. Poco
despues se haria publica una ola de contrabando en el que se encontraban implicadas connotadas figuras del regimen y proximas al
presidente, asi como de altos oficiales de las Fuerzas Armadas.
Estos hechos y el marco especifico en el que se sucedian, no
hicieron sino arreciar el estado de precariedad del regimen, que
favoreci6 la presencia de disensiones y de retiros de los aliados y
partidarios reformistas del gobierno, por el sistematico rechazo que
Belaunde hacia de la movilizaci6n popular para retomar la iniciativa politica y realizar los "cambios de las estructuras". Al contrario, alentaba para que solapadamente se iniciaran acuerdos entre la
coalici6n y el sector "carlista" del belaundismo, representante de
la burguesia urbana directamente conectada con las inversiones
extranjeras.
Dada la muy precaria estabilidad del regimen y del puiblico,

vocero de la intervenci6n militar para detener el desquiciamiento
institucional, que volveria a eliminar las posibilidades de un futuro
triunfo electoral del Apra, este partido y el sector "carlista" de
Acci6n Popular constituyeron un gabinete, descartando parcialmente a los odriistas, a fin de consolidar el gobierno y constituir un
efectivo regimen populista. Este hecho trajo una recomposici6n
del cuadro politico: el partido Acci6n Popular se dividiria en tanto
el ala reformista veria en este acto la claudicaci6n a los prop6sitos
originales. Las Fuerzas Armadas que venian dando su apoyo al
gobierno, cierto que cada vez con menor entusiasmo, lo retiraron,
pues Accion Popular se habia aliado al Apra. Asi, dos elementos
del sistema politico, Odria, es decir la oligarquia y las Fuerzas Ar-
:1761
madas, el primero socio del Apra y el segundo apoyo de Acci6n

Popular, se encontraron fuera de compromiso.
El gabinete constituido por el ala "carlista" del belaundismo, asociado con el Apra, que encuentra en esta alianza al elemento rector
de la burguesia urbana, a diferencia de lo que ocurria en el periodo
anterior con el pradismo, recibe amplios poderes del parlamento para
ordenar la situaci6n econ6mica del pais.
Este experimento es totalmente novedoso y crucial en la coyuntura politica del pais, pues, por primera vez se establece un claro
acuerdo entre una pujante burguesia urbana, cierto que representante de los nuevos intereses extranjeros, con el partido politico
modernizador de clase media y con bases populares. De esta suerte,
se realiza una integraci6n de intereses de los sectores modernos,
urbanos e industriales de la burguesia y de la clase media. El regimen
populista, siempre mediatizado y postergado, parece al fin, en vias
de realizacion. El Anra, ao1e ha bullc,do desde su formaci6n a estos
aliados, puede desligarse de los odriistas, mixtura de los variados
matices tradicionales. La burguesia urbana emergente a su vez,
tiene la posibilidad de contar con el control politico indiscutido.
Es el momento de iniciar un proyecto en el que todos los sectores
"modernos" puedan ganar, descartando en forma definitiva, politica y econ6micamente, los restos agrarios tradicionales en crisis.
Y es asi, efectivamente, como se inicia una racha incontenible
de reformas, reorganizando y modernizando la politica fiscal, que
fueran solicitadas
anteriormente
por el gobierno
sin encontrar
respuesta favorable.
En primera instancia, se refinancia la deuda externa que aliviara
por un par de afios la carga de la balanza de pagos: se aumentan
los precios a la gasolina para obtener mayores ingresos fiscales
mientras se restringen las importaciones; se exige mayor rigurosidad para el pago del impuesto sobre la renta; se implanta el impuesto predial, el patrimonial accionario, modificandose las acciones al
portador por nominativas. Por otro lado, se busca sanear el presupuesto, eliminando el tradicional deficit que la coalici6n provocara.
Por ultimo, se inician negociaciones para la realizacion de nuevas
inversiones en la mineria y en el petr6leo, a tiempo que se modifica el articulo 56 del Codigo de Mineria, concediendo excepcionales privilegios a este sector debido a los requerimientos, tal como
lo declara publicamente el entonces ministro de Fomento, de los
inversionistas extranjeros y que haria posible el ingreso de 400
millones de dolares.
7621
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGfA
Pero para que las inversiones extranjeras se hicieran presentes, y

que el gobierno pudiera contar con prestamos del gobierno norteamericano y de los organismos de credito internacionales que patrocina, se hacia urgente la solucion del problema con la IPC. Subita y extrafiamente, despues de cinco afios de negociaciones sin
exito, esta companiia acepta la propuesta original que le formulara
Belaunde en 1963: entregar los pozos petroleros a la Empresa Petrolera Fiscal, a cambio de anular la deuda que la IPC tendria con
el gobierno peruano, avaluada luego por el gobierno militar en
690 millones de dolares; la IPC mantendria la propiedad de la
refineria ademas del otorgamiento de una concesi6n de un mill6n
de hectareas en la selva. Por ultimo, la EPF se obligaba a vender
todo el petroleo que requiera la IPC, con lo que imposibilitaba el
desarrollo de su propio complejo industrial.
Es asi como de gallos a medianoche se firmaria el "Acta de Talara" con gran algazara de la nueva alianza apro-carlista. Pero a
poco de esto, el gerente de la Empresa Petrolera Fiscal denunciaba
la ausencia de la pagina 11 del Acta de Talara, en la que, segiun
declara, se especificaban los precios de venta del petroleo de la EPF
a la IPC, levantandose un revuelo publico que haria caer el penultimo gabinete de Belaunde. El siguiente dur6 24 horas y seria desalojado, con el presidente, por el segundo golpe institucional de las
Fuerzas Armadas.
De este modo, el ultimo intento por constituir un regimen populista fue fallido y con el se abren las posibilidades para un regimen
de populismo militar, instaurAndose una situaci6n que se destaca
por su fluidez.
5. El gobierno de las Fuerzas Armadas
Los escandalos de los iltimos meses del rEgimen belaundista y
los cambios de su politica, darian cabida para que las Fuerzas Armadas intervinieran directamente en el proceso politico, cortandole
el paso al Apra. Pero, contrariamente a los cuartelazos tradicionales, las Fuerzas Armadas, que han tenido un significativo cambio
en su orientaci6n valorativa -de lo que se tratartamas adelante-,
se proponen cerrar el paso a la movilizaci6n politica popular y a
la posible emergencia revolucionaria, a traves de medidas reformistas y nacionalistas. Es asi como el golpe institucional le ofrecera la
oportunidad a las Fuerzas Armadas para Ilevar a cabo los cambios
CRISIS POLITICA
Y POPULISMO
MILITAR
1763
que se venian exigiendo desde anfosatras y que cada dia se hacian

mas urgentes para el mantenimiento del sistema social, y que el
depuesto regimen habia propuesto pero no habia cumplido.
De esta manera se observa que el gobierno de las Fuerzas Armadas realiza los cambios que desde los primeros dias del Apra se
venian formulando de tal manera que, en general, todos los grupos
politicos reformistas encuentran una parte de su propia imagen
realizada en este gobierno.
Pero al venir "desde arriba" estas medidas reformistas, sin contemplar y, al contrario, rechazando la participaci6n popular en la
gesti6n de las mismas, el gobierno tiene que adoptar una postura
ambigua a fin de no malquistarse con los sectores reformistas. Igual
situaci6n resultaria con los inversionistas y la burguesia de quien
se espera apoyo, a pesar de las reformas que los afecta.
Desde el momento mismo de la proclamacion del "gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas" se hizo claro que el pais se
encontraba comandado por oficiales que tenian prop6sitos modernizadores y nacionalistas. En dicha proclama se denunciaba la convivencia de sectores nativos con los intereses extranjeros que impedian el desarrollo del pais, considerandose de urgencia la realizaci6n de transformaciones estructurales que modificaran la situaci6n
de dependencia del Peru. Pero, al mismo tiempo, los nuevos gobernantes invitaban a los inversionistas extranjeros a explotar los recursos naturales del pais, afirmando el reconocimiento del nuevo
gobierno a los tratados internacionales y su inclinacion a mantenerse dentro del "sistema occidental y cristiano".
Si bien modernizadores y nacionalistas, es clara su ambivalencia
e indecision: por un lado dispuestos a modificar las relaciones de
dependencia y por el otro interesados en que los capitales extranjeros prosigan, mas intensivamente auin, la explotaci6n minera e
industrial del pais. Una semana mas tarde del golpe institucional,
los militares iniciaron, con la intervenci6n del complejo petrolero
de la IPC y de todas sus actividades subsidiarias, una dinamica que
intensificaria la contradicci6n mencionada, a tiempo que iria obligandolos a despejar dicha ambigiedad.
Con esta intervenci6n militar, el nuevo gobierno corto el nudo
gordiano que ataba la politica peruana, y las Fuerzas Armadas legitimaban su intervencion en la politica, a la par que frenaban cl
ascenso aprista que se habia desarrollado gracias al deterioro institucional del gobierno de Belauinde, en buena cuenta provocado por
la coalicion, deterioro del que el Apra habia sabido sacar provecho.
7641
Pero esta legitimaci6n politica de las Fuerzas Armadas no s6lo

