"2014 -Ao de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"

REPBLICA ARGENTINA

VERSIN TAQUIGRFICA
CMARA DE SENADORES DE LA NACIN

REUNIN DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y ASUNTOS PENALES

Saln Eva Pern - H. Senado de la Nacin

29 de abril de 2014

Presidencia del seor senador Pedro Guastavino

PUBLICACIN DE LA DIRECCI N GENERAL DE TAQUGRAFOS

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Comisin de Justicia y Asuntos Penales

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- En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el saln Eva

Pern del H. Senado de la Nacin, a las 15 y 30 del martes 29
de abril de 2014:
Sr. Presidente (Guastavino).- Buenas tardes. Como tenemos qurum vamos a dar comienzo
a la reunin de la Comisin de Justicia y Asuntos Penales. El objetivo de la convocatoria ha
sido comenzar a darle tratamiento a la reforma de Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Como
vern, tenemos proyectos que datan como el de Bentez de 1989; otros, del ao 2012, y
como ustedes saben por la ley 13.640 los proyectos en referencia a los cdigos no caducan.
En total, son cuatro los proyectos que tenemos en la Comisin. Como dije, el del
senador mandato cumplido Bentez; el del senador Sanz; el del senador Artaza, que aunque
no es miembro de la Comisin de Asuntos Penales hoy est aqu participando de la reunin; y
tambin hay un proyecto presentado desde mi autora, que en verdad reproduce el proyecto
que elabor el doctor Julio Federik, que est en vigencia en la provincia de Entre Ros. Y
tambin existen en la Comisin varios proyectos de reformas parciales al Cdigo Procesal
Penal de la Nacin. Los proyectos corresponden a los senadores Sanz, Cimadevilla, Mansilla,
Rodrguez Sa, Juez, Basualdo, Irrazbal y Cabral y a las senadoras Negre de Alonso, Fellner
y Gimnez.
El objetivo es avanzar en el tratamiento de todos estos proyectos, centralmente porque
creo que hay mucha coincidencia entre los senadores y, adems, tambin uno toma distintas
opiniones que marcan con mucha claridad que existe una coincidencia insisto en la
necesidad de que la Argentina tenga verdaderamente un nuevo Cdigo Procesal Penal,
teniendo en cuenta que el que est en vigencia segn todas las conclusiones y los anlisis
que se hacen est generando lo que se llama a partir de la gran acumulacin de causas que
no se resuelven y dems y que no llegan al final una sensacin de impunidad, de que las
cosas no se resuelven y que efectivamente el castigo al delito y la pena a veces no llegan y
cuando lo hacen, llegan tarde. Entonces, lo que genera eso es esta sensacin de inseguridad.
Creo que todos coincidimos en que es necesario darle a la justicia una herramienta mejor, ms
eficaz y ms eficiente.
Por lo tanto, he credo conveniente convocar a la Comisin para que comencemos a
tratar estos temas, estos proyectos, a sabiendas tambin de que el Poder Ejecutivo Nacional
prontamente va a enviar a las cmaras no s si va a ingresar por Diputados o por Senado de
la Nacin un nuevo cdigo procesal penal que obviamente tambin pondremos en el
anlisis.
La reunin de hoy tena como fin poner en tema esto y comenzar a elaborar un
cronograma de expositores. Por eso les propongo que pongamos una fecha que no vaya ms
all del 15 de mayo para que cada senador, cada bloque, proponga a alguien para que venga a
exponer, para as comenzar con la tarea de escuchar a quienes han elaborado y construido
estos proyectos y a gente que cada senador crea conveniente invitar, como tambin as a las
distintas organizaciones no gubernamentales que tienen mucho que decir al respecto.
A manera de informacin, les comento que hoy he tenido el llamado de la presidenta
de la Comisin de Legislacin Penal de la Cmara de Diputados, la diputada Patricia
Bullrich, y tambin de la vicepresidenta, que es la doctora Diana Conti, que me hicieron una
propuesta que yo se la vuelco para que, en todo caso, la evaluemos; yo ya tengo una opinin
formada al respecto. Ellos estn proponiendo dividir los anlisis de estos proyectos, es decir
dedicarse ellos al Cdigo Procesal en s y que nosotros nos dediquemos a analizar las
modificaciones del Ministerio Pblico y el jurado de concurso.
Hablando con ambas diputados daba mi idea personal de que le demos el tratamiento
y que lo hablemos en conjunto en cada una de las Cmaras y en cada comisin, y cuando

