Ciudades para un Futuro ms Sostenible

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cional 2006 > http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu06/bp1323.html

Proyecto de mejoramiento de
barrios SUR con Bogot
(Colombia)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por
Dubai en 2006, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
Pas/Estado Colombia
Regin segn Naciones Unidas Amrica Latina
Regin ecolgica montaosa
mbito de la actuacin ciudad
Agentes gobierno central; gobierno local; sector privado; organizacin no
gubernamental (ONG); fundacin; asociacin de profesionales
Categoras Servicios sociales: educacin; ocio; salud y bienestar. Vivienda:
vivienda asequible; propiedad del suelo y seguridad; acceso a la financiacin
de la vivienda. Ordenacin territorial: planeamiento y calificacin del suelo;
sistemas de informacin geogrfica (SIG).

Contacto Principal
Proyecto SUR con Bogot gobierno local
Rosa Castao Calle
Calle 54, n13-30
Bogot
Colombia
tel: 3105604 ext. 146, 148, 151
fax: 3105684

E-mail: Surkfw@cvp.gov.co

Organizacin Nominadora
Fundacin Hbitat Colombia fundacin
Lucelena Betancur Salazar
Carrera 13, n 52-83. Piso 1
Bogot
Colombia

E-mail: direccion@fundacionhabitatcolombia.org
Web: http://www.fundacionhabitatcolombia.org

Socio
Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital (DAACD)
gobierno central
Dra. Luca Bastidas
Carrera 30, n 24-90
Bogot
Colombia
tel: 2417900

E-mail: daacd@accioncomunal.gov.co
Colaboracin administrativa.
Colaboracin tcnica.

Socio
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) asociacin de
profesionales
Calle 22c, n 40-99
Bogot
Colombia
tel: 3447000
fax: 2688343

E-mail: info@acueducto.com.co
Web: http://www.acueducto.com.co
Colaboracin tcnica.

Socio
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) asociacin de profesionales
Calle 22, n 6-27
Bogot
Colombia
tel: 3386660
fax: 4443037

E-mail: atnciudadano@idu.gov.co
Web: http://www.idu.gov.co
Colaboracin administrativa.
Colaboracin tcnica.

Resumen
El problema central que ataca el Proyecto es la baja calidad de vida de los
habitantes de los barrios populares, lo que se manifiesta en carencias y
deficiencias del entorno urbano tales como los servicios pblicos, la
accesibilidad, la falta de equipamientos y espacios pblicos y el dficit de
vivienda. A esto se suma la baja cobertura en educacin, salud y nutricin, la
violencia social y familiar y los problemas institucionales. Estos ltimos estn
relacionados con las deficiencias en los procesos de participacin y
representacin, en el planeamiento y la gestin y ejecucin de los recursos de una
manera concertada y coordinada.
El Proyecto SUR con Bogot tiene como propsito contribuir a la mejora
sostenible de la calidad de vida de la poblacin, unos 85.000 habitantes, en
condiciones de pobreza de 41 barrios aledaos al Parque Entrenubes en las
localidades de San Cristbal, Usme y Rafael Uribe. Esto se lleva a cabo a travs
de la interrelacin de diversos actores institucionales en el diseo, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y ajuste de acciones integrales de desarrollo. Se genera
un enfoque metodolgico reproducible para su mejora integral a travs de un
planeamiento y una gestin coordinados, contando con la participacin activa de
la comunidad.
Entre los logros alcanzados en el campo del fortalecimiento institucional est la
transferencia del modelo de interaccin del Proyecto SUR al Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios para la Ciudad de Bogot. Con ella se

pretende beneficiar directamente a un milln de habitantes a travs de la

coordinacin interinstitucional entre entidades de orden local y de distrito,
consolidando la metodologa de mejora integral y estableciendo un sistema de
control de impactos, el SUMI.
En el campo social, dos organizaciones de segundo nivel se han consolidado
elaborando, junto con la comunidad, planes zonales elaborados a travs de
procesos participativos en los que se logra reunir a organizaciones comunitarias,
sectoriales y generacionales. Se ha venido mejorando las condiciones de acceso a
los servicios de salud a travs del Plan de Atencin Bsico y la nutricin
mediante la creacin de comedores infantiles. Adems se est prestando atencin
a la poblacin vulnerable y denunciando los casos de conflictividad vecinal,
familiar o escolar. Se han desarrollado 23 proyectos con el Fondo de Desarrollo
Comunitario y tambin se ha diseado un programa de convivencia, en
colaboracin con instituciones de cooperacin internacional, para abordar la
conflictividad social en la zona.
En cuanto a la mejora de las condiciones fsicas de habitabilidad: se alcanza un
98% de cobertura con las redes de abastecimiento de agua y alcantarillado; se ha
mejorado la accesibilidad del transporte pblico y privado a las tres zonas del
proyecto a travs de la creacin de nuevos circuitos viales y la pavimentacin de
las vas locales. Antes de la iniciativa, slo se conectaban al sistema de transporte
un 5% de los barrios, ahora lo hace un 75% y se ha reducido el tiempo de viaje
en 30 minutos. Se han construido 3 grandes jardines sociales, 3 escuelas de
educacin primaria y secundaria con 6.000 plazas, 27 parques de barrio y se han
legalizado 22 barriadas.

