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PRLOGO.
Desarrollo Sustentable es la idea de que el progreso debe satisfacer las necesidades de
quienes viven hoy sin perjudicar a las generaciones que vendrn maana.
El desarrollo trata acerca de este tipo de contrato social entre las personas, el cual cuando
llega a ser captado por la ley permite a todos los integrantes de la sociedad cooperar y
dividirse el trabajo de manera que el crecimiento se vuelva sustentable.
CAPTULO 1. LOS CINCO MISTERIOS DEL CAPITAL.
Para las cinco sextas partes de la humanidad, sta no es la hora del mayor triunfo del
capitalismo sino la de su crisis. Para buena parte del mundo, el mercado que occidente
ensalz luego de ganar la Guerra Fra ha sido suplantado por la crueldad de los mercados,
la desconfianza respecto del capitalismo circunscrito a occidente podra resultar la receta
para un desastre econmico y poltico.
El Japn sufre su ms prolongado declive desde la Gran Depresin. Los europeos
occidentales votan por partidos que les prometen una tercera va de rechazo a lo que un
best seller francs llama Lhorrrreur conomique.
Los occidentales rara vez reconocen que la falla est en el remedio mismo y culpan a la
falta de espritu empresarial o la poca vocacin de mercado de los pueblos del Tercer
Mundo. La brecha entre occidente y el resto del mundo es demasiado grande como para una
mera explicacin culturalista. La gran valla que impide al resto del mundo beneficiarse del
capitalismo es la incapacidad de producir capital. El capital es la savia del sistema
capitalista, el cimiento del progreso, e irnicamente, es justo aquello que los pases pobres
del mundo parecen no poder producir, no importa con cunto afn su gente practique todas
las dems actividades que definen a una economa capitalista.
La mayora de los pases pobres ya poseen los activos para hacer del capitalismo un xito.
Pero se trata de una posesin defectuosa: las casas de los pobres estn construidas sobre
lotes con derechos de propiedad inadecuadamente definidos, sus empresas no estn
constituidas con obligaciones claras y sus industrias se ocultan donde los financistas e
inversionistas no pueden verlas. En occidente, en cambio, toda parcela de tierra, toda
construccin, toda pieza de equipo o depsito de inventarios est representado en un
documento de propiedad que es el signo visible de un vasto proceso oculto que conecta a
tales recursos con el resto de la economa. Se trata de una infraestructura legal oculta en las
profundidades de sus sistemas de propiedad, donde ser dueo de un activo no es sino el
umbral de los efectos de la propiedad.
Fue al universalizar la propiedad formal que occidente cruz la lnea que conduca al xito
capitalista y este dej de ser un club privado para volverse una cultura popular, y
transformar a los temidos banditti de George Washington en los amados pioneros que la
cultura norteamericana hoy venera.
Son cinco los misterios del Capital:
- El Misterio de la Informacin Ausente.
- El Misterio del Capital.
- El Misterio de la Lucidez Poltica.
- Las Lecciones no aprendidas en la historia de los Estados Unidos.
- El Misterio del Fracaso Legal.
CAPTULO 2. EL MISTERIO DE LA INFORMACIN AUSENTE.
En los pases del Tercer Mundo, las reglas que rigen la propiedad varan de barrio en barrio,
o incluso de calle en calle. Lo que poseen no est representado en forma tal que produzca
valor adicional. Lo que uno realmente deja atrs al ver hacia el Tercer Mundo es un mundo
donde hay transacciones legales y obligatorias sobre derechos de propiedad.
A) UNA REVOLUCIN SORPRESA.
Antes de 1950 gran parte de los pases del Tercer Mundo eran sociedades agrcolas cuya
organizacin le habra resultado familiar a un europeo del siglo XVIII. Las teoras en boga
sobre el desarrollo buscaban traer la modernidad al campo. No estaba previsto que los
campesinos llegaran a las ciudades en pos del siglo XX. Los recin llegados encontraron un
muro impenetrable de reglas que los marginaban de las actividades sociales y econmicas
legalmente establecidas. Era sumamente difcil para estos nuevos citadinos adquirir
viviendas legales, entrar a negocios formales o encontrar un empleo legal.
B) LOS OBSTCULOS DE LA LEGALIDAD.
Operar, segn el texto de la ley, un pequeo negocio en el Per tom seis horas diarias, y
finalmente se inscribi una empresa, 289 das ms tarde. Obtener autorizacin legal para
construir una casa sobre tierra del Estado tom seis aos y 11 meses, y exigi 207 pasos
administrativos en 52 oficinas gubernamentales. Obtener la titulacin legal de ese lote
demand 728 pasos. Esto explica por qu 4.7 millones de familias egipcias han elegido
construir sus viviendas ilegalmente. Si luego de haber construido su casa, un poblador
considera llegado el momento de volverse un ciudadano respetuoso de la ley y decide
formalizar sus derechos como propietario, se arriesga a que se la demuelan, a pagar una
exorbitante multa y a pasar hasta 10 aos a la sombra.
C) EL SECTOR SUBCAPITALIZADO.