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llegue el momento tomaremos la decisin que haya que tomar. Yo les insist que haba aqu
en el Senado distintas iniciativas de distintos senadores, incluso propuestas de algunos de los
bloques, de avanzar en el tratamiento de los proyectos que hay en forma integral, como as
tambin esperar el proyecto que venga del Ministerio de Justicia de la Nacin, que
obviamente lo vendrn a explicar, a informar y a dar los argumentos.
Si a ustedes les parece bien, les doy la posibilidad para que cada senador se manifieste
al respecto.
Tiene la palabra la senadora Negre de Alonso.
Sr. Negre de Alonso.- Si nosotros nos dividimos los temas, perdemos el carcter de cmara
revisora; cualquiera de las dos. As que me parece que eso lo tenemos que abordar en forma
integral porque, adems, son posiciones distintas. Una cosa es que investigue el Ministerio
Pblico; otra cosa es que investigue el juez; el tipo de procedimiento.
As que desde ese punto de vista comparto totalmente lo que usted dice. Lo que pasa
es que me sorprendi no saba saber que su proyecto haba sido realizado por el doctor
Federik, a quien le tengo el mayor de los respectos y conozco su trayectoria como un gran
procesalista.
Entonces, creo que si estos proyectos el del senador Artaza, el del senador Sanz y el
suyo estn hechos por especialistas, podramos comenzar escuchando a los especialistas. Yo
les pas una lista de posibles invitados, puedo luego pasarles ms; no haba pensado en las
ONG, usted tiene razn en eso. Pero de todas maneras podramos empezar por las fuentes; es
decir, como ustedes han tomado la parte tcnica y lo han transformado en el espritu de
legislador, propongo escuchar primero a los proyectistas y a partir de all, podemos enviar la
versiones taquigrficas de lo que quienes redactaron esos proyectos quisieron hacer.
Entonces, me parece muy bien comenzar todos juntos, que cada Cmara se maneje por
separado, y empezar invitando a los proyectistas.
Sr. Presidente (Guastavino).- Tiene la palabra el senador Urtubey.
Sr. Urtubey.- Yo coincido con la senadora porque el Cdigo es una cuestin integral, no se
puede partir por sectores. Quizs, lo nico que se podra partir pero es un tema que no vale
la pena es la parte recursiva final; es decir, lo que es Casacin. Cada jurisdiccin provincial
tiene un sistema de revisin distinto y ah quizs nosotros vamos a tener que tener una
originalidad en funcin de que ya hay dos Casacin, federal y provincial, para casos del
interior que nos obligar a hacer un captulo especial del tema de recurso.
Entonces, propongo escuchar a los especialistas y despus, como mtodo para avanzar
una vez que se escuche a todos los especialistas, podremos avanzar por grupos de artculos.
Porque si no, cuando uno quiere ver la cosa integral de los 350 artculos nunca termina por
Una vez hecha la ronda, me parece que podemos fijar una dinmica de la Comisin cada
quince das y elegimos un proyecto, como por ejemplo, el suyo, que tambin fue importante
para la reforma del Cdigo Procesal Penal de Salta, que tambin tuvo como base el de Entre
Ros. Despus de la ronda, que tiene que ver con el espritu del Cdigo, vemos si podemos
decir: Bueno, en tal reunin tratamos del artculo 1 al artculo 50 de tal proyecto.
- La seora senadora Negre de Alonso realiza manifestaciones
fuera del alcance del micrfono.
Sr. Urtubey.- S, pero siempre acotado a un sector para ir avanzando. Por ejemplo, principios
generales; investigacin preparatoria; instruccin; perodo de prueba; elevacin a juicio; y
vamos con todas las etapas del juicio, juicio propiamente dicho.
Propongo eso como mtodo porque si no, mi experiencia me indica que cuando uno
trata la integralidad, discute cuestiones generales y entonces al final, acuciado por el tiempo,

