CUARTA UNIDAD:

EL PODER DE POLICIA
DERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMAN

25 de Octubre de 2008

PODER DE POLICIA
CONCEPTO
CARACTERISTICAS

PODER DE POLICA
NOCION DE POLICIA
Agente del Estado, polica preventivo y
polica judicial
rgano Estatal, con atribuciones de
vigilancia o investigacin
Actividad del Estado como tema del
Derecho Administrativo
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero
Espinoza)

PODER DE POLICA
Actividades del Estado
En la realizacin de funciones para la
consecucin de sus fines, el Estado
realiza diversos tipos de actividades,
agrupadas por sus caractersticas en
actividades de polica, de servicio y de
fomento, cuyo contenido difiere de
acuerdo a la poca y lugar que se trate
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero
Espinoza)

PODER DE POLICA

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Actividades del Estado

Gaspar Ario clasifica formas materiales de
actuacin de la Administracin:
ACTIVIDAD DE POLICIA
Actividad de fomento
actividad de servicio publico
Actividad sancionadora
Actividad de solucin de controversias
Actividad empresarial o industrial
Actividad de planificacin

PODER DE POLICA
ORIGEN Y EVOLUCION
Grecia: Polis (ciudad-estado), actividad pblica
o estatal
Siglo XVI: se separa lo referente a relaciones
internacionales, luego justicia y finanzas
Siglo XVII: Juan Esteban Putter: Suprema
potestad que se ejerce para evitar los males
futuros en el estado de las cosas internas
Siglo XVIII: Funcin del Estado, parte de la
funcin ejecutiva (Agustn Gordillo)

PODER DE POLICA
ORIGEN Y EVOLUCION
Siglo XVIII: Poder jurdicamente ilimitado de
coaccin donde el buen orden de la comunidad
estuviera en peligro
Nocin Liberal: Facultad de imponer limitaciones
y restricciones a los derechos individuales, con
la finalidad de salvaguardar solamente la
seguridad, salubridad y moralidad pblicas
contra los ataques y peligros que pudieran
acecharla (Agustn Gordillo)

PODER DE POLICA
PODER DE POLICIA Y POLICIA
PODER DE POLICIA:
Potestad del Estado
POLICIA ADMINISTRATIVA:
Actividad de la funcin administrativa
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero
Espinoza)

PODER DE POLICA
PODER DE POLICIA Y POLICIA
PODER DE POLICIA: Parte de la funcin
legislativa que tiene por objeto la promocin del
bienestar general, regulando a ese fin los
derechos individuales, versa sobre la limitacin
de los derechos reconocidos a fin de promover
el bienestar general
POLICIA: es la parte de la funcin administrativa
que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de
polica y se manifiesta a travs de normas
particulares (actos administrativos) (Roberto Dromi)

PODER DE POLICA
CONCEPTO
Conjunto de servicios organizados por la
Administracin Pblica con el fin de
asegurar el orden pblico y garantizar la
integridad fsica, y an moral, de las
personas mediante limitaciones impuestas
a la actividad personal o colectiva de ellas
(Rafael Bielsa)

PODER DE POLICA
CONCEPTO
Es la proteccin y limitacin legal de la
libertad
individual
en
la
rbita
administrativa, no librada a la discrecin
de ella, sino regulada en ms lineamientos
generales
por
actos
legislativos,
susceptibles
de
complementacin
reglamentaria. (Gustavo Bacacorzo)

PODER DE POLICA
CONCEPTO
Aquella actividad que la Administracin
despliega en el ejercicio de sus propias
potestades que, por razones de inters
pblico limita los derechos de los
administrados mediante el ejercicio, en su
caso, de la coaccin sobre los mismos
(Garrido Falla)

PODER DE POLICA
CONCEPTO
El ejercicio de la funcin administrativa
que se manifiesta en el establecimiento de
limitaciones y restricciones a los derechos
de los particulares por parte de los
rganos de la administracin pblica
constituyen la polica administrativa (Luis
Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

PODER DE POLICA
ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE
POLICIA
ACEPCIN NEGATIVA: restricciones,
limitaciones, prohibiciones y represiones
ACEPCIN POSITIVA: Ayuda, fomento,
asistencia, tutela que merecen proteccin
jurdica pblica (Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y
Manuel Lucero Espinoza)

PODER DE POLICA
CARACTERES
Es una funcin y no un rgano de la
administracin.
No tiene peculiaridades que la distingan
como funcin estatal propia y autnoma,
regulacin comn a funcin administrativa
(Roberto Dromi)

PODER DE POLICA
CARACTERES
Se trata de potestad consubstancial a toda
soberana en Estados organizados y con slido
funcionamiento constitucional
Corresponde al administrativo regular y proteger
propia funcin y a sus ejecutores como agentes
del Estado, siempre que procedan respetando
principio de razonabilidad y no violando
derechos ajenos (Gustavo Bacacarzo)

PODER DE POLICA
FINES
Finalidad Polica Administrativa
=
Fines del Estado
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

PODER DE POLICA
Finalidad en Estado Liberal:
Salvaguardar la Seguridad, Salubridad y
moralidad pblica
Finalidad en Estado a fines siglo XX:
Adems de seguridad, salubridad y moralidad
pblica amplia bienes jurdicos que Estado
protege a travs de limitaciones y restricciones a
derechos individuales (Agustn Gordillo)

