Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas

CADPI

AUTONOMIA REGIONAL MULTIETNICA:

UNA RUTA HACIA LA LIBRE DETERMINACION?1
La experiencia en las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de Nicaragua

Mirna Cunningham Kain

Dennis Mairena Arauz
Brasilia
Agosto del 2008

Este trabajo fue presentado en la Universidad de Brasilia, en el marco del Congreso

Contenido
Presentacin
1. Los pueblos indgenas en Nicaragua
2. Las bases histricas del proceso de autonoma en Nicaragua
3. La estructura administrativa de las Regiones Autnomas
4. Agenda de las Regiones Autnomas
5. Valoracin de la respuesta estatal a la agenda poltica de las Regiones
Autnomas
El marco jurdico normativo
Cambios en polticas pblicas y estructura del Estado
Construccin de ciudadana intercultural colectiva
6. Principales obstculos y restricciones
7. Lecciones aprendidas
Anexo
Leyes nacionales que incorporan los derechos de autonoma de los pueblos

PRESENTACION
El reconocimiento de la identidad colectiva de los pueblos indgenas est consignado en
la Constitucin Poltica de Nicaragua y el Estatuto de Autonoma de las Comunidades
de la Costa Atlntica,2 sin embargo, es en la Ley 445,3 en donde se define pueblo
indgena como, la colectividad humana que mantiene una continuidad histrica con
las sociedades anteriores a la colonia cuyas condiciones sociales, culturales y
econmicas les distingue de otros sectores de la sociedad nacional y que estn regidos
total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones.4
La Constitucin Poltica establece el pluralismo tnico como principio de la nacin, y
reconoce la existencia de los pueblos indgenas5, para los cuales establece derechos
especiales como:
a)
b)
c)
d)

mantener y desarrollar su identidad y cultura,

tener sus propias formas de organizacin social,
administrar sus asuntos locales,
mantener sus formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y
disfrute de las mismas.

La misma Constitucin Poltica consigna que las comunidades de la Costa Atlntica se

regirn por un modelo de autonoma, de mbito regional y de organizacin multitnica,
el cual se nutre bsicamente del avance internacional terico y prctico de los derechos
humanos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, especialmente el derecho a
la libre determinacin.6
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin,
tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas
con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para
financiar sus funciones autnomas.
En ese contexto, autonoma, se concibe como una forma de ejercer el derecho a la libre
determinacin, tal como lo seala la Declaracin de la ONU sobre derechos de los

2
3

Fueron aprobados por la Asamblea Nacional de la Republica en 1986 y 1987 respectivamente.

En el caso de las Regiones Autnomas se ha entendido que bajo el trmino pueblos indgenas estn los miskitus,
sumu-mayangna y rama y, bajo el concepto comunidades tnicas estn los afro caribeos (creoles y garifunas) y las
comunidades mestizas. En el caso de la Ley 445 solo se refiere a las comunidades afro caribeas, al mencionar a las
comunidades tnicas. La Ley 445 es la Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y los Ros Coco, Bocay, Indio y
Maz, aprobada en diciembre del 2002 por la Asamblea Nacional.
4
La ley 445 tambin define el trmino comunidad indgena como el conjunto de familias de ascendencia amerindia
establecido en un espacio territorial, que comparten sentimientos de identificacin, vinculados al pasado aborigen de
su pueblo indgena y que mantienen una identidad y valores propios de una cultura tradicional, as como formas de
tenencia y uso comunal de tierras y de una organizacin social propias.
5
6

Arto. 5 de la Constitucin Poltica. 1995.

Asamblea General. Resolucin aprobada por la Asamblea General. 61/295. Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas. A/RES/61/295.

pueblos indgenas, 7 Este documento presenta algunos elementos del proceso de

autonoma regional multitnica en Nicaragua.
1.

LOS PUEBLOS INDIGENAS EN NICARAGUA

Los pueblos indgenas se encuentran distribuidos en el Pacifico-Centro-Norte y la Costa

Caribe de Nicaragua. En los departamentos de Matagalpa, Jinotega, Madriz y Nueva
Segovia, habitan los Matagalpas y Nahuas; en el departamento de Len, los Chorotegas;
en Rivas y Masaya, los Uto Aztecas- Nicaraos y Chorotegas. De acuerdo con el registro
de las comunidades indgenas, son 24 las comunidades organizadas en el Pacfico y
Centro Norte del pas.8
En la Regin Autnoma Atlntico Norte, habitan los Sumu-Mayangna y Miskitus y, en
la Regin Autnoma Atlntico Sur, Miskitus y Rama. La poblacin estimada de
indgenas en Nicaragua es entre 10- 15% de la poblacin total, siendo los pueblos
mayoritarios Miskitus, Matagalpa-Chorotegas y Nahuas. La comunidad tnica afro
descendientes son Creoles y Garfunas.
Los pueblos indgenas en Nicaragua.

7
8

ONU. Proyecto de Declaracin de Derechos de Pueblos Indgenas del Mundo. 1994.

PROCURADURA DE DERECHOS HUMANOS. Diagnstico sobre Pueblos Indgenas de Nicaragua. 2001.

Porcentaje de Poblacin Indgena y afro descendiente. Nicaragua

Pas
Nicaragua

Poblacin
Indgena
485,000

Porcentaje de
poblacin indgena
11%

Poblacin afro
descendiente
30,000

Fuentes: Prez- Brignoli (2003). PNUD.2003.

El pueblo o nacin Miskitu habita en la zona costera y en las mrgenes de los cursos
fluviales de los Municipios de Waspam, Puerto Cabezas, Prinzapolka, Desembocadura
del Ro Grande de Matagalpa principalmente. Se dedican a la caza, la pesca, guirisera
y la agricultura de subsistencia. En los centros urbanos de Bilwi y Waspam constituyen
la mayora de la poblacin y son aproximadamente el 50% de la poblacin de Corn
Island. Posterior a los conflictos blicos de los aos 80 hay una dispora Miskitu dentro
y fuera del pas, incluyendo una alta concentracin en la capital, Managua.
Los Sumo-Mayangna constituyeron uno de los pueblos indgenas ms numerosos de
Amrica Central durante el periodo colonial. Se identifican tres grupos etno lingsticos
diferenciados en Nicaragua: Panamahka, Twahka y Ulwa. Se dedican a la caza y la
pesca y habitan en la orilla de los ros, como el Umbra, el Amaka y el Bambana.
El pueblo indgena Rama tiene su territorio ancestral al sur de Bluefields y abarcan la
Isla de Rama Key, Punta Gorda y Monkey Point y descienden de los pueblos de la
familia Chibcha. Sus prcticas econmicas combinan la pesca artesanal con la
agricultura de subsistencia y la recoleccin en el bosque. Hay una riqueza en la
tradicin oral que ha determinado la permanencia de su identidad colectiva. En la
actualidad la ocupacin de su territorio ancestral por colonos de la frontera agrcola, la
reduccin de los hablantes a un grupo mnimo que coloca su idioma en peligro de
extincin son algunos de los problemas que enfrentan.
En el Pacifico y Centro Norte se auto identifican9 4 pueblos indgenas, ubicados en 22
comunidades y 9 departamentos.
Comunidades y Pueblos indgenas en las Regiones del Pacfico, Centro y Norte de
Nicaragua10
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9

Pueblo Indgena
Chorotega

Comunidad
Cusmapa
San Lcas
Telpaneca
Totogalpa
Santa Brbara
San Antonio
Mozonte
El Viejo
Monimb

Departamento
Madrz
Madriz
Madriz
Madriz
Madriz
Madriz
Nueva Segovia
Chinandega
Masaya

Poblacin
6,000
12,000
17,000
6,000
4,000
4,000
6,500
5,000
34,000

La auto identificacin es la forma de definicin de identidades de mayor consenso en el mbito

internacional. Tanto el Convenio 169 de la OIT como la Declaracin de la ONU sobre derechos de los
pueblos indgenas reconocen ese derecho.
10
Informacin tomada del Informe Alternativo de la Coordinadora Diriangen.

10
11
12
13
14
15
17
18
19
20
21
22

Cacaotera
Xiou
Nahoa

Nindir
San Juan Oriente
Boaco
Camoapa
Matagalpa
Sutiaba
Veracruz
Nagualapa
Nancim
Ostional
San Jorge
Urbaite Las Pilas
Total

Masaya
Masaya
Boaco
Boaco
Matagalpa
Len
Rivas
Rivas
Rivas
Rivas
Rivas
Rivas

30,000
4,000
14,00011
16,00012
98,000
49,000
3,000
4,000
5,000
1,000
2,000
5,000
388,000

Fuentes: Informe Alternativo ante el CERD. Coordinadora Diriangen. 2007 quienes utilizaron: Estudio Base sobre
las condiciones de vida de los pueblos indgenas del pacfico, centro y norte de Nicaragua.-Organizacin
Internacional del Trabajo. Primera Edicin San Jos Costa Rica 2006.Gabriela Olguin Editora. Registros de la

Propiedad Inmueble de los Departamentos de Madriz, Nueva Segovia, Len, Matagalpa, Jinotega, Rivas
y Boaco. Archivo General de Centroamrica Ciudad de Guatemala. Gaceta Diario Oficial. Gould, Jeffrey
L, El Mito de la Nicaragua Mestiza, Instituto de Historia de Nicaragua, Editorial de la Universidad de
Costa Rica. San Jos 1997.

En las Regiones Autnomas adems de los pueblos indgenas conviven las comunidades
tnicas Garifunas y Krioles, as como los mestizos.
Krioles13
Los Krioles caribeos son la comunidad tnica de Nicaragua mas estrechamente
asociados con la identidad socio cultural africana. Actualmente su poblacin se calcula
en unas 40,000 personas. Pertenecen a la comunidad tnica que fue paulatinamente
trasladada desde las islas caribeas, especialmente de Jamaica, como parte de la poltica
de colonizacin del istmo por los ingleses durante los siglos XVII y XVIII; y
posteriormente por las empresas transnacionales. Existe adems documentacin de
presencia de esclavos de origen africano en el pas, quienes posteriormente a su
liberacin se integraron al resto de la poblacin, tanto en las actuales Regiones
Autnomas como en el resto del pas.
Garfunas14

11

Este dato corresponde a 1950 segn informacin recopilada por Jeffrey L. Gould- en El Mito de la
Nicaragua Mestiza- Instituto de Historia de Nicaragua. Primera Edicin- Editorial de la Universidad de
Costa Rica 1997. Pag.237.
12
Jeffrey L. Gould.Op.Cit. Pag.234.
13
La lingista Arja Koskinen seala que el nombre del idioma kriol se ha acostumbrado a escribir con la
ortografa inglesa creole, tambin en textos en espaol. Adems, aparece el uso de criollo pero como
criollo se refiere tambin a una poblacin totalmente diferente (habitante nacido en la Amrica Latina
colonial que descenda, en teora, exclusivamente de padres espaoles (aunque en la prctica podan ser
mestizos en algn grado), no es recomendable usar esa terminologa. La ortografa del idioma kriol est
establecida en el principio de un sonido un smbolo y, entre otros, establece el uso de la consonante k en
todos los casos del sonido /k/, as que la forma de escribir el nombre del pueblo, el idioma es KRIOL,
segn su pronunciacin. Como no hay uso normado del nombre de esta lengua en Nicaragua, es
recomendable usar el nombre con la ortografa propia: kriol. Sin embargo, por la falta de normalizacin
del nombre, no es tampoco equivocado usar el nombre creole en un texto en espaol. En el presente
documento utilizamos los conceptos de Afro descendiente, Afrocaribeo, Creole o Kriol, y comunidad
tnica, indistintamente.
14
dem

Las comunidades Garifunas habitan la Costa Atlntica de Centro Amrica en Belice,

Guatemala, Honduras y Nicaragua. Su origen esta vinculada a una serie de naufragios
de barcos europeos que transportaban esclavos negros, frente a la Isla de San Vicente
en el ltimo tercio del siglo XVII. Dichos acontecimientos coincidieron con el inicio de
la fuga de esclavos africanos desde Barbados hacia las Islas de San Vicente y Dominica.
All se integraron parcialmente con los Caribes, de quienes aprendieron su lenguaje y
adoptaron sus costumbres. De la mezcla surgieron los Garigagu, de la que deriva
garfonos o garfunas. Estos llegaron al continente a fines del siglo VXII, cuando los
expulsaron de San Vicente. En la actualidad, los Garifunas nicaragenses viven en la
Cuenca de Laguna de Perlas.
La actividad econmica de las comunidades Garifunas, es bsicamente la pesca, aunque
ha incrementado la migracin y, por lo tanto las remesas se han convertido en la
principal fuente de sobre vivencia familiar. Con el establecimiento de redes entre los
pases, dichas comunidades han vivido un importante proceso de revitalizacin cultural,
con la recuperacin del idioma y otras prcticas culturales.
2.

LAS BASES HISTORICAS DE LAS REGIONES AUTONOMAS

En la conformacin del Estado Nicaragense la Costa Caribe tiene una historia diferente
que el resto del pas. Con la organizacin colonial inglesa se crea el Reino Miskitu y
posteriormente la Reserva de la Moskitia con las funciones de un Estado. Es con la
incorporacin a Nicaragua del territorio de la Moskitia a fines del siglo XIX, que se
comienza a conformar el actual Estado, pero a costa de la perdida de derechos de los
pueblos que habitaban ese territorio. 15
Documentos oficiales de la Reserva de la Moskitia entre 1883-1891, dan cuenta del
grado de institucionalidad alcanzado, y como ejemplo entre las ordenanzas de 1883, hay
desde el discurso de apertura del periodo legislativo por el Rey de la Moskitia, hasta
decretos prohibiendo la venta de productos alcohlicos, normativas para los barcos de
pasajeros, la exoneracin de impuestos para los habitantes indgenas, regulacin sobre
la importacin de armas, uso de monedas, contrabando, celebracin de bautizos, entre
otros. Como resultado de la incorporacin a Nicaragua, hay un retroceso que se refleja
en leyes que incluso denominan a los habitantes de estas regiones como salvajes o
definiendo mecanismos para elegir a las autoridades comunales, violando con ello el
nivel de autonoma practicado por los pueblos indgenas.
Nicaragua no fue ajena al movimiento por los derechos civiles y polticos de la dcada
de los 70, as como de la incursin del movimiento indgena en el mbito de las
Naciones Unidas,16 y el resultado fue la conformacin de la primera organizacin
regional indgena y la organizacin de los pueblos indgenas en la Alianza para el
Progreso de los Pueblos Miskitus y Sumus- ALPROMISU. Entre las demandas
fundamentales de dicho movimiento estaban la representacin poltica y el territorio.17

15

Hay abundante literatura sobre las denuncias y apelaciones que hicieron autoridades de la Costa Caribe ante los
malos tratos del Gobierno Central de Nicaragua. En 1960 a traes de una Sentencia de la Corte Internacional de la
Haya, se divide la ultima parte del territorio de la Moskitia, pasando una parte a ser de Honduras.
16

En 1971 el Consejo Econmico y Social autorizo la realizacin de un estudio sobre la discriminacin y

los pueblos indgenas. El mismo concluyo en 1984 y se conoce como el Estudio de Martnez Cobo.
17
Este movimiento negocio con el gobierno de Somoza espacios para diputados suplentes y alcaldes
indgenas.

Con el triunfo de la Revolucin Popular Sandinista en 1979, el movimiento indgena se

transforma bajo un nuevo liderazgo en MISURASATA, la Alianza entre Miskitus,
Sumus, Ramas y Sandinistas, que negocia con el Frente Sandinista participacin poltica
en el Consejo de Estado e instituciones estatales. Una de las mayores victorias de esa
negociacin fue la Alfabetizacin en lenguas, durante la Cruzada Nacional de
Alfabetizacin.
Con los cambios polticos en Estados Unidos a comienzos de los 80,18 y la articulacin
de nuevas demandas de MISURASATA, al cual no le satisface la Declaracin de
Principios de la RPS sobre los Pueblos Indgenas, 19 en el cual no se hace mencin sobre
derechos territoriales, que era la demanda fundamental, 20 contribuye al incrementar la
desconfianza histrica entre el Pacifico y los pueblos indgenas y comunidades tnicas,
as como al involucramiento de algunos sectores indgenas en la guerra
contrarrevolucionaria. La respuesta militar del Gobierno Revolucionario agudizo las
contradicciones, derivando en un conflicto militar que impacto totalmente las vidas de
las comunidades, especialmente del Ro Coco, por el traslado forzoso y destruccin de
comunidades, as como el desplazamiento y la huida a territorio hondureo de la
poblacin.
En ese contexto y ante la urgencia de buscar acuerdos para la pacificacin, inicia el
debate histrico sobre la mejor formula para la reconquista de los derechos de
autogobierno de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. La negociacin de la
autonoma se dio en varios espacios, a saber:
Desde las Comisiones de Autonoma. El gobierno de Nicaragua estableci
equipos de trabajo integrados por expertos nacionales, miembros del Frente
Sandinista y representantes de los pueblos indgenas y comunidades al nivel
nacional, en las Regiones y en municipios, a las cuales denomino Comisiones de
Autonoma. Les correspondi conducir el proceso de consulta sobre el contenido de
la Ley y elaborar el ante proyecto de Ley para presentar a la Asamblea Nacional.
Entre 1984 y 1987 se hicieron 40,000 actividades de consulta en hogares, centros
escolares y laborales, instituciones del Estado y miembros de organizaciones
internacionales. Dicho proceso concluyo con una Asamblea Multitnica en la cual
participaron 2,000 delegados de pueblos indgenas y comunidades tnicas. Se
utilizaron versiones preliminares de la Ley, traducidas, versiones populares y otras
modalidades. El resultado de dicho proceso sirvi como insumo para redactar el
anteproyecto de ley.
Desde las comunidades a travs de Comisiones de Paz y Autonoma. Las
comunidades miskitus, especialmente las mujeres y miembros de organizaciones
religiosas se organizaron en Comisiones que promovan la paz, el cese al fuego, la
repatriacin, el respeto a los derechos humanos y la autonoma.
Bsqueda de acuerdos de paz entre el Gobierno y las fuerzas guerrilleras
indgenas: Con una amnista para los presos polticos indgenas el Gobierno
18

Con el triunfo de Reagan cambia la relacin entre el Gobierno Demcrata de Estados Unidos y la RPS
e inicia la etapa conocida como guerra de baja intensidad.
19
Se plantea en la Declaracin:
20
Una de las principales actividades del movimiento era la delimitacin fsica del territorio indgena y eso
para el gobierno sandinista era visto como amenazante ante la poltica de Estados Unidos. El argumento
era que ese territorio iba a ser utilizado para una invasin militar de Estados Unidos.

Nacional inicio un proceso de acercamiento y dilogo con los grupos indgenas

alzados en armas. Entre 1984 y 1989 se firmaron aproximadamente 400 acuerdos de
paz. Entre los principales desalzamientos estn las fuerzas de Kisan por la Paz en
1985 en el Llano Sur. Dado que el elemento central de las negociaciones de dichos
acuerdos era la autonoma, se crearon las zonas pilotos de territorios autnomos en
el Llano Sur en la RAAN y territorio garfuna en la RAAS.
Estableciendo puentes para la distensin entre el Gobierno Central y las
comunidades indgenas: En 1981 como resultado de las medidas militares que
adopto el Gobierno Central se destruyeron y reubicaron todas las comunidades
indgenas del Ro Coco, afectando al 50% de la poblacin que fue trasladado a
campamentos en la zona conocida como Tasba Pri- Tierra Libre. El resto de la
poblacin huyo a territorio hondureo. Por lo tanto, entre las medidas que se
promovieron como resultado de las negociaciones estuvieron el retorno de las
comunidades del Ro Coco a su lugar de origen y la repatriacin de familias desde
Honduras.
Descentralizacin de la gestin gubernamental y respuesta a las demandas
sociales de la poblacin. Otra medida adoptada por el Gobierno de Nicaragua ante
las demandas de la poblacin indgena fueron la creacin de los Gobiernos
Regionales, y el nombramiento de personas autctonas al frente de ellos, as como el
establecimiento de un acuerdo con el Gobierno Cubano para asegurar el
abastecimiento bsico de alimentos, medicinas, material de construccin y juguetes.
La batalla internacional: tanto para los pueblos indgenas como para el
Gobierno de Nicaragua la incidencia en el mbito internacional fue una oportunidad
para hacer visible los problemas y las propuestas en el contexto de la RPS. La
dirigencia indgena en el exterior utilizo la CIDH para presentar denuncias sobre las
violaciones de derechos humanos en el marco de la guerra y el traslado forzoso de
las comunidades del Ro Coco. La participacin de dirigentes indgenas en las
sesiones del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas en la ONU y otros espacios
sirvi para presentar la situacin sobre los pueblos indgenas. El Gobierno de
Nicaragua organizo entre otras actividades una visita de todos los Embajadores
Nicaragenses Acreditados en el exterior a la zona donde se firmaron los acuerdos
de paz, as como visitas de delegaciones indgenas, intelectuales y de apoyo de
diversos pases.
El papel protagnico de la lucha por la autonoma correspondi principalmente a los
pueblos miskitus y mayangnas y la comunidad tnica kreole. Cabe destacar sin embargo,
que entre las opciones analizadas, el acuerdo negociado a travs de la Ley 28, fue la
autonoma regional multitnica.21
Para miembros de la Comisin de Autonoma, la Ley 28, tuvo impactos diferentes en cada
pueblo indgena y comunidad tnica, precisamente por el carcter de interculturalidad al
cual pretenda responder, tal como lo indica Hogdson, J: para los pueblos indgenas
como los Ulwas, Garifuna, Mayangnas y Ramas era la posibilidad real de entrar en los
crculos de poder y ser sujetos en la toma de decisiones en los aspectos vinculados al
21

Entre las opciones se analizaron: autonoma comunitaria indgena, a la luz de la experiencia de las
reservas indgenas en Norteamrica, autonoma limitada a aspectos culturales en el marco de la
Declaracin de Principios. En el primero se argumento que contribuira a la dispersin en la gestin ante
el Gobierno Central y agudizara los conflictos intertnicos y en el segundo caso, los derechos serian muy
reducidos.

desarrollo de sus comunidades y territorios; para los Miskitus y Creoles era la posibilidad
de devolverles la hegemona que haban ejercido en los siglos pasados. Por el otro lado,
para los Mestizos, les arrebataba la hegemona que haban ejercido a partir de la anexin
a Nicaragua, y se le regresaba a los indgenas y negros, que eran los nicos que
resultaran gananciosos22. El ejercicio del poder se asegura en la Ley 28 a travs de la
representacin de cada Pueblo Indgena y Comunidad tnica en el Consejo Regional
Autnomo, segn en el artculo 19, del Estatuto de Autonoma. 23
Entre las caractersticas del modelo de autonoma a destacar estn los siguientes:24
Es de mbito regional y tienen derechos autonmicos los que viven en el
territorio especficamente determinado.
Es multitnico, y se garantiza estableciendo circunscripciones especiales y
miembros de la Junta Directiva de cada pueblo indgena y comunidad tnica.
Reconoce derechos econmicos, sociales, culturales, jurdicos, ecolgicos,
polticos manteniendo un enfoque integral.
Reconoce como autoridades autnomas las instancias de administracin
regional, municipal y comunal.
Establece el derecho al patrimonio, presupuesto para la administracin regional
y la creacin del Fondo de Desarrollo Regional.
Mantiene el principio de unidad nacional.
Reconoce los derechos colectivos de los pueblos indgenas: territorios
comunales, formas de organizacin, autoridades tradicionales, valores y
caractersticas culturales, idiomas, formas de administracin de justicia, usogoce y disfrute de los recursos naturales en sus tierras comunales.
Reconoce la prctica de medicina tradicional.
Prioriza a las mujeres.
Est respaldada por la Constitucin Poltica y se complementa con leyes
especficas.
Traslada a las autoridades regionales competencias como salud, educacin,
bienestar, desarrollo local, otros.
Establece el requisito de coordinacin entre las autoridades regionales y el
Gobierno Central.
3. LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LAS REGIONES AUTONOMAS
El artculo 1525 de la Ley de Autonoma de las Regiones Autnomas establece los
siguientes rganos de administracin:
a. El Consejo Regional
b. Coordinador Regional
c. Autoridades Municipales y Comunales
d. Otros correspondientes a la Subdivisin administrativa de los
Municipios.

22
23

Hogdson, Johny. Gobernabilidad Democrtica y Autonoma en la RAAS. 2004

CEJUDHCAN, Estatuto de Autonomaarto. 19 Cada Consejo Regional Autnomo estar compuesto por cuarenta y cinco
miembros elegidos por voto universal, igual, directo, libre y secreto, debiendo estar representadas todas las comunidades tnicas de
la Regin Autnoma respectiva.
24
Tomado de Cunningham, M. en La autonoma regional multitnica costea de Autonomas tnicas y Estados Nacionales.
CONACULTA-INAH. Mxico, 1998
25

La Gaceta 238- 30 Octubre 1987. Estatuto de la Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de
Nicaragua. CEJUDHCAN. 2004.

El Consejo Regional Autnomo: Lo conforman 45 miembros electos en 15

circunscripciones electorales por votacin popular cada cuatro aos. Integran el Consejo
con todos los derechos las y los diputados nacionales electos en las Regiones Autnomas.
De acuerdo a la Ley en algunas circunscripciones deben presidir en la papeleta electoral
personas de determinado pueblo indgena o comunidad tnica con el fin de garantizar la
multietnicidad en su composicin. Esta presidido por una Junta Directiva compuesta por
siete miembros, que tambin debe ser multitnica. Para su funcionamiento se organiza en
Comisiones que analizan, dictaminan temas y presentan iniciativas de resolucin al pleno.
Los CRA adoptan resoluciones vinculadas al carcter normativo de las Regiones
Autnomas, tales como el modelo de salud, el Sistema Educativo Autonmico Regional,
la propuesta de ley de demarcacin y titulacin de las tierras indgenas, URACCAN y
BICU como Universidades Comunitarias, la aprobacin de concesiones sobre recursos
naturales y permisos ambientales, la propuesta de Reglamento de la ley 28, entre otras.26
Tambin promueven acuerdos sobre diversos aspectos con Ministerios y Entidades del
Gobierno Central.
Coordinacin de Gobierno Regional: Es la instancia responsable de las funciones
ejecutivas. Es electo entre los miembros del Consejo Regional Autnomo. El Gobierno
Regional esta organizado en Secretarias para el desempeo de sus funciones.
Un elemento de tensin permanente en ese proceso, han sido la complejas relaciones entre
los Consejos Regionales Autnomos y los Coordinadores del Gobierno Regional, siendo
las causas principales la limitada definicin de las competencias especficas de la
coordinacin regional y sus dependencias, as como la polarizacin poltica nacional y
local. Ha sido importante el reglamento de la ley 28, que define claramente a los Consejos
Regionales como las mximas autoridades de la regin, y les otorga facultad normativa.27
Autoridades municipales: La ley 28 estableci entre las atribuciones de los CRA la
definicin de los lmites municipales. En 1996 ambos CRA presentaron una iniciativa de
ley a la Asamblea Nacional, creando y ratificando 18 municipios.28 La discusin sobre la
municipalidad durante la consulta de dicha iniciativa, revel las tensiones que an
persisten en las Regiones Autnomas: a) la necesidad de profundizar la delimitacin de
competencias entre autonomas; b) la administracin territorial de las municipalidades
ubicadas en territorios indgenas; y c) la tendencia hacia la desconcentracin municipal
del Gobierno Central, pasando por encima de las autoridades regionales.
Las Regiones Autnomas no han definido el marco de funcionamiento de las
municipalidades en su jurisdiccin. Sin embargo, las municipalidades han avanzado en su
fortalecimiento institucional a partir de las dinmicas de funcionamiento de las
municipalidades del resto del pas. Esta situacin ha generado divergencia en los mbitos
de competencia, atribuciones de las Regiones Autnomas y los Municipios producto del
traslape del marco legal, las practicas institucionales y las debilidades institucionales
existentes en ambas instancias.
Territorios y comunidades indgenas: En el caso de los territorios y comunidades
indgenas en las Regiones Autnomas, la Constitucin Poltica reconoce su existencia
como sujetos colectivos de derechos, sus rganos de administracin de gobierno comunal
26

Los Consejos Regionales Autnomos aprobaron en 3 periodos legislativos un ante-proyecto de Reglamento de la ley 28. (1994,
1999, 2001)
27
CEJUDHCAN. Arto 28. inciso a. le corresponde al Consejo Regional Autnomola conduccin y direccin del Gobierno
Regional Autnomo y de cada uno de los rganos de administracin regional.
28

En 2004 se creo el Municipio de Mulukuku en la RAAN.