Fechas Clave

1998 El Gobierno alemn enva una comisin de evaluacin para llevar

a cabo un estudio de viabilidad, concediendo al proyecto 9,9 millones de
marcos alemanes.
1999 A principios de ao empieza el proceso de consolidacin de los
equipos de trabajo y a mediados la ejecucin de las compensaciones a los
distritos.
Enero de 2001 Comienza la cooperacin formal del Gobierno alemn.
Julio de 2002 El Kreditanstalt Fr Wiederaufbau (KfW) [Instituto de
Crdito para la Reconstruccin] aumenta el presupuesto del proyecto en
4.100 millones de pesos.

Diciembre de 2002 Se aprueba, a travs de la Unidad de Gestin del

Proyecto SUR, el programa de coexistencia previsto para el perodo 20032007.
Febrero de 2004 El Proyecto SUR se institucionaliza como Caja de
Vivienda Popular (CVP) con la decisin de aprovechar el enfoque y la
metodologa usados para el desarrollo del Programa de Mejora Integral de
Infraviviendas, alcanzando uno de los objetivos fundamentales del
proyecto.

Descripcin
Situacin previa a la iniciativa
Las condiciones preexistentes en el rea de intervencin eran: bajos niveles de
participacin, planificacin y organizacin comunitaria; escaso reconocimiento a
la labor de las mujeres en los procesos de desarrollo de los barrios; muy poca
presencia institucional, distrital y local; 41 barrios de origen ilegal con
predominio del estrato socioeconmico 1, el ms bajo en la calificacin dada por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia.
En la zona viven 85.000 habitantes en 15.580 hogares con pocos recursos. Una
poblacin vulnerable en cuanto a sanidad, desnutricin, desempleo... con altos
niveles de conflictividad social que se expresa en violencia familiar, abusos
sexuales, mal manejo de las relaciones vecinales y con unas condiciones
precarias de habitabilidad en cuanto a espacios y servicios pblicos,
infraestructura comunitaria, accesibilidad, vivienda y uso indebido de los
recursos ambientales.

Establecimiento de prioridades
La puesta en prctica del proyecto est a cargo de la Unidad de Gestin adscrita a
la CVP. sta cumple las funciones principales de coordinar a las distintas
instituciones, el desarrollo de instrumentos y procesos relacionados con la
planificacin participativa y la organizacin de la comunidad, la gestin y el
seguimiento de las inversiones de los recursos financieros, las contapartidas
locales y la cooperacin internacional, as como el control y la supervisin del
proyecto.

Para la definicin de las estrategias se realiz una labor conjunta entre la

poblacin de las zonas implicadas y un equipo de trabajo compuesto por
representantes de entidades de mbito distrital y consultores internacionales
financiados por el KfW. En este proceso participaron la Coordinacin de la
Conserjera Presidencial para el Desarrollo Territorial y de Santa F de Bogot,
el Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital (DAACD),
el Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS),
el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD), laEmpresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), el Instituto de Desarrollo
Urbano (IDU) y la consultora alemana Settlements and Urban
Management (SUM).

Formulacin de objetivos y estrategias

Objetivos
Desarrollar procesos sostenibles de mejora de la calidad de vida, partiendo de las
comunidades de zonas seleccionadas, aledaas al Parque Entrenubes, mediante
acciones coordinadas e integrales que faciliten el desarrollo de las
infraestructuras de servicios pblicos, sociales y comunitarios y el
fortalecimiento de la capacidad de organizacin y autogestin de las
comunidades y de los agentes pblicos y privados de la localidad.
Estrategias
El seguimiento de los procesos de diseo, ejecucin y sostenibilidad de las obras
llevadas a cabo por las entidades participantes en el proyecto, como forma de
garantizar la mejora y la ampliacin de la cobertura de la infraestructura de
servicios pblicos, sociales y comunitarios de las zonas de intervencin.
La dinamizacin y mayor fortaleza de los procesos de organizacin y
participacin comunitaria, propiciando espacios participativos para el
planeamiento, el diseo y el desarrollo de programas y obras que garantizan la
apropiacin y sostenibilidad de estos procesos y de las propias obras fsicas.
El fortalecimiento de los procesos institucionales apoyndose en los instrumentos
de planificacin, coordinacin, comunicacin y control de los procesos de
gestin de las diversas entidades, tanto pblicas como privadas, tanto en el
mbito del municipio como del distrito.