detuvo el ascenso del Apra al poder politico, sino tambien de sus
nuevos aliados, la burguesia urbana intermediaria del capital extranjero. A fin de neutralizar esta situaci6n, el nuevo gobierno
se justificaria diciendo que la situacion con la IPC era un caso
unico, que no comprendia a las restantes empresas extranjeras.
Una nueva expresion del nacionalismo militar se manifest6 en
la presentaci6n del plan de gobierno, que en verdad constituye
una versi6n tipica del desarrollo propuesto por la Comisi6n Econ6mica para America Latina (CEPAL), organismo dependiente
de las Naciones Unidas. Este plan, que no dista de los proyectos de
los partidos y grupos reformistas y nacionalistas de los sectores medios, tales como la Democracia Cristiana, Social Progresismo y del
ala disidente de Acci6n Popular, constituyo la base del apoyo que
comenzaron a prestar estos grupos al gobierno militar a raiz de la
estatizaci6n de la IPC, mientras los inversionistas de todo orden se
retraian en sus actividades, haciendo mas grave la contracci6n econ6mica y el desempleo en las ciudades.
A raiz de la reacci6n norteamericana a la expropiaci6n de la
IPC, se acrecent6 entre los sectores medios reformistas una corriente general de opinion de franco apoyo al nuevo gobierno, asi como
la neutralizacion definitiva de los sectores desbancados del poder
politico. La reacci6n del gobierno de los Estados Unidos a dicha
estatizaci6n no se hizo esperar. Ese gobierno inform6 al peruano
que contaba con seis meses para pagar en forma justipreciada el
monto de la expropiacion realizada o tener que enfrentarse a la aplicaci6n de la enmienda Hickenlooper, desconociendo la argumentaci6n peruana al respecto. Esta enmienda considera dos partes, la
suspension de la ayuda financiera gubernamental, que de hecho
se encontraba para entonces suspendida y era la base del chantaje
politico al gobierno anterior, y una segunda parte que corta la
compra de azucar. En el caso peruano este corte afectaria el 50%
de la producci6n del azuicary tendria un efecto negativo en la economia del pais, directa e indirectamente ascendente en 120 millones
de dolares, es decir, alrededor del 15% del valor total de las exportaciones, asi como la situaci6n del empleo de 45 000 trabajadores
sindicalizados y mayoritariamente
apristas.
Frente a esta posici6n norteamericana, los militares iniciaron un

proceso insolito en la vida politica peruana contemporanea. La cancilleria peruana, tradicionalmente abulica y seguidora de las pautas
norteamericanas, rechazo la amenaza norteamericana considerando
1765
que el problema era entre el pais y una empresa norteamericana, que ha tenido un comportamiento incorrecto y denunci6 la
coacci6n que se le queria imponer.
A fin de encontrar medios de soluci6n al conflicto peruanonorteamericano, y asi evitarse nuevas dificultades en Latinoamerica, que observa expectante la nueva conducta de un gobierno
militar, Estados Unidos propuso realizar negociaciones y de esa manera justificar la futura postergaci6n de la aplicaci6n de la enmienda Hickenlooper. La aceptaci6n de esta propuesta por el gobierno
peruano y el arribo del enviado presidencial norteamericano, crearon un malestar en la oficialidad, difundiendose la opini6n que
se estaba en visperas de una "componenda". Este malestar fue recogido por el gobierno y descartado rapidamente por declaraciones
oficiales las cuales afirmaban que el problema con la IPC no era
negociable; el emisario norteamericano vendria a informarse, simple y llanamente.
Simultaneamente a esta situaci6n, la cancilleria peruana abri6
dos frentes para obtener recursos alternativos en su confrontaci6n
diplomatica con Estados Unidos. Frente a la ola de propaganda de
la IPC, denunciando la supuesta injusticia cometida contra ella, el
Peru respondi6 con una insospechada iniciativa en sus relaciones
exteriores, movilizando a la opini6n puiblica y a los gobiernos latinoamericanos en su favor, interesados en la soluci6n de este diferendo, en tanto afecta la inversi6n norteamericana en sus paises.
En la reuni6n de la CEPAL en Lima, el presidente en el discurso de apertura de la conferencia subray6 los rasgos nacionalistas
del regimen, denunciando la intromisi6n politica del gobierno norteamericano en los problemas internos del pais y haciendo enfasis
especial en la relaci6n existente entre subdesarrollo y dependencia
externa. Al igual, en la reuni6n del Comite Ejecutivo Coordinador
de America Latina (CECLA), en Vifia del Mar, el canciller peruano haria aprobar el rechazo de todos los paises a los creditos
"amarrados"y a la ingerencia politica norteamericana en las relaciones de los gobiernos latinoamericanos con las empresas originarias
de Estados Unidos. Por ultimo, el documento de la CECLA, animado en parte por los sucesos peruanos, exigiria el reconocimiento
norteamericano al hecho que los emprestitos y las inversiones norteamericanas en America Latina provocan su descapitalizaci6n.
Por otro lado, la cancilleria reabri6 las negociaciones iniciadas
durante el periodo apro-carlista del gobierno anterior, con la
Union Sovietica y otros paises de Europa Oriental, estableciendo
766
con ellos relaciones diplomaticas, a fin de abrir nuevas posibilidades de intercambio y de financiamiento y el apoyo de ese bloque
a la arremetida diplomatica y eventualmente econ6mica de los
Estados Unidos. Por ultimo, el Peru solicit6, con el mismo proposito, su presencia en calidad de observador en la reuni6n de los
paises no alineados. Mientras tanto, se rumoreaba que si Estados
Unidos aplicaba la enmienda Hickenlooper, el Peru estaria dispuesto a denunciar dicho comportamiento ante la Organizacion
de los Estados Americanos y ante las Naciones Unidas, raz6n por
la cual el pals ha requerido y recibido el apoyo latinoamericano,
el del bloque socialista, y se prepara con el mismo animo a participar en la reuni6n de Belgrado. Es decir, la cancilleria moviliza
nuevos recursos de presi6n sobre Estados Unidos y rechaza negociar con 1e a puertas cerradas. Asi, las presiones se revierten sobre
Estados Unidos, e internamente en el Peru se establece un parang6n entre esta situaci6n y las posibilidades que pudo haber desarrollado Belaunde en una coyuntura liberal de los Estados Unidos
durante la presidencia de Kennedy.
Es en estas circunstancias que un incidente abre un nuevo frente
de confrontaci6n diplomatica con Estados Unidos. Pesqueros californianos que incursionan en la costa peruana son capturados y
obligados a pagar una multa, a semejanza de lo que venia ocurriendo afos atras, por no haber obtenido licencia de pesca dentro de
las 200 millas que el Peru, junto con Chile y Ecuador, ha declarado
mar territorial. Es entonces que los intereses californianos, que
reconocen hasta 12 millas como mar territorial y venian denunciando la situaci6n mantenida por los tres paises, al parecer sin mucho
exito, asocian sus reclamaciones con las de la IPC. Para ello, los
pesqueros norteamericanos restregan a la opini6n publica de ese
pais la afrenta que supone la captura de los barcos con bandera
norteamericana, poco despues de la captura del buque-espia "Pueblo" por Corea del Norte.
Estos pesqueros solicitan la aplicaci6n de la enmienda Pelly al
Peru, consistente en la suspensi6n de la ayuda militar, y se propone
la suspensi6n de las compras de productos pesqueros del mismo, en
caso de no adaptarse la legislaci6n peruana a la norteamericana. El
impacto que esta medida tendria en la economia peruana seria, al
igual que en el caso de la Hickenlooper, bastante grave. La harina
de pescado, que provee de casi una quinta parte del valor de las
exportaciones peruanas, se destina en un 50% al mercado norteamericano.
1767
Contrariamente a lo previsto y en forma inmediata, el gobierno

