TOMO 2.3 Sembrando y Construyendo Un Mejor Vivir: Un Sistema de Incentivos A La Adopción de Alternativas Energéticas en El Golfo de Tribugá, Pacífico Colombiano

Sembrando y construyendo un mejor vivir:
un sistema de incentivos a la adopcin de alternativas

energticas en el Golfo de Tribug, Pacfico colombiano
Tomo 2.3
Coleccin
En alianza con:
Los incentivos a la conservacin:

una mirada desde la prctica
Con el apoyo financiero de la Embajada del

Reino de los Pases Bajos
Acuerdo de Contribucin BOG 0114087
Asociacin de Consejo
Comunitario General
Los Riscales
TOMO 2.3
SEMBRANDO Y CONSTRUYENDO UN MEJOR VIVIR:
UN SISTEMA DE INCENTIVOS A LA ADOPCIN DE ALTERNATIVAS ENERGTICAS EN EL GOLFO DE TRIBUG,

PACFICO COLOMBIANO
Embajada del Reino
de los Pases Bajos
Robert van Embden
Embajador
Fondo Patrimonio Natural

Calle 72 N. 12-65 Piso 6, Edificio Skandia
Tel. (057 1) 7562602
Bogot- Colombia
www.patrimonionatural.org.co
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Patrimonionat
Fco. Alberto Galn Sarmiento

Director Ejecutivo
A cargo del Proyecto Incentivos a

la Conservacin PIC 2012-2014
Ana Beatriz Barona

Subdirectora Tcnica
Marion Kappeyne van de Coppello

Embajadora
Mara Cristina Meja

Coordinadora rea Jurdica
A cargo del PIC 2009-2012
Koen Sizoo
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC 2013-2014
Harman Idema
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC, 2009-2013
Alicia Lozano
Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2013-2014.
Maurice van Beers

Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2009-2013.
Disclaimer
Este documentoha sido posible gracias
alapoyo de la Embajada del Reino de los
Pases Bajos.Su contenido es responsabilidad
del Fondo Patrimonio Natural y no refleja
necesariamente la opinin de la Embajada.
Fondo Patrimonio Natural
Wilson Tovar
Administrador de presupuesto
Martha Luca Arvalo
Funcionaria Administrativa
Cooperacin para el Desarrollo &
Asuntos Econmicos.
Mara Consuelo Prada

Coordinadora rea Financiera
Hernando Gmez
Coordinador rea de
Operaciones

Nadia Rey Cobos

Coordinadora rea
de Comunicaciones
Equipo coordinador Proyecto

Incentivos a la Conservacin, PIC
Mara Claudia Fandio Orozco
Coordinadora Proyecto
Harold Arango Moreno
Coordinador componente servicios
ambientales hidrolgicos
Paola Garca Garca
Coordinadora componente servicios
ambientales asociados a la
biodiversidad
Gabriela Rodrguez Salgado
Comunicadora
Editora
Autora
Mara Teresa Palacios Lozano
Correccin de estilo, Diseo y
Diagramacin
Naturaleza Creativa
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Derechos de autor
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copiada y exhibida por terceros dando
reconocimiento a los autores.
Ctese como
Fondo Patrimonio Natural, 2014e.

un sistema de incentivos a la adopcin
de alternativas energticas en el Golfo de
Tribug, Pacfico colombiano. Tomo 2.3.
Coleccin los incentivos a la conservacin:
una mirada desde la prctica. Bogot. 63
pp. ISBN 978-958-99979-8-7
ISBN: 978-958-99979-8-7
Socios y aliados institucionales y comunitarios del caso

piloto de incentivos a la conservacin en el Pacfico
As como un espectculo no es nada
sin un pblico, un proyecto como el
PIC, con su apuesta en comunidades
tnicas afrocolombianas en el Pacfico
no hubiera sido posible sin el compromiso e inters que entreg la comunidad de la Asociacin de Consejos
Comunitarios General Los Riscales,
en el Golfo de Tribug, departamento
del Choc. A ellos, el ms sentido y
profundo agradecimiento por todos
los conocimientos, espacios, afectos
y cultura compartida en estos cuatro
aos de trabajo.
A los miembros de la Junta de la
Asociacin de Consejos Comunitarios
General Los Riscales que representaron
a la comunidad durante estos tres aos,
dentro de los vaivenes propios a la
institucionalidad comunitaria. Gracias
por su disposicin y esfuerzos, principalmente a Aida Nelly Mosquera,
Wenceslao Potes, Enrique Murillo Palacios y Yerson Gonzlez Murillo.
A los socios y aliados institucionales,
que constituyeron los brazos derechos de este andamiaje que signific
el sistema de incentivos a la adopcin
de alternativas energticas. No slo

por su experticia, ms que todo por
su generosidad en la entrega de su
conocimiento y su apertura a inventar
y reinventar para responder a las necesidades de esta apuesta en la regin.
Por ello, a Hctor Arsenio Tavera
Escobar, Carolina Rincn, Elmer
Rentera, Margarita Gaitn, Jos
Andrs Daz, Carlos Vieira y dems
miembros de la Fundacin MarViva,
toda nuestra gratitud por esta estrecha
colaboracin, de la cual nos podemos
sentir satisfechos. As mismo, a Ximena
Barrera y a Javier Sabogal del Fondo
Mundial para la Naturaleza WWF (del
ingls World Wildlife Fund); a ngela
Mara Gmez y a Felipe Garca con sus
aportes y apoyo desde la Fundacin
Equilibrio y sus creativas ideas para
abordar el proceso comunitario.
A Mara Alejandra Chux, coordinadora del proyecto GEF-CAF y a Luisa
Casas, de la Fundacin Natura por su
oportuna colaboracin en el trabajo
de vainilla.
Al trabajo del Colectivo EnPuja y al
apoyo de Silvia Gmez por su creatividad, paciencia y aportes puestos

en los medios de divulgacin de
esta iniciativa.
Al equipo consultor del PIC para este
caso piloto. A los coordinadores operativos locales, Narciso Ypez y Alicia
Potes, actores valiosos para la participacin activa de la comunidad.
A Benjamn Castao en su tarea de
coordinador tcnico del trabajo en
campo. Sin su conocimiento local y su
carcter, no hubiera sido fcil.
A los consultores quienes con su
sentido de responsabilidad y conocimiento aportaron a la construccin de este proceso: Mara Saralux
Valbuena, Camila Cammaert Gutirrez, Carlos Eduardo Ospina, Hernn
Gonzalo Yanguatn, Ricardo Sanabria,
Virginia Salazar. A Lina Lpez Ricaurte
y a Camilo Sandino Ulloa por su entusiasmo en el proceso de diseo participativo de la mejor estufa ahorralea.
Al Pacfico colombiano. Siempre un
mejor futuro.
Contenido
Presentacin..................8
Introduccin...............10
Captulo 1
Contexto y antecedentes
del rea de trabajo............. 12
Captulo 2
Enfoque y aproximacin
conceptual y metodolgica............. 18
Captulo 3
El camino recorrido.............. 24
Captulo 4
Logros en sntesis.............. 54
Lecciones aprendidas.............. 59
Resultados.............. 32
Captulo 5
Captulo 6
Foto: Maria Teresa Palacios Lozano
Tabla de contenido de
infografas, mapas, figuras, tablas y grficas
Grfica 1
Sistema de incentivos a la adopcin de
alternativas energticas en el territorio
Los Riscales.
Pgina ......................................................41
Mapa 1
Mapa del territorio de la Asociacin
de Consejos Comunitarios
General Los Riscales, en el Golfo
de Tribug, departamento del
Choc. Fuente Tavera 2010.
Pgina ......................................................15
Mapa 2
Mapa del territorio de la Asociacin
de Consejos Comunitarios
Pgina ......................................................50
Tabla 2
Interrelacin entre los eslabones, los
componentes del sistema
de incentivos propuesto y las
problemticas u oportunidades
identi!cadas y priorizadas.
Pgina ......................................................42
Tabla 1
Posibles incentivos propuestos para
abordar las problemticas y
oportunidades identi!cadas acorde al
orden de prioridades de!nidas
por la comunidad.
Pgina ......................................................41
Tabla 3
Principales acciones de
preimplementacin por
componentes del Sistema.
Pgina ......................................................43
Otros documentos relacionados con el caso piloto de

incentivos a la conservacin en el Pacfico
Coleccin
Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica
Presentacin
Se prioriz el Consejo Comunitario Los Riscales del Golfo de Tribug, para adelantar
en el marco del PIC la exploracin y puesta en marcha de alternativas e instrumentos
que pudieran complementar y mejorar el manejo territorial que vienen realizando
estas comunidades, con el objeto de mejorar sus condiciones de vida y la viabilidad
financiera de los procesos de conservacin que se dan en la regin.
onsiderando su misin
institucional de contribuir
de forma significativa a
la sostenibilidad financiera de
las reas estratgicas para la
conservacin de la biodiversidad y los servicios ambientales, el trabajo con grupos
tnicos que habitan reas de
especial importancia cultural y
ecolgica es una prioridad para
Patrimonio Natural. Bajo este
marco y como continuidad a los
avances del Programa Mosaicos
de Conservacin, se prioriz
el Consejo Comunitario Los
Riscales del Golfo de Tribug,
para adelantar en el marco del
Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC, un proceso de
exploracin y puesta en marcha
de alternativas de instrumentos
que pudieran complementar y
mejorar el manejo territorial que
vienen realizando estas comunidades, con el objeto de generar
opciones para el mejoramiento
de sus condiciones de vida, as
como contribuir a la viabilidad
financiera de los procesos de

conservacin que se adelantan
en estos territorios, en coherencia con lo dispuesto en el
Plan de etnodesarrollo: Visin
de vida de las comunidades
negras del Golfo de Tribug
2007 2020.
Mediante un trabajo conjunto
con el Consejo Los Riscales, la
Fundacin Marviva y la Fundacin Equilibrio, se desarroll un
sistema de incentivos que aport
al fortalecimiento del territorio
colectivo con una visin de
cadena que busc solucionar
y crear oportunidades para un
mejor manejo de los recursos
naturales. Este documento hace
parte de la coleccin los Incentivos a la Conservacin: Una
mirada desde la prctica y se dirige
a compartir con actores institucionales y comunitarios el proceso
recorrido y los resultados ms
significativos en la identificacin
y puesta en marcha del sistema
de incentivos propuesto con un
enfoque diferente que permiti
responder de manera adecuada
y pertinente a la cosmovisin, as
como al contexto cultural y socio
econmico de la comunidad.
Presentacin
Tomo 2.3 Sembrando y construyendo un mejor vivir
9
Creemos que con esta experiencia se recorri
un valioso camino que merece ser considerado
a la hora de plantear este tipo de instrumentos
en contextos ecolgicos y socioculturales
similares, en la cual fue definitivo el enfoque
asumido hacia el mejoramiento de las
condiciones de vida y la complementariedad
a los procesos de planificacin propia y
de ordenamiento territorial que se venan
llevando a cabo en el territorio.
Foto: Hctor Arsenio Tavera Escobar
Creemos que con esta experiencia se recorri un valioso

camino que merece ser considerado a la hora de plantear
este tipo de instrumentos en
contextos ecolgicos y socioculturales similares, en la cual fue
definitivo el enfoque asumido
hacia el mejoramiento de las
condiciones de vida y la complementariedad a los procesos de
planificacin propia y de ordena-
miento territorial que se venan

llevando a cabo en el territorio.
En particular, consideramos que
estos aportes son una contribucin significativa a la futura
articulacin de los diversos
procesos de ordenamiento territorial que se vienen adelantando en la regin el Parque
Nacional Natural Utra, el rea
comunitaria de conservacin del
Consejo Mayor de Los Riscales,
la Zona Especial de Pesca Artesanal y el Distrito Regional de