PODER DE POLICA
Finalidad en Estado a fines siglo XX:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Tranquilidad pblica
Confianza pblica
Economa pblica
Esttica pblica
Decoro pblico
Seguridad Social
Proteccin de la minoridad contra la explotacin
Diversin y entretenimiento pblicos
Libertad diversas conductas no punidas
Libertad de trnsito y movimiento
Por eso algunos autores dicen Poder de polica protege orden pblico,
bien comn, buen orden de la comunidad, etc (Agustn Gordillo)

PODER DE POLICA
NATURALEZA
Actividad de la funcin administrativa de
carcter preventivo, para preservar el
inters general, respecto de cada uno de
los bienes jurdicos tutelados: salubridad,
tranquilidad, seguridad, decoro, moral,
confianza, economa, esttica y decoro
pblicos, as como en materia de
seguridad social. (Luis Humberto Delgadillo
Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

PODER DE POLICA
a)
b)

c)
d)

MEDIOS DE LA POLICIA
Reglamento de Polica
Autorizaciones
rdenes
Coaccin
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

PODER DE POLICA
REGLAMENTOS DE POLICA
Facilita cumplimiento de disposiciones legales.
Tiene soporte previo de la ley.
AUTORIZACION DE POLICA
Actos administrativos que remueven los
obstculos (limitaciones) para el ejercicio de un
derecho previamente adquirido. Los obstculos
se establecen en funcin del inters general, la
autorizacin que los salva se otorgan en razn
del inters individual de quien la solicita (Luis
Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

PODER DE POLICA
ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA
Especie del acto administrativo que
constituye una declaracin unilateral de la
voluntad de un rgano administrativo que
establece una relacin jurdica entre la
administracin y el administrado, a fin de
crear una situacin concreta e individual
que
restringe
esfera
jurdica
del
administrado. (Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel
Lucero Espinoza)

PODER DE POLICA
COACCION
Medio de tipo material, a travs del cual la
administracin
pblica
reprime
las
conductas violatorias de los particulares a
las normas de polica o de manera forzosa
ejecuta su acto administrativo (orden de
polica),
que
no
es
cumplido
voluntariamente por el particular (Luis Humberto
Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

PODER DE POLICA
CRITICAS
Poder estatal es uno solo, con varias funciones
No puede tomarse como punto de partida el
poder del Estado sobre los individuos
Contramarcha elaborar teora dedicada
exclusivamente a limitaciones a derechos
No existe, hoy en da, una nocin autnoma y
suficiente de poder de polica, no existe
porque esa funcin se ha distribuido dentro de
toda actividad estatal (Agustn Gordillo)

PODER DE POLICA
CRITICAS
Facultades
para
limitar
derechos
individuales no pueden subsumirse en un
concepto comn con vigencia jurdica
autnoma y que fundamente nuevas
facultades y nuevas limitaciones.
Propone eliminacin de nocin de polica,
para enfatizar su polo opuesto, las
libertades y garantas individuales
(Agustn Gordillo)

PODER DE POLICA
CRITICAS
Para imponer una limitacin no puede
invocarse simplemente el poder de
polica
debe
buscarse
concreto
fundamento normativo de la restriccin en
normas legales y constitucionales
La coaccin no permite demarcacin
segura entre polica y otras actividades del
Estado, el orden coactivo esta presente en
la esencia del Estado (Agustn Gordillo)

PODER DE POLICA
CONSTITUCION DE 1993: art. 2. Toda
persona tiene derecho:
3. ()
El ejercicio pblico de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el orden pblico.
5. () Se exceptan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
9. A la inviolabilidad del domicilio. () Las
excepciones por motivos de sanidad o de
grave riesgo son reguladas por la ley.

PODER DE POLICA
CONSTITUCION DE 1993: art. 2. Toda persona tiene
derecho:
11. elegir lugar residencia () salvo limitaciones por
razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicacin de la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones
() la que puede prohibirlas solamente por motivos
probados de seguridad o de sanidad pblicas.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se
contravengan leyes de orden pblico.
24. A la libertad y a la seguridad personales. () b. No
se permite forma alguna de restriccin de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley. ()

PODER DE POLICA
44. Deberes primordiales del Estado: defender
la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad;
y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin. ()
45. El poder del Estado emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones
y responsabilidades que la Constitucin y las
leyes establecen.

PODER DE POLICA
65. El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin
sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el
mercado. Asimismo vela, en particular, por
la salud y la seguridad de la poblacin.

PODER DE POLICA
70. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y
dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por
ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual
perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para
contestar el valor de la propiedad que el Estado haya
sealado en el procedimiento expropiatorio.
72. La ley puede, slo por razn de seguridad nacional,
establecer temporalmente restricciones y prohibiciones
especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes.

BIBLIOGRAFIA
ARIO ORTIZ GASPAR y otros, Principios de Derecho
Pblico Econmico, Primera Edicin, Editorial Comares,
Granada, 1999.
BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del
Per. Tomo I. Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992
BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, Buenos Aires,
Editorial La Ley, 1965
DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto y LUCERO
ESPINOZA,
Manuel,
Elementos
de
Derecho
Administrativo, Segundo Curso, Noriega Editores,
Editorial Limusa, 1 edicin, 1989
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta
Jurdica, Lima, 2005
GORDILLO,
Agustn.
Tratado
de
Derecho
Administrativo, www.gordillo.com