peruano responde directamente, denunciando que con la aplicaci6n de la enmienda Pelly, Estados Unidos rompe con lo establecido
en el tratado bilateral de ayuda militar suscrito en 1952 y expulsa
a las misiones militares norteamericanas. Ademis, considera innecesaria la visita al Peru de Nelson Rockefeller, enviado especial
del presidente Nixon, quien inicia una gira por los paises latinoamericanos para escuchar las quejas y recomendaciones de los gobiernos de estos paises, a fin de delinear una nueva politica norteamericana frente a Latinoamerica.
Si bien el gobierno de las Fuerzas Armadas contaba con un respaldo tacito de la poblaci6n por su politica exterior, y tiene neutralizados a los sectores afectados por el golpe militar, el "frente
interno" se caracteriza por una situaci6n de marasmo, en parte
resultante de las consecuencias que origin6 la devaluaci6n, pero
tambien de la conducta exterior del gobierno, que lleva a la burguesia y a los inversionistas extranjeros a limitar sus actividades
hasta que el gobierno defina su politica, solucione sus diferendos
con Estados Unidos y retorne a los cauces "normales". Por otro
lado, los sectores reformistas, si bien encandilados por la polifica
exterior, muestran signos de desconcierto e incertidumbre sobre la
direcci6n que piensa tomar el gobierno.
S6lo el ultimo reducto de la burguesia urbana nativa en franco
proceso de desplazamiento por las inversiones extranjeras y por la
movilizaci6n politica, muestra signos de apoyo al gobierno, procurando aunar sus intereses "nacionales" con el nacionalismo militar.
Asi se inicia una nueva alianza del nacionalismo militar con la burguesia "nacional", a la que se suman los grupos reformistas de los
sectores medios, que persiguen la realizaci6n de "cambios estructurales". A cuentas de este producto, el nacionalismo militar asocia
los esfuerzos del nacionalismo proveniente de una burguesia nativa
acorralada con un nacionalismo reformista que habia visto frustradas sus aspiraciones con el gobierno de Belauinde.
El gobierno militar se anuncia desde sus inicios por su caracter teocratico y autoritario, bastante previsible por lo demas. Sus
primeras actuaciones se refieren a la "moralizaci6n" del pais, es
decir, al enjuiciamiento de los principales responsables de la situaci6n econ6mica y politica del pais, buscando afectar a los dirigentes
del antiguo regimen. Pero, curiosamente, estas acciones no tienen
el caracter arbitrario que podria esperarse. Los acusados por delitos
economicos y contra la fe puiblica son entregados al fuero judicial,
7681
los partidos politicos no son perseguidos, el Apra y sus sindicatos

pueden desenvolverse abiertamente e incluso sus lideres se expresan puiblicamente contra el nuevo gobierno. Es mas, acusados del
gobierno son liberados por los tribunales. Es asi como el gobierno
procura no enfrentarse a la opini6n publica y crear en ella un foco
de oposici6n. Sin embargo, los unicos tres casos de deportaci6n, en
raz6n que habian presentado supuestas divisiones internas a las
Fuerzas Armadas, base del regimen, reclaman y consiguen de
los tribunales un dictamen de habeas corpus que, en realidad, el
gobierno deniega.
A fin de "ordenar la casa" se decreta la reorganizaci6n de la administraci6n publica, que el parlamento ya habia aprobado anteriormente. Se eliminan ministerios, se dividen otros y se crean cuatro nuevos que amplian considerablemente las funciones puiblicas;
se cambia la ley de ministerios, vieja de un siglo y que restringia
la actividad estatal. Se crean en todos los organismos publicos, de
acuerdo a la experiencia burocratico-militar, organogramas de flujos
comunicativos y se distribuyen dichos organismos a cada arma, las
que destacan en las posiciones claves a oficiales con el prop6sito
de cubrir las funciones claves.
Alrededor del presidente se constituye el Cuerpo de Oficiales
Asesores de la Presidencia, reducto de los coroneles desarrollistas,
que es el cuerpo politico encargado de considerar y dinamizar las
tareas remodeladoras de la estructura social y cuyo presidente tiene
categoria de ministro sin cartera.
A fin de que el gobierno se mantenga ligado a su base de sustentaci6n y haga justicia de su titulo -gobierno de las Fuerzas
Armadas- los tres ministros de las respectivas fuerzas son al mismo
tiempo sus comandantes generales. De esta suerte y por primera vez
en la historia del pais, se da una tan completa dependencia de la
administraci6n publica a las Fuerzas Armadas.
Esta reorganizaci6n de la administraci6n publica, que es considerada fundamental por las Fuerzas Armadas, en tanto que establece
con claridad las nuevas bases operacionales, es realizada simultaneamente a un reordenamiento fiscal, caracterizado por la tarea de
balancear el presupuesto, eliminando el deficit que se arrastrabay
acumulaba desde antes y la cancelacion de la deuda publica interna.
Estas realizaciones aseguran una politica de recesi6n econ6mica,
crear una imagen conservadora a los ojos de los inversiobuscan
y
nistas, en tanto procura detener la inflaci6n. Sobre estas premisas
y buscando alentar las inversiones, dinamizar las actividades econo-
1769
micas y de inspirar la confianza que solicitan los ideologos de la

economia abierta, cada Ministerio convoca a reuniones con las
"fuerzas productoras" de su sector, en las que se combinan los empresarios y los delegados de las organizaciones laborales, a fin de
crearse un intercambio de los planes del gobierno y los del sector
privado, asi como las preocupaciones de los trabajadores. Estas
reuniones, que sirvieron en efecto para abrir nuevos medios de comunicaciones, van asociadas, sin embargo, con medidas reformistas
que, ademas de la politica exterior, no hacen sino alimentar el desconcierto de los inversionistas, que prosiguen postergando la expansi6n de sus actividades. Esta situaci6n, que repercute a su vez
en el desempleo urbano, ira obligando al gobierno, conjuntamente
con otras circunstancias, a tomar otras medidas reformistas, a fin
de satisfacer las exigencias populares y las de sus propias orientaciones desarrollistas, buscando apoyarse en los sectores campesinos,
los "marginales" de la ciudad y los sectores medios urbanos. Es
decir, pareciera que el gobierno fuera requiriendo de un fundamento popular en vista del retraimiento de la burguesia y de sus
propias aspiraciones nacionalistas.
Algunas de esas medidas reformistas que desconciertan a los inversionistas son, la "nacionalizaci6n" del Banco Central de Reserva,
pues con anterioridad los delegados de la banca privada constituian
la mayoria de su directorio, resultando que dichas organizaciones
dirigian la politica monetaria del pais. Otra medida es la "peruanizaci6n" de los bancos. istos son obligados a tener como maximo el
25% de capital extranjero, limitando de esta manera la participaci6n creciente que este venia teniendo en la banca privada y se limita el monto total de los dep6sitos y colocaciones que cada uno
puede tener, a partir de cuyo limite se encuentran obligados a
disponerlos en inversiones que el Estado fijara. Con esta medida
se favorece a la burguesia nativa financiera que se encontraba en
estado de postraci6n.
En cuanto a la agricultura, ese Ministerio expropia la empresa
pecuaria de la de Cerro de Pasco, la mas extensa e importante del
pais -260 000 hectareas-. De esta suerte, los constantes conflictos
que durante una decada habian existido en la regi6n desaparecen
e invitan a pensar en la cercania de una nueva ley de reforma agraria. El gobierno presenta a la consideraci6n publica un proyecto
de un nuevo C6digo de Aguas, a diferencia de lo que habia hecho
poco antes con la ley universitaria que la decreta en forma inconsulta.
7701
El nuevo C6digo de Aguas, que viene a reemplazar a otro de

