Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

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REGIMEN LEGAL Y LINEAMIENTOS TCNICOS DE LOS PROGRAMAS DE

ARQUEOLOGA PREVENTIVA EN COLOMBIA
En este documento se presentan los lineamientos legales sobre los que descansa la
exigencia de implementar Programas de Arqueologa Preventiva en el contexto del
diseo, construccin y puesta en marcha de proyectos de construccin de redes de
transporte de hidrocarburos, minera, embalses, infraestructura vial, as como en los
dems proyectos, obras o actividades que requieran licencia ambiental registros o
autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental, o que ocupando reas
mayores a una hectrea requieran licencia de urbanizacin, parcelacin o construccin,
As mismo se definen los parmetros de carcter tcnico dentro de los cuales deben
desarrollarse las investigaciones arqueolgicas que hacen parte de los Programas de
Arqueologa Preventiva, todo ello en pro del adecuado tratamiento al patrimonio
arqueolgico de la Nacin.
1. Rgimen legal del patrimonio arqueolgico
En primera instancia resulta fundamental tener en cuenta que el patrimonio
arqueolgico est sujeto, de acuerdo con la Constitucin y las leyes colombianas, a un
rgimen especial de proteccin, derivado de su pertenencia a la Nacin y de su
condicin de Bien de Inters Cultural del orden nacional que no requiere de declaratoria
para ser reconocido como tal. En efecto, el patrimonio arqueolgico pertenece a la
nacin y es inalienable, inembargable e imprescriptible, por lo tanto, est por fuera
de cualquier dinmica de transaccin comercial. El Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia, ICANH, es la autoridad competente en todo el territorio nacional
en materia de dicho rgimen especial de proteccin1.
Para todo efecto, en la normatividad se considera el territorio nacional, incluidos el suelo
o subsuelo marinos de las aguas interiores, el mar territorial, la plataforma continental o
zona econmica exclusiva, como un rea de potencial riqueza en materia de patrimonio
arqueolgico, de tal forma que la ausencia de declaratorias o de un concepto tcnico o
cientfico sobre la existencia de bienes arqueolgicos en determinada rea del territorio,
no puede ser considerada como argumento suficiente para adelantar actividades que
puedan llegar a afectarlo sin que se tomen las medidas que define y exige la ley.
Cualquier intervencin que pueda afectar el patrimonio arqueolgico debe ser realizada
por profesionales acreditados ante el ICANH, para lo cual se debe presentar un
proyecto de carcter arqueolgico, con base en el cual la entidad determinar si expide
o no la Autorizacin de Intervencin Arqueolgica correspondiente2.

Constitucin Nacional, artculo 72 y Artculos 4 y 6 de la Ley 397 de 1997, modificados por los
artculos 1 y 3, respectivamente, de la Ley 1185 de 2008. Decreto 833 de 2002, artculo 4.
2
Artculo 11 de la Ley 397 de 1997, modificado por el artculo 7 de la Ley 1185 de 2008. Decreto 833
de 2002, artculos 10 y 13. Decreto 763 de 2009, artculos 55 y 57.

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Ahora bien, una de las implicaciones directas del rgimen de proteccin especial del
patrimonio arqueolgico, se refiere a una serie de exigencias de orden tcnico y legal
que deben cumplirse a cabalidad para evitar su destruccin en desarrollo de obras de
infraestructura o actividades de exploracin, explotacin o aprovechamiento de
recursos naturales. La ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008,
expresamente seala que:
En los proyectos de construccin de redes de transporte de hidrocarburos,
minera, embalses, infraestructura vial, as como en los dems proyectos y
obras que requieran licencia ambiental, registros o autorizaciones
equivalentes ante la autoridad ambiental, como requisito previo a su
otorgamiento deber elaborarse un programa de arqueologa preventiva y
deber presentarse al Instituto Colombiano de Antropologa e Historia un
Plan de Manejo Arqueolgico sin cuya aprobacin no podr adelantarse la
obra3.
La aplicacin del rgimen especial de proteccin del patrimonio arqueolgico en
Arqueologa Preventiva se ha reglamentado en el decreto 763 de 2009, para todas las:
Intervenciones en proyectos de construccin de redes de transporte de
hidrocarburos, minera, embalses, infraestructura vial, as como en los
dems proyectos, obras o actividades que requieran licencia ambiental
registros o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental, o que
ocupando reas mayores a una hectrea requieran licencia de urbanizacin,
parcelacin o construccin.
Previo al inicio de las obras o actividades, el interesado deber poner en
marcha un Programa de Arqueologa Preventiva que le permita en una
primera fase formular el Plan de Manejo Arqueolgico correspondiente.
Como condicin para iniciar las obras, dicho Plan deber ser aprobado por el
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Sin prejuicio de lo anterior,
para cada una de las fases del Programa de Arqueologa Preventiva que
Impliquen actividades de prospeccin o excavaciones arqueolgicas, el
interesado deber solicitar ante el ICANH la respectiva autorizacin de
intervencin4.

3
4

Ley 397, artculo 11, modificado por el artculo 7 de la ley 1185.

Artculo 57, numeral 2.