Movilizacin de recursos

La idea nace en 1997 de una propuesta del DAPD y de la EAAB. Con el

propsito de comenzar acciones de mejora de las condiciones de
habitabilidad se ponen en contacto con la Conserjera Presidencial para el
Desarrollo Territorial de Santa F de Bogot y estudian la posibilidad de
buscar cooperacin internacional. Se firman los primeros convenios de
cooperacin entre entidades a nivel de distrito, negocindose los recursos a
invertir en el proyecto.
Entre enero y junio de 1998 se lleva a cabo la formulacin del proyecto y
el estudio de viabilidad del mismo, creandose instrumentos para la gestin
conjunta entre distintas instituciones. Se define la propuesta de
intervencin y el punto de partida de la cooperacin con el gobierno
alemn.
Se determinan, conjuntamente con las entidades del distrito, la
preinversin, la conceptualizacin del proyecto y la administracin de las
primeras compensaciones, estructurndose la Unidad de Gestin del
proyecto.
En 1999 empieza la puesta en prctica con recursos propios del distrito
(80%) y aportaciones del gobierno alemn (20%).
El diseo de la propuesta requiri del esfuerzo de las entidades
participantes: una visita de representantes del KfW a Colombia y otro
del DAACD, dentro de su Programa de Desmarginalizacin, a Medelln a
conocer el Programa Integral de Mejoramiento de Barrios
Informales (PRIMED) e intercambiar conocimientos, experiencias,
metodologas y aspectos tcnicos que enriquecieron la propuesta.
Las organizaciones que han contribuido con ms recursos son: IDU,
SED, Departamento Administrativo del Medio
Ambiente (DAMA), DAACD, DABS, EAAB, Instituto Distrital de
Recreacin y Deporte (IDRD), DAPD.
Como parte de su contribucin, la CVP aporta recursos humanos: un
director; seis profesionales en las reas de intervencin; cuatro
coordinadores en las reas social, tcnica, de planeamiento y financiera.
Con esto se forma un equipo de gestin operativo que facilita la
cooperacin entre instituciones, los procesos de planificacin y el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y la contribucin
tcnica para poder llevar a cabo los objetivos del proyecto.

Proceso

Los principales problemas a los que se enfrenta la puesta en prctica del proyecto
son:

Una baja credibilidad que tienen las instituciones locales y del distrito en
las comunidades.
Conflictos entre organizaciones y dentro de ellas mismas.
Inseguridad en las zonas de trabajo.
Un enfoque restringido a nivel de barrio, sin tener en cuenta el contexto de
la zona.
Una gestin comunitaria supeditada al intercambio de favores entre
polticos y lderes comunitarios.
Una baja participacin comunitaria.
Un alto grado de rotacin en las distintas entidades ejecutoras.
Intervenciones sectoriales que dispersan la definicin conceptual y las
acciones institucionales sobre los diversos grupos de poblacin.

Algunos se han solucionado estableciendo, conjuntamente con las organizaciones

y lderes comunitarios participantes, un enfoque y un perfil del mbito de
actuacin ms all de los intereses de cada barrio. La baja credibilidad de las
organizaciones se ha mejorado con una comunicacin cercana y recproca con la
comunidad, con una planificacin de los compromisos adquiridos y metodologas
de trabajo grupal, las cuales han permitido el cumplimiento de casi el 100% de
los mismos.
El clientelismo imperante se ha reconducido proponiendo un tipo de comunidad
con una gestin colectiva planificada a travs de figuras como los planes zonales,
en los que se reconocen y priorizan las necesidades locales. Las decisiones se
toman de acuerdo con la comunidad y con el apoyo de las organizaciones
presentes en el proyecto. A su vez, los lderes polticos pueden redirigir su
esfuerzo contribuyendo con su conocimiento acerca de los procedimientos y
mecanismos institucionales.
La gente ha participado en la toma de decisiones a travs del plan zonal,
desarrollado de manera colectiva y consistente en una serie de procesos de
diagnstico, formulacin de propuestas, gestin, seguimiento y evaluacin. Los
participantes contribuyen con su visin y conocimiento del territorio y los
problemas de la poblacin, econmicos, ambientales, culturales y polticos.
Adems, se comprometen en programas, proyectos, trabajos y/o actividades.
Participando en pequeos proyectos del Fondo de Desarrollo Comunitario, se les
ha ofrecido formacin en una serie de instrumentos para ser capaces de
supervisar, controlar y movilizar los recursos pblicos.