principios de siglo, proponen en su primer articulo que las aguas
de riego son de propiedad del Estado y desconoce los "derechos
adquiridos" de las haciendas que en base a este antiguo precepto
han logrado la monopolizaci6n de la tierra de la costa. La simple
proposici6n y someterlo a discusion hace pensar que el "desarrollismo" militar al enfrentarse a la Sociedad Nacional Agraria acabara siendo absorbido por estos intereses. Es claro que las opiniones
de los ministros generales se encuentran divididas y que se confronta en el seno del gobierno una situaci6n conflictiva a este
respecto, y que corresponde a diferentes orientaciones ideologicas
que parecen resolverse con la salida del ministro de Agricultura.
Estas divisiones responden en verdad a las diferentes versiones
sobre el desarrollo que desde hace 40 afios han planteado los sectores
reformistas y la burguesia exportadora. En terminos concretos, y
como se dijera antes, dichas ideologias ponen el enfasis, la una, en
el cambio de las relaciones de poder, mientras que la otra lo hace
en el problema de la producci6n y la productividad. Mientras la
primera considera que solo una redistribucion de los recursos entre la poblaci6n marginada se lograra un aumento de la capacidad
de consumo que ampliara la producci6n, la segunda estipula que
se requiere aumentar la productividad de las empresas, asegurando
con su capitalizaci6n la incorporacion economica progresiva de la
poblaci6n y el aumento de su consumo. El problema de la concentraci6n econ6mica y las consecuencias que se derivan de esta posicion y que los reformistas atacan, son, dirian los representantes de
esa burguesia, argumentos "politicos y no tecnicos".
Asi, en el seno de la oficialidad se observan proyectados los conflictos de clase y sus respectivas ideologias que en esta ocasi6n se
manifestarin en el dilema de hacer reformas y crear un nuevo tipo
de relaciones de poder, o cuidar la productividad de las tierras de
los "barones del azucar y del algod6n", asociandose al poder que
movilizan.
Mientras se encarpeta el nuevo proyecto de C6digo de Aguas, a

raiz de las diferencias internas y publicas sobre los "derechos adquiridos", una serie de acontecimientos relacionados con el problema educacional decidiran al gobierno militar por el camino "desarrollista" y de reformas, venciendo la tendencia "productivista", al
decretar el 24 de junio, el Dia del Indio, la Ley de Reforma Agraria, que propone una modificaci6n sustantiva no s6lo de la estructura agraria sino de la sociedad en su totalidad.
1771
Los acontecimientos que hicieron posible que la tendencia reformista se afirmara sobre la tradicional, se originaron en dos resoluciones del Ministerio de Educaci6n. Desde los primeros ainos de
esta decada se dio una emergencia politica de corte revolucionario
en el estudiantado universitario, que procura irradiar esa orientaci6n a los sectores populares del campo y la ciudad. Esta radicalizaci6n no se ha reducido a las universidades nacionales sino que se
ha difundido, incluso, a las privadas. Frente a esta situacion y durante largo tiempo, la prensa exigi6 una acci6n conducente a reducir la universidad a preparar tecnicos y profesionales para la industria, la agricultura y el comercio, cuyas bases los estudiantes buscan
hacer saltar en pedazos. Es en este marco que el Ministro de Educaci6n del gobierno militar, en forma autoritaria y tecnocratica,
refrend6 una ley que "restablecerfa el principio de autoridad" y
marginaria la politica de la universidad.
En sus rasgos mas genericos, y en lo que importa en esta oportunidad, la ley universitaria, si bien realiza cambios de tinte "moderno" en la organizaci6n academica, concede atribuciones inusi-
tadamente amplias al rector, mientras que recorta en forma drastica

la participaci6n estudiantil, que ha sido responsable de buena parte
de los cambios de la orientaci6n universitaria. Decreta la posibilidad de expulsar a estudiantes y profesores dedicados a la "actividad
politica partidaria", considera pagos escalonados de los estudiantes
de acuerdo a su condici6n, que se percibe como una discriminaci6n en el reclutamiento del estudiantado, y por ultimo, adecua la
marcha institucional de los centros universitarios al plan de desarrollo del pais.
Por otro lado, y lo mas grave, el Ministro de Educaci6n expidi6
el Decreto 006, que cercenaba parcialmente la gratuidad de la enseiianza secundaria, atentando contra la mas cara de las aspiraciones
de los sectores populares en ascenso, del campo y de la ciudad.
Tal como era de esperarse, este freno a la movilidad social tendria, en el momento que se comenzara a aplicar, consecuencias tra-
gicas. Asi, este resentimiento brot6 en la ciudad de Huanta en una

explosi6n de violencia que dej6 como saldo varias decenas de
muertos y heridos. La ciudad de Huanta fue tomada por miles
de campesinos dirigidos por estudiantes, asociados con ellos por las
reivindicaciones de caracter educacional. Pocos dias antes a este hecho, los estudiantes de la Universidad Agraria y luego los de la
Catolica fueron duramente atacados por la policla, despues de haber realizado estos lltimos una pequenia manifestaci6n en el cen-
7721
tro de la ciudad. Como resultado de dicho ataque seria agredido el

rector de ese centro, asi como otros profesores. La reaccion no se
haria esperar y el cardenal protestaria por esta afrenta.
Asi, estudiantes radicalizados que buscaban retomar el poder
que habian perdido en las universidades y asociarse con el campesinado a fin de dar a su conflicto un caracter mas amplio con miras
a una perspectiva revolucionaria, independiente al nacionalismo
militar, pusieron en situaci6n de crisis al gobierno de las Fuerzas
Armadas, mientras la burguesia se preparaba para presentarse esta
vez ella (den colisi6n con ciertos sectores militares desplazados?)
como salvadora de la patria y de la integridad militar.
Pero ante esta situacion, los generales demostraron, al igual que
en la politica exterior, una destreza politica insospechada. Al producirse el primero de los incidentes con los estudiantes, en la Universidad Agraria, sorpresivamente el presidente se present6 dias
despues a dialogar con los estudiantes. A raiz del ataque a la Universidad Catolica y a su rector, este fue invitado por el presidente
para darle satisfacciones, a tiempo que se reglamentaba el ingreso
de la fuerza publica al recinto universitario con una orden judicial.
Inmediatamente, el ministro de Educaci6n acept6 hacer todas las
modificaciones propuestas por el Consejo Nacional de la Universidad Peruana a la Ley Universitaria. Por ultimo, ante la explosi6n
de violencia estudiantil y campesina en Huanta y sus tragicos resultados, primero el ministro de Energia y Minas, connotado "desarrollista" del gabinete, declar6 sobre la identidad de intereses
entre el estudiantado universitario y las Fuerzas Armadas, en promover los cambios que afectaran drasticamente a la estructura social. Por ultimo, el gabinete recogi6 el dia 23 de junio la Ley de
Reforma Agraria que se encontraba en estudio y que se pensaba
decretarla para el dia del aniversario patrio, 28 de julio, y la discuti6 ininterrumpidamente durante quince horas hasta refrendarla.
Al dia siguiente, Dia del Indio, el presidente en presencia de su
Consejo de Ministros daria un mensaje a la nacion haciendo puiblica una nueva Ley de la Reforma Agraria que propone, en verdad,
una modificacion sustantiva de la estructuracion social. Ademas, ese
mismo dia se decret6 la modificaci6n del Decreto 006, motivo de
la tragedia de Huanta. No hay la menor duda que los incidentes
relatados determinaron que algunos generales con tendencias "productivistas" fueran rebasados por los "reformadores".
Una conclusi6n que se desprende de la serie de sucesos mencionados, es que el gobierno militar procura crear una fuente de apoyo
a sus acciones entre los sectores populares y medios -a
1773
traves de
las medidas reformistas-y descarta el autoritarismo represivo como

el instrumento politico basico. En este sentido, basta comparar la
actuacion del gobierno peruano, digamos, con el brasilefo.
En su mensaje a la nacion para anunciar la daci6n de la Ley de
Reforma Agraria, el presidente reconoci6 la injusticia y explotaci6n en la que se mantiene sometido al campesinado y la urgente
necesidad de quebrar la marginacion en que se encuentra y que
permitira el desarrollo industrial del pais; invoca la colaboraci6n
de los sectores populares y medios (campesinos, obreros, empleados,
estudiantes y profesionales) para la realizaci6n de la reforma agraria; anticipa que el gobierno "aplastara" todo intento de socavar
esta reforma y termina invocando al lider agrario precursor de la
independencia
peruana, Tupac Amaru: "Campesino, el patron no
comera mas de tu pobreza."