En los sectores subcapitalizados del Tercer Mundo y en los pases que han dejado atrs el
comunismo bullen el trabajo duro y la inventiva. En 1993 la Cmara Mexicana de
Comercio estim que haba 150000 casetas de venta callejera en la capital, y unas 293000
ms en otros 43 centros urbanos del pas. Los quioscos de Mxico D.F. alineados sobre una
calle, sin dejar espacios en las intersecciones, alcanzaran ms de 210 kilmetros de largo.
En 1994 el INEGI estableci el nmero de microempresas informales en todo el pas en
2.65 millones.
Entre 1989 y 1994 la actividad en los pases que fueron soviticos pas de 12% a 37% de la
produccin total. En occidente la extralegalidad se percibe como un tema marginal:
En las Filipinas 57% de los habitantes de la ciudad y 67% del campo ocupan viviendas que
son capital muerto1.
Estos activos no slo exceden largamente el valor de las propiedades del gobierno, de las
bolsas de valores locales y de la inversin directa extranjera: adems son muchas veces
mayores que toda la ayuda concedida por las naciones avanzadas y todos los prstamos
extendidos por el Banco Mundial.
En estos pases 85% de los lotes urbanos, y entre 40% y 53% de las parcelas rurales, estn
bajo una forma de tenencia tal que los inhabilita para crear capital. Calculamos que el
valor de los inmuebles en posesin, ms no en propiedad legal, de los pobres de los
pases del Tercer Mundo y de los que salen del comunismo suma no menos de US$ 9.3
millones de millones.
F) HECTREAS DE DIAMANTES.
Ellos no son el problema, son la solucin. En medio de sus propios barrios populares y
barriadas hay, ya que no hectreas de diamantes, s millones de millones de dlares, listos
para ser utilizados si slo logramos desentraar el misterio de cmo estos activos pueden
ser transformados en capital vivo.
De Soto entiende el capital muerto como todo activo que no est contenido dentro de un sistema de
propiedad legal.
En latn medieval capital parece haber significado cabeza de vacuno o de algn otro
ganado. As, el trmino capital captura la dimensin fsica de los activos y tambin su
potencial como generadores de valor excedente.
Los grandes economistas clsicos como Adam Smith y Karl Marx consideraban al capital
el motor de la economa de mercado. El capital era visto como la parte principal de todo lo
econmico, el factor preeminente, tal como aparece en temas capitales, pena capital, o la
capital de un pas. Para Smith la especializacin econmica la divisin del trabajo y el
subsiguiente intercambio de productos de mercado era la fuente del incremento de la
productividad y por tanto de la riqueza de las naciones. Lo que haca posible tal
especializacin e intercambio era el capital, definido por Smith como los activos
acumulados para propsitos productivos. Marx concordaba; para l, la riqueza que produce
el capitalismo se funda en una inmensa acumulacin de mercanca. Smith insista en que
con capital la misma cantidad de industria produce una mayor cantidad de trabajo.
El capital no es el stock de activos reunidos sino el potencial de estos activos para desplegar
una nueva produccin. Jean Baptiste Say deca que el capital es por naturaleza siempre
inmaterial puesto que no es la materia lo que hace al capital sino el valor de aquella
materia; el valor no tiene nada de fsico. Este significado esencial del capital se ha perdido
para la historia. Hoy, el capital se confunde con el dinero, que es slo una de sus muchas
formas de viajar. Es un error asumir que el dinero es lo que finalmente fija el capital. Como
lo seal Smith, el dinero es la gran rueda de circulacin, pero no es el capital, pues el
valor no puede consistir en aquellas piezas de metal.
Buena parte del misterio del capital se disipa apenas uno deja de pensar en capital como
sinnimo de dinero ahorrado e invertido. Los pases del Tercer Mundo y los que salen del
comunismo ya saben que inflar sus economas con dinero no permite generar mucho
capital.
B) LA ENERGA POTENCIAL DE LOS ACTIVOS.
Para el ingeniero, el desafo consiste en cmo crear un proceso de conversin que fije el
potencial en una forma capaz de hacer trabajo adicional. El capital, como la energa, es
tambin un valor suspendido en un estado potencial. Para traerlo a la vida debemos dejar de
mirar a nuestros activos como lo que son, y empezar a pensar en ellos como lo que podran
ser. No sabemos dnde encontrar el proceso clave que convierta el potencial econmico de
una casa en capital. Esto se debe a que ese proceso clave no fue deliberadamente
establecido para crear capital, sino con el propsito ms sencillo de proteger la propiedad
inmueble.
C) EL PROCESO DE CONVERSIN OCULTO DE OCCIDENTE.
La propiedad formal proporciona el proceso, las formas y las reglas que fijan activos en
condiciones que nos permiten realizarlos como capital activo. El sistema de propiedad
formal es la planta hidroelctrica del capital. Es el lugar donde nace el capital.
De lo que carecen los pobres es de un fcil acceso a los mecanismos de propiedad que les
permita aprovechar legalmente el potencial econmico de sus activos para producir,
afianzar o garantizar mayor valor en el mercado ampliado.