y territorial, as como sus competencias sobre administracin de recursos naturales,

ordenamiento territorial y planificacin del desarrollo. La ley de autonomita las define
como entidades de administracin pblica dentro de las Regiones Autnomas, y la ley de
demarcacin y titulacin (445) establece y define los mecanismos de participacin plena
en los aspectos relacionados con los territorios y comunidades indgenas29.
Relaciones entre las Regiones Autnomas y el Gobierno Central
Mattern ,30 seala que las experiencias de medicin del avance los procesos de
descentralizacin en Amrica Latina, se define a partir de lo establecido en el marco legal,
la eleccin democrtica de sus autoridades sobre la base de autonoma poltica y
legitimidad, las capacidades administrativas, las relaciones entre los diversos niveles de
autoridad y la autonoma financiera. Para el caso de las Regiones Autnomas se concibe
la descentralizacin como un instrumento que contribuye a la transformacin del estado
monotnico en uno descentralizado y multitnico, a travs de la transferencia de
funciones, recursos financieros y tcnicos del Gobiernos Central hacia los niveles locales.
Para las Regiones Autnomas, este proceso ha implicado dos espacios de concertacin: el
poltico y el tcnico. El espacio poltico se ha orientado en tres direcciones:
a) hacia el fortalecimiento del marco legal a travs de la construccin de un cuerpo
jurdico que respalda la autonoma y los derechos colectivos de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas, con la aprobacin de articulados especficos en leyes generales y
la Reglamentacin de la Ley 28.
b) la promocin de espacios de decisin conjunta sobre programas y estrategias de
gobierno en las Regiones Autnomas, el cual ha estado limitado a relaciones
discrecionales basadas ms en la buena voluntad de funcionarios del Gobierno
Central y de compromisos internacionales.31
c) el incremento de recursos e inversiones para las Regiones Autnomas, sean a travs
del Presupuesto General de la Republica, fondos externos, reintegro de tributaciones
originadas en las Regiones Autnomas. A pesar de que la Ley 28 plantea la posibilidad
de impuestos regionales, no se ha concertado una iniciativa de Plan de Arbitrio
Regional que articule todos los impuestos.
El espacio tcnico de coordinacin se ha visto afectado por la debilidad en las
capacidades institucionales autonmicas. Despus de la apertura de las Universidades
Comunitarias del Caribe, se ha iniciado un proceso de formacin de recursos humanos,
cuyo resultado esta comenzando a dar frutos en la gestin gubernamental.
La instalacin de Comisiones Paritarias despus de la aprobacin del Reglamento de la
ley 28 en 2003, formaliza los procesos de negociacin para la descentralizacin. No
obstante los argumentos esgrimidos por el Gobierno Central para impedir la
descentralizacin hacia las Regiones Autnomas han sido: la falta de capacidades
institucionales, las contradicciones conceptuales del marco legal entre la Ley 290) y la
Ley 2832, las crisis institucionales de las autoridades regionales, los compromisos del
Estado Nacional con las instituciones financieras internacionales, y las inversiones
privadas sobre el uso de los recursos naturales en las Regiones Autnomas.
29

La Ley de Demarcacin y Titulacin de las Tierras Indgenas establece un procedimiento de redistribucin de los ingresos
generados por el uso de los recursos naturales existentes en las tierras comunales y territoriales, en el cual se incluye un porcentaje
dirigido para la autoridad territorio y/o comunal indgena. Este elemento es replanteado en el ley de Fomento Forestal y la propuesta
de ley de Pesca.
30
31

Mattern J.,30 Las Regiones Autnomas: Un desafi para el Proceso de la Descentralizacin en Nicaragua.

la ley 445, ha sido un ejemplo de compromiso del Gobierno de Nicaragua con el Banco Mundial.
32
En el caso de Educacin, la contradiccin entre la Ley de participacin educativa y el SEAR.

Fondos Presupuestarios Aprobados para los

Gobiernos Regionales y Consejos Regionales 1998 - 200433
RAAN
RAAS
Ao Gastos
Gastos de Total
Gastos
Gastos
de
Corrientes Capital
Corrientes
Capital
1998
11,419
0
11,419
11,419
0
1999
12,964
3,400
16,634
12,367
8,400
2000
15,669
12,766
28,435
12,838
14,848
2001
21,205
16,538
37,743
18,333
13,268
2002
24,789
18,211
43,000
23,037
16,404
2003
26,300
20,000
46,300
20,650
15,000
2004
25,914
20,000
45,914
20,418
15,580
MHCP Ley Anual del Presupuesto General de la Republica 1998 2004

Total
11,419
20,767
27,686
31,602
39,441
35,650
35,998

En Miles de Crdobas.

4.

AGENDAS DE LAS REGIONES AUTONOMAS

La Agenda Poltica en las Regiones Autnomas se ha caracterizado por tener un

enfoque bastante integral, combinando demandas polticas, sociales, ecolgicas,
culturales y econmicas. En cada etapa ha habido un eje central, muy influenciado por
la coyuntura, siendo estos la paz, la reglamentacin del Estatuto de Autonoma y la
transferencia de competencias y recursos desde el Gobierno Central hacia las Regiones
Autnomas.
La Autonoma es la mejor solucin para resolver
Los problemas de las Regiones Autnomas del
Caribe Nicaragense
Respuestas
Si
No
Duda
No Sabe

Porcentaje
75%
12%
4%
9%

IPADE. Encuesta sobre Cultura Poltica en las Regiones Autnomas. 2001

Los resultados de la encuesta sobre Cultura Poltica, Actitud hacia las Elecciones y los
Regmenes de Autonoma realizada por IPADE (2001), entre los pobladores de los
municipios de las Regiones Autnomas, demuestran que un 75% de los ciudadanos
costeos consideraban que la autonoma era la mejor solucin para resolver los
principales problemas de la Costa. Segn los autores; Este respaldo mayoritario a la
Autonoma es significativo para la Costa Caribe, donde su principal demanda ha sido
la reglamentacin y fortalecimiento de la ley de Autonoma como base fundamental
para consolidar el Estado de Derecho.34
Se debe destacar sin embargo, que si bien una mayora de pobladores de las Regiones
Autnomas, ha coincidido en que la autonoma es lo mejor para solucionar los
problemas, no hay consenso sobre el modelo de autonoma al cual se refieren: hay una
gama de propuestas de autonoma cuyos dos extremos son, por un lado la propuesta de
33

34

Wani, Mattern. 2003

IPADE.op cit.

profundizar la integracin al Pacifico, y por el otro lado, el re-establecimiento de la

Nacin Comunitaria de la Moskitia.
La posicin integracionista promueve una agenda poltica que fomenta el avance de la
frontera de colonizacin con la consecuente ocupacin e irrespeto de la propiedad
comunal indgena, la castellanizacin, el modelo de gobierno centralista y su expresin
municipalista. Para este sector la construccin de caminos que comuniquen con el resto
del pas es la sola respuesta al aislamiento.
Para los Consejos de Ancianos que promueven el movimiento de la Nacin Comunitaria
de la Moskitia, los elementos centrales de su agenda son el restablecimiento de los
Tratados suscritos entre el Gobierno de Nicaragua bajo la Reserva de la Moskitia
apelando al derecho internacional, la conformacin de un gobierno comunitario
indgena, la promocin de un modelo econmico indgena comunitario y el
restablecimiento de la Nacin Miskita (en el sentido de pueblo).
Durante los ltimos aos se ha mantenido lo que se conoce como la Agenda Regional
Multitnica35 concertada en 2002 y negociada con los partidos polticos que participaron
en la contienda electoral nacional. El proceso de definicin de la misma agenda fue muy
participativo, e incluso en la primera etapa hubo participacin de las comunidades
indgenas del Pacifico y Centro Norte del pas. Inici con la construccin de la visin de
nacin multitnica en el marco de dos espacios nacionales de concertacin poltica:
Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social- CONPES y Consejo Nacional
de Desarrollo Sostenible- CONADES. Los temas que incorpora dicha agenda son los
siguientes:
1) Paz y seguridad ciudadana: consolidar la reinsercin de la poblacin afectada por
los conflictos blicos, seguimiento de acuerdos entre Gobierno y desmovilizados,
lucha contra narcotrfico, conflictos interfronterizos, mejoramiento del poder
judicial incluyendo derecho consuetudinario.
2) Gobernabilidad e institucionalidad: reglamentar y fortalecer la ley de autonoma,
ratificar el convenio 169 de la OIT, delimitacin de competencias entre espacios
autonmicos regional, municipal y comunal, ley de carrera civil, impulsar planes de
desarrollo sostenibles, transparencia en la gestin publica, reforma a la ley electoral.
3) Descentralizacin: plan de arbitrio, fondo de desarrollo regional, traslado de la
administracin de municipios fuera de la jurisdiccin regional, descentralizacin y
traslado de competencias de salud y educacin.
4) Participacin ciudadana-toma de decisiones: presencia institucional de las
Regiones Autnomas en los espacios de toma de decisin del Gobierno Central,
establecimiento de mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana en la
definicin de polticas, programas y planes regionales, respeto a decisin de
comunidades sobre uso de sus propiedades comunales colectivas, promover la
prctica de presupuesto participativo, descentralizacin territorial, participacin de
discapacitados.
5) Revitalizacin de la identidad y cultura de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas: salvaguardar el patrimonio histrico y cultural, fomentar experiencias
interculturales, preservacin de creencias espirituales y religiosas.
6) Implementacin del SEAR: apoyo a universidades regionales, promocin de
formacin tcnica y fomento de la investigacin, acceso, calidad y pertinencia
educativa en todos los niveles.
35

Alemn, C.; Cultura Poltica II. Gobernabilidad y Agenda costea. 2003.