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2. Los Programas de Arqueologa Preventiva

Por definicin:
El Programa de Arqueologa Preventiva es la investigacin cientfica dirigida a
Identificar y caracterizar los bienes y contextos arqueolgicos existentes en el
rea de aquellos proyectos, obras o actividades que requieren licencia
ambiental, registros o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental o
que, ocupando reas mayores a una hectrea, requieren licencia de
urbanizacin, parcelacin o construccin. El propsito de este Programa es
evaluar los niveles de afectacin esperados sobre el patrimonio arqueolgico
por la construccin y operacin de las obras, proyectos y actividades
anteriormente mencionados, as como formular y aplicar las medidas de
manejo a que haya lugar para el Plan de Manejo Arqueolgico
correspondiente5.
Conocidos como proyectos de arqueologa de rescate, arqueologa por contrato o
investigaciones arqueolgicas en estudios de impacto ambiental, para adecuarse a la
normatividad todos los programas de arqueologa preventiva deben cumplir con dos
criterios fundamentales: 1) No se limitan a un nico estudio tcnico. El carcter de
programa enfatiza el diseo y la aplicacin de distintas fases de investigacin y gestin
del patrimonio arqueolgico, que deben ser debidamente planeadas y guardar entre s
relaciones de continuidad y coherencia que permitan alcanzar el objetivo ltimo del
programa. 2) Se trata de la planeacin de estudios y otras acciones orientadas
fundamentalmente a asegurar un manejo preventivo de los impactos que pudieran
generarse sobre el patrimonio arqueolgico en desarrollo de proyectos, obras o
actividades.
En trminos generales, los programas de arqueologa preventiva se desarrollan
mediante las siguientes fases: 1) Diagnstico, 2) Prospeccin y formulacin del Plan de
Manejo Arqueolgico, 3) Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, y 4) Definicin de
la tenencia de bienes arqueolgicos y divulgacin de los resultados. Estas ltimas dos
fases pueden a menudo articularse en una sola; pero, dependiendo de las
caractersticas del proyecto al que se apliquen, conviene distinguir entre ellas, e incluso,
entre la aplicacin de aquellas medidas del Plan de Manejo que tienen lugar antes y
durante el desarrollo de las obras, las cuales son conocidas generalmente como
medidas de rescate y monitoreo, respectivamente (Tabla 1).

Decreto 763 de 2009, artculo 55, pargrafo 4.

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Procedimiento
tcnico
Pre-diseo

Procedimiento
Ambiental
Diagnstico
Ambiental
de
Alternativas (si es
requerido)
Estudio
de
Impacto
Ambiental

Fases arqueolgicas

Diagnstico Arqueolgico. No requiere prospeccin convencional y en

tal sentido no necesita Autorizacin de Intervencin ni presentacin de
informe final ante el ICANH. Se recomienda la aplicacin de parmetros
de zonificacin arqueolgica preliminar.
Diseo
Prospeccin arqueolgica y formulacin del Plan de Manejo
Arqueolgico. Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH y
la presentacin del Plan de Manejo Arqueolgico para la obtencin de
las licencias ambientales o permisos equivalentes. Sin la aprobacin por
parte del ICANH de dicho Plan, no podrn iniciarse obras. Para la
prospeccin deben aplicarse los parmetros de zonificacin arqueolgica
preliminar y zonificacin de potencial arqueolgico.
Pre-construccin
Aplicacin
del Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (medidas preventivas o
(previo al inicio de Plan de Manejo de rescate). Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH.
obras)
Ambiental
Construccin
o Aplicacin
del Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (medidas de mitigacin
explotacin
Plan de Manejo o monitoreo). Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH y
Ambiental
de la presentacin del informe final del Programa de Arqueologa
Preventiva.
Fin
de
Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (Definicin de la
obras/Operacintenencia de los bienes muebles recuperados y Divulgacin de los
Produccin
resultados.) Debe surtir efecto el trmite de Autorizacin de Tenencia de
Bienes Muebles Arqueolgicos ante el ICANH.
Tabla 1. Correlacin general entre procedimientos tcnicos y ambientales y fases de investigacin del
Programa de Arqueologa Preventiva

Para la realizacin de estas fases, la normatividad establece varios puntos de control

por parte del ICANH (Grfico 1).
Los diagnsticos arqueolgicos, en tanto no implican intervencin de contextos y bienes
arqueolgicos, no requieren del trmite de Autorizacin de Intervencin sobre el
patrimonio arqueolgico ante el ICANH. En cambio, dicha Autorizacin debe tramitarse
cada vez que se adelanten estudios que requieran la realizacin de muestreos o
excavaciones que conlleven la intervencin de bienes del patrimonio arqueolgico, esto
es, cualquier actividad que implique cambios en la disposicin espacial de las
evidencias arqueolgicas o de sus contextos de depositacin. En estos casos, el
ICANH evala tanto el proyecto de investigacin que se presenta como respaldo para
cada solicitud de Autorizacin de Intervencin, como los informes finales con los
resultados de las actividades de investigacin autorizadas. Ello incluye, por supuesto, la
evaluacin de los resultados de la fase de Prospeccin y formulacin del Plan de
Manejo Arqueolgico, y el informe con los resultados finales de todo el Programa de
Arqueologa Preventiva.
4

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Diagnstico arqueolgico

Solicitud Autorizacin de
Intervencin para Prospeccin
Autorizacin de Intervencin
Prospeccin y formulacin del
Plan de Manejo Arqueolgico
(PMA)
Presentacin informe final de
Prospeccin, incluido el PMA
Licencia
Ambiental

Certificacin de recibo del PMA a

Autoridades ambientales

Permiso de
Construccin

Aprobacin del PMA

Solicitud de Autorizacin de
Intervencin para aplicacin del
PMA

ICANH

Autorizacin de Intervencin
Aplicacin del PMA (medidas
preventivas o de rescate)

Inicio de obras
Aplicacin del PMA (medidas
de mitigacin o monitoreo)
Presentacin de Informe final del
Programa de Arqueologa
Preventiva

Definicin de la tenencia de las

muestras arqueolgicas
recuperadas y divulgacin de los
resultados

Aprobacin de Informe final del

Programa de Arqueologa
Preventiva
Trmite de Registro y Tenencia de
bienes arqueolgicos