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termina imponiendo un cdigo a libro cerrado que nunca lo discuti en profundidad nadie y
despus aparecen los problemas. Bsicamente, esa es mi propuesta.
Sr. Presidente (Guastavino).- Tiene la palabra el senador Juez.
Sr. Juez.- Coincido con lo que plantean los senadores. No hay ninguna posibilidad de
analizar parcialmente un Cdigo; si no, dejara de ser un Cdigo. Pero hay una cuestin
instrumental. Por qu la Comisin no cita al ministro de Justicia y le preguntamos en qu
tiempo el Ejecutivo est mandando el borrador del proyecto, el proyecto del Ejecutivo, para
trabajar sobre ese proyecto? Porque est bueno, me parece excelente. Algunos dirn: Bueno,
en definitiva no va a ser una gran diferencia, porque en estas cuestiones los procesalistas, por
lo general, en algunos temas centrales tienen miradas muy parecidas. Pero me parece que por
una cuestin de ndole prctica, podemos pedirle precisiones ms concretas al ministro de
Justicia, como por ejemplo, cundo est entrando el proyecto para a partir de all trabajar
sobre el proyecto que viene del Poder Ejecutivo y ah cada uno dir qu posicin tiene sobre
tal o cual tema. Porque me parece que se nos puede complicar porque vamos a estar
discutiendo despus entre el proyecto del Ejecutivo y nos quedamos a mitad de camino.
Tengo entendido que el borrador estaba casi resuelto.
Sr. Presidente (Guastavino).- A propsito de lo que usted dice, senador, yo hoy tuve una
conversacin telefnica con el ministro Alak, y est al llegar. Me dijo que en 15 das, en 20
das o en un mes el proyecto est terminado.
Les comento que a l le pareci brbaro que comencemos a debatir los proyectos que
estn en la Comisin. Inclusive, me hizo algn comentario de que hay innumerable cantidad
de similitudes de fondo, con lo cual vio con muy buenos ojos que comencemos a debatir los
proyectos que hay. No obstante, en el corto plazo comenzaremos a ver el que enve el Poder
Ejecutivo; y, obviamente, tendremos ac al ministro de Justicia o al secretario de Justicia
exponiendo al respecto. De todas formas, yo cre conveniente as lo convers con el jefe de
bloque que comencemos a avanzar sobre los proyectos presentados, que comencemos a
escuchar a los especialistas y hagamos el cronograma.
Tambin me gustara hacer una propuesta: haba pensado en invitar a algn miembro
del Superior Tribunal de Justicia de Entre Ros para que nos cuente su experiencia.
- La seora senadora Negre de Alonso realiza manifestaciones
fuera del alcance del micrfono.
Sr. Presidente (Guastavino).- Claro, para ver cmo ha ido funcionando en la prctica.
- La seora senadora Negre de Alonso realiza manifestaciones
fuera del alcance del micrfono.
Sr. Presidente (Guastavino).- Tiene la palabra el seor senador Artaza.
Sr. Artaza.- Gracias, seor presidente, colegas senadores y senadoras. Voy a opinar sobre el
proyecto que hemos presentado, simplemente, porque esta es la manera de proceder, dado que
no soy de la Comisin. No quiero interrumpir el trabajo de los seores senadores y de usted.
En primer lugar, le quiero decir que realmente estamos celebrando que haya voluntad
poltica para tratar la reforma del Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Creo que es un paso
trascendente, importantsimo. No quiero ser exagerado, pero me da la impresin de que es
una de las cuestiones ms importantes que se van a tratar en materia de justicia, de agilizacin
de la justicia, en un momento crucial para nuestro pas y para Latinoamrica. A veces
padecemos la tardanza en la justicia, y la poblacin tiene la sensacin real y objetiva de que
se trata de un sistema que se hace absolutamente lento, donde hay solamente un 4 por ciento o
a veces menos de resolucin de los casos. Me parece que es un tema trascendental, con lo
cual yo celebro que haya decisin poltica tanto por parte del oficialismo como de la

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oposicin, as como tambin del Poder Ejecutivo, para que se produzca esta discusin. Me
parece que lo que van a tratar ustedes es uno de los temas ms importantes en la justicia de
los ltimos aos; de ah la importancia.
Quera aportar que yo soy simplemente un nexo en la presentacin de este proyecto,
ya que lo hemos hecho con el INECIP, con el doctor Alberto Binder; con lo cual, obviamente,
yo lo propongo para que venga a exponer acerca del proyecto que nosotros hemos presentado.
Asimismo, en Corrientes tenemos media sancin de la reforma del Cdigo Procesal Penal,
con lo cual tambin propongo traer a quienes han sido sus autores, ya que me han pedido de
participar en este aporte a esta discusin.
Agradezco que me d este lugar para hablar en esta Comisin, seor presidente.
Vamos a poner toda la voluntad. Le vuelvo a decir: creo que el cambio de sistema, que es tan
necesario, puede ser un punto de inflexin para mejorar y dar respuesta al sistema judicial de
hoy. Le agradezco y me pongo a disposicin de ustedes para hacer una agenda con el doctor
Binder.
Sr. Presidente (Guastavino).- Gracias, seor senador.
Estamos todos de acuerdo. Quedamos as. Primero, les vamos a entregar a cada
senador un CD donde estn todos los proyectos. Los convocamos ni bien tengamos toda la
lista de los que proponen; armamos el cronograma y empezamos, arrancando por los autores.
No habiendo ms asuntos que tratar, levantamos la reunin.
- Son las 15 y 44.

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