Gua para el costeo de servicios de la

Ley 348 de los Gobiernos Autnomos

(Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia)

Octubre / 2013

Contenido:
1. Introduccin.
2. Qu contiene la
herramienta?
3. Qu contiene cada
plantilla?
4. Cmo determinar los
costos unitarios?
5. Cmo se incluyen los
datos en la herramienta?
6. Costo contextualizado.
7. Cmo se implementa la
Ley?
8. Pasos de la herramienta.
9. Datos de violencia contra
las mujeres en Bolivia.
Siglas y Abreviaturas
u GGAA: Gobiernos Autnomos.
u GAM: Gobiernos Autnomos
Municipales.
u
ETA:
Entidades
Territoriales
Autnomas.
u SLIM: Servicio Legal Integral
Municipal.
u CC: Casa Comunitaria.
u CAR: Casa de Acogida y
Refugio.
u
SEA:
Servicio
Estatal
de
Autonomas.
u ONU mujeres: Entidad de las
Naciones Unidas para la igualdad
de Gnero y el Empoderamiento
de las Mujeres.
u POA: Programa Operativo Anual.

www.sea-autonomias.gob.bo

1. Introduccin
El SEA ha desarrollado la Grfica 1: Gua Excel, cartula de la
presente gua para costear los plantilla del SLIM
servicios que establece la Ley Plantilla
348 (Ley Integral para Garantizar
a las Mujeres una Vida Libre de Servicio Legal Integral Municipal (SLIM)
Violencia) para los GGAA.
Servicios Personales
Servicios no Personales

La Ley 348, establece para los

GGAA tres tipos de servicios Materiales y suministros
de atencin a las vctimas de Infraestructura
violencia, dos que deben ser Equipamiento
implementados por los GAM
(el SLIM y la CC) y uno que ser
implementado por las ETA (la
Proyeccin
CAR). El costeo de estos servicios
fue el resultado de la matriz de congruencias; fase inicial de la
herramienta tcnica de costeo, donde participaron principalmente
el SEA, Ministerio de Justicia, el Ministerio de Autonomas, ONU mujeres
y Colectivo Cabildeo.
El trabajo de costeo para los GGAA implica asignar a cada plantilla en Excel
(Ver grfica 1) los datos que se adecuen a su realidad. Los datos iniciales que
se presentan en el costeo que realiz el SEA son referenciales y representan
el mnimo, para atender los servicios, sin embargo ese mnimo puede ser
mayor, en funcin a las caractersticas de los GGAA que lo utilicen.
Existen tres plantillas diseadas: una para un SLIM, otra para una
CC y otra para una CAR, las tres plantillas contienen los espacios
necesarios y suficientes para el costeo de la Ley, sin necesidad de un
tutor adicional a esta gua. (Para ver en detalle revisar el documento
metodolgico de costeo de la Ley 348).

2.Qu contiene la herramienta?

La herramienta presenta una
hoja de clculo para cada grupo
de partida presupuestaria. En
esta hoja se pueden calcular
los diferentes bienes y servicios
(tems), que precisa cada partida;
los GGAA podrn aumentar o
disminuir (los tems) de acuerdo a
la percepcin y problemtica.

Cada Plantilla contiene una

cartula como la grfica 1, cuyo
contenido es:
Servicios personales.
Servicios no personales.
Materiales y suministros.
Infraestructura.
Equipamiento.
Para acceder a cada hoja de
clculo, se debe hacer un click

en cualquiera de los grupos que

requiere hacer el clculo.
El clculo individual, de cada
plantilla, se suma en un resultado
final que es el costo de cada
grupo de partida; por tanto la
gua realiza la suma de todos los
tems.
Los montos tanto del SLIM, CC,
CAR, que arroja la herramienta,
son los costos unitarios que cada
GGAA puede presupuestar segn
la necesidad y disponibilidad de
los servicios costeados.
En la Tabla 1 se muestra un
ejemplo en el caso de SLIM,
cuyo costo de funcionamiento
promedio es de Bs203 mil y
de inversin es de Bs94 mil
alcanzando un costo total de
Bs297 mil, monto necesario para
implementar en el municipio un
SLIM con el mnimo de servicios.
En el caso de la Casa Comunitaria
(CC) y la Casa de Acogida y
Refugio (CAR) ver los costos de la
Tabla 8.
Tabla 1: Costo Total del SLIM (en Bs)
TOTAL COSTO SLIM
COSTO TOTAL
INFRAESTRUCTURA
COSTO TOTAL EQUIPAMIENTO
TOTAL INVERSIN
TOTAL SERVICIOS PERSONALES
TOTAL SERVICIOS NO
PERSONALES
TOTAL MATERIALES Y
SUMINISTROS
TOTAL FUNCIONAMIENTO

297.743
40.000
54.721
94.721
108.037
10.980
84.005
203.022

3. Qu contiene cada
plantilla?
Cada
plantilla
contiene
las operaciones de costeo
correspondiente a cada partida
de gasto, por ejemplo, en servicios
personales calcula los costos
que implica la contratacin
del personal mnimo para el
funcionamiento del servicio (Ver
Tabla 2), en la misma hoja se
calcula las prestaciones sociales
y el global.