Michel Focault escribe que para descubrir lo que nuestra sociedad entiende por cordura,
acaso debemos investigar lo que viene sucediendo en el campo de la locura. Y lo que
entendemos por legalidad, en el campo de la ilegalidad. Seis efectos son esenciales para que
los ciudadanos puedan generar capital.
c.1) Efecto n 1: fijando el potencial econmico de los activos.
El capital nace de representar por escrito las cualidades econmica y socialmente ms tiles
acerca del activo, en oposicin a los aspectos visiblemente ms saltantes del amigo mismo.
Es aqu donde el valor potencial es inicialmente descrito y registrado. Esto significa que
una representacin de propiedad formal es algo distinto del activo mismo; no es una
representacin de uno o ms aspectos fsicos de la casa, como lo sera una fotografa, sino
de nuestros conceptos acerca de la casa, es decir, las cualidades econmicas que los seres
humanos atribuimos a la casa. Como descubri Aristteles hace 23 siglos, lo que se puede
hacer con las cosas aumenta infinitamente cuando uno centra el pensamiento en su
potencial.
c.2) Efecto n 2: integrando la informacin dispersa a un solo sistema.
Para volver funcional el conocimiento, los pases avanzados tuvieron que integrar en un
solo sistema todos los datos sueltos y aislados sobre la propiedad. El pluralismo jurdico era
el estndar en el continente europeo hasta que fue redescubierta la ley romana en el siglo
XIV y los gobiernos reunieron todas las leyes vigentes en un nico sistema coordinado. La
integracin permite a los pases desarrollados obtener descripciones de las cualidades
econmicas y sociales de cualquier activo disponible sin tener que ver el activo mismo.
c.3) Efecto n3: volviendo responsables a las personas.
La integracin de todos los sistemas de propiedad bajo una sola actividad formal hizo que
la legitimidad de los derechos de los dueos se desplazara del contexto regional y poltico
de las comunidades al contexto impersonal de la ley. Que los dueos se liberaran de los
restrictivos acuerdos legales hizo que todos ellos pasaran a ser susceptibles de rendir
cuentas a un sistema legal integrado. Una vez dentro del sistema de propiedad formal, los
propietarios perdieron el anonimato. En verdad los sistemas de propiedad formal en
occidente han sido una bendicin a medias. Si bien dieron a cientos de millones de
ciudadanos una ficha para entrar al juego capitalista, lo que daba sentido a la ficha era que
poda ser perdida. Mucho de su poder nace de la confiabilidad que crea, de los lmites que
impone, de las reglas que genera, y de las sanciones que puede aplicar.
c.4) Efecto n4: volviendo fungibles los activos.
Uno de los efectos ms importantes del sistema de propiedad formal es transformar activos
de menos a ms accesibles, para que puedan hacer trabajo adicional. Las reglas de la
propiedad formal exigen activos descritos y caracterizados de un modo que destaque su
singularidad y a la vez seale su parecido con otros activos, haciendo as ms obvias las
combinaciones potenciales. Las representaciones tambin pueden dividir activos sin
tocarlos. Tambin pueden servir como sustitutos mviles de los activos fsicos. Ello
basta para crear riqueza. Se necesita capital, y ste requiere un complejo y poderoso sistema
de propiedad legal que estos pases no tienen.
E) LA CAMPANA DE VIDRIO DE BRAUDEL.
La campana de vidrio hace del capitalismo un club privado, abierto slo para una minora
privilegiada, y frustra a los miles de millones de personas que miran este recinto desde
fuera. Este apartheid capitalista continuar inexorablemente hasta que todos enfrentemos el
defecto crtico de los sistemas legales y polticos de muchos pases donde se impide que la
mayora ingrese al sistema de propiedad formal.
CAPTULO 4. EL MISTERIO DE LA CONCIENCIA POLTICA.
La Organizacin Internacional de Trabajo informa que, desde 1990, el 85% de todos los
nuevos puestos de trabajo en Amrica Latina y el Caribe fueron creados en el sector
extralegal. Pocos parecen advertir que lo que hay es una inmensa revolucin industrial
mundial: un gigantesco desplazamiento de personas que se apartan de la vida organizada a
pequea escala y se dirigen hacia la vida organizada a gran escala. Una marea humana ha
dejado atrs comunidades y casas aisladas para incorporarse a crculos cada vez ms
amplios de intercambio econmico e intelectual. Es esta marea la que ha convertido a
Yakarta, Mxico D.F., Sao Paulo, Nairobi, Bombay, Shangai y Manila en megaciudades de
diez, 20, 30 millones, y arrollado a sus instituciones polticas y legales. El orden legal no ha
podido seguirle el paso a esta asombrosa revuelta econmica y social, y eso ha forzado a
los nuevos migrantes a inventar sustitutos extralegales de la ley establecida.
La actitud empresarial triunf en occidente porque la ley integr a todos bajo un solo
sistema de propiedad, dndoles los medios para cooperar y producir grandes cantidades de
valor excedente en un mercado expandido.