Grafico 1. Esquema general tcnico-jurdico del Programa de Arqueologa Preventiva

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Con este ltimo informe tambin se inician los trmites de tenencia de bienes
arqueolgicos muebles (muestras y piezas de valor arqueolgico) obtenidos durante
todo el programa, con la finalidad de definir su disposicin en laboratorios
arqueolgicos, museos y otras entidades, privilegiando condiciones de seguridad,
conservacin, divulgacin y facilidad de acceso al pblico. Para ello se deben seguir los
procedimientos del trmite de registro y tenencia de bienes arqueolgicos muebles que
el ICANH ha dispuesto (www.icanh.gov.co).
En lo relativo a la expedicin de las Autorizaciones de Intervencin para la fase de
Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, si los responsables de su desarrollo son
los mismos que han realizado la fase de Prospeccin y Formulacin del Plan de Manejo
Arqueolgico, el ICANH podr tomar como documentacin de base para la expedicin
de dichas autorizaciones, el Plan de Manejo Arqueolgico previamente presentado, si
ste hubiera sido aprobado. Ello sin prejuicio de una solicitud formal de Autorizacin por
parte de los interesados, previamente al inicio de la fase de Ejecucin del Plan de
Manejo Arqueolgico.
Otros mecanismos de regulacin incluyen la verificacin, por parte de las autoridades
competentes, de que se ha implementado un Programa de Arqueologa Preventiva y se
ha presentado ante el ICANH el Plan de Manejo Arqueolgico respectivo, como
requisito para el otorgamiento de licencias ambientales, registros o autorizaciones
equivalentes, as como licencias de urbanizacin, parcelacin o construccin, para lo
cual el ICANH expedir a solicitud del interesado los certificados del caso.
Adicionalmente, y como condicin para poder iniciar las obras, dicho Plan de Manejo
debe haber sido aprobado por el ICANH, y en cumplimiento del mismo, deben haberse
aplicado aquellas medidas de manejo previstas para llevarse a cabo antes del inicio de
las obras.
3. Parmetros del Programa de Arqueologa Preventiva
A continuacin se describen los lineamientos metodolgicos mnimos requeridos para
que las diferentes fases del Programa de Arqueologa Preventiva cumplan con criterios
de eficiencia tcnica, calidad cientfica, gestin adecuada del patrimonio y
responsabilidad social.
3.1 Diagnstico Arqueolgico
Esta primera fase de investigaciones arqueolgicas es optativa y no requiere de la
solicitud de Autorizacin de Intervencin del Patrimonio Arqueolgico ante el
ICANH, en la medida en que se trata de actividades de compilacin, anlisis e
interpretacin de informacin previamente existente, que no implican transformacin
alguna de bienes y contextos arqueolgicos. En efecto, sobre la base de una
compilacin exhaustiva de informacin secundaria de tipo ambiental, histrico y
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arqueolgico, as como de una inspeccin general del rea de estudio, de la visita a

colecciones arqueolgicas particulares y pblicas y de la interlocucin con los
habitantes del rea, en esta fase se define, en trminos generales, cules son las
caractersticas arqueolgicas del rea. Especial atencin debe recibir la identificacin
de la existencia o ausencia, dentro del rea de estudio, de reas Arqueolgicas
Protegidas y sus respectivas zonas de influencia, para las cuales la ley establece un
rgimen especial de proteccin6. Es as como, de existir Parques Arqueolgicos, Bienes
de Inters Cultural de carcter nacional declarados en virtud de su importancia
arqueolgica o reas de conservacin arqueolgica, todas ellas equiparables segn la
norma a la categora de rea Arqueolgica Protegida, estas se pueden constituir en
espacios excluidos para el desarrollo de obras de infraestructura o proyectos de
explotacin de recursos naturales.
Generalmente los estudios de Diagnstico Arqueolgico son tiles en proyectos que
requieren definir, desde la fase tcnica de pre-diseo o planificacin, alternativas
tcnicas dadas las caractersticas ambientales y sociales de los territorios de insercin
(Fase de Diagnstico Ambiental de Alternativas). Tambin se aplican en proyectos de
exploracin de hidrocarburos en la fase de exploracin ssmica, siempre y cuando no se
requiera licenciamiento ambiental y no se desarrollen actividades diferentes a las
perforaciones para instalar los dispositivos del estudio ssmico (cargas ssmicas y
gefonos).
En consecuencia, con la aplicacin de un Diagnstico Arqueolgico desde las fases
tempranas del proceso tcnico de los proyectos, se puede establecer una zonificacin
arqueolgica preliminar como insumo para establecer el grado esperado de
complejidad que tendra el adecuado tratamiento del patrimonio arqueolgico en
desarrollo de las obras o actividades de que se trate, e incluso, como gua para el
diseo del muestreo arqueolgico a implementar en la fase de Prospeccin
Arqueolgica (Anexo 3).
Aunque esta fase es opcional y no cuenta con seguimiento del ICANH, siempre que se
adelanten diagnsticos arqueolgicos se deben cumplir con estndares tcnicos y
acadmicos de alta calidad, ya que en esta fase se establecen los lineamientos del
Programa de Arqueologa Preventiva y se puede comprometer la viabilidad de un
proyecto de infraestructura (por ejemplo en el caso de existir reas Arqueolgicas
Protegidas). As mismo, si rene las condiciones adecuadas, el Diagnstico
Arqueolgico puede ser altamente provechoso para el ejercicio subsiguiente de
planeacin y formulacin de la propuesta de prospeccin arqueolgica a presentar al
ICANH para obtener la Autorizacin de Intervencin Arqueolgica.

Decreto 763, articulo 56.

