Proyecto Neodesarrollista en Argentina

Proyecto
neodesarrollista
en la Argentina
MARIANO FLIZ
EMILIANO LPEZ
Proyecto
neodesarrollista
en la Argentina
Modelo nacional-popular
o nueva etapa en el
desarrollo capitalista?
La Plata Ensenada / 2012
LEGALES
CATALOGACIN
Los autores
MARIANO FLIZ. Docente. Departamento de Sociologa, Facultad

de Humanidades y Ciencias de la Educacin (FaHCE), Universidad
Nacional de la Plata (UNLP) // Investigador. Centro de
Investigaciones Geogrficas / Instituto de Investigaciones en
Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS / UNLP - CONICET),
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (FaHCE),
Universidad Nacional de La Plata (UNLP) // Miembro del Centro
de Estudios para el Cambio Social (http://cecsodeargentina.
wordpress.com/) // Correo electrnico: marianfeliz@gmail.
com (http://marianfeliz.wordpress.com/)
Militante del Frente Popular Daro Santilln.
EMILIANO LPEZ. Docente. Facultad de Trabajo Social,
Universidad Nacional de la Plata (UNLP) // Becario. Instituto
de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS /
UNLP - CONICET), Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin (FaHCE), Universidad Nacional de La Plata (UNLP)
// Miembro del Centro de Estudios para el Cambio Social //
Correo electrnico: emiliano_lopez@speedy.com.ar. //
Militante del Frente Popular Daro Santilln.
ndice
PRLOGO
11
1. INTRODUCCIN
21
2. CRISIS DEL NEOLIBERALISMO.

DEL CENTRO A LA PERIFERIA
25
3. DE LA CONVERTIBILIDAD AL PROYECTO
NEODESARROLLISTA
35
4. HACIA UN NUEVO MODELO ECONMICO.

CAMBIOS Y CONTINUIDADES
45
5. POLTICA MACROECONMICA O LA ECONOMA

POLTICA DEL CAPITAL
65
6. DE LA ECONOMA POLTICA DE LOS TRABAJADORES

A LAS POLTICAS SOCIALES Y LABORALES
81
7. CONTRADICCIONES, BARRERAS Y LMITES

DEL PROYECTO NEODESARROLLISTA
8. HACIA UNA ECONOMA POLTICA

DEL PUEBLO TRABAJADOR
95
115
ndice
Prlogo
El derrumbe de la convertibilidad, en diciembre de 2001,

sumergi al capitalismo argentino en la crisis ms profunda de
su historia moderna, provocando una gran contraccin del producto y de la inversin, pulverizando el salario real y lanzando a la pobreza a ms de la mitad de su poblacin. La debacle
productiva y financiera abri paso a una grave crisis poltica.
En pocos das, se sucedieron cinco ocupantes en el silln presidencial, quienes se vieron obligados a adoptar medidas tales
como la moratoria de la deuda pblica externa y la confiscacin de los depsitos bancarios. A lo largo de buena parte de
2002, el descontento y la rebelda se manifestaron en la movilizacin de obreros ocupados y desocupados y de las clases
medias en las calles y rutas del pas.
En medio del caos generado por la recesin y el estallido
monetario, el dlar salt de 1 a 3.50 pesos, llevando el salario real a su mnimo histrico y restableciendo, al mismo tiempo, la rentabilidad del capital industrial, agropecuario y de
otras actividades. Adems, la correccin cambiaria levant una
barrera proteccionista contra las importaciones manufactureras que permiti recuperar el mercado para las firmas pequeas y medianas, que haban sido fuertemente afectadas por la
competencia de productos importados durante la convertibilidad. La licuacin de las deudas empresarias con los bancos fue
Prlogo
11
12
otro elemento que influy sobre los beneficios. Estas condiciones excepcionales hicieron que, ya a mediados de 2002, la industria y el agro empezaran a mostrar sntomas de reactivacin.
En 2003, la tendencia al alza se afianz cuando el candidato
Nstor Kirchner anunci que su futuro ministro de economa
sera Roberto Lavagna, el hombre designado por Eduardo
Duhalde para dominar la crisis. Expresado de otra manera, el
entonces gobernador de Santa Cruz asegur al electorado la continuidad de la poltica econmica impulsada por su predecesor.
Con el correr del tiempo, esta recuperacin cclica se transform en una fase de expansin sostenida.
Es as como se fue forjando el proyecto econmico y poltico de Nstor y Cristina Kirchner, que fue ratificado por la
sociedad en las elecciones presidenciales de 2007 y de 2011
y que se caracteriza por un sostenido crecimiento econmico, en contraste con el estancamiento que sign al largo perodo previo (1976-2001). Esta tendencia se sostuvo a travs de
polticas fiscales expansivas del gobierno y, tambin, sobre las
condiciones excepcionales del mercado mundial generadas por
el precio de la soja y nunca experimentadas por la Argentina,
en los ltimos cien aos.
En las pginas que siguen, Mariano Fliz y Emiliano Lpez
estudian el actual modelo neodesarrollista del capitalismo argentino, que reemplaz al anterior neoliberal. En
ellas, el lector encontrar un lcido anlisis llevado a cabo
en el molde de la economa poltica, que toma en consideracin los intereses de las clases sociales y, tambin, sus proyectos polticos. Esta interpretacin del proceso econmico
parte de considerar el carcter explotador del rgimen
capitalista y las contradicciones que se establecen entre el
bloque de clases dominantes y las aspiraciones del pueblo trabajador. Los autores muestran de qu forma la tasa de ganancia ha incidido sobre la acumulacin en las ltimas dos
dcadas y, tambin, cul ha sido la trayectoria de los salarios. Otro aspecto abordado es la vinculacin que se establece entre el modelo econmico que se va plasmando a lo
largo del tiempo y el impacto que generan las medidas adoptadas en el corto plazo.
Proyecto neodesarrollista en la Argantina
Fliz y Lpez identifican las rupturas y las continuidades

del modelo econmico neodesarrollista con las polticas precedentes. La etapa abierta en 2002 marca un quiebre con las
estrategias neoliberales que la antecedieron y la puesta en marcha de un programa que el gobierno llama industrialista o
productivista. Tal orientacin lleva casi una dcada y, segn
nuestros autores, ha pasado a ser hegemnica, por su consenso entre diversas clases sociales. Esta nueva etapa inaugur un vigoroso proceso de expansin que se apoy, en un primer
momento, sobre la capacidad ociosa y, posteriormente, sobre
las inversiones. La acumulacin en capital fijo se extendi por
el aparato manufacturero, el agro, la minera y otros sectores. En la industria, creci el nivel de actividad, el empleo y
la productividad del trabajo. La produccin agrcola bati
rcords, sustentada en los cultivos pampeanos y, en particular, en la soja cuya cotizacin internacional emprendi un alza
sin precedentes. El gobierno apuntal los costos empresarios
con subsidios directos a la manufactura, al transporte y a otras
ramas. En todo este tiempo, no se fomentaron los conocidos
ciclos de expansin de los depsitos bancarios con altas tasas
de inters, aunque tampoco se consigui estructurar un sistema financiero regido por la moneda nacional. Como se subraya en diversos pasajes del libro, varios de estos elementos
contrastan con el largo ciclo neoliberal dominado por el estancamiento y por la expulsin de la fuerza de trabajo.
El proyecto kirchnerista fue exitoso en recomponer las condiciones de acumulacin. Tanto la recuperacin de la actividad
econmica como el alza de los beneficios sentaron las bases para
un programa unificado del bloque dominante. Asimismo, las
mejoras en el producto y en el empleo determinaron que el
gobierno encontrara apoyo en amplios sectores de la poblacin.
Un captulo del libro aborda el tema de la distribucin del ingreso, esto es, la marcha de las ganancias y de los salarios. La tasa
de beneficio capitalista subi marcadamente, a lo largo de la
primera dcada de este siglo. En las empresas ms concentradas, ascendi del 10.2%, entre 1993 y 1997, a una tasa promedio del 14.3%, entre 2003 y 2009, habiendo llegado a un pico
del 17.2% en 2006. Una evolucin similar se observa para el resto
Prlogo
13
14
de las firmas de menor porte. Paralelamente, los ndices de concentracin y de extranjerizacin subieron a comienzos de la
dcada y se mantuvieron en niveles elevados, aunque en los ltimos aos se dieron intentos de revertir esta situacin. Estas son
las tendencias subyacentes en el ciclo de expansin y en la
reconstitucin del bloque capitalista, ms all de la drstica ruptura, ocurrida en 2008, con la fraccin agraria que se opuso a
la suba de las retenciones a la exportacin, mediante un lockout patronal que dur varios meses. En los ltimos tiempos, la
relacin con la burguesa agraria se distendi.
En cuanto a los trabajadores, el prolongado ciclo expansivo redujo sustancialmente el desempleo y posibilit una recuperacin del salario. En promedio, el salario real recobr los
niveles precrisis (2001), pero no alcanz los mximos de la
dcada del noventa. En algunos sectores de la economa, no
obstante, la suba ha colocado a los ingresos en niveles histricos elevados, como ocurre con la industria y con otras actividades del sector formal. En cambio, los sueldos pblicos y
los del sector privado informal todava se encuentran en valores reales por debajo de los vigentes en los noventa. Ello indica que, a pesar del crecimiento econmico a tasas chinas,
el salario real promedio no ha logrado perforar el techo fijado por la convertibilidad. Ms all de las mejoras anotadas,
que en algunas actividades son muy importantes, este cuadro
no puede ser presentado como representativo de un programa de redistribucin del ingreso. En segundo lugar, las condiciones de los asalariados exhiben una gran heterogeneidad.
Tales divergencias se manifiestan, sobre todo, entre el empleo
formal, por un lado y, el pblico y el informal, por el otro. La
extensin que tienen estas franjas de trabajadores con muy
bajos ingresos explica la existencia de una pobreza superior
al 20%, a pesar de la reduccin de la tasa de desempleo, que
en 2011 se situ por debajo del 7%. Adems, como lo constatan Fliz y Lpez, aquella heterogeneidad se manifiesta por
doquier, entre grandes y pequeos establecimientos y, dentro
de la fbrica, entre asalariados con altos ingresos y asalariados corrientes. Por lo dems, la persistencia exhibida por la
inflacin, que el gobierno no puede controlar, hace que la
reconstitucin de los ingresos se torne ms difcil, aunque tampoco se registra un retroceso en los niveles generales.
A pesar de que la recuperacin del salario se ha operado
dentro de esos lmites acotados, cabe sealar que la relacin
entre el capital y el trabajo del modelo kirchnerista tiene una
sustancial diferencia con la existente en la poca de Carlos
Menem y con otras experiencias neoliberales, a partir de 1983.
El espritu de rebelda de 2001 contina vivo y el gobierno toma
en cuenta la disposicin de las masas a defender sus derechos.
Este mismo hecho lo lleva a imponer restricciones a la forma
de actuar a las clases dominantes y a desplegar polticas sociales. Asimismo, busca canalizar las demandas y ello explica
varias de las conquistas sociales obtenidas. Como afirman Fliz
y Lpez, las autoridades buscan canalizar las demandas populares. De no ser posible, trata de canalizarlas y, eventualmente, las reprime.
Los defensores del modelo kirchnerista ponderan su
carcter industrializador y sustentan esa afirmacin en los
datos de la actividad manufacturera, de las inversiones y de
las exportaciones sectoriales. Sin embargo, en aspectos muy
importantes, el actual patrn exhibe aspectos distorsivos que
ya ocurrieron en el pasado. En primer lugar, a pesar de recibir importantes subsidios oficiales, las inversiones no responden a una estrategia de integracin del tejido productivo sino
que estn libradas a la accin de las fuerzas del mercado,
que slo buscan maximizar las ganancias. La intervencin estatal se expres en controles de precios y lmites sobre las exportaciones agropecuarias, pero no en otros terrenos. En segundo
lugar, es cierto que el tipo de cambio alto estimul el crecimiento exportador de las Manufacturas de origen industrial
(MOI), pero este proceso pas a depender, cada vez ms, de
importaciones de insumos y de equipos. Es importante sealar que el flujo creciente de importaciones no se dirigi, en
lo principal, a reestructurar el sector industrial, completando sus eslabones productivos ni sustituyendo importaciones,
sino que simplemente, se constituy en el modo normal en que
se desenvuelve el ciclo manufacturero, reproduciendo as los
rasgos histricos de su debilidad estructural.
Prlogo
15
16
La crtica central que la literatura de orientacin estructuralista siempre ha dirigido contra la industria del perodo de
la convertibilidad es su carcter desintegrado y su elevada
dependencia de insumos del exterior ocasionada, en alto
grado, por la apreciacin de la moneda nacional. El sector
automotriz es presentado como el ejemplo clsico de este crecimiento deformado. Sin embargo, tal tendencia se repite en
la dcada kirchnerista. Para expresarlo en trminos ms precisos, la diferencia entre las exportaciones y las importaciones de bienes industriales esto es, el dficit de divisas de
las MOI aument continuamente como proporcin del producto, sin encontrar ningn tipo de lmite. Esta relacin dficit MOI/PBI super en 2008 los valores mximos de la
convertibilidad (1997 y 1998) y en 2011, volvi a alcanzar un
nuevo rcord. Nadie puede negar la influencia que tiene la
herencia del menemismo en este problema, pero a lo largo
de una dcada no se hizo nada efectivo por revertirla. Es verdad que, en algunas ramas focalizadas, se avanz en la reconstitucin de procesos con mayores eslabonamientos. Pero el
resultado global del sector es el de una tendencia al desborde. El dficit de la balanza comercial MOI, necesario para
generar aumentos en el producto y en la rentabilidad, acumul 195.000 millones (2003-2011). Tan slo en 2011 totaliz los 32.000 millones U$S, una cifra diez veces superior al
dficit energtico de ese ao.
Este desequilibrio se desenvolvi sin freno hasta que, a
fines de 2011, frente a la perspectiva cierta de una crisis externa, la Secretara de Comercio Interior tom el control directo de las importaciones. Esta medida est llamada a tener un
efecto limitado y temporario, en la medida en que el gobierno no encare la solucin de los problemas de la oferta industrial, porque se est frente a una cuestin de carcter
productivo y no meramente comercial. Resulta interesante
indagar qu razones pueden explicar que se haya generado un
proceso de acumulacin industrial con estas caractersticas.
Mariano Fliz y Emiliano Lpez aportan diversas razones. Una
de ellas es la falta de inversiones adecuadas para levantar la
productividad del sector manufacturero, restableciendo sus
cadenas productivas. En su opinin, ello refleja la tendencia

de la burguesa industrial local al consumo suntuario y a la fuga
de capitales, en desmedro de la inversin reproductiva.
Asimismo, el gran peso de las multinacionales en la manufactura determina una mayor propensin a abastecerse de insumos y equipos de afuera. Entre estas explicaciones, sin
embargo, tampoco podra omitirse la existencia de un impresionante supervit de la balanza comercial argentina que,
entre 2002 y 2010, fluctu entre los 10.000 y los 16.000 millones u$s anuales. Tal sobrante de divisas proporcionado por la
soja, constituye una razn de primer orden para poder entender cmo el capitalismo industrial argentino pudo funcionar
en aquellas condiciones, de suministros importados sin lmites y sin objetivos de sustitucin, hasta el momento en que
apareci la crisis externa.
Pero la cuenta mercancas no fue el nico dolor de cabeza para el gobierno ya que el deterioro del sector externo tambin sobrevino por otra va. Hasta noviembre de 2011, las
sucesivas conducciones ortodoxas y heterodoxas del banco central tomaron a su cargo el aprovisionamiento de las divisas que
les fueran requeridas por el mercado de cambios. El dlar es
el activo financiero ms importante de la Argentina y este
hecho no fue modificado por las nuevas polticas, sin que el
Nstor y Cristina Kirchner hayan podido advertir los riesgos
potenciales de las salidas de divisas. A partir de 2007, la fuga
de capitales tom un gran impulso y en pocos aos totaliz
80.000 millones u$s. Nuevamente, la crisis, esto es la perspectiva de que el pas perdiera dlares a un ritmo imparable,
fue lo que despert al gobierno de su ilusin de mantener un
mercado monetario sujeto a los vaivenes de la moneda extranjera y lo oblig a restringir este tipo de operaciones.
Estos cimbronazos en las cuentas externas de mercancas
y de capitales ocurrieron en un mal momento. Dicho de otro
modo, los problemas estructurales del modelo neodesarrollista se presentaron todos juntos1. La poltica petrolera oficial
1 EDI, Afloran los lmites del modelo. Un balance de los
Economistas de Izquierda, Buenos Aires, mayo de 2012.
Prlogo
17
condujo a una sobreexplotacin de los pozos y a una disminucin de las reservas comprobadas. Estas ltimas descendieron
de 20 aos en la dcada menemista a slo 8 aos en 2009. La
balanza comercial energtica pas de un supervit de 2.041
millones en 2010 a un dficit de 2.923 millones u$s en 2011.
En su propsito de fortalecer el capitalismo nacional, el
gobierno de Cristina Kirchner asoci al grupo amigo Eskenazi,
que consigui adquirir el 25% de las acciones de Repsol con fondos propios por 100 millones y con crditos que devolvera a
cuenta de los dividendos que Repsol le aseguraba, con el visto
bueno de los reguladores estatales. Entre 2008 y 2010, la
empresa petrolera obtuvo ganancias por 13.380 millones y distribuy entre sus accionistas el 90% de esos resultados 2.
El transporte ferroviario de pasajeros fue privatizado en
los noventa y severamente reducido. Subsisti el rentable
transporte de carga que fue concesionado a grupos a los que
el gobierno kirchnerista entreg enormes subsidios que no
fueron destinados a las inversiones necesarias. Entre estos
grupos se cuentan Cirigliano, Roggio y Techint. La reciente
tragedia de la estacin Once, con cincuenta y un muertos,
muestra en qu condiciones se desarrolla el servicio ferroviario bajo el rgimen actual. La poltica minera del gobierno tambin representa una modalidad de libre mercado sin
lmites. Las empresas estn exentas de impuestos, gozan de
estabilidad fiscal a treinta aos y pagan nfimas regalas. Las
modalidades contaminantes de la explotacin que ponen en
marcha, provocan tal grado de resistencia popular que los grupos multinacionales se han visto forzados a paralizar algunos
de sus megaproyectos.
Tales son los obstculos que enfrenta hoy el modelo neodesarrolista. Son barreras que, de acuerdo a Mariano Fliz y
Emiliano Lpez, tienen la suficiente gravedad como para obligar a imponer drsticos cambios en la poltica actual. Los autores de este libro pertenecen a una corriente de economistas
18
2 La crisis petrolera manifestada al comienzos de 2012, impuls al gobierno nacional a la expropiacin del 51% del capital accionario de la empresa YPF.
que no se propone la simple crtica del modelo vigente, ni

sugerir modificaciones que lo hagan funcionar, en forma
menos expuesta a crisis proclives a desestabilizarlo. En otras
palabras, no postulan corregir las imperfecciones del capitalismo neodesarrollista, para hacerlo ms funcional a sus
objetivos de clase. Por eso mismo, el captulo 7 cierra el libro
afirmando la necesidad de plantear y discutir un proyecto contrahegemnico, al servicio de la clase obrera y de los sectores populares, que tome como eje las necesidades sociales y
no el lucro capitalista. Este programa propone el cuestionamiento de la propiedad privada de los medios de produccin
y su remplazo por la autogestin de los trabajadores.
Asimismo, plantea la ruptura de la insercin subordinada que
tiene la economa argentina en el sistema comercial y financiero mundial y el despliegue de las potencialidades de la unidad latinoamericana. El texto que presentamos cumple un
doble propsito. En primer lugar, expone conceptualmente y
con el aporte de datos estadsticos, la marcha del capitalismo argentino, en su actual etapa. En segundo lugar, propone
un nuevo camino para la poltica econmica y expresa que ese
camino se recorre en la lucha diaria que se despliega en la
fbrica, en el aula y en el barrio, por un mundo mejor.
14 de mayo de 2012.
Guillermo Gigliani
Intregante de Economistas de Izquierda (EDI)
Prlogo
19
Captulo 1
Introduccin
La tumultuosa salida de la convertibilidad hace poco ms

de diez aos atrs signific para la Argentina un salto adelante, un nuevo comienzo. La lucha de los trabajadores y trabajadoras haba logrado poner fin al proyecto neoliberal,
abriendo un espacio de incertidumbre y creatividad. Se pona
a prueba la capacidad del pueblo organizado de avanzar en
la construccin de una alternativa que permitiera comenzar
a caminar el camino de la transicin anti-capitalista. A su
turno, los sectores dominantes forzaron la marcha, buscando
apuntalar un proceso de reconstruccin de las bases del capitalismo bajo nuevos ropajes.
El duhaldismo se convirti en el instrumento del poder
para recuperar el orden a favor de las grandes corporaciones que haban ganado el poder real a travs del neoliberalismo. Una combinacin de polticas de ajuste y redistribucin
regresiva del ingreso, junto a la represin selectiva pero
abierta de las organizaciones populares, permitieron al gran
capital recuperar su capacidad de expansin. Luego de la
masacre de Avellaneda, el duhaldismo se vio forzado a ceder
su lugar en la conduccin del Estado, pero ya haba realizado el trabajo sucio. Una relativamente ignota fraccin del
Partido Justicialista el kirchnerismo vendra a tomar la
posta para terminar de encaminar el proceso de acumulacin
Introduccin
21
22
en un sendero exitoso bajo la conduccin estratgica de las

fracciones hegemnicas dentro del nuevo bloque dominante: el gran capital transnacionalizado.
La tarea requera recuperar un poder estatal que pudiera encarar dos tareas simultneas. Por un lado, el nuevo Estado
posneoliberal deba ponerse al servicio de la valorizacin y acumulacin de capital, apuntalando una programa econmico que
superara al neoliberalismo y revalorizara la autonoma relativa del Estado como instrumento orientador del desarrollo econmico capitalista. Esto se realizara sin cuestionar la
hegemona del capital transnacional, pero buscando garantizar un adecuado equilibrio entre las diferentes fracciones dentro del nuevo bloque en el poder. En paralelo, por otro lado,
el kirchnerismo deba concluir la reconstruccin de una cierta legitimidad de las instituciones del capitalismo en la periferia aprovechando que el ajuste ya haba sido hecho y que
la coyuntura regional e internacional era favorable a una nueva
etapa de expansin capitalista. Para ello deba registrar adecuadamente las demandas populares surgidas en la lucha contra el neoliberalismo, construyendo un proyecto hegemnico
que canalizara parcialmente esas expectativas, contuviera productivamente para el capital las contradicciones que estas
planteaban y desarticulara las demandas ms radicalizadas y
anti-sistmicas. La resultante fue la conformacin progresiva
de un nuevo proyecto hegemnico: lo que hemos dado en llamar neodesarrollismo.
La nueva etapa abierta tras la crisis del neoliberalismo
no slo en Argentina sino a escala global cre mejores condiciones para que el pueblo pueda disputar y ganar mejoras
en las condiciones materiales de vida. Sin embargo, tambin
las clases dominantes consiguieron recuperar su capacidad de
orientacin estratgica del proceso de produccin y reproduccin de la sociedad.
A diez aos del inicio de la crisis neoliberal en Argentina,
el proyecto de las grandes corporaciones ha triunfado en construir un pas a su imagen y semejanza: un pas dominado por
los grandes capitales transnacionales, inserto en la economa
mundial como productor de alimentos y materias primas,
donde el saqueo de las riquezas naturales, la privatizacin de

la vida, la superexplotacin laboral y la exclusin de millones
se ha cristalizado como proyecto hegemnico bajo una impronta discursiva nacional y popular.
Este libro pretende ser un aporte para comprender la naturaleza del proceso que estamos atravesando. A lo largo de las
pginas que siguen buscaremos analizar los fundamentos del
proyecto neodesarrollista, sus orgenes en el neoliberalismo,
sus rasgos esenciales y las contradicciones que lo atraviesan.
Sealaremos, al mismo tiempo, el papel de la lucha y organizacin popular en la historia de esta nueva construccin hegemnica. En ese trayecto, marcaremos a su vez aquellos
destellos del proyecto contra-hegemnico que desde la ruta
y el barrio, desde las fbricas y las oficinas, desde las escuelas y universidades, el pueblo trabajador va edificando sin prisa
pero sin pausa, en el camino de construir poder popular para
la emancipacin definitiva.
Esperamos contribuir al debate cotidiano que llevamos
adelante en el seno de las organizaciones del campo popular.
Nuestro objetivo ser alcanzado si al menos aportamos un
grano de arena a la ardua tarea colectiva de crear poder popular, construyendo en el camino cotidianamente la patria
libre, justa y soberana que todos y todas deseamos.
Introduccin
23
Captulo 2
Crisis del neoliberalismo.