La propiedad obedece a lo que se conoce como la Ley de Metcalfe, segn la cual el valor
de una red definido como su utilidad para una poblacin es ms o menos proporcional
al nmero de usuarios al cuadrado. Como las redes de computadoras, que existieron por
aos antes de que a alguien se le ocurriera interconectarlas, los sistemas de propiedad se
vuelven tremendamente poderosos conectados a una red mayor. Slo entonces el potencial
de un derecho de propiedad particular deja de estar limitado a la imaginacin del
propietario, de sus vecinos o sus conocidos, y pasa a responder a una red mayor formada
por otras imaginaciones.
Los pases ms pobres carecen de instituciones que integren a los migrantes en el sector
formal, fijen sus activos en formas fungibles, vuelvas a los dueos agentes responsables y
les aporten dispositivos de conexin y apalancamiento que, a su vez, les permitan interfaces
productivas y generar capital dentro de un mercado legal ms amplio. La ceguera poltica
consiste en ignorar que el crecimiento del sector extralegal y el colapso del orden legal en
ltima instancia obedecen a un gigantesco movimiento de personas que se apartan de la
vida organizada en pequea escala y van en busca de una vida organizada en un contexto
ms amplio. Lo que no advierten los lderes nacionales es que las personas se organizan de
modo espontneo en grupos independientes extralegales hasta que el gobierno pueda
aportar un sistema nico de propiedad legal.
Hay dos puntos ciegos: primero, la mayora de nosotros no advertimos que el salto en la
poblacin extralegal del mundo de los ltimos 40 aos ha generado una nueva clase
empresarial con sus propios acuerdos legales; y segundo, es que pocos reconocen que los
problemas a los que se enfrentan no son nuevos. La migracin y la extralegalidad que hoy
plagan las ciudades del Tercer Mundo y de los pases que salen del comunismo son
versiones cercanas de la experiencia de los pases adelantados de occidente durante su
propia revolucin industrial.
A) PUNTO CIEGO 1: LA VIDA FUERA DE LA CAMPANA DE VIDRIO HOY.
Empezamos a intuir que una pujante, independiente y oficialmente invisible economa
extralegal estaba vibrando en las ciudades de todo el mundo en vas de desarrollo. En
Brasil, por ejemplo, la industria de la construccin registr slo un 0.1% de crecimiento en
1995; sin embargo las ventas de cemento durante los primeros meses de 1996 crecieron casi
20%. La explicacin de esta aparente anomala, segn el anlisis del banco Deutsche
Morgan Grenfell, fue que del 60 al 70% de la construccin de la regin nunca ingresaba a
los registros.
producto de una sociedad que concentraba la propiedad de la tierra en una pequea casta
privilegiada, no haba previsto una sociedad formada por grupos que luego de migrar a un
nuevo mbito geogrfico y social se vean obligados a generar nuevas formas de acceso a la
sociedad. Las dificultades para compensar la variacin del meridiano en Norteamrica
solan generar denuncios de propiedad traslapados, hasta que en 1763 John Winthrop IV
cre una tabla de variaciones para la agrimensura. Las cortes a menudo apelaban a las
costumbres de la ciudad local y las transformaban en un nuevo concepto de leyes para
estabilizar los acuerdos sobre tierras.
C) UNA TEMPRANA TRADICIN ESTADOUNIDENSE: INVADIR TIERRAS.
En los Estados Unidos, donde no haba resistencia inicial y ms bien s muchas
oportunidades, la invasin de tierras disponibles pronto se volvi prctica comn. La
invasin de tierras es ms antigua que la nacin misma. Entre 1764 y 1769 fue concedida
en 131 casos la condicin de pueblo urbano a ms de seis mil grupos selectos de
individuos. La oficina de tierras (de Pensilvania) pas por alto o permiti muchos usos que
no poda impedir, y as surgieron, adems de los derechos convencionales de la oficina,
muchos gneros locales particulares de titulacin de tierras.
D) EL NUEVO CONTRATO SOCIAL: LOS DERECHOS DE TOMAHAWK
Los invasores empezaron a inventar sus propias formas extralegales de titulacin de
propiedad conocidas como derechos tomahawk. Estos derechos se obtenan desbrozando
unos rboles cerca del nacimiento de un curso de agua y marcando la corteza de uno o ms
de ellos con las iniciales de la persona que haba hecho la mejora. Es significativo que estos
derechos extralegales fueran comprados, vendidos y transferidos como si se tratase de
ttulos oficiales.
E) MATANDO AL ALGUACIL.
Los migrantes empezaron a establecer linderos, a roturar los campos, a construir casas, a
transferir tierras y a establecer crdito mucho antes de que los gobiernos les hubieran
conferido el derecho a hacerlo. De 1763 a 1768 la Asamblea de Pensilvania intent incluso
impedir invasiones bajo pena de muerte, mientras que el gobernador William Penn
ordenaba a los soldados desalojar a los colonos ilegales. A pesar de estas medidas, el
nmero de invasores se duplic.