Manejo Integrado de Tribug.
Fco. Alberto Galn Sarmiento
Director ejecutivo

Coordinadora Proyecto Incentivos a
la Conservacin
10
Coleccin

beneficios locales, y a la gobernabilidad sobre el territorio.
Con el propsito de fortalecer los procesos

y desarrollos llevados a cabo con el Consejo
Comunitario Los Riscales, se decidi adelantar
en este territorio una experiencia piloto
en el marco del Proyecto Incentivos a la
Conservacin PIC.
Introduccin
esde el ao 2006, a travs

del proyecto Mosaicos
de Conservacin[1], el
Fondo viene trabajando en el
Golfo de Tribug, en el Territorio
Colectivo de la Asociacin de
1
Proyecto financiado por el GEF y
ejecutado por Patrimonio Natural en el perodo
2007-2011.
Consejos Comunitarios General

Los Riscales. A travs del
proyecto Mosaicos, se trabaj
en particular con los consejos
locales de Jurubir, Tribug y
Pangu, con acciones orientadas
al ordenamiento territorial, a la
recuperacin y a la diversificacin de modelos agroecolgicos,
con resultados como el establecimiento de un mercado campesino en la cabecera municipal
de Nuqu, aportando desde all
al autoabastecimiento del Golfo,
a la generacin de ingresos y
Con el propsito de fortalecer

los procesos y desarrollos con
el Consejo Comunitario Los
Riscales, se decidi adelantar en
este territorio una experiencia
piloto en el marco del Proyecto
Incentivos a la Conservacin PIC. Considerando que uno de los
componentes de este Proyecto
estaba orientado a la exploracin
y diseo de esquemas de incentivos o compensaciones por servicios ambientales, con nfasis en
la biodiversidad y los bosques,
se vio esta iniciativa como una
oportunidad importante para
explorar conjuntamente con las
comunidades el posible desarrollo
de este tipo de instrumentos que
contribuyeran a fortalecer sus
procesos, en coherencia con lo
planteado en el Plan de etnodesarrollo: Visin de vida de las
comunidades negras del Golfo
de Tribug 2007 2020, como
instrumento orientador para el
ordenamiento, uso y manejo
sostenible del territorio.
En desarrollo de esta experencia
piloto se realiz un proceso
Introduccin
de base comunitaria a partir
de la alianza con el Consejo
Los Riscales y se cont con la
participacin de instituciones
como la Fundacin Marviva, la
Fundacin Equilibrio, el Colectivo de Comunicaciones EnPuja;
el Fondo Biocomercio, la Fundacin Natura y el World Wildlife
Fund WWF Colombia. Con este
grupo de aliados comunitarios e
institucionales se llevaron a cabo
las diferentes etapas de exploracin y diseo que incluyeron la
identificacin de las principales
amenazas y oportunidades en
torno a la provisin de servicios ambientales, y las posibles
alternativas para contrarrestar
estas problemticas o potenciar oportunidades, dando como
resultado la consolidacin de la
propuesta del Sistema de incentivos a la adopcin de alternativas energticas para la regin
orientado a: incentivar el cambio
tecnolgico para la coccin de
alimentos (consumo); generar
alternativas productivas econmicas basadas en el aprovechamiento sostenible de productos
no maderables del bosque (para
actores que derivan sus ingresos
de la lea y como compensacin

a la preservacin del bosque);
promover un manejo y recuperacin de especies forestales
leosas y maderables de inters
(aprovechamiento y uso del
recurso forestal); y promover la
recuperacin de ecosistemas a
travs de acciones de restauracin y el apoyo a la iniciativa de
reas de conservacin (produccin primaria).
La presente publicacin recoge
y sintetiza el desarrollo de este
caso en el Pacfico colombiano
abordando en primera instancia
los elementos relacionados con
la aproximacin conceptual
y metodolgica, as como los
aspectos del camino recorrido
orientado al fortalecimiento de
capacidades a travs de la estrategia participativa, lo cual implic
la generacin de un conjunto de
acuerdos y momentos colectivos
para el desarrollo del caso;
seguidamente se presentan
los principales resultados
del proceso, con el
detalle del Sistema
de incentivos a la
adopcin de alternativas
energticas, as como
11
los elementos de avance en

relacin con el seguimiento a
los mismos, su sostenibilidad
y las acciones de comunicacin; finalmente los logros en
sntesis, para cerrar con los
principales desafos, lecciones
aprendidas y recomendaciones para su rplica o adaptacin en contextos socioecosistmicos similares.
Con este grupo de aliados comunitarios

e institucionales se llevaron a cabo las
diferentes etapas de exploracin y diseo
que incluyeron la identificacin de las
principales amenazas y oportunidades en
torno a la provisin de servicios ambientales;
y determinar las posibles alternativas para
contrarrestar las problemticas o potenciar
oportunidades, dando como resultado la
consolidacin de la propuesta del Sistema
de incentivos a la adopcin de alternativas
energticas para la regin.
12
Coleccin

Tomo 2.3
Capitulo 1
Captulo
Contexto y antecedentes del

rea de trabajo
13
14
Coleccin
Esta rea se consider de especial inters

para el PIC en el conjunto de la regin
del Pacfico colombiano por su riqueza
en biodiversidad y por la existencia de
amenazas por deforestacin y presiones
sobre los ecosistemas naturales,
considerando las proyecciones histricas
de obras de infraestructura vial y portuaria,
especficamente la carretera nimas- Nuqu
y el Puerto de Tribug.
ste caso piloto en el marco

del PIC se llev a cabo en
el Golfo de Tribug, especficamente en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario Los
Riscales (Mapa 1). Esta rea
se consider de especial inters
para el PIC en el conjunto de la
regin del Pacfico colombiano
por su riqueza en biodiversidad
y por la existencia de amenazas
por deforestacin y presiones

sobre los ecosistemas naturales,
considerando las proyecciones
histricas de obras de infraestructura vial y portuaria, especficamente la carretera nimasNuqu y el Puerto de Tribug.
Como se mencion, Patrimonio Natural inici su relacionamiento de trabajo con
el Consejo de Los Riscales a
travs del Programa Mosaicos
de Conservacin. A partir de
esta iniciativa se estableci la

Mesa de Trabajo del Golfo de
Tribug, conformada por representantes de la Junta Directiva del Consejo General Los
Riscales, el Instituto Nacionalizado Litoral Pacfico, el Parque
Nacional Natural Utra, WWF,
Codechoc, el Instituto de
Investigaciones Ambientales
del Pacfico IIAP, la Fundacin Swiss Aid, las organizaciones indgenas, la Alcalda
Municipal, las instituciones
Capitulo 1
15
educativas, el Plan Internacional y Patrimonio Natural[2].

En el marco de esta mesa se
deline el Plan Regional Mesa
de Trabajo Golfo de Tribug:
El Golfo de Tribug, Unidad
Ambiental y SocioCultural,
mediante el cual se definieron
tres componentes de accin: i)
Territorio y economa propia;
ii) Territorio, cultura, etnoeducacin e interculturalidad; y iii)
Territorio gobernabilidad y relaciones intertnicas[3]. Posteriormente se vincularon a la Mesa,
otras instituciones como la
Fundacin MarViva que trabaja
en la regin promoviendo la
proteccin, la investigacin, la
educacin y el uso sostenible de
los recursos marinos.
Al darse inicio a las actividades
propias del PIC, existan en la
regin iniciativas de desarrollo
forestal y de pesca industrial,
y se proyectaban importantes
desarrollos
sectoriales
con
2. Al respecto ver http://www.patrimonionatural.
org.co/minisite/cargaarchivos/contenidomenus/
documentos/proyecto-golfo-de-tribuga-_
julio_01_08.pdf
3. Fondo Patrimonio Natural. Subproyecto del
programa mosaicos de conservacin en elGgolfo de
Tribug.
Mapa 1
Mapa del territorio de la Asociacin de Consejos Comunitarios
16
Como resultado de estos procesos la regin
contaba con informacin significativa sobre
diagnsticos de la situacin ambiental. Por
ejemplo, para el caso de los ecosistemas de
manglar, en el marco de la definicin del
Plan de Manejo del Manglar apoyado por la
Fundacin MarViva.
Coleccin
megaproyectos de infraestructura vial y portuaria, tales como

la va nimas Nuqu y el Puerto
de Tribug. Estos factores propiciaron el fortalecimiento de
procesos comunitarios de participacin en la regin, a travs
del apoyo de entidades pblicas
del orden nacional y regional
como es el caso del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder, el Instituto Colombiano Agropecuario

- ICA y el Instituto Nacional de
Vas - Invas, entre otros.
Como resultado de estos
procesos la regin contaba
con informacin significativa
sobre diagnsticos de la situacin ambiental. Por ejemplo,
para el caso de los ecosistemas

de manglar, en el marco de la
definicin del Plan de Manejo
del Manglar apoyado por la
Fundacin MarViva, se contaba
con varios estudios: i) la caracterizacin y el diagnstico del
manglar; ii) la propuesta de
zonificacin; iii) los lineamientos
de manejo comunitario; y iv)
cartografa temtica, adems de
Capitulo 1
17
otros avances. En relacin con

los ecosistemas de bosques[4]
se contaba con caracterizaciones preliminares, listados
de especies de flora y fauna,
caracterizaciones de la relacin
comunidad - bosque, inventarios florsticos para las reas de
intervencin de la va nimas
Nuqu, identificacin preliminar
de recursos fitogenticos y
planes de manejo para algunas
comunidades, entre otros[5].En
reconocimiento de este contexto
comunitario e institucional se
inserta el PIC, con la claridad
de aportar al desarrollo de los
diferentes instrumentos de
planificacin ambiental y territorial fijados para el territorio y el
apoyo al fortalecimiento de los
procesos all emprendidos.
4.
Denominado a nivel local monte bravo.
5.
Tavera Escobar, Hctor Arsenio. Generar
un anlisis de lnea base para la planificacin, la
zonificacin y el manejo de los ecosistemas, los
bienes y servicios ecosis-tmicos en el territorio
de la Asociacin de consejos comunitarios general
Los Riscales de Nuqu. ORDEN DE SERVICIO No. H
- 004 - 2010 . Informe final, Proyecto Incentivos a la
Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Diciembre
de 2013. http://goo.gl/6T90Ae
En relacin con los ecosistemas de bosques se

contaba con caracterizaciones preliminares,
listados de especies de flora y fauna,
caracterizaciones de la relacin comunidad bosque, inventarios florsticos para las reas
de intervencin de la va nimas Nuqu.
18
Coleccin

Tomo 2.3
Capitulo 2
Captulo
Enfoque y aproximacin
conceptual y metodolgica
19
20
Se realiz un intercambio con la comunidad

respecto al entendimiento del concepto de
compensaciones en dos vas: una de las cuales
es la compensacin que se percibe como
una retribucin por beneficios generados o
impactos positivos en la conservacin.
Coleccin
Lo conceptual
l comienzo de las actividades del PIC, ni institucionalmente ni comunitariamente resultaba obvia la

aproximacin conceptual al tema
de los incentivos a la conservacin
y compensaciones por servicios
ambientales. Ms an, cuando
la comunidad de Los Riscales
vena construyendo capacidades

en relacin con la negociacin de
las compensaciones ambientales
previstas en el marco del proceso
de licenciamiento ambiental del
proyecto vial nimas Nuqu,
donde el concepto de compensacin se asocia a la obligacin
de las empresas de resarcir el
impacto generado por la intervencin del proyecto.
En tal sentido, se realiz un
intercambio con la comunidad
respecto al entendimiento del

concepto de compensaciones
en dos vas: la compensacin
que se percibe como una retribucin por beneficios generados o impactos positivos; o la
compensacin que se recibe a
manera de resarcimiento por un
impacto negativo. Por su parte,
el concepto de incentivos se
abord como aquel instrumento
o herramienta que estimula
el mantenimiento de acciones
a favor de la conservacin de
la biodiversidad o propicia un
cambio, el cual por lo general
se asocia a abandonar comportamientos que deterioran los
recursos naturales y la provisin
de servicios ecosistmicos.
Se propuso entonces, darle
preponderancia a la significacin de la compensacin en su
acepcin de retribucin por las
acciones de conservacin, como
la base fundamental para la
generacin de los incentivos en el
marco del PIC. De esta manera,
quedara claro que todo incentivo positivo acta a manera de
compensacin (reconocimiento),
mientras no todas las compensaciones son incentivos, en la
Capitulo 2
medida en que tambin pueden
estar reflejando la accin de
correccin frente a un deterioro o
dao ambiental generado.
As pues, se manej el concepto
de incentivos a la conservacin como mecanismos, instrumentos o herramientas que, de
una parte se disponen a motivar
a un conjunto de actores para
generar cambios de comportamiento de manera que sus
actividades sean favorables a
la conservacin de la biodiversidad y la provisin de servicios
ambientales; y de otra a reconocer a manera de compensacin sus esfuerzos en pro de las
acciones de conservacin[6].
Adicionalmente,
el
trabajo
conceptual incluy jornadas
extras para definir un lenguaje
comn en materia de servicios
ambientales, polticas, y otros
tipos de instrumentos, mecanismos y herramientas, en
general, basados en la literatura
internacional en la materia.
6
Para mayor detalle consultar el tomo 2.1.
Incentivos a la conservacin en territorios colectivos:
planteamientos y aprendizajes de la aplicacin en la
Amazona y el Pacfico colombiano.
http://goo.gl/8Ch0BU
Lo metodolgico
Para el diseo e implementacin de incentivos a la
conservacin de los servicios
ambientales que proveen los
bosques y la biodiversidad,
desde el PIC se plante una
aproximacin conceptual y
metodolgica general que se
ilustra detalladamente en el
21
tomo 2.1. de esta coleccin[7],

la cual fue adaptada y ajustada a cada contexto especfico de los casos piloto.
7
Fondo Patrimonio Natural, 2014 c.
Incentivos a la conservacin en territorios colectivos:
planteamientos y aprendizajes de la aplicacin en
la Amazona y el Pacfico colombiano. Tomo 2.1.
Coleccin los incentivos a la conservacin: una
mirada desde la prctica. Link: http://goo.gl/8Ch0BU
Para el diseo e implementacin de incentivos

a la conservacin de los servicios ambientales
que proveen los bosques y la biodiversidad,
desde el PIC se plante una aproximacin
conceptual y metodolgica general que se
ilustra detalladamente en el tomo 2.1. de esta
coleccin, la cual fue adaptada y ajustada a
cada contexto especfico de los casos piloto.
22
Coleccin
A manera de sntesis y para

contextualizar esta seccin, la
ruta metodolgica plantea el
desarrollo de unos pasos tcnicos
que se ejecutan de manera
paralela a unos momentos de
gestin comunitaria, indispensables para surtir el proceso
tcnico y los cuales se adaptaran al contexto, los tiempos
y ritmos de las comunidades.
Entre los pasos tcnicos estn:
i) anlisis conjunto del contexto
socio ecosistmico; ii) identificacin y definicin de prioridades,
iii) diseo del sistema de incentivos y preimplementacin, iv)
implementacin, v) seguimiento
Cada una de las fases tcnicas previstas desde

el planteamiento terico contemplaron a
su vez, un conjunto de acciones que buscan
generar de manera articulada entre el
conocimiento occidental y el comunitario, la
informacin de soporte a la toma de decisiones
desde las fases de diagnstico hasta los
momentos de evaluacin.
y evaluacin.
Por su parte, los momentos
de gestin de acompaamiento al proceso comunitario
en lo local comprendieron: i)
la generacin de acuerdos y
la concertacin con comunidades; ii) el proceso de planificacin comunitaria, iii) la
definicin de arreglos institucionales, iv) la negociacin de
fuentes de financiacin, y v) el
seguimiento y evaluacin de
los acuerdos.
De esta manera, cada una de las
fases tcnicas previstas desde el
planteamiento terico contem-
plaron a su vez, un conjunto de

acciones que buscan generar de
manera articulada entre el conocimiento occidental y el comunitario, la informacin de soporte
a la toma de decisiones desde
las fases de diagnstico hasta
los momentos de evaluacin.
Para este caso piloto la aplicacin de la ruta metodolgica se dio respondiendo a los
contextos socioecosistmicos
y culturales ligados particularmente a la organizacin e
institucionalidad del Consejo
Los Riscales. Si bien se busc
dar un desarrollo lineal a las
etapas tcnicas, en algunos
casos las acciones se desarrollaron de manera simultnea,
lo que permiti la adaptacin
a la disponibilidad de recursos
humanos, tcnicos y econmicos. Por su parte, tal como
se mencion, adicional a los
pasos tcnicos se dieron un
conjunto de momentos de
gestin comunitaria e institucional que hicieron parte del
corazn mismo del proceso.
Capitulo 2
23
24
Coleccin

Tomo 2.3
Capitulo 3
Captulo
El camino recorrido
25
26
El principio transversal de la ruta

metodolgica fue el trabajo participativo
y concertado con las comunidades y las
instancias de decisin comunitaria, el cual
se concret en acuerdos, de los cuales
participaron, desde los consejos comunitarios
hasta las familias del territorio.
Coleccin
l proceso de construccin
conjunta de esta iniciativa
se llev a cabo a travs de
la alianza con el Consejo Los
Riscales, de los convenios con
las instituciones que apoyaron y
acompaaron los desarrollos de
las etapas de la ruta metodolgica, los cuales se concretaron
en los diferentes momentos de
gestin del proceso comunitario,
y demarcaron las particularidades y ritmos del camino recorrido para el desarrollo de este
caso piloto. De esta manera, se
inici con una fase de generacin de acuerdos y de concertacin con las comunidades que
fijaron la entrada del proyecto en
el territorio; en segundo lugar,
la planificacin comunitaria que
permiti dar inicio formal a las
actividades del PIC; posteriormente se llevaron a cabo los
arreglos institucionales para el
desarrollo mismo del proceso
de exploracin y diseo de los
incentivos. Una vez se cont
con la propuesta del sistema de
incentivos, se llev a cabo una
fase de negociacin de fuentes
de financiacin para complementar y dar continuidad a las

acciones. De manera transversal
a todo el proceso, anualmente
se realiz seguimiento y evaluacin de los acuerdos para el
desarrollo de este caso.
La generacin de
acuerdos: expresin de
la concertacin con las
comunidades y pilar del
proceso metodolgico
El principio transversal de la
ruta metodolgica fue el trabajo
participativo y concertado con
las comunidades y las instancias
de decisin comunitaria, el cual
se concret en acuerdos, de los
cuales participaron, desde los
consejos comunitarios hasta las
familias del territorio.
Es as que para dar inicio al
caso piloto en materia de incentivos y compensaciones, Patrimonio Natural present el PIC
Capitulo 3
a la Junta y lderes del Consejo

Comunitario de Los Riscales y a
la Mesa de Trabajo Institucional,
concertndose el desarrollo del
trabajo en el territorio colectivo.
Como acciones fundamentales
para el proceso se plantearon:
i) el fortalecimiento comunitario, a nivel del Consejo Mayor
y de los consejos locales; ii) la
realizacin de talleres participativos con representantes de
la comunidad; iii) recorridos de
socializacin y retroalimentacin
con las comunidades locales;
iv) designacin de co-investigadores y facilitadores locales,
v) generacin de medios de
comunicacin, y vi) apoyo a los
procesos organizativos, administrativos y financieros.
As mismo, durante el desarrollo
de la iniciativa se fueron generando acuerdos adicionales y
especficos que respondieron
de manera particular a cada
una de las comunidades involucradas. En general, los acuerdos
comprendieron: i) convenios de
trabajo conjunto anualizados
con el Consejo Comunitario Los
Riscales, los cuales avalaron la
accin de Patrimonio Natural
27
para el desarrollo del PIC; ii)

acuerdos con los consejos
locales que ratificaron el acuerdo
con el Consejo Mayor y concretaron los elementos tcnicos
para el desarrollo temtico, a
travs de la participacin de
los representantes locales; iii)
acuerdos con miembros especficos de la comunidad que en
trminos generales constituyeron el medio para otorgar los
beneficios por el cumplimiento
de las acciones acordadas.
Estos acuerdos a su vez incluyeron las contrapartidas desde
lo local, a travs de mano de
obra, insumos o materiales
locales, participacin en mingas,
acciones de rplica, acciones de
capacitacin, etc.
El proceso de
planificacin comunitaria
Para dar inicio formal al PIC,
se definieron con la comunidad del Consejo Los Riscales
los momentos que contaran
con la consulta y participacin activa de la comunidad
en la primera fase de trabajo
conjunto, correspondiente a la
exploracin y priorizacin de
Una parte clave del proceso fue la

identificacin conjunta de las principales
problemticas y oportunidades que afectan
la conservacin y provisin de los servicios
ambientales en el territorio y la identificacin
preliminar de un portafolio de instrumentos
de poltica con oportunidades para atender
dichas problemticas.
28
Coleccin
los incentivos a desarrollar, la

cual fue llevada a cabo en el
ao 2011, stos fueron:
Foto: ngela Mara Gmez
Para la segunda fase, llevada a cabo

durante los aos 2012 y 2013, se
concertaron y ejecutaron planes operativos
anuales en funcin de los avances tcnicos
de la ruta metodolgica.
Socializacin de la ruta metodolgica propuesta con la

Junta de Los Riscales (lderes
locales), induccin y puesta
en comn de los conceptos
asociados a incentivos y
compensaciones por servicios ambientales e identificacin de los servicios de
mayor importancia para la
comunidad, incluyendo la
validacin de la lnea base
consolidada.
Identificacin conjunta de
las principales problemticas y oportunidades que
afectan la conservacin y
provisin de los servicios
ambientales en el territorio;
e identificacin preliminar
de un portafolio de instrumentos de poltica con
oportunidades para atender
dichas problemticas.
Priorizacin del esquema
o sistema de incentivos y
compensaciones
considerado con mayor viabilidad.
Socializacin de los resultados
de la primera fase y generacin de acuerdos para el
desarrollo de la segunda fase.
Para la segunda fase, llevada a
cabo durante los aos 2012 y
2013, se concertaron y ejecutaron planes operativos anuales
que, en funcin de los avances
tcnicos de la ruta metodolgica, plantearon las acciones
concretas a realizar, relacionadas principalmente con el
diseo de los incentivos y su
preimplementacin, es decir, el
adelanto de pruebas tcnicas,
ensayos pilotos, y procesos de
formacin y discusin.
La definicin de los
arreglos institucionales
En materia institucional, como
se ha mencionado, se identific la necesidad de trabajar de
manera conjunta con las entidades que venan desempeando trabajo local y contaban
con fortalezas para apoyar las
etapas tcnicas de la ruta metodolgica. De esta manera, para
dar inicio a las actividades se
suscribi un convenio con el
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en
ingls), en el marco del cual se
gener el plan de trabajo para
la primera fase que tuvo como
objeto un anlisis de la lnea
base de conocimiento en cuanto
a oferta de servicios ambientales y recopilacin de la informacin cartogrfica.
Posteriormente se identific la
oportunidad de fortalecer el
desarrollo del caso a travs de la
vinculacin de Marviva. Una vez
realizados los acercamientos
respectivos, se consolid un plan
de trabajo conjunto, el cual tuvo
como objetivo aunar esfuerzos
para identificar, disear e incidir
Capitulo 3
en instrumentos de financiacin
que apoyaran las estrategias
de conservacin en el territorio del Consejo Los Riscales,
considerando la valoracin de
los servicios ambientales, en
coherencia con el Plan de etnodesarrollo comunitario.
Durante los aos 2012 y 2013,
se pas de un plan de trabajo
a acciones de cooperacin interinstitucional plasmadas en un
convenio con la Fundacin
Marviva. As, se iniciaron las
labores tendientes a disear
e implementar (primero en
una fase piloto) los incentivos
propuestos, en particular en
lo concerniente al diseo de
estufas ahorralea que promovieran la implementacin de los
planes de manejo de manglar
y redujeran la presin sobre el
mangle y el bosque. En cuanto
a la preservacin de reas de
bosque y manglar, durante el
ao 2012, conjuntamente con la
Fundacin Equilibrio, se inici un
proceso orientado a la delimitacin de un corredor de conservacin colectivo y a la definicin
del plan de mejoramiento de la
cadena de vainilla.
Otros momentos de desarrollo