7) Aplicacin del modelo de salud intercultural: gratuidad de salud, apoyo a

mdicos tradicionales.
8) Niez y adolescencia: aplicacin del Cdigo, programas de prevencin de riesgos y
drogadiccin, formacin con habilitacin laboral.
9) Recreacin y deporte: masificacin de deporte, rescatar disciplinas deportivas
tradicionales, infraestructura e intercambio con el Caribe.
10) Personas con capacidades diferentes: aplicar ley 119-202, asegurar participacin
de personas discapacitadas en la gestin pblica.
11) Demarcacin territorial: promulgacin de ley, recursos para certificacin y
reordenamiento territorial, crear nuevos municipios, apoyar demarcacin territorial.
12) Gestin ambiental y productiva: sistema regional transparente de aprobacin de
concesiones, frenar avance de frontera agrcola, inversiones productivas, ley
forestal, otros.
13) Infraestructura y telecomunicaciones: vivienda, energa alternativa, red
telefnica, Internet, comunicacin acutica, caminos y rutas troncales.
A partir de 2003 la sociedad civil y las autoridades regionales36 han promovido un
debate para priorizar los temas de la agenda, y en ese contexto han definido nueve
temas. Se conoce como la Agenda Mnima:37 Los temas son:
1) Fortalecimiento y aplicacin del marco jurdico legal autonmico.
2) Conservacin de los recursos naturales y biodiversidad.
3) Propuestas de desarrollo en las Regiones Autnomas.
4) Salud intercultural, avance e implementacin del SEAR.
5) Las mujeres, juventud y niez.
6) Identidad costea y desafos de la interculturalidad.
7) Ordenamiento territorial. Base de la propiedad comunal colectiva.
8) Seguridad ciudadana y sistemas de administracin de justicia.
9) Gobernabilidad y participacin poltica.
El partido poltico miskitu YATAMA ha mantenido en su agenda poltica la necesidad
de reformar la Ley 28, y miembros de partidos polticos nacionales han demandado
separar de las Regiones Autnomas, los municipios de la frontera de colonizacin.
Es importante notar que en la medida en que los elementos identificados para un buen
gobierno,38 se han comenzado a alcanzar, la agenda se ha ido enfocando hacia
elementos de desarrollo integral. Otro aspecto importante es que se han desarrollado
experiencias en el uso de metodologas de concertacin, que toma en cuenta los
tiempos, los actores en diversos niveles, la prctica de la tolerancia, el significado
diverso de conceptos y la geografa particular dentro de cada una de las Regiones

36

Han contado con el acompaamiento de la ONG KEPA de Finlandia.

Se construyo desde reuniones en municipios y con participacin de actores sociales locales, las
instituciones de gobierno, representacin de la cooperacin internacional y el Gobierno Central. Su
aprobacin final fue en una sesin conjunta de ambos CRA. Cuenta con un sistema de monitoreo
participativo.
37

38

El concepto de buen gobierno en las Regiones Autnomas supera el concepto de gobernabilidad que se refiere
principalmente a institucionalidad y creacin de espacios de participacin de la poblacin, en cambio, buen gobierno
se entiende mas como la articulacin entre los diferentes niveles de autoridades autonmicas existentes; para
promover conjuntamente procesos de desarrollo local asegurando el reconocimiento y respeto de los derechos
ancestrales. Bajo el concepto de buen Gobierno, el Estado central participa, pero a travs de las Regiones
Autnomas y los municipios.

Autnomas, lo cual sin embargo, se ve afectado muchas veces por tendencias de

exclusin, racismos, desconfianza y envidias-tuman laka.
Las estrategias de incidencia adoptadas a lo largo de los aos para promover la agenda
poltica han sido variadas, sin embargo, la prctica ha sido privilegiar el dilogo, pero
para ello, el problema principal ha sido ser aceptados como interlocutores validos. Para
el Gobierno Central ha sido un argumento constante por varios aos, la falta de
representatividad de las autoridades electas, lo cual se ha entendido como una tctica
para desconocer la autonoma regional. Cada uno de los Gobiernos Centrales en los
ltimos aos ha pretendido nombrar un representante de las Regiones Autnomas
ubicado en la sede central, obviando con ello una comunicacin directa con las
autoridades regionales. Algunas veces sin embargo, ha sido bastante compleja la
situacin por la sustitucin de las mismas autoridades por expresiones de la sociedad
civil o representaciones partidarias.
Por lo tanto, las estrategias de incidencia han pretendido articular los temas de la agenda
con la exigencia de respeto a la incipiente institucionalidad autonmica. Dado que el
Gobierno Central ha sido generalmente el foco de contradiccin, la unidad entre los
actores regionales y locales ha sido factible.
La alianza con sectores nacionales de la sociedad civil ha funcionado en algunos casos,
con resultado muy importantes como la Ley 445 o el SEAR, as como la alianza con
partidos polticos nacionales. Una de las lecciones aprendidas ha sido plasmar los
acuerdos en documentos escritos, sin embargo, dada la tendencia del Gobierno Central
de no cumplir, se incluy en el Reglamento de la Ley 28, un artculo que indica que los
acuerdos entre el gobierno central y las autoridades regionales sern de estricto
cumplimiento, y en caso contrario los afectados podrn hacer uso de los procedimientos
administrativos y legales que estimen pertinente.39
A partir de 1990 se han dado experiencias de alianzas polticas para gobernar las
Regiones Autnomas. En el 2002, para lograr la constitucin del Gobierno Regional de
la RAAN, las Bancadas de las organizaciones polticas FSLN y Yatama, establecieron
un acuerdo de gobernabilidad Regional40 que se mantiene hasta la fecha.
Otra forma de incidencia ha sido el establecimiento de medios de comunicacin
propios. Las Regiones Autnomas han crecido desde la aprobacin del Estatuto de
Autonoma de 2 radioemisoras locales ubicadas en Bilwi y Bluefields a 58, adems hay
sistemas locales de cable en las cabeceras municipales de 9 municipios con produccin
de programas y noticieros locales, acceso a internet en 6 cabeceras municipales y se
producen 12 boletines grficos en ambas Regiones Autnomas.41
En los medios radiales se usan cada vez ms los idiomas locales, El cable local en Bilwi
tiene mayor contenido de programacin local. Bluefields y Nueva Guinea tienen acceso al
Canal 2 de TV Nacional y entran las seales de Costa Rica, lo cual pudiera explicar el
menor uso del espacio local de TV42. Ha incrementado la cobertura en los medios
nacionales sobre las Regiones Autnomas derivado del trabajo de incidencia para que ms
periodistas nacionales conozcan la Regin. 43 Ha sido determinante para la disminucin de
39

Arto. 25. Capitulo nico. Titulo IV, De los acuerdos entre los Gobiernos Regionales Autnomos y el
Gobierno Central. Reglamento Ley 28.
40
41
42

43

Alemn, C. Cultura Poltica en la RAAN II.URACCAN. 2002

Direccin de comunicacin intercultural. URACCAN. 2004.

Foro de Comunicadores. URACCAN, agosto 2004.

Idem. URACCAN 2004

informacin estereotipada sobre la zona, la formacin de periodistas autctonos, lo cual ha

aumentado el origen de la informacin desde las mismas Regiones Autnomas. 44
No.
1
2

Las Regiones Autnomas en dos medios escritos nacionales. 2001.

Tema
El Nuevo Diario
La Prensa
Proceso de autonoma
12
2
Recursos Naturales
40
19

Total
14
59

3
4
5
6
7

Salud
Educacin y cultura
Economa
Derechos humanos
Emergencia y desastre

13
10
28
10
28

11
18
21
26

24
28
49
10
54

Conflicto en el triangulo minero

42

31

73

Elecciones
nacionales
regionales
Organizaciones indgenas
Cooperacin externa en
Regiones Autnomas
Municipalidades

32

28

60

7
8

3
1

10
9

37

44

10
11
12

y
las

%
2.8
12.
2
4.9
5.8
10
2
11.
18
15.
1
12.
4
2
1.8

9.1
Varios
10
39
49
10
Total
247
236
483
Fuente: Comunicacin-IEPA-URACCAN. La Costa Caribe Nicaragense en los Diarios Nacionales. 2001.
13

Otra estrategia adoptada ha sido la va legal utilizando recursos ante los tribunales de
justicia al nivel nacional y en el sistema interamericano. Hay sentencias que sientan
precedente en ambos niveles, especialmente sobre el derecho de posesin ancestral de
territorios indgenas. Un caso paradigmtico ha sido la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre el Caso de la Comunidad de Awastingni
vs. El Gobierno de Nicaragua.
5.
VALORACION Y CALIDAD DE LAS RESPUESTAS ESTATALES
HACIA LAS AGENDAS DE LAS REGIONES AUTONOMAS
Los preceptos constitucionales referidos al carcter multitnico del pueblo nicaragense,
los derechos colectivos de los pueblos indgenas y el establecimiento del rgimen de
autonoma en la Costa Caribe, sientan las bases para una transformacin total del
Estado y la sociedad nicaragense. Se crean las condiciones para contar con un Estado
que incorpore en sus polticas, programas, estrategias, proyectos y estructura el carcter
multitnico. En ese contexto las respuestas del Estado a las demandas de los pueblos
indgenas pueden ser clasificadas bsicamente en tres campos:
1. El marco jurdico normativo.
a) El proceso de armonizacin entre los sistemas de administracin de justicia de las
comunidades y el Estado. Se ha demostrado que los mismos son regulados por visiones
y conductas diferentes, por lo tanto no se puede plantear un sistema conjunto. A partir
del reconocimiento del derecho consuetudinario en la Ley 28 en 1987, hay un cuerpo
legal que est en construccin sobre el tema entre los cuales destacan, la Ley de
Organizacin del Poder Judicial y el Cdigo Procesal Penal. Las experiencias de
44