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3.2 Prospeccin arqueolgica y formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico

En general, esta fase se refiere a la exploracin en detalle del rea de impacto directo e
indirecto del proyecto, toma de muestras en campo y anlisis de las mismas en
laboratorio, para establecer las caractersticas arqueolgicas del rea, el estado de
conservacin de los contextos arqueolgicos y otra informacin relevante que sirva para
mejorar el conocimiento de procesos sociales del pasado y tambin identificar y evaluar
los impactos previsibles sobre el patrimonio arqueolgico, con lo cual se puedan
proponer las medidas de manejo adecuadas. En arqueologa preventiva, el informe final
de la fase de prospeccin, adems de ser un informe de investigacin que logre
exponer claramente la metodologa, los hallazgos efectuados y su significacin e
importancia en trminos cientficos y culturales, debe incluir la formulacin del Plan de
Manejo Arqueolgico correspondiente.
Dado que la realizacin de una prospeccin convencional conlleva intervenciones sobre
bienes y contextos arqueolgicos (muestreos que implican la realizacin de sondeos,
recolecciones superficiales o excavaciones estratigrficas), requiere previamente de
la expedicin de una Autorizacin de Intervencin por parte del ICANH. Para ello,
los responsables del estudio arqueolgico deben presentar ante el ICANH un Proyecto
de Investigacin de acuerdo con lo establecido en la Gua de presentacin de
solicitudes para autorizacin de intervenciones sobre el patrimonio arqueolgico. Dicho
proyecto ser evaluado de conformidad con los criterios expresados en el Formato:
registro de proyectos de investigacin arqueolgica, ambos documentos disponibles en
la pgina web del ICANH: www.icanh.gov.co, seccin Trmite para la Expedicin de
Autorizacin para la Intervencin sobre el Patrimonio Arqueolgico (Anexos 1 y 2).
Durante la fase de prospeccin arqueolgica se debe dar especial importancia a la
cobertura, distribucin e intensidad de los muestreos arqueolgicos. Dada la relevancia
de este tema, el ICANH ha estimado necesario precisar los parmetros metodolgicos
dentro de los cuales los arquelogos responsables de los estudios de prospeccin
deben disear las estrategias de muestreo adecuadas para que la representatividad
de los datos levantados en campo sea consecuente con las preguntas de investigacin
y de manera especial, con el ejercicio de caracterizacin de los contextos arqueolgicos
que podran ser impactados por el desarrollo de las obras. Como es lgico, un mayor
nivel de confianza acerca de la localizacin y caractersticas de los yacimientos
arqueolgicos existentes en el rea, resulta en un manejo preventivo mucho ms
preciso de los impactos que se puedan genera sobre stos. Una implicacin de ello es
la conveniencia de que esos muestreos arqueolgicos no se restrinjan al rea de
impacto directo, sino que abarquen un rea mayor, con el propsito de obtener
informacin del contexto geogrfico que apoye la caracterizacin de los yacimientos, es
decir, a su calificacin en trminos de importancia cientfica y cultural.

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El ICANH pondr especial atencin a la evaluacin del diseo y ejecucin de la

metodologa de muestreo de campo en los estudios prospeccin arqueolgica, como
quiera que la distribucin, intensidad y cobertura de los muestreos constituyen aspectos
crticos dentro del proceso general al que est orientada la aplicacin de los programas
de arqueologa preventiva. Por ello, se ha dispuesto una estrategia de zonificacin
arqueolgica que opera en dos momentos metodolgicos: una zonificacin preliminar,
anterior a la realizacin de la prospeccin y una zonificacin de potencial arqueolgico,
que es el resultado de la prospeccin (Anexo 3).
La zonificacin arqueolgica preliminar es el resultado de un anlisis espacial de
informacin secundaria de tipo ambiental, arqueolgico e histrico, que permite definir
zonas con mayor o menor posibilidad de albergar evidencias arqueolgicas, as como
espacios excluidos para el desarrollo de proyectos, obras o actividades, por
corresponder con reas Arqueolgicas Protegidas y sus zonas de Influencia. En
general, la zonificacin preliminar sirve a dos propsitos: como insumo para la fase de
Diagnstico Arqueolgico, tal como se ha sealado en el apartado anterior, o como
base para disear la intensidad, distribucin y representatividad de los muestreos
arqueolgicos a desarrollarse en campo durante la fase de Prospeccin.
Por su parte, la zonificacin de potencial arqueolgico es el resultado de un anlisis
espacial que, a la informacin secundaria de tipo ambiental, arqueolgico e histrico,
incorpora la informacin obtenida durante la prospeccin en campo, con el fin de
establecer la localizacin y extensin de los yacimientos arqueolgicos identificados y
proponer un esquema general del potencial arqueolgico esperado para el rea de
estudio. La zonificacin de potencial arqueolgico provee informacin cientfica sobre
procesos demogrficos, patrones de asentamiento y cambio social, pero tambin es un
insumo fundamental para el inventario de bienes arqueolgicos y la formulacin de los
Planes de Manejo Arqueolgico, en la medida en que permite contar con un mapa
temtico de arqueologa, que al ser sobrepuesto por el mapa de obras o actividades del
Proyecto, permite establecer con precisin los impactos previsibles sobre el patrimonio
arqueolgico y en consecuencia, formular las medidas de manejo correspondientes.
En todos los proyectos, obras o actividades que requieran una prospeccin
convencional como condicin para formular un Plan de Manejo Arqueolgico, esto es,
que impliquen el empleo de tcnicas de muestreo que puedan intervenir directamente el
patrimonio arqueolgico, la zonificacin preliminar deber aplicarse como gua para el
diseo del esquema de muestreo, mientras que la zonificacin de potencial
arqueolgico deber ser un insumo fundamental para la formulacin del Plan de Manejo
Arqueolgico.
En arqueologa preventiva, los resultados de la prospeccin arqueolgica deben
plasmarse en un informe de investigacin que debe incluir, en todos los casos, la
formulacin de un Plan de Manejo Arqueolgico. La presentacin del informe final de
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prospeccin deber hacerse de acuerdo con la Gua de Presentacin de Informes