F) EL SALTO LEGAL: DERECHO PREFERENTE DE COMPRA.
residentes ilegales sobre patrimonio pblico. Adems, en los primeros tiempos, los Estados
Unidos contaban con limitados recursos financieros y tenan que recurrir a concesiones de
tierra para compensar a ciertos sectores de la poblacin. Diversos historiadores perciben
que al expedir vales de tierras, que han sido descritos como los cupones de comida del
siglo XIX papel cambiable por tierras , el gobierno foment la ilegalidad y las
invasiones. Por cada 100 soldados que haban recibido vales de tierras, 84 haban vendido
sus derechos en el mercado negro. Los esfuerzos del gobierno federal por construir un
sistema de tierras ordenado no pudieron imponerse al deseo de la gente comn de hacer
valer sus derechos frente al patrimonio nacional.
H) EL PRAMO LEGAL O UN CHOQUE DE SISTEMAS LEGALES.
A principios del siglo XIX el sistema de propiedad de los Estados Unidos estaba
descoyuntado. Combinado con las costas judiciales y los altos intereses del capital
prestado, la inadecuacin de la ley formal era una constante amenaza a la seguridad de
las inversiones y mantena a los litigantes en continua agitacin. Entre 1785 y 1890 el
Congreso de los Estados Unidos aprob ms de 500 leyes diferentes para reformar el
sistema de propiedad, manifiestamente basadas en el ideal jeffersoniano de poner propiedad
en manos de ciudadanos privados. Pero los complicados trmites asociados a estas leyes a
menudo alejaban esta meta. Las leyes de los Estados Unidos se haban vuelto engorrosas al
grado de constituir un importante obstculo para los colonos deseosos de garantizar sus
derechos de propiedad y salir de su condicin de invasores. No les qued ms alternativa
que empezar a disear sus propias leyes, en especial las de propiedad, fusionando la ley
inglesa, las tradiciones legales surgidas de suelo americano y su propio sentido comn.
I) EL ESFUERZO DEL ESTADO POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
A los polticos estadounidenses les quedaban tres opciones. Podan seguir intentando
cerrarles el paso a los extralegales o ignorarlos, haciendo concesiones a regaadientes. O
podan levantar la bandera de los derechos extralegales. La expansin de los derechos de
ocupacin que reconocan un derecho de tierra en virtud de las mejoras realizadas sobre
ella por todos los Estados Unidos durante los primeros 60 aos del siglo XIX, sugiere que
los polticos tomaron cada vez ms este ltimo camino. La historia de la adopcin de las
leyes de ocupacin de tierras en los Estados Unidos es la historia del surgimiento de los
extralegales como una fuerza poltica.
Con el tiempo, ya no eran los despreciables criminales que descremaban las tierras de la
nacin, ahora eran nobles pioneros que ayudaban a desarrollar al pas. Y tambin eran,
por supuesto, votantes en potencia.
J) LOS ESFUERZOS FEDERALES POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
Entre 1834 y 1856 Missouri, Alabama, Arkansas, Michigan, Iowa, Missisippi, Wisconsin,
Minnesota, Oregon, Kansas y California adoptaron leyes de ocupacin similares a la de
Kentucky (pionero en la retirada de la campana de vidrio) en el sentido de rechazar a la
Corte Suprema en Green vs Biddle (un juicio muy nombrado entre un legal y un extralegal,
luchando ambos por el derecho de propiedad de un mismo activo).
... quien por su iniciativa e industria ha creado para s mismo y su familia un hogar en medio del
descampado, y amerita recompensa. l ha brindado facilidades a la venta de tierras pblicas y ha trado a
competencia tierras que de otra manera no hubieran merecido precio alguno y para las cuales no hubiera
habido postores, de no ser por las mejoras que l hizo. Messick, A history of preemption, p.17.
Miembros del Congreso empezaron a redactar layes que abrieron el camino para la
asimilacin de los acuerdos de los colonos al sistema legal. En 1830 se aprob una ley
general de derecho preferente de compra que se aplicaba a todo colono u ocupante de
tierras pblicas... que se encuentre ahora en posesin y cultive cualquier parte de ellas, en
el ao un mil ochocientos veintinueve. Un invasor poda reclamar 160 acres de tierra,
incluido las tierras que l haba mejorado, por US$1.25 el acre.
K) LOS ESFUERZOS EXTRALEGALES POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
Dos ejemplos importantes ilustran la emergencia de organizaciones extralegales para la
proteccin de derechos de propiedad extralegalmente adquiridos: las asociaciones de
denuncios que proliferan por todo el oeste medio estadounidense durante la primera mitad
del siglo XIX y los distritos mineros que saturaron el oeste tras el descubrimiento de oro en
California. Lo que nos interesa en las asociaciones de denuncios y en las organizaciones
mineras es cmo demuestran que los grupos extralegales jugaron un importante papel en la
definicin de los derechos de propiedad en los Estados Unidos y en la agregacin de valor a
la tierra. Aunque tcnicamente eran transgresores del patrimonio pblico, estos invasores
posean, en palabras del historiador Donald Pisanim una mentalidad legal enraizada en la
conviccin de que... el pueblo tiene mayor derecho a definir e interpretar las normas que los
expertos legales.
vecindario, a menos que se demuestre algn fraude u otra causa parecida para rechazar
estas leyes. En 1866 el Congreso por primera vez declar las tierras mineras del pas
oficialmente abiertas a la explotacin por parte de los ciudadanos de los Estados Unidos, 18
aos despus de la primera oleada de mineros en pos del oro en las tierras federales de
California. De esa manera, la legislacin de 1866 no slo reconoci la legitimidad de los
contratos sociales nacidos fuera de la ley oficial sino adems incorpor de manera efectiva
principios y derechos obtenidos por colonos mediante el derecho preferente de compra y
los denuncios de asentamientos.