URACCAN ofrece una carrera de Licenciatura de Comunicacin Intercultural en Bluefields y Bilwi. El primer
grupo de egresados son 30 mujeres (47%) y hombres (43%); miskitus, Creoles y mestizos de Bluefields, Laguna de
Perlas, Rosita. Bilwi, El Rama y Siuna. (URACCAN. Anuario 2002)

mediacin en las comunidades han demostrado que no se centran nicamente en el

wihta, sino que en un consejo de Justicia integrado por ancianos, Pastores, maestros,
coordinador, sndico, familiares de la vctima y del victimario. La aplicacin de la
justicia del sistema estatal est aprendiendo que la mediacin responde a la
cosmovisin, respeto y costumbres en las comunidades, y estn aprendiendo a entender
que se pueden resolver casos a travs de justicia tradicional, y no necesariamente por la
va del castigo.45
b) La incorporacin de derechos colectivos y el rgimen de autonoma regional
multitnico en 24 leyes nacionales, ha permitido comenzar a armonizar el marco
jurdico nacional con el concepto de nacin multitnica. Los temas sobre los
cuales se ha legislado son:
Derechos de propiedad comunal colectiva
Medio ambiente y recursos naturales (forestal, hidrocarburos, pesca)
Salud, educacin, niez, derechos artsticos
Administracin de justicia
Organizacin poltico administrativa
2. Cambios en las polticas pblicas y estructura del Estado.
A partir de 1990 con la instalacin de los Gobiernos Regionales Autnomos inici un
proceso de transformacin del Estado en el cual la definicin de polticas publicas en
relacin con derechos de pueblos indgenas y fortalecimiento autonmico ha avanzado
de forma lenta e inconsistente. Se identifican al menos cuatro etapas, a saber:
1) Desconocimiento del gobierno central al rgimen autonmico (1990-1995): la
medida poltica del Gobierno Central fue el establecimiento del Instituto de Desarrollo
de las Regiones Autnomas-INDERA con el objetivo de tener un interlocutor externo a
las autoridades regionales para la promocin de programas y proyectos. Fue una etapa
de fuertes confrontaciones sobre el tema. Se establecieron los Consejos Regionales
Autnomos y las incipientes estructuras de Gobierno Regional.
2) Definicin de polticas pblicas presionadas desde las Regiones Autnomas (19951998): Ya mejor estructuradas las Regiones Autnomas comienzan a definir polticas
destacando en este periodo las propuestas del Modelo de Salud y Sistema Educativo
Autonmico Regional, e inicia la negociacin de ambas polticas con el Gobierno
Central. Producto de la Reforma Constitucional de 1995, se dan los primeros acuerdos
sobre concesiones de recursos naturales y retorno de impuestos generados en las
Regiones Autnomas. El Gobierno Central formula un plan de inversiones pblicas, y
acepta no establecer una Secretara para asuntos de la Costa Atlntica. En esta etapa se
eligen autoridades municipales en las Regiones Autnomas.
3) Re-centralizacin de la gestin pblica (1998- 2002): A pesar de la tendencia
centralista de este perodo, se define el Plan Nacional de Educacin que incorpora un
captulo sobre el SEAR; se establecen las comisiones de negociacin del Modelo de
Salud que tambin queda incorporado en la Ley General de Salud, e inicia la consulta de
la Ley sobre Tierras Comunales. La discusin de la Estrategia de Reduccin de la
Pobreza y Crecimiento Econmico-ERCERP, permite abrir en el COMPES y
CONADES la discusin de una propuesta de Visin de Nacin Multitnica que se
define como una poltica nacional.

45

Entrevista Juez Local, Bilwi, Puerto Cabezas. Agosto. 2004.

4) Desarrollo institucional autnomo (2002-2005): Con la aprobacin del Reglamento

de la Ley 28, la Ley sobre territorios indgenas y la consulta del Plan Nacional de
Desarrollo- PND, se sientan las bases para la definicin de polticas medio ambientales,
territorios indgenas, sobre concesiones, inversiones pblicas e infraestructura mas
compatibles con la autonoma y los derechos indgenas. Entre los mecanismos
establecidos para el monitoreo de dichas polticas estn los siguientes:
Secretaria de Atencin a las Regiones Autnomas de la Presidencia de la
Republica:46 Establecida en el arto. 11 de la Ley 290 como atribucin de la
Presidencia de la Republica, para establecer los mecanismos de coordinacin
con los Consejos Regionales Autnomos, en base a lo establecido en el articulo
8, numeral 2 de la ley 28.
Mesas Paritarias: El Reglamento de la ley de Autonoma Regional de la Costa
Atlntico, establece la creacin de todas las mesas paritarias, con cada uno de
los Ministerios del Gobierno Central, sesenta (60) das despus de entrada en
vigencia del reglamento.47 Se han establecido las Mesas paritarias de salud,
educacin, medio ambiente, produccin y transporte, las cuales tienen un
funcionamiento irregular derivado del poco compromiso del ejecutivo de
trasladar recursos adems de responsabilidades y funciones.
Espacios de Concertacin y definicin de polticas en el mbito Nacional: La
ley Forestal, ley de Demarcacin y titulacin de tierras indgenas, la ley de
minas, la ley de BOSAWAS, entre otras establecen los procedimientos y
mecanismos de participacin directa de las regiones autnomas. Son las
siguientes: CONAFOR, CONADES, CONPES, CONADETI, Comisin
Nacional de BOSAWAS, Comisin Nacional de Minas, Comisin Nacional de
Pesca.
Desconcentracin del Fondo de Inversin Social y Emergencia-FISE,
establecimiento de la Secretaria de Asuntos Municipales en las Regiones
Autnomas.
Los procesos de reforma, modernizacin y descentralizacin del Estado han sido una
oportunidad para el desarrollo institucional de las Regiones Autnomas, sin embargo, el
progreso ha sido lento. Entre los mayores vacos esta la ausencia de una poltica
nacional de descentralizacin que supere el enfoque solo de municipalidades que
prioriza el Gobierno Central y las agencias de cooperacin y asistencia tcnica
internacional, e incorpore el nivel de las Regiones Autnomas. Esa poltica deber
considerar las propuestas desde las Regiones Autnomas de articular la transferencia de
responsabilidades, funciones y recursos en los mbitos poltico, administrativo y fiscalfinanciero48.
Una limitante para la definicin de polticas y programas que respondan al carcter
multitnico de la poblacin en las Regiones Autnomas es la carencia de informacin
estadstica desagregada por etnia.

46

Ha sido producto de conflictos el re-establecimiento de esta instancia que haba desaparecido en el

periodo de Gobierno anterior. En diciembre del 2004 los CRA resolvieron de forma conjunta prohibir la
coordinacin con el Gobierno Central a travs de dicha Secretaria. La Presidencia de la Republica insiste
en mantenerla y ha contado con el apoyo de Organizaciones Multilaterales.
47
El Reglamento fue aprobado por la Asamblea Nacional en julio del 2003, la Presidencia de la
Republica se neg a mandarlo a publicar, por lo tanto fue publicado por la Asamblea Nacional.
48

Mattern(2003).

Las debilidades institucionales, la falta de coherencia entre las diversas entidades

autonmicas administrativas y la visin limitada de algunas autoridades aparecen como
las debilidades internas del funcionamiento institucional. En este sentido hace falta
definir las estrategias a largo plazo, el equilibrio entre las demandas poblacionales y los
resultados de la gestin pblica de los funcionarios electos y la definicin del modelo de
estructuras autonmicas que los Costeos esperan de los Consejos Regionales
Autnomos, Alcaldas Municipales y dems autoridades de las Regiones Autnomas.
En las encuestas del IPADE (2001), cuando se le consult sobre cuales eran las
principales problemas del Gobierno Regional, las personas sealaron en un 82.4% que
la influencia de los partidos polticos era el problema principal de los Gobiernos
Regionales; seguido de la corrupcin 77.8% y la falta de involucramiento de los
Consejales Regionales con la poblacin.
Una de las inconsistencias del Gobierno Central durante el periodo 2000-2006 fue el
establecimiento de la Secretara de Atencin a las Regiones Autnomas de la
Presidencia de la Republica, 49 con el argumento de que el Arto. 11 de la Ley 290, le
daba la atribucin a la Presidencia de la Repblica, de establecer los mecanismos de
coordinacin con los Consejos Regionales Autnomos.
Un argumento utilizado por el gobierno central y la cooperacin internacional para no
apoyar el desarrollo de la institucionalidad regional autnoma ha sido la falta de una
poltica nacional de descentralizacin-violando con ello la Constitucin Poltica y la
Ley de Autonoma- por lo cual a lo largo de los ltimos aos se ha enfocado la atencin
en los municipios.
5) Fase de regionalizacin: A partir de 2007 inicia una nueva fase de mayor
complejidad para la autonoma. Se caracteriza por la interrelacin de tres
procesos: los acuerdos derivados de la alianza entre YATAMA y Daniel Ortega
en representacin del Frente Sandinista de Liberacin Nacional durante la
campaa electoral. A partir de la Asuncin de la Presidencia de Ortega, inicia
un proceso de regionalizacin. De forma paralela se crea un Consejo de
Desarrollo de la Costa Atlntica (ahora Secretaria), con el mandato de servir de
facilitador de la regionalizacin desde el nivel central del Gobierno. De forma
simultnea, el gobierno se ha comprometido a concluir la demarcacin y
legalizacin de los territorios colectivos de pueblos indgenas y comunidades
tnicas, que tambin significa crear condiciones institucionales para la
revalorizacin de las autoridades tradicionales.
3. Construccin de ciudadana intercultural colectiva.
Uno de los resultados ms visibles del proceso de autonoma es el fortalecimiento de la
ciudadana autonmica. Esta se define como el resultado tener una identidad tnica
particular, vivir en el territorio autnomo y ejercer los derechos de autonoma. Para
demandar y ejercer esos derechos se observa un crecimiento en la participacin ciudadana
de diversas formas destacando el establecimiento y desarrollo de las Universidades del
Caribe (URACCAN y BICU), ONG locales, coordinaciones entre expresiones de la
sociedad civil, empresarios locales, grupos ecumnicos, mujeres, jvenes y otros gremios.
49

Ha sido producto de conflictos el re-establecimiento de esta instancia que haba desaparecido en el periodo de Gobierno anterior.
En diciembre del 2004 los CRA resolvieron de forma conjunta prohibir la coordinacin con el Gobierno Central a travs de dicha
Secretaria. La Presidencia de la Republica insiste en mantenerla y ha contado con el apoyo de Organizaciones Multilaterales.

Con la Ley 445 el Estado reconoce el rol de gobierno local a las autoridades territoriales y
comunales, con lo cual tambin se contribuye a fortalecer la ciudadana autonmica.
En la medida en que ha avanzado el proceso de reconstruccin de identidades individuales
y colectivas, y el reconocimiento internacional y nacional de derechos colectivos, los
miembros de los pueblos indgenas han comenzado a rescatar y vivir en la cotidianeidad y
en la vida pblica, su identidad colectiva especfica: Rama, Sumu-Mayangna, Miskitu,
Chorotega, otros. Cada pueblo tiene adems de sus caractersticas culturales especficas,
otras que ha adecuado y otras caractersticas compartidas con otros pueblos y
comunidades.
El concepto de pueblo, esta vinculado al derecho internacional establecido en los
Convenios Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y ha sido incorporado, sin calificacin,50 en la Declaracin de la
ONU sobre derechos de los pueblos indgenas aprobada por la Asamblea General en
septiembre del 2007. Se suma al Convenio 169 de la OIT que fue aprobado en 1989, para
enriquecer el marco jurdico internacional de derechos colectivos de pueblos indgenas.
Adems de la ONU la OEA ha iniciado la discusin de un proyecto de Declaracin sobre
los derechos de los pueblos indgenas y a travs de diversas consideraciones,
observaciones y recomendaciones ha avanzado el ordenamiento jurdico internacional
referido a los pueblos indgenas. Ha sido notorio sin embargo, el proceso de construccin
de jurisprudencia de la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos del
Sistema Interamericano sobre derechos colectivos, haciendo una reinterpretacin de los
derechos indgenas a la luz de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Los pueblos indgenas poseen derechos colectivos basados en sus derechos histricos y
su identidad cultural colectiva, indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo
integral como pueblos. 51 Los derechos colectivos derivan de sus estructuras polticas,
sociales y culturales, tradiciones espirituales, historias y filosofa. 52 Entre los derechos
colectivos destacan la libre determinacin y autonoma, que se expresa a travs del
derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas,
sociales y culturales, manteniendo a la vez sus derechos a participar plenamente, si lo
desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado desde los niveles
locales hasta el nivel nacional.53 Estos derechos se vinculan con el derecho territorial
basado en el dominio histrico y usufructo ancestral y el acceso al goce, uso y beneficio
de los recursos naturales.54
Las comunidades afro descendientes en razn de su etnicidad55 diferenciada y las
condiciones que la colonizacin, racismo y exclusin social les han impuesto, son sujetos
50

El texto de la Declaracin Universal adoptado el 29 de junio del 2006 por el Comit de Derechos Humanos, y en septiembre del
2007 por la Asamblea General de la ONU, supera el concepto de pueblos indgenas en el Convenio 169 de la OIT, puesto que no lo
limita al mbito de los Estados y en ese sentido lo iguala a lo que establecen en su primer prrafo los Pactos o convenios
Internacionales de Derechos Civiles, Polticos y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Se enmarca en la definicin de los derechos de los pueblos contenidos en los Convenios Internacionales
de Derechos Civiles, Polticos y Econmicos, Sociales y Culturales.
52
Declaracin Universal de derechos de Pueblos Indgenas. Consejo de Derechos Humanos. ONU. 29
junio, 2006.A/HRC/I/L.10
53
Declaracin Universal de derechos de Pueblos Indgenas. Consejo de Derechos Humanos. ONU. 29
junio, 2006.A/HRC/I/L.10
54
Sentencia de Awastingni de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
55
Grupo que comparte caractersticas culturales comunes, se reconocen a s mismos como parte del grupo,
por relaciones de parentesco, solidaridad, cultura. Comparten un nombre que los identifica, ancestro
comn, memoria histrica compartida, elementos culturales comunes (religin, idioma, costumbres),
51

de derechos colectivos. Para ellos ha sido muy complejo obtener el reconocimiento a su

identidad diferenciada, porque ha estado asociado a prejuicios y la dispersin
organizativa. Sin embargo, la discriminacin que sufren es aguda y generalmente
oculta.56
La identidad tnica es dinmica y compleja, y puede evolucionar a lo largo de la vida de
las personas en relacin con una diversidad de factores, que pueden incorporarse de
forma conciente o inconciente en la identidad asumida por la persona. La identidad
tnica se afirma a travs de varios elementos que definen el sentido de pertenencia de
una persona a determinado grupo, entre los cuales hay una serie de valores compartidos,
actitudes, estilos de vida, costumbres y ceremonias. La identidad cultural se forma a
partir de ancestros comunes, la memoria histrica, conexin a un territorio, prcticas
espirituales, idiomas, tradiciones y costumbres compartidas generando un sentido de
solidaridad. Cada grupo cultural se define en base a su diferenciacin de otros.
En Nicaragua hay una mezcla entre etnicidades y culturas compartidas. Por lo tanto,
raza y etnicidad no pueden ser definidas en base a sangre, color de la piel o rasgos
fsicos, ms bien, se definen en base a la forma como se auto identifica la persona en
dependencia de la variedad de factores culturales, sociales y polticos.57 Por ejemplo,
la construccin de las identidades en las Regiones Autnomas
del Caribe
Nicaragense se han definido a travs de los contactos de colonizacin interna y
externa, en los diferentes momentos histricos, desde el primer contacto con los
ingleses a mediados del siglo XVII, hasta las actuales migraciones de campesinos del
centro de Nicaragua que avanzan con la frontera agrcola hacia las zonas costeras.
Adems de las identidades especificas de cada pueblo y comunidad, hay una identidad
costea promovida por los mismos pueblos, como una estrategia de supervivencia.58
Esa identidad regional compartida, se ha mantenido en la medida en que ha avanzado
el proceso de autonoma, sin embargo, lo que mas llama la atencin es que dicho
proceso ha contribuido para combinarlo con un sentido creciente de identidad
nicaragense compartida.
Identidad Costea59
(En relacin con su identidad Costea, usted se siente)
Comentarios

Encuesta
1997(%)

Encuesta
2001(%)

Encuesta
2005 (%)

sentido de solidaridad. En el caso de los afro descendientes en la Regin solamente los Garfunas
comparten el sentido de vnculo con la tierra/territorio.
56
La discriminacin racial y tnica es la manifestacin cotidiana del racismo, que se expresa a travs de
comportamientos diferenciados de acuerdo al origen de la persona con la cual se esta tratando. Se da en
las relaciones personas y a cada rato. Pero tambin se da en el mbito institucional en donde se expresan
las construcciones ideolgicas con las cuales se ha crecido, convivido, educado. Por el hecho de estar
interiorizado se expresa a travs de las leyes, las polticas pblicas, las formas de organizacin que se
adopta el interior de las instituciones del Estado, organismos de cooperacin, sociedad civil, familias,
centros educativos. Afecta de forma individual y colectiva, y en el caso de los pueblos indgenas y afro
descendiente se expresa a travs de la violacin de los derechos colectivos.
57
En el caso de las Regiones Autnomas, la Ley 28 reconoce como un derecho la auto adscripcin tnica.
58
Se han documentado procesos similares en contextos parecidos en donde hay negociaciones y
reposicionamiento de actores que usan smbolos, y defienden diversos valores culturales en contextos de
dominacin y resistencia. ONG. (1999)
59
IPADE.. Ortega, M y Ortega. M. Encuesta Cultura Poltica, Actitud hacia las elecciones y los
Regimenes de Autonoma Municipal y Regional. 2001.

Ms Costeos que Nicaragense

Tan Costeo como Nicaragense
Ms Nicaragense que Costeo
No Sabe

32.7%
45.8%
15.9%
5.6%

36.9%
43.5%
17.1%
2.5%

11.9
48.1
31.6
8.4

Fuente: PNUD. IDH. 2005.

La migracin creciente de poblacin mestiza hacia la zona, la disminucin de la

representacin de dichos pueblos en los CRAs y la no incorporacin al rgimen de
autonoma regional a municipios ubicados en la jurisdiccin territorial autnoma, generan
tensiones en el proceso de construccin de ciudadana costea. Para un buen gobierno
autnomo, el tema de la ciudadana costea constituye un desafo y para enfrentarlo, las
Regiones Autnomas han promovido entre diversas estrategias, las siguientes: a)
promocin de la comunicacin intercultural a travs de la formacin de periodistas
autctonos y la multiplicacin de medios de comunicacin autctonos, b) Promocin del
uso de idiomas y smbolos regionales, y; c) La aplicacin del Sistema Educativo
Autonmico Regional.
6.

OBSTACULOS Y RESTRICCIONES
De acuerdo a lo que se ha descrito anteriormente en este estudio, hay un marco legal
muy amplio de autonoma para la Costa Caribe. Se cuenta con instrumentos jurdicos al
nivel nacional e internacional que proveen una buena base para la institucionalizacin
de la autonoma, puesto que sientan las bases para avanzar hacia el establecimiento de
un Estado verdaderamente multitnico, pluricultural y multilinge. La percepcin
generalizada sin embargo, es que hay una brecha entre el marco legal y su
implementacin. Las leyes no son respetadas ni son plenamente implementadas. La
poblacin considera que las leyes estn en papel y en el discurso de polticos, pero no
hay voluntad poltica para transformarlas en realidades, con lo cual se refuerza el
racismo estructural, ya que el Estado mantiene la ilusin de que de que apoya el
carcter multitnico del Estado, pero no respeta el marco legal, ni da los pasos para
proteger y desarrollar un nuevo modelo de Estado.
A pesar de que el elemento central para la reduccin del racismo en contra los
pueblos indgenas y afro descendientes es la implementacin de un genuina autonoma,
la prctica de la autonoma no puede hacerse de forma efectiva si no es garantizada, o al
menos facilitada por el Gobierno Central. El gobierno central no ha asegurado ni el
apoyo tcnico, ni la capacitacin, ni los recursos a las autoridades regionales para
asegurar su implementacin. Lo anterior ha colocado a las autoridades regionales en
una situacin de desventaja, puesto que la poblacin espera que cumplan con sus
responsabilidades, pero ellos no han desarrollado la institucionalidad necesaria para
cumplir con las expectativas.
El principal desafo que enfrentan las autoridades regionales en la lucha contra el
racismo es desarrollar sus capacidades de respuestas ante los urgentes problemas que
enfrenta la poblacin, as como su capacidad de influenciar las polticas que adopta el
Gobierno Central, de forma que pueda trascender del reconocimiento jurdico de la
multietnicidad y hacer las transformaciones estructurales necesarias. Esto obviamente
trasciende una poltica de descentralizacin que traslada la competencia de proveer
ciertos servicios en las Regiones, que es insuficiente, puesto que normalmente se trata
de transferir sistemas diseados desde el nivel central con enfoques ajenos a las culturas
indgenas y afro descendientes y que tiene la tendencia de reproducir las polticas del

Gobierno Central. Por ejemplo, el Gobierno Central ha apoyado a las Regiones

Autnomas para crear infraestructura bsica de salud, sin embargo, la forma en que se
ofertan los servicios de salud no incorporan los conocimientos y prcticas tradicionales
de los pueblos y comunidades en dicha oferta de servicios.
Las autoridades regionales estn trabajando activamente para tratar de ser reconocidos
como interlocutores vlidos ante el Gobierno Central, sin embargo se trata de un
proceso lleno de conflictos y tensiones, que reta a la estructura del Estado. Con ello
esperan sentar las bases para enfrentar el racismo. Hay sin embargo, muchas
limitaciones- sobre todo, enfrentan la falta de recursos. La falta de respuesta adecuada
del Gobierno Central genera una situacin de prdida de credibilidad ante la poblacin y
reduce sus propias capacidades de gobernabilidad.
En el seno de las Regiones Autnomas se espera que los Gobiernos Autnomos, como
mximo rgano de gobierno, provean espacios de participacin para todos los pueblos
indgenas y comunidades tnicas. Este ideal sin embargo, no es fcilmente alcanzable,
puesto que la naturaleza multitnica inherente del modelo, si bien contribuye a reducir las
tensiones entre grupos, requiere de un largo plazo para ser alcanzado. En las ltimas
dcadas, muchos han observado que se ha avanzado en el trabajo inter tnico indgena,
afro descendiente- hay mayores espacios de intercambio y de lucha conjunta. Sin embargo,
el proceso de contencin del racismo debe colocarse seriamente en un lugar central en el
camino de construccin de la autonoma. Las polticas y programas de las autoridades
regionales deben abordar el tema del racismo y la discriminacin de forma frontal, y
deben proveer espacios y mecanismos para la reflexin, anlisis y dilogo, el aprendizaje y
la solucin de problemas para avanzar en la lucha contra Entre los obstculos para
establecer nuevas formas de relaciones entre las Regiones Autnomas y el resto del Estado
cabe reconocer que aun prevalecen una serie de estereotipos con los cuales se han
enfrentado los pueblos indgenas y comunidades tnicas:60

Se consideran como un problema geopoltico nacional e internacional.

Una fuente de subjetividades y adscripciones extraas, anmalas, rebeldes y
conflictivas.
Las Regiones Autnomas son un repositorio de recursos naturales.

La dbil institucionalidad autonmica, plantea tambin una situacin precaria para el

funcionamiento de los Gobiernos Regionales Autnomos, puesto que no logran
establecer el equilibrio entre las demandas de la poblacin y su capacidad de respuesta y
resolucin para hacerles frente. Entre los principales focos de conflictos encontrados,
estn:
Factores Externos:
Injerencia de los partidos polticos nacionales
Traslado de crisis del gobierno central
Irrespeto y violacin a los derechos de autonoma por el Gobierno Central
Factores internos:
Tensiones intertnicas
Conflictos territoriales y sobre recursos naturales
Exclusin de actores sociales.
Incapacidad de concertar o falta de inters por concertar
Falta de transparencia en la gestin
60

PNUD.IDH 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. Nicaragua asume su diversidad?

7.

LECCIONES APRENDIDAS

La Autonoma, como estrategia para avanzar hacia la libre determinacin, enfrenta

una serie de desafos, entre los cuales destacan:
a) La migracin creciente de poblacin mestiza hacia la zona, esta incidiendo en la
disminucin de la representacin de los pueblos indgenas y comunidades afro
descendientes en los cargos de eleccin popular y como funcionarios de las
instituciones del Estado;
b) La poltica nacional de desarrollo rural que promueve el avance de la frontera
agrcola, la entrega en concesiones de los territorios costeos, la priorizacin
agropecuaria sobre el fenmeno y desarrollo forestal, la explotacin descontrolada
de determinados recursos del mar sobre otros, la debilidad del marco jurdico
ambiental.
c) la falta de incorporacin al rgimen de autonoma regional a municipios ubicados
en la jurisdiccin territorial autnoma, genera tensiones en el proceso de
construccin de ciudadana costea.
d) el desplazamiento del indigenismo integracionista hacia la estrategia de alivio
a la pobreza con la ubicacin del tema indgena, y especficamente de las Regiones
Autnomas, en el nivel de pobreza extrema y la definicin desde arriba de las
medidas para aliviarla, sin tomar en cuenta que los problemas verdaderos se derivan
de la exclusin social y del racismo institucionalizado aun vigente en el pas. Con
lo anterior, se victimizan nuevamente a los pueblos indgenas y comunidades
tnicas, desconociendo su rol de actores y sujetos de derecho colectivo; las
propuestas de reduccin de la pobreza, generalmente desconocen los aportes de los
pueblos indgenas y comunidades tnicas en temas tales como, el uso racional de los
recursos naturales, sus conocimientos, su riqueza cultural, biodiversidad, sus formas
de organizacin, entre otros.
Para lograr el reconocimiento y ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas,
se requiere transformar el Estado, incorporando un enfoque multitnico e
intercultural en la gestin publica. Para ello las reformas jurdicas legales son un
paso fundamental. Adems de los preceptos constitucionales y leyes especificas,
las leyes generales deben incorporar aspectos sobre derechos de los pueblos
indgenas.
La autonoma regional multitnica, como forma de ejercicio del derecho de libre
determinacin, se enriquece en la medida en que articula la gestin del Estado al
gobierno comunal tradicional. Se requiere sin embargo, de mucha madurez poltica
para articular, coordinar, concertar y no imponer. Las potencialidades en
conocimientos, prcticas, saberes y experiencias en las comunidades facilitan la
gestin local cuando son respetadas.
Las reformas legales contribuyen de forma decisiva a reconocer los derechos
indgenas individuales y colectivos, sin embargo, deben acompaarse de un
proceso de construccin de ciudadana en el cual se fortalece la identidad colectiva
y se garantiza mecanismos y espacios de participacin real en la gestin publica
para los pueblos indgenas.
Las modalidades de participacin poltica son variadas, pudiendo ser a travs de
partidos polticos nacionales, regionales, indgenas y no indgenas. Requiere sin
embargo, de reglas electorales verdaderamente democrticas. La organizacin en la

sociedad civil, la adopcin de estrategias de alianzas, el uso de los recursos legales

y el desarrollo de capacidades propositivas polticas y capacidad tcnica son
fundamentales para ejercer derechos indgenas.
Es importante contar con voces indgenas diversas, pero debe haber cierto grado de
articulacin en el discurso y las propuestas, a travs de agendas concertadas.
El reconocimiento de derechos colectivos requiere de transformaciones en los
procedimientos de aplicacin de denuncias y la ley.
Debe haber acciones firmes de parte de los pueblos indgenas para desarrollar su
propia institucionalidad: formacin de recursos, definicin de estrategias y plazos,
entre otros. Se deben promover medidas para que el Estado asuma un compromiso
para alcanzar los resultados propuestos.

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Anexo 1
Leyes que incorporan derechos vinculados a la autonoma de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas de la Costa Caribe de Nicaragua
Marco legal
Sobre derechos de propiedad
Ley de Reforma Agraria, Decreto No. 782 del 19
de julio de 1981.
Ley No. 209 o Ley de Estabilidad de la
Propiedad
Ley No. 278 o Ley de la Propiedad Reformada
Urbana y Agraria
Ley No. 88 o Ley de Proteccin a la Propiedad
Ley 445: Ley Del Rgimen De Propiedad Comunal
De Los Pueblos
Indgenas Y Comunidades
tnicas De Las Regiones Autnomas De La Costa
Atlntica De Nicaragua Y De Los Ros Bocay,
Coco, Indio Y Maz.
Sobre medio ambiente y recursos naturales
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
Ley especial de exploracin y explotacin de
hidrocarburos
Convenio sobre la diversidad biolgica
Ley de pesca y acuicultura
Ley forestal
Sobre derechos sociales
Ley No.287 o Cdigo de la Niez y la
Adolescencia de la Repblica de Nicaragua Ley
general de salud y su reglamento
Ley de Uso Oficial de las lenguas de las
comunidades de la Costa Atlntica.
Cdigo del Trabajo
Sobre organizacin poltico administrativa
Ley de organizacin poltica administrativa.
Ley de Municipios y su reforma
LEY No. 28. Estatuto de Autonoma de las
Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua
Ley de Catastro
Sobre administracin y acceso a la justicia
Ley No.230 o ley de Reformas y Adiciones al
Cdigo Penal para Prevenir y Sancionar la
Violencia Intrafamiliar, publicada en la Gaceta,
Diario Oficial, No. 191, del 9 de octubre de 1996
Ley 260 o Ley Orgnica del Poder Judicial
(LOPJ) de la Repblica de Nicaragua y su
reglamentacin publicada en la Gaceta No. 104
del 2 de junio de 1999
Ley de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos o Ley 212, Gaceta, Diario
Oficial, No. 7 del 10 de enero de 1996