Entre los mtodos y herramientas usadas estn el Mtodo Zoop, tcnicas de

visualizacin, talleres de planificacin y resolucin de conflictos, visitas con la
comunidad, registros fotogrficos, exposiciones y debates sobre los diseos
propuestos...
El Proyecto SUR es un modelo de gestin de desarrollo integral que ha revisado
algunos conceptos preestablecidos y que se ha construido colectivamente entre
las organizaciones participantes y la poblacin local. En su intervencin han
establecido mtodos de evaluacin y de ajuste de criterios, objetivos, estrategias,
metodologas, procedimientos e instrumentos especficos. Se han establecido las
lneas de intervencin contando con los agentes institucionales y comunitarios, a
partir de un anlisis de los problemas y de las potencialidades, lo cual ha
permitido el establecimiento de consensos y la definicin de los compromisos y
responsabilidades de todos los agentes implicados, tanto pblicos como privados.
Lo arriba mencionado se ha traducido en decisiones reconocidas, incorporadas en
la prctica cotidiana de las organizaciones y comunidades, y en planes
negociados y ejecutados de manera conjunta, materializados en el
reconocimiento de espacios directamente relacionados con el trabajo
administrativo, social y poltico.
Desde el punto de vista de la puesta en prctica del proyecto, hay una constante
en la estrategia de trabajo: el papel mediador de la Unidad de Gestin para hacer
frente a los constantes conflictos entre la comunidad y los contratistas encargados
de llevar a cabo las obras que ha permitido que el proyecto se desarrolle de una
manera efectiva.
Desde el punto de vista poltico, se produjeron retrasos debido a los cambios en
la administracin del distrito. La nueva administracin y sus funcionarios tenan
que conocer el proyecto, sus metas y objetivos para apoyar su ejecucin.

Resultados obtenidos
Se han mejorado las condiciones de vida de 15.580 familias en condiciones de
pobreza, incluidos todos los sectores de la poblacin.
Su calidad de vida se ha mejorado gracias a las obras en la infraestructura bsica,
incidiendo positivamente en la accesibilidad, mejorando la movilidad y
competitividad econmica a tavs de una conexin eficaz con otras localidades y
zonas de la ciudad. El 75 % de los barrios estn ahora conectados al sistema de
transporte, frente al 5% de 1998, reducindose en 30 minutos el tiempo de
desplazamiento al centro de la ciudad.

Se ha aumentado el acceso al agua potable y al saneamiento bsico, del 28% de

las familias en 1998 al 98% en 2004. La ampliacin de la cobertura
del Sistema de Identificacin y Clasificacin de Posibles Beneficiarios de
Programas Sociales (Sisbn) y del Plan de Atencin Bsica en Salud, han
mejorado las condiciones sanitarias y ha disminuido los efectos de las
enfermedades intestinales y respiratorias.
En educacin, la cobertura ha crecido un 15% con 6.000 nuevas plazas de
educacin bsica y media (del 28% en 1998 al 43% en 2004), en 3 colegios
nuevos, 4 ampliados y 3 nuevos jardines sociales.
Las zonas recreativas son ahora un 92% ms grandes gracias a la construccin de
nuevos parques y a la mejora de las zonas verdes y naturales existentes.
La productividad ha contado con la capacitacin en economa solidaria, la
formacin en diversos oficios y la gestin para su consolidacin de 8 empresas
asociativas. Se ha generado empleo temporal para 670 personas en las obras de
construccin, se han desarrollado las capacidades de las comunidades, renovando
sus liderazgos y mejorando sus niveles de autoestima. De un 0% de jvenes y un
10% de mujeres participantes en 1998, se ha pasado a un 25% y un 65%
respectivamente.
Han nacido 18 nuevas organizaciones que han terminado por incidir de manera
efectiva en los procesos de planificacin local, formulndose 158 proyectos
gestionados por los lderes comunitarios. Se ha sensibilizado y formado en la
gestin de conflictos a 6.329 personas. Adems se ha trabajado en la prevencin
de la violencia familiar a travs de procesos de mediacin comunitaria, gestin
de conflictos escolares, iniciativas como ftbol para la paz, procesos de perdn y
reconciliacin (en los cuales se registra una disminucin del 25% en el
sentimiento de venganza, segn una investigacin de 2004 de la Universidad de
los Andes)...
En 1998, haba escasa presencia institucional y falta de coordinacin entre
entidades. Para 2004, gracias a una mejor coordinacin entre los distintos
agentes, organizaciones e instituciones, se vienen desarrollando acciones de
articulacin para el logro de los objetivos. Con este fin se realizan
peridicamente reuniones tcnicas, sociales, de los alcaldes... con el fin de
evaluar, reajustar y concertar acciones en el marco del proyecto.
Hay cambios en las conductas y actitudes de la poblacin y en los roles de
mujeres y hombres. Se ha avanzado en la construccin de capital social para
abordar los problemas de la zona a partir de la solidaridad generada por los

procesos de planificacin participativa; formacin en control social, formulacin,

seguimiento y evaluacin de proyectos; surgimiento de nuevos liderazgos;
promocin de proyectos de convivencia; conformacin de redes de
organizaciones, empresas participativas y cooperativas surgidas en iniciativas
comunitarias. Estos procesos han desarrollado liderazgos en grupos de mujeres y
jvenes, los cuales tradicionalmente no se implicaban en procesos comunitarios.
Las comunidades muestran hoy una mayor capacidad de gestin y de liderazgo,
desarrollando experiencias en convivencia, medio ambiente y gnero. Se ha
producido un incremento de la participacin de los lderes en los procesos de
desarrollo local y tambin ha mejorado su capacidad analtica y propositiva,
superando la fase de mera respuesta a las iniciativas institucionales.

Sostenibilidad
Financiera
Se siguieron ciertas directrices de gestin y control de los recursos
internacionales y en el diseo y puesta en prctica del Fondo de Disposicin. La
construccin colectiva empieza en los procesos de planificacin participativa y
ha permitido tejer una red social que rene distintos niveles de toma de
decisiones y de intervencin en las acciones del proyecto. Esto se traduce en
compromisos econmicos y financieros entre las distintas entidades participantes
as como en la constribucin de las organizaciones sociales. El Proyecto SUR ha
sido la base para la puesta en marcha de unPrograma de Mejora Integral de las
condiciones de habitabilidad de cerca de un milln de personas as como de la
creacin de programas para el Plan de Ordenacin Territorial y el Plan de
Desarrollo Urbano, como formas de intervencin pblica y participacin
ciudadana.
Social y econmica
La bsqueda de la igualdad de gnero, la inclusin social y la movilidad
econmica y social han propiciado procesos de autogobierno, liderazgos y
asociaciones con grupos de mujeres, lo que ha derivado en una mayor capacidad
de la comunidad para participar en los procesos de planificacin a escala del
municipio y del distrito.
Institucional

La institucionalizacin del Proyecto SUR con Bogot, a travs de la CVP, ha

conseguido trascender los planes de desarrollo del distrito (Acuerdo Municipal
119 de 2004) y la sucesin de tres gobiernos municipales. Finalmente el Plan de
Ordenacin Territorial del Distrito (POT) (ordenanzas 619 de 2000, 469 de 2003
y 190 de 2004) ha generado, a partir de la zona que sirvi de modelo para el
CPV, el tratamiento integral de otras 26 zonas de la ciudad adoptando el modelo
del Proyecto SUR para asistir a estas reas de condiciones similares.
Ambiental
La proteccin del rea del Parque Entrenubes y el freno de los asentamientos
ilegales es un objetivo prioritario de la Administracin del distrito.
En cuanto a la reduccin de la dependencia en recursos no renovables y cambios
en los patrones de produccin, consumo y tecnologa, se han desarrollado
procesos de concienciacin para permitir la consolidacin del Parque Entrenubes,
pulmn y sustento hdrico de la zona, comenzando por la coordinacin
institucional, aspecto que actualmente tiene cierta continuidad. Por otra parte,
con la definicin consensuada de los lmites del parque se ha fortalecido la
conciencia acerca de los problemas de contaminacin ambiental, erosin,
explotacin de canteras y ocupacin ilegal de zonas protegidas y de reserva.
Cultural
Se han generado procesos de interiorizacin de valores, orientados a travs del
refuerzo de la identidad territorial y cultural, la formacin artstica y la
coexistencia pacfica con altos niveles de autogestin y continuidad por s
mismos. Esto se refleja especialmente tras el desarrollo de proyectos con recursos
del Fondo de Desarrollo Comunitario, en el que los jvenes han tenido un papel
protagonista.

Lecciones aprendidas
El Proyecto SUR con Bogot considera importantes el reconocimiento y la
validez de las formas de planificacin, gestin y control llevadas a cabo
anteriormente en el marco de la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin que vive en barrios de origen ilegal, por esto se retomaron experiencias
como:

La llevada a cabo en Tintal por la DAPD para desarrollar, con la

participacin de la comunidad, un plan de mejora integral de la zona.
La metodologa de la EAAB para realizar obras de alcantarillado y agua
corriente con la participacin de la poblacin.
El programa Obras con Balance Pedaggico del DAACD en el que varias
comunidades compiten por unos recursos, enseandoles a priorizar.
ejecutar y administrar las obras.
El programa PRIMED en Medelln, en particular el concepto de la
participacin de una comunidad como agente activo del planeamiento y el
establecimiento de oficinas de rea para la bsqueda y puesta en prctica
de soluciones tcnicas apropiadas.
Las experiencias de las ONG en la gestin de subsidios de vivienda y en la
mejora de las viviendas.