La nueva ley de reforma agraria ataca frontalmente al sector
agrario de la burguesia, sean ellos arcaicos o modernos, al considerar todas las tierras del pais como afectables a dicha reforma, considerandose para los efectos de afectacion de tierras las unidades de
producci6n como totalidades que pasan a convertirse en cooperativas o en comunidades campesinas. De esta manera, las plantacio-
nes cafieras son consideradas como unidades para la afectaci6n,

cambiando por el regimen de las coperativas. De esta suerte, se encontraria la compatibilidad entre reformas y mantenimiento de la
productividad lograda en dichos centros. Ocho empresas que controlan alrededor del 90% de la produccion son intervenidas al dia
siguiente de la promulgaci6n de la ley.
El pago en efectivo por las tierras afectadas asciende, segun la
ley, a un maximo de 100 000 soles (alrededor de 2 500 dolares) y el
de las plantas industriales a un millon de soles (alrededor de
23 000 d6lares), el resto y para todos los casos se cancelara en bonos nominativos e intransferibles a 20, 25 y 30 afios.
Asi como la ley obliga a la cooperativizaci6n de los trabajadores
asalariados de las haciendas modernas, pone enfasis en crear y
robustecer las comunidades campesinas de las areas tradicionales
del pais. Entre estas comunidades campesinas considera a las denominadas comunidades indigenas, y a las que se formen sobre la base
de los colonos de las haciendas tradicionales. En ambos casos se
reconoce a las tierras comunales como inajenables, intransferibles
y se prohibe el traspaso o la herencia de las parcelas que en la ac-
7741
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
tualidad sus integrantes usufructuian, debiendo revertirse al seno

de las comunidades.
A fin de favorecer el desarrollo de las cooperativas y de las comunidades campesinas, se estipula que el credito agricola publico tendra este mismo orden de prioridad, a fin de transformarlas en empresas modernas y plenamente incorporadas al circuito econ6mico
urbano.
AdemAs de las cooperativas y comunidades campesinas, se considera la existencia de medianos y pequefos propietarios indepenldientes. El limite de tierra inafectable es flexible de acuerdo a los
requerimientos de la zona y alcanza como maximo 150 hectAreas
en tierras agricolas y de 1 500 en las propiedades pecuarias de la
sierra que se sustenten en pastos naturales. Al mismo tiempo la ley
estipula que las parcelas individuales no pueden tener sino un
minimo de 3 hectaireas.
A pesar del caracter francamente confiscatorio de la ley, esta favorece, sin embargo, la traslaci6n del capital agrario al industrial
al ofrecer que los tenedores de bonos de la reforma agraria pueden
revertirlos en efectivo hasta por el 50% de su valor en instalaciones
industriales, que el Estado financiari de acuerdo al plan de desarrollo.
Pero la Ley de Reforma Agraria deja un vacio, que el Apra utitilizara para evitar la neutralizaci6n de sus bases, consistente en la
ausencia de los sindicatos y en general de los trabajadores en el iroceso de la reforma agraria y particularmente en la transicion de
las haciendas en cooperativas o comunidades. Efectivamente, I.e una
manera tipicamente tecnocrAtica, la ley considera la presencia de
un interventor que remplaza al antiguo patron, administrador o
amo, de acuerdo a los casos, que conjuntamente con los especialistas, fijarian el status al que deberian sujetarse los campesinos, que
en el entretanto se contentarian con cenirse a las actividades que indicaran dichos profesionales. Es decir que, al igual que en el caso
de la reforma universitaria, se descarta la presencia activa de la
poblacion afectada por dichas modificaciones.
La Ley de Reforma Agraria presenta un modelo social que se
proyecta alcanzar: empresas cooperativas y comunales, dondle !a
autogesti6n sustituya al control privado; pequenos y medianos -ampesinos independientes, quienes conjuntamente con los cooperativistas y comuneros tengan acceso al credito, a la tecnologia moderna y al mercado urbano, que se caracterizaria por el desarrollo de
una industria instalada en consideraci6n del interes nacional y
1775
cuyos propietarios habrian sido trasladados de las funciones agricolas a las urbanas. El modelo propone en verdad una reestratificaci6n social, una homogenizacidn, basada en terminos modernos,
urbano e industrial, plenamente capitalista, favoreciendo el desarrolo de una fuerte burguesia industrial nacional.
Pero este desarrollo para tomar un ritmo creciente y autosostenido, deberia considerar intereses "nacionales" y no restringirse a
consideraciones del consumo de los sectores medios y altos, tal como
resulta de la tradicional industrializaci6n por sustitucion. El desarrollo de esta orientaci6n se encontraria cordicionado por la presencia de amplios mercados y de alli el extremado interes por la
integraci6n andina, y del desarrollo de los sectores mas dinamicos
de la economia, sin mengua de los criterios de competitividad internacional, tales como acerias, petroquimica y metal-mecanica. Pero
la realizaci6n de este proyecto requeriria que estos sectores se orienten por los exclusivos intereses del pais, e interferencia de los conglomerados internacionales y que solo el Estado -o mejor dicho, las
Fuerzas Armadas- podria asegurar, asi como la obtencion de la masa de capitales necesarios.
De esta suerte se formarian tres claros sectores empresariales:
el estatal, que tomaria a su cargo el desarrollo industrial basico, el
privado nativo que en asociaci6n con las inversiones extranjeras
desarrollaria la industria de consumo, y el propiamente extranjero
que se especializaria en la explotaci6n minera, de donde arrancaria el ahorro nacional.
A partir de esta situaci6n y atando cabos con otros rasgos valorativos de los gobernantes, se puede intentar seguir hipoteticamente
el desarrollo del modelo: este desarrollo industrial permitiria la
absorci6n de la mano de obra subempleada de las ciudades, constituyendose una nueva dinamica social que fuera sustituyendo el
papel preponderante del capital extranjero y de las exportaciones
de materias primas, creando margenes cada vez mas amplios de autonomia nacional.
Ademas, a fin de evitar una futura polarizaci6n de. clases que
pudiera plantear el conflicto social a un nivel diferente y probablemente mas agudo que el actual, se buscaria democratizar el capitalismo, a traves de la participaci6n de los trabajadores en los beneficios y en la gesti6n operativa que estaria comprendida en la reforma
de la empresa. De esta suerte se lograria un equilibrio entre un
sistema capitalista y el socialista, a traves del "participacionismo",
que constituye la nueva versi6n de un regimen corporativo y que
7761
tiene un singular interes en los regimenes militares argentino y