L) LO RELEVANTE PARA LOS PASES DEL
COMUNISMO.
TERCER MUNDO
No fue tarea fcil, rpida ni libre de violencia. Pero la experiencia estadounidense es muy
parecida a la que sucede hoy en el Tercer Mundo y en los pases que salen del comunismo:
la ley oficial no ha sido capaz de avanzar al ritmo de la iniciativa popular y el gobierno ha
perdido control. La principal leccin es no actuar como si los acuerdos extralegales no
existieran ni tratar de erradicarlos. Intentarlo sin una estrategia que los canalice hacia el
sector legal es descabellado, sobre todo en el mundo en vas de desarrollo donde, como se
vio en el captulo 2, el sector extralegal hoy comprende a la mayora de las poblaciones de
gran parte de los pases y suma millones de millones de capital muerto. La experiencia
estadounidense demuestra que esta es una triple tarea: debemos encontrar los verdaderos
contratos sociales sobre la propiedad, integrarlos a la ley oficial y disear una estrategia
poltica que haga posible la reforma. Cmo pueden los gobiernos enfrentar estos desafos es
el tema del prximo captulo.
CAPTULO 6. EL MISTERIO
DEL FRACASO
FUNCIONA FUERA DE OCCIDENTE.
LEGAL:
Los gobiernos de los pases en vas de desarrollo ya llevan 180 aos pugnando por abrir sus
sistemas de propiedad a los pobres. Por qu han fracasado? Porque suelen actuar guiados
por cinco errores bsicos de concepto:
- Todo el que se refugia en los sectores extralegal o subterrneo lo hace para evitar
pagar impuestos.
- No hay tenencia legal de activos inmobiliarios porque estos no han sido
adecuadamente mapeados y registrados.
- Basta con emitir leyes preceptivas (normas que buscan la obligatoriedad) sobre la
propiedad y a la vez los gobiernos pueden ignorar los costos de acatar tales leyes.
- Los acuerdos extralegales o contratos sociales existentes pueden ser ignorados.
- Es posible cambiar ideas tradicionales sobre la propiedad sin liderazgo poltico.
Liberarse de los costos y las molestias del sector extralegal suele compensar la aparicin
del pago de impuestos. Est uno dentro o fuera de la campana de vidrio, acabar pagando
ya sea al Estado en forma de impuestos o al mercado negro en forma de sobornos o
soportando enormes ineficiencias. La subcapitalizacin, la posesin informal y la vivencia
ilegal del mundo no occidental no se deben a una falta de tecnologa avanzada en
informacin y mapeo. Crear un contrato social nacional sobre propiedad supone
comprender los procesos psicolgicos y sociales las creencias, los deseos, las intenciones,
las costumbres y las reglas que hay en estos contratos sociales locales y luego usar los
instrumentos que facilita el derecho profesional para tramarlos en un solo contrato social
formal nacional. Toda la agrimensura y el mapeo de mundo no pueden lograr el objetivo.
No hay esfuerzo informtico capaz en s mismo de darles a los activos una forma que les
permita ingresar a mercados ampliados y pasar a ser capital.
El ordenamiento legal oficial tiene que interactuar con acuerdos extralegales de fuera de la
campana de vidrio para crear un contrato social sobre propiedad y capital. Significa eso
que los abogados deben liderar el proceso de integracin? No, llevar a cabo cambios
jurdicos de primera magnitud es responsabilidad de los polticos, por diversos motivos: 1)
no tanto perfeccionar los derechos existentes sino darles a todos el derecho a tener derechos
de propiedad metaderechos; 2) subir a bordo a personas bien conectadas y acaudaladas
no requiere abogados fieles a sus clientes, sino polticos comprometidos con el servicio al
pueblo. 3) la creacin de un sistema integrado no supone leyes y reglamentos buenos sobre
el papel sino ms bien normas arraigadas en las creencias de la gente y por tanto con ms
posibilidades de ser obedecidas e impuestas. 4) impulsar a las economas subterrneas hacia
la legalizacin es una operacin de marketing poltico de primera magnitud. Sin xito en
estos frentes jurdico y poltico, no hay pas capaz de superar el apartheid legal entre
quienes pueden crear capital y quienes no.
A) PARTE I: EL DESAFO JURDICO.
Como estn las cosas, crear un sistema integrado de propiedad en pases del Tercer Mundo
y en los que salen del comunismo resulta imposible. Pasaba por los campos de arroz sin
preocuparme por dnde estaban los linderos de las propiedades. Pero los perros lo saban.