Durante todo el proceso de ejecucin del proyecto, estas experiencias previas han
variado y se han articulado con las nuevas realidades de la ciudad y las reas de
intervencin, resultando en una metodologa sui generis que por su importancia y
logros obtenidos se ha empezado a transferir al Programa de Mejora Integral de
Barrios. La base de la metodologa est basada en la participacin ciudadana,
junto con la presencia de instituciones municipales y del distrito y una
coordinacin basada en los compromisos dirigidos por la Unidad de Gestin
del Proyecto SUR, en cada una de las siguientes estrategias:

Una forma de intervencin compartida por diferentes agentes pblicos y

privados, a nivel local, municipal, nacional e internacional.
Una estructura operativa basada en la planificacin y que implica procesos
territoriales de desarrollo econmico y social as como de planificacin
estratgica, con la participacin de aquellos implicados en el proceso.
La permanencia y garanta de continuidad en el tiempo de los procesos
sociales y el buen uso y mantenimiento de las infraestrucutras mejoradas y
de nueva construccin. Todo esto creando una mayor confianza entre la
poblacin local hacia la administracin pblica.
Un seguimiento permanente de las acciones y procesos para que el
impacto de las medidas adoptadas pueda ser evaluado, reajustado e
intensificado cuando sea preciso.
Una mejora de las condiciones de habitabilidad en las zonas de actuacin
del proyecto.
La inclusin de la metodologa de trabajo en la ordenanza de adaptacin
del Plan de Ordenamiento Territorial - POT 469 de 2003

Polticas y Legislacin Relacionadas

El Proyecto SUR con Bogot cuenta con el apoyo de un acuerdo internacional de
cooperacin entre la alcalda de Bogot y el gobierno alemn, gestionado a travs
del KfW y por valor de 9.900.000 de marcos alemanes. Posteriormente, el 29 de
diciembre de 2000, se firm un convenio independiente entre los mismos
organismos que incluye la concepcin del proyecto, crendose un Fondo de
Desarrollo Comunitario. La ordenanza municipal 124 de 9 de abril de 2002
designa a la CVP como coordinadora del proyecto. Finalmente, el proyecto ha
quedado incorporado tanto en el Plan de Ordenacin Territorial del Distrito como
en los ltimos Planes de Desarrollo de Bogot que han tenido como constante las
polticas de mejora de barrios.

Transferibilidad
La administracin del distrito ha decidido otorgar a la Unidad de Gestin
del Proyecto SUR con Bogot la coordinacin de las acciones en toda la ciudad,
para que, a partir de su experiencia, se realice una evaluacin de los procesos
llevados a cabo en toda la ciudad y se planifiquen las acciones necesarias,
partiendo de las directrices metodolgicas que inspiraron la forma de
intervencin del proyecto y que son transferibles y adaptables a otros contextos.
Estas directrices incluyen:
1. Los criterios para la definicin de las zonas a intervenir, la ejecucin y
planeamiento integrales, la gestin territorial y a construccin social e
institucional del territorio.
2. La definicin de las fases de intervencin, de acuerdo con un presupuesto
real de inversiones y estableciendo objetivos alcanzables.
3. La realizacin de un trabajo previo de caracterizacin socioeconmica,
fsica, e institucional de las zonas de trabajo.
4. La identificacin del perfil productivo de los grupos de poblacin.
5. El desarrollo del proceso de planificacin participativa, metodologa que
ha sido asuminda por otras entidades como la Secretara de Salud en los
diagnsticos participativos.
6. El diseo y puesta en prctica de una estrategia de comunicacin
multidireccional entre todos los agentes y los niveles de actuacin,
empezando por los compromisos y su desarrollo, as como la motivacin a
la poblacin para participar y organizar la administracin del rea.
7. La definicin de una estructura y la gestin de estrategias
interinstitucionales y de participacin comunitaria, empezando por la

presencia directa de expertos de las reas tcnicas y sociales en las zonas

de intervencin, institucionalizando puntos de informacin. espacios de
encuentro frecuentes y motivando directamente a las comunidades a
participar y organizar la gestin de los intereses locales.
8. El diseo y la puesta en prctica de un Sistema nico de Control e
Impacto de la coexistencia cvica.
9. El diseo, gestin y funcionamiento de un Programa de Coexistencia
centrado en la construccin de mejoras formas de relacin entre los actores
sociales que dan forma al territorio, buscando una mejor coexistencia y
acondicionamiento del espacio pblico a tal propsito.
El Programa de Mejora Integral de Barrios retoma del Proyecto SUR la
metodologa de intervencin en el conjunto de sus estrategias y componentes,
empezando por:

La definicin de acuerdos de cooperacin interinstitucional.

La composicin y los profesionales de la Unidad de Gestin. Direccin,
reas tcnicas, sociales, de planificacin y coordinacin administrativa y
financiera, equipos de trabajo locales y con el apoyo de expertos de las
diversas reas.
El enfoque y las tcnicas de planificacin y participacin y las estrategias
de asociacin y representacin ciudadanas.
La presencia permanente y cercana en las zonas de actuacin a favor del
proyecto, empezando por los puntos de informacin.
Los mecanismos de coordinacin interinstitucional, a travs de comits
sociales, tcnicos e institucionales a nivel municipal y de distrito. En ellos,
los compromisos y estrategias de intervencin son controlados, evaluados
y ajustados.
Las formas de planificar, gestionar, informar, controlar y evaluar.
La promocin de maneras asociativas para mejorar la produccin y los
ingresos.

Perfil Financiero
Ao
1998-1999

Gobierno
Central

Gobierno
KfW Comunidad
Local

10.590

940

707

2000

4.783

388

32

2001

4.767

186

104

52

2002

4.218

150 2.112

79

2003

6.288

51 2.023

187

2004

1.255

0 1.214

164

2005

320

Presupuesto Total (en miles de dlares

EEUU)
% del presupuesto

19

32.221

1.715 5.472

1.225

78%

4% 15%

3%

Edicin del 24-11-2006

Traduccin del ingls: LUCAS ALVAREZ DEL VALLE
Revisin: CARLOS JIMNEZ ROMERA
cional 2006 > http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu06/bp1323.html

Ciudades para un Futuro ms Sostenible

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Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid Universidad Politcnica de Madrid
Ministerio de Fomento
Grupo de Investigacin en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad
Depar

Sector Chiguaza estrena obras de Mejoramiento de

Vivienda
Agosto 4 de 2014. La Secretara Distrital del Hbitat en coordinacin con la Caja de la Vivienda
Popular, entregar este lunes 4 de agosto a partir de las 8:00 a.m., las primeras obras de
mejoramiento habitacional en los barrios La Paz Cebadal y La Paz, del sector de Chiguaza, a las
familias que se beneficiaron con el Subsidio Distrital de Vivienda en Especie.
En total se beneficiarn 300 hogares de 12 barrios que conforman el sector Chiguaza, con obras
de mejoramiento de de pisos, cubiertas, instalaciones elctricas, baos, cocinas o fachadas de sus
viviendas, en el marco del programa de Mejoramiento Integral de Barrios.
"Para este importante sector de Bogot estamos haciendo una inversin aproximada de $3.100
millones, que beneficiar a ms 1.200 personas a travs del programa Subsidio Distrital en
Especie en su Modalidad Habitacional, precis Nadya Rangel, subsecretaria de Coordinacin
Operativa de la Secretara Distrital del Hbitat.
Rangel asegur que durante el 2014 se entregarn 230 mejoramientos y en 2015, los 70 restantes.
"Actualmente contamos con 32 obras terminadas y 44 obras en ejecucin, para mejorar la calidad
de vida de las personas y las condiciones fsicas de sus viviendas", afirm.
Los hogares beneficiados fueron seleccionados con el apoyo de la Secretara Distrital de Salud, a
travs del programa Territorios Ambientalmente Saludables, que busca mejorar la calidad de vida y
salud de los habitantes de la ciudad.
Chiguaza un Sector de priorizado
La Chiguaza es un sector ubicado entre las localidades Rafael Uribe Uribe y Usme, al Sur de la
crcel La Picota. Cuenta con un rea de 103 hectreas. Se caracteriz por haberse extendido de
manera informal y el Plan de Desarrollo Bogot Humana, lo declar territorio prioritario para el
mejoramiento integral.
En el caso de la Caja de la Vivienda Popular, las intervenciones en este Sector se hacen de forma
integral, tanto con Mejoramiento de Vivienda y de Barrios, como con el Programa de
Reasentamiento de familias que estaban ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable. Y se
complementa con el Programa de Titulacin, que viene desarrollando el plan piloto ms grande de
titulacin en Bogot. Hasta el momento ha entregado ms de 200 ttulos de propiedad. Gracias a la
titulacin hoy estas familias podrn gozar de otros beneficios como subsidios y crditos.
Con el apoyo del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y la Secretara Distrital de Ambiente, se han
realizado obras de recuperacin de las quebradas Chiguaza y Hoya del Ramo, as como la
restauracin ecolgica en nacimientos y franjas de infiltracin que hacen parte del Parque
Ecolgico Entrenubes.
Adems de las obras de mejoramiento de vivienda, la Secretara Distrital del Hbitat y otras 10
entidades distritales adelantan obras de mejoramiento de barrios en los componentes de
accesibilidad, equipamientos para actividades cvicas y sociales, servicios pblicos, condiciones

ambientales, vivienda e intervenciones sociales, que ascienden a los $9.500 millones

aproximadamente, $4.000 millones son recursos Hbitat.
OFICINA ASESORA DE PRENSA
Alcalda Mayor de Bogot

Este lunes 6 de octubre de 2014, se celebra mundialmente el Da del Hbitat, el cual pretende
promocionar campaas para reconocer la vida en los barrios de origen informal y dar voz a los
habitantes de estos sectores con altos ndices de pobreza, para mejorar la calidad de las
condiciones de vida de estos territorios.
La Secretara Distrital del Hbitat y la Caja de la Vivienda Popular se unen a la celebracin, a
travs del programa de Mejoramiento Integral de Barrios, para realizar 87 obras en siete
localidades de la ciudad. Los primeros 27 proyectos se entregarn a finales de 2014 y los dems
durante 2015.
En la actualidad, la Caja de la Vivienda Popular tiene abierta dos nuevas convocatorias pblicas
por un valor de ms de $3.500 millones para contratar la construccin de 22 obras ms a
escala barrial, repartidas en Ciudad Bolvar, Usaqun, Usme, Kennedy y el sector Chiguaza (en
Rafael Uribe Uribe).
La Administracin Distrital se une a esta iniciativa mundial y a travs de su programa de
Mejoramiento Integral de Barrios adelanta 87 obras por un valor de $13 615 millones en 25
barrios de las localidades de Usme, Santa Fe, San Cristbal, Bosa, Suba, Ciudad Bolvar y en el
sector Chiguaza.
Las obras son de intervencin fsica a escala barrial que comprenden la construccin de
senderos peatonales, andenes, escaleras y vas peatonales con circulacin vehicular restringida,
en zonas con dficit de acceso, identificadas por el Distrito como reas Prioritarias de
Intervencin (API), en cumplimiento del enfoque de mejoramiento del hbitat popular del Plan
de Desarrollo Bogot Humana.
Con estas obras se busca impactar a ms de 40 mil personas, adems de mejorar las
condiciones de acceso y salubridad de quienes habitan los barrios y las localidades
intervenidas.
Obras que generan ms oportunidades de empleo
Guillermo Trujillo, del barrio El Portal, seala que las 15 obras (vas peatonales, escaleras y
andenes) que se realizarn en su localidad, han brindado nuevas oportunidades de empleo a los
habitantes del sector. Para nosotros en la comunidad es muy importante conseguir un trabajo
con las prestaciones de Ley y cerca a la casa.

Por su parte, Helga Mara Rivas explica que durante los meses de construccin se mejora el
empleo de la poblacin pues las empresas contratistas requieren personal para suplir las
vacantes de brigadistas, ayudantes y auxiliares de trfico, para lo cual se coordina con las juntas
de accin comunal.

NOTICIAS

Terminada construccin de la alameda La Paz Danubio

Se trata del ms importante proyecto de recuperacin del espacio pblico en el suroriente de Bogot, segn el IDU.
losconstructores.com*

C on aportes del gobierno alemn y la Administracin Distrital, el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) termin la construccin de la

alameda la Paz Danubio, la obra ms importante de recuperacin del espacio pblico en el suroriente de la ciudad, que hace parte d
proyecto de mejoramiento Integral de barrios, "Sur con Bogot".

La alameda es un paseo peatonal de 482 metros de longitud, arborizado, amoblado e iluminado, ubicada en la calle 55 sur entre las
carreras 4A y 5c bis A, localidades de Rafael Uribe y Usme. Este espacio anteriormente era una zona residual que solamente serva
para la acumulacin de basuras lo que generaba un problema para la sanidad e higiene de los habitantes del sector. La empresa de
Acueducto canaliz la quebrada y el IDU construy la alameda sobre el antiguo lecho, en una rea de 9.720 m2. Las obras incluyero
excavaciones, instalacin de redes de servicios pblicos, rellenos, sumideros y pozos, instalacin de bordillos y sardineles, andenes
en concreto y cruces vehiculares, instalacin de tabletas, mobiliario urbano, remates y aseo. La inversin alcanz los $1.024 millone
El Banco Alemn de Reconstruccin y Desarrollo KFW (Kreditanstalt Fur Wiederaufbau Frankfurt am Main), como parte del proyecto
de mejoramiento integral de Barrios, "Sur con Bogot" financi $550 millones y el l IDU aport $474 millones de obra y $69 millones
la interventora, adems se encarg de coordinar la ejecucin de las obras. El proyecto de mejoramiento integral de barrios, Sur con
Bogot consiste en la cooperacin alemana para la construccin de proyectos en las zonas ms deprimidas de la ciudad. Pretende
contribuir en la institucionalizacin de un modelo replicable de mejoramiento integral de zonas en desarrollo progresivo a travs de
una planeacin y gestin coordinada y la participacin comunitaria. Ficha tcnica

LONGITUD: 482 metros

REA INTERVENIDA: 9.720 m2
CONTRATISTA: Consorcio ACI MRB (Integrado por A.C.I. Proyectos S.A. y MRB Ltda)
VALOR OBRA: $1.024 millones (De los cuales $37 millones corresponden a los estudios y diseos)
INTERVENTORA: Consorcio RZR La Paz
VALOR: $69 millones
INVERSIN TOTAL: $1.094 millones
PREDISEO ARQUITECTNICO: realizado por la Fundacin Social Proco, con participacin de las
comunidades beneficiadas con la obra
INICIO DE CONTRATO: Julio 29 de 2002
FINALIZACIN DE CONTRATO: marzo 29 de 2003