Finales, en la pgina web del ICANH: www.icanh.gov.co, seccin Trmite para la
Expedicin de Autorizacin para la Intervencin sobre el Patrimonio Arqueolgico
(Anexo 4). El Plan de Manejo Arqueolgico deber establecer claramente los niveles
permitidos de intervencin sobre los contextos arqueolgicos, las condiciones de
manejo de los impactos esperados sobre los mismos, as como las estrategias de
divulgacin a tener en cuenta en las fases subsiguientes del Programa de Arqueologa
Preventiva7.
Es necesario llamar la atencin aqu, a que incluso en el evento en que no se hayan
detectado evidencias arqueolgicas en la prospeccin del rea, deber
formularse y presentarse un Plan de Manejo Arqueolgico como parte del informe
final del estudio de prospeccin. Habiendo sustentado slidamente que la
distribucin, cobertura e intensidad de los muestreos en campo, indica una muy baja
probabilidad de existencia de evidencias arqueolgicas en el rea de impacto, en estos
casos el Plan de Manejo Arqueolgico contendr por lo menos un esquema que
garantice la atencin efectiva y oportuna de aquellos hallazgos que eventualmente se
produzcan durante las actividades de remocin de suelos asociados a la obra.
Ahora bien, es necesario precisar que existen ciertos proyectos de exploracin de
hidrocarburos e infraestructura que, dadas las caractersticas de sus ciclos tcnicos y
ambientales y de las condiciones fsicas de los espacios en que se desarrollan, hacen
difcil o inviable la realizacin de los muestreos caractersticos propios de una fase de
prospeccin convencional como base para la formulacin de un Plan de Manejo
Arqueolgico. Estos proyectos son: a) Proyectos del sector de hidrocarburos que se
encuentren en la fase de estudios de impacto ambiental para el licenciamiento de reas
de Inters para pozos exploratorios; b) Obras de infraestructura en contextos urbanos o
al interior de edificaciones en las cuales la superficie del suelo del rea de impacto se
encuentra cubierta por morteros o pavimentos. En estos dos tipos de proyectos, la
formulacin de los Planes de Manejo Arqueolgico no requerir de la
presentacin de una zonificacin del potencial arqueolgico, aunque s de una
zonificacin preliminar. A continuacin se refieren las particularidades que aplican
para estos proyectos:
a) Los proyectos del sector de hidrocarburos que se encuentren en la fase de
estudios de impacto ambiental para el licenciamiento de reas de Inters
para pozos exploratorios. En estos casos, generalmente para el momento en
que se requiere presentar un Plan de Manejo Arqueolgico como condicin para
el licenciamiento ambiental, no es posible contar an con la ubicacin y magnitud
precisa de las obras o actividades que pueden llegar a generar impactos sobre el
patrimonio arqueolgico (pozos exploratorios, instalacin de campamentos y
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Ley 1185 articulo 7. Decreto 833 de 2002, artculo 1, numeral 10..

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apertura o adecuacin de vas). Adicionalmente, se trata por lo general de reas

geogrficas muy extensas, cuyo cubrimiento total mediante estrategias de
muestreo arqueolgico sistemtico e intensivo implicara una duracin de la fase
de prospeccin arqueolgica de muy difcil ajuste con el ciclo tcnico y ambiental
de los proyectos. Por ltimo, en relacin con el rea total de inters exploratorio,
el rea sobre la cual se instalan finalmente los pozos exploratorios y obras
asociadas, es decir, el rea de impacto directo, es muy restringida.
Estas caractersticas implican que para el momento del licenciamiento ambiental
existe un alto nivel de incertidumbre acerca de cuales sern las reas de impacto
directo y los yacimientos arqueolgicos que podran ser impactados. Atendiendo
a ello, en este tipo de proyectos, durante la etapa de estudios de impacto
ambiental, deber formularse un Plan de Manejo Arqueolgico, a partir de
una zonificacin preliminar. Ello permitir establecer, en trminos generales,
cules son las caractersticas arqueolgicas ms relevantes del rea, el estado
de conservacin esperado de los contextos arqueolgicos, cules los impactos
potenciales sobre el patrimonio arqueolgico por efecto de las obras y, en
consecuencia, cules las medidas generales que conforman el Plan de Manejo
Arqueolgico que se presenta al ICANH como una condicin para la expedicin
de la licencia ambiental.
Dicho Plan de Manejo siempre debe incluir entre sus medidas, la realizacin de
prospecciones intensivas en aquellas reas en las que posteriormente se
determine con precisin la localizacin de los pozos exploratorios y obras
asociadas. Una vez despejada la incertidumbre tcnica sobre la localizacin
de dichas obras, y siempre con antelacin al inicio de las mismas, deber
tramitarse ante el ICANH la solicitud de Autorizacin de Intervencin y
realizarse las prospecciones arqueolgicas, aplicando los criterios de una
zonificacin de potencial arqueolgico, con el propsito de precisar las
medidas especficas del Plan de Manejo Arqueolgico previamente
presentado. En consecuencia, el ICANH slo aprobar el Plan de Manejo
Arqueolgico, una vez sean recibidos a conformidad los resultados de las
prospecciones arqueolgicas, condicin necesaria para dar inicio a las obras. En
el apartado sobre la fase de ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico se
volver sobre las particularidades de este tipo de proyectos.
b) Obras de infraestructura en contextos urbanos o al interior de edificaciones
en las cuales la superficie del suelo del rea de impacto se encuentra
cubierta por morteros o pavimentos. En este caso la limitacin para el
desarrollo de prospecciones convencionales se deriva del hecho de que los
espacios de desarrollo de los proyectos se encuentran cubiertos por obras
previas que impiden la realizacin de pozos de sondeo o excavaciones
arqueolgicas, aunque la realizacin de prospecciones no intrusivas, mediante
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sensores remotos es en estos casos una alternativa. De todas formas, la

realizacin de muestreos convencionales de prospeccin, debe esperar al
levantamiento de las superficies duras por efecto de las obras mismas de
ingeniera o restauracin asociadas al proyecto. Es decir que con antelacin al
otorgamiento de la licencia ambiental, o de los permisos de construccin,
urbanizacin o parcelacin, y en todo caso antes del inicio mismo de la obra de
infraestructura, es muy difcil realizar actividades de muestreo que impliquen la
intervencin del patrimonio arqueolgico. En consecuencia, aplica la
formulacin de un Plan de Manejo Arqueolgico basado en una
zonificacin preliminar. Todo ello durante la fase de Estudio de Impacto
Ambiental para establecer, en trminos generales, cules son las caractersticas
arqueolgicas ms relevantes del rea, cules los impactos potenciales sobre el
patrimonio arqueolgico por efecto de las obras, y en consecuencia, cules las
medidas de manejo que conforman el Plan de Manejo Arqueolgico que se
presentar al ICANH para su evaluacin. Igual que sucede en todos los casos,
la presentacin de dicho Plan ante el ICANH constituye un requisito para
que las autoridades ambientales o de planeacin expidan sus licencias,
permisos o autorizaciones, mientras que su aprobacin lo es para que
puedan iniciar las obras.
En el desarrollo de este tipo de proyectos, las medidas de manejo tendrn
aplicacin durante la fase de obras, en la medida en que las intervenciones
arqueolgicas tendrn necesariamente que contar con el concurso de aquellas
actividades inherentes al desarrollo de la obra que impliquen remocin de los
elementos slidos que cubren el suelo. Se trata de la aplicacin de medidas de
prevencin y mitigacin de impactos diseadas de tal forma que ante el hallazgo
de un contexto arqueolgico deber garantizarse la suspensin de las obras en
ese punto, proceder a una evaluacin rpida de las caractersticas cientficas y
culturales del contexto, su estado de conservacin y la implementacin de
acciones consecuentes, que pueden llevar al salvamento de las evidencias para
mitigar el impacto de la obra, o a la modificacin de la misma para evitarlo
cuando esto sea indispensable dadas las caractersticas de dichas evidencias.
En consecuencia, los responsables de los estudios arqueolgicos, es decir,
aquellos titulares de la Autorizacin de Intervencin expedida por el ICANH para
la ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, informarn inmediatamente a esta
entidad acerca de los hallazgos, sus caractersticas y las medidas de manejo que
se proponen. Dentro de las 48 horas siguientes al recibo del informe, el ICANH
podr exigir informacin adicional o modificaciones a la propuesta de manejo.
En el apartado sobre la fase de ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico se
volver sobre las particularidades de este tipo de proyectos.

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3.3 Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico

En todos los casos, una vez aprobado por el ICANH, el Plan de Manejo Arqueolgico se
constituye en una herramienta de gestin del patrimonio arqueolgico de obligatorio
cumplimiento8. Dependiendo de las medidas que contenga, deber ponerse en marcha
con antelacin al inicio de las obras o actividades o bien durante las mismas.
Genricamente, se denominan como medidas de rescate arqueolgico aquellas que se
realizan con antelacin a las obras, mientras que aquellas que se realizan durante las
obras son denominadas como monitoreo arqueolgico. No obstante, y tal cmo se
expondr ms adelante, esta diferencia puede tener variaciones dependiendo de las
especificaciones tcnicas de los proyectos de infraestructura o explotacin de recursos
en relacin a los cuales se aplican.
En general, y dado que implica intervenciones sobre el patrimonio arqueolgico, la
Ejecucin de los Planes de Manejo Arqueolgico requiere previamente del
diligenciamiento de una Autorizacin de Intervencin del Patrimonio
Arqueolgico, siguiendo para el efecto los lineamientos y guas ya descritas para la
presentacin de proyectos de Prospeccin Arqueolgica (ver anexos 1 y 2). Igualmente,
los resultados finales debern presentarse al ICANH, siguiendo para el efecto la Gua
de Presentacin de Informes Finales (Anexo 4). Especial atencin requiere el hecho de
que el informe final derivado de la fase de Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico,
es el documento final y definitivo de todo el Programa de Arqueologa Preventiva
aplicado a un proyecto, obra o actividad particular. En tal sentido, adems de los
procedimientos y resultados aplicados y obtenidos durante la ejecucin de las medidas
de manejo, ese informe debe incorporar informacin relevante sobre los objetivos,
metodologa y resultados de todas las fases de investigacin arqueolgica anteriores,
incluyendo el Diagnstico Arqueolgico, si se hizo, y claro est, la Prospeccin
Arqueolgica.
As mismo, el informe final debe adjuntar una propuesta clara acerca de las alternativas
propuestas para la tenencia de los bienes arqueolgicos recuperados en el curso del
Programa de Arqueologa Preventiva. Tomando en cuenta que el mandato
constitucional establece que el patrimonio arqueolgico pertenece a la Nacin y es
inembargable, imprescriptible e inalienable9, los bienes pertenecientes a dicho
patrimonio que se recuperen en desarrollo de las investigaciones, se encuentran bajo
responsabilidad de los titulares de la Autorizacin de Intervencin, en calidad de
tenedores de hecho, hasta tanto no se realice un trmite formal de autorizacin de la
tenencia ante el ICANH10. Si los responsables consideran que dichos bienes deben ser
dispuestos para su consulta o exhibicin en colecciones de referencia o museos,
debern, de comn acuerdo con el representante legal de la entidad interesada en
8

Decreto 833 de 2002, artculo 1, numeral 10.