Cada vez que cruzaba de una finca a otra, ladraba un perro distinto. Aquellos perros de
Indonesia ignoraban el derecho formal, pero tenan claro cules activos controlaban sus
amos. Jukum Adat! (la ley del pueblo).
Para ganar, l o ella tendr que obtener los datos necesarios para construir un caso con
poderosos argumentos. Lo cual incluye llevar a cabo una investigacin original: los
reformadores tienen que meterse en el pellejo de lo pobres y caminar sus calles. Las
estadsticas oficiales no contienen la informacin que ellos necesitan. Los datos y las cifras
slo pueden ser vistos desde fuera de la campana de vidrio. Gran parte de los datos
convencionales que se manejan en la sociedad formal refleja los intereses de quienes, como
los abogados que consult, ya estn dentro de la campana de vidrio. Con los datos, las
cifras y la opinin pblica del lado de la reforma, el gobierno estar en situacin de
trasladar dramticamente todo el tema de la pobreza a su agenda para el crecimiento
econmico. El futuro de los pobres puede ahora encabezar la lista del programa
gubernamental para el crecimiento.
b.2) Cooptando a las lites.
No se trata slo de que reducir la brecha entre las clases es un bien para la sociedad entera.
Este tipo de integracin legal puede ayudar a casi todo grupo de inters del pas. Las lites
deben apoyar la reforma no por patriotismo o altruismo sino tambin porque ello engrosar
sus billeteras. Cunto le toma a un nuevo migrante que viene del campo construir una casa
en la barriada de una ciudad grande? Tiene que ocupar el terreno personalmente con su
familia, delinear un denuncio fsico, traer de a pocos muebles, almacenar materiales de
construccin slidos y comenzar a construir una casa mejor, etapa por etapa. En occidente,
un urbanizador suele tener el ttulo de la tierra, lo cual da seguridad para desarrollar la
infraestructura, luego vende la casa en planos y pasa a construirla de acuerdo con las
preferencias del comprador. El nuevo propietario, que probablemente ha pedido prestado la
mayor parte del dinero a un banco, mudar sus muebles y, por ltimo, a los nios y a los
animales. Entonces tambin las lites empezarn a obtener recompensa: los constructores y
los fabricantes de construccin vern ampliarse sus mercados, e igual los bancos, las
compaas hipotecarias, la agencias tituladoras y las compaas de seguros. La propiedad
ampliada legal incluso ayudar a resolver una de las mayores y ms persistentes quejas
sobre los proliferantes urbanos: la necesidad de ms seguridad ciudadana. La sociedad
civil en las economas de mercado no proviene slo de una mayor prosperidad. El derecho
de la propiedad engendra respeto por la ley. La propiedad tambin representa una
alternativa legal al trfico de drogas. Mientras los agricultores subsistan como propietarios
ilegales, las cosechas de corto plazo como la hoja de coca y la amapola son sus nicas
alternativas.
b.3) Tratando con los custodios de la Campana de Vidrio.
Una ves que los reformadores tengan de su lado a los pobres y a parte de la lite, ser el
momento de enfrentar a la burocracia estatal y privada que administra y mantiene el status
quo, sobre todo los abogados y los tcnicos.
b.3.1) Los abogados.
La mayora de los abogados en pases en vas de desarrollo y de los que salen del
comunismo no ha sido entrenada para expandir el imperio de la ley sino para defenderla
como la encontr. Aunque los empresarios y la gente comn son los constructores del
capital y del capitalismo, son los abogados quienes fijan los conceptos de propiedad en
formas representativas tangibles y definen esos conceptos en normas. Samar K. Datta y
Jeffrey B. Nugent han demostrado que de 1960 a 1980, por cada punto porcentual que
aumenta el nmero de abogados en la fuerza laboral (digamos, de 0.5 a 1.5 por ciento), el
crecimiento econmico se reduce de 4.76 y 3.68 por ciento; plantean as que el crecimiento
econmico est en relacin inversa a la prudencia de los abogados.
No basta con redactar leyes elegantes. Estas tambin tienen que funcionar en la realidad
administrativa y social para la que fueron redactadas. Los abogados suelen conceder que
otras disciplinas tienen que ser dinmicas, pero argumentan que el derecho debe ser estable.
La buena noticia para los reformadores es que los abogados ms brillantes (no
necesariamente ms exitosos) creen que la ley se hace para servir a la vida y no al revs.
Todo gobierno deseoso de avanzar hacia un sistema de propiedad integrado debe disear
una cuidadosa estrategia para tratar con el gremio de los abogados. Es casi una regla que
los abogados informados de la existencia de los dos rdenes y que simpatizan con la
reforma sean marginados de la toma de decisiones polticas. Son ellos a quienes el poder
poltico debe convocar para ir al asalto del status quo e implementar un irresistible
programa nacional para formalizar la propiedad. Tambin los abogados son humanos. Una
vez que comprendan que el sistema que defienden est irremediablemente obsoleto,
reaccionarn positivamente.
b.3.2) Los tcnicos.