Tabla 2: Costo servicios personales

(en Bs)
Total con prestaciones
Personal

108.037

Cant.

Cu.

Total

Abogado

2.400

28.800

Trabajador
Social

2.400

28.800

Psiclogo

2.400

28.800

Otro ejemplo, en la partida

de servicios no personales, el
gasto de energa elctrica
se calcula por mes de pago
del servicio (Ver Tabla 3), y se
determina el Costo Unitario
(Cu) mnimo y por consiguiente
el costo total.
Tabla 3: Costo energa elctrica (en
Bs)
tem
Energia
Elctrica

Cant.

Det.

Cu

Total

12

serv.
mes

300

3600

4. Cmo determinar los

costos unitarios?
Los costos unitarios se determinan
segn los costos del servicio en los
GGAA, en el caso de los ejemplos
se
utilizaron
los
promedios
nacionales para cada tem que
pueden ser referenciales para los
GGAA. Tanto los costos unitarios
como las cantidades pueden
variar segn la realidad de cada
GGAA. Los datos referenciales
pueden ser mantenidos en el
caso que los GGAA no tuvieran
disponible los costos unitarios, otra
manera de obtener los costos
unitarios es a travs de los costos
histricos disponibles para cada
tem ajustados por la inflacin (Ver
Tabla 4).
Tabla 4: Ajuste del Costo histrico
Cu = Ch(1+t)
Donde:
Cu = Costos unitario
Ch = Costos histrico
t = Tasa de inflacin

5. Cmo se incluyen los

datos en la herramienta?
Cada tem tiene abierta la
posibilidad de cambio, los datos
deben ser incluidos manualmente
en la plantilla
de Excel,
considerando la informacin
disponible en los GGAA. Adems
se pueden agregar tems que
no fueron considerados en la
plantilla genrica. Para esto la
plantilla dispone la posibilidad
de incluir las filas necesarias. Por
otro lado, tambin se pueden
borrar los tems que los GGAA
ya tienen para proporcionar,
por ejemplo, la infraestructura y
el equipamiento; por tanto, slo
deben hacer el clculo del costo
de funcionamiento.
En el caso, por ejemplo, del costo
unitario de energa elctrica para
el SLIM este puede ser mayor o
menor, dependiendo del costo
mensual del servicio, tambin se
puede realizar el clculo en KW
(Kilo Watts), consumido por ao,
la variacin de los costos unitarios
variar automticamente los
costos totales del tem y por ende
los costos totales de la partida
de servicios no personales (Ver
Tabla 5).
Tabla 5: Variacin del costo de
energa elctrica (En Bs)
tem
Energa
Elctrica

Cant.

Det.

Cu.

Total

12

Serv.
200
mes

2400

6. Costos contextualizados
Los
costos
contextualizados
de la herramienta pueden
dar como resultado un costo
mnimo diferente al referencial,
pero es importante establecer
que estas modificaciones no
deberan disminuir o alterar los
servicios establecidos en la ley.
Por ejemplo la Ley 348 establece
que los SLIM deben prestar
servicios de apoyo psicolgico,
social y legal (Art. 50, P. II, Inc.

1), lo que implica la contratacin

de tres tipos de profesionales,
que presten estos servicios, en los
GAM: un(a) abogado(a), un(a)
psiclogo(a), un(a) trabajador(a)
social.
Considerando que la propuesta
referencial toma en cuenta dos
salarios
mnimos
nacionales,
estos pueden ser mayores o
menores en el contexto de los
GGAA, es as que la herramienta
realizar los clculos respectivos
en los totales, una vez que se
contextualice los costos unitarios.
La Tabla 6 muestra cmo
varan los montos de servicios
personales, si el monto de salario
es de un salario mnimo.
Tabla 6: Clculo con un salario
mnimo (en Bs)
Total con prestaciones
Personal

54.019

Cant.

Cu.

Total

Abogado

1.200

14.400

Trabajador
Social

1.200

14.400

Psiclogo

1.200

14.400

La Tabla 7 muestra cmo vara la

partida de servicios personales,
si el salario corresponde a tres
salarios mnimos

Tabla 8 : costo de los servicios de la Ley 348, GAM y ETAs.

(En bolivianos)

Costo SLIM

Costo CC

Costo CAR

Total costo

243.725

139.110

1.787.416

COSTO TOTAL INFRAESTRUCTURA

40.000

110.400

1.209.567

COSTO TOTAL EQUIPAMIENTO

54.721

19.675

121.790

TOTAL INVERSIN

94.721

130.075

1.331.357

TOTAL SERVICIOS PERSONALES

54.019

240.083

TOTAL SERVICIOS NO PERSONALES

10.980

2.700

30.140

TOTAL MATERIALES Y SUMINISTROS

84.005

6.335

185.835

TOTAL FUNCIONAMIENTO

149.004

9.035

456.058

la provisin de la infraestructura
necesaria
para
la
Casa
Comunitaria (CC) (Art. 30) y las
Casas de Acogida y Refugios
(CAR) son responsabilidad de las
ETA en general (Art.25).
La inversin y funcionamiento
de dichos servicios deben
ser inscritas en los POAs (Ver
Tabla 8), con la participacin

8. Pasos de la herramienta
tem
Energia
Elctrica

Cant.

Det.

Cu

Total

12

serv.
mes

300

3600

Tabla 7: Clculo con tres salarios

mnimos (en Bs)
Total con prestaciones
Personal

162.056

Cant.

Cu.

Total

Abogado

3.600

43.200

Trabajador
Social

3.600

43.200

Psiclogo

3.600

43.200

Los costos pueden contextualizarse

a las condiciones econmicas y
sociales de cada GGAA.

7. Cmo se implementa la
Ley 348?
La Ley 348 establece que es
responsabilidad de los GAM el
SLIM (Art. 50), tambin establece

Cantidad (Cant.)
Costo Unitario (Cu)
Costo Total (CT)

y
control
social
de
las
organizaciones de mujeres de
la sociedad civil (Art. 15)
La herramienta puede ser
utilizada como perfil mnimo,
para la presupuestacin de
recursos y los procesos de
implementacin (Ver grfica 2)
que deben estar supeditadas a
las normas vigentes.

TOTAL COSTO SLIM

COSTO TOTAL
INFRAESTRUCTURA
COSTO TOTAL EQUIPAMIENTO
TOTAL INVERSIN
TOTAL SERVICIOS PERSONALES
TOTAL SERVICIOS NO
PERSONALES
TOTAL MATERIALES Y
SUMINISTROS
TOTAL FUNCIONAMIENTO
Determinar
los costos

Determinar los
costos unitarios
Contextualizar a
de todos
las condiciones de
los tems de
la ETA
acuerdo a cada
ETA

297.743
40.000
54.721
94.721
108.037
10.980
84.005
203.022

Implementar
el costeo
(presupuestacin)

4
Incluir datos

1
Abrir la
caratula
Elegir la
partida del
men

(SLIM)
Servicios Personales
Servicios no Personales
Material y suministros
Infraestructura
Equipamiento

tem

Cant.

Det.

Cu.

Total

Energa
Elctrica

12

Serv.
200
mes

2400

Grfica 2 Pasos de la herramienta

9. Datos de Violencia contra las Mujeres

en Bolivia

Bolivia: Denuncias por Maltrato

(En porcentajes)
73,93
64,45

43,61

50,99

47,88
42,05

38,2
30,22

Bolivia: Feminicidios respecto al

total de asesinatos
(2009-2011)

19,59

14,34

21,26

18,79

13,92

14,29

6,48

2007
FEMINICIDIOS
36%

2008
Hombres

2009
Mujeres

2010

2011
Sin especificar

OTROS
64%

Bolivia: Registro de feminicidios por departamento

(2008-2011)

BEN
7%

LPZ
5%

PDO
4%

SCZ TJA
1% 1%

PTS
8%

CHQ
11%
Fuente: Sistema de Informacin para la Vigilancia
Ciudadana desde una perspectiva de Gnero SIVICIGE
Centro de Informacin y desarrollo de la Mujer CIDEM
Bolivia, 2012

CBB
51%

OR
12%

Servicio Estatal de Autonomas - SEA

Directora Ejecutiva a.i.
Dra. Sandra Durn Canelas Aranibar
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico
Financieros
Lic. Juan Alejandro Saavedra Castellanos (Director)

Equipo Tcnico:
Unidad de Anlisis, Costeo y Gasto Territorial
Lic. Diego Maldonado Jover (Jefe de Unidad)
Lic. Marcos D. Gutirrez de la Vega
Lic. Carmen Tapia Gemio
Edicin y Diagramacin
Unidad de Comunicacin