Constitucin Poltica de Colombia artculo 72
10
Decreto 833 de 2002, artculo 12.
9

13

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recibirlos, efectuar una recomendacin expresa al ICANH en ese sentido. Este Instituto,
tendr en cuenta, como criterios para autorizar la tenencia, las caractersticas de los
bienes arqueolgicos y las condiciones mnimas que garanticen su seguridad,
conservacin y acceso al pblico, ofrecidas por la entidad propuesta para ejercer su
tenencia. Estos parmetros deben ser cumplidos, independientemente de las
caractersticas museables o no de los bienes arqueolgicos, pues son requisitos
sealados por la Ley.
Se entiende entonces que el (la) arquelogo (a), en desempeo de una tarea de
investigacin que sea responsable con la proteccin del patrimonio arqueolgico, desde
la fase misma de formulacin del proyecto de investigacin y durante la realizacin del
mismo, debe considerar las alternativas ms apropiadas para la disposicin final de las
evidencias que recupere, incluyendo el diagnstico de las condiciones y capacidades
que las entidades culturales del orden local, departamental o nacional puedan tener
para ejercer la tenencia formal de las mismas. En consecuencia, podr recomendar al
ICANH un lugar adecuado para conservar los bienes del patrimonio arqueolgico que
recupere. En caso tal que demuestre que en el contexto local o departamental en el que
realiza la investigacin no existen tales capacidades y condiciones, el ICANH proceder
a determinar el lugar ms apropiado para ello. En todo caso, el ICANH, previa
evaluacin de la solicitud, dispondr si acepta la solicitud de la tenencia o procede a
hacerse cargo de las evidencias11. Los requisitos generales relacionados con el trmite
de registro y tenencia se encuentran en la pgina web del ICANH.
Es necesario precisar de otra parte, las caractersticas especiales que tiene la fase de
Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico en los dos tipos de proyectos mencionados
anteriormente, cuya formulacin de Plan de Manejo no es el resultado de una
prospeccin arqueolgica convencional:
a) Proyectos del sector de hidrocarburos para los cuales se ha formulado un Plan
de Manejo Arqueolgico para el licenciamiento ambiental de reas de Inters
para pozos exploratorios. La aplicacin de dicho Plan siempre incorporar el
desarrollo de prospecciones arqueolgicas en las reas especficas en que se
vayan a instalar los pozos exploratorios y las obras asociadas. Como una
finalidad bsica de dichas prospecciones es la de precisar las medidas de
manejo necesarias para controlar los impactos sobre el patrimonio arqueolgico,
debern realizarse con antelacin al inicio de las obras, y debern resultar en la
presentacin de sus resultados ante el ICANH. Es de la mayor importancia tener
en cuenta que estas prospecciones deben cumplir con parmetros tcnicos de
cobertura, distribucin e intensidad, equivalentes a aquellos que aplican para las
prospecciones arqueolgicas convencionales (Anexo 3). Igualmente, para su
realizacin debe haberse obtenido la respectiva Autorizacin de Intervencin
11

Ley 397 de 1997 Artculo 6, modificado por la Ley 1185 de 2008, artculo 3. Decreto 833 de 2002,
artculo 9.

14

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Arqueolgica por parte del ICANH. El ICANH no aprobar el Plan de Manejo

Arqueolgico hasta tanto no se hayan realizado las prospecciones
arqueolgicas y no se haya recibido y aprobado el informe final que da
cuenta de los resultados de las mismas, incluyendo una definicin de las
medidas de manejo especficas que deben aplicarse en las reas en que se
vayan a instalar los pozos exploratorios y las obras asociadas.
Si los resultados de las prospecciones indican la necesidad de aplicar medidas
de manejo con antelacin al inicio de las obras (por ejemplo, medidas de
rescate), ello deber cumplirse estrictamente. Como en los dems casos, para la
Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, el responsable del Programa de
Arqueologa Preventiva deber tramitar ante el ICANH una Autorizacin de
Intervencin del Patrimonio Arqueolgico. Igualmente, deber presentar a la
entidad el informe final del Programa de Arqueologa Preventiva, incluyendo las
recomendaciones relativas a la definicin de la tenencia de bienes arqueolgicos
muebles. Para una especificacin de las exigencias generales que aplican a los
programas de arqueologa preventiva en este tipo de proyectos, vase la Tabla
2.
b) Obras de infraestructura en contextos urbanos o al interior de edificaciones en
las cuales la superficie del suelo del rea de impacto se encuentra cubierta por
morteros o pavimento. La fase de Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico
deber desarrollarse mediante el monitoreo permanente al avance de las obras.
En la medida en que se hallen contextos arqueolgicos especficos, se debern
suspender las obras en ese punto e informar inmediatamente al ICANH sobre las
caractersticas cientficas y culturales del contexto, su estado de conservacin y
el tipo de medidas a implementar. Dentro de las 48 horas siguientes al recibo del
informe, el ICANH podr exigir informacin adicional o modificaciones a la
propuesta de manejo. De lo contrario se entender que sta es adecuada y los
responsables del estudio arqueolgico podrn aplicar las medidas que han
propuesto.
Como en los dems casos, para la aplicacin del Plan de Manejo Arqueolgico,
el responsable del Programa de Arqueologa Preventiva deber tramitar ante el
ICANH una Autorizacin de Intervencin del Patrimonio Arqueolgico, con lo cual
se comprometer a informar a la entidad de cada hallazgo producido y de las
medidas de manejo especficas que se propone implementar para atenderlo.
Igualmente, deber presentar a la entidad el informe final del Programa de
Arqueologa Preventiva, incluyendo las recomendaciones relativas a la definicin
de la tenencia de bienes arqueolgicos muebles. Para una especificacin de las
exigencias generales que aplican a los programas de arqueologa preventiva en
este tipo de proyectos, vase la Tabla 3.