Las fotografas y los inventarios slo informan a las autoridades sobre el estado fsico de
los activos, pero nada dicen acerca del efectivo propietario de esos activos ni acerca de
cmo han organizado las personas los derechos que las gobiernan. Todas las fotografas y
los inventarios del mundo no pueden decirle a nadie qu normas locales dan obligatoriedad
a esos derechos o qu red de relaciones los sostiene. La propiedad no es realmente parte del
mundo fsico; su hbitat es jurdico y poltico. recin cuando el uso de sistemas de
propiedad formal tenga cancha libre y los acuerdos extralegales sean reemplazados por la
ley, tendrn las personas incentivos para entregar la informacin que mantenga los mapas y
bases de datos al da. Los proyectos de titulacin en los cuales priman los criterios tcnicos
tienden a degenerar en sistemas de identificacin de existencias fsicas, que luego sirven
slo como reliquias histricas.
Slo un genuino liderazgo poltico puede alejar a la legislacin sobre la propiedad de su
preocupacin por el pasado y llevarla a apreciar el presente; hacer que el exceso de
admiracin por la tecnologa siga una preocupacin por el bienestar de la sociedad. Se
necesita polticos porque las instituciones existentes tienden a favorecer y proteger el status
quo. Persuadir a la tecnocracia para que se reconstruya y apoye el cambio es una tarea
poltica. La meta de la reforma de la propiedad es concederles derechos de propiedad sobre
millones de activos a millones de personas en un plazo breve. Esto significa que por lo
menos la mitad de trabajo tiene que ver con comunicacin. La meta final de un sistema de
propiedad no es definir estatutos elegantes, conectar computadoras resplandecientes o
imprimir mapas multicolores. La meta de la propiedad formal es poner capital en manos de
todo el pas.
QUE LA
MENTE
CAPTE EL
La propiedad formal debe ser universalmente accesible para poder llevar a todos a un
contrato social en que la cooperacin eleve la productividad de la sociedad. Lo que define a
un buen sistema de propiedad legal es que facilita el trabajo mental. Obtiene y organiza
informacin sobre activos registrados en formas que podemos controlar. Un buen sistema
de propiedad legal es un medio que nos permite comprendernos unos a otros, hacer
conexiones y sintetizar la informacin sobre nuestros activos a fin de elevar nuestra
productividad.
D) LOS ENEMIGOS DE LAS REPRESENTACIONES.
Como todos los sistemas de representacin, los documentos de propiedad han sido vistos
por muchos intelectuales como un instrumento de engao y de opresin. Soy consciente,
tanto como puede serlo cualquier anticapitalista, de cmo los sistemas de representacin, en
particular los del capitalismo, han sido usados para explotar y conquistar; cmo han dejado
a muchos a merced de pocos. Debemos hacer un sistema de representacin ms simple y
transparente y trabajar fuerte para ayudar a la gente a comprenderlos. De otra manera, el
apartheid legal persistir y las herramientas para crear riqueza permanecern en manos de
quienes viven dentro de la campana de vidrio.
E) ES CULTURAL EL XITO DEL CAPITALISMO?
No creo que Bill Gates ni gran empresario alguno hubiera podido ser exitoso sin sistemas
de derechos de propiedad basados en contratos sociales fuertes y bien integrados. A lo largo
de la historia la gente ha confundido la eficiencia de los instrumentos de representacin que
heredaron para crear valor excedente con los valores inherentes a su cultura. Olvidan que a
menudo lo que da el margen de ventaja a determinado grupo de personas es el uso
innovador que hace de un sistema de representaciones desarrollado por otra cultura. Los
argumentos culturales irn siendo descartados a medida que se vayan dejando sentir los
efectos de tener buenas instituciones polticas y leyes de propiedad.
F) LA NICA CARTA DISPONIBLE.
Espero que este libro haya transmitido mi conviccin de que tal estado de cosas es
relativamente fcil de corregir, siempre y cuando los gobiernos tengan la voluntad de
aceptar que:
- L situacin y el potencial de los pobres necesitan estar mejor documentados.
- Toda persona es capaz de ahorrar.
- Lo que falta son los sistemas de propiedad legalmente integrados que puedan
convertir el trabajo y los ahorros de las personas en capital.
- La desobediencia civil y las mafias de hoy no son fenmenos marginales sino el
resultado de personas que se desplazan por millones desde la vida organizada en
pequea escala a la vida organizada a gran escala.
- En este contexto, los pobres no son el problema sino la solucin.
- Implementar un sistema de propiedad creador de capital es un desafo poltico
porque supone contactarse con el pueblo, captar el contrato social y remozar el
sistema legal.
Me gusta mucho ser del Tercer Mundo porque representa un desafo maravilloso: el de
hacer la transicin a un sistema capitalista de mercado que respete los deseos y las
creencias de las personas. Cuando el capital sea una historia de xito no slo en occidente
sino en todas partes, nos podremos mover ms all de los lmites del mundo fsico y usar
nuestras mentes para remontarnos hacia el futuro.
TPT
JPAV