de este caso piloto contaron
con diferentes actores como el
Colectivo de Comunicaciones
EnPuja, el cual tuvo un importante aporte en materia de las
acciones de divulgacin y comunicacin. As mismo, se realiz
una alianza con el Fondo Biocomercio, a travs del Proyecto
Biocomercio GEF-CAF[8] y con
8
El nombre oficial del proyecto es
Facilitacin de financiamiento para negocios
basados en la biodiversidad y apoyo a actividades de
desarrollo de mercados en la regin andina,
29
la Fundacin Natura, quienes

apoyaron tcnica y financieramente el plan de mejoramiento
de la cadena de vainilla.
La negociacin de
fuentes de financiacin
Uno de los aspectos crticos
del proceso fue la definicin
de estrategias orientadas a
garantizar la sostenibilidad
del sistema de incentivos
propuesto, no slo desde los
As, se iniciaron las labores tendientes a

disear e implementar (primero en una
fase piloto) los incentivos propuestos, en
particular en lo concerniente al diseo de
estufas ahorralea que promovieran la
implementacin de los planes de manejo
de manglar y redujeran la presin sobre el
mangle y el bosque.
30
Coleccin
aspectos culturales y tcnicos,

sino desde la base financiera y
econmica del mismo.
Para acciones especficas como el plan

de manejo de vainilla, se realizaron
acercamientos con el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural a travs de las cadenas
productivas; con la Alcalda Municipal para
evaluar oportunidades a travs del Fondo
Regional de Regalas.
En cuanto al aspecto financiero,

se realiz una proyeccin de los
costos de implementacin del
sistema a corto, mediano y largo
plazo como base para generar
un conjunto de acciones orientadas a la gestin de fuentes
complementarias de financiacin. Las acciones se llevaron a
cabo directamente desde Patrimonio Natural y consistieron en
la exploracin de alternativas
desde una perspectiva integral
de la propuesta, hasta la opcin
de financiacin modular para
cada uno de los componentes
del Sistema. Para acciones especficas como el plan de manejo
de vainilla, se realizaron acercamientos con el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural a
travs de las cadenas productivas; con la Alcalda Municipal
para evaluar oportunidades a
travs del Fondo Regional de
Regalas; y con fuentes privadas
y organizaciones de la sociedad
civil, en particular a travs de
actores interesados en acciones
de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico.
El seguimiento y
evaluacin de los
acuerdos
Anualmente se revalid el plan
de trabajo con los actores
locales, para lo cual a partir
de los avances y resultados se
definieron planes operativos
con compromisos y metas especficas tanto para el fortalecimiento comunitario, como para
el desarrollo del sistema de

incentivos propuesto.
La evaluacin de los acuerdos
se constituy en el insumo
principal para la validacin y
redefinicin de los acuerdos
comunitarios e institucionales,
incluyendo no slo aspectos
tcnicos, sino la identificacin
de fortalezas y debilidades
en la base comunitaria y en
los apoyos institucionales, lo
cual enriqueci y fortaleci de
manera mutua el desarrollo
del proceso.
Adicionalmente, la terminacin del PIC indujo a la generacin de espacios propios de
reflexin conjunta del Consejo
Los Riscales sobre los logros,
las dificultades y los retos en
el desarrollo de los acuerdos
y los planes de trabajo desarrollados, insumos fundamentales para la continuidad de
la iniciativa, as como para el
desarrollo de futuros proyectos
por parte de esta comunidad.
Capitulo 3
31
32
Coleccin

Tomo 2.3
Capitulo 4
Captulo
Resultados
33
34
Para esta primera etapa se llevaron a
cabo varios estudios con el fin de contar
con informacin sobre el contexto
integral de la regin, la cual sera base
para el desarrollo de los siguientes
momentos del proceso metodolgico.
Coleccin
continuacin se presentan
los resultados alcanzados
respecto al proceso para la
definicin del sistema de incentivos a la conservacin en el territorio colectivo Los Riscales, agrupados en los bloques de trabajo
que hicieron parte integral del
enfoque metodolgico planteado: a) anlisis del contexto
socio ecosistmico; b) identificacin y definicin de prioridades,
c) diseo del sistema de incentivos y preimplementacin, d)
implementacin, e) seguimiento
y evaluacin.
Anlisis del contexto

socio ecosistmico
Para esta primera etapa se
llevaron a cabo varios estudios con el fin de contar con
informacin sobre el contexto
integral de la regin, la cual
sera base para el desarrollo
de los siguientes momentos
del proceso metodolgico. En
primer lugar, se parti de la
lnea base de servicios ambientales y del anlisis del marco
poltico y de planificacin para

el diseo de incentivos a la
conservacin, el cual busc
identificar
coincidencias
y
vacos entre los instrumentos
de planificacin del orden
nacional, regional y local. De
otra parte se trabaj en diferentes aspectos para contar con
informacin social, econmica
y ambiental de inters para el
diseo de los instrumentos.
Dentro de estos aspectos cabe
mencionar el sondeo sobre
la demanda potencial de los
servicios ambientales, estudio

que estuvo a cargo de WWF
con la participacin y apoyo de
Patrimonio Natural y MarViva.
De igual manera, se realiz el
anlisis para la construccin
de la estrategia econmica y
financiera que parti de la identificacin y levantamiento de
informacin sobre la dinmica
econmica local; el anlisis para
la construccin de la estrategia
socio-institucional, a travs de
la cual se busc la caracterizacin de la institucionalidad
Capitulo 4
presente en la regin con el fin
de identificar las mejores oportunidades de arreglos institucionales para la puesta en marcha
del sistema de incentivos a la
conservacin; adicionalmente
el anlisis de las alternativas
productivas y tecnolgicas
que busc responder desde la
oferta tcnica e institucional
a las opciones social y econmicamente viables de soporte
a los cambios de comportamiento que se proponen a
travs del sistema de incentivos a la conservacin.
Lnea base de servicios

ambientales
Como resultado del primer

anlisis de lnea base del conocimiento a partir de informacin
secundaria en cuanto a oferta
de servicios ambientales para
el Golfo de Tribug, se identificaron once ecosistemas, en
relacin con los espacios de uso
que la comunidad reconoce,
dentro de los cuales, los cinco
ms reportados y los que ms
variedad de servicios brindan,
resultaron ser: manglar, bosque
(monte bravo), playa, mar y
finca (agroecosistemas).
De este anlisis, se estableci

que las mayores oportunidades
para propiciar acuerdos basados
en servicios ambientales como
mecanismo para la conservacin de los ecosistemas y el
etnodesarrollo de la regin, se
encontraban en los manglares
y el bosque hmedo tropical.
Fue clara la estrecha relacin
encontrada entre las comunidades y los ecosistemas marino
costeros, entre los que estn
el mar, la playa y los manglares,
dado el patrn de asentamiento
de la poblacin en el Golfo de
Tribug, pues los pueblos afrocolombianos se emplazan principalmente en la zona costera,
generalmente ocupando playas
y con acceso directo al mar,
principal va de comunicacin.
Marco poltico y normativo
El anlisis respecto del

marco poltico y normativo identific que las
temticas del Plan de
Etnodesarrollo con mayor
soporte desde los procesos
de planificacin institucional
estn asociadas al turismo,
a los recursos forestales y a
los recursos hidrobiolgicos.
35
La mayor coincidencia en los

planes analizados result ser la
priorizacin de los ecosistemas
de bosque y manglar, el recurso
hdrico y los recursos hidrobiolgicos. Se destaca lo estipulado en el Plan Regional de
Competitividad del Choc 2010
de la Cmara de Comercio del
Departamento, para el desarrollo de esquemas de pago
por servicios ambientales
en el rea. No obstante,
en general se encontr
que los instrumentos
de planificacin analizados dan prioridad,
entre otras temticas, a las
actividades extractivas de
los ecosistemas naturales y
proyectos de fomento, as
como a la promocin de la
piscicultura y acuicultura.
Se destaca lo estipulado en el Plan Regional de

Competitividad del Choc 2010 de la Cmara
de Comercio del Departamento, para el
desarrollo de esquemas de pago por servicios
ambientales en el rea.
36
Coleccin
Anlisis socio-institucional
El anlisis socio-institucional
permiti identificar que en la
zona existe un gran capital
social y natural hacia donde las
instituciones gubernamentales y
no gubernamentales han orientado sus esfuerzos. Segn este
estudio, los dos grandes logros
de los procesos de organizacin
local, son sin duda la adjudicacin y reconocimiento legal de
territorio Colectivo Los Riscales
en el 2002 y la posterior formu-
Tambin se identific que los agroecosistemas

representados en las fincas o unidades
productivas constituyen para la comunidad
espacios importantes para el suministro de
bienes, bsicamente de alimento.
lacin de su plan de Etnodesarrollo. Precisamente en cuanto

a este ltimo, si bien sobresalen
los esfuerzos por la puesta en
marcha de este plan, como son
la mencionada Mesa de Trabajo
inter-institucional, algunas otras
instituciones, sobre todo de
carcter regional, ven con muy
buenos ojos la existencia del
Plan, pero manifiestan su preocupacin por la falta de visibilidad del mismo. As mismo, se
resaltan deficiencias respecto a
la gestin ante las instituciones

para su implementacin, lo cual
sera de gran importancia tanto
para el Consejo, como para las
instituciones que intervienen
en la zona. Adicionalmente, un
aspecto importante fue la identificacin de la importancia que
tienen las mujeres en la comunidad, dado el papel que han
jugado en los programas ejecutados con las instituciones.
Tambin se identific que los
agroecosistemas representados
en las fincas o unidades productivas constituyen para la comunidad espacios importantes para
el suministro de bienes, bsicamente de alimento. Es decir,
las actividades agropecuarias
son estratgicas tanto para la
seguridad alimentaria como
para el desarrollo econmico de
la regin; por tanto deben ser
tenidas en cuenta a la hora de
hacer intervenciones en otros
ecosistemas o al momento de
disear alternativas productivas.
Con este anlisis se reforz la
necesidad de fortalecer la organizacin local, toda vez que desde
la comunidad en general, y
Capitulo 4
desde las instituciones formales,
se les identifica como organizaciones dbiles en proceso de
construccin. En este sentido,
las recomendaciones apuntaron
a que estas organizaciones
locales redoblen sus esfuerzos
de la mano con actores gubernamentales y no gubernamentales, para el mejoramiento de
sus capacidades organizativas y
logsticas, y generar mayor legitimidad y gobernabilidad. De igual
forma optimizar sobre todo sus
canales de comunicacin con la
base comunitaria, y fortalecer
los espacios de participacin y
toma de decisiones, as como
hacer mayor gestin y motivar
la participacin de las instituciones gubernamentales, sobre
todo con las de tipo regional que
tienen su sede en Quibd, en los
proyectos ejecutados en la zona.
(Ospina, 2010).
Del anlisis se recomienda
fortalecer los espacios identificados como propios para los
procesos de gobernanza de los
recursos naturales que contribuyan a una mayor equidad en
la distribucin de los impactos y
beneficios, y a la reduccin de
externalidades negativas de los

procesos de produccin y apropiacin local. De igual forma
las acciones institucionales y
sociales debern integrar estrategias que blinden los procesos
de las amenazas latentes que
puedan afectar el alcance de los
objetivos; entre las principales
se identifican la interferencia
poltica sobre todo en pocas
electorales, la creciente Cultura
del Narcotrfico, la corrupcin
local-institucional, conflictos con
pesca industrial (camaroneras)
37
y los macroproyectos propuestos

para la regin (Ospina, op.cit).
Anlisis de la dinmica
econmica local
La caracterizacin socioeconmica realizada para la regin

de estudio en el rea del Golfo
de Tribug, permiti identificar
que si bien la agricultura es la
actividad productiva ms importante, sta resulta ser de autoabastecimiento, toda vez que la
proporcin ms importante de
los ingresos obtenidos se deriva
Del anlisis se recomienda fortalecer los

espacios identificados como propios para
los procesos de gobernanza de los recursos
naturales que contribuyan a una mayor
equidad en la distribucin de los impactos y
beneficios, y a la reduccin de externalidades
negativas de los procesos de produccin y
apropiacin local.
38
Dentro de las actividades econmicas, el

estudio identifica que la extraccin de lea se
constituye en una fuente de ingresos. En este
sentido, recomienda identificar plenamente
las familias que desarrollan dicha actividad
y de esa forma disear mecanismos que
permitan sustituirlos a partir de valores
mnimos de compensacin calculados como
costo de oportunidad.
Coleccin
de actividades como la extraccin de piangua y la pesca.