Del centro a la periferia
Como todo proceso histrico, el establecimiento y consolidacin del modelo neodesarrollista en Argentina se asienta
sobre las bases que le otorga el modelo anterior: el neoliberalismo. Por ello, es necesario desarrollar brevemente aqu
cul es el significado del proyecto neoliberal y cules fueron
los factores que condujeron a su crisis. Es as que en este captulo nos encargamos de dilucidar qu es el neoliberalismo,
cmo logr su consolidacin a nivel mundial y de qu manera impact en la periferia latinoamericana.
I
El neoliberalismo se inici a mediados de los aos setenta como un proyecto de reestructuracin global de la sociedad. Como proyecto de las clases dominantes buscaba debilitar
al conjunto de las organizaciones populares y obreras que por
aquellos aos ponan en cuestin la dominacin capitalista. El
modelo de desarrollo capitalista de posguerra caracterizado por cierta inclusin social a travs del empleo, un sistema
de seguridad social de amplia cobertura, entre otras cuestiones se encontraba en una crisis tanto econmica como poltica. Por un lado, estas formas capitalistas de estructurar la
Crisis del neoliberalismo
25
26
sociedad encontraron su lmite econmico en una reduccin

de las posibilidades de valorizacin del capital global. La tasa
de ganancia del capital en Estados Unidos y Europa se redujo
un tercio desde 1975 en relacin a los Aos Dorados del capitalismo de posguerra (1945-1974). Por otra parte, asociada a
esta incapacidad del capital para valorizarse, se encuentra
la crisis poltica de la forma de dominacin capitalista de posguerra. En los sesenta y setenta las batallas perdidas por el
imperialismo norteamericano (por ejemplo, Cuba, Vietnam),
la segunda ola de procesos de descolonizacin (en Medio
Oriente y frica, sobre todo) y el aumento en la conflictividad
social como el Mayo Francs o el Cordobazo argentino, eran
todas manifestaciones precisas de la prdida de poder social
por parte del capital.
Este es el marco en el cual surge el proyecto neoliberal.
El neoliberalismo se orient a facilitar la reestructuracin del
capital a escala internacional. Para ello promovi el desarrollo del capital financiero, la flexibilizacin laboral, la apertura y desregulacin econmica y el ajuste en el sector pblico
incluyendo la privatizacin de empresas pblicas como
medio para organizar y orientar el proceso. Al mismo tiempo,
en el plano poltico implic la represin abierta y la persecucin poltico-ideolgica de cualquier forma de organizacin
popular anti-sistmica.
Este proceso se realiz en diversas etapas y a diferentes
ritmos en el conjunto del mundo. En los aos setenta la avanzada comenz con el ataque brutal a los movimientos populares y obreros en todas partes. En Amrica Latina se expres
en sus primeras etapas en el derrocamiento del gobierno de
la Unidad Popular en Chile en 1973 y el golpe de Estado de
1976 en Argentina. En los pases centrales la avanzada contra los sectores populares se produjo con fuerza algunos aos
ms tarde, a partir del ascenso al gobierno de Margaret
Thatcher en Inglaterra en 1979 y de Ronald Reagan en los
Estados Unidos en 1981.
De esta manera, en sus comienzos el neoliberalismo hizo
uso masivo de la violencia abierta y encubierta como forma
de desarticular la fuerza organizada de los pueblos. Por aque Proyecto neodesarrollista en la Argantina
llos aos, el proyecto neoliberal se apoy fundamentalmente

en el crecimiento de las finanzas y la apertura econmica como
forma de coaccin sobre las familias y las empresas para que
aceptaran y realizaran el ajuste demandado por los grandes
capitales. El resto de los componentes del programa neoliberal fueron ms difciles de implementar pues en general
enfrentaron gran resistencia.
II
La primera etapa del proyecto neoliberal en Argentina se

presenta, como dijimos, en la dcada de 1970. El Rodrigazo
en 1975 y el golpe militar de 1976 fueron los hitos polticos del
salto cualitativo en la elite dominante que integrara gradualmente a los distintos sectores del capital (financiero, productivo-industrial, productivo-agropecuario). Esta misma transicin
comenz en otros pases de la periferia capitalista, con mayor
intensidad que en el centro. Frente a la dimensin de una crisis global con cuestionamientos radicales a la forma misma del
Estado, los sectores dominantes abandonan definitivamente la
estrategia de integrar al pueblo trabajador a travs de las instituciones de la democracia formal hito de la poltica del
Estado de Bienestar de posguerra para avanzar en la represin abierta y transparente de los sectores organizados del pueblo. Es as que en esta etapa inicial, para recuperar el control
sobre las condiciones de su reproduccin ampliada, el capital
propone la reproduccin ampliada de la violencia estatal. Como
parte de la tendencia del capital internacional de buscar la
superacin de su crisis, a partir de la reconfiguracin de su
estructura poltica interna y de la profundizacin de su integracin trasnacional, el gran capital local avanz en Argentina
en un ataque directo a las condiciones de produccin y reproduccin de la clase obrera en su conjunto.
En una segunda etapa, a lo largo de los aos ochenta, la
avanzada de los sectores dominantes en Amrica Latina se fue
materializando de diversas formas. Los idelogos del neoliberalismo encarnados sobre todo en los tecncratas de las uniCrisis del neoliberalismo
27
28
versidades norteamericanas impulsaban la idea de que la crisis del modelo de posguerra tena su raz en el descontrol presupuestario de los Estados nacionales y la intervencin abusiva
de dichos Estados en las actividades econmicas propias de los
eufemsticamente llamados actores privados. En ese marco,
los distintos pases de nuestra regin vieron surgir procesos de
ajuste econmico profundo disfrazados en general bajo la
denominacin de Programas de Ajuste Heterodoxos (PAH), que
en Argentina se materializ en el Plan Austral (1985-1987). En
contraste con la brutalidad demostrada por las medidas de los
primeros aos, los PAH buscaban llevar adelante el proceso de
reestructuracin productiva pero asumiendo que la resistencia
popular no permita el avance del ajuste del gasto, del sistema de seguridad social y la privatizacin de los servicios pblicos. El mecanismo de presin ms sistemtico para que los
gobiernos de la regin llevaran a cabo programas de ajuste fue
el crecimiento de la deuda pblica externa.
De esta manera, las acciones estatales de ajuste en la dcada de los ochenta no fueron muy generalizadas y las clases
dominantes avanzaron por sus propios medios en la reestructuracin. En efecto, los aos ochenta fueron conocidos luego
como la dcada perdida precisamente porque en la mayora de los pases de la regin latinoamericana se produjo un
fuerte estancamiento y crisis. Pero precisamente la crisis y el
estancamiento econmico fueron resultado de la propia accin
del capital. Frente a la voluntad (y necesidad) de las empresas capitalistas de ajustar sus procesos productivos, aumentar
la explotacin laboral y recomponer sus tasas de rentabilidad,
el conjunto de las empresas actuaron en general de manera
no coordinada recortando sus niveles de inversin, acentuando la flexibilizacin interna de los procesos productivos y otorgando un rol ms relevante al capital financiero para llevar a
cabo sus actividades. Consolidaron as una estrategia de desgaste contra los sectores populares organizados buscando
debilitar las condiciones objetivas que les permitan enfrentar
el ajuste capitalista. En efecto, el resultado de la desinversin
y la fuga de capitales fue desarticular progresivamente los mercados de fuerza de trabajo, creando condiciones de creciente
precariedad laboral y, al mismo tiempo, desarticulando los

espacios comunes de socializacin obrera y popular a travs
de la des-localizacin productiva. Estas cuestiones debilitaron
la base material de la organizacin popular.
Este debilitamiento de la organizacin, tuvo un impacto
directo en los ingresos y los niveles de vida del pueblo trabajador. En Argentina, los salarios reales cayeron un 18% entre
1975 y 1983, deteriorndose an ms y llegando a un nuevo
piso histrico durante los aos noventa: el resultado inmediato de este proceso fue un salto persistente en los niveles de
pobreza que pasara de 9% en 1974 a 12% en 1983 y 16% en
1992. Esto significa que el presunto fracaso de los programas de ajuste en la dcada de los aos ochenta desde el punto
de vista estructural, no es tal si se lo contempla como el triunfo de los intereses de las clases dominantes.
Cuadro 1. El neoliberalismo en cifras. Argentina,
1974-1992.
Ao
1974
1986
1992
Pobreza por ingresos

(% de la poblacin)
Fuente: Fliz y Lpez (2010).
9
12
16
Salarios reales
(pesos constantes)
2148
1342
1031
El estancamiento y la crisis de los aos ochenta, crearon

en Amrica Latina las condiciones para la tercera etapa de la
reestructuracin neoliberal en la primera mitad de los aos
noventa. El conjunto de los pases de la regin avanzaron en
proyectos abiertamente neoliberales, ahora enmarcados en lo
que se dio en llamar el Consenso de Washington (CW). Ese consenso no era ms que el resultado de los aprendizajes de las
clases dominantes respecto a cmo avanzar en el ajuste estructural. Puede decirse que durante la etapa neoliberal, el CW
se convirti en el declogo de la economa poltica del capital o el manual del buen gobernante neoliberal.
29
Siguiendo este declogo, en toda Amrica Latina el neoliberalismo avanz y se consolid hasta mediados de la dcada
de los noventa. Como nunca antes lo haba logrado en la regin,
los gobiernos de los distintos pases se apoyaron en las condiciones creadas en los aos anteriores y llevaron adelante el proyecto poltico del capital en toda su dimensin. En el caso de
la Argentina, ya desde 1989 con la eleccin de Menem como
presidente, los sectores dominantes pudieron ver materializado en el accionar estatal las principales proposiciones de la poltica neoliberal: se avanz en la privatizacin de las empresas
pblicas, se llevaron adelante mltiples medidas que profundizaron la flexibilizacin laboral y se encar un proceso de apertura generalizada comercial y financiera de la economa. En
1991, el CW se refrend a travs de la imposicin del llamado
Plan de Convertibilidad. Este programa dio el golpe de gracia
transitorio, claramente a la resistencia del pueblo trabajador. El Plan de Convertibilidad fij slidamente el tipo de cambio precio del peso en relacin al dlar, prohibi la
indexacin de precios y especialmente de salarios y promovi
la dolarizacin del sistema financiero.
III
30
A lo largo de esta tercera etapa, la resistencia popular al

neoliberalismo fue muy variada. Sin embargo, el avance de la
reestructuracin pareca opacar ese rechazo en tanto los sectores populares encontraban dificultades para frenarlo a partir de formas de lucha que parecan vetustas, un contexto
econmico de creciente fragmentacin y la crisis de las ideologas crticas en particular luego de la cada del muro de
Berln en 1989. El neoliberalismo haba sido supuestamente
exitoso en descomponer material y polticamente al pueblo
trabajador en todo el continente, creando la apariencia de que
no haba alternativa. El proyecto del ajuste perpetuo pareca
imponerse en todas partes.
Sin embargo, an en ese contexto el pueblo trabajador en
toda Amrica Latina fue construyendo nuevas modalidades de
resistencia que buscaban recomponer su capacidad de oposi Proyecto neodesarrollista en la Argantina
cin efectiva frente al avance del proyecto neoliberal. En 1994

cuando pareca que el proyecto neoliberal careca de fisuras,
el alzamiento neo-zapatista en Mxico dio cuenta de que a pesar
de su triunfo en trminos de los objetivos de las clases dominantes, la aceptacin social del ajuste infinito como forma de
desarrollo tena un lmite. En Argentina la recomposicin poltica del pueblo comenzaba a producirse sobre la base de ncleos de organizacin creciente cuyos ejes ms dinmicos se
encontraban en los que aparecan en los mrgenes del sistema.
En lugar de los sindicatos tradicionales, eran los estudiantes,
los desocupados, los empleados estatales en las provincias perifricas o los campesinos y pequeos productores del campo y
la ciudad quienes impulsaban la iniciativa popular frente al ajuste neoliberal. Si bien los sectores tradicionales del movimiento obrero tambin se encontraban por detrs del nuevo auge
de luchas, su participacin fue en un principio secundaria.
As, el proyecto neoliberal haba logrado avanzar en la
reestructuracin de la economa y la sociedad, pero lo haca
con una creciente oposicin social y poltica junto a contradicciones estructurales cada vez ms profundas. Entre estas
contradicciones podemos sealar el aumento en el desempleo
abierto y encubierto y la pobreza masiva, que tendan a moderar el incremento de la demanda interna. Por otra parte, la
deuda pblica externa, el endeudamiento privado y el ingreso de capitales especulativos se convertan en Taln de
Aquiles de los programas econmicos neoliberales en todo el
continente. Los crecientes desequilibrios en las cuentas externas y la desarticulacin de la demanda interna, junto a la profundizacin de estructuras econmicas dependientes de la
produccin y exportacin de commodities alimentos, combustibles, minerales y otras materias primas, tornaban cada
vez ms vulnerable el proceso de acumulacin en marcha en
la regin. Las contradicciones del proyecto neoliberal construan barreras que eran superadas o bien desplazadas en el
tiempo y el espacio. Sin embargo, estas barreras al avance de
los sectores dominantes en la regin comenzaron a convertirse en lmites, es decir barreras insuperables dentro del marco
de la misma estrategia de reestructuracin neoliberal.
31
En Amrica Latina, la aparicin del zapatismo fue el primer eslabn de una cadena de luchas y resistencias que llevara al final de una etapa. La crisis del modelo mexicano en
1995 (Tequila) impact en la regin, siendo una primera
seal de alarma para las clases dominantes. El proyecto neoliberal tambin comenzaba a tambalear en el sudeste asitico donde haba avanzado bajo modalidades similares. Caen en
desgracia las economas de Malasia e Indonesia, que aos atrs
se haban convertido en los ejemplos fetiche de los modelos
de desarrollo exitosos junto a Corea del Sur. En 1998 la economa argentina encontr sus propios lmites iniciando un proceso que concluira recin en 2002.
El neoliberalismo enfrentaba as una crisis poltica y econmica una crisis orgnica profunda que en Amrica del Sur
tuvo sus mayores impactos con numerosos procesos de cambio de diversa magnitud, pero con una clara impronta postneoliberal: en Venezuela, en 1998 se iniciaba el proceso
Bolivariano como resultado del Caracazo de 1989 y el
levantamiento militar anti-neoliberal de 1992; en 2002
Argentina abandon la convertibilidad resultado de la insurreccin popular de 2001 y las movilizaciones posteriores, gestadas en los procesos de resistencia de una variedad de sectores
del pueblo trabajador (desocupados, estudiantes, docentes,
estatales); luego de una sucesin de Guerras Populares la
guerra del agua de 2000 y del gas en 2003 y 2005 Evo Morales
era elegido en 2005 el primer presidente indgena de Bolivia;
en 2006 en Ecuador, Paraguay, Brasil llegaban al gobierno proyectos polticos que, no sin contradicciones, se alejaron de la
aplicacin a raja tabla de las polticas neoliberales.
IV
32
El neoliberalismo entraba as en una profunda crisis en la

periferia. Una crisis que, en Nuestra Amrica, fue producto
tanto de los propios lmites internos del neoliberalismo como
proyecto del capital como as tambin, y sobre todo, de los
lmites que le impuso la resistencia y reorganizacin del pue Proyecto neodesarrollista en la Argantina
blo trabajador. Contrariamente, en el centro (Estados Unidos,

Unin Europea, Japn) el proyecto neoliberal continu un proceso de avanzada que durara varios aos ms. Recin en 20072008 manifestara sus lmites estructurales a travs de una
crisis profunda en Estados Unidos, base poltica del proyecto
neoliberal y pas hegemnico a escala internacional.
Este es el contexto en el que se desarrollar la transicin
del neoliberalismo a una nueva etapa de acumulacin de capital y la consolidacin de un nuevo proyecto poltico de las clases dominantes en Argentina.
Para saber ms:
Amin, Samir (2003), Ms all del capitalismo senil. Para un siglo XXI
no norteamericano, Editorial Paids, Buenos Aires.
Frieden, Jeffry (2007), Capitalismo global. El trasfondo econmico
de la historia del siglo XX, Crtica, Barcelona.
Harvey, David (2007), Breve historia del neoliberalismo, AKAL, Madrid.
Harvey, David (2009), Estamos realmente ante el fin del neoliberalismo?, en Herramienta, 41, Buenos Aires.
Hobsbawm, Eric (2005), Historia del siglo XX, Crtica, Buenos Aires.
Neoliberalismos.
El neoliberalismo es un proyecto poltico y un proceso

de cambios. El neoliberalismo fue el proyecto que consiguieron idear las clases dominantes a escala mundial con
el intento de vencer a los pueblos que en los setenta cuestionaban al capitalismo como modo de organizacin social.
A su vez, fue un proceso de reestructuracin global del capital impulsado por su crisis, por su incapacidad de valorizarse al ritmo deseado. Como proyecto y proceso, el
neoliberalismo encontr formas diferentes de expresarse en
diversos lugares y en diversos tiempos. En Argentina, la ltima dictadura militar, el gobierno de Alfonsn, el menemismo y la Alianza compartieron en todas sus diferencias
el hecho de ser otras tantas caras del proyecto neoliberal.
33
Captulo 3
De la convertibilidad al
proyecto neodesarrollista
El proyecto poltico neoliberal, y su forma de valorizacin

de capital asociada, tuvo tambin en Argentina una serie de
particularidades y diferentes etapas. En este sentido, analizamos aqu cmo surge, se consolida y entra en crisis el neoliberalismo como modelo econmico-poltico de las clases
dominantes. Este panorama sobre las implicancias ms importantes del modelo neoliberal en nuestro pas nos permitir
aclarar sobre qu bases se monta el actual modelo que llamamos neodesarrollista.
I
La convertibilidad haba sido en los aos noventa la etapa

conclusiva de la reestructuracin neoliberal. Contrario a lo que
indica el sentido comn, su crisis se asocia a su xito en tanto
proyecto orientado a la recomposicin del poder social de las
clases dominantes y configuracin de las condiciones estructurales para un proceso de reproduccin ampliada del capital
en la periferia.
Desde el punto de vista social y poltico los efectos de la
convertibilidad fueron profundamente regresivos para el pueblo trabajador. A pesar del crecimiento econmico entre 1991
De la convertibilidad al proyecto neodesarrollista
35
36
y 1998, la incidencia de la pobreza alcanz niveles histricamente elevados de la mano de un fuerte incremento en la
desocupacin y la cada sostenida en los ingresos familiares.
Hacia 1998 la tasa de desocupacin lleg a 15% y los ingresos
por persona del 20% ms pobre de la poblacin se encontraban por debajo de los valores de 1991. Estas tendencias se
acentuaron a travs de la crisis de 1998 a 2002.
Como proyecto de clase, sin embargo, la reestructuracin
permiti a los sectores dominantes cumplir una serie de objetivos. En primer lugar, aumentar la tasa de explotacin de los
trabajadores garantizando un nuevo piso ms elevado para
la rentabilidad estructural del conjunto de las empresas capitalistas. En segundo lugar, consolidar un mercado de trabajo
precarizado que no slo garantiza las condiciones para la mayor
explotacin directa de los trabajadores sino que simultneamente contribuye a limitar el poder de negociacin y disputa
del ingreso (su creacin y distribucin) por parte de una porcin significativa del pueblo trabajador. Tercero, conformar
una nueva estructura de poder al interior de la clase dominante, ahora liderada por las fracciones ms transnacionalizadas del capital concentrado.
En ese marco de xito del proyecto de las clases dominantes, se conformaron simultneamente una serie de contradicciones que slo pudieron ser superadas por medio de una
crisis profunda que requiri descartar y reemplazar el programa de convertibilidad por una nueva estrategia de valorizacin y dominio. Primero, el proceso de reestructuracin haba
conducido a un proceso de fuerte endeudamiento por parte
del Estado y del gran capital. El nivel de endeudamiento era
de tal magnitud cuando la crisis comenz en 1998 que la salida de la misma requerira eventualmente su desvalorizacin (cesacin de pagos default primero y renegociacin
luego). Sin embargo, esta no fue la causa de la crisis. Una
segunda contradiccin significativa, fue que el propio Estado
se encontraba en una situacin de profundo deterioro en sus
finanzas. En el marco de la convertibilidad, la privatizacin
del sistema de seguridad social, la rebaja en los impuestos
patronales y un sistema de subsidios masivos al gran capital,
sumadas a la creciente cada en el nivel de actividad econmica, llevaron a la crisis de las cuentas estatales. Los economistas idelogos del proyecto neoliberal, intentaron por todos
los medios plantear que esta era la causa de la crisis, por lo
cual su resolucin debera pasar por un ajuste de gastos pblicos. Sin embargo, sta tampoco fue la causa de la crisis sino
otra manifestacin de la misma.
La tercera contradiccin fue que si bien la economa argentina mostraba un dficit estructural en su comercio exterior,
esto reflejaba bsicamente la incapacidad de los sectores
medios y pequeos del capital para competir internacionalmente. Los grandes capitales haban logrado a travs de la
reestructuracin iniciada en los setenta obtener una gran capacidad de generacin de excedentes externos. En 1997 antes
del inicio de la crisis mientras los grandes capitales mostraron un supervit conjunto de ms de 7.900 millones de dlares, los pequeos y medianos capitales tenan un dficit de
grandes dimensiones: 6.400 millones de dlares. Por otra
parte, mientras la rentabilidad del gran capital se mantuvo
creciendo hasta 1998 (que pas de 8,3% a 9,6% del capital circulante entre 1993 y 1998) el financiamiento del dficit externo global no fue un problema. Sin embargo, el escenario
cambi a medida que comenz a reducirse la rentabilidad del
gran capital luego de 1998.
II
Es as que el origen de la crisis del neoliberalismo en

Argentina bajo la forma de crisis de la convertibilidad fue
paradjicamente el xito de ese proceso de reestructuracin.
En efecto, la convertibilidad consolid un salto en la productividad global del trabajo en territorio argentino. Este salto
sobre todo en las empresas ms concentradas, pero que se
extendi ms all de ellas permiti al conjunto del capital
reducir los costos unitarios de produccin los costos laborales en relacin a la capacidad productiva de los/as trabajadores/as y aumentar la capacidad de explotacin laboral a
37
38
niveles nunca vistos en nuestra historia. Sin embargo, el

aumento en la produccin por trabajador/a ocupado/a tuvo
su contracara en el desplazamiento de la fuerza de trabajo
del proceso de produccin. En efecto, a medida que aumentaba la capacidad productiva (productividad) de los trabajadores/as ocupados/as, la cada del empleo en relacin al
volumen de capital invertido reflejada en el aumento en la
composicin orgnica del capital se traduca en un efecto
no deseado e inesperado para el conjunto del capital, a saber:
la desaparicin progresiva de la fuente misma del valor y por
lo tanto de la ganancia empresarial, que no es ms que el trabajo asalariado. A media que avanzaba la reestructuracin exitosa y las nuevas inversiones desplazaban trabajadores por
mquinas y conseguan bajar los costos de produccin, estaban a su vez matando a la gallina de los huevos de oro. Sin
trabajadores en la produccin, desapareca la posibilidad de
crear ganancias que surgen nicamente de su explotacin.
Entre 1993 y 1998 ese problema haba sido desplazado en
el tiempo y el espacio a travs de, al menos, tres formas. En
primer lugar, a travs de la expansin del consumo suntuario
de los sectores dominantes que podan consumir una porcin
creciente del ingreso total generado: el consumo de las clases
no trabajadoras aument hasta llegar a 31,3% de la demanda
global, acentuando una de las caractersticas tpicas de las economas dependientes. En segunda instancia, el desplazamiento se dio a travs del aumento en las ventas al mercado mundial
exportaciones que hasta 1998 crecan fuertemente y permitieron realizar una porcin creciente del valor creado. Las exportaciones subieron desde 6,3% del PBI a 9,2% en 1998 apoyadas
en condiciones mundiales favorables. Por ltimo, se dio una poltica fiscal expansiva apoyada en endeudamiento pblico ligada a un dficit financiero del Estado nacional cercano al 1,4%
del PBI. Cabe sealar que esta poltica fiscal expansiva no se
encontraba de manera alguna relacionada a incrementos del
gasto pblico social ni al mejoramiento de la salud, educacin,
acceso a la vivienda, etc., del pueblo trabajador.
Slo cuando estas posibilidades de valorizacin encontraron sus lmites objetivos, las vulnerabilidades que haban per Proyecto neodesarrollista en la Argantina
mitido desplazar la crisis se convirtieron en elementos que

contribuyeron a acelerar y acentuar el impacto del ajuste
demandado por los sectores dominantes. Cuando el mercado
mundial se estanc en 1998, la ausencia de condiciones para
la valorizacin del capital se hizo manifiesta. Entre 1997 y 1998
la masa de ganancia de las grandes empresas cay por primera vez en muchos aos, desatando un movimiento descendente en la inversin y la produccin. La cada de la produccin
y las ganancias indujeron una reduccin en la inversin que
acentu el espiral descendente. El menor nivel de actividad
econmica se tradujo en menores ingresos fiscales. En este
contexto, el endeudamiento pblico y privado que haba ayudado a financiar la etapa expansiva se convirtieron en un creciente lastre. Sobre esta crisis fiscal y productiva se mont la
crisis poltica y social propia del agotamiento de la hegemona neoliberal. El cuestionamiento a la forma concreta del
Estado neoliberal que sin mediacin expresaba los intereses
de la clase dominante, a travs del declogo del CW se
sumaron las impugnaciones a una forma excluyente de la poltica donde el pueblo trabajador no se encontraba representado en ninguna medida. Ms an teniendo en cuenta que el
paquete de medidas neoliberales instrumentadas en los noventa, fueron llevadas a cabo por el partido poltico que histricamente fue el que acapar la representacin poltica de las
clases obreras y populares: el Partido Justicialista.
III
Hacia el ao 2001 ya era evidente que el plan de convertibilidad no poda continuar en pie. Desde los sectores populares se acentuaban las acciones para enfrentar el ajuste
demandado por la fuerza de las tendencias estructurales de
la economa. La creciente fuga de capitales, por su parte, daba
cuenta de que las clases dominantes vivan la situacin con
impaciencia y comenzaban a huir frente a una realidad social
y poltica de creciente inestabilidad. Por otro lado, en esa
misma fuga hacia adelante el capital creaba las presiones
39
40
materiales suba de las tasas de inters, cada en la circulacin monetaria, freno a las decisiones de inversin y consumo, etc. que reforzaban la necesidad de salir del cors de
la convertibilidad que evidentemente ya no era funcional a sus
intereses estratgicos.
En esta situacin, de qu manera se resuelve la crisis orgnica poltica y econmica del modelo neoliberal expresado por el Plan de Convertibilidad. Nuevamente, el capitalismo
perifrico argentino exiga al pueblo trabajador esfuerzos para
resolver la situacin, como nica forma de reencauzar el crecimiento econmico. En efecto, la crisis capitalista en
Argentina bajo la forma particular de crisis del Plan de
Convertibilidad exiga la desvalorizacin general de todas las
mercancas y en particular la desvalorizacin de la fuerza
de trabajo, es decir la reduccin de los ingresos del pueblo
trabajador.
Esa exigencia era forzada por la accin conjunta pero
desarticulada de los distintos actores capitalistas que reducan sus niveles de inversin, expulsaban a los trabajadores que
empleaban y bajaban los salarios. En paralelo, esa demanda
era expresada polticamente a travs de diversas propuestas
de salida de la convertibilidad. Con sus diferencias, las distintas fracciones de los sectores dominantes buscaban cargar
el ajuste sobre el conjunto del pueblo trabajador. Por un lado,
los sectores ms ligados al capital transnacional expresaban
su voluntad de evitar la desvalorizacin de sus inversiones
(capital fijo) proclamando una salida de la convertibilidad que
evitara al menos temporalmente la devaluacin monetaria. De
all que sostuvieran la propuesta de la dolarizacin esperando as que el ajuste se tradujera en una desvalorizacin de
los salarios por la vida de una cada nominal y eventualmente una reduccin en los precios internos. Por otra parte, las
fracciones ms ligadas a la produccin para el mercado interno y las exportaciones preferan una salida devaluatoria que
provocara un ajuste salarial a travs de la inflacin. Esto les
permitira resolver simultneamente el problema de rentabilidad a la vez que refrescaba las condiciones de produccin
en trminos ms justos para el capital. La principal contra Proyecto neodesarrollista en la Argantina
diccin entre ambas fracciones de la clase dominante era cmo

trasladar el costo de la crisis al conjunto de la clase trabajadora. Los primeros buscaban una transicin ms larga aunque
polticamente ms incierta pues el nivel de agitacin social
era creciente. El costo del ajuste se trasladaba a los/as trabajadores/as a travs de la deflacin salarial, la quiebra de
empresas y el desempleo persistente. Los ltimos preferan una
salida de shock, de efectos ms inmediatos a travs de la
inflacin pero que requera de una operacin poltica clave:
neutralizar el costo que la devaluacin tendra sobre los capitales ms endeudados, sin quebrar simultneamente al sistema financiero.
IV
La coyuntura poltica posterior al 19 y 20 de diciembre de

2001 dio por tierra con la posibilidad de una salida dolarizadora. La prolongacin sin lmites de la depresin se haba convertido en polticamente insostenible, dado el alto nivel de
movilizacin popular que reclamaba un incremento en programas de ingresos e incrementos del empleo. La articulacin de
un bloque socio-poltico en torno a la salida devaluatoria permiti a los sectores dominantes canalizar productivamente las
contradicciones al tiempo que se daban los plazos necesarios
para acomodar las relaciones de valor a los fines de recuperar las posibilidades de acumulacin. Este acuerdo se sintetiz en algunas medidas claves:
(1) Devaluacin del peso.

En una primera instancia se busc una devaluacin limitada (40%) que hiciera ms controlable y progresivo el impacto inflacionario. La magnitud de los desequilibrios
preexistentes forz un salto mucho mayor en el tipo de cambio nominal precio del dlar. Entre 2001 y 2002 la devaluacin haba alcanzado el 248% mientras que los precios
internos al consumidor subieron 41% y los precios mayoristas
118%.
41
(2) Pesificacin asimtrica y cesacin parcial de pagos.

El Estado declar la imposibilidad de hacer frente a la porcin de la deuda pblica externa que estaba representada por
Ttulos Pblicos en manos de actores privados: la deuda en
default alcanz los 11.400 millones de dlares a fines de 2002.
El resto de la deuda pblica se continu pagando. En paralelo,
se fue resolviendo la situacin financiera creada por la devaluacin: los depsitos y crditos denominados en dlares se
transformaron en depsitos y crditos denominados en pesos
con distintos mecanismos de ajuste mientras que el costo que
esto significaba para el sistema financiero cuyas acreencias
internacionales en dlares no se alteraban fue absorbido por
el Estado a travs de la emisin de nueva deuda pblica dolarizada por, aproximadamente, unos 21 mil millones de dlares.
(3) Impuesto a las exportaciones.

Las medidas anteriores profundizaron el dficit fiscal pero
simultneamente crearon la posibilidad de su solucin a corto
plazo: el aumento en el valor en pesos de las exportaciones gracias a la devaluacin dio lugar para implementar nuevamente
un impuesto sobre las ventas externas retenciones de algunos sectores de actividad. Esto result en una mejora sustancial en el resultado fiscal que alcanz un supervit primario de
2.260 millones de pesos en el 2002 con el aporte de 5.021 millones de pesos resultantes de las retenciones. El resultado financiero del sector pblico (luego de pagados los intereses sobre
la deuda pblica) pas de un dficit de 8.719 millones de pesos
en 2001 a un supervit de 1.805 millones en 2003.
42
(4) Masificacin de la asistencia social y represin focalizada.

En paralelo con la necesidad de recrear relaciones de valor
adecuadas para la acumulacin del capital, el bloque dominante debi conformar un marco adecuado para contener la conflictividad social. Sobre la experiencia de los Planes Trabajar y
las demandas de las organizaciones de trabajadores/as desocupados/as, fue creado el Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados (PJJHD) que rpidamente multiplic por 10 el
nmero de beneficiarios directos de la asistencia social. En paralelo, desde el Estado la gestin Duhalde recuper la iniciativa
frente a la protesta social e inici un camino de represin selectiva que tuvo su punto ms trgico el 26 de Junio de 2002.
V
Este recorrido sobre los cambios estructurales introducidos

por el proyecto neoliberal, son necesarios para comprender de
manera ms acabada que los modelos econmicos en disputa se
imponen como hegemnicos a travs de procesos de luchas materiales y simblicas entre clases y al interior de ellas. En pocos
meses la tumultuosa salida de la convertibilidad permiti a los
sectores dominantes conformar las bases macroeconmicas de
un nuevo proyecto estratgico construido sobre la herencia del
neoliberalismo. Naca as el proyecto neodesarrollista.
Cuadro 2. Impacto del pasaje al neodesarrollismo.
Argentina 2001-2003.
Ao
2001
2002
2003
Produccin
Salarios
de riqueza
reales
(PBI, millones
(pesos
de pesos
constantes)
constantes)
263997
235236
256024
726,7
585,3
579,0
Tasa de
Pobreza por
desocupacin*
ingresos**
(% de poblacin
(% de la
econmicamente poblacin)
activa)
16,4
21,5
15,6
34,1
52,0
49,3
Fuente: Fliz (2011). * Mes de Mayo de cada ao. Total de aglomerados urbanos. ** Total de aglomerados urbanos.
Para saber ms:

Basualdo, Eduardo (2006), Estudios de historia econmica argentina, Siglo XXI editores.
43
Bonnet, Alberto y Piva, Adrin (2009), La Argentina en pedazos:

luchas sociales y conflictos interburgueses en la crisis de la convertibilidad, Pea Lillio-Ediciones Continente, Buenos Aires.
Fliz, Mariano (2011), Un estudio sobre la crisis en un pas perifrico. La economa argentina del crecimiento a la crisis, 1991-2002,
Coleccin Orlando Fals Borda, 1a ed., Editorial El Colectivo, Buenos
Aires.
Svampa, Maristella (2005), La sociedad excluyente. La Argentina
bajo el signo del neoliberalismo, Taurus, Buenos Aires.
Tctica y estrategia.
El Plan de Convertibilidad suele ser visto como un programa econmico que fracas a finales de 2001. De la
misma manera que el Plan Austral en los aos ochenta o el
de la dictadura antes, se seala que la convertibilidad fue
un fracaso. Esos anlisis surgen de pensar que en el marco
del capitalismo y su Estado el objetivo de los programas
econmicos sera mejorar las condiciones de vida de la
poblacin. Muy por el contrario, a lo largo del neoliberalismo los programas econmicos buscaron crear las condiciones para favorecer la reestructuracin del capital
(fortalecindolo) y el trabajo (debilitndolo) a los fines de
consolidar el poder de un nuevo bloque dominante. En
Argentina, todos esos programas buscaron establecer el
marco estructural para el surgimiento de una nueva burguesa local transnacionalizada. En tal sentido, cada plan fue
una tctica en la estrategia general de reestructuracin neoliberal y su proyecto. El fracaso de la convertibilidad no
fue ms que su agotamiento como tctica de los sectores
dominantes; la derrota del neoliberalismo slo corrobor su
xito estructural, en tanto estrategia del capital.
44
Captulo 4
Hacia un nuevo modelo

econmico.
Cambios y continuidades
El nuevo proyecto de los sectores dominantes en Argentina

involucr la rearticulacin de las relaciones de produccin,
apropiacin y utilizacin de la riqueza creada por el pueblo
trabajador. Esa transformacin supona modificaciones en las
distintas formas que asume el capital a travs de su ciclo reproductivo. Estos cambios involucran transformaciones en la
forma en que se produce, en las cosas que se producen, en la
apropiacin de la riqueza y en su distribucin. De esta manera, las nuevas caractersticas del ciclo del capital van configurando una nueva modalidad de desarrollo capitalista en
Argentina, eso que articulado con aspectos polticos y simblicos hemos dado en llamar neodesarrollismo.
I
Para explicar de manera cabal el cambio en la dinmica de produccin, apropiacin y realizacin de la riqueza en
una economa capitalista, debemos comenzar con una descripcin detallada del comportamiento de las ganancias de
las empresas.
Aqu podemos ver que, en primer lugar, a lo largo de 2002
y con ms fuerza a partir de 2003 se produce un fuerte increHacia un nuevo modelo econmico
45
46
mento en las ganancias apropiadas por las empresas. En particular, en las grandes empresas 500 empresas no financieras con ms ventas las ganancias crecen un 261% entre 2001
y 2003. A partir de all crecen a un ritmo promedio de 25%
anual hasta 2009. Este aumento en el volumen de ganancias
de las empresas ms grandes se traduce a su vez en un salto
importante en la tasa de ganancia. Es decir, no slo aumenta la cantidad de ganancias registradas apropiadas por los
grandes capitales sino que las mismas se incrementan en relacin a la inversin que las empresas realizan.
La tasa de ganancia en la etapa neodesarrollista supera
con creces el promedio de los aos de auge y de crisis de los
noventa. Entre los aos 1993 y 2001 la tasa general de ganancia para el conjunto del capital en Argentina se ubic alrededor del 6%, niveles que duplicaban la rentabilidad del capital
en las economas centrales. Con la salida de la convertibilidad, la tasa de ganancia promedio pudo avanzar varios escalones ms alcanzando entre 2002 y 2009 un promedio de 8,3%
para el conjunto del capital. Si nos centramos en las empresas ms grandes aquellas que conducen el proceso de acumulacin en Argentina el salto en la tasa de ganancia es an
ms espectacular: de un promedio de 10,2% entre 1993 y 1997
pasaron a un promedio de 14,3% entre 2003 y 2009, llegando
a un pico de 17,2% en 2006.
Ese significativo incremento en la tasa de ganancia es producto de dos factores fundamentales. Por un lado, la desvalorizacin del conjunto del capital en y a travs de la crisis,
en particular luego de la salida de la convertibilidad. Esta desvalorizacin permite al conjunto del capital ajustar la relacin entre las porciones del capital que no producen valor ni
ganancias capital fijo, maquinarias, materias primas e insumos materiales y aquella porcin del capital que s es capaz
de generar ganancias: el capital variable, la fuerza de trabajo del pueblo que el capital subordina a sus necesidades. Es
as que en las grandes empresas los salarios caen violentamente en relacin al valor de produccin: pasan de representar
el 15% en 2001 para llegar a un promedio de 8,5% entre 2002
y 2004. Por otro lado, si tomamos en cuenta el valor agrega Proyecto neodesarrollista en la Argantina
do que representa la masa de nuevo valor generada los salarios en las grandes empresas pasan de representar el 34,9%
del valor agregado en 2001 a ser slo el 20% entre 2002 y 2004.
Esto significa que mientras en la ltima dcada neoliberal 1
de cada 3 pesos de riqueza social producida en las grandes
empresas era apropiada por los productores de la misma
los/as trabajadores/as, en la etapa neodesarrollista slo 1
de cada 5 pesos de riqueza social se traduce en ingresos para
los propios trabajadores/as.
Por su parte, para el conjunto de la economa, en los primeros aos del neodesarrollismo la redistribucin de la riqueza producida desde los trabajadores/as hacia las clases
dominantes tuvo una dinmica similar, aunque menos extrema: en 2001, los trabajadores/as se llevaban el 42,1% de los
ingresos totales mientras entre 2002 y 2004 apropiaron un promedio de 35%. La ltima informacin disponible indica que
recin en 2008 los trabajadores/as recuperaron su participacin en el ingreso 42,9% , nivel que todava est por debajo del valor de 1993.
Es as que fue la violenta redistribucin regresiva de los
ingresos es decir, a favor de las clases dominantes lo que
permiti la recuperacin de la tasa de ganancia y consecuentemente el acelerado ritmo de la acumulacin de capital y
crecimiento econmico. Por esto, a contrapelo de muchos de
los planteos de sus defensores, sostenemos que una de las principales caractersticas del modelo neodesarrollista es una elevada apropiacin de ingresos en manos de los sectores
dominantes y, al interior de ellos, a favor de las empresas
ms grandes y concentradas, aquellas que conducen el
xito en trminos capitalistas del modelo actual.
El crecimiento econmico recuperado a partir de mediados de 2002 es, como hemos dicho, el resultado directo del
aumento en la rentabilidad del capital y no fruto del programa de poltica del Estado que, presuntamente, beneficiara a
todas las clases sociales por igual. Si tomamos el perodo 19982002, vemos que las ganancias cayeron y la economa se desplom. En contrapartida, una vez recuperadas las ganancias
la economa vuelve a crecer. Esa es la clave, el punto crtico,
Hacia un nuevo modelo econmico
47
48
en la economa capitalista: la produccin de bienes y servicios con el fin de obtener ganancias valorizar el capital.
Lo fundamental es que el proceso de produccin permita a las
clases dominantes disponer de una cantidad elevada de riqueza generada por los/as trabajadores/as, sin tener que retribuirles en igual medida por esa porcin de la riqueza generada.
Si esto funciona, la economa dominada por el capital crece,
en caso contrario no lo har. Para el conjunto del capital es
indistinto si la produccin sirve para satisfacer el consumo
popular o el consumo de los ricos; poco importa si se destina
a la inversin o se exporta.
Sin embargo, la forma que toma la realizacin de la riqueza se relaciona fuertemente a qu se produce y a cmo se distribuye el valor producido. Es as que la forma concreta de
realizacin de esta riqueza producida luego de 2002 ha cambiado en relacin a la etapa de consolidacin y crisis del neoliberalismo.
En la etapa final del proyecto neoliberal, aument el peso
del consumo suntuario que alcanz el 55,2% de las ventas
finales en 1997 mientras la inversin se estanc promediando 18,9% del PBI entre 1993 y 1997 y las exportaciones
aumentaron, duplicando su peso relativo. El consumo popular en los noventa alcanz el piso histrico de 24,6% de las
ventas totales en 1997 y en promedio entre 1993 y 2002 se
ubic en 26,2%. Esto nos da una muestra ms del carcter clasista y anti-popular del neoliberalismo. Sin embargo, la redistribucin de ingresos en favor del capital al inicio de la nueva
etapa redujo aun ms la participacin del consumo popular
en la riqueza producida la participacin del consumo popular en el PBI cay un cuarto luego de la devaluacin. Esta cada
del consumo popular, fue compensada por un salto en las
exportaciones, la inversin y el consumo suntuario, otorgndole a las clases dominantes la capacidad de colocar la riqueza producida y realizar as el plusvalor generado por el pueblo
trabajador. La posterior recuperacin del consumo popular en
relacin a la riqueza fue muy tenue y se ubic en promedio entre 2003-2010 slo un punto porcentual por encima del
promedio que haba alcanzado en 1993-2002.
La inversin en capital fijo maquinaria, equipo e insumos aument en la etapa actual en relacin a la fase neoliberal: pas a representar el 21,2% del PBI en promedio entre
2003 y 2010. Luego de la reestructuracin en trminos de
ingresos que implic la devaluacin, una parte del consumo
suntuario fue transformado en inversin. El otro componente
en el que se expresa la reduccin de consumo suntuario es en
las exportaciones netas (exportaciones menos importaciones)
que pasaron de representar una nfima porcin del PBI en 19932002 a ser equivalentes a 7% del PBI en 2003-2010, lo que da
cuenta de una nueva posicin de competitividad del capital
local en la etapa neodesarrollista.
Lo dicho hasta aqu nos permite sacar algunas conclusiones sobre la forma en que se realiza la riqueza social en el
neodesarrollismo. Para el perodo 2003-2010 (en promedio):
a) De la masa de riqueza producida cerca del 72% se realiza como plusvalor consumo suntuario, inversin,
exportaciones y dficit pblico. Slo el 28% restante
responde a las necesidades de consumo popular.
b) En cuanto al consumo total de la economa, la mayor
parte lo represent el consumo de los sectores ms
ricos, mientras que el consumo popular continu en
trminos del PBI en niveles muy similares a los de la
etapa neoliberal. Esto nos permite decir que el neodesarrollismo es evidentemente tan poco redistributivo como el neoliberalismo. La principal forma de
realizar el valor, sigue siendo el consumo de las clases
dominantes, una caracterstica de las periferias latinoamericanas que el neodesarrollismo no ha modificado.
c) Adems, una porcin muy elevada de la riqueza se realiza travs del comercio exterior y es esta dinmica la
que permite las elevadas tasas de crecimiento del PBI.
En este sentido un 24,4% de la riqueza se exporta. Las
exportaciones menos las importaciones representan el
7% del PBI. Es as que el neodesarrollismo puede verse
como exacerbando la condicin dependiente de
Argentina. La preocupacin por el crecimiento, es una
49
preocupacin sobre cmo hacer para exportar y no

sobre cmo asegurar el consumo popular.
d) En cuanto a la inversin, es claro que las altas tasas de
ganancia favorecen que los empresarios destinen una
porcin mayor del plusvalor a este rubro de demanda
que les permitir obtener mayor rentabilidad futura. Sin
embargo, slo 14,6% de la produccin local tuvo como
destino la inversin mientras que el resto de la inversin se cubri con importaciones. Otro aspecto de la
dependencia que se refuerza en la etapa.
Esta dinmica de distribucin y realizacin de la riqueza

estructuralmente desfavorable para el pueblo trabajador
se relaciona directamente con qu bienes y servicios se producen y cmo se lleva a cabo el proceso productivo.
II
50
Cules son las actividades productivas que le otorgan la

dinmica virtuosa en trminos capitalistas al modelo neodesarrollista? Nos parece relevante marcar que la profundizacin de una matriz distributiva regresiva que vimos en el
apartado previo se vincula a la consolidacin de un modelo
de desarrollo centrado en un patrn de crecimiento y acumulacin de capital liderado por la explotacin y exportacin de
las riquezas naturales. Esto se da en el marco de una estructura socio-productiva primarizada y controlada por el gran
capital transnacionalizado. Veamos cmo se ha comportado el
capital productivo en las diferentes ramas para dar cuenta de
este carcter extractivista y primarizador de la economa en
los aos neodesarrollistas.
En primer lugar, los sectores productores agro-mineros
(extractivo-rentistas) aumentaron significativamente su peso
en la estructura de produccin de valor. Mientras en 1997 esos
sectores representaban el 7,1% del valor agregado, en 2010
alcanzaron el 12,5% de la produccin total de riqueza. La
mayor parte de este crecimiento est ligada al aumento de
los precios internacionales de estas mercancas y a la creciente demanda de productos de estas caractersticas desde los
centros capitalistas y de aquellas regiones que hoy dinamizan
la economa mundial, tales como los pases asiticos sobre
todo China. Ms aun, dado que este aumento en los precios
de las materias primas y los alimentos aparenta ser estructural es decir, no slo propio de una coyuntura el mayor peso
de los sectores primarios en la produccin local difcilmente
tienda a reducirse mediante procesos sustitutivos como los que
proponen los idelogos neodesarrollistas. Al plantear las posibilidades de generar procesos de industrializacin en base a
la renta que se puede apropiar el Estado de las riquezas naturales explotadas privadamente, los impulsores del proyecto
neodesarrollista parecen desconocer que la produccin, distribucin y circulacin de bienes se encuentran articuladas.
Como contrapartida a este incremento del peso de las actividades extractivo-rentistas en la produccin local, en 2010
la participacin del sector industrial se mantuvo en torno al
18% del valor agregado, sin grandes cambios en comparacin
con 1997. As, estructuralmente resulta llamativo hablar de
un proceso de re-industrializacin.
Esto no niega que desde 2002 se haya producido un aumento de la produccin industrial, sino que debe ser relativizado.
En efecto, entre 1997 y 2010 el crecimiento en el valor agregado en la produccin de mercancas no elaboradas del complejo agro-minero fue similar al aumento en la produccin de
valor de la industria manufacturera: 37,7% versus 38,9%, respectivamente. Adems, las exportaciones industriales aumentaron slo marginalmente en relacin al resto de las ventas
externas primarias, manufacturas agropecuarias y combustibles. Las mismas pasaron de 28,9% entre 1992 y 1997 en
promedio a 35,2% en 2010, mientras el resto de las exportaciones pasaron de 71,1% a 64,8% del total. As, casi dos tercios de la produccin exportada en 2010 se conformaban de
bienes no industriales.
Este resultado es aun ms limitado cuando se aprecia que
una parte de las exportaciones industriales son agro-combustibles y minerales, ligados directamente al complejo
51
extractivo-rentista. Las exportaciones de la manufactura

piedras y metales preciosos pasaron de 1,4% a 9,6% de las
exportaciones industriales de 2003 a 2010, aumentando ms
de un 500%.
La dinmica que sealamos de las fracciones de las clases dominantes que se dedican a la produccin agro-minera,
nos da una pauta de cmo asociar el patrn distributivo y de
consumo al patrn productivo. Sin embargo, adems de esto
es necesario que profundicemos en el carcter concentrado y
transnacional de los capitales que llevan a cabo estas actividades. Las grandes corporaciones transnacionales, tuvieron un
peso que no ces de acrecentarse a travs del neoliberalismo, consolidndose en la etapa actual.
III
52
Es trascendente prestar atencin al conjunto de las grandes firmas la cpula empresarial pues son estas las que con
su accionar coordinado o no orientan la dinmica del conjunto de la economa local. Por un lado, las 500 empresas no
financieras ms grandeslas de mayores ventas pasaron de
representar el 12% del PBI en 1997 a cerca de 30,5% en 2009.
Adems, en 2007 controlaban ya el 28% de la inversin total en
capital fijo maquinaria y equipo mientras en 1997 slo manejaban el 22,1%. Por otra parte, el peso relativo de las manufacturas entre las grandes empresas es muy significativo: en
2009 el 59,5% del valor de produccin se concentraba en ese
sector de actividad. Por ltimo, en 2003 controlaban el 77% de
las exportaciones. Estos datos nos muestran la importancia creciente de las grandes firmas a travs del neodesarrollismo.
Dentro de estas empresas, el nivel de concentracin y centralizacin adquiri una dimensin alarmante a partir de la
dcada 1990 y se profundiz a travs del proyecto neodesarrollista. Las 4 empresas de mayores ventas en el pas llegaron a apropiarse el 32% de las ganancias totales de la cpula
empresarial en 2007; las 50 mayores empresas acapararon ese
ao el 68% de los beneficios totales de la cpula. La centra Proyecto neodesarrollista en la Argantina
lizacin del capital acompa en cada rama productiva el

proceso de concentracin. Para ejemplificar, en 2007:
La transnacional Siderar produca 84% de la chapa laminada.

Slo 4 empresas concentraban el 72% de la produccin
de hierro para construccin, siendo Acindar la empresa dominante en esa rama.
La refinacin de petrleo era controlada por 4 empresas, entre las cules Repsol-YPF y ESSO eran las ms
importantes.
El 72% de la produccin de fertilizantes se encontraba
en manos de 2 empresas.
Las alimenticias Arcor transnacional de origen local,
Kraft transnacional de origen estadounidense y
Danone transnacional de origen francs desarrollaban
el 80% de la produccin del sector mientras que Sancor
y Danone generaban el 70% de la produccin de leche.
En lo que hace a la produccin agrcola, la posicin
dominante de Cargill, Dreyfus y Monsanto en la elaboracin del paquete tecnolgico para la produccin de
semillas y agroqumicos fue creciente a lo largo de la
ltima dcada.
Estos datos dan cuenta de que el proceso de produccin

de riqueza en Argentina en los aos que van de hegemona neodesarrollista, se encuentra sumamente concentrado y centralizado en la cpula de empresas ms grandes, la mayora de
las cuales son transnacionales de diferentes orgenes.
IV
Para completar el panorama, entre los capitales ms grandes la extranjerizacin no ha cesado de aumentar: las
empresas extranjeras aquellas cuyos propietarios son residentes extranjeros que poseen ms del 50% del capital accionario pasaron de representar el 46,8% a cerca del 65% de las
53
54
empresas de la cpula entre 1997 y 2009. Por otra parte, esas

empresas controlaban el 91,1% de las ganancias de la cpula
en 2004 mientras en 1993 apropiaban slo el 35% de esas
ganancias.
El ciclo del capital en nuestro pas es hoy ms que nunca
heternomo no autnomo bajo el control estratgico del
gran capital con proyeccin transnacional. Esto remite a un
proceso de reubicacin del espacio econmico espacio de
valor argentino en la divisin internacional del trabajo o ciclo
del capital a escala global, profundizando una posicin perifrica como productor de materias primas y manufacturas ligadas a esa produccin que, como hemos podido apreciar, son
las actividades productivas ms dinmicas en esta etapa. Los
capitales locales en particular los ms grandes se han insertado plenamente en las cadenas de valor produciendo insumos para las grandes corporaciones globales. Esto se ve, por
ejemplo, por el hecho que en 2009, 36 de las 40 empresas ms
grandes que operan en Argentina en las ramas de minera y
canteras eran transnacionales, mientras que en las industrias
alimenticias 58 de 107 tambin lo eran. La reciente re-nacionalizacin de YPF reducir significativamente el registro estadstico de extranjerizacin de la economa por el gran tamao
de la empresa. Sin embargo, la tendencia a la extranjerizacin en la produccin de hidrocarburos depender de si se concreta (y de qu manera se haga) la anunciada incorporacin
de nuevos socios transnacionales en futuros proyectos de
exploracin y explotacin.
Por otra parte, la transnacionalizacin del capital se
manifiesta en el peso creciente de las importaciones en la economa que, como mostramos brevemente en apartados anteriores, representan un importante componente del PBI.
Paradjicamente, el nuevo modelo econmico destina
muchos ms recursos a importar mercancas que los que se destinaban durante la hegemona neoliberal. Mientras que en los
noventa las importaciones slo llegaron al 10,8% del PBI en promedio entre 1993 y 1997, entre 2003 y 2010 un 18,4% del PBI
se dedic a la compra de bienes y servicios del exterior. En
particular, cabe sealar que las grandes empresas extranje Proyecto neodesarrollista en la Argantina
ras tienen un componente importado en su valor de produccin que es 48% superior al de las grandes empresas nacionales: 11% contra 7% del valor de produccin.
Todo el marco de situacin expuesto, da cuenta de la consolidacin en el neodesarrollismo de una cpula empresarial concentrada y transnacionalizada, con amplio poder de control
sobre la economa nacional y centrada sobre todo en las ramas
de actividad ms rentables y dinmicas. Cabe cuestionar
entonces el carcter supuestamente nacional del proceso de
valorizacin y de la burguesa en Argentina. Ms all de la retrica nacionalista de los defensores del proyecto en curso, se evidencia la incapacidad del actual modelo de desarrollo capitalista
de superar la estructura dependiente de la economa.
V
Poco hemos dicho hasta aqu sobre la situacin del pueblo

trabajador bajo la hegemona neodesarrollista. El pasaje del
neoliberalismo al neodesarrollismo tuvo una manifestacin muy
concreta en la estructura del pueblo trabajador. Antes de ver
esta situacin, nos parece importante sealar cules han sido
las grandes transformaciones sobre la condicin estructural del
pueblo trabajador en la etapa neoliberal que conformaron el
punto de partida necesario de la etapa iniciada en 2002. Las
principales transformaciones fueron las siguientes.
En primer lugar, los cambios en la estructuracin sectorial
de la produccin a lo largo de la dcada de los noventa, tuvieron efectos importantes en la estructura del empleo. La reestructuracin productiva redujo fuertemente el empleo
industrial y en los servicios pblicos privatizados ms formalizados, ms sindicalizados y con mayor experiencia de
lucha a favor del empleo en sectores ligados a los servicios
con mayores niveles de precariedad laboral y menores tasas
de sindicalizacin. En los 10 aglomerados urbanos ms importantes del pas el empleo industrial pas de 26,7% a 16,6% del
total de los/as asalariados/as entre 1991 y 2000. Estos/as trabajadores/as fueron desplazados hacia otros sectores de actiHacia un nuevo modelo econmico
55
vidad. As, se dio un aumento del peso de los asalariados en

el comercio 15% a 17,4%, el transporte y las comunicaciones 7,1% a 9,1% y servicios financieros e inmobiliarios 8,6%
a 10,7% entre otros.
Una segunda cuestin a tener en cuenta para la caracterizacin de la reestructuracin del pueblo trabajador es que, en
la ltima dcada neoliberal la tasa de sindicalizacin, entre
aquellos trabajadores asalariados no agrcolas en condiciones
legales de afiliarse en la regin del Gran Buenos Aires, pas de
49% en 1990 a 42% en 2001. La porcin ms importante de esa
cada tuvo ms que ver con cambios en la estructura de ramas
y sectores de actividad de los asalariados, que con la desafiliacin directa. El aumento en la participacin del empleo en
pequeas empresas y el empleo no registrado y temporario en
empresas de todos tamaos afectaron la sindicalizacin y la
consecuente capacidad de accin colectiva disruptiva.
Tercero, el aumento en la desocupacin y la precariedad e
informalidad laboral en general tiende a reducir el espacio para
el desarrollo de conflictos laborales, pues dificultan la accin
colectiva al dispersar a los trabajadores y/o aumentar fuertemente el costo probable de tales acciones. Entre 1991 y 2000
el 82,3% del nuevo empleo asalariado generado en diez aglomerados del total del pas era precario. En particular, en el sector de transporte y comunicaciones que tuvieron gran dinamismo
en el empleo asalariado en los aos noventa, el 93,8% de los
empleos creados en el perodo fueron precarios mientras que
en la industria el 91,7% de los puestos de trabajo asalariados
perdidos fueron no precarios.
Sobre esta base objetiva del pueblo trabajador, producto del
triunfo de las clases dominantes a travs del neoliberalismo, se
monta la posicin estructural de los/as trabajadores/as y la dinmica del empleo durante la hegemona neodesarrollista.
VI
56
El crecimiento del empleo a travs del neodesarrollismo

no ha logrado resolver el marco general fragmentacin obje Proyecto neodesarrollista en la Argantina
tiva de la clase trabajadora. Analicemos brevemente cul es

esta situacin estructural de la clase a travs del cuadro
siguiente.
Cuadro 3. Estructura de clases. Argentina, 2009.
Posiciones de clase
Proporcin
Posiciones contradictorias
4,54%
Jefes asalariados
Profesionales autnomos
2,80%
1,73%
Pequea burguesa
20,88%
Trabajadores/as
74,58%
Propietarios de PYMES
Directivos de PYMES
Autnomos con medios de produccin
Profesionales asalariados
Tcnicos asalariados
Asalariados operativos
Asalariados poco calificados
Autnomos sin medios de produccin
Trabajadores/as en servicio domestico
4,50%
0,04%
16,33%
3,61%
9,08%
39,60%
12,47%
5,31%
4,51%
Fuente: Estimacin del Centro de Estudios para el Cambio Social.
Dos elementos de este cuadro saltan a la vista como relevantes. Primero, casi el 40% de la poblacin por fuera de los
sectores capitalistas puede ser ubicada en el ncleo de la clase
trabajadora: asalariados operativos, con ciertas calificaciones
tcnicas especializadas. Segundo, una porcin no despreciable del conjunto de la poblacin urbana forma parte de la
pequea burguesa, lo que lo convierte en un sector social relevante en trminos cuantitativos. A partir de la aceleracin del
crecimiento econmico y la cada en la desocupacin, esta
nueva estructura socio-ocupacional fue transformndose pero
sin cambios sustanciales. La salida de la convertibilidad impuso una nueva composicin poltica de la clase trabajadora que
no pudo sin embargo desandar el camino de la fragmentacin. Veamos algunos elementos relevantes.
57
58
Primero, notemos la situacin general de la clase trabajadora en la etapa neodesarrollista. El crecimiento econmico sostenido se tradujo, como es normal en las economas
dominadas por el capital, en un incremento en los niveles de
empleo. Entre 2003 y 2010 el capital cre casi 3 millones de
nuevos puestos de trabajo. El empleo asalariado creci un
41,4% entre 2002 y 2010 en las ciudades ms importantes,
aumentando un 84% el empleo en la construccin, 48% en la
industria manufacturera y un 36% en el comercio y servicios.
Por supuesto, esto no es extrao pues el capital siempre necesita del trabajo humano para la produccin y la generacin de
ganancias. Sin embargo, en diferentes perodos histricos el
crecimiento capitalista puede generar un nmero elevado de
nuevos puestos de trabajo o bien producir empleando menores cantidades de fuerza de trabajo, con el corolario de menor
crecimiento de la produccin y ganancias ms moderadas.
En particular, en los primeros aos del neodesarrollismo
pareca que el crecimiento sera rico en empleos: entre 2004
y 2006, por cada 10% de crecimiento en el PBI el empleo
aumentaba 4,4%. Esto fue visto como un cambio estructural.
Sin embargo, esa relacin elevada entre el crecimiento econmico y el aumento del empleo se deba ms al aprovechamiento de la capacidad productiva instalada en las fbricas
desocupadas durante la crisis que al surgimiento de una nueva
dinmica de crecimiento inclusivo. En efecto, en la segunda
etapa del neodesarrollismo (2007-2011) la relacin entre el
crecimiento econmico y el crecimiento del empleo cae a la
mitad, a valores muy parecido a los del perodo 1995-1998 en
la etapa de auge del neoliberalismo.
Es as que el lmite al crecimiento rico en empleos es
el capitalismo perifrico y el ansia de las clases dominantes
de ganar competitividad internacional a cualquier precio. En
ese marco, el uso de la tecnologa privilegia siempre la maximizacin del beneficio y la reduccin del empleo al mnimo
posible. Por eso tambin, el aumento en el empleo tiende a
privilegiar la precarizacin del mismo. Si bien es cierto que
el empleo en negro (una de las principales formas de precarizacin) se redujo desde 2002, todava 1 de cada 3 asala Proyecto neodesarrollista en la Argantina
riados/as tiene un empleo no registrado. En el sector privado esto es mayor pues es 1 de cada 2: en torno al 45% de asalariados/as en el sector privado se encuentra en negro.
La reduccin del desempleo abierto ha impactado especialmente en el ncleo de la clase trabajadora. Mientras en
2003 un 14,5% de los sectores asalariados en posiciones subordinadas (es decir, que no eran jefes y ni directivos) se encontraban desocupados, en 2009 esa proporcin se redujo al 8,3%,
y hacia 2010 se acerc al 7,7%. A pesar de las mejoras relativas, en 2009 todava el 17,5% de los trabajadores autnomos
no profesionales y que carecen de propietarios de medios de
produccin, permanecan en situacin de desocupacin. Es
decir, los sectores ms postergados del pueblo trabajador continan pagando los costos del modo de desarrollo capitalista
y perifrico argentino.
En segundo lugar, podemos ver que como continuidad del
proceso de recuperacin de la iniciativa poltica de la clase
trabajadora y en paralelo con la mayor cada en la desocupacin las fracciones asalariadas en mejores condiciones
objetivas con empleo formal y sindicalizadas avanzaron en
la recuperacin parcial de sus condiciones de trabajo en particular, salariales aunque recin 4 aos despus de iniciado
el ciclo neodesarrollista lograron recuperar las prdidas absolutas pos-2001. Entre 2002 y 2007 los salarios reales de los trabajadores formales en el sector privado subieron un 36,9%
superando los niveles de 2001.
Esta recuperacin fue producto de dos novedades aparentes. Primero, el desarrollo en los grandes sindicatos de las
ramas industriales de un activismo de base que nacido de
las luchas contra el neoliberalismo, sin mucha experiencia,
juvenil e inicialmente poco burocratizado consigui impulsar conflictos por demandas reivindicativas inmediatas. Si bien
estos conflictos fueron eminentemente defensivos, permitieron alimentar una presin social importante frente a un
Estado debilitado por la crisis orgnica del proyecto neoliberal. Segundo, los sindicatos tradicionales en sus facetas burocrticas, institucionalizadas, empresariales mostraron su
capacidad de absorber y sofocar la radicalidad de ese nuevo
59
60
activismo. Frente a la idea de que el movimiento obrero haba

desaparecido en el neoliberalismo, las luchas socio-laborales
de los primeros aos de la nueva etapa dieron cuenta de la
pervivencia de una clase obrera cuyas estructuras de representacin por vetustas y antidemocrticas que fueran permanecan capaces de canalizar la conflictividad a travs de
las instituciones del Estado. La respuesta de las fuerzas polticas en el Estado fue, principalmente, recuperar estas demandas en el marco de las instituciones histricas como los
Convenios Colectivos de Trabajo, el Salario Mnimo Vital y Mvil
y la Negociacin Paritaria que volvieron as al centro de la
escena. Esta modalidad de institucionalizacin conflictiva de
las demandas de los/as trabajadores/as organizados/as no
tuvo como objetivo superar las limitaciones del proyecto neodesarrollista o forzarlo a superarlas sino slo canalizar las
demandas dentro de las restricciones que ste supona. Esta
modalidad de canalizacin institucional de las demandas sindicales permiti simultneamente legitimar parcial y conflictivamente la conduccin burocrtica de los sindicatos y
conformar una alianza entre las estructuras sindicales tradicionales y el gobierno kirchnerista. Tanto la conduccin de la
CGT como de la CTA fueron progresivamente incorporadas en
la alianza poltica que permitira consolidar el proyecto neodesarrollista, al menos hasta 2010.
Tercero, la recuperacin salarial en el sector formalizado
de la fuerza de trabajo asalariada se vio matizada por el estancamiento en los salarios de los/as trabajadores/as en el sector pblico y en el sector informal de la fuerza de trabajo bajo
empleo privado. En 2010 sus salarios estaban en trminos reales un 24,8% y un 1,5% por debajo de los niveles de 2001,
respectivamente. Por otra parte, mientras el conjunto de
los/as trabajadores/as han visto mejorar los ingresos de sus
hogares 14% entre 2003 y 2009, al interior de la clase trabajadora los autnomos profesionales, los asalariados profesionales y las trabajadoras de servicio domstico han sido
quienes ms han perdido en trminos relativos sus salarios
cayeron en relacin al promedio 37%, 28% y 16%, respectivamente. En el otro extremo, los asalariados con poca califi Proyecto neodesarrollista en la Argantina
cacin y con calificacin operativa aumentaron por encima de

la media 29% y 28%, respectivamente. Esta diferencia da
cuenta de la mayor capacidad de presin de los sectores ms
sindicalizados que conforman el ncleo del empleo formal.
En cuarto lugar, a esta desigualdad en el crecimiento de
los ingresos se suma la capacidad dispar de los distintos sectores del pueblo trabajador no slo los asalariados para
apropiar los beneficios del crecimiento econmico. A fines
de 2009 el ingreso de la ocupacin principal de los/as trabajadores/as era en promedio de $1.955 por mes; sin embargo, el 29,9% de los/as trabajadores/as reciba menos que ese
monto. La distancia entre los ingresos por la ocupacin principal de los trabajadores en posiciones contradictorias de clase
jefes asalariados y profesionales autnomos y las fracciones ms empobrecidas de los trabajadores aquellos que realizan servicio domstico y los autnomos sin medios de
produccin era de algo ms de 4 veces. Como mencionamos
el empleo en negro es aun elevado. En 2010 36% de los asalariados/as se encontraba empleado en negro. Ahora bien,
la incidencia del empleo no formal se incrementa al 56,4% para
la fraccin de los asalariados que realizan tareas de poca calificacin y al 85,7% entre las/os trabajadoras/as que realizan
tareas de servicio domstico. Por el contrario, los asalariados/as que ocupan el lugar de Jefes tienen el menor nivel de
informalidad laboral 7,5%. Por otra parte, para los/as trabajadores/as con poca calificacin, entre 2003 y 2009 la precarizacin del trabajo se reduce mucho menos que para el
conjunto de la clase en condicin asalariada.
Una quinta cuestin a considerar es que la fragmentacin
y precarizacin de la fuerza de trabajo ha llevado a que una
buena parte del conjunto del pueblo trabajador quede excluida de la representacin sindical directa a travs de las formas organizativas tradicionales. Esto redunda en que la
negociacin colectiva y la institucionalizacin de la negociacin salarial, no llega a un amplio espectro de los/as trabajadores/as: en el conjunto de la clase trabajadora un 42,3%
tiene ingresos laborales por debajo del Salario Mnimo Vital y
Mvil. Este valor supera el 93% entre las/as trabajadoras/es
61
de servicio domstico, el 58,6% entre los/as trabajadores/as

con poca calificacin, el 56,9% entre los autnomos no profesionales con medios de produccin y el 78,1% entre aquellos
autnomos no profesionales sin medios de produccin.
Por ltimo, histricamente la pobreza se asociaba con la
falta de ingresos laborales. El neoliberalismo cambi ese
patrn y esto es continuidad con la etapa actual: a pesar de
haberse reducido la incidencia de la pobreza desde 2002, todava en 2009 el 28,7% de quienes viven en hogares de clase trabajadora se encuentran en situaciones de pobreza por ingreso.
Para las posiciones contradictorias de clase generalmente
cumplen funciones de control para el capital estos valores
caen por debajo del 5% de la poblacin mientras que dentro
de los/as trabajadores/as la incidencia de la pobreza alcanza el 39% entre la poblacin en hogares de trabajadores autnomos sin medios de produccin y el 36% de los hogares de
trabajadores/as de servicio domstico.
VII
62
En sntesis, el neoliberalismo construy las bases materiales sobre las cuales se monta hoy en da el nuevo proyecto
hegemnico de las clases dominantes. A partir de la fragmentacin y precarizacin del conjunto del pueblo trabajador, las
grandes corporaciones transnacionales han podido consolidar
un patrn de crecimiento valorizacin y acumulacin de capital basado en bajos salarios relativos y saqueo de las riquezas naturales para la exportacin. Este nuevo modelo, que
tiene su fundamento en la super-explotacin de la fuerza de
trabajo y los bienes comunes, ha exacerbado en cada una de
sus manifestaciones la condicin dependiente de nuestro
pas.
Por supuesto, esto no niega el xito en trminos capitalistas del nuevo modelo ni tampoco la mejora relativa en las condiciones de vida de la clase trabajadora si se compara con la
situacin de crisis del neoliberalismo. Sin embargo, la reestructuracin impuesta al pueblo trabajador por el proyecto neoli Proyecto neodesarrollista en la Argantina
beral gener elevados niveles de fragmentacin en su interior

y, consecuentemente, serios problemas de organizacin poltica efectiva frente a las patronales y, al mismo tiempo, imposibilit el armado de un proyecto poltico contra-hegemnico con
capacidad de incidir en la poltica nacional. A pesar de la fabulosa generacin de riqueza de los aos que transcurrieron de
neodesarrollismo y de las mejoras parciales de las condiciones
de vida del pueblo trabajador, la fragmentacin de ingresos, de
condiciones laborales y de organizacin poltica autnoma permite la consolidacin de este patrn de desarrollo.
En lo que sigue intentaremos profundizar en los elementos tericos y de poltica econmica estatal que le dan al neodesarrollismo el marco de legitimidad como proyecto
hegemnico.
Para saber ms:

Azpiazu, Daniel y Schorr, Martn (2010), Hecho en Argentina.
Industria y economa (1976-2007), Siglo XXI editores, Buenos Aires.
Casas, Aldo (2010), La clase trabajadora a diez aos de la rebelin popular, en Herramienta, 46, Buenos Aires.
Fliz, Mariano (2008), Los lmites macroeconmicos del neodesarrollismo, en Herramienta, 39, Buenos Aires.
Fliz, Mariano y Lpez, Emiliano (2010), La dinmica del capitalismo perifrico posneoliberal-neodesarrollista. Contradicciones,
barreras y lmites de la nueva forma de desarrollo en Argentina, en
Herramienta 45, Buenos Aires.
Fliz, Mariano; Deledicque, Melina; Lpez, Emiliano y Barrera,
Facundo (2010), Pensamiento crtico, organizacin y cambio social.
De la crtica de la economa poltica a la economa poltica de los
trabajadores y las trabajadoras, Centro de Estudios para el Cambio
Social, Editorial El Colectivo, Buenos Aires.
Graa, Juan y Kennedy, Damin, (2008), El deterioro del salario real como fuente de plusvala extraordinaria. Argentina en los ltimos treinta aos, documento de trabajo, CEPED-CONICET.
Svampa, Maristella (2008), Cambio de poca: movimientos sociales y poder poltico, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires.
VV.AA (2010), Anuario del EDI, N 5, Luxemburg Ediciones.
63
Neodesarrollismo transnacional.
El proyecto neodesarrollista se conform como la forma

en que los sectores dominantes, nacidos del neoliberalismo, consiguieron recuperar iniciativa y capacidad de articulacin y conduccin estratgica del capitalismo en
Argentina. El kirchnerismo es la forma poltica que han
encontrado en esta primera etapa como forma eficaz de
canalizacin de las contradicciones sociales y contencin
de la capacidad de organizacin del pueblo nacida al calor
del neoliberalismo. En esta nueva etapa, el sujeto social
dominante ya no es la siempre invocada burguesa nacional, pues hoy ella slo existe como actor subordinado. Hoy
el actor dominante, dinmico, de la etapa es el gran capital local de origen nacional o extranjero pero de
carcter transnacional. Su estrategia de valorizacin, crecimiento y acumulacin est directamente ligada a las necesidades de la reproduccin global del capital.
64
Captulo 5
Poltica macroeconmica
o la economa poltica del
capital
La crisis del neoliberalismo ha dado lugar en Amrica

Latina al surgimiento de un profundo debate sobre las alternativas para el desarrollo de los pueblos. En algunos pases
como Venezuela, Bolivia o Ecuador los movimientos populares han lograr desplazar en cierta medida a las burguesas
locales del control del Estado y a partir de all han comenzado a avanzar con dificultades y contradicciones en el diseo de nuevas formas de desarrollo socio-productivo. En otros
pases como Argentina o Brasil la crisis del programa neoliberal supuso su superacin dialctica superacin con fuertes rasgos de continuidad por un nuevo proyecto hegemnico
de los sectores dominantes: el neodesarrollismo.
Analizaremos aqu los fundamentos tericos y polticos de
este nuevo proyecto. El mismo se monta sobre una retrica
anti-neoliberal y tiene su base terica en la nueva economa
estructuralista (neo-estructuralismo), reconfiguracin del
viejo estructuralismo latinoamericano que desde los aos
ochenta se encuentra atravesando un proceso de reflexin crtica a los fines de colocarse como nuevo discurso hegemnico para el desarrollo capitalista en la periferia.
En la Argentina ese enfoque se traduce en una poltica econmica sostenida en tres grandes pilares:
(a) Dlar caro y estable como eje de la poltica econmica.
Poltica macroeconmica o la economa poltica del capital
65
(b) Crecimiento salarial no mayor al crecimiento de la productividad laboral.

(c) Supervit fiscal del Estado.
Estas tres polticas macroeconmicas, representan la

clave del xito del nuevo desarrollismo local, en tanto proyecto de las clases dominantes.
I
66
El nuevo patrn de acumulacin de capital en Argentina

se expresa en una poltica macroeconmica orientada abiertamente a sostener la competitividad (rentabilidad) del gran
capital local. Como mostramos en el captulo previo, no todas
las fracciones del capital local lograron hacerse competitivas
en base a la reestructuracin neoliberal que favoreci los
incrementos de la productividad laboral. Por el contrario, la
industria manufacturera como fraccin de la clase dominante no logr una elevada competitividad estructural. Sin embargo, a la salida de la convertibilidad esta fraccin logr el
consenso sobre la necesidad de sostener un tipo de cambio elevado para favorecer su competitividad.
De esta manera, bajo la idea de mantener un dlar caro
lo que denominan un tipo de cambio real competitivo y estable se sostiene un proyecto poltico-econmico capitalista
un modelo de desarrollo de tipo desarrollista que asume
la centralidad de la industria como articuladora del proceso de
acumulacin. El sujeto social detrs de ese proyecto es en
la interpretacin hegemnica un presunto empresariado de
origen nacional y dedicado a la actividad industrial.
Para dar cuenta de las caractersticas de este enfoque, es
necesario que retomemos brevemente los orgenes y las principales caractersticas de la teora estructuralista latinoamericana. El estructuralismo latinoamericano surgi en los aos 50
como representacin terica de la poltica econmica afn a los
intereses de los sectores dominantes de los pases perifricos
de Amrica Latina. El viejo desarrollismo estructuralista apuntalaba la necesidad de sostener la acumulacin sobre la base
del mercado interno para una industria nacional sin capacidad

de competir a escala internacional. Para ello utilizaba la proteccin arancelaria como base fundamental para defender a las
empresas nacionales frente a la competencia de los productos
importados garantizando, simultneamente, un mercado domstico cautivo. Este proceso fue conocido como de Industrializacin
por Sustitucin de Importaciones (ISI). En Argentina, entre los
aos cincuenta y sesenta esta estrategia de desarrollo capitalista logr incrementar el peso de la produccin industrial y convivi conflictivamente con el desarrollo de un poderoso
movimiento obrero y popular que aun con limitaciones logr
poner en cuestin este modo de desarrollo.
Sin embargo, las contradicciones internas del modelo desarrollista perifrico sumado a los cambios en la economa internacional producidos durante y a travs del neoliberalismo
desde los aos setenta, modificaron sustancialmente el marco
estructural sobre el que se asentaba este modelo de desarrollo. Es as que el estructuralismo latinoamericano se ajust al
nuevo marco histrico a travs del abandono total o parcial
de muchos de sus supuestos. En esta etapa, el proyecto desarrollista para las clases dominantes deba sostenerse sobre las
premisas del nuevo orden del capital global.
Es as que, en una economa globalizada donde el capital se ha internacionalizado el nuevo desarrollismo (neoestructuralista) sostiene que la acumulacin ya no puede estar
impulsada por la dinmica del mercado interno sino que debe
ser orientada sobre la base del crecimiento exportador. Si antes
la propuesta era el crecimiento hacia adentro hacia el mercado interno, hoy el planteo es el crecimiento desde dentro hacia el comercio exterior. Se afirma que en el nuevo
contexto el mercado local es muy pequeo para garantizar economas de escala adecuadas necesarias para obtener bajos
costos unitarios de produccin y, por lo tanto, es muy restringido para permitir una industrializacin eficiente que en
algn momento haga a la economa domstica competitiva por
s sola, sin necesidad de una gran masa de subsidios estatales
o del establecimiento de barreras arancelarias. En esta nueva
estrategia de competitividad en funcin de lo que el mundo
67
68
quiere comprar, el mercado interno se desarrollara eventualmente como efecto colateral de una cierta sustitucin
de importaciones producida por el dlar caro. La retrica
mercado internista permanece intacta pero en los hechos ser
slo un efecto secundario de una poltica de crecimiento liderado por las exportaciones.
Con este cambio en la orientacin estratgica para garantizar el crecimiento de las industrias exportadoras, el neodesarrollismo propone que el dlar deber mantenerse en un
nivel suficientemente elevado para asegurar la viabilidad competitiva de las industrias. Segn el neo-estructuralismo se
necesita un dlar ms alto que aquel que permitira equilibrar
el sector externo; es decir ms alto que el que propone la ortodoxia neoliberal. Por ello, se busca alcanzar un dlar sistemticamente caro tipo de cambio real competitivo y estable
en contraste con el dlar barato de la etapa neoliberal.
A diferencia del viejo desarrollismo de los 50 y 60 que daba
a las polticas industriales activas un papel central, la visin
neo-estructuralista se inclina por fomentar los encadenamientos productivos que generan las industrias exportadoras. En
el viejo estructuralismo estas polticas industriales incluan
subsidios y promocin para favorecer a los sectores sealados
como estratgicos, mientras que las empresas estatales cumplan un rol fundamental al proveer insumos de uso difundido
a precios subsidiados. Para el nuevo desarrollismo, por el contrario, una tasa de inters relativamente baja y un tipo de
cambio competitivo alto y estable son ms importantes que
la poltica industrial o la existencia de empresas pblicas en
sectores clave de la economa. La poltica industrial debera
usarse estratgicamente slo cuando las empresas que requieren asistencia son capaces de demostrar que pueden competir en el mercado internacional. Esta estrategia es la que, de
acuerdo a los defensores de esta corriente, sigui Corea del Sur
y otros pases de los denominados Tigres Asiticos Malasia,
Indonesia, entre otros. Lo que no aparece como elemento
en estos anlisis sobre el xito nuevo desarrollista de los Tigres
y de Corea es que, en gran medida, estos modelos de desarrollo estuvieron basados en una represin sobresaliente de la
clase trabajadora y una gran redistribucin de ingresos hacia

el capital, direccionada por los Estados capitalistas de estos
pases, en los cuales an los estrechos derechos de la democracia burguesa eran vulnerados.
II
El nuevo estructuralismo ve al crecimiento liderado por las

exportaciones como la nica estrategia sensata en el siglo XXI
para los pases en desarrollo. Ahora bien, cabe preguntarnos
cmo se explica en realidad el posible xito de esta estrategia.
Para garantizar la orientacin hacia la exportacin, privilegiando el uso de un instrumento el dlar caro, el supuesto implcito es que la estrategia ser exitosa siempre y cuando el pas
mantenga la ventaja competitiva de la mano de obra barata.
Esta es la segunda regla de oro del neo-desarrollismo: defender un patrn de crecimiento y acumulacin de capital que mantenga a raya los costos laborales unitarios o lo que es lo
mismo contener los aumentos salariales dentro de un patrn
determinado de aumento de la productividad laboral. Esto es
que en trminos dinmicos a lo largo de los aos, los/as trabajadores/as deben producir ms valor por cada hora de trabajo que el que apropian en la forma de salario. La defensa de
esta poltica de balizamiento de los salarios plantea la necesidad de privilegiar un gran esfuerzo de inversin para sostener el nuevo proyecto de desarrollo. Esto exigira hallar un
adecuado equilibrio entre la acumulacin de capital inversin y la distribucin del ingreso a travs de una poltica de
ingresos activa, es decir de una poltica de contencin salarial.
La necesidad de reprimir las demandas salariales es, entonces, lo que permite que el objetivo de mantener la competitividad se cumpla, y por ello pueda tener efectos positivos
sobre el crecimiento y la acumulacin de capital. Esto es as
porque el aumento en los salarios por encima de la productividad se traduce inmediatamente en un aumento en los costos unitarios de produccin y, consecuentemente, en una
reduccin de la rentabilidad. Por ello, si no logran contenerPoltica macroeconmica o la economa poltica del capital
69
se los salarios, la cada en la rentabilidad se producir tanto

si las empresas no aumentan sus precios pues el aumento de
costos comprime necesariamente la rentabilidad como si las
empresas trasladan los mayores costos salariales a sus precios pues pierden la ventaja competitiva frente a los productores de otros pases que con precios menores obtienen
igual o mayor rentabilidad.
Desde otro punto de vista, podemos decir que el objetivo
de la contencin de los salarios es satisfacer la necesidad de
ahorro interno suficiente para sostener la acumulacin de capital. Los trabajadores deben ser forzados a ahorrar manteniendo bajos sus salarios para permitir que los empresarios alcancen
una rentabilidad adecuada para garantizar el ahorro. Por
medio del ahorro se favorecera la inversin y, por su intermedio, el desarrollo. De all que los neo-estructuralistas confirmen
que el balizamiento salarial articula en el mismo hito el proceso de formacin de capital y la frmula distributiva. En la prctica argentina el balizamiento salarial tuvo su manifestacin en
la poltica de topes salariales que desde 2006 los gobiernos de
Nestor Kirchner y luego el de Cristina Fernndez de Kirchner,
aplicaron con relativo xito y con acuerdo con matices y contradicciones de los aparatos sindicales.
III
70
Junto con el tipo de cambio competitivo pieza clave por

ser el precio macroeconmico estratgico en las economas perifricas el neodesarrollismo fomenta prcticas fiscales responsables y una tasa de inters moderada. Por un lado, esto
significa un control sobre las cuentas pblicas del Estado que
intente garantizar un nivel de ahorro positivo o supervit fiscal
primario esto es, una diferencia positiva entre los ingresos
totales del Estado y sus gastos antes de pagar los intereses de
la deuda estatal y, al mismo tiempo, un nivel de deuda pblica reducido. El supervit fiscal y la renegociacin del endeudamiento pblico (realizada en 2005, 3 aos despus de la
cesacin de pagos) tiene como objetivo central reconducir el
endeudamiento estatal para que sea posible continuar reproducindolo. Es decir, la renegociacin de la deuda y el supervit fiscal son los dos elementos fundamentales de una estrategia
para seguir endeudados, endeudndose y pagando la deuda.
El nivel de endeudamiento externo pblico y privado alcanzado por la economa argentina a comienzos de 2002 tornaba
inviable la propia acumulacin de capital. Por ese motivo, la
cesacin de pagos no era una opcin ni para el gobierno ni para
el conjunto de los sectores dominantes. La renegociacin posterior aun incluyendo una quita importante fue el resultado de la necesidad de restablecer una relacin adecuada entre
la apropiacin financiera del plusvalor y su apropiacin productiva favorable a la acumulacin de capital. Es as que
gracias a la renegociacin de deuda pblica fue posible para
los gobiernos que se sucedieron desde 2003 mediar con xito
entre los intereses de las fracciones financieras y productivas
del capital, asegurando la estabilidad de la rentabilidad elevada para el conjunto del capital.
Cabe recordar que entre 1997 y 2001 la deuda pblica consolidada aument en 47.300 millones de dlares pero entre
2001 y 2003 lo hizo en 52.000 millones ms. Este ltimo salto
en el endeudamiento fue producto de la capacidad de los sectores dominantes de trasladar al conjunto del pueblo trabajador el coste de la transicin desde la convertibilidad hacia
un nuevo modelo de desarrollo capitalista. En el nuevo contexto, la renegociacin de la deuda busc garantizar que el
Estado pudiera seguir pagando, que los grandes capitales privados pudieran recuperar un acceso fluido al financiamiento
internacional y que el gran capital financiero continuara
apropindose una porcin ms que apreciable de la riqueza
social generada por los/as trabajadores/ras en Argentina.
Mientras la renegociacin de la deuda la hizo pagable, la
caja necesaria para pagar el supervit fiscal del Estado surgi de la poltica de bajas tasas de inters y de la poltica de
contencin salarial aplicada a los trabajadores del sector pblico. La primera medida permiti mantener acotado el pago de
intereses sobre una porcin significativa de la deuda pblica
interna. La contencin salarial hacia los/as trabajadores/as del
71
sector pblico, permiti garantizar que el componente ms

importante del gasto pblico primario los salarios estatales
se mantuvieran dentro de estrictos lmites, permitiendo una
capacidad de ahorro significativa al Estado. Contrariamente
a lo que podra suponerse, la combinacin de renegociacin
de la deuda junto al flujo de subsidios al gran capital que
tambin se encuentra entre las polticas neo-desarrollistas
ampliamente aplicadas fueron financiados no slo a travs
de la creacin de las retenciones a las exportaciones sino tambin gracias a la contencin de los salarios de los empleados
estatales. En efecto, los salarios de los/as trabajadores/as del
Estado aumentaron mucho menos que los salarios de los/as
asalariados/as del sector privado formal, mantenindose en
2010 muy por debajo de los valores de 2001. Si la remuneracin de los/as trabajadores/as del Sector Pblico Nacional
hubiera seguido la evolucin de los salarios de los/as trabajadores/as privados en blanco, en 2010 el supervit fiscal primario de 25.115 millones de pesos se hubiera convertido en
un supervit de slo 9.818 millones, con un dficit financiero de ms de 12.128 millones de pesos. Es as que el ahorro
forzoso de las empleadas y los empleados pblicos es lo que
permite, en buena medida, el pago de la deuda del Estado.
Cuadro 4. Tipo de cambio real, saldo del sector externo
y resultado fiscal. Argentina, 1993-2011.
Perodo
1993-1998
1999-2001
2002-2006
2007-2010
2010
72
Tipo de
cambio real*
(promedio,
1993-1998=100)
100.0
110.7
243.4
178. 6
139.6
Sector externo**
(porcentaje
del PBI)
Resultado fiscal***
(porcentaje
del PBI)
-3.5%
-2.9%
4.7%
2.4%
1.0%
0.9%
0.9%
2.8%
2.4%
1.7%
Fuente: Elaboracin del Centro de Estudios para el Cambio Social en base a

datos del INDEC. * En relacin con el dlar estadounidense. ** Saldo de la cuenta corriente del balance de pagos. *** Resultado fiscal primario (antes del pago
de intereses de la deuda pblica), sector pblico nacional no financiero.
IV
A travs de esta poltica macroeconmica el programa neodesarrollista se presenta como una respuesta a las necesidades del conjunto de la sociedad. El planteo general es que el
crecimiento econmico acelerado (o sobre-crecimiento) es el
objetivo preponderante y, por su intermedio, se alcanzara el
bienestar material del conjunto de la sociedad.
El tridente neo-estructuralista de dlar caro, salarios atados a la productividad laboral y finanzas pblicas sanas, seran
las metas intermedias que tendran el atributo de alcanzar
simultneamente los objetivos de crecimiento econmico y
aumento del empleo. Como todo discurso que se pretenda hegemnico, el neodesarrollismo busca convertir la parcialidad de
las posiciones e intereses de las clases dominantes en el sentido comn del conjunto de las clases sociales. Por ello, este discurso hegemnico permite que los sectores dominantes
presenten al empleo asalariado como el medio general a travs del cual toda la poblacin alcanzar los beneficios del proyecto neodesarrollista. El crecimiento econmico sera en tal
caso la principal meta para alcanzar tal fin. El neo-estructuralismo se convierte en la nueva economa poltica del capital:
resume sus objetivos principales competitividad/rentabilidad
y expansin/crecimiento junto a un declogo de instrumentos y polticas estatales para alcanzarlos, como lo expresan en
la plataforma suscripta por una serie de economistas progresistas en San Pablo en septiembre de 2010.
La eficacia del discurso dominante no impide que sealemos que en la Argentina contempornea y con matices en
el resto de Amrica del Sur este proyecto de desarrollo capitalista es evidentemente funcional a las prioridades de expansin de los sectores hegemnicos dentro de la clase dominante:
la burguesa local transnacionalizada.
En primer lugar, la posicin neodesarrollista asume la posibilidad de conformar un consenso nacional basado en lo que
consideran es un punto de solidaridad bsica de clases al
momento de competir internacionalmente. Segn el argumento planteado por los defensores del modelo, las posibilidades
73
74
de crecimiento del empleo como inters central del pueblo

trabajador son indivisibles de la competitividad del capital
nacional que enfrenta al capital extranjero. Sin embargo, este
planteo creemos que olvida algunas cuestiones relevantes. Por
un lado, en la etapa post-neoliberal la internacionalizacin del
capital que se consolid desde la dcada del setenta, conlleva a que el actor clave de la estrategia neodesarrollista la
renombrada burguesa nacional haya desaparecido para ser
reemplazada por una burguesa carente por completo de inters nacional. Como hemos expresado, en los ltimos treinta
aos la cpula del gran capital ha cambiado sustancialmente,
transnacionalizndose. Este proceso de acentuacin del carcter transnacional del capital que opera en nuestro pas se profundiz en los ltimos aos. Las empresas extranjeras pasaron
de representar en 2003 el 32% del total de las ventas entre
las grandes empresas no financieras a apropiar el 66% de esas
ventas en 2007. Por otra parte, es claro que las condiciones
para establecer la declamada solidaridad de clases son inexistentes en tanto el programa econmico neo-estructuralista exige al pueblo trabajador financiar el crecimiento
econmico, la competitividad y la acumulacin de capital
sobre la base de su ahorro forzoso y de la persistencia de la
precarizacin de las condiciones de reproduccin de su vida.
En efecto, con posterioridad a 2001 la cada en los salarios se
ha convertido en una transferencia de ingresos desde el pueblo trabajador a las clases dominantes que equivale a un promedio anual de 6,6% del valor agregado durante los primeros
siete aos del nuevo patrn de acumulacin (2001-2008).
En segunda instancia, el planteo neodesarrollista se posiciona como una lectura heterodoxa enfrentada discursivamente a la ideologa neoliberal. Ms an, se propone como la
absoluta negacin del ideario neoliberal, presentando a la poltica econmica de los noventa como diametralmente opuesta a la poltica neo-estructuralista. Por medio de este giro
discursivo, evita reconocer su sesgo de clase, an cuando la
poltica macroeconmica del Estado en la periferia contina
a travs de medios diferentes, en un contexto diferente
sirviendo a los intereses del gran capital local ahora trans Proyecto neodesarrollista en la Argantina
nacionalizado y su reproduccin a escala global.

Contrariamente a lo que sugiere el neo-estructuralismo, la
poltica econmica actual cuyo ncleo fundamental es el tipo
de cambio alto garantiza a los oligopolios locales un persistente incremento en su rentabilidad y competitividad global,
a costa de una limitacin en las posibilidades de crecimiento
del consumo obrero y popular. Es as, que ms all de sus diferencias discursivas y de los instrumentos implementados para
lograr un proceso de crecimiento exitoso, el neodesarrollismo comparte con la perspectiva neoliberal su carcter de proyecto poltico de las clases dominantes. La estrategia
macroeconmica tiene por principal objetivo permitir al capital ms concentrado crecer y acumular sobre la base de capturar una porcin mayor de los mercados mundiales y de las
ganancias globales. El presupuesto de ese enfoque de poltica econmica es que el Estado no necesita elegir a los ganadores pues el conjunto de los oligopolios locales comparten
los beneficios de las polticas pro-competitivas. En efecto, la
poltica cambiaria del gobierno argentino ha permitido desde
2003 garantizar un salto en la competitividad global el gran
capital: su tasa de ganancia neta sobre el capital circulante
aument un 120% entre 2001 y 2008, mantenindose hoy un
50% por encima de la media de los aos noventa.
Cuadro 5. Inversin y rentabilidad de
las grandes empresas. Argentina, 2002-2010.
Perodo
1993-1998
1999-2001
2002-2006
2007-2010
2010
Inversin fija*
(porcentaje
del PBI)
7.9%
6.8%
6.1%
9.5%
10.5%
Rentabilidad de
las grandes empresas**
(porcentaje del capital circulante)
10.1%
6.9%
14.2%
14.4%***
14.3%***
Fuente: Elaboracin del Centro de Estudios para el Cambio Social en base a

datos del INDEC. * Inversin total en equipo durable de produccin. ** Tasa
de ganancia, 500 empresas de mayores ventas. *** Ao 2009.
75
76
En tercer lugar, el proyecto neo-desarrollista pretende

ocultar un hecho estructural de la economa argentina: la rigidez del consumo suntuario de los sectores dominantes. La hiptesis es que gracias al aumento en la rentabilidad del capital
y la expansin del excedente que puede ser acumulado y
la poltica de bajas tasas de inters, la inversin tender a
aumentar reduciendo paralelamente el consumo privilegiado
de las clases propietarias. Es decir, una mayor proporcin del
plusvalor sera destinado a incrementar la capacidad productiva del pas en reemplazo del consumo improductivo. Por qu
podra la tasa de inters baja, desde la ptica neo-desarrollista, producir este resultado de incremento de la inversin?
La explicacin es sencilla: si la tasa de inters es reducida las
clases dominantes que apropian el plusvalor no vern beneficioso invertir en el sistema financiero plazos fijos, bonos y
otras formas sino que, por el contrario, les resulta conveniente incrementar la masa de recursos destinada a la inversin en maquinaria y equipo, donde la rentabilidad es elevada.
Esta presuncin pretende negar el carcter dependiente del
patrn de consumo de los sectores dominantes. Estos sectores buscan mantener un estndar de consumo excesivo que no
tiene como referencia las condiciones de reproduccin locales sino remite a los patrones de gasto de las burguesas de
los pases centrales. Este hecho, caracterstico de las economas dependientes, establece una rigidez estructural en la
masa de plusvalor (o excedente) que es desviada a gastos
improductivos para la acumulacin de capital. Cabe sealar,
sin embargo, que la permanencia de niveles elevados de consumo suntuario no opera en desmedro de la rentabilidad del
capital o el crecimiento econmico a corto plazo. Por el contrario, la persistencia de altos niveles de consumo suntuario
explica el dinamismo de la construccin de barrios cerrados
y la expansin en las ramas ligadas a servicios de alta gama.
Este patrn de consumo explica por qu a pesar del salto en
las tasas de rentabilidad del capital y las bajas tasas de inters domsticas, los niveles de inversin globales permanecen
relativamente bajos, muy cercanos a los del perodo de auge
de los aos noventa.
Por ltimo, frente a la posicin neoliberal que supone que

el tipo de cambio real es una variable endgena o fuera del
control de la poltica econmica el neo-estructuralismo
asume, como dijimos, la poltica cambiaria como principal instrumento de la poltica macroeconmica. Nuevamente, podemos preguntarnos cul es el presupuesto de esta afirmacin
de que los instrumentos cambiarios son la clave de la poltica macroeconmica. Lo que est detrs de esta afirmacin es
el supuesto de que la tasa de ganancia post-crisis es rgida o
exgena, viene determinada por la competencia capitalista
y que el nivel de los salarios reales es una variable flexible o
sujeta al control indirecto por parte de la poltica estatal. Es
decir, la variable que puede ajustarse son los salarios reales,
mientras que las ganancias estn determinadas por la competencia entre empresas capitalistas. El tipo de cambio real es
exgeno, es decir determinado por el gobierno, entonces si
la masa de ganancias es rgida, el ajuste recae sobre los salarios reales, es decir la variable endgena.
Para despejar las dudas veamos, ms all de los discursos, cmo opera el mecanismo del tipo de cambio real. El tipo
de cambio real y la competitividad es resultado de la interaccin entre tres variables principales: los salarios reales, la
productividad laboral y la tasa de ganancia del conjunto del
capital local frente al capital global. Es decir, el dlar tendera a ser ms caro en el pas si caen los salarios reales los
salarios suben menos que la inflacin o si aumenta la productividad laboral, en relacin a lo que ocurre en otros espacios econmicos. Ambos elementos baja en los salarios o
aumento en la productividad permiten al capital aumentar
su rentabilidad bajando costos y aumentando el margen de
ganancia. En los hechos, el neo-estructuralismo al no cuestionar la hegemona del capital transnacional en la economa
local asume que la nica variable que puede modificarse a
travs del instrumento tipo de cambio es el salario real, que
debe ser mantenido en regla para garantizar los objetivos de
reproduccin ampliada de las relaciones sociales capitalistas.
Es as que, como hemos mencionado, tipo de cambio real competitivo e incrementos de salarios menores a los incrementos
77
de productividad son polticas indisociables desde la perspectiva neo-desarrollista.

Por eso en Argentina, la recuperacin leve de los salarios
promedio que recin en 2008 recuperaron su nivel de 2001
comienza a encontrar lmites muy evidentes en los ltimos
aos. Para que el incremento de salarios no dae la competitividad debe haber aumentos significativos de la productividad laboral en relacin a los socios comerciales. Es as que el
magro desempeo de la productividad relativa del trabajo
entre 2002 y 2009, impone una fuerte presin para que los salarios reales comiencen a estancarse: con leves aumentos en la
productividad del trabajo, la rentabilidad del capital slo
puede mantenerse si los salarios reales dejan de crecer. Por
ello, en el marco de la estrategia neo-desarrollista, la presin
para mantener la competitividad y el crecimiento en Argentina
est puesta sobre los trabajadores y las trabajadoras para que
moderen sus demandas de mejoras en las condiciones de vida.
Nuevamente, se reclama a los/as trabajadores/as hacer el
esfuerzo, ajustarse para que no vuelva el caos, sintona
fina y responsabilidad.
V
78
Hasta aqu hemos intentado presentar y poner en cuestin

las premisas sobre las que se basa la estrategia de desarrollo
que hemos dado en llamar neo-desarrollista. Estas premisas
se articulan en un marco terico que rescata la tradicin del
estructuralismo latinoamericano, pero intenta tomar en cuenta los cambios producidos por la mundializacin del capital,
la irrupcin del capital financiero y los cambios productivos a
nivel global. Es as que el neo-estructuralismo, como fundamento del modelo de desarrollo neo-desarrollista logra unificar a las diversas fracciones de las clases dominantes con un
discurso en el cual la necesidad de ganar competitividad internacional, la mejora sistemtica en la capacidad exportadora
y la estabilidad financiera son los cimientos sobre los que debe
sustentarse un modelo de desarrollo exitoso. Este discurso
avala el punto de vista segn el cual el crecimiento econmico capitalista es el objetivo central que debe tener presente
el Estado y, a travs de este crecimiento, se podrn lograr
mayores niveles de inclusin social y una reduccin de la desigualdad.
Para llevar a cabo estos objetivos vimos que los instrumentos centrales que propone este enfoque, y que son tomados
casi en su totalidad por el gobierno actual, son el tipo de cambio real competitivo y estable, un crecimiento salarial menor
al crecimiento de la productividad laboral y elevados niveles
de supervit fiscal. Creemos que este es el ncleo de la economa poltica del capital tal cual se ha implementado en
Argentina desde 2003 y que ha tenido xito en sus objetivos
de reimpulsar un proyecto poltico de las clases dominantes.
Sin embargo, el pueblo trabajador no se encuentra ausente de la escena y, en ocasiones, su organizacin poltica logra
presiones sobre el poder del Estado para que se implementen
medidas que lo favorezcan parcialmente.
Para saber ms:

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http://www.diariolaopinion.com.ar/Sitio/VerNoticia.aspx?s=0&i=
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Ideologa dominante.
De la misma manera que la ideologa dominante en la

sociedad es la ideologa de los grupos dominantes, la teora econmica predominante en cada momento histrico
ser aquella ms acorde a los intereses de los sectores dominantes. De esa manera, a travs del neoliberalismo, la
corriente neoclsica promotora del libre mercado y la desregulacin era el marco terico ms adecuado para orientar la poltica econmica del Estado a favor de los intereses
de los grandes grupos econmicos. De la misma forma, hoy
en da el neo-estructuralismo aporta los elementos conceptuales para conformar el plan del gran capital, apuntalando la intervencin del Estado para promover la
competitividad a partir del dlar caro, la poltica de subsidios e inversiones en infraestructura y la contencin de
la disputa salarial. Mal que les pese a sus impulsores, el neoestructuralismo (base del neo-desarrollismo como proyecto poltico de los sectores dominantes) es la economa
poltica del capital en la etapa posneoliberal en Argentina,
siendo los sectores populares nuevamente convidados de
piedra en el banquete de los poderosos.
80
Captulo 6
De la economa poltica
de los trabajadores a las
polticas sociales
y laborales
El proyecto neodesarrollista se constituye como proyecto

hegemnico de las clases dominantes. Es en las decisiones
macroeconmicas nivel del tipo de cambio, topes salariales,
supervit fiscal, etc. donde se plasma de manera ms transparente esa hegemona en las polticas estatales. Los intereses de clase del gran capital se expresan ms cabalmente en
las polticas econmicas globales las macroeconmicas pues
ellas son las que permiten crear el marco general para garantizar las condiciones de valorizacin del capital en su conjunto y la apropiacin del valor entre fracciones del capital. Sin
embargo, el Estado y sus polticas son al mismo tiempo un
campo en disputa. En este sentido, la hegemona de un proyecto poltico de las clases dominantes no anula la posibilidad de que el pueblo trabajador obtenga ciertas conquistas
que imposibilitan un deterioro aun mayor en sus condiciones
de vida. Entendemos que el Estado no es un sujeto en s con
capacidad de ejercer poder ms all de cierta autonoma
relativa de los funcionarios estatales, sino una relacin social
en la que se materializan las posiciones estructurales y las
correlaciones de fuerza sociales.
Es en este sentido, que ms all de la economa poltica
del capital y su expresin en las polticas macroeconmicas, es
posible analizar en qu medida y hasta qu punto la economa
De la economa poltica de los trabajadores...
81
poltica del trabajo las demandas y disputas del pueblo trabajador influy en la etapa actual en ciertas polticas estatales concretas.
I
82
En el captulo previo, expusimos de manera detallada de

qu manera la poltica estatal respondi a los intereses de las
clases dominantes. Del mismo modo, podemos analizar cmo
las exigencias y demandas del pueblo trabajador tambin tienen su repercusin en las polticas del Estado.
Si vemos al Estado como una relacin social en la cual la
lucha de clases se manifiesta, ms que como un sujeto autnomo tal como es visto por las ideologas liberales y desarrollistas las mltiples polticas estatales sern el resultado
de la condensacin de las correlaciones de fuerzas sociales.
De todas formas, la correlacin de fuerzas sociales no se expresan siempre con la misma intensidad en las polticas concretas del Estado. Es decir, el Estado como relacin social no
resulta igualmente receptivo a las demandas de las diferentes clases y fracciones de clase. En tanto la sociedad es dominada por el capital es decir, es una sociedad capitalista el
Estado es capitalista pues la burguesa hegemoniza su estructura y su orientacin general.
Sin embargo, en tanto el Estado es una forma social, la
direccin de su accionar es disputada. Las luchas populares
tienen la capacidad de incidir en mayor o menor medida,
dependiendo del grado de organizacin, del contexto nacional e internacional, de las fortalezas de la clase dominante,
etc. en la direccin que asumen las polticas estatales. Es
as que la conflictividad social impacta doblemente en la
estructura del Estado. Por un lado, acta de manera directa
sobre la dinmica de la acumulacin de capital, imponiendo
ciertos lmites al poder material de la clase dominante. Por
otro, incide sobre la legitimidad poltica del sistema de dominacin. Por ello podemos sealar que el Estado es en este sentido un lugar-momento de la lucha de clases. Los avances
reivindicativos que alcanzan las luchas populares permiten asegurar un nuevo piso material en lo organizativo y en las condiciones de vida que podrn apuntalar una transformacin
ms profunda en la esencia misma del Estado y la sociedad.
Sin embargo, y al mismo tiempo, la absorcin parcial de las
demandas sociales a travs de nuevas polticas pblicas, institucionaliza de cierta manera el conflicto, fortaleciendo la
legitimidad poltica de las clases dominantes.
En particular, las demandas sociales ms inmediatas por
su carcter primariamente reivindicativo, ligado a las necesidades de reproduccin de la vida impugnarn al Estado en
aquello que remite a las condiciones de trabajo y de vida. Por
ello, las polticas laborales y sociales sern los principales instrumentos a travs de los cuales el Estado actuar frente a
este tipo de conflictividad social. Mientras las primeras buscarn operar en el mbito de la produccin y apropiacin primaria de la riqueza los espacios laborales, las segundas
sern activadas para resolver situaciones conflictivas planteadas en el espacio de la distribucin y circulacin de la riqueza el espacio de la sociabilidad ms en general, ms all del
trabajo.
A travs de diferentes modalidades de intervencin en este
espacio de las polticas pblicas, el Estado capitalista, como
dijimos buscar primero canalizar las demandas, luego contenerlas y eventualmente reprimirlas. En la medida en que
las exigencias populares puedan ser contenidas sin violentar
las condiciones generales de la reproduccin del capital es
decir, sin afectar significativamente la rentabilidad general, el Estado preferir canalizar esas demandas institucionalmente sin recurrir a la represin abierta, privilegiando en
trminos del ejercicio de la hegemona el consenso a la coercin. En pocas palabras, el Estado buscar con su accionar normalizar, an cuando sea conflictivamente, el carcter
potencialmente disruptivo de las exigencias populares. La combinacin y temporalidad de las estrategias de canalizacin,
contencin y represin de las demandas depender no slo en
su faceta reivindicativa, fundamentalmente de la particular
correlacin de fuerzas sociales en cada momento histrico y
83
de la iniciativa poltica integral del pueblo trabajador y sus

organizaciones.
II
84
Este mnimo marco conceptual, nos permite comprender

el desarrollo de las polticas laborales y sociales a lo largo de
la historia de nuestro pas, en relacin a la lucha de la clase
trabajadora.
Hasta mediados de los aos ochenta las polticas sociales y
de empleo estuvieron articuladas fundamentalmente en torno
al trabajo asalariado. La consolidacin a partir de los aos cuarenta de un nuevo movimiento obrero organizado en torno a los
sindicatos por ramas de actividad, les permiti a los trabajadores y trabajadoras ir conquistando una serie de beneficios polticos, econmicos y sociales que mejoraron su calidad de vida.
Desde mediados de los aos treinta, la organizacin de la clase
trabajadora pas progresivamente de la autogestin obrera de
la seguridad social a la mediacin y control de la misma por
parte del Estado. Es as que la organizacin obrera, pas desde
los sindicatos de oficio, las asociaciones mutuales y las sociedades de socorros mutuos, a la institucionalizacin del poder
obrero en los sindicatos integrados en el aparato estatal. Si bien
por un lado esto implicara cierta prdida de autonoma, los
beneficios sociales seguro de salud, jubilacin, salario familiar, etc. se generalizaron para el conjunto de la clase obrera, conjuntamente con mejoras progresivas y sostenidas en los
ingresos laborales. Entre 1943 y 1955 los salarios reales aumentaron un 3,4% anual promedio y entre 1955 y 1973 lo hicieron
a un ritmo promedio de 1,3% anual. Esto fue resultado, en parte,
del desarrollo de la manufactura y la aparicin de la gran industria en el pas y el consecuente cambio en la articulacin interna del capital. Los sindicatos de oficio histricamente
impulsados por las corrientes anarquistas y comunistas perdieron peso en la medida en que esas profesiones eran subsumidas por el nacimiento de una nueva forma de la fuerza de
trabajo: el obrero masa; el trabajador crecientemente se
transforma en apndice de la mquina o la cadena de montaje en una tarea menos especializada.

Como hemos dicho, en el mismo proceso de desarrollo de
la manufactura capitalista el conjunto de los trabajadores y
trabajadoras comenz a perder cierta autonoma organizativa. El Estado reabsorba la potencia autogestiva del trabajo
e integraba parcial, aunque conflictivamente, a las organizaciones sindicales a la lgica de la burocracia estatal y su racionalidad instrumental. El enfrentamiento directo entre capital
y trabajo en los espacios laborales era ahora mediado por la
consolidacin de los sindicatos que pasaban progresivamente
a integrar el espacio paraestatal de las comisiones paritarias
y los convenios colectivos de trabajo. Las comisiones internas
creadas a fines de los cuarenta como resultado de las
demandas de autonoma de clase frente al aumento de la centralizacin se convertan en el principal espacio de participacin directa de los trabajadores y las trabajadoras.
Junto al desarrollo de las polticas de seguridad social estatalizadas, la provisin pblica universal de bienes y servicios
varios fundamentalmente salud y educacin se convirtieron en avances consolidados que permitieron por mucho
tiempo una mejora persistente en las condiciones de vida de
la poblacin, llevando los niveles de pobreza muy por debajo de la media de la regin sudamericana. Menos del 9% de
los hogares eran pobres en la regin urbana del Gran Buenos
Aires hacia la primera mitad de los aos setenta.
A pesar de estos significativos progresos logrados por la
clase trabajadora, ya a mediados de los cincuenta la tendencia a la recuperacin de la iniciativa por parte del capital haba
comenzado, acelerndose ms an en los sesenta. Con el
derrocamiento del segundo gobierno peronista y el auge del
desarrollismo cvico-militar encarnado en Frondizi primero
y Ongana despus, las fracciones concentradas del gran capital comenzaron un progresivo intento de reconduccin del proceso de valorizacin que tena a la clase obrera organizada
como agente dinmico. El nuevo ciclo de luchas liderado por
los obreros mejor remunerados del pas alcanz su pico a
comienzos de los aos setenta. Paralelamente, las fracciones
85
dominantes del capital fueron avanzando en un proceso progresivo de centralizacin y concentracin, que dio lugar al surgimiento de una nueva cpula capitalista crecientemente
diversificada e incipientemente transnacionalizada.
Como hemos dicho, el Rodrigazo en 1975 y el golpe militar de 1976 fueron los hitos polticos del salto cualitativo en
la elite dominante que integrara gradualmente a las distintas fracciones del capital financiero, productivo-industrial,
productivo-agropecuario. Frente a la dimensin de una crisis global con cuestionamientos radicales a la forma misma del
Estado, los sectores dominantes abandonan definitivamente
la estrategia de la integracin del pueblo trabajador a travs
de las instituciones de la democracia formal para avanzar hacia
la represin abierta y transparente de los sectores organizados del pueblo. Para recuperar el control sobre las condiciones de su reproduccin ampliada, el capital propone la
reproduccin ampliada de la violencia estatal. Como parte de
la tendencia del capital internacional de buscar la superacin
de su crisis a partir de la reconfiguracin de su estructura poltica interna y de la profundizacin de su integracin transnacional, el gran capital local avanz en un ataque directo a las
condiciones de produccin y reproduccin de la clase obrera
en su conjunto, mientras que el poder estatal respondi crecientemente a travs de la coercin como herramienta central de ejercicio de la hegemona.
III
86
Los cambios estructurales que la dictadura militar de 1976

inici de manera brutal y continuaron los gobiernos electos
que la sucedieron condujeron al deterioro en las condiciones de vida del pueblo trabajador y alteraron radicalmente la
forma de intervencin del Estado. Los salarios reales cayeron
un 18% entre 1975 y 1983, deteriorndose an ms y llegando a un nuevo piso histrico durante los aos noventa. El resultado inmediato de este proceso fue el salto persistente en los
niveles de pobreza.
En este marco, y de acuerdo al planteo de los idelogos

neoliberales, desde mediados de los aos ochenta y con mayor
radicalidad en los noventa, las polticas pblicas orientadas
a las clases populares ganaron en selectividad y focalizacin.
Abandonaron progresivamente los criterios de universalidad que
las luchas histricas del pueblo trabajador haban conseguido
imponer desde comienzos de los aos cuarenta.
En los ochenta naci la caja PAN (Plan Alimentario
Nacional) como primer destello de lo que vendra en cuanto
focalizacin de polticas sociales. Frente a la precarizacin de
las condiciones materiales de vida, este y otros programas similares orientados a un conjunto creciente de hogares empobrecidos intentaron contener el descontento y la lucha social
dentro de los canales institucionalizados y por tanto tentativamente controlados/controlables. No siempre lo lograron
como bien lo demostraron los saqueos de fines de los ochenta y de finales del ao 2001. Sin embargo, las polticas sociales eran redefinidas en la etapa neoliberal como de combate
a la pobreza y no ya de beneficios universales.
Por su parte, las polticas laborales en la etapa de consolidacin del proyecto neoliberal avanzaron en la desarticulacin de las conquistas alcanzadas por las luchas obreras de las
dcadas previas. El avance de la flexibilizacin laboral y la precarizacin de las condiciones de trabajo corroboraron el desplazamiento de la correlacin de fuerzas a favor del gran
capital en el mbito de las relaciones laborales. Es as que en
una etapa de fuerte retroceso y de pauperizacin material y
simblica del pueblo trabajador, las modificaciones de las polticas laborales vinieron a institucionalizar los avances alcanzados por el poder del capital a lo largo de tres dcadas de
reestructuracin.
A estos aspectos, se sum adems la deconstruccin del
Estado de Bienestar que en Argentina a diferencia del resto
de Amrica Latina haba avanzado significativamente. Las privatizaciones de los servicios pblicos, la seguridad social y
parcialmente la educacin y la salud, fueron parte de la
destruccin de los derechos sociales bsicos que las luchas
populares haban conseguido a lo largo del siglo XX.
87
88
Esto puede verse a travs de la evolucin del gasto pblico social (GPS) consolidado tanto del Estado Nacional como
de las provincias. El crecimiento del GPS se fue reduciendo
desde la dcada de 1980 y, sobre todo, desde 1991. Durante
la denominada crisis del Tequila en 1995, comenzaron a llevarse a cabo recortes de estos gastos. As, el gasto pblico
social se reduce un 4,1% en 1995 y un 1,9% en 1996. La tendencia decreciente en el gasto pblico social de los primeros
aos de la dcada 1990 se profundiz a medida que la historia avanzaba hacia la crisis terminal de este modelo instaurado en Argentina. En 2001 el gasto pblico social se desplom
en ms de un 30%.
En definitiva, durante la etapa neoliberal las polticas laborales que haban surgido como una forma de canalizar y contener en el marco institucional el conflicto laboral, eran
desarmadas a los fines de facilitar la reestructuracin productiva en clave capitalista, por supuesto. En paralelo, el deterioro de las condiciones materiales de vida, la consolidacin
de condiciones de exclusin social y pobreza persistentes tuvo
un correlato en la conformacin de una primera generacin
de polticas sociales de carcter residual e individualizado. El
Plan Alimentario Nacional (PAN) de los ochenta abri el camino, seguido en los noventa con una multiplicidad de programas que pretendan contener, de manera muy limitada, el
emergente de un problema social que caracterizara al capitalismo argentino a partir de ese momento. Estas polticas
laborales y sociales, fueron auspiciadas y financiadas por los
organismos internacionales como el Banco Mundial que buscaban atender la emergencia social, sin atacar sus causas, cargando sobre los excluidos y desocupados la responsabilidad de
salir de su situacin. El surgimiento hacia mediados de los
aos noventa de un novedoso y poderoso movimiento de trabajadores/as desocupados/as, en el marco del renacimiento
de la conflictividad social, comenzara a poner en cuestin un
patrn restringido e individualizante de polticas sociales.
Estas nuevas organizaciones no institucionalizadas lograron imponer su capacidad de veto ante las polticas sociales
neoliberales a travs de la accin directa y, al mismo tiempo,
obtuvieron transitoriamente al menos hasta 2002 un importante consenso social sobre la necesidad de reforma de estos
programas para permitir el acceso a ingresos mnimos de subsistencia a la mayora de la poblacin.
IV
Como hemos venido mostrando en los captulos precedentes, la crisis del programa de convertibilidad marc el final
de la etapa neoliberal en Argentina y dio comienzo a una nueva
forma de mediacin del Estado a travs de las polticas sociales y laborales. Mientras el cambio en las polticas macroeconmicas remita ms bien a las nuevas demandas de los
sectores dominantes de acuerdo a la nueva ortodoxia expresada en el neo-estructuralismo, las polticas sociales y laborales comenzaron a cambiar para dar cuenta de la nueva
dinmica de la conflictividad social que inclua sectores del
pueblo trabajador que no eran los tradicionalmente organizados en el movimiento obrero.
Sin embargo, la recuperacin en la actividad econmica
global a partir de mitad de 2002 comenz a alterar parcialmente las condiciones estructurales del mercado de fuerza trabajo. El crecimiento acelerado del empleo condujo a una cada
significativa en la tasa de desempleo que haba llegado a
cerca del 25% de la fuerza de trabajo disponible en 2002,
con una recuperacin sensible del nivel de empleo industrial.
En este contexto, comenz un nuevo ciclo de conflictividad
obrera marcado por la articulacin de dos fuerzas contradictorias. Por un lado, un movimiento obrero organizado burocratizado, empresarial y liderado por los nuevos sectores
estratgicos de logstica y transporte y, por otro lado, una
nueva generacin de jvenes activistas de base que cuestionan las formas tradicionales de militancia sindical.
Es as que la combinacin del profundo deterioro de las
condiciones de vida del pueblo trabajador en la post-devaluacin, la presin del nuevo activismo sindical y la persistencia de un peso estructural significativo del aparato sindical
89
90
tradicional en los sectores estratgicos, convergieron para

crear las condiciones para la recuperacin del conflicto laboral. La debilidad poltica inicial de las nuevas fuerzas polticas en el Estado peronismo kirchnerista y las nuevas
condiciones de rentabilidad del gran capital, buscaron la canalizacin institucional de la presin y conflictividad laboral,
intentando contenerla dentro de la legislacin laboral vigente. Esto se tradujo en la revitalizacin de las instituciones
existentes como Convenciones Colectivas de Trabajo (CCT) o
el Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil (Consejo del SMVM)
y la activacin de algunas nuevas formas institucionales
como el Programa de Reconversin Productiva (REPRO).
Lo significativo de la etapa es la recuperacin del activismo sindical frente al cambio de coyuntura antes que las novedades en las instituciones de mediacin en el mbito de las
relaciones laborales. Es decir, ms all de una serie de polticas laborales implementadas desde 2002, las mismas no se
diferencian sensiblemente de las que caracterizaban a la etapa
previa. Lo que ha cambiado son las potencialidades del movimiento obrero para influir en las instituciones laborales a travs de su organizacin. En la etapa neoliberal, en condiciones
de debilidad y avanzada de los sectores empresariales, los
obreros sindicalizados optaron por rechazar la renegociacin
formal de las condiciones de trabajo en mbitos de negociacin colectiva y enfrentaron como pudieron la reformulacin de hecho de las mismas. Por el contrario, en la etapa
neodesarrollista frente al cambio en las condiciones socio-polticas, las fuerzas polticas en la conduccin de la mayora de
los sindicatos altamente integrados en el aparato del Estado
buscan aprovechar las instituciones ya existentes para canalizar la presin de las bases a la vez que mantienen el control
vertical de sus organizaciones.
Tambin podemos ver en la etapa neodesarrollista la aplicacin de una serie de polticas laborales en la forma de programas de empleo, que se encuentran dentro del estricto
marco de polticas avaladas por los idelogos del neoliberalismo. Es as que desde 2002 se implementaron una serie de
polticas laborales concretas que apuntan a mejorar la emple Proyecto neodesarrollista en la Argantina
abilidad a travs de financiamiento para formacin o bien

para mejorar la capacidad de bsqueda de empleo tal como
el Programa Jvenes Ms y Mejor Trabajo y otros similares.
Este tipo de polticas, que en su mayora son financiadas por
crditos del Banco Mundial, poseen un trasfondo terico muy
relacionado a la ideologa neoliberal, pues intentan explicar
la causa del desempleo a partir de la incapacidad de determinados grupos sociales o etarios al interior del pueblo trabajador, que no contaran con las condiciones personales para
conseguir un puesto de trabajo. La mayora de las polticas
aplicadas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, apuntan a capacitar a los/as trabajadores/as dado
que sus incapacidades no les permiten conseguir un empleo.
Esta visin se encuentra muy alineada con los programas de
empleo de la dcada previa.
La contracara del bajo nivel de innovacin en las polticas estatales laborales, en la etapa neodesarrollista se observa en el desarrollo de profundos cambios en el campo de las
polticas sociales. Frente a las polticas residuales de las dcadas neoliberales, el neodesarrollismo se caracteriza por la
construccin de polticas sociales de alcance masivo. El salto
de los planes Trabajar 300 mil beneficiarios en 2001 al Plan
Jefes y Jefas de Hogar Desocupados 1,9 millones de beneficiarios en 2002 junto al Plan Familias 500 mil beneficiarios
en 2005 para llegar a la Asignacin Universal por Hijo 4,5
millones de beneficiarios en 2010 dan cuenta de este proceso de tendencia a la masividad de los programas sociales.
Ms all de esta universalidad la transformacin de los planes no modific la tendencia a individualizar los beneficios,
impuesta en los aos noventa por los organismos internacionales de crdito que paradjicamente son quienes continan financiando la asistencia social. Esto ha sido incluso en
lo que atae al incremento de la Asignacin Universal por Hijo
de 180 a 220 pesos por cada hijo menor de dieciocho aos en
2011, que se financi con un prstamo otorgado por el Banco
Mundial.
Creemos relevante marcar una diferencia crucial con ciertas lecturas benvolas sobre el neodesarrollismo que, adems,
91
poseen una visin del Estado como un ente autnomo que se

encuentra por encima de la lucha de clases y los diferentes
conflictos sociales. En nuestra opinin, el salto cuantitativo
sin duda deseable para los beneficiarios de los programas
en relacin a no recibir ingreso alguno no da cuenta de una
faceta social del proyecto neodesarrollista, sino que por el
contrario es resultado de la necesidad que tienen los sectores dominantes de garantizar las condiciones de legitimidad
de su proyecto hegemnico. En un marco de crecimiento acelerado que no necesariamente favorece la inclusin social a
travs del empleo, se torna necesaria la poltica social como
forma de lograr la hegemona del proyecto neodesarrollista.
Por s mismas, las excepcionales tasas de crecimiento y rentabilidad de la etapa actual no han generado la integracin
social que postulan los apologistas del neodesarrollismo. Por
el contrario, como hemos mostrado a lo largo de este libro,
el xito de la valorizacin y acumulacin capitalista se apoya
en un incremento del empleo altamente precarizado junto a
la reproduccin de condiciones de pobreza, exclusin y marginalidad social para una proporcin cercana al 20% de la
poblacin trabajadora, que representa cerca de nueve millones de personas.
Las nuevas polticas sociales son el resultado de la combinacin de esas condiciones de exclusin estructural y la
impronta de las demandas de las organizaciones que nacieron en el ciclo de lucha contra el neoliberalismo. Las
demandas de las nuevas organizaciones del pueblo trabajador articuladas tambin con sectores sindicalizados interpelan al capitalismo argentino tanto en su faceta neoliberal
como en su etapa neodesarrollista. Esas exigencias que
podran sintetizarse en ingreso universal, autogestin obrera
y la centralidad del consumo masivo fueron canalizadas y
contenidas conflictivamente a travs del Estado reduciendo su
potencial disruptivo y, por tanto, dando lugar a la consolidacin de un proyecto poltico verdaderamente hegemnico.
92
Para saber ms:

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Todos, Editorial Capital Intelectual, Buenos Aires. En prensa.
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93
Cambios para que nada cambie.
El nuevo Estado neodesarrollista se constituye hoy como

instrumento privilegiado para canalizar y contener conflictivamente, las demandas del pueblo trabajador. La nueva
forma que asume la lucha del pueblo luego del neoliberalismo fuerza al Estado a cambiar. Abandonando la matriz
neoliberal, la nueva forma del Estado bajo la gestin del
kirchnerismo construye nuevas polticas sociales y laborales o recupera viejas polticas, con el objetivo de recrear la legitimidad capitalista. Este nuevo Estado debe
redistribuir una parte del ingreso mientras permite y garantiza la reproduccin ampliada de la exclusin social de un
cuarto de la poblacin del pas.
94
Captulo 7
Contradicciones, barreras
y lmites del proyecto
neodesarrollista
El proyecto neodesarrollista se consolida sin discutir las

bases estructurales construidas a travs de la restructuracin
de la etapa neoliberal. Logra consolidarse a travs de una
nueva estrategia hegemnica de las clases capitalistas, que
supone sostener la acumulacin de capital sobre la base de la
super-explotacin tanto de las riquezas naturales como del
pueblo trabajador.
Ha sido en ese marco de dominacin reconducida del gran
capital transnacional en Argentina, que el pueblo trabajador
ha conseguido inducir la conformacin de una nueva forma del
Estado. El Estado neodesarrollista en los ltimos 8 aos bajo
la forma poltica del kirchnerismo ha abandonado su impronta neoliberal, abiertamente clasista a favor del capital en
general, y se ha presentado con nuevos ropajes. Podemos
notar al menos dos cambios sustanciales respecto a la dcada previa. Por un lado, el Estado se reubica como el articulador de los intereses materiales de diferentes fracciones de la
clase dominante. En este sentido, las tensiones entre las fracciones extractivistas y no-extractivistas, y entre las financieras y productivas, al interior del capital se manifiestan en los
aparatos estatales. Por otra parte, el Estado neodesarrollista
registra en cierta medida la fortaleza renovada de los sectores populares. Ese registro se produce sin violentar las bases
Contradicciones, barreras y lmites
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96
de sustentacin del proyecto capitalista perifrico y dependiente en marcha pero dando cuenta de la necesidad de
incorporar a parte del pueblo trabajador como socio subordinado. Es as que el crecimiento acelerado de la acumulacin
ha debido ser parcialmente compartido a los fines de garantizar el consenso social necesario para sostener el proyecto
poltico que el neodesarrollismo expresa.
Como vimos la propuesta dominante sostiene que el
desempeo del proyecto permitir en el tiempo garantizar una
persistente redistribucin del ingreso a la vez que conseguir
una reduccin sostenida de la pobreza y de las condiciones de
precariedad laboral. La experiencia de casi una dcada pone
en tela de juicio esas expectativas. Sobre todo, la proyeccin
de este modelo de sociedad ms igualitaria hacia la que
podra transitar el neodesarrollismo, desconoce el carcter clasista del proyecto actual, que es el principal elemento que
explica esas dificultades.
El carcter de clase del proyecto hegemnico de desarrollo capitalista en Argentina se manifiesta en el hecho decisivo
de que su desempeo exitoso en trminos de la economa poltica del capital, de la obtencin de ganancias y del control de
los procesos de produccin supone la imposibilidad de garantizar simultneamente condiciones de reproduccin no precarias del conjunto del pueblo trabajador. Este es el detalle
clave que da cuenta de que el proyecto de desarrollo vigente
enfrenta lmites profundos a la hora de atacar las penurias
estructurales que enfrenta la poblacin trabajadora.
Cabe preguntarnos entonces, cmo la dinmica contradictoria del capitalismo perifrico argentino puede conducir a
imponer lmites a la forma misma de este modelo de desarrollo. Para dar cuenta de este punto, es necesario realizar una
breve aclaracin metodolgica. Entendemos que el capital
como relacin social dominante tiende a la expansin permanente, motivado por la dinmica de valorizacin o bsqueda de ganancias. Sin embargo, dado que el crecimiento del
capital no resuelve las contradicciones que le son inherentes
entre clases y al interior de la clase dominante siempre
estn latentes los lmites de este crecimiento. Es decir, las con Proyecto neodesarrollista en la Argantina
tradicciones propias de esta forma de reproduccin social el

capital se profundizan hasta bloquear la valorizacin y, por
ello, frenar el crecimiento. Esta situacin de crisis en ocasiones puede ser superada sin alterar radicalmente la forma concreta de desarrollo el modelo de desarrollo que se
constituye en un momento histrico, mientras que en otras
ocasiones la salida de una crisis puede darse slo alterando
de manera radical el modelo de desarrollo vigente.
Entendemos que, en el primer caso, el lmite es superado y
por ello transformado slo en una barrera por el capital; una
barrera o lmite parcial a la acumulacin que no anula el modelo de desarrollo vigente. Por el contrario, en el caso de que
las contradicciones que llevan a la crisis del capital no puedan resolverse en el marco del modelo vigente de reproduccin social, el lmite efectivamente opera y anula la posibilidad
de continuar con el modelo de desarrollo corriente.
La contingencia del establecimiento de un nuevo modelo
de desarrollo o la continuidad de uno vigente se encuentra
indeterminada, siendo resultado bsicamente de la lucha de
clases material y de la capacidad de las distintas clases y
fracciones de impulsar idearios polticos y simblicos que puedan convertirse en (contra)hegemnicos.
A partir de este abordaje, a continuacin analizamos qu
barreras pueden ser superadas precariamente y de manera
conflictiva en el neodesarrollismo y, al mismo tiempo, identificamos cules son los lmites tendenciales que reproducen
los tradicionales rasgos del capitalismo perifrico, con las particularidades del entorno mundial y regional del siglo XXI.
I
La dinmica de un proyecto de desarrollo est ntimamente ligada a las contradicciones generadas por las relaciones
sociales fundamentales. A partir del anlisis de estas relaciones, su dinmica y sus formas polticas y materiales de manifestacin, se puede dar cuenta de las caractersticas del
movimiento social en sus distintos niveles, en particular en
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torno al desarrollo de barreras y lmites tendenciales de un

particular modelo de desarrollo.
Las relaciones sociales en el capitalismo entre actores
sociales de clase son de carcter contradictorio. Esto es as
porque enfrentan actores sociales que cada uno es simultneamente condicin necesaria para la reproduccin del otro
pero a la vez esa reproduccin niega las posibilidades de
satisfaccin de sus demandas. En la sociedad capitalista, el
capital necesita del trabajo para generar ganancias y el trabajo del capital para conseguir un ingreso, pero la reproduccin de las posibilidades de ser del capital la ampliacin
sin lmite de las ganancias supone la negacin sistemtica
de las posibilidades de los/as trabajadores/as de acceder a
una vida digna.
Las relaciones de clase ms relevantes e inherentes al
modelo neodesarrollista argentino son al menos tres. En primer lugar, encontramos la relacin entre el conjunto de la
clase capitalista y los/as trabajadores/as. Luego, estn las
relaciones entre las distintas formas del capital: en particular, resultan centrales la relacin entre el capital productivo
y el capital financiero, la relacin entre el capital industrial
y el rentista-extractivista, la relacin entre el capital nacional y el capital transnacional. Por ltimo, debemos tener presentes las relaciones al interior de la clase trabajadora, en
particular entre los sectores ms formalizados y sindicalizados y el resto de los sectores asalariados, y la relacin entre
los distintos actores y las clases medias.
La accin de estos actores sociales enfrentados en esa
relacin crean tendencias, movimientos y cambios permanentes en la sociedad. Esas tendencias suelen desarrollarse
conflictivamente en el tiempo y son las que van conformando barreras/lmites que pueden dar por tierra un modo de
desarrollo o slo alterarlo parcialmente: pensemos, por ejemplo, en la crisis terminal del modelo neoliberal.
Las relaciones entre clases y fracciones de clase ms
importantes que se configuran en la sociedad argentina de la
ltima dcada, pone al proyecto neodesarrollista en una constante produccin y reproduccin de tendencias y barreras par Proyecto neodesarrollista en la Argantina
ticulares y, a su vez, de ciertos lmites insalvables. Las contradicciones sociales del neodesarrollismo han ido moldeando cuatro barreras estructurales principales: (1) una tendencia
que va desde el supervit al dficit fiscal, (2) una tendencia
a la prdida de competitividad externa, (3) una tendencia a
la industrializacin neo-extractivista, y (4) una tendencia a la
alta inflacin.
II
La primera barrera remite a uno de los objetivos del neodesarrollismo: mantener un supervit fiscal sistemtico que
permita acomodar la necesidad de financiar el pago de la
deuda pblica. La poltica fiscal superavitaria es uno de los
ejes de la poltica macroeconmica. Luego de aos de retrica contraria al dficit fiscal, los sectores dominantes lograron imponer a travs del poder estatal una poltica de
supervit que no sin dificultades lograron sostener hasta
la actualidad. El saneamiento fiscal se produjo de la mano
de la cesacin de pagos sobre parte de la deuda pblica y la
creacin de un impuesto sobre una porcin de las exportaciones. Desde 2002 ha sido prioridad mantener un nivel elevado
de supervit primario cercano al 3% del PBI. La prioridad
de la estrategia gubernamental ha sido garantizar las condiciones para el pago a trmino del endeudamiento pblico. En
tal sentido, el gobierno ha avanzado en un proceso complejo
superando barreras de importancia.
Es as que el principal objetivo de la renegociacin del
endeudamiento pblico con los acreedores privados no fue
repudiar la deuda sino crear las condiciones materiales y polticas para su pago en el tiempo. En trminos macroeconmicos, a comienzos de los aos dos mil, el nivel de
endeudamiento pblico externo se haba tornado insostenible
pues supona una transferencia de plusvalor excesivamente
elevada. El acuerdo con los acreedores permiti reducir los
flujos de intereses pagados por el Estado de un 3,8% del PBI
en 2001 2,2% en 2002 a una media de 1,9% entre 2007 y
99
100
2010. En relacin a la poltica fiscal, los pagos de intereses se

haban convertido en una carga imposible de sostener en el
tiempo. En trminos del presupuesto nacional esto supone que
los intereses representaban 17,2% en 2001 del gasto total primario mientras en 2010 eran un 6,3%.
Por otra parte, la poltica fiscal busc equilibrar los intereses de los sectores financieros del capital que deban ceder
en parte de sus demandas con los del gran capital productivo transnacionalizado que haba logrado consolidar una slida hegemona socio-productiva en las dcadas de
reestructuracin. En tal sentido, la renegociacin de la deuda
dio cuenta de un nuevo acuerdo al interior de los sectores
dominantes respecto de la apropiacin del plusvalor. En el caso
de las grandes empresas no financieras el proceso de reestructuracin de su endeudamiento permite reducir el peso de los
intereses de la deuda desde 101% de las ganancias netas en
2001 a 17,3% en 2009. Adems, en paralelo a la reestructuracin del financiamiento del Estado y el sector privado se consolid una poltica de subsidios directos al gran capital no
financiero. La masa de subsidios al gran capital se increment un 650% entre 2002 y 2009, llegando a representar el 20,6%
de la masa de utilidades netas de las 500 empresas ms grandes, duplicando la proporcin de 2003. Esto sin tener en cuenta el gasto tributario las exenciones de impuestos que en
2010 supuso una transferencia no menor a 0,46% del PBI 6.500
millones de pesos por programas de promocin econmica.
Contrariamente a lo que podra suponerse, y como mencionamos ms arriba, la renegociacin de la deuda y los flujos de subsidios al gran capital fueron financiados no slo a
travs de la creacin de las retenciones a las exportaciones
sino tambin gracias a la contencin de los salarios de los
empleados estatales. Sin embargo, la transferencia creciente
de subsidios al gran capital y el persistente aumento en los
pagos por la deuda pblica indujeron al Estado neodesarrollista a avanzar con una poltica de financiamiento del sector
pblico que supona la apropiacin de recursos de nuevas fuentes sin alterar significativamente la base de la estructura tributaria. Luego de la creacin de las retenciones en 2002, que
permiten al Estado apropiar recursos por el equivalente a 3%

del PBI alcanzando los 45.000 millones de pesos en 2010
no se llev a cabo una revisin de la rebaja a los aportes patronales que fuera realizada en los aos noventa. Se tom, sin
embargo, la decisin de avanzar con la re-estatizacin completa del sistema de previsin social. Si bien la estatizacin
de la previsin social ha sido una demanda histrica de las
organizaciones populares, el contexto en que fue tomada la
medida da cuenta de la motivacin ms importante. Los fondos acumulados en el sistema de AFJP pasaron al Estado (al
igual que los aportes del sistema) a travs del ANSES y sirvieron para aumentar el financiamiento del sector pblico,
ahora a travs de la apropiacin directa del excedente del sistema previsional. En paralelo, el Estado argentino busc
hacer uso cada vez ms intenso del financiamiento a travs
del Banco Central (BCRA). La acumulacin de reservas internacionales cre la posibilidad de que el BCRA pudiera prestar
al Estado Nacional fondos equivalentes a 3,5% del PBI entre
2006 y 2009.
En sntesis, la necesidad de mantener un equilibrio entre
las fracciones financieras y productivas tanto industriales
como extractivistas del gran capital lleva al Estado nacional
a (1) sostener una poltica de techos salariales estrictos para
los trabajadores del sector pblico, (2) persistir en una poltica tributaria que no grava las rentas extraordinarias del capital extractivista y financiero y mantiene sin modificaciones la
carga tributaria del conjunto del gran capital, y (3) persistir
en una poltica de subsidios multimillonarios a las grandes corporaciones. Este es el principal lmite que enfrenta la poltica
fiscal del Estado: la incapacidad de abordar una reforma en la
estructura tributaria y la orientacin general del gasto pblico. Frente a las demandas de los trabajadores estatales que
comienzan a partir de 2007 a recuperar algo de terreno en lo
salarial si bien no logran recuperar lo perdido desde 2001,
el dficit y su financiamiento se convierten en una barrera crecientemente difcil de superar. Las fuentes extraordinarias de
recursos (ANSES, BCRA) se agotan y las alianzas de clase que
sustentan el proyecto neodesarrollista bloquea al menos por
101
ahora la posibilidad de una modificacin sustancial en la

estructura del patrn de ingresos y gastos pblicos.
III
102
La segunda gran barrera que enfrenta el proyecto neodesarrollista en marcha es la tendencia sistemtica a la prdida de competitividad del sector manufacturero. Si bien el salto
al post-neoliberalismo pareci dar cuenta de la superacin de
este lmite histrico de la economa argentina, el tiempo ha
permitido corroborar la persistencia de los factores que recrean esta limitante una y otra vez.
La salida de la convertibilidad dio lugar a un cambio significativo en la competitividad internacional de la economa
argentina en su conjunto. El supervit del balance comercial
tpico indicador de capacidad competitiva del capital dio
un salto cuantitativo importante entre 2001 y 2003: de un
supervit de 7.300 millones de dlares y con una dcada entera de dficits se pas a un supervit de 17.000 millones. Esta
tendencia de las exportaciones a superar a las importaciones
se sostuvo a los largo de toda la primera dcada del siglo XXI.
Cabe preguntarnos a qu se debe este aparente salto en
la competitividad internacional del capital radicado en nuestro pas. La reestructuracin productiva de los aos noventa
permiti incrementar la competitividad estructural dentro del
gran capital. Ese salto se expres en la cada en los costos unitarios laborales reales que para la industria manufacturera
se ubicaron entre 1993 y 2001 cerca de un 30% por debajo de
los niveles de la dcada de 1980. Es decir, la produccin local
de los grandes capitales manufactureros abarat sustancialmente sus costos de produccin en comparacin con el resto
del mundo durante los noventa. Este aumento en la competitividad que fue generalizado para el conjunto del gran capital permiti a la cpula empresarial ver pasar sus
exportaciones netas diferencia entre exportaciones e importaciones de 232 millones de dlares en 1993 a 47.300 millones en 2001, mientras la economa mantuvo un dficit global
en toda la dcada neoliberal. Es decir, que fueron las fracciones ms concentradas del capital las que ganaron en competitividad durante la etapa neoliberal.
Ese fue el factor principal que poda explicar el impulso
competitivo de la economa argentina. La salida de la convertibilidad increment aun ms la ventaja construida en los
noventa pues la devaluacin permiti simultneamente reducir adicionalmente los costos laborales reales relativos mientras que la cada en el consumo global por la va de la cada
brutal en el poder de compra de los salarios y del empleo
permiti aumentar el saldo exportable reduciendo el consumo de mercancas importadas y de mercancas exportables.
A esto se sum el aumento en el precio internacional de las
mercancas que los grandes capitales exportan desde territorio argentino: el precio del poroto de soja en dlares por tonelada, por ejemplo, aument un 125% entre 1999 y 2001. Estos
elementos compusieron una situacin de enorme supervit
comercial externo.
Sin embargo, esta competitividad estructural que aparece como una ruptura con la etapa neoliberal, no ha resuelto
algunas de las contradicciones histricas de los procesos de acumulacin de capital en nuestro pas. Esto se evidencia, en primer lugar, en las ramas productoras de mercancas exportables
y de mercancas que sustituyen importaciones, donde la disputa distributiva entre el capital y los trabajadores y trabajadoras comenz a hacer mella en la competitividad ganada a
travs de la devaluacin. Frente a la presin de los sectores
trabajadores, el capital tena como alternativa la inversin en
maquinaria y equipo para aumentar la productividad y a partir de ello mejorar su competitividad o echar mano al poder
de mercado para desvalorizar a la fuerza de trabajo a travs
de la inflacin. La primera opcin supona hacer un uso intensivo del plusvalor con destino a la competencia capitalista. Es
el camino ms difcil pues supone el desvo de recursos destinados al consumo suntuario y la acumulacin financiera hacia
la acumulacin productiva. La alternativa el uso de la inflacin como instrumento de la estrategia capitalista en la lucha
de clases era ms sencillo y no requera poner en cuestin el
103
104
patrn dependiente del consumo de las clases dominantes. Sin

embargo, si bien la inflacin permite mantener a raya el
costo laboral con un bajo esfuerzo inversor, implica a su vez
encarecer la produccin local frente a la produccin importada. Es decir, en tanto el dlar se mantenga elevado pero estable la suba de precios internos encarece la produccin local
en dlares aunque permita a corto plazo mantener la relacin
entre salarios y ganancias.
Desde mediados de la dcada de 2000 si bien la tasa de
ganancia de las grandes empresas se mantuvo relativamente
estable y ampliamente por encima del promedio de los
noventa y los costos laborales dejaron de aumentar en relacin al costo de produccin, las distintas ramas de la industria manufacturera perdan competitividad y aumentaban su
dficit comercial. Si bien los salarios reales dejaban de
aumentar permaneciendo estancados desde 2008 los costos de produccin en relacin a los competidores del resto del
mundo seguan aumentando, a pesar de la devaluacin nominal del peso de 20% entre 2008 y 2010. Esto ocurra, por un
lado, debido a que la productividad de la industria local
aumentaba relativamente poco en comparacin con los capitales industriales de otros espacios geogrficos, en especial
Brasil, China, India y Alemania, los grandes productores manufactureros de esta dcada. En paralelo, se ha producido una
tendencia al aumento sostenido en el precio de los insumos
industriales materias primas y servicios. Es decir, si bien a
comienzos de la etapa neodesarrollista los productores de
manufacturas industriales vieron mejorar sustancialmente su
competitividad de la mano de la devaluacin salarial, necesitaron de un auxilio adicional: desde el Estado se impuls una
poltica de contencin de la evolucin de los precios de los
servicios pblicos y de ciertas materias primas e insumos. Esta
poltica de subsidios y regulacin de precios facilit la contencin de las demandas salariales y simultneamente
garantiz insumos esenciales baratos para las fracciones
industriales del capital. Con el tiempo, sin embargo, las
demandas de las empresas productoras de servicios e insumos
bsicos y los lmites fiscales a la poltica de subsidios han lle Proyecto neodesarrollista en la Argantina
vado al gobierno a impulsar una recomposicin paulatina de

esos precios. El aumento relativo de estos precios ha reducido an ms la competitividad industrial.
Es as que la tendencia a la cada en la competitividad
expresa una limitante estructural de la industria manufacturera en Argentina. Esa limitante se manifiesta primero como
barrera, superable por la va de la devaluacin monetaria y
la desvalorizacin salarial. Sin embargo, en tanto los/as trabajadores/as consiguen al menos resistir el impacto de esas
estrategias empresariales, la barrera de la baja competitividad se transforma en un lmite infranqueable para el capitalismo argentino, bajo esta modalidad de desarrollo. Ese lmite
remite a la imposibilidad de generar condiciones de mayor
explotacin laboral sea a travs de incrementos de la productividad laboral, sea a travs de reducciones de los salarios para enfrentar la competencia directa de los pases
centrales y de los pases perifricos como China, India o Brasil.
Mientras los primeros tienen la ventaja de su capacidad tecnolgica e innovadora, los ltimos han podido aprovechar una
abundante fuerza de trabajo disponible con magras condiciones laborales bajos salarios y alta precarizacin para colocarse como espacios de valorizacin del capital manufacturero
global. El capitalismo argentino se ubica en una incmoda posicin intermedia.
Para que en este marco la estrategia neodesarrollista sea
exitosa, se hace necesario incrementar sustancialmente la
inversin con una orientacin hacia el desarrollo de un entramado industrial por fuera de las cadenas globales de valor. Pero
esa orientacin enfrenta serias dificultades. Primero choca con
el lmite creado por la incapacidad del capitalismo argentino
de reorientar una porcin suficiente del consumo suntuario de
las clases dominantes hacia la inversin y, por otro lado,
enfrenta el lmite impuesto por la transnacionalizacin del
capital local que dentro de las cadenas globales de valor
ubica a la Argentina como fuente de produccin de materias
primas e insumos bsicos. Incapaz de atacar estos lmites, el
neodesarrollismo apuesta a una estrategia alternativa que pretende sostener la competitividad a travs de una forma de
105
industrializacin perifrica, orientada a las manufacturas de

materias primas sobre la base de la super-explotacin de la
fuerza de trabajo. El Plan Estratgico Industrial (PEI-2020) y
el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA-2020)
son expresiones de esa orientacin que sin embargo enfrenta serias barreras.
IV
De hecho el proyecto neodesarrollista pretende reimpulsar la reindustrializacin del pas. Este objetivo sera la base
del desarrollo con inclusin social. Sin embargo, a poco de
andar, las barreras a la industrializacin se tornan cada vez
ms evidentes:
(1) En relacin al valor agregado total, en 2010 la industria

manufacturera tena el mismo peso que en 1994 cerca
del 21% del valor agregado.
(2) Los costos unitarios de produccin se han incrementado, lo cual demuestra que ante la mejora relativa de
los ingresos del pueblo trabajador, el capital no ha
logrado una incorporacin de tecnologa significativa.
(3) La inversin en medios de produccin base de cualquier proyecto industrializador se mantiene en bajos
niveles: alrededor del 17% del PBI.
106
Como vimos, la industria manufacturera en Argentina se

ha demostrado incapaz de convertirse en competitiva a escala internacional y por lo tanto carece de la potencialidad
para transformarse en el eje articulador de un proyecto de
desarrollo capitalista basado en la industrializacin perifrica. En los noventa la industria manufacturera dio un salto en
competitividad a travs de los procesos de concentracin, centralizacin y transnacionalizacin cuyos costos ms evidentes
fueron la destruccin de miles de puestos de trabajo y la desarticulacin del entramado productivo. En ese marco, el limitado proceso de re-industrializacin en la ltima dcada se
orden en torno a tres elementos que conforman serias barreras al mismo.

Primero, la transnacionalizacin de la industria la ubica
como parte de las cadenas de produccin de mercancas a
escala internacional. Esto supone que el tipo, volumen y forma
de produccin manufacturera se encuentra definida por las
necesidades de las grandes corporaciones globales. La produccin manufacturera se orienta a satisfacer las demandas de
esas empresas, conformndose en procesadoras de materias
primas o insumos para ser exportados como las aceiteras o
petroqumicas, respectivamente, o como plantas de ensamblado de manufacturas como las automotrices. En el mejor
de los casos, las empresas apuntan a satisfacer la demanda
local en el marco de una estrategia regional que involucra la
produccin domstica de una porcin menor de sus ventas
totales, como es la situacin de muchas alimenticias.
Segundo, en tal sentido la ventaja competitiva de la
industria local es la capacidad de apropiar renta extraordinaria de las riquezas del suelo-subsuelo y la posibilidad de sobreexplotar a la fuerza de trabajo. La mayora de las manufacturas
de productos primarios apropian de esa forma parte de la renta
de la tierra a travs del procesamiento de la soja, el maz,
los minerales o el combustible fsil. El resto de las industrias
manufactureras competitivas aprovechan la posibilidad de
pagar bajos salarios contenidos dentro de las condiciones de
rentabilidad del capital o bien reciben subsidios estatales bajo
la forma de promocin industrial que las exime del pago de
numerosos impuestos o de las obras de infraestructura vial
o energtica con financiamiento estatal que est directamente destinada a reducir los costos de produccin. Slo sobre la
base de esta suerte de doble explotacin de la naturaleza y
el trabajo, la industria manufacturera en Argentina logra
mantener sus limitados niveles de competitividad. En los
hechos, precisamente las luchas sociales por mejores condiciones de trabajo, por la reorientacin de los recursos pblicos hacia el pueblo trabajador y las exigencias de control sobre
el uso y abuso de la naturaleza es lo que pone en jaque la
estrategia neodesarrollista en este punto.
107
En tercer lugar, cabe reconocer que aun en condiciones

de super-explotacin del trabajo y de la naturaleza la competitividad industrial en territorio argentino encuentra una
barrera cada vez ms difcil de superar: la competencia del
capital de los pases de la periferia semi-industrializada, en
particular, China y Brasil. Los capitales locales deben enfrentar la competencia de esos capitales que se basan en salarios
ms bajos, peores condiciones de trabajo y una enorme escala de produccin con tecnologa de punta. Esta situacin invalida en un pas perifrico como Argentina cualquier
estrategia de desarrollo industrial exitosa que pueda conjugar la inclusin productiva de los/as trabajadores/as y la mejora en las condiciones de trabajo.
En cualquier caso, lo que estamos observando es un proyecto neo-industrialista basado en el procesamiento de los bienes comunes extrados por los grandes capitales en funcin de
las necesidades de las cadenas de valor internacionales. Con
pocas excepciones, la base industrial que se construy a travs del neoliberalismo y se consolid en el neodesarrollismo
remite al saqueo de las riquezas naturales en una forma de
insercin neo-dependiente en el ciclo del capital global.
V
108
La alta inflacin se ha convertido en un rasgo caracterstico del proyecto neodesarrollista. El aumento sostenido y sistemtico de los precios a un ritmo elevado superior al 20%
anual constituye una barrera fundamental a la mejora en las
condiciones de vida de la poblacin.
La salida de la convertibilidad supuso un salto cuantitativo de magnitud en el nivel de precios. Esa medida fue el mecanismo elemental para la rearticulacin de las relaciones de
valor entre el capital y el trabajo al inicio de la nueva etapa.
En efecto, el aumento de precios en 2002 y 2003 tuvo dos objetivos: (1) garantizar un salto en la tasa de rentabilidad del capital y (2) desviar una parte de la produccin domstica al
mercado mundial, reduciendo para ello el consumo popular.
La persistencia de ambos factores positivos para las ganancias

del capital requera mantener en caja los salarios. Sin
embargo, como hemos visto, los/as trabajadores/as consiguieron avanzar en la recuperacin al menos parcial de sus ingresos reales. Entre 2003 y 2005 esa recuperacin fue absorbida
por la rentabilidad excedente que obtenan las grandes empresas. Sin embargo, a partir de all el conflicto de clase, bajo
la forma de conflicto distributivo, comenz a ser sealado por
el capital como una fuente de problemas, pues los aumentos
salariales comenzaban a superar la evolucin de la productividad laboral. Para enfrentar las luchas sociales por la apropiacin del ingreso, los sectores dominantes apelaron al
auxilio del Estado neodesarrollista. Ese Estado avanz con una
poltica de topes salariales que buscaba contener institucionalmente o limitar polticamente la evolucin de los
salarios dentro de los franjas de variacin de la productividad.
Por su parte, los sectores empresariales ms concentrados
comenzaron a hacer uso indiscriminado de su capacidad de
fijacin de precios. La estrategia inflacionaria se convirti en
una poltica eficaz para mantener en lnea los salarios. De esta
manera, la combinacin de lmites polticos al crecimiento de
los salarios junto a la inflacin se tradujo en un estancamiento de las mejoras en los ingresos de los trabajadores/as a partir de 2008.
Desde las oficinas gubernamentales se sealaba la necesidad de moderacin por parte de los trabajadores en las
demandas salariales. Las mismas no podan exceder el crecimiento de la productividad. De manera similar, desde los sectores empresariales se atribua a las excesivas demandas
salariales la causa de la inflacin creciente y persistente. Claro
est, nunca se pona en cuestin cules eran las condicionantes estructurales del proyecto neodesarrollista en tanto que
modelo de desarrollo.
As, en primer lugar, se exige moderacin en las demandas de los trabajadores y trabajadoras mientras las clases
dominantes siguen apropiando y destinando porciones significativas del valor producido a su consumo suntuario o improductivo. En efecto, el consumo de las clases dominantes
109
contina mostrando un marcado patrn dependiente buscando imitar los estndares de los pases capitalistas centrales.
Esto conduce en los pases como Argentina a estructuras
de consumo altamente segmentadas e insostenibles desde el
punto de vista de la justicia distributiva y las expectativas de
las clases populares. Por otra parte, cabe resaltar que las
demandas del pueblo trabajador slo pretenden recuperar
parte de lo perdido a travs del neoliberalismo: mientras el
PBI por trabajador ha crecido un 26,3% entre 1974 y 2006, los
salarios reales se han reducido casi un 45% en ese mismo perodo. Es decir, de lo que cada trabajador/ra produjo desde los
aos setenta apropi una porcin cada vez menor. La disputa
por los salarios es, por lo tanto, una recuperacin del terreno perdido luego de la gran derrota neoliberal.
En segundo lugar, las demandas de las clases populares
enfrentan una barrera que se torna lmite de la economa
argentina y sus clases dominantes. Como hemos mencionado,
en el marco de la estrategia de mejorar la capacidad para competir internacionalmente, los niveles y calidad de la inversin
realizada generan un bajo aumento en la productividad del trabajo en comparacin con lo que ocurre en las economas competitivas al menos en manufacturas de origen industrial.
Esto lleva a que rpidamente las necesidades populares choquen con la restriccin de la competitividad del capital.
Paradjicamente, a pesar de que las grandes empresas se llevan una porcin ms alta de la riqueza creada, invierten poco
y mal, cargando el costo de mantener sus ganancias extraordinarias en el sobre-esfuerzo de los/as trabajadores/as.
Frente a estos lmites que los sectores dominantes no aceptan desplazar, el capital opta por utilizar la inflacin como
mecanismo para conseguir y mantener una tasa de rentabilidad elevada.
VI
110
En sntesis, en Argentina el neodesarrollismo no es un proyecto acabado o consolidado. Es ms bien un proyecto que surge
de la iniciativa de las clases dominantes pero que enfrenta de

manera permanente contradicciones que tienden a provocar
bloqueos a la posibilidad de su continuidad sin contratiempos.
Los enfrentamientos al interior de la clase y del bloque dominante as como aquellos que enfrentan a estas clases y al conjunto del pueblo trabajador, conforman a modo de tendencia
barreras que encienden luces de alerta en algunas de las determinaciones materiales del proyecto hegemnico.
Slo si las barreras materiales son superadas, puede el neodesarrollismo continuar avanzando en su capacidad de garantizar la reproduccin de los intereses de las clases dominantes
y, de manera subordinada y parcial, de parte de las clases trabajadoras. Sin embargo, muchas de esas barreras se traducen
en lmites o trabas insuperables dentro de este patrn de acumulacin y reproduccin social. Esos lmites dentro del actual
proyecto de desarrollo capitalista involucran la imposibilidad
de continuar con un proceso de reproduccin ampliada del
capital y remiten a la imposibilidad de reproducir la estructura de relaciones sociales bajo las formas polticas, sociales
y econmicas del presente.
El neoliberalismo encontr sus lmites a finales de los aos
noventa; el neodesarrollismo no ha encontrado an barreras
que no haya podido superar pero enfrenta algunas que se van
convirtiendo en obstculos de peso. Las tendencias analizadas a lo largo de este captulo son algunas de ellas. Esas tendencias pueden bloquear la actual modalidad de reproduccin
social en tanto alguno de los actores en disputa siempre presentes detrs del desarrollo de esas barreras logren articular una capacidad poltica de rechazar radicalmente sus
presupuestos y proponerse una modalidad diferente de reproduccin social. Las clases dominantes buscarn recrear las
condiciones para su propia reproduccin ampliada, rearticulando su economa poltica en torno a nuevo programa. En lo
que respecta al pueblo trabajador, su capacidad de impugnacin del proyecto dominante involucra la articulacin de
una alternativa a la economa poltica del capital. Esa alternativa implica una economa poltica de los/as trabajadores/as que garantice la reproduccin de las condiciones
111
materiales y simblicas de vida del pueblo trabajador y permita disputar la hegemona del modelo de desarrollo a las clases dominantes. En el siguiente captulo discutiremos esos
presupuestos.
Para saber ms:
112
Amico, Fabin (2007), Sobre las diferencias entre el actual modelo de dlar alto y la convertibilidad, Anuario EDI: Economa
Argentina Coyuntura favorable o nuevo modelo?, Ediciones
Luxemburg, Buenos Aires.
Anino, Pablo y Mercatante, Esteban (2010), El crecimiento posconvertibilidad: aprovechando el legado neoliberal, en Anuario del
EDI, pp. 26-36, Ediciones Luxemburg, Buenos Aires.
Arceo, Enrique (2010), Amrica Latina. Los lmites de un crecimiento exportador sin cambio estructural, en Arceo, E. y Basualdo,
E. (comps.) Las condiciones de la crisis en Amrica Latina.
Insercin internacional y modalidades de acumulacin, pp. 61188, CLACSO, Buenos Aires.
Azpiazu, Daniel y Schorr, Martn (2010), Hecho en Argentina. Industria
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CENDA (2010), La anatoma del nuevo patrn de crecimiento y la
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Hacia una nueva dependencia.
A travs del neoliberalismo, los sectores dominantes

lograron ubicar a la Argentina como proveedor de materias
primas y alimentos. En el neodesarrollismo, esa condicin se
consolid. A travs de las transnacionales mineras y alimenticias, poco a poco nos colocamos como socios subordinados
del sub-imperialismo brasileo y el neo-imperialismo chino,
inaugurando una nueva etapa de dependencia. En ese
marco, mientras el ALBA avanza como proyecto de gestacin
de autonoma regional y promocin del intercambio justo,
Argentina privilegia el Mercosur y su proyecto de capitalismo serio. Colocados en una posicin intermedia entre los
pases de bajsimos costos salariales (Brasil, China, India) y
los pases productores de tecnologa y alta productividad, el
proyecto de las clases dominantes en Argentina supone la
contencin infinita de las exigencias populares, el desplazamiento al futuro incierto de sus necesidades y el intento de
clausurar las alternativas anti-capitalistas.
113
Captulo 6
Hacia una economa poltica

del pueblo trabajador
El proyecto neodesarrollista se propuso como una superacin absoluta del programa neoliberal. Sin embargo, hemos
expuesto argumentos que permiten dar cuenta de que este proceso posneoliberal fue su superacin dialctica, es decir un gran
cambio a travs de una gran continuidad. Las transformaciones
estructurales de los aos noventa constituyen el eje articulador del nuevo proyecto de las clases dominantes. Ms all de
sus aspiraciones anti-neoliberales revolucionarias, segn
algunos de sus promotores el neodesarrollismo comenz a mostrar barreras que impiden superar sus limitadas aspiraciones:
se muestra incapaz de industrializar la economa, redistribuir
la riqueza al conjunto de la poblacin e incluir al conjunto de
los excluidos. Ms aun, teniendo presente las limitaciones del
itinerario neodesarrollista en el marco de su propio horizonte
es decir, como proyecto de las clases dominantes, el mentado capitalismo serio reproduce de manera ampliada un proyecto de pas que impide superar los lmites del capitalismo en
la periferia: profundiza el saqueo de las riquezas naturales, contina con la precarizacin y privatizacin de la vida y el trabajo, mantiene la transnacionalizacin dependiente e impulsa una
integracin regional subordinada al gran capital.
Frente a esos lmites, en Argentina el pueblo trabajador
ha venido esbozando diversas alternativas aun embrionarias
Hacia una economa potica del pueblo trabajador
115
de un proyecto poltico contra-hegemnico para el pas con

una orientacin transformadora de la condicin capitalista y
perifrica condiciones estas que el neodesarrollismo tan solo
propone reproducir. Esas alternativas (construidas en la prctica y en las reivindicaciones concretas del pueblo trabajador,
pero tambin en la capacidad de proyectar el horizonte
emancipador) comienzan a plasmarse como opciones reales
para un nmero creciente de organizaciones populares.
El imaginario neodesarrollista, insiste en limitar el dilogo sobre las posibilidades de un proyecto alternativo a lo existente, promoviendo un posibilismo extremo donde la crtica
aparece negada permanente como forma de recortar el espacio del debate pblico. Con esta estrategia, la discusin sobre
las polticas estatales tiende a ser monopolizada, en lo estructural, por la economa poltica del capital, y se evita el necesario debate de fondo sobre las alternativas: qu entendemos
por desarrollo y cules son las opciones estratgicas que nuestro pas y nuestro pueblo puede tomar en la actual coyuntura? Slo nos queda ser competitivos para desarrollarnos? Es
verdad que no hay alternativa? Pensar los principios de una
economa poltica del pueblo trabajador, nos puede permitir
analizar algunas de las propuestas que aunque todava parciales impulsan diversos movimientos populares para cuestionar un nuevo modelo de desarrollo, un nuevo proyecto de
pas.
I
116
Como proyecto de las clases dominantes, el neodesarrollismo constituye una particular forma de produccin y reproduccin social. El fundamento articulador de esa forma de
produccin es lo que denominamos economa poltica del capital. La base conceptual de esa economa poltica del capital
ha sido histricamente desplegada por la economa neoclsica, pero tambin por el agregado de elementos tericos del
keynesianismo y del estructuralismo latinoamericano. Estos
enfoques, parten del presupuesto de la separacin de los seres
humanos entre s, y de la separacin de stos de sus medios

de produccin y reproduccin social. Por lo tanto, asume la
necesidad devenida objetiva de que la interaccin e intercambios entre seres humanos sea mediada por la forma-mercanca, es decir, por la produccin con objetivos de
intercambio y obtencin de ganancias a travs de l. Desde
este punto de partida, la teora econmica del capital busca
establecer la forma ptima que debe tomar el intercambio.
Sin embargo, tal forma de intercambio es ptima slo desde
el punto de vista del capital. La competencia y el intercambio mercantil es, en efecto, la forma bajo la cual los capitales individuales llevan adelante de manera no-consciente
el plan del capital como relacin social: la maximizacin de
la valorizacin y la ganancia, la expansin sin lmites.
Este es el discurso dominante al interior de la teora econmica. Frente a esta economa poltica aparece la urgencia
de pensar y practicar una economa poltica alternativa, una
economa poltica del pueblo trabajador. Es decir, una propuesta terico-prctica que se base sobre principios alternativos
a la economa poltica del capital y logre a partir de all
disputar el contenido concreto del actual modelo de desarrollo e impulsar una alternativa de produccin y reproduccin
social anti-capitalista y popular.
Es as que para pensar las alternativas al modelo de desarrollo vigente, debemos partir de una re-conceptualizacin de
la economa poltica. En efecto, sin necesariamente explicitarlo, los diferentes movimientos populares de Nuestra
Amrica y de Argentina estn planteando un proyecto que permita invalidar los presupuestos del capital y su economa poltica, ya sea que la misma se fundamente en la perspectiva
neoclsica, en la keynesiana o en el neo-estructuralismo.
II
Ahora bien, podemos preguntarnos cules son esos principios que la economa poltica del trabajo debe poner en cuestin, negar y trascender.
117
118
En primer lugar, esa economa poltica la del capital

pone como objetivo primordial la valorizacin del capital la
obtencin de ganancias a travs de la explotacin y su expansin sin lmites, y por tanto es la expresin de los intereses
fundamentales de las clases dominantes. As, las preguntas qu
y cmo se produce no tienen ninguna relevancia. La expresin concreta de este objetivo en la etapa histrica actual es,
sin duda, la permanente carrera por la competitividad sistmica, que como sealamos en Amrica Latina tiene en el
neo-estructuralismo su marco de referencia, donde se valora
la capacidad industrializadora y redistributiva del gran capital transnacional y exportador.
Una vez reconocido este aspecto central, podemos ver en
segunda instancia que uno de los presupuestos sobre los que
se basa el crecimiento sin lmite de la ganancia es la competencia como forma predominante de relacionarse de distintos actores sociales y la confianza en los mercados como
garantes de la eficiencia social aun cuando se reconoce un
rol para el Estado como mediacin y ordenador social. La
competencia capitalista conduce a la degradacin de las condiciones de trabajo, a una creciente intensificacin laboral
y a la destruccin del medio ambiente. Todo ello ocurre por
la presin que impone a los capitales competir como nica
forma de subsistir.
Esta preponderancia del mercado como mecanismo de
asignacin de recursos a travs de la competencia, se expresa en el neodesarrollismo en el hecho claro de que las decisiones de inversin, de produccin y de distribucin primaria
del ingreso, son principalmente llevadas a cabo por grandes
empresas privadas en competencia. La poltica estatal se propone favorecer y no contradecir las posibilidades de valorizacin de estas empresas en competencia por ejemplo, a travs
de las polticas macroeconmicas. La gestin de las mayores porciones de la riqueza social de los productos del trabajo se encuentra en manos de estas empresas.
Este punto, nos lleva al siguiente principio de la economa
del capital: la privatizacin y mercantilizacin de los espacios
comunes, los servicios bsicos y la vida social en general, como
forma de acumulacin originaria es decir, obtencin de

ganancias privadas en actividades que eran previamente pblicas, comunitarias y no mercantilizadas. Este principio permite que las privatizaciones del gas, la luz, el agua, la
educacin, la salud, el petrleo de la etapa neoliberal, pero
tambin la permanencia en manos privadas y la reedicin de
los procesos de privatizacin de la vida bajo el neodesarrollismo. Esto ltimo lo podemos apreciar en los nuevos programas
de concesiones para la explotacin minera que se firmaron en
2005-2006, la renegociacin de los contratos petroleros por 20
aos aun cuando las inversiones en exploracin que llev a
cabo REPSOL-YPF y el resto de las empresas petroleras fueron
casi nulas, entre otros puntos relevantes. La reciente renacionalizacin parcial de YPF slo desanda de manera limitada el camino neoliberal y desnuda lo desatinado de la poltica
energtica del neodesarrollismo argentino. Por otra parte, el
desplazamiento de REPSOL de la conduccin de la empresa para
conseguir nuevos socios forneos (en especial, la estadounidense Chevron y la china CNOOC), la decisin de no estatizar YPF
(mantenindola como sociedad annima cotizando en los mercados de capitales) y de sostener las concesiones existentes al
resto de las empresas privadas (de capital nacional y extranjero) junto a la voluntad de profesionalizar la empresa, dan
cuenta de la decisin de mantener la lgica que privilegia la
rentabilidad y la eficiencia.
III
El contrapunto de estos principios, es la economa poltica del pueblo trabajador que atraviesa y constituye las opciones populares. Esa economa poltica pone a la cooperacin
como eje orientador de las relaciones sociales en lugar de la
competencia, las instituciones de la autogestin popular a
travs del Estado pero ms all de l como esenciales para
orientar el desarrollo, y la planificacin colectiva y participativa de la produccin y distribucin de la riqueza como mecanismo de la democracia popular. En base a estos principios, esa
119
economa poltica del pueblo trabajador busca invertir el ciclo

del capital, el ciclo que permite la obtencin de ganancias a
travs de la apropiacin privada de la riqueza social.
El ciclo clsico del capital tiene la siguiente forma:
(1) Dinero (D) ompra mercancas M (fuerza de trabajo

y medios de produccin) Proceso productivo (P) Venta
de mercancas (M) Dinero (D)
El dinero (D) permite al capitalista comprar mercancas
(M) como la fuerza de trabajo y las maquinarias o medios de
produccin. A travs de un proceso productivo comandado
por los empresarios (P), se obtiene un producto del trabajo
que son bienes y servicios (M) que se venden en el mercado
y se obtiene ms dinero (D).
En contraposicin, el ciclo propuesto por la economa poltica del trabajo niega y busca trascender el ciclo del capital.
Esto lo podemos describir en la siguiente forma:
120
(2) Humanidad (H) Mercancas (M) y Dinero (D)

Produccin (P) Humanidad (H).
En la economa poltica del trabajo cuyo centro es la produccin y reproduccin de la humanidad (H) mercancas y
dinero son slo medios para este fin. As, qu se produce y
cmo se distribuye lo producido debe encontrarse subordinado a las necesidades del pueblo y no a la necesidad de obtener ganancias.
En este nuevo ciclo, las propuestas y prcticas del pueblo
trabajador deben involucrar no slo el desplazamiento de la
centralidad de la mediacin del dinero y las mercancas, sino
tambin alterar el fundamento de los procesos de produccin,
es decir la forma que toma el proceso de produccin que es
controlado por las empresas. Esto ltimo implica que el proceso productivo ya no ser primordialmente un proceso de
valorizacin pensado para generar ganancias, sino una forma
concreta de transformar la naturaleza orientada a la satisfaccin de las necesidades humanas; necesidades que en la economa poltica del trabajo incluye la reproduccin de la
naturaleza como base para la reproduccin de la vida.
IV
La economa poltica del trabajo enfrenta y trasciende

a la del capital sobre la base de cuatro elementos o principios bsicos.
Primero, a la competencia que todo lo destruye, la economa poltica del trabajo opone la cooperacin. Desde la
voluntad de organizarse colectivamente en sindicatos y comisiones internas a la conformacin de agrupaciones de base y
asambleas barriales, en Argentina la historia del pueblo trabajador muestra que la solidaridad y cooperacin es la mejor
estrategia para mejorar y defender sus condiciones de vida.
A la negociacin descentralizada que proponen las empresas,
trabajadoras y trabajadores histricamente han contrapuesto la asociacin. De esa forma, las organizaciones populares
intentan superar y desplazar la mediacin del capital en el
mercado de trabajo, imponiendo a travs del Estado y ms
all de l legislacin que garantice mejores y estables condiciones de empleo.
En segundo lugar, a la organizacin jerrquica de la produccin capitalista se la contrara mediante distintas modalidades de autogestin obrera. En ese cuestionamiento al
interior de los procesos de produccin, los/as trabajadores/as
buscan desplazar la separacin que el capital impone entre
ellos/as y los medios de produccin. La economa poltica del
trabajo muestra que el capital es ineficiente pues privilegia
la ganancia y no la reduccin de costos. El capital, y los patrones, no son los cerebros necesarios para llevar a cabo la produccin, pues los propios trabajadores y trabajadoras tienen
la capacidad de gestionar las empresas con menores costos de
supervisin que en la empresa capitalista. Las experiencias
autogestivas en Argentina dan cuenta de la improductividad
de los patrones y los jefes cuyo rol principal es la gestin de
la explotacin y la defensa de la ganancia y dan muestras
de la potencial eficacia de la auto-organizacin de trabajadores y trabajadoras.
Tercero, frente a la produccin por la produccin misma,
que privilegia slo la ganancia privada, la economa poltica
121
122
del trabajo reivindica la necesidad de producir para la satisfaccin de necesidades del pueblo y privilegia la proteccin
del medio ambiente. Como sealamos al comienzo, la
Argentina hoy basa su proceso de desarrollo capitalista en la
apropiacin indiscriminada y destructiva de las riquezas de la
tierra y el subsuelo. Desde la produccin agropecuaria sobre
bases agroqumicas sin lmites a la explotacin minera a cielo
abierto, todas ellas son formas de apropiacin privada y destruccin de los bienes comunes al slo efecto de la valorizacin del capital. Como manifestaciones de la economa
poltica del trabajo, las experiencias propuestas por mltiples
asambleas y movimientos populares que denuncian el saqueo,
son hoy ejemplo de la posibilidad de pensar y crear un mundo
que respete a la naturaleza, tomando al ser humano como
parte de la misma, y construir una modalidad de desarrollo
que haga uso de las riquezas naturales, sin saquearlas ni destruirlas. Estas experiencias plantean la necesidad de establecer otra relacin entre los seres humanos y el espacio natural,
que supere el vnculo utilitario y la instrumentalizacin de
la naturaleza.
Por ltimo, la expansin sin lmites de los mercados capitalistas y la propiedad privada debe ser reemplazada por la
voluntad de ampliar el espacio comn y la distribucin de bienes y servicios sin la mediacin del dinero y los precios. El paradigma de la economa poltica del capital busca imponer el
sistema de libertad de precios en un marco competitivo. La
poltica de privatizacin de todo el espacio de lo comn ha
sido, histricamente, base de la expansin de los valores del
capital. El intento de cerrar y traspasar a manos privadas
todo aquello que es pblico o de uso comunitario es uno de
los fundamentos del nuevo imperialismo, aunque no por ello
es novedad en la historia del capital. El capital busca ubicarse como mediacin necesaria de la produccin y reproduccin
de la vida en todas sus dimensiones. Frente a ello, la economa poltica del trabajo propone la ampliacin de los espacios
pblicos, la produccin comn y en comn de las necesidades
vitales, y la ampliacin del derecho a los servicios pblicos
frente a su mercantilizacin. En ese camino encontramos,
entre otras experiencias en Argentina y el resto del continente, la lucha por el software libre y la produccin pblica de
medicamentos, la recuperacin y creacin de espacios comunitarios, la lucha por la educacin y salud pblicas, gratuitas
y al alcance de todos/as, la disputa por la nacionalizacin de
los servicios pblicos privatizados.
Estos lineamientos y prcticas discuten la posibilidad de
organizar formas de produccin y utilizacin de los valores de
uso, el espacio, las riquezas, los saberes, que niegan y superan la mediacin mercantil y, sobre todo, enfrentan los valores del capital. Tienen como fundamento la posibilidad de
encontrar (o recuperar) otras formas de asociacin entre las
personas, basadas en la cooperacin y la solidaridad.
Contrariando las tesis de la tragedia de los comunes, esta
otra economa poltica muestra que pueden establecerse
reglas de produccin, gestin y uso de la comunidad que van
ms all de los mercados y del capital.
En sntesis, la economa poltica de los/as trabajadores/as
enfrenta a los valores del capital con los sueos, deseos y necesidades vitales del pueblo, privilegiando la solidaridad por
sobre el egosmo, la unidad de los pueblos por sobre la concentracin y centralizacin regional del capital, el tiempo vital
por sobre el tiempo de trabajo abstracto, el movimiento de
personas, culturas y experiencias frente al intercambio de
dinero y mercancas.
V
La economa poltica del pueblo trabajador como alternativa terica tiene, como hemos dicho, una existencia prctica en los mltiples programas y acciones que llevan a cabo en
la Argentina neodesarrollista una multiplicidad de organizaciones populares. En definitiva, los principios que enumeramos antes como oposicin a los propios del capital y como
forma de pensar un proyecto de pas alternativo al capitalismo dependiente y perifrico, se traducen en las histricas
demandas, exigencias y sueos de nuestro pueblo que, en el
123
marco del siglo XXI, se encuentran renovadas por las experiencias esperanzadoras de Nuestra Amrica.
Las diversas formas de lucha social y poltica que mltiples organizaciones de trabajadores, estudiantes, excluidos,
intelectuales, entre otras fracciones del pueblo, traducen a
la accin poltica concreta, muchos de los principios que debe
contener la economa poltica del trabajo.
Las alternativas populares al proyecto neodesarrollista suelen aparecer bajo la forma de reivindicaciones inmediatas:
Salario igual a la canasta familiar, La tierra para el que la
trabaja, Contra la precarizacin laboral; acompaadas por
demandas generales como El hambre es un crimen; Por la
redistribucin de la riqueza; Por un pas socialmente justo
y soberano. Desde diferentes sectores organizados del pueblo trabajador incluyendo sindicatos como la CTA (Central
de los Trabajadores de la Argentina), organizaciones sociales
territoriales, coordinaciones y articulaciones como la
Coordinadora de Organizaciones y Movimientos Populares de
la Argentina (COMPA), movimientos eco-territoriales y campesinos como la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC), la Va
Campesina (MNCI), y partidos polticos con programas anticapitalistas o populares, entre otras en la ltima dcada se han
venido esbozando propuestas e intervenciones que, como se
analiza incluyen centralmente:
124
(a) la superacin de la precarizacin laboral y de los lmites salariales impuestos por el capital a travs de la
inflacin y por el poder estatal mediante la poltica
laboral y social;
(b) la exigencia de cambios en las polticas sociales,
buscando su universalizacin e integralidad para
contrarrestar el patrn socialmente excluyente del
neodesarrollismo;
(c) el freno al saqueo de las riquezas naturales, tanto en
lo que hace al proyecto de agricultura de monocultivo en particular de soja como a la explotacin sin
lmite de la riqueza mineral;
(d) la construccin de una integracin regional basada en
la cooperacin y solidaridad entre los Pueblos y no en

la preeminencia de las empresas transnacionales que
utilizan Nuestra Amrica como plataforma para la acumulacin.
Sin duda, la construccin prctica de una alternativa a la

economa poltica del capital supone, la articulacin poltica
de las demandas y reivindicaciones populares y la construccin de acciones e instrumentos que permitan materializarlas. Adems, de la materializacin de la economa poltica del
trabajo en la prctica concreta de las organizaciones populares realmente existentes que impulsan material y simblicamente esas formas alternativas de popular se requiere su
profundizacin como tendencia de transformacin posneoliberal y pos-capitalista que supone la articulacin colectiva de
un programa mnimo que permita abordar la transicin partiendo de las condiciones actuales y, al mismo tiempo, la construccin de un proyecto contra-hegemnico con el cual la
mayor parte de la sociedad se identifique.
Los valores inherentes a esa economa poltica alternativa, pueden orientar otro modelo de desarrollo pos-capitalista que pueda ser construido a partir de hoy mismo. Un
proyecto de desarrollo que fomente los emprendimientos asociativos con financiamiento y tecnologa adecuados a modalidades cooperativas de gestin. Un programa que involucre
la creacin de espacios de intercambio no mercantilizados, que
aseguren el derecho a los medios de vida, a la salud y la educacin, a la informacin, al esparcimiento y al tiempo libre
sin las restricciones de la propiedad privada. Un plan que
suponga la nacionalizacin de los medios de produccin estratgicos bajo el control del pueblo, a travs de formas de gestin democrtica y participativa. A estas polticas deberan
orientarse algunos lineamientos estratgicos con base en los
sectores populares organizados, apuntando a fortalecerlos
como punto de partida y condicin de posibilidad de una nueva
forma de organizacin y reproduccin social, constituida
sobre las bases de las necesidades populares antes que sobre
las necesidades del capital.
125
Para saber ms:

Espinoza, Roberto (2010) Alternativas a la crisis de la modernidad/colonialidad, Revista Amrica Latina en movimiento, ao
xxxiv, 453, segunda poca, marzo, Agencia Latinoamericana de
Informacin, pp. 1-5, Quito.
Fliz, Mariano (2010), El fundamento de la poltica del vivir bien:
la economa poltica de los trabajadores y las trabajadoras como
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Vivir bien Paradigma no capitalista?, CIDES-UMSA, La Paz.
Harvey, David (2004), El nuevo imperialismo. Sobre reajustes espacio-temporales y acumulacin mediante desposesin,
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Meszaros, Itsvan (2009), El desafo y la carga del tiempo histrico:
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Roux, Rhina (2008), Marx y la cuestin del despojo. Claves tericas
para iluminar un cambio de poca, Herramienta, 38, pp. 6174, Buenos Aires.
Vega Cantor, Renn (2006), El imperialismo ecolgico. El interminable saqueo de la naturaleza y de los parias del sur del mundo,
Herramienta, 31, Buenos Aires.
Hacia un proyecto popular.
A lo largo de su historia, desde las organizaciones populares hemos construido en la prctica y el debate, los fundamentos de la sociedad poscapitalista que buscamos
construir. Esos fundamentos permiten vislumbrar y comenzar a construir hoy la sociedad futura a la que aspiramos
para todos y todas. Esos fundamentos constitutivos de una
economa poltica (del pueblo trabajador) que permita superar al neoliberalismo y al neodesarrollismo como formas de
organizacin social, se basan en la solidaridad, la autogestin, la defensa del espacio comn y la soberana popular.
Teora y prctica, la organizacin popular es la tctica.
126

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Proyecto

MARIANO FLIZ. Docente. Departamento de Sociologa, Facultad

2. CRISIS DEL NEOLIBERALISMO.

4. HACIA UN NUEVO MODELO ECONMICO.

5. POLTICA MACROECONMICA O LA ECONOMA

6. DE LA ECONOMA POLTICA DE LOS TRABAJADORES

7. CONTRADICCIONES, BARRERAS Y LMITES

8. HACIA UNA ECONOMA POLTICA

El derrumbe de la convertibilidad, en diciembre de 2001,

Fliz y Lpez identifican las rupturas y las continuidades

cadenas productivas. En su opinin, ello refleja la tendencia

que no se propone la simple crtica del modelo vigente, ni

La tumultuosa salida de la convertibilidad hace poco ms

en un sendero exitoso bajo la conduccin estratgica de las

donde el saqueo de las riquezas naturales, la privatizacin de

Crisis del neoliberalismo.

sociedad encontraron su lmite econmico en una reduccin

llos aos, el proyecto neoliberal se apoy fundamentalmente

La primera etapa del proyecto neoliberal en Argentina se

precariedad laboral y, al mismo tiempo, desarticulando los

Pobreza por ingresos

Fuente: Fliz y Lpez (2010).

El estancamiento y la crisis de los aos ochenta, crearon

A lo largo de esta tercera etapa, la resistencia popular al

cin efectiva frente al avance del proyecto neoliberal. En 1994

El neoliberalismo entraba as en una profunda crisis en la

blo trabajador. Contrariamente, en el centro (Estados Unidos,

Para saber ms:

El neoliberalismo es un proyecto poltico y un proceso

El proyecto poltico neoliberal, y su forma de valorizacin

La convertibilidad haba sido en los aos noventa la etapa

Es as que el origen de la crisis del neoliberalismo en

niveles nunca vistos en nuestra historia. Sin embargo, el

mitido desplazar la crisis se convirtieron en elementos que

diccin entre ambas fracciones de la clase dominante era cmo

La coyuntura poltica posterior al 19 y 20 de diciembre de

(1) Devaluacin del peso.

(2) Pesificacin asimtrica y cesacin parcial de pagos.

(3) Impuesto a las exportaciones.

(4) Masificacin de la asistencia social y represin focalizada.

Este recorrido sobre los cambios estructurales introducidos

Para saber ms:

Bonnet, Alberto y Piva, Adrin (2009), La Argentina en pedazos:

Proyecto neodesarrollista en la Argantina

Hacia un nuevo modelo

El nuevo proyecto de los sectores dominantes en Argentina

preocupacin sobre cmo hacer para exportar y no

Esta dinmica de distribucin y realizacin de la riqueza

Cules son las actividades productivas que le otorgan la

extractivo-rentista. Las exportaciones de la manufactura

lizacin del capital acompa en cada rama productiva el

La transnacional Siderar produca 84% de la chapa laminada.

Estos datos dan cuenta de que el proceso de produccin

empresas de la cpula entre 1997 y 2009. Por otra parte, esas

Poco hemos dicho hasta aqu sobre la situacin del pueblo

vidad. As, se dio un aumento del peso de los asalariados en

El crecimiento del empleo a travs del neodesarrollismo

tiva de la clase trabajadora. Analicemos brevemente cul es

Fuente: Estimacin del Centro de Estudios para el Cambio Social.

activismo. Frente a la idea de que el movimiento obrero haba

cacin y con calificacin operativa aumentaron por encima de

de servicio domstico, el 58,6% entre los/as trabajadores/as

beral gener elevados niveles de fragmentacin en su interior

Para saber ms: