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Ley N 29060
La Administracin Pblica
La Administracin Pblica (AP) en nuestro pas:
a)Est sujeta al mandato de la legalidad y el Derecho.
b)Est al servicio exclusivo, y excluyente, del inters general.
La AP se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con normas,
reglamentos y directivas), de modo informal (a travs de orientaciones y
consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal, con produccin de
efectos jurdicos concretos, (a travs del procedimiento administrativo).
Existe un deber de la AP de tramitar los procedimientos administrativos, de
oficio o a pedido de parte, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la tutela
del inters pblico.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que
ste sea resuelto en plazo (30 das art. 35 y 142 LPAG*), con las garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 LPAG)
* LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27774
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El Procedimiento Administrativo
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados (art. 29 LPAG).
El procedimiento es una institucin jurdica de relacin entre la AP y los
administrados. Los administrados lo inician para obtener una habilitacin
legal para ejercer determinados derechos u obtener prestaciones por
parte de la Administracin.
Puede ser iniciado de oficio, o a pedido de parte.
Debe realizarse con sujecin al debido procedimiento institucin
garantista.
AP debe cumplir con los deberes fundamentales de: a) Respetar el debido
procedimiento; b) Resolver en plazo; e c) Impulsar de oficio el trmite de los
procedimientos.
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Clases de Procedimientos
Administrativos
Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a
pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:
A)
B)
Procedimiento de Aprobacin
Automtica
(Artculo 31 LPAG)
La solicitud es considerada aprobada desde su presentacin ante
la entidad competente.
Condicin: Cumplimiento requisitos + documentacin completa
exigidos en TUPA.
Las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobacin automtica, slo realizan la
fiscalizacin posterior (Art. 32 LPAG)
a) Cumple requisitos.
b) Afecta o no el inters pblico.
La AP tiene plazo especfico para tramitar la solicitud.
Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial.
Procedimientos de evaluacin previa sujetos a:
a) Silencio positivo (SAP) o
b) Silencio negativo (SAN).
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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,
establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la
AP en un procedimiento administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (SAN)
(1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG).
B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188 LPAG)
Aunque se llaman genricamente silencio, los dos no se parecen
para nada y tienen efectos totalmente distintos.
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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los
procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte.
No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas
(Art. 2 inc. 20) Constitucin + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C.
Ley N 29060)
Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver
dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho
procedimiento se encuentre expedito para resolver, habiendo
verificado la AP que la solicitud del administrado cumple todos los
requisitos.
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1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo Negativo
Excepcionalmente, el SAN ser aplicable:
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4)
5)
6)
1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo Negativo
- El SAN es excepcional. La regla general para los procedimientos de
evaluacin previa es el SAP. Por tanto, El SAN debe estar justificado
debidamente. NO es una justificacin por materias, sino que debe
justificarse slo cuando el procedimiento afecte significativamente el
inters pblico.
- Por ejemplo, cabra que un procedimiento de mercado de valores,
donde existan condiciones de transparencia informativa suficiente y
competencia, fuera sujeto al SAP, siempre y cuando no afecte al inters
pblico.
4 Disposicin T, C y F
Declaracin Jurada
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7ma. Disp. T, C y F
Adecuacin de los procedimientos
En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la
publicacin de la Ley [08.ENERO.2008], las entidades a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de LPAG debern justificar ante PCM
aquellos procedimientos que requieren la aplicacin del silencio
administrativo negativo por afectar significativamente el inters
pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la Ley.
En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos
administrativos considerando estrictamente lo establecido en la presente
Ley, as como lo sealado en el artculo 31 de LPAG, bajo
responsabilidad, a fin de permitir que los administrados puedan satisfacer o
ejercer sus intereses o derechos.
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5ta. Disp. T, C y F
Regulacin transitoria
Las disposiciones de la Ley, que reconozcan derechos o facultades
a los administrados frente a la administracin, son aplicables a los
procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en
vigencia.
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6ta. Disp. T, C y F
Difusin de la Ley
La AP, bajo responsabilidad de su titular, debe realizar acciones de
difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la Ley
a servidores y pblico usuario.
Medios: Internet, impresos, afiches u otros.
Restricciones:
a) No trasladar al pblico costo de acciones de informacin y difusin.
b) Cumplir normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico.
Plazo mximo de 3 meses de publicada Ley para informar al Titular del
Pliego acciones realizadas de difusin, informacin y capacitacin.
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9na. Disp. T, C y F
Normas derogatorias
Derogacin general: normas que regulen SAN
contraviniendo literal a) del artculo 1.
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