De acuerdo con Yanguatn
(2010), los procesos productivos agrcolas presentan una
alta variacin en los nueve
corregimientos en cuanto a su
productividad por unidad de
rea y al manejo tcnico de
los cultivos. En cuanto a los
procesos de comercializacin se
encuentra cierta homogeneidad
en los precios por unidad de
medida, pero a su vez se manifiestan dificultades en la atencin de plagas y enfermedades,
as como en el transporte hacia

los centros de venta.
Identificacin y definicin
de prioridades
Dentro de las actividades econmicas, el estudio identifica que la

extraccin de lea se constituye
en una fuente de ingresos. En
este sentido, recomienda identificar plenamente las familias
que desarrollan dicha actividad
y de esa forma disear mecanismos que permitan sustituirlos
a partir de valores mnimos de
compensacin calculados como
costo de oportunidad; bien sea
en pagos directos en el tiempo o
a travs de alternativas productivas ms eficientes en el uso de
los recursos. La implementacin de alternativas tecnolgicas
para la sustitucin de la lea
como fuente de energa,
requiere la plena
identificacin de
la poblacin
usuaria,
la
cuantificacin de
los volmenes de
uso, procedencias
y calidades de la
lea, hbitos de
coccin, entre
otros.
Esta etapa consisti en un

trabajo conjunto con las comunidades para la definicin de
prioridades con el nimo de
focalizar los esfuerzos desde
el PIC a los aspectos de mayor
inters y pertinencia para la
comunidad. De esta manera,
se realiz una priorizacin en
cuanto a los servicios ecosistmicos de mayor importancia a
trabajar, en funcin de las principales problemticas y oportunidades identificadas en el territorio, as como los instrumentos
de poltica que podran apuntarle a tales prioridades.
Capitulo 4
Identificacin conjunta de
servicios ecosistmicos de
mayor importancia
Uno de los primeros momentos

de trabajo con la comunidad se
enfoc en priorizar participativamente los servicios ambientales de mayor importancia
para la comunidad del territorio de Los Riscales, basados
en su conocimiento y necesidades. A partir de una lluvia
de ideas y la aplicacin de
mecanismos de priorizacin se
lleg a identificar que los tres
servicios ambientales ms relevantes para la comunidad son:
el conocimiento (entendido
como aquel que es adquirido de
la naturaleza), el alimento y la
funcin de criadero, este ltimo
altamente relacionado, con la
produccin de alimento.

de los servicios ecosistmicos

son en orden de importancia:
i) el conflicto de uso frente
al recurso pesquero entre la
pesca tradicional y la pesca
industrial; ii) la contaminacin
de los ecosistemas, ocasionado
principalmente por basuras; y
iii) la destruccin del manglar
y de los ecosistemas boscosos.
Esta priorizacin condujo a
la realizacin de un estudio
de viabilidad de instrumentos
para abordar la problemtica
pesquera mediante un portafolio
39
de instrumentos de poltica enfocado a aportar a la conservacin

y uso sostenible de los recursos
pesqueros del Golfo de Tribug,
considerando
entre
otros
aspectos: la puesta en marcha
de un programa de pesca responsable industrial y artesanal; una
tasa pesquera; un subsidio de
pesca artesanal; el pago por servicios ambientales PSA a la conservacin del manglar; la compensacin para conflictos de uso del
recurso pesquero; la generacin
de mercados diferenciados; el
control de la pesca industrial;
Identificacin conjunta de las

principales problemticas y
oportunidades
Considerando la priorizacin
de los servicios ambientales,
se identific, mediante un ejercicio participativo, que para
las comunidades locales los
principales problemas ambientales que afectan la provisin
Uno de los primeros momentos de trabajo

con la comunidad se enfoc en priorizar
participativamente los servicios ambientales
de mayor importancia para la comunidad
del territorio de Los Riscales, basados en su
conocimiento y necesidades.
40
Coleccin
la creacin o ampliacin de las

zonas de pesca tradicional; y
el establecimiento de un arrecife artificial, estos dos ltimos
propuestos por la comunidad.
El anlisis para esta propuesta
de instrumentos y la socializacin de estos resultados con
los actores institucionales de la
regin evidenci que algunos
de los instrumentos propuestos,
tales como la estrategia de pesca
responsable y el programa de
pesca artesanal, ya venan siendo
desarrollados por la Fundacin
Marviva en asocio con otras
instituciones, en el marco de los
esfuerzos para el ordenamiento
de las actividades humanas en
el Golfo de Tribug y la sostenibilidad de sus recursos marinos.
Por tal razn, se descart el
trabajo en la temtica pesquera.
El Sistema de incentivos a la adopcin

de alternativas energticas se estructuro
de manera integral, bajo una visin de
cadena, desde la base natural hasta el
consumo de lea.
http://goo.gl/keutcT
En tal sentido, se defini identificar un nuevo portafolio de

instrumentos que respondiera
a la segunda y tercera prioridad
identificada por la comunidad.
Es decir, los problemas de
contaminacin del manglar, y
la destruccin del manglar y de
los ecosistemas boscosos con
visin de territorio. Al respecto
la comunidad identific como
principales factores que inciden
en la conservacin y la provisin
de los servicios ambientales
asociados a esta prioridad, los
siguientes en el orden de priorizacin de acuerdo con los resultados de una nueva consulta
participativa con las comunidades: i) deterioro del manglar
y recurso leeros por cosecha
de lea para la coccin de
alimentos; ii) sobrexplotacin
de madera para la construccin;
iii) afectacin de recursos hidrobiolgicos por sobreexplotacin
(ej: piangua); y iv) afectacin
especies forestales maderables
de inters. Dentro de las oportunidades se identific el inters
en la preservacin de reas de
bosque y manglar en el territorio colectivo.
Identificacin del portafolio

de instrumentos de poltica en
funcin de las problemticas y
oportunidades priorizadas
A partir de estas problemticas

y oportunidades priorizadas,
en conjunto con la comunidad,
se plantearon un conjunto de
incentivos (Tabla 1), los cuales
fueron presentados a las comunidades con el fin de definir de
forma participativa el nfasis
del trabajo para la definicin
de un sistema de incentivos:
como resultado del taller con
las comunidades, se prioriz la
problemtica de deterioro del
manglar y recurso leeros por
cosecha de lea para la coccin
de alimentos y el correspondiente incentivo a la sustitucin
de lea como recurso para la
coccin de alimentos, denominado incentivo a las alternativas
energticas.
Es importante mencionar que
a travs del anlisis comunitario se decidi plantear este
conjunto de incentivos bajo
una visin integral de portafolio o sistema de instrumentos denominado Sistema
de Incentivos a la adopcin de
Capitulo 4
Tabla 1
Posibles incentivos propuestos para abordar las problemticas y
oportunidades identificadas acorde al orden de prioridades definidas
por la comunidad
Problema u oportunidad
identificada
Alternativa y
posible instrumento
Deterioro del manglar y recurso leeros por cosecha

de lea para la coccin de alimentos
Sustitucin de lea como recurso para la coccin de

alimentos - (Incentivo)
Sobreexplotacin de madera para la construccin
Recuperacin de especies forestales maderables de

inters - (Incentivo)
Afectacin de recursos hidrobiolgicos por

sobreexplotacin (ej: piangua)
Produccin sostenbile y certificada de recursos

hidrobiolgicos (piangua) - (Incentivo)
Inters en la preservacin de reas de bosque y

manglar en el territorio colectivo
Definicin de reas de preservacin de manglar y de

bosque en el territorio colectivo - (Compensacin)
Afectacin especies forestales maderables de inters
Aprovechamiento sostenible de productos no

maderables del bosque - (Programa de fomento)
alternativas energticas, dada

la preponderancia de este y
su estrecha relacin con los
dems. En la siguiente seccin
se ilustrar sobre la estructura
conceptual y de diseo del
sistema de incentivos.
Diseo del sistema

de incentivos y
preimplementacin
Con el objeto de responder a
la problemtica priorizada de
deterioro del manglar y recursos
madereros por cosecha de lea
para la coccin de alimentos,

como factor crtico en el detrimento de los ecosistemas de
manglar y de bosque, y su
consecuente afectacin sobre los
principales servicios ambientales
de importancia para la comunidad
(conocimiento, alimento y criadero), se dise el Sistema de
incentivos a la adopcin de alternativas energticas (Grfica 1),
el cual se estructur de manera
integral bajo una visin de cadena,
a partir del trabajo en cuatro eslabones articulados entre s, para
cada uno de los cuales se defini
41
el o los instrumentos respectivos a

cada componente (Tabla 2):
Para el detalle del diseo de
los instrumentos priorizados en
del Sistema de incentivos a
Grfica 1
Sistema de incentivos a la
adopcin de alternativas
energticas en el territorio Los
Riscales.
42
Coleccin
Tabla 2
Interrelacin entre los eslabones, los componentes del sistema
de incentivos propuesto y las problemticas u oportunidades
identificadas y priorizadas
Componentes del Sistema de
incentivos a la adopcin de alternativas
energticas
Incentivos al cambio tecnolgico la coccin de

alimentos: orientado a la sustitucin o disminucin
en el uso de lea como recurso para la coccin de
alimentos.
Principales acciones de
preimplementacin por
componentes del Sistema
Generacin de alternativas productivas econmicas

basadas en el aprovechamiento sostenible de
productos no maderables del bosque (caso vainilla)
para los actores que derivan sus ingresos de la lea.
Programa de manejo y recuperacin de especies

forestales leosas y maderables de inters.
Priorizacin de Incentivos para abordar

las problemticas y oportunidades
identificadas por la comunidad.
Recuperacin de ecosistemas a travs de acciones de

restauracin.
Apoyo a la iniciativa de reas de conservacin.
a manera de compensacin por la contribucin a la
preservacin del bosque.
la adopcin de alternativas
energticas, se consideraron
aspectos como: beneficiarios
directos e indirectos, condiciones, permanencia, temporalidad, requerimientos, aporte de
Identificacin de alternativas tecnolgicas.

Desarrollo de prototipos.
Pruebas piloto y de ecoeficiencia de la alternativa
identificada.
Cuantificacin de costos.
Acuerdos con la comunidad.
Revisin de alternativas productivas a partir de
productos promisorios de la regin.
Estudio del agronegocio de la piangua.
Estudio del agronegocio de la vainilla.
Evaluacin estado de vainillales.
Anlisis de costos de oportunidad de los leateros.
Caracterizacin de consumo de lea.
Identificacin de alternativas de manejo y
recuperacin de especies forestales leosas.
Articulacin con planes de manejo y
ordenamiento ambiental del territorio: plan de
manejo del manglar, plan de manejo forestal.
Recuperacin de antecedentes de la iniciativa de
Declaratoria de corredor de conservacin.
la comunidad, fuentes de financiamiento, acuerdos, aporte a

la solucin de la problemtica,
beneficios directos e indirectos y
perjuicios directos e indirectos.
La viabilidad del sistema

de incentivos: fase de
preimplementacin
Una vez identificados los

componentes del Sistema
de incentivos propuesto se
trabaj institucionalmente en
varios aspecto dentro de la
denominada fase de preimplementacin, la cual busc
detallar aspectos tcnicos,
econmicos e institucionales
que permitieran dar soporte
a la implementacin propiamente dicha. En tal sentido, se
realizaron acciones que incluyeron una estimacin de los
costos de implementacin de
planteados; un anlisis de
las alternativas tecnolgicas
disponibles para la disminucin o sustitucin de la lea
para coccin de alimentos;
una nueva aproximacin institucional para la puesta en
marcha de pruebas piloto a
partir de las alternativas identificadas como viables para la
disminucin o sustitucin de la
lea; y un anlisis sobre oportunidades en relacin con las
alternativas productivas, entre
otras (Tabla 3).
Capitulo 4
Incentivos al cambio
alimentos (consumo):
Del anlisis de alternativas

tecnolgicas se corrobor que lo
ms viable para la zona a corto
plazo era la sustitucin de los
fogones tradicionales de lea
por estufas ahorralea. Para
ello, se establecieron pilotos
con el fin de identificar prototipos de estufas a partir de las
mejores mezclas de materiales,
mediante un proceso participativo de prueba y error que
condujo a tener una propuesta
tcnica adecuada a las condiciones y materiales locales. La
fase piloto, acompaada por
MarViva, se trabaj a travs de
20 fogones de prueba en las
comunidades asociadas al uso
del manglar.
A partir de la experiencia de los
20 pilotos de estufas ahorralea en las comunidades de
Jurubir, Tribug, Nuqu y
Pangui, y el establecimiento del
laboratorio de estufas ahorralea en Nuqu, se consolidaron
tres prototipos de estufas, con
un anlisis econmico que
permiti contar con una oferta
43
Tabla 3
Principales acciones de preimplementacin por componentes del Sistema
Eslabones de la
cadena del recurso
leero
Componentes del Sistema de

incentivos a la adopcin de
alternativas energticas
Problema u oportunidad
al que responde
Consumo de lea para la

coccin de alimentos
Incentivos al cambio tecnolgico para la coccin de Deterioro del manglar y recurso leeros por cosecha de
alimentos: orientado a la sustitucin o disminucin lea para la coccin de alimentos.
en el uso de lea como recurso para la coccin de
alimentos.
Intermediarios que actan

en la comercializacin de
lea para la coccin de
alimentos
Generacin de alternativas productivas econmicas Deterioro del manglar y recurso leeros por cosecha de
basadas en el aprovechamiento sostenible de
lea para la coccin de alimentos.
productos no maderables del bosque (caso vainilla)
para los actores que derivan sus ingresos de la lea.
Extraccin del recurso leero Programa de manejo y recuperacin de especies

para la coccin de alimentos forestales leosas y maderables de inters.
(autoconsumo)
Deterioro del manglar y recurso leeros por cosecha de

lea para la coccin de alimentos.
Afectacin especies forestales maderables de inters.
Sobreexplotacin de madera para la construccin.
Produccin primaria
Definicin de reas de preservacin de manglar y de

bosque en el territorio colectivo.
Afectacin de recursos hidrobiolgicos por
sobreexplotacin.
Recuperacin de ecosistemas a travs de acciones

de restauracin.
Apoyo a la iniciativa de reas de conservacin.
a manera de compensacin por la contribucin a la
preservacin del bosque.
tecnolgica concreta para la

disminucin del consumo de
lea, a partir de la cual iniciar
su masificacin en el territorio
Los Riscales. De otra parte,
se continu en la recopilacin
de informacin que permitiera
conocer la viabilidad tcnica de
otras dos opciones para la reduccin del uso de lea de mangle,
accin realizada en convenio
con Fundacin Marviva.
Adicionalmente se realiz un
trabajo comunitario orientado
a la identificacin del inters
de la comunidad para la adopcin de los fogones, el seguimiento a su ecoeficiencia y el
compromiso con los planes
de manejo del ecosistema.
Como resultado del proceso de
preimplementacin, se establecieron acuerdos firmados
por las comunidades para la
44
Coleccin
ejecucin de los mismos y los

mecanismos de seguimiento a
las pruebas piloto.
Una primera opcin identificada

como alternativa productiva fue la
comercializacin de piangua, respondiendo
as a otra de las prioridades identificadas por
la comunidad. Para ello se realizaron anlisis
de mercado de la viabilidad del cultivo y
comercializacin de piangua.
http://goo.gl/i0iUb0
Generacin de
alternativas productivas
econmicas basadas en el
aprovechamiento sostenible
de productos no maderables
del bosque (para actores
que derivan sus ingresos de
la lea; y compensacin a la
preservacin del bosque)
Una primera opcin identificada

como alternativa productiva fue
la comercializacin de piangua,
respondiendo as a otra de las
prioridades identificadas por la

comunidad. Para ello se realizaron anlisis de mercado de la
viabilidad del cultivo y comercializacin de piangua. Los resultados
de este anlisis mostraron que
tanto la oferta como la demanda
local, regional y nacional no
constituyen una oportunidad
econmica y financiera, y si bien
existen oportunidades para el
mercado externo con destino
a Ecuador, la distancia no es
competitiva respecto a otras
ofertas regionales.
Adicionalmente, basados en
estudios previos generados en
el marco del Proyecto Mosaicos
de Conservacin, se identificaron dentro de los productos
promisorios, la vainilla y el
jengibre. Frente a la alternativa
de produccin y comercializacin de la vainilla, se identific la
necesidad de conocer el estado
del recurso para garantizar un
aprovechamiento sostenible del
mismo. El primer acuerdo con el
Consejo fue adelantar en primera
instancia estudios de oportunidades de mercados para poder
tomar una decisin respecto al
posible apoyo al plan de vainilla.
En desarrollo de esta accin se

consolid un informe sobre la
caracterizacin del agronegocio
nacional e internacional de la
vainilla, realizado en convenio
con Fundacin Equilibrio. Dicho
estudio fue socializado con la
Junta de Los Riscales y sirvi
de informacin para la toma
de decisiones en relacin con
la puesta en marcha de esta
estrategia de aprovechamiento
como alternativa para la generacin de ingresos, la cual se
plante de forma escalonada y
a partir de una estrategia interinstitucional para el mejoramiento de los eslabones de la
cadena de valor de la vainilla.
De manera paralela, se realizaron recorridos de campo con
el fin de caracterizar la oferta
biolgica y avanzar en la caracterizacin de actores y posibles
beneficiarios directos de esta
accin y se gener un anlisis
de costos de oportunidad de los
leateros en las comunidades
de Jurubir, Tribug y Nuqu,
para entender en qu medida la
iniciativa de vainilla podra suplir
o complementar los ingresos de
estos actores que podran verse
Capitulo 4
afectados por la disminucin en
la venta de la lea.
Cabe mencionar que esta iniciativa se fue consolidando de
manera ms concreta con los
miembros de la comunidad que
venan trabajando la iniciativa
del corredor de conservacin
quienes a su vez identificaron
en general el tema de las alternativas productivas, como estrategias de compensacin a sus
acciones de preservacin de los
ecosistemas boscosos.
Programa de manejo y
recuperacin de especies
forestales leosas y
maderables de inters
recurso forestal)
Entendiendo que la adopcin

de las estufas ahorralea no es
garanta del manejo sostenible
del recurso, se identific la necesidad de trabajar en la oferta de
recursos leeros a travs de su
cultivo para lo cual se realiz un
trabajo comunitario orientado a
la identificacin del compromiso
de la comunidad para el establecimiento de viveros y bancos
dendroenergticos y multipro-
psito (de lea y maderables).

Como resultado del proceso en
la fase de preimplementacin, se
generaron los acuerdos firmados
por las comunidades para el
establecimiento de los mismos.
Complementariamente, se realizaron caracterizaciones de uso
de lea, dado que si bien se
dispona de alguna informacin
sobre su uso en las comunidades
de manglar, se conoca poco al
respecto del consumo (especies,
cantidades, frecuencia, fuentes,
etc.) en las comunidades de
bosque. Como resultado se
45
obtuvo una interesante caracterizacin que evidencia el uso de

ms de 20 especies, algunas de
las cuales maderas finas que se
destinan a la coccin y que han
provocado el detrimento de las
poblaciones, corroborando la
necesidad del trabajo hacia la
recuperacin de dicho recurso.
Adicionalmente, se trabaj
en el diseo tcnico para el
establecimiento de los viveros
y bancos dendroenergticos,
diseo que incluye la definicin de las reas, las especies
y producciones esperadas.
Se identific la necesidad de trabajar en

la oferta de recursos leeros a travs de su
cultivo, para lo cual se realiz un trabajo
comunitario orientado a la identificacin
del compromiso de la comunidad para
el establecimiento de viveros y bancos
dendroenergticos y multipropsito (de lea y
maderables). Como resultado del proceso en la
fase de preimplementacin, se generaron los
acuerdos firmados por las comunidades para
el establecimiento de los mismos.
46
Coleccin

Con todos estos elementos se definieron las condiciones mnimas
para la puesta en marcha del
Sistema de incentivos a la adopcin de alternativas energticas,
corroborndose as el diseo
previo para dar inicio a la fase de
implementacin del Sistema en
los componentes enunciados.
Para las comunidades de manglar se articul

la propuesta del sistema de incentivos al
Plan de Manejo del Manglar que acompaa
la Fundacin Marviva, en particular
identificando las reas de repoblamiento en
las cuales intervenir con la comunidad.
La implementacin
Acuerdos operativos
http://goo.gl/DcfpqM
Recuperacin de
ecosistemas a travs de
acciones de restauracin
y el apoyo a la iniciativa
de reas de conservacin
(produccin primaria)
Este componente se abord

desde dos vas:
Para las comunidades de
manglar,
articulando
la
propuesta del sistema de
incentivos al Plan de Manejo
del Manglar que acompaa
la Fundacin Marviva, en
particular identificando las
reas de repoblamiento en
las cuales intervenir con la
comunidad. De esta forma

se dara continuidad a las
acciones dentro del programa
de restauracin previsto
dentro del Plan de Manejo
de Manglares, iniciando con
actividades para el enriquecimiento del manglar en las
zonas priorizadas.
En cuanto a la preservacin de
reas de bosque y manglar, en
apoyo de la Fundacin Equilibrio
se realizaron las gestiones con
la comunidad y otros actores
para retomar la iniciativa orientada a la declaratoria de un rea
de conservacin colectiva.
Las acciones que hicieron parte

de la fase de implementacin
fueron realizadas gracias a los
avances en la definicin de las
condiciones mnimas para la
puesta en marcha del sistema de
incentivos a la adopcin de alternativas energticas a travs de
la concertacin de acciones que
fueron plasmadas en acuerdos
con las comunidades, los respectivos consejo locales y el Consejo
Mayor, cuyos resultados se
presentan a continuacin:
alimentos (consumo)
A partir de los modelos probados

de estufas ahorralea acordes
a las condiciones geogrficas y
Capitulo 4
socioculturales de la regin, se
procedi a la construccin con
la comunidad de ms de cien
estufas en las nueve comunidades del territorio, para lo cual
se gener un proceso de capacitacin con miembros de la
comunidad de manera tal que
la capacidad para su construccin y reparacin quedara instalada en la zona. El compromiso
de cada uno de los capacitados
consisti en construir rplicas
y acompaar a, al menos, dos
miembros de la comunidad.
La identificacin de los hogares
beneficiarios de las estufas
ahorralea estuvo a cargo de los
Consejo Locales y fue precedida
de la definicin de un conjunto
de criterios tambin acordados
de manera participativa.
Con cada uno de los hogares
beneficiarios
se
generaron
acuerdos de conservacin especficos, dependiendo de las condiciones socioecosistmicas: en el
caso de los hogares en las comunidades de manglar, los acuerdos
estuvieron relacionados con la
participacin en la implementacin de las acciones acordadas
47
en el Plan de Manejo de Manglar;

la vinculacin de los leateros en
las acciones de viverismo y recuperacin del manglar; el seguimiento al consumo de lea y
las pruebas de ecoeficiencia. En
el caso de las comunidades de
bosque, se generaron compromisos en relacin con las tareas
de viverismo, el establecimiento
de huertos leeros, la vinculacin al grupo para el desarrollo
vainilla; y de manera transversal
a todo el territorio, la participacin en la iniciativa del corredor
de conservacin.
Generacin de
alternativas productivas
En desarrollo de los acuerdos

con el Consejo y el grupo de
vainilla conformado para apoyar
la construccin de la propuesta
cadena de vainilla, se realizaron
acciones para el fortalecimiento
de la capacidad local en relacin con el conocimiento de la

biologa y la ecologa de la especies, la identificacin de la ubicacin y el estado de los vainillales,
el procesamiento y las oportunidades comerciales.
Con los insumos tcnicos y comunitarios se generaron acciones de
A partir de los modelos probados de estufas

ahorralea acordes a las condiciones
geogrficas y socioculturales de la regin, se
procedi a la construccin con la comunidad
de ms de cien estufas en las nueve
comunidades del territorio.
48
Coleccin
capacitacin y concertacin que

condujeron a concretar el Plan
de mejoramiento de la cadena
de valor y comercializacin de la
vainilla en el marco del sistema
de incentivos propuesto.
Con los insumos tcnicos y comunitarios

se generaron acciones de capacitacin y
concertacin que condujeron a concretar el
Plan de mejoramiento de la cadena de valor y
comercializacin de la vainilla en el marco del
sistema de incentivos propuesto.
En desarrollo del trabajo de definicin del Plan, se identific la

oportunidad de generar cooperacin con el Fondo Biocomercio,
a travs del Proyecto Facilitacin de financiamiento para
negocios basados en la biodiversidad y apoyo a actividades
de desarrollo de mercados en la
regin andina, conocido como el
proyecto Biocomercio GEF-CAF, y
el apoyo de la Fundacin Natura,
colaboracin que dio como resultado la generacin del Protocolo

para el aprovechamiento de la
vainilla, el cual recoge el conocimiento de la especie y las particularidades regionales, como base
para su aprovechamiento futuro.
Adicionalmente se realiz, en
convenio con la Fundacin
Equilibrio, la identificacin de
los actores claves, dentro de
los cuales se identificaron la
Universidad Tecnolgica del
Choc UTCH, la Corporacin
de Estudios Biolgicos CIB, el
Fondo BioComercio y la Alcalda
de Nuqu. Con estos actores
y de manera conjunta con el
Consejo Comunitario General
Los Riscales, Marviva, Fundacin Equilibrio y Patrimonio
Natural, se gener una alianza
interinstitucional de soporte
para el desarrollo de este Plan.
Programa de manejo y
recuperacin de especies
forestales leosas y
maderables de inters
recurso forestal)
Se llev a cabo un programa

de capacitacin transversal
a los leateros, a partir de la

propuesta tcnico econmica
para el establecimiento de
viveros y bancos dendroenergticos. De esta forma, tanto
en las poblaciones que extraen
mangle como en aquellas que
hacen uso de otros recursos
leeros y maderables para la
coccin de alimentos, se realizaron las capacitaciones para la
construccin de viveros y bancos
dendroenergticos. Estas capacitaciones acogieron la metodologa aprender haciendo,
lo que implic la identificacin
de las reas para su establecimiento, tanto a nivel de reas
comunales, como a nivel individual en fincas de los pobladores.
Para las zonas de bosque se
implementaron huertos leeros
con especies leosas y de alto
valor maderable. Para ello se
establecieron cinco viveros
comunitarios en una superficie
de 16 hectreas, dos de los
cuales destinados a apoyar las
labores de recuperacin de las
reas degradadas de manglar
y los otros tres destinados a
proveer el material vegetal
para el establecimiento de los
Capitulo 4
49
huertos leeros en las comunidades de bosque.
los criterios para la seleccin de

las mismas (Mapa 2).
generados con el apoyo de la

Fundacin MarViva.
La comunidad, en desarrollo
de los acuerdos, particip activamente en la construccin y
mantenimiento de los viveros,
para lo cual se trabaj en labores
de identificacin y alistamiento
de las reas, recoleccin de
semilla, alistamiento de bolsas,
siembra, cuidado y transporte
del material a las reas identificadas para los huertos.
El establecimiento de los huertos

implic un acompaamiento
tcnico y un intercambio comunitario para la identificacin de
las especies a ser sembradas, la
dedicacin de la comunidad para
su mantenimiento y el compromiso de asegurar el proceso a
futuro, para garantizar la generacin del recurso leero en un
mediano plazo.
A excepcin de los viveros de

mangle, aquellos en las comunidades de bosque fueron establecidos de manera temporal y
una vez cumplida la provisin
del material para los huertos,
estos fueron desinstalados
o utilizados para otros fines
propios de la comunidad.
Recuperacin de ecosistemas
a travs de acciones de
restauracin y el apoyo
a la iniciativa de reas
de conservacin
Como resultado del acompaamiento a la iniciativa comunitaria para la definicin de un

corredor de conservacin, el
Consejo Comunitario decidi
delimitar y declarar unas reas
comunitarias de conservacin.
La primera que se afianz bajo
una figura de conservacin, fue
el rea de bosque de respaldo
por encima de los 50 m.s.n.m.
mediante la declaratoria del
Corredor de conservacin y
aprovechamiento sostenible del
Golfo de Tribug con un rea
de 26.000 hectreas de selva
en la montaa. Esta declaratoria fue insertada al reglamento interno del Consejo
Comunitario
General
de Los Riscales CCGR
mediante la firma de
actas en ocho asambleas comunitarias.
Fue resultado de
un proceso de
validacin social
y planificacin del
rea definiendo
de
manera
colectiva los
A su vez, cada uno de los beneficiarios de estufas ahorralea,

en seguimiento a los acuerdos,
procedi a la identificacin de
reas para el establecimiento
de los huertos leeros. La
identificacin de las reas fue
precedida de una discusin y
consenso local en relacin con
En cuanto a la recuperacin
de los ecosistemas boscosos
para las reas de manglar y
bosque bravo, se generaron
acciones para la recuperacin de la cobertura vegetal
del manglar a partir de la
siembra de plntulas producidas en el vivero, alcanzando nueve hectreas de
manglar sembradas, en coherencia con lo plasmado en los
planes de manejo de manglar
http://goo.gl/Dt5lwz
La comunidad, en desarrollo de los acuerdos,

particip activamente en la construccin
y mantenimiento de los viveros, para lo
cual se trabaj en labores de identificacin
y alistamiento de las reas, recoleccin de
semilla, alistamiento de bolsas, siembra,
cuidado y transporte del material a las reas
identificadas para los huertos.
50
Coleccin
Mapa 2
Huertos leeros y vainillales en la zona sur del Golfo de Tribug
Huertos Leeros
Vainillales
Sitios
Curvas de nivel
Camino
Quebrada
Nuqui
Fuente: Castao, 2014
Capitulo 4
alcances, valores y objetivos de
la misma, as como una estrategia para su sostenibilidad y
posicionamiento a nivel institucional. Con esta accin, se
apoy la oportunidad identificada por la comunidad en relacin con sus acciones propias
de conservacin. Se ha buscado
apoyar al Consejo en su empoderamiento para posesionar
esta rea en instancias nacionales y fortalecer el proceso de
apropiacin de sta por parte
del Consejo Comunitario.
Sostenibilidad financiera
Desde el inicio de la ruta metodolgica, se contempl la definicin de una estrategia de

sostenibilidad financiera que
asegurara el cumplimiento de
las metas del sistema de incentivos tanto en cobertura como
en temporalidad, teniendo en
cuenta que el aporte de las
instituciones participantes a
travs del PIC, se destinara a
la fase de identificacin y diseo
del mismo como capital semilla.
En tal sentido, las acciones
dentro de la estrategia de sostenibilidad financiera del sistema
de
incentivos
propuesto,
incluyen en primera instancia,
la estructuracin de los costos
de financiamiento del sistema
en el mediano y largo plazo,
como insumo y carta de negociacin para su presentacin y
gestin ante demandantes de
servicios ambientales y otras
fuentes de financiacin.
Se disearon proyectos para dar
continuidad a las acciones y dentro
de este proceso se present una
propuesta a Interchurch Organization for Development Cooperation ICCO (por sus siglas en
ingls), la cual fue aprobada y
51
su ejecucin permitir evaluar la

viabilidad de un proyecto REDD
para lograr la cobertura total de
850 familias beneficiarias.
Como se mencion en la seccin
relativa a la negociacin con
fuentes de financiacin, se
identificaron programas que
podran permitir el apalancamiento y sostenibilidad para
alguno de los componentes del
sistema; tal es el caso del Plan
de mejoramiento de la cadena
de vainilla, para el cual en particular se exploraron opciones a
travs de los Programas Oportunidades Rurales y Alianzas
La comunidad, en desarrollo de los acuerdos,

particip activamente en la construccin
y mantenimiento de los viveros, para lo
cual se trabaj en labores de identificacin
y alistamiento de las reas, recoleccin de
semilla, alistamiento de bolsas, siembra,
cuidado y transporte del material a las reas
identificadas para los huertos.
52
Coleccin
Productivas del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, y
el Fondo Nacional de Regalas,
para lo cual se hizo un acercamiento con la Alcalda Municipal.
Seguimiento y evaluacin
Sistema de seguimiento y
evaluacin
Como parte del diseo del

sistema de incentivos a la adopcin de alternativas energticas, se trabaj en el diseo
de los mecanismos de seguimiento y evaluacin para verificar la eficiencia de las alternativas propuestas en trminos
de reduccin de la presin
Como parte del diseo del sistema de

incentivos a la adopcin de alternativas
energticas, se trabaj en el diseo de los
mecanismos de seguimiento y evaluacin
para verificar la eficiencia de las alternativas
propuestas en trminos de reduccin de
la presin sobre el recursos forestal y la
consecuente disminucin de la calidad de
los ecosistemas, as como la reduccin del
esfuerzo para la comunidad en las jornadas
de extraccin y las afectaciones sobre la salud
como consecuencia del humo en los hogares.
sobre el recursos forestal y la

consecuente disminucin de
la calidad de los ecosistemas,
as como la reduccin del
esfuerzo para la comunidad en
las jornadas de extraccin y
las afectaciones sobre la salud
como consecuencia del humo
en los hogares. Es as que como
parte del plan de seguimiento
y monitoreo de la efectividad
de los fogones en la reduccin de lea, se consolid la
metodologa para la evaluacin
de la eficiencia energtica en
complemento a la de consumo
de lea. De esta manera, registros de eficiencia energticas
llevados por los beneficiarios
mostraron una reduccin del

uso de la lea en un 50%.
Socializacin y divulgacin de
resultados
Durante el proceso se evidenci la

necesidad de generar as mismo,
una estrategia de comunicacin
a diferentes pblicos comunitarios, acadmicos e institucionales. En tal sentido se identificaron los principales medios y
contenidos de la estrategia, as
como los socios dentro de los
cuales la Fundacin MarViva,
con el apoyo y fortalecimiento
del Colectivo de Comunicacin
EnPuja con quienes se desarroll
un conjunto de medios para la
divulgacin de los resultados
que incluyeron un compendio
de cuatro cartillas tcnicas relacionadas con la fabricacin de
las estufas, el establecimiento
de viveros y huertos leeros, los
procesos para la recuperacin
del mangle y una publicacin
de carcter comunitario para la
divulgacin de la totalidad del
caso, esta ltima acompaada
de video de soporte.
Capitulo 4
53
54
Coleccin

Tomo 2.3
Capitulo 5
Captulo
Logros en sntesis
55
56
Coleccin
omo resultado de un
proceso tcnico y de gestin
comunitaria, mediado por
el principio de participacin y la
aplicacin de un enfoque socioecosistmico, se cuenta con un
trabajo orientado a fortalecer
el compromiso e inters de la
comunidad en la adopcin de
un conjunto de actividades que
permiten disminuir la presin
sobre los recursos biolgicos y
por tanto sobre los ecosistemas y
su afectacin en la provisin de
los servicios ambientales.
Aportando a las prioridades
identificadas por la comunidad,
en relacin con la contaminacin y deterioro de los ecosistemas de mangle y bosque, y
bajo un enfoque de cadena,
se logr obtener ms de 110
hogares beneficiados directamente con la adopcin de las
estufas ahorralea y ms de
500 miembros de la comunidad
beneficiados directamente a
travs de las acciones de capacitacin, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos
de los ecosistemas, a travs de

los siguientes resultados:
alimentos (consumo)
Ms de 110 estufas ahorralea, generadas a travs de

un diseo participativo y la
construccin directa por
parte de la comunidad.
Disminucin de un 40% a
50% en el consumo de lea
de mangle y otras especies
leosas y maderables del
bosque bravo.
12 constructores formados
en la construccin y mantenimiento de las estufas
ahorra lea.
Un taller para el diseo y
capacitacin en construccin
de estufas ahorralea.
Disminucin de factores
deteriorantes de la salud,
como son la generacin de
humo en el interior de los
hogares y la disminucin de
fuentes de calor.
Mayor bienestar reflejado en
reduccin de los tiempos de
coccin de alimentos y menor
esfuerzo en las jornadas de
cosecha de la lea.
Una cartilla tcnica para

la construccin de estufas
ahorralea.
Alternativas productivas
Un plan de mejoramiento
de la cadena de valor de la
vainilla.
Un grupo de vainilleros (10
miembros de la comunidad)
capacitado en el agronegocio, los procesos de extraccin y de maduracin.
Una alianza para el desarrollo
del plan de mejoramiento de
la cadena de vainilla.
Un protocolo para el aprovechamiento de la vainilla en el
Golfo de Tribug.
Manejo y recuperacin de
especies forestales leosas
y maderables de inters
(extraccin y aprovechamiento
y uso del recurso forestal
4 viveros temporales para
Capitulo 5
el material vegetal de los
huertos leeros.
32 huertos leeros.
32 miembros de la comunidad capacitados en establecimiento y manejo de
huertos leeros.
Una cartilla tcnica para el
establecimiento y manejo de
viveros y huertos leeros.
Recuperacin de ecosistemas
a travs de acciones de
restauracin y el apoyo
a la iniciativa de reas
de conservacin
2 viveros permanentes de
apoyo a la recuperacin del
manglar.
9 hectreas de mangle recuperadas.
22.500 plntulas sembradas.
Una cartilla tcnica para las
acciones de restauracin de
reas de manglar.
12 leateros vinculados a
acciones de recuperacin del
mangle.
Un corredor de conservacin
declarado por la comunidad,
con 24.000 hectreas de
reas naturales.
Fortalecimiento de la
gobernanza
Complementariamente, durante
todo el perodo de implementacin del Proyecto Incentivos
se busc fortalecer la gobernanza local de la Asociacin de
Consejos Comunitarios General
Los Riscales y su interaccin
con los consejos locales. Este
fortalecimiento se ha visto reflejado en el mejoramiento de la
capacidad administrativa y de
gestin del Consejo Mayor y el
apoyo de espacios propios de
discusin del Consejo.
Adicionalmente, como resultado del proceso, se cuenta con
acuerdos firmados por las comunidades para la implementacin de
cada una de las acciones concertadas (construccin y rplica de
fogones, establecimiento y mantenimiento de viveros, bancos de
lea, restauracin de manglares,
etc.) y los mecanismos de seguimiento y monitoreo.
De igual manera, acuerdos con
corteros de mangle (leateros)
quienes se vinculan en jornadas
de restauracin del manglar,
en coherencia con las acciones
57
concertadas en el Plan de
Manejo del Manglar.
De manera articulada y en
correspondencia con los eslabones del sistema de incentivos, se realizan acuerdos con el
Consejo en dos acciones complementarias: aquella que condujo
a la Declaratoria del Corredor de
Conservacin y el acuerdo para
implementar un plan de aprovechamiento de vainilla dentro de
las estrategias de alternativas
productivas como mecanismo
de compensacin a aquellos que
reducen sus ingresos por corte
de mangle como a aquellos que
se comprometen en el cuidado
de las reas de conservacin.
Con base en lo descrito anteriormente, desde Patrimonio Natural
se proyectan acciones que
permitan dar la sostenibilidad
tcnica y financiera al sistema de
incentivos propuesto. Para ello
se explorarn diferentes mecanismos e instrumentos financieros y de poltica, as como la
gestin de alianzas con el sector
pblico y privado.
58
Coleccin

Tomo 2.3
Capitulo 6
Captulo
Lecciones aprendidas
59
60
Coleccin

metodologa y por lo tanto fue
poco el espacio destinado a la
creacin de un marco conceptual comunitario, y el acuerdo
en tal sentido fue ms orientado
a la adopcin de la propuesta
externa, concebida desde el
diseo del PIC. En tal sentido
y a partir del intercambio con
otras experiencias es deseable
disponer de la temporalidad
suficiente para una verdadera
construccin conceptual y metodolgica propia a la comunidad,
la cual no excluye, como en este
caso adoptar planteamientos y
recomendaciones construidas
desde lo externo.
Es deseable disponer de la temporalidad

suficiente para una verdadera construccin
conceptual y metodolgica propia a la
comunidad, la cual no excluye, como
en este caso adoptar planteamientos y
recomendaciones construidas desde lo externo.
continuacin se plantean
las principales lecciones
aprendidas
generadas
a partir del desarrollo de este
caso piloto, as como los retos
y desafos que tiene esta iniciativa para su continuidad una vez
termine el PIC:
La necesidad de asignar
ms atencin a la construccin conceptual y metodolgica con la comunidad.
Si bien, el proceso llevado a
cabo contempl al inicio un
intercambio con las comunidades para acordar un lenguaje
comn frente a la temtica de
los incentivos, esta etapa no fue
un planteamiento explcito en la
La seleccin de las alternativas debe analizarse con

cuidado. Si bien es cierto que
dentro del conjunto de criterios a
considerar para la sostenibilidad
de las alternativas propuestas
est el de la viabilidad econmica, las opciones a seleccionar
no resultan necesariamente en
las ms bsicas o en las menos
costosas. En particular para
este caso, las pruebas piloto
de los fogones, atravesaron
una fase crtica de desconsuelo
en la comunidad, dado que
Capitulo 6
buscando bajos costos, durante
la fase de experimentacin
muchas mezclas se fracturaron
en el secado, lo que condujo a
expandir la voz de fracaso. Esto
conllev a la construccin de un
prototipo con materiales trados
del interior del pas, lo que trajo
consigo un aumento importante
en los costos de construccin de
las estufas ahorralea.
La sostenibilidad de las
alternativas desde lo econmico, lo ecolgico y lo
social hasta lo simblico:
lo ms viable no significa lo ms
esttico. Este factor aunque
parezca secundario, es importante considerarlo en el anlisis,
ms an cuando las mujeres
son las beneficiarias. Algunas
mujeres de la comunidad con
mayor posibilidad, ante el xito
de las estufas ahorra lea,
han accedido a opciones ms
costosas, sin duda ms bonitas,
pero no por ello con garanta de
cumplimiento del objetivo.
Dos
lecciones
adicionales
resultan del proceso de experimentacin: se precisa entender
con la comunidad las implica-
61
ciones del concepto prueba

piloto, los riesgos de las mismas
y la importancia de la paciencia
hasta encontrar la respuesta
adecuada.
Generar acciones locales

permanentes que permitan
la apropiacin y recordacin
de los objetivos y acciones
construidas participativamente.
Uno de los mayores retos es

contar con una participacin
realmente efectiva. Si bien
todas las acciones se desarrollaron de manera concertada con
el Consejo Mayor y los consejos
locales, algunos recorridos por
el territorio permitieron percibir
que en determinados momentos
del proceso, slo algunos miembros de la comunidad conocan
y comprendan la integralidad
de ste. Sin lugar a dudas, el
mayor conocimiento a travs
del vos a vos se dio en materia
del componente asociado a las
estufas, sin que por ello se
tuviera la apropiacin de que
esta accin haca parte de un
conjunto de actividades puestas
en marcha para dar respuesta
a la problemtica priorizada por
los representantes de las comunidades. En tal sentido, surgen
retos para el acompaamiento
futuro que implican medidas
correctivas o complementarias
como son:
Fortalecer los mecanismos de transmisin

de los avances y las responsabilidades adquiridas por
cada miembro, grupo o
comunidad, mediante la
permanencia en la dotacin
de elementos para el fortalecimiento comunitario, no
slo del nivel decisorio, sino
Uno de los mayores retos es contar con una

participacin realmente efectiva. Si bien
todas las acciones se desarrollaron de manera
concertada con el consejo mayor y los consejos
locales, se evidenci que en determinados
momentos del proceso, slo algunos miembros
de la comunidad conocan y comprendan la
integralidad del trabajo realizado.
62
Coleccin
de aquellos individuos que

representan en distintos
momentos a la comunidad.
La necesidad de una alta
presencia y frecuencia institucional para garantizar la
apropiacin y recordacin
de los objetivos y acciones
concertadas en los acuerdos
de conservacin. Si bien
durante el proceso se atraviesan
dificultades y dilataciones del
proceso, en algunos casos por
razones ajenas al PIC, es deseable
garantizar la presencia institucional a travs de diversas estrategias como trabajadores locales
y comunitarios que respondan
a las necesidades de la comunidad y refuercen las acciones
en campo, lo cual redunda en un
mayor compromiso.
El mayor desafo se enfrenta
en la sostenibilidad econmica y financiera del sistema
de incentivos. Si bien durante
el proceso de exploracin y
diseo se realiz una revisin
sobre la demanda de mercados
y los potenciales socios financiadores, este punto crtico
qued un poco rezagado
respecto de los dems componentes adelantados. Se recomienda para iniciativas futuras

fortalecer la gestin financiera
desde el inicio, mediante el
desarrollo de estrategias para
la sostenibilidad econmica
y financiera de los sistemas
de incentivos propuestos. Sin
lugar a dudas deben ser un
elemento del diseo que debe
trabajarse desde los momentos
iniciales. La comunidad en
general demanda la multiplicacin de la iniciativa y una mayor
cobertura, por tanto, cerrar el
proyecto sin haber garantizado
la financiacin de la totalidad
proyectada, deja un futuro
incierto, a pesar de contar con
el compromiso de las entidades
socias de la iniciativa. En este
mismo sentido es importante
emprender desde el inicio
acciones de fortalecimiento de
la capacidad comunitaria para
su propia gestin de recursos
de manera que no queden
supeditados al trabajo de las
entidades acompaantes.
Finalmente, es preciso reconocer que un sistema de
incentivos como el propuesto
requiere de muchos aspectos a

trabajar y sintonizar: una comunidad comprometida y apropiada de la problemtica y de
las oportunidades derivadas de
las acciones consuetudinarias
ligadas a la conservacin de la
biodiversidad; una institucionalidad comunitaria con reglas y
compromisos claros; recursos
adecuados tanto para el desempeo tcnico, como para el
acompaamiento a la implementacin; procesos de generacin de capacidad, un esquema
de seguimiento que permita
dar cuenta en el largo plazo del
xito de la labor emprendida y
un conjunto de medios de divulgacin para la multiplicacin de
los resultados.
Mucho de lo aprendido
quiz no quede reflejado
en estos prrafos, pero sin
duda s en los miembros de
la comunidad, quienes en
realidad son la muestra de
la capacidad generada y el
potencial de rplica y fortalecimiento local.
Capitulo 6
63
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TOMO 2.3 Sembrando y Construyendo Un Mejor Vivir: Un Sistema de Incentivos A La Adopción de Alternativas Energéticas en El Golfo de Tribugá, Pacífico Colombiano

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Sembrando y construyendo un mejor vivir:

un sistema de incentivos a la adopcin de alternativas

Los incentivos a la conservacin:

Con el apoyo financiero de la Embajada del

UN SISTEMA DE INCENTIVOS A LA ADOPCIN DE ALTERNATIVAS ENERGTICAS EN EL GOLFO DE TRIBUG,

Fondo Patrimonio Natural

Fco. Alberto Galn Sarmiento

A cargo del Proyecto Incentivos a

Ana Beatriz Barona

Marion Kappeyne van de Coppello

Mara Cristina Meja

A cargo del PIC 2009-2012

A cargo del PIC 2013-2014

A cargo del PIC, 2009-2013

Maurice van Beers

Fondo Patrimonio Natural

Mara Consuelo Prada

Nadia Rey Cobos

Equipo coordinador Proyecto

Esta publicacin puede ser distribuida,

Fondo Patrimonio Natural, 2014e.

Socios y aliados institucionales y comunitarios del caso

de alternativas energticas. No slo

apoyo de Silvia Gmez por su creatividad, paciencia y aportes puestos

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

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Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

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