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Exploracin/explotacin de
Hidrocarburos
Realizacin de la exploracin
ssmica de bloques, siempre y
cuando
no
se
requiera
licenciamiento ambiental
Definidas las reas de Inters para
pozos exploratorios que requieren
de licenciamiento ambiental
Pozos exploratorios
pero sin iniciar obras

Realizacin
exploratorios

de

localizados

los

pozos

Fin de obras/Operacin-Produccin

Programa de Arqueologa Preventiva

Diagnstico arqueolgico. No requiere prospeccin convencional y en tal sentido no
se exige Autorizacin de Intervencin ni presentacin de informe final ante el ICANH.
Se recomienda la aplicacin de parmetros de zonificacin preliminar.
Formulacin de Plan de Manejo Arqueolgico. No requiere prospeccin
convencional ni Autorizacin de Intervencin ante el ICANH, pero s de una
zonificacin preliminar y de la presentacin del Plan de Manejo Arqueolgico ante el
ICANH, como condicin para el otorgamiento de la Licencia Ambiental.
Prospeccin Arqueolgica y precisin de las medidas del Plan de Manejo
Arqueolgico. Las prospecciones deben realizarse segn los parmetros de
zonificacin de potencial arqueolgico. Requieren de Autorizacin de intervencin y
dan lugar a la precisin de las medidas del Plan de Manejo Arqueolgico previamente
presentado. Este ltimo slo ser aprobado por parte del ICANH, una vez sean
entregados los resultados de las prospecciones. Sin la aprobacin por parte del
ICANH de dicho Plan, no podrn iniciarse obras.
Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (medidas preventivas o de rescate).
Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH.
Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (medidas de mitigacin o
monitoreo). Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH y debe dar lugar
a la presentacin del informe final del Programa de Arqueologa Preventiva.
Definicin de la tenencia de las muestras arqueolgicas recuperadas y Divulgacin
de los resultados. Debe surtir efecto el trmite de Autorizacin de Tenencia de Bienes
Muebles Arqueolgicos ante el ICANH.

Tabla 2. Correlacin entre fases tcnico-ambientales de los proyectos de exploracin/explotacin de

hidrocarburos e investigaciones del Programa de Arqueologa Preventiva
Obras de infraestructura en
contextos urbanos
Pre-Diseo de obras
Diseo de Obras y Estudios de
Impacto Ambiental

Desarrollo de las obras

Fin
de
Produccin

obras/Operacin-

Programa de Arqueologa Preventiva

Diagnstico arqueolgico. No requiere prospeccin convencional y en tal sentido no
se exige la Autorizacin de Intervencin ni la presentacin de informe final ante el
ICANH. Se recomienda la aplicacin de parmetros de zonificacin preliminar.
Formulacin de Plan de Manejo Arqueolgico. No requiere prospeccin convencional
ni Autorizacin de Intervencin ante el ICANH, pero s la presentacin del Plan de
Manejo Arqueolgico ante el ICANH, basado en una zonificacin arqueolgica
preliminar. Sin la aprobacin por parte del ICANH de dicho Plan, no podrn iniciarse
obras.
Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico. Debe aplicarse con base en los
hallazgos que se produzcan en desarrollo de las obras. Requieren por lo tanto de
Autorizacin de intervencin y de la evaluacin y aprobacin de las medidas especficas
que apliquen ante cada hallazgo por parte del ICANH. Al finalizar, se debe presentar el
informe final del Programa de Arqueologa Preventiva.
Definicin de la tenencia de las muestras arqueolgicas recuperadas y Divulgacin
de los resultados. Debe surtir efecto el trmite de Autorizacin de Tenencia de Bienes
Muebles Arqueolgicos ante el ICANH.

Tabla 3. Correlacin entre fases del Programa de Arqueologa Preventiva y tcnico-ambientales de obras
de infraestructura en contextos urbanos o al interior de edificaciones en las cuales la superficie del suelo
del rea de impacto se encuentra cubierta por morteros o pavimentos.

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3.4 Divulgacin de los resultados

Si bien es cierto que la normativa vigente sobre patrimonio arqueolgico de la Nacin
no define la obligatoriedad de divulgar los resultados de los Programas de Arqueologa
Preventiva, lo dispuesto en relacin con la informacin arqueolgica, debera conducir
hacia la adopcin de esquemas de responsabilidad social en el manejo de dichos
resultados. En efecto, la norma define que la informacin arqueolgica est compuesta
por datos y elementos de carcter inmaterial, cientfico e histrico sobre el origen,
valores, tradiciones, costumbres y hbitos que dan valor no comercial y sentido cultural
a los bienes muebles e inmuebles de carcter arqueolgico12.
Especficamente, debern disearse y aplicarse estrategias de divulgacin a ser
desarrolladas durante y al final de las diversas fases de investigacin arqueolgica. Se
debe garantizar la divulgacin y participacin del pblico, mediante charlas,
conferencias, talleres o exposiciones durante las fases de Prospeccin y Ejecucin de
los Planes de Manejo Arqueolgico, para que la informacin producida cobre
prontamente valor en trminos de la apropiacin social de los bienes culturales. En todo
caso, y salvo que los resultados de los estudios indiquen la inexistencia de evidencias
arqueolgicas, deber evaluarse seriamente la posibilidad de publicar en medios
apropiados los resultados de los estudios, incluyendo libros, cartillas, videos, productos
multimedia y artculos en publicaciones seriadas.

Aprob: Direccin General del ICANH

Elabor y Revis: Subdireccin Cientfica, Grupo de Arqueologa y Oficina Jurdica
15 de julio de 2010

12

Decreto 833 de 2002, Artculo 1, numeral 2.

17