espafiol.
De esta suerte, la Ley de Reforma Agraria constituye en verdad
una ley "omnibus": busca "pacificar" las masas campesinas, destruir las bases posibles para un movimiento guerrillero, simultaneamente que provoca en la pequefia y fragmentada izquierda revolucionaria, afincada en la universidad, un gran desconcierto.
Elimina al sector rural de la burguesia que habia sido el freno mas
importante para el desarrollo moderno del pais y con todo esto
consigue el apoyo de los sectores medios reformistas.
El modelo implicito de desarrollo para la sociedad peruana que
arranca de la Ley de Reforma Agraria, explica la integracion
que alrededor de los militares nacionalistas realizan sectores disimiles entre si. Lo poco que queda de burguesia urbana nativa no
conectada directamente a las inversiones extranjeras, desplazada
cada vez mas por el peso del capital extranjero y por la movilizaci6n popular, encuentra en el gobierno militar la posibilidad no
s6lo de consolidar su posici6n sino tambien la de pronoverse en
clase dirigente. Los sectores medios reformistas a su vez, constituidos por profesionales, proyectan sus aspiraciones de liderazgo politico, conscientes de su capacidad manipulativa de indole tecnica,
que les asegura un papel dominante en la sociedad.
Las Fuerzas Armadas, por su parte, participan parcialmente de
las aspiraciones de ambos sectores. En la medida que su papel tutelar se vela discutido por la movilizaci6n popular aprista y se anticipaba la emergencia revolucionaria, las Fuerzas Armadas descubren en el desarrollo economico, por factores intervenientes que se
tratan mas adelante, la fuente de la seguridad interna. El tema de
la relacion existente entre desarrollo -como integraci6n del Estado
con la naci6n- y la seguridad interna, sera expresado en repetidas
ocasiones para dar consistencia al nacionalismo militar y que justificara el traslado de su capacidad tecnica y organizativa en el desarrollo del pais.
De esta manera se persigue instaurar en el pals un regimen
que Theotonio dos Santos denomina de bonapartista progresista:
"... (es) un gobierno autoritario, apoyado sobre todo en un movimiento popular y controlado y que, a costa de concesiones a los
mas dociles y de represion a los revolucionarios, garantiza al mismo
tiempo el dominio burgues sobre el movimiento popular y las medidas progresistas de la burguesia contra los sectores m5s atrasados
en la clase dominante."
1777
6. Las contradicciones de la politica reformista del gobierno de

las Fuerzas Armadas
Para la realizacion del proyecto nacionalista y modernizador, el
gobierno militar confronta varias situaciones problematicas, cuya
forma de soluci6n puede sellar por un largo tiempo la estructura
de la sociedad peruana. Estos problemas que tiene que resolver el
gobierno se refieren fundamentalmente a su politica economica,
pero que engloba en su formulacion y resoluci6n la estructuraci6n
de las relaciones sociales y el desarrollo futuro del pais.
Como se mencionara anteriormente, la carga de la deuda externa
es agobiante y la contracci6n econ6mica que se iniciara con la devaluacion de 1967, tiende a agravarse cada vez mas. Los capitalistas
extranjeros se retraen de realizar ninguna inversi6n, esperando con
esa medida que el gobierno comience a dar marcha atras en las
realizaciones cumplidas hasta el momento y muy en especial detener
sus planes, en tanto todos ellos apuntan contra sus intereses, provocando un estado de gran inseguridad para el inversionista. Tal
como lo expresaran los azucareros a prop6sito de la aplicaci6n en
sus propiedades de la Ley de Reforma Agraria: ",No se destruye
asi toda seguridad juridica sin la cual no se puede atraer la inversion que el pais necesita? Los que hoy reciben garantias -como las
recibieron no hace muchos afios, los productores azucareros-- no
seran paralizados por el temor de que mainana esas garantias sean
llana y simplemente derogadas y se proceda a expropiar, a cambio
de papeles, el resultado de la inversi6n y el esfuerzo?"
Asi, la aplicaci6n de la reforma agraria y el anuncio de nuevas
reformas, no hacen sino estrechar cada vez mas las posibilidades
del gobierno. De esta manera, mientras el gobierno peruano no
resuelva sus diferencias con el norteamericano y no se tomen
disposiciones muy firmes que aseguren a los inversionistas, no s6lo
la modificacion de las disposiciones realizadas sino tambien la
eliminacion de los anunciados proyectos de reformas urbanas, de
la empresa y del complejo pesquero, es improbable el arribo de nuevas inversiones.
Frente a este dilema el gobierno ha torado ciertas disposiciones
que son incompatibles con el proyecto nacionalista que sustenta.
Como se dijo antes, y siguiendo la politica del ultimo gabinete de
Belauinde, el gobierno ha eliminado el deficit fiscal, de hecho existe
una restricci6n de las importaciones y se sigue manteniendo el
778[
control de cambios. Si bien las dos primeras situaciones permiten

contener la inflaci6n y asegurar la paridad de la moneda, ofreciendo
asi una imagen de prudencia y moderaci6n, conlleva una intensificaci6n de la recesion econ6mica con la consiguiente agudizaci6n
del desempleo, que preludia el enfrentamiento del gobierno con la
poblaci6n urbana.
Asimismo, el gobierno procura con las medidas antes expuestas,
y a traves de reiteradas invitaciones y ofreciendo todas las seguridades
del caso, el ingreso de nuevas inversiones extranjeras, en especial
las dedicadas al cobre, repitiendo otra vez la politica del ultimo
gabinete de Belaunde. Pareceria que la logica para la aplicaci6n
de esta estrategia siguiera el mismo razonamiento de los ideologos
modernizadores de los uiltimos afnos: el ingreso de estas nuevas
inversiones extranjeras ofreceria seguridades a los restantes inversionistas, creando una corriente que resolveria los problemas de
la balanza de pagos, contracci6n econ6mica y desempleo, ofreciendo
asimismo los medios fiscales para el financiamiento de la reforma
agraria y del desarrollo industrial, con el que el pais se encuentra
fuertemente comprometido a raiz de la firma del pacto andino. Es
decir, y en ultima instancia, el desarrollo de la modernizaci6n,
de la homogenizaci6n social, deberia ser inducido por los capitales
extranjeros que con el tiempo permitirian ampliar los margenes de
autonomia.
Pero como se observ6 antes, esta politica es contradictoria con
la realizaci6n de reformas del tipo planteadas por el gobierno,
en la medida que ningun inversionista esta dispuesto a correr ese
riesgo. Esta es la carta de chantaje politico que pone en juego
el proyecto del gobierno, aparte de la debilidad y contradicci6n
intrinseca que supone recurrir a capitales extranjeros para realizar
el desarrollo nacional. Es asi como parece visualizarse la proxima
crisis del populismo militar, puesto que para hacer realidad el
proyecto nacionalista, los inversionistas extranjeros serian los encargados de dinamizar el modelo, pero estos exigen, a su vez, para
realizar las necesarias inversiones, el desbaratamiento de dicho modelo. Es asi como una vez mas en la historia peruana, el capital
extranjero volveria a tener la sarten por el mango.
Es decir, que existe una contradiccion basica entre una politica reformista y otra de austeridad fiscal; asimismo, entre una politica
reformista con el ingreso de nuevas inversiones, por lo menos a
mediano plazo. Si bien la austeridad persigue estimular las inversiones, estas se verian frenadas por las reformas que, a su vez,
CRISIS POLiTICA
Y POPULISMO
MILITAR
1779
no se podrian implementar por la austeridad fiscal y la falta de

inversiones.
Por otro lado, el gobierno militar persigue el apoyo popular a
los cambios estructurales que realiza, pero sin que este se manifieste
en forma organizada, en tanto que podrla competir en la iniciacion
y gestion de dichas reformas. Es asi como en lo que a reforma
agraria se refiere, el gobierno considera que es el, el encargado
de indicar, bajo el comando de los interventores, el momento,
lugar y forma en el que se debe realizar el traspaso de las tierras,
sin considerar la iniciativa campesina que deberia limitarse a acatar
las disposiciones burocraticas. Pocos dias despues de la daci6n de la
Ley de Reforma Agraria, un pequeno grupo de campesinos del
departamento de Puno, iniciaron la reforma agraria por su propia
iniciativa, siendo rapidamente reprimidos. En resumen, los campesinos deben encuadrarse a los dictados del gobierno, siguiendo sus
lineamientos modernizadores, pero al mismo tiempo desmovilizadores.
Igual situaci6n se confronta en el caso de la ley de reforma
universitaria. Es innegable que la ley propende a la modernizaci6n
organizativa de la vetusta universidad peruana; pero simultaneamente persigue limitar drasticamente la participaci6n de los sectores
afectados por la misma en la gesti6n universitaria. Nuevamente nos
encontramos con la paradoja de reforma universitaria sin participaci6n de los universitarios.
En resumen, el gobierno persigue el apoyo de los inversionistas,
al mismo tiempo que ataca sus tradicionales privilegios creando en
ellos un clima de "desconfianza" que llega a niveles de panico;
asimismo persigue, siguiendo su orientacion populista, es decir de
conciliador de las dlferentes clases, el sustento de los sectores populares, pero sin permitir su incorporaci6n organizada en la gesti6n
de este proceso.
De esta manera el gobierno se situa por encima de los diferentes
sectores de la sociedad, corriendo el riesgo de encontrarse sin un
autentico sustento el dia que deba enfrentarse a una crisis politica,
colocandose en la necesidad de recurrir a la represi6n para mantener
su autoridad.
7. Los cambios internos de las Fuerzas Armadas
En lo que va de la presentaci6n de la situacion politica peruana,
se ha insistido en el caracter antimovilizador de las masas populares
7801
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
como elemento definitorio del gobierno de las Fuerzas Armadas.

Pero es obvio que este caracter no explica el porque las Fuerzas
Armadas han reaccionado frente a la emergencia popular a traves
de una manifestaci6n desarrollista y populista. Igualmente, podian
haber respondido a dicha emergencia con manifestaciones conservadoras y fascistoides.
Las razones que se pueden aducir para explicar el nuevo comportamiento de las Fuerzas Armadas se refieren al cambio que se
ha ido realizando en las relaciones entre la burguesia y los sectores
medios, que facultara la expresi6n de las modificaciones que en el
seno de las Fuerzas Armadas estaban en curso, referentes al papel
que ella debia cumplir para relegitimar el sistema social.
Parece ser que el origen social de los oficiales del ejercito -el
arma mas importante de las Fuerzas Armadas peruanas-, es el de
los sectores medios rurales, y en menor importancia, urbanos. El
reclutamiento y orientaci6n elitista que hasta hace algunas decadas
caracterizaba a la universidad, no proporcionaba medios para que
esos sectores pudieran dar curso a sus aspiraciones de movilidad
social, a diferencia de lo que ocurria con la carrera castrense. En
una sociedad relativamente cerrada a la movilidad social como es
la peruana, en la que el nacimiento condiciona fuertemente el
futuro de los individuos, las Fuerzas Armadas favorecen el criterio
de rendimiento para la promoci6n social. De esta suerte, aun es
dable observar oficiales generales que se han iniciado como soldados
rasos, tal como es el caso del presidente.
Es decir que la oficialidad militar, al igual que la de la aviaci6n
y marina, cuyo origen parece encontrarse principalmente en los
sectores medios urbanos, no proviene ni ha provenido de la burguesia y, salvo casos aislados, dificilmente se llega a integrar con
ella.
Mientras la burguesia se confundia con la "oligarquia", es decir,
el sector exportador tradicional, y las capas medias eran ralas y
completamente dependientes de ella, estos sectores, identificados
con la oligarquia, se enfrentaban a las masas populares a fin de
mantener el orden tradicional por medio de las Fuerzas Armadas.
Pero en la medida que se fueron dando los cambios que describieramos paginas atras, y que irian diferenciando internamente
a la burguesia y descomponian el caracter hegem6nico que hasta
hace poco tenian en ella los sectores exportadores, y por el otro
lado, se ampliaran y diferenciaran los sectores medios y populares
urbanos, favoreciendo su movilizacion politica, el sistema politico
1781
entr6 en una situaci6n de fluidez que rompia la estrecha relacion

de dependencia existente entre los sectores medios y la oligarquia.
La perdida de la integraci6n de la burguesia y paralelamente la
creciente diferenciaci6n de los sectores medios y populares, hicieron
posible que en estos ultimos se crearan focos de autonomia politica
y que al compas de los nuevos tiempos, persiguieran incorporarse
plenamente a la vida politica con el apoyo de las capas populares,
buscando eliminar los sectores tradicionales de la burguesia que
se lo impedian. Asi, los estudiantes universitarios, la iglesia y
el ejercito, irrumpen de esta suerte con caracteristicas radicales,
modernizadoras y nacionalistas. No es por simple coincidencia que
cuando las Fuerzas Armadas persiguen la modernizacion del pais y
la eliminaci6n de los sectores tradicionales de la burguesia, la "iglesia joven" se sienta solidaria con la poblaci6n "marginal" urbana,
dirija huelgas, exija la confiscaci6n sin pago de los latifundios,
consiga la salida del Nuncio Apostolico por su orientaci6n conservadora. No es por simple coincidencia tampoco que los principales
militares desarrollistas declaren que sus objetivos se enlazan con
los que pregonan los estudiantes revolucionarios.
Es asi como se observa parad6jicamente que son las instituciones
que reclutan personal de los sectores medios, sectores que siempre
fueron tildados de dependientes de la burguesia, los que al calor
de la movilizaci6n popular, persiguen romper el espectro arcaico
precapitalista de las relaciones sociales y sustenten la modificaci6n
de las relaciones de dependencia con el exterior. El fracaso de los
partidos politicos dirigidos por los sectores medios, deja las puertas
abiertas para que los otros elementos institucionales que agrupan
a estos sectores se erijan politicamente, mas aun si se encuentran
organizados, socializados bajo criterios modernos de rendimiento,
entrenados en la administraci6n de hombres y cosas, y con fuertes
motivaciones patri6ticas.
Paralelamente a esta diferenciaci6n de la burguesia que permitiera

la autonomizaci6n relativa de los sectores medios, en el seno de las
Fuerzas Armadas se iban dando modificaciones de caracter organizativo que facilitaron un cambio de perspectiva en sus rangos
ejecutivos.
En 1952 y con motivo del inicio de la guerra fria, se firmaron

entre los paises latinoamericanos y Estados Unidos, tratados bilaterales de defensa y ayuda mutua. Esto permitio que las Fuerzas
Armadas intensificaran su profesionalizacion y tecnificaci6n a fin
de convertirse en verdaderos "ejercitos de ocupaci6n" que contu-
7821
vieran los procesos de emergencia revolucionaria. Pero, como siempre

ha ocurrido con el fen6meno de la dependencia, el suscita la
formaci6n de elementos que a la larga cuestionan esa situacion.
A raiz de la ayuda norteamericana los oficiales peruanos comenzaron a viajar principalmente a Estados Unidos a estudiar y prepararse desde el punto de vista organizativo, tecnico y propiamente
militar, a fin de estar en capacidad de manipular esas enormes
empresas que constituyen el ejercito, la aviaci6n y la marina. Este
entrenamiento ha llegado a ser de tal importancia que pareciera
constituir un requisito obligatorio para lograr el ascenso a los rangos
mas altos.
Paralelamente a esta formaci6n de cuadros intermedios y por
la misma fecha, se organizaron cursos de un afio de duraci6n para
los oficiales generales en el Centro de Altos Estudios Militares
(CAEM) en materias que se refieren a la relaci6n existente entre
Fuerzas Armadas y sociedad. Esta relaci6n sugiere el estudio de
problemas que comenzaron a interesar al militarismo prusiano y
que no cesa de ser el centro de interes de las instituciones castrenses,
estimuladas por las rivalidades internacionales. Nos referimos a la
relacion entre potencial militar y su infraestructura social. Este
tipo de interes desemboc6, concretamente en el caso peruano, en
la consideraci6n del subdesarrollo economico y la planificaci6n
del crecimiento, en un momento que el simple uso del termino
planificaci6n era considerado tabui por la prensa oligarquica. El
interes de las Fuerzas Armadas por la logistica militar haria posible
englobar en sus preocupaciones las correspondientes a la planificacion econ6mica.
Es asi como se inici6 durante la decada pasada una conciencia
desarrollista en las Fuerzas Armadas, especialmente en el ejercito,
que tuvo su primera manifestaci6n, fugaz y debil, al instalarse la
Junta Militar en 1962.
A raiz de los fen6menos revolucionarios mundiales y de Cuba
en especial, de la movilizaci6n politica interna en el pais que
desembocara en la masiva ocupaci6n de tierras y en el brote guerrillero de los afnos60, las funciones de "inteligencia" cobraron una
inusitada importancia. Los Servicios de Inteligencia, en especial
el militar, aparte de sus funciones normales, ingresaron al examen de
las condiciones estructurales de la insurrecion. Es en este orden
de cosas que se encontraron con la teorfa de counter-insurgency, que
combina la formaci6n de grupos especializados en la guerra de
guerrillas con las acciones civico-militares interesadas en neutralizar
1783
las bases sociales posibles de insurreci6n por medio del mejoramiento

de las condiciones de vida de los pobladores rurales. Es de estas
circunstancias donde arranca el interes de las Fuerzas Armadas
en los problemas sociales y en especial de la reforma agraria.
Si a raiz de los estudios del CAEM se llegara a la conclusion
que el subdesarrollo afecta el potencial belico del pais, la nueva
situaci6n internacional e interna Ilevaria a concluir al Servicio
de Inteligencia que esta situaci6n de subdesarrollo favorece, por
la miseria y frustraci6n que conlleva, un proceso insurreccional
que tiende a subvertir el orden establecido y con el, la posicion
preeminente de las Fuerzas Armadas y de los sectores sociales ahi
representados.
En resumen, si del examen del subdesarrollo peruano se llegara
en una primera instancia a concluir que esta situaci6n atenta
contra la soberania nacional, en una segunda instancia se concluiria
que tambien afecta la seguridad interna. Pero este examen iria
aun mas lejos al concluir que la precaria soberania nacional se
originaba de un estado de dependencia que considera el control
de los elementos basicos de la sociedad en manos extranjeras. Ahi
estaba el odioso caso de la IPC; la energia, los transportes y comunicaciones, la gran mineria, las finanzas a los que serviria la
prensa hablada y escrita.
Es asi como pareciera que entre los oficiales desarrollistas se
hubiera llegado a la conclusi6n que subdesarrollo, dependencia,
precariedad de la soberania nacional y de la seguridad interna,
constituirian un fenomeno integral e irreductible.
No es pues de extrafiar que la actual elite militar provenga de
los servicios de inteligencia, que constituye un grupo que bordea los
50 afios, es decir, que sean miembros de la generaci6n afectada
por la profesionalizaci6n y tecnificaci6n de las Fuerzas Armadas
y por ultimo, que en repetidas ocasiones se refieran a la necesidad
de modernizar el pais, justificandose con frases que parecieran
salidas de los textos del militarismo desarrollista japones: "La
seguridad interna pasa a traves del desarrollo econ6mico", "un
ejercito fuerte no puede mantenerse sobre un pais debil".
Es asi como al conjugarse los procesos de diferenciaci6n social,
que favorecieron la relativa autonomizaci6n politica de los sectores
medios y de las Fuerzas Armadas con respecto al sector oligarqu-ico
de la burguesia, con los de la movilizacion politica, campesina y
urbana, las Fuerzas Armadas descubren una estrategia consistente
en sujetar dicha movilizaci6n, pero no por medios represivos, sino
7841
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
a traves de mecanismos que aceleren la incorporaci6n de la poblaci6n mas propensa a dicha movilizaci6n por medios de una homogenizaci6n social a los niveles mas avanzados del capitalismo, que
relegitimaria el sistema de dominaci6n bajo un disefio moderno,
industrial, urbano.
En resumen, la diferenciaci6n de la burguesia y la expansi6n
de los sectores medios, facilitaron la autonomnizacionde las Fuerzas
Armadas del sector oligarquico de la burguesia y su identificacion
con una orientaci6n desarrollista. Este desarrollismo militar buscaria
neutralizar la movilizaci6n politica al reformular la estructura
social, mediante un regimen populista conjugando y satisfaciendo
parcialmente los intereses y aspiraciones de los sectores modernizantes
de las varias clases sociales. Pero en el entretanto, la burguesia,
al verse atacada en sus atribuciones, se retraeria de las solicitaciones
populistas. Los sectores populares y medios, a su vez, resienten esta
retraccion, asi como la pasividad a la que el gobierno pretende
someterlos. Estas circunstancias hacen pensar en un aislamiento de
los reformadores de la sociedad civil, en caso de no crearse medios
institucionales de participaci6n politica.

Cotler (Crisis Politica y Populismo Militar)

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Cotler (Crisis Politica y Populismo Militar)

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Crisis politica y populismo militar en el Peru

Crisis politica y populismo militar en el Peru

El 3 de octubre de 1968 las Fuerzas Armadas del Peru tomaron el

sociedad peruana, abandonando asi el papel de "perros guardianes

relaciones sociales de tipo "feudal". Con la crisis internacional de

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

tivamente, las relaciones que el Periu mantuvo durante la primera

CRISIS POLiTICA Y POPULISMO MILITAR

no se aplicaron debido a la impotencia del Estado para controlar

Esta nueva burguesia busc6, por primera vez en la historia

importante su configuraci6n econ6mico-social, a raiz de las nuevas

CRISIS POLITICA Y POPULISMO MILITAR

tanto en la costa del norte como en la del centro, por intermedio

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

pais motorizado por las enclaves mineras y agricolas. La burguesia

educaci6n y la inmigraci6n extranjera, la cual difundiria las virtudes

linista frente al problema chino de ese entonces. En el pais no

CRISIS POLITICA Y POPULISMO

nuevos sectores medios constituidos en el entretanto, no s6lo del

ese modelo y por que no se pudo plasmar en ese entonces? Pareceria

que la historia peruana destinara a sus personajes a moverse a

populista que preconiza el Apra, al reves, se hace presente antes y

producci6n capitalista, tal como lo estaban haciendo por entonces.

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA

inversiones se ahuyentarian en procura de mejores condiciones.

A raiz de la crisis de exportacion de los afos 30, el conflicto se

CRISIS POLITICA Y POPULISMO MILITAR

se consolid6 la alianza del ejercito -que estaba en proceso de

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA

mayor peso, proponiendose como candidato a un hombre extrafio

Esta situaci6n se derivo del intento de aplicar por primera vez

CRISIS POLITICA Y POPULISMO MILITAR

internacional se habia entrado en plena guerra fria y el cuartelazo

arrollo medidas de seguridad social, de participacion de los obreros

CRISIS POLITICA Y POPULISMO MILITAR

obtener la posibilidad real de tener vigencia historica y a traves

disposici6n que el Partido Aprista no podia atraer a raiz del cambio

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

al Apra: sus acuerdos con la burguesia y la imposibilidad de

CRISIS POLITICA Y POPULISMO MILITAR

La convivencia apropradista, frente a este nuevo oleaje, trataba

condujeron a una corriente inflacionaria y a una devaluaci6n en

Cabria preguntarse por que esta alianza apro-pradista, en la que

CRISIS POLITICA Y POPULISMO MILITAR

fest6 por un golpe institucional de las Fuerzas Armadas: los tres

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA

CRISIS POLITICA Y POPULISMO MILITAR

ascenso al poder habia ofrecido resolver este problema en tres

al sector urbano, constrifiendo

cada vez mas a la burguesia urbana nativa.

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

redistributivas que favorecieran un aumento de la producci6n y

Dada la muy precaria estabilidad del regimen y del puiblico,

CRISIS POLiTICA Y POPULISMO MILITAR

madas, el primero socio del Apra y el segundo apoyo de Acci6n

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGfA

Pero para que las inversiones extranjeras se hicieran presentes, y

que se venian exigiendo desde anfosatras y que cada dia se hacian

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

Pero esta legitimaci6n politica de las Fuerzas Armadas no s6lo

Frente a esta posici6n norteamericana, los militares iniciaron un

CRISIS POLiTICA Y POPULISMO MILITAR

REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGfA