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Manual Vulnera by A Dap
Manual Vulnera by A Dap
VULNERABILIDAD
Y ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO
PARA LA GESTIN Y
PLANIFICACIN LOCAL
Autoridades
Presidente de la Nacin
Cristina Fernndez de Kirchner
Jefatura de Gabinete de Ministros
Anbal Fernndez
Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Juan Jos Mussi
Subsecretario de Coordinacin de Polticas Ambientales
Francisco Armando Ganda
Director Nacional de Articulacin Institucional
Marcelo Adrin Zetlenok
Director de Cambio Climtico
Nazareno Castillo Marn
Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
Julio Miguel De Vido
Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
Graciela Oporto
Programa Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
Jorge A. Fernndez Bussy
Ministro del Interior
Anbal Florencio Randazzo
Secretario de Provincias
Luis Alfredo Ilarregui
Subsecretario de Desarrollo y Fomento Provincial
Jos Luis Barbier
Director Nacional de Proteccin Civil
Emiliano Respighi
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Autores
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Mara Paz Gonzlez
Lucas Di Pietro
Mara Florencia Gonzlez
Martina Argerich
Nazareno Castillo Marn
Subsecretara de Desarrollo y Fomento Provincial
Mnica Acosta
Oscar Moscardini
Jos Iacona
Emiliano Respighi
Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
Silvia Gonzlez
Natalia Torchia
Jorge Fernndez Bussy
Editora
Carolina Nahn
Fotos
Pginas 26 y 53: Martina Argerich
Diseo grfico
Ingrid Recchia
Reconocimientos
Este manual fue elaborado tomando en consideracin los resultados del informe Marco metodolgico para
estudios de riesgo y vulnerabilidad social ante el cambio climtico, elaborado por la Dra. Marcela Hebe Gonzlez
(Centro de Investigaciones del Mar y la Atmsfera, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad
de Buenos Aires) y la Lic. Ana Murgida (Programa de Investigaciones en Recursos Naturales y Ambiente, Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires).
Agradecimientos
Agradecemos el apoyo tcnico y financiero brindado por la Embajada Britnica en Buenos Aires, que permiti
la elaboracin de este manual y del informe mencionado previamente. Asimismo, agradecemos tambin la
gentileza del Arq. Julio Garca (Secretariado de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres), por sus
aportes en la temtica de reduccin del riesgo de desastres incluidos en el captulo 2.
ndice
Prlogo del Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Presentacin
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Qu es el clima?
12
Qu es la variabilidad climtica?
12
Qu es el cambio climtico?
13
Qu es una amenaza?
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Qu es la vulnerabilidad?
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Qu es el riesgo?
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GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
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5. Fuentes de informacin
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Bibliografa
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AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
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la gestin de proyectos que mejoren las condiciones de vida de la gente y reduzcan, al mismo tiempo, su exposicin a distintas amenazas.
Jos Luis Barbier
Subsecretario de Desarrollo y Fomento Provincial
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Presentacin
Los gobiernos locales ya estn enfrentando la incertidumbre en aspectos del clima. Por medio de este Manual,
desde los tres organismos estatales autores del mismo, nos hemos propuesto ayudarlos a lidiar con las amenazas
y la incertidumbre. Para ello, compartimos mtodos e informacin que les facilitar a los niveles polticos y operativos de los gobiernos locales la evaluacin de posibles impactos y opciones de adaptacin para sus proyectos1.
El Manual nace con una premisa: los mtodos empleados deben ser sencillos pero capaces de proporcionar informacin suficiente para la toma de decisiones. As, propone una metodologa participativa en la que se espera que
funcionarios y tcnicos de la administracin pblica puedan interactuar con representantes locales sociedad civil,
centros de investigacin, universidades, organizaciones de trabajadores y empresas privadas con el fin de lograr la
mejor evaluacin posible del estado de situacin, actual y proyectado, as como de las medidas posibles a adoptar.
En definitiva, el enfoque que proponemos impulsa un proceso colectivo, en el que el anlisis de la vulnerabilidad y la capacidad adaptativa al cambio climtico es realizado, bajo el liderazgo de las autoridades locales,
por la propia comunidad. De esta manera, no solo se obtiene informacin de calidad para la toma de decisiones
sino que al mismo tiempo se logra que los habitantes de las localidades articulen y mejoren su conocimiento
y entendimiento, y puedan planificar junto a las autoridades las mejores vas de accin.
El Manual cuenta con una introduccin y cinco captulos. La introduccin brinda al lector una presentacin
general de la problemtica del cambio climtico y sus causas. El captulo 1 define los conceptos fundamentales
en la materia que sern utilizados en los captulos siguientes. El captulo 2 caracteriza el marco en el que se
disean e implementan las polticas para enfrentar el cambio climtico. El captulo 3 identifica los principales
impactos observados y proyectados del cambio climtico en la Argentina. El captulo 4, que es el ncleo principal de este Manual, propone una metodologa de trabajo novedosa, diseada para que cada localidad pueda
identificar la vulnerabilidad, el riesgo y el potencial de implementar medidas de adaptacin al cambio climtico
en su territorio. Por ltimo, el captulo 5 complementa al captulo 4, al brindar fuentes de informacin fundamentales para la aplicacin de la metodologa propuesta.
Este Manual constituye un punto de partida. Esperamos que a partir de su aplicacin podamos ir adaptndolo a circunstancias particulares y enriquecindolo con nuevas experiencias. Su retroalimentacin nos
ayudar a mejorar la metodologa y ser la base de futuras actualizaciones.
Esperamos que sea aplicado de manera tal que aquellos frecuentemente olvidados, cuyas vidas, medios de
vida y comunidades son amenazados por el cambio climtico, comiencen a estar en mejores condiciones para
adaptarse a los retos que enfrentan.
1. La definicin de proyecto que utiliza este manual es amplia, de forma que abarca medidas tanto estructurales como no estructurales.
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Cambio climtico:
conceptos
fundamentales
Este captulo describe los conceptos clave
que sern desarrollados en el Manual. Recomendamos prestar especial atencin a las definiciones de amenaza, vulnerabilidad, riesgo y
adaptacin, dado que constituyen la columna
vertebral del mensaje que se quiere brindar.
Qu es el clima?
Cuando se habla del tiempo o del clima
de una regin nos referimos a conceptos diferentes pero relacionados entre s. Por tiempo
se entiende el tiempo meteorolgico, es decir,
el estado de la atmsfera en un determinado da, semana o mes. Las caractersticas del
tiempo son la humedad, la temperatura, la
presin, las precipitaciones y la nubosidad en
un determinado momento y lugar.
Por su parte, el clima es el conjunto de
fenmenos meteorolgicos, tales como temperaturas medias, precipitaciones medias,
vientos dominantes, que caracterizan el estado medio de la atmsfera durante un periodo
de tiempo largo (tpicamente, 30 aos) en una
regin del planeta.
Para poder evaluar el clima observado existen dos variables representativas principales,
que son las comnmente utilizadas para realizar las diferentes clasificaciones climticas: la
temperatura y la precipitacin. La temperatura
es una variable que define a los climas clidos
y fros, y la precipitacin es la que distingue a
los climas hmedos de los secos.
De esta manera, el tiempo meteorolgico
es lo que caracteriza a la atmsfera de manera coyuntural y efmera, mientras que el clima
refleja las tendencias resultantes de condiciones habituales durante un largo perodo.
Qu es la variabilidad
climtica?
El clima exhibe importantes variaciones
que pueden ocurrir de un mes a otro, de un
ao a otro o bien en escalas temporales ms
largas, como ser de una dcada a otra.
En lneas generales se puede pensar a la
variabilidad climtica2 como la manera en que
las variables climticas (temperatura y precipitacin media, entre otras) difieren de algn
2. Segn el IPCC (2001), la variabilidad climtica son las variaciones en la media u otras estadsticas, tales como
desviaciones estndar, ocurrencia de extremos, etc. en el clima en sus escalas temporales y espaciales, ms all de
eventos climtico individuales.
13
Qu es el cambio climtico?
El cambio climtico puede ser definido como un
cambio en la tendencia de las variables climticas (y
en su variabilidad) caracterizada por un relativamente suave crecimiento o decrecimiento de su valor promedio durante un determinado perodo (usualmente
dcadas o ms).
Para los cientficos no resulta simple distinguir
si una tormenta severa o una sequa, por ejemplo, es
producto de la variabilidad o del cambio climtico.
Lo importante es saber que estos eventos nos estn
afectando y adoptar en funcin de ello las prevenciones necesarias.
El diseo de un marco de actuacin adecuado
para el conjunto de iniciativas relativas al cambio
climtico supone una gran coordinacin y eficacia
con las actividades que llevan a cabo otros actores
vinculados con la problemtica. Por ello es importante integrar en las polticas en curso las opciones de
adaptacin al cambio climtico.
Una poltica realista de cambio climtico no puede ser un eje independiente, centrado en s mismo.
Debe responder y contribuir a las estrategias nacionales, regionales y locales de desarrollo. Por ello, la
caracterstica distintiva de este tipo de polticas debe
ser su insercin en los programas y proyectos sectoriales y/o regionales como una variable ms.
Qu es una amenaza?
La definicin de amenaza se vincula con el potencial de causar dao que tiene un determinado fenmeno, sea natural o provocado por el hombre (sismo,
maremoto, inundacin, deslave, etc.).
La amenaza es un estado de la naturaleza de un
fenmeno que, si se manifiesta con intensidad, puede
llegar a provocar daos a las personas y/o a los bienes de los integrantes de una comunidad localizada
en el rea en la que se produce. Estos daos muestran, de alguna manera, el grado de vulnerabilidad de
la comunidad durante el perodo de exposicin.
Cuando analizamos las amenazas en el contexto del
cambio climtico, que es el objeto de este Manual, nos
estamos refiriendo tanto a los eventos climticos extremos3 y de manifestacin sbita (tormentas y heladas,
por ejemplo) como a las situaciones de cambios graduales y de manifestacin lenta (tales como los cambios en
los regmenes medios de lluvia o temperatura), siempre
y cuando tengan potencialidad de generar dao. En este
sentido, los cambios en los patrones del clima que no
generan daos no son considerados amenazas.
Qu es la vulnerabilidad?
La vulnerabilidad es funcin del grado de exposicin del sistema ante la amenaza de un fenmeno que
por fin se manifest, y se ve afectado por la sensibilidad y la capacidad de adaptacin de la comunidad.
La exposicin a una amenaza climtica est en
general vinculada a la geografa del lugar y a las
construcciones e infraestructuras localizadas en el
rea. Por ejemplo, las comunidades de la costa estn
3. Un evento climtico extremo es, por definicin, un evento raro dentro de las estadsticas del lugar (IPCC, 2001).
14
4. La agricultura de secano es aquella en la que el ser humano no contribuye con agua, sino que utiliza nicamente la que proviene
de la lluvia.
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AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Qu es el riesgo?
El riesgo es la probabilidad que una poblacin
vulnerable sufra un impacto negativo por la accin
de un fenmeno natural o una actividad humana.
Los riesgos a eventos climticos se definen en
funcin de la probabilidad de que se manifiesten
consecuencias adversas (daos) despus de producirse una amenaza climtica. Esta probabilidad es una
funcin de la interaccin entre las posibles amenazas
propias del clima y la vulnerabilidad de un sistema o
proyecto a esas amenazas.
Por ejemplo, si en la alta cordillera se desencadena una tormenta de nieve, existe la probabilidad
que se produzcan aludes. Si en el lugar no existen
ni personas ni bienes de las mismas, la capacidad de
generacin de dao es nula, el desencadenamiento
de un alud ser un comentario anecdtico de un fenmeno natural que se produjo y nada ms.
En cambio, si esa tormenta se manifiesta sobre
una de las rutas de ascenso al Aconcagua, en la poca
donde se practica el andinismo y hay varios grupos de
escaladores desplazndose, existe riesgo de desastre
si el alud se produce atento a la presencia en ese momento y lugar de grupos altamente vulnerables.
Qu es la adaptacin al
cambio climtico?
La adaptacin al cambio climtico se entiende
como los ajustes en sistemas ecolgicos, sociales o
econmicos que se desarrollan en respuesta a los estmulos climticos actuales o esperados y a sus efectos o impactos. Se refiere a los cambios en los proce-
Cambio climtico:
conceptos
fundamentales
5. Mucha de la bibliografa en la materia, traducida del ingls, se refiere a las soluciones estructurales como opciones duras y a las no
estructurales, como opciones blandas.
15
Estrategia poltica:
por qu incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
Las estrategias en cambio climtico requieren considerar acciones que ataquen las
causas de la problemtica, es decir la emisin
de gases de efecto invernadero6, y acciones
que minimicen los impactos negativos del fenmeno y maximicen las oportunidades que
se presenten a partir de sus impactos positivos. En ambos casos se requiere acompaar
estas acciones con medidas de concientizacin y capacitacin.
A fin de promover el desarrollo de acciones para enfrentar el cambio climtico es fundamental un rol activo del Estado como agente regulador y de implementacin de polticas
y programas. En este contexto, el trabajo intersectorial entre los organismos del Estado
en todos sus niveles resulta primordial para
asegurar que se reduzcan los riesgos y costos
derivados de su impacto.
Debido a las caractersticas del cambio
climtico, fundamentalmente al hecho de que
sus impactos son de escala local, resulta imprescindible el trabajo articulado e intersectorial entre los distintos niveles de la administracin pblica como medio para asegurar el
desarrollo de estrategias de arriba hacia aba-
6. ver Anexo.
17
7. Esto significa, por ejemplo, promover el aumento del porcentaje de energas renovables en la matriz energtica.
18
Adaptacin basada
en Comunidades
A medida que se disminuye la escala de intervencin de las medidas de adaptacin al cambio climtico desde el nivel nacional hacia el regional y el local,
la utilidad de los modelos climticos para la planificacin y toma de decisiones se reduce porque aumenta
la incertidumbre respecto de las condiciones futuras
del clima. Es, justamente, en el nivel local en donde
los impactos se materializan, de modo que es necesario desarrollar nuevos enfoques que permitan tomar
decisiones en base a escenarios locales dinmicos y
complejos.
Con los progresos concretados en materia de
adaptacin, a partir de que el cambio climtico fue
reconocido como uno de los mayores desafos de la
humanidad, se hizo cada vez ms evidente la urgencia
de encontrar respuestas a las necesidades de las comunidades ms pobres y vulnerables. En este contex-
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AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Estrategia poltica:
por qu incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
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tanto, incluye los cambios producidos por el calentamiento global y sus impactos.
Las medidas de respuesta al cambio climtico
deben estar en lnea con las percepciones y conocimientos locales. Esto requiere una discusin en profundidad sobre los impactos potenciales del cