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REPUBUCA DE COLOMBIA

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PRESIDENCIA DE LA RPBLlCA

DECRETO NMERO

n
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2613

DE 2013

N": V2013

Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin

Interinstitucional para la consulta previa

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en particular de las que le

confiere el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y en desarrollo de lo

dispuesto en los artculo 209 de la Constitucin Poltica, 56 de la Ley 489 de 1998

y 6 de la Ley 21 de 1991, Y

C O N S I D E R A N D O:

"-

Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica consagra que la funcin administrativa

est al servicio de los intereses generales y debe desarrollarse con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad; disposicin concordante con lo previsto en el inciso segundo del artculo
113 de la Constitucin Poltica, el cual determina que los diferentes rganos del Estado
tienen funciones separadas pero colaboraran armnicamente para la realizacin de
sus fines.
Que de conformidad con el literal a) del artculo 6 de la Ley 21 de 1991, aprobatoria
del Convenio 169 de la OIT, el Gobierno Nacional debe consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y, en particular, a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
Que de conformidad con lo establecido en el Decreto 2893 de 2011, el Ministerio del
Interior tiene dentro de su objetivo, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la
poltica pblica, planes, programas y proyectos en materia de consulta previa, entre
otros asuntos, y as mismo, a la Direccin de Consulta Previa de este Ministerio le
corresponde "Dirigir en coordinacin con las entidades y dependencias
correspondientes los procesos de consulta previa que se requieran de conformidad
con la ley' y "Asesorar y dirigir, as! como coordinar con las direcciones de asuntos
indgenas, Rom y minoras y asuntos para comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas del Gobierno Nacional en materia de consulta previa y determinar su
procedencia y oportunidad'.
.
Que las entidades pblicas involucradas deben aunar esfuerzos y coordinar sus
funciones para garantizar que los procesos de consulta previa se desarrollen de
manera oportuna y resp.etuosa de las comunidades tnicas;
Que es deber del Gobierno Nacional y del Estado garantizar el goce efectivo de los
derechos de las comunidades tnicas y la implementacin de la Consulta Previa como
mecanismo para su proteccin y pervivencia, por lo que se hace necesario establecer

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HOJA No.

Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
consulta previa.

disposiciones que permitan una mejor coordinacin interinstitucional para la garanta

de este derecho;
Que la sincronizacin de las competencias correspondientes exige la adopcin de un
Protocolo de Coordinacin Institucional;
Que la expedicin del citado protocolo busca facilitar la coordinacin interna de las
entidades pblicas involucradas, a efectos de garantizar la integracin de las
competencias correspondientes y la distribucin eficaz de los recursos, as como la
eficiente circulacin de la informacin relevante; garantizar la transparencia en los
procesos de consulta previa, as como permitir el seguimiento al cumplimiento de los
deberes de los funcionarios de las entidades responsables, en el ejercicio de sus
respectivas competencias.

DECRETA:
CAPTULO I

PROTOCOLO DE COORDINACiN

INTERINSTITUCIONAL PARA LA CONSULTA PREVIA

Artculo 1. Definicin y objetivo. Adptase el Protocolo de Coordinacin

Interinstitucional para la Consulta Previa como mecanismo de coordinacin entre las
entidades pblicas, destinado a facilitar el enlace de las responsabilidades
correspondientes y a compartir criterios e informacin actualizada que sirvan de
soporte para la expedicin de las certificaciones de presencia de comunidades tnicas
y para el desarrollo mismo de la Consulta Previa.
Artculo 2. Continuidad. El Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
Consulta Previa funcionar de manera permanente y podr activarse cada vez que se
requiera, de conformidad con las normas establecidas en este decreto.
Artculo 3. Campo de aplicacin. El Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para
la Consulta Previa se aplicar, entre otros, en los siguientes casos:
a. En los proyectos prioritarios, presentados y monitoreados por el gerente de
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINES), de acuerdo con lo
establecido en el documento CONPES 3762, sobre lineamientos de poltica
para el desarrollo de proyectos de inters nacional y estratgicos;
b. En proyectos concretos que enfrenten dificultades de gestin durante el
desarrollo de la consulta previa, cuando lo solicite el Gerente de los PINE. En
estos casos se convocarn las instancias requeridas y, si se considera
conveniente, un comit de respuesta inmediata.
c. Cuando el Comit Tcnico o el Gerente de los PINES consideren conveniente
asignar a ciertas entidades tareas especficas sobre asuntos que no son objeto
de consulta, pero que favorecen la dinamizacin de la misma.

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Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
consulta previa.

CAPITULO 11

CERTIFICACION DE PRESENCIA

DE COMUNIDADES TNICAS

Artculo 4. Certificacin de presencia de comunidades tnicas. La Direccin de

Consulta Previa del Ministerio del Interior ejercer la competencia exclusiva de
certificacin de presencia de comunidades tnicas para efectos de celebracin de
consultas previas.
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER- suministrar oportunamente
a la Direccin de Consulta Previa la informacin actualizada relativa a los resguardos
legalmente constituidos, yen proceso de constitucin, de comunidades indgenas y de
ttulos colectivos de comunidades negras.
No obstante, ellNCODER conservar la potestad de certificacin en asuntos ajenos al
mbito de la consulta previa.
La Direccin de Consulta Previa podr solicitar a cualquier autoridad pblica
informacin necesaria para la expedicin de la certificacin de presencia de
comunidades tnicas. Los requerimientos debern responderse de manera expedita.

Artculo 5. Oportunidad para la solicitud de certificado de presencia de

comunidades tnicas. Las entidades pblicas o ejecutores de los POA que requieran
la certificacin de presencia de comunidades tnicas elevarn la solicitud en los
siguientes momentos, segn el sector de que se trate:
a. Hidrocarburos-La Agencia Nacional de Hidrocarburos y/o el titular del
contrato, solicitar la certificacin una vez se hayan adjudicado y suscrito los
contratos de las reas hidrocarburferas ofrecidas en los procesos competitivos
o de asignacin directa.
b. Transmisin de energa-La Unidad de Planeacin Minero Energtica solicitar
la certificacin una vez se adopte mediante resolucin del Ministerio de Minas y
Energa, las obras definidas en el Plan de Expansin de la UPME.
c. Generacin de Energa-El ejecutor del POA, solicitar la certificacin a partir
de la inscripcin en fase 2 del registro de proyectos de generacin de la UPME.
d. Infraestructura-Las entidades del sector solicitarn la certificacin una vez se
publiquen en el SECOP la contratacin de los estudios o estructuraciones de
los proyectos o cuando el proyecto ha sido declarado de utilidad pblica o de
inters social.
El Gobierno Nacional podr definir la pertinencia de establecer momentos especficos
de solicitud de certificado de presencia de comunidades tnicas en otros sectores.

Artculo 6. Informacin necesaria para expedir la solicitud de certificacin de

presencia de comunidades tnicas. Para la expedicin del certificado de presencia
de comunidades tnicas, la Direccin de Consulta Previa requerir de la entidad
responsable del POA o del ejecutor del proyecto, la descripcin del proyecto y su rea
de influencia.
La Direccin de Consulta Previa podr solicitar otros insumos que se requieran para
adelantar el proceso de certificacin.

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Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
consulta previa.

Artculo 7. Entidades encargadas de suministrar la informacin para la

identificacin de presencia de comunidades tnicas. Para la identificacin de
presencia de comunidades tnicas, la Direccin de Consulta Previa se valdr, entre
otras, de la informacin suministrada por las siguientes entidades:

a. EIINCODER suministrar de manera expedita a la Direccin de Consulta Previa

las bases de datos sobre resguardos indgenas y ttulos colectivos de
comunidades negras. No ser necesaria una certificacin adicional por parte del
INCODER.
b. Las autoridades municipales o distritales proveern a la Direccin de Consulta
Previa de informacin sobre el carcter urbano o rural de un predio segn el
Esquema de Ordenamiento Territorial, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
o Plan de Ordenamiento Territorial del respectivo municipio o distrito.
La Direccin de Consulta previa podr acudir a la verificacin de campo, cuando la
informacin suministrada por otras entidades o por el ejecutor de la POA no sea
suficiente para determinar la presencia de comunidades tnicas.
La informacin solicitada por la Direccin de Consulta Previa ser atendida por las
dems instituciones del estado de manera expedita.
Artculo 8. Reuniones previas. La puesta en marcha del Protocolo en cada caso
concreto, no impide la celebracin de reuniones con los sectores concernidos,
convocadas por los diferentes ministerios o por el gerente de los PINES, destinadas a
debatir los alcances y consecuencias del proyecto.

CAPTU LO 111
COORDINACiN Y PREPARACION

DE PRECONSULTA y CONSULTA

Artculo 9. Reunin de coordinacin. Una vez certificada la presencia de

comunidades tnicas en la zona de influencia del POA, y previo a iniciar el contacto
con ellas, la Direccin de Consulta Previa podr realizar una reunin de coordinacin
entre las distintas entidades pblicas y organizaciones involucradas con el fin de
determinar el plan de trabajo y de optimizar los recursos para la realizacin de la
consulta.

Si se trata de un proyecto PINE, la coordinacin la dirigir el gerente del comit tcnico

del sector correspondiente.
Artculo 10. Convocatorias. La Direccin de Consulta Previa es la autoridad
encargada de realizar las convocatorias y de dirigir las reuniones de consulta previa.

La Direccin de Consulta Previa dirigir las reuniones del proceso de consulta,

garantizar la participacin de todos los sujetos involucrados y buscar, en lo posible,
la suscripcin de acuerdos entre las autoridades, los responsables del POA y las
comunidades tnicas.

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HOJA No.

Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin InterinstitucionaJ para la
consulta previa.

Si durante el desarrollo de la consulta surgen temas que requieren tratamiento

especializado de una autoridad no convocada por la Direccin de Consulta Previa,
esta podr citarla para que intervenga en las discusiones.
No obstante, si los temas a que se refiere el inciso anterior son ajenos al objeto de la
consulta, la Direccin podr remitirlos a las autoridades competentes para que estas
presten el apoyo correspondiente.
Artculo 11. Intervencin de la autoridad ambiental competente en la consulta
previa. La autoridad ambiental competente deber participar en aquellas reuniones del
proceso de consulta previa en que se prevea la identificacin de impactos y medidas
de manejo de aquellos proyectos para los que se deba expedir licencia ambiental.

CAPiTULO IV
SEGUIMIENTO

Artculo 12. Comit de seguimiento. Con la protocolizacin de la consulta previa se

dispondr la creacin de un Comit de Seguimiento que estar integrado, entre otros,
por la Direccin de Consulta Previa, el ejecutor del proyecto, los organismos de
control, autoridades ambientales y los representantes de las comunidades.
El comit tendr a su cargo la verificacin del cumplimiento de los compromisos
adquiridos en la consulta. Para estos efectos deber reunirse peridicamente con la
comunidad tnica consultada.
Una vez el Comit de Seguimiento verifique el cumplimiento de los compromisos de la
consulta, solicitar a la Direccin de Consulta Previa que convoque a las partes a la
Reunin de Cierre de Consulta Previa.
Artculo 13. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin.

PBLlQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

Dado en Bogot, D.C., a los

20 N
EL MINISTRO DEL INTERIOR,

2013

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HOJA No.

Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
consulta previa.

EL MINISTRO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL,

LA MINISTRA DE AMBIENTE Y D SARROLLO SOSTENIBLE,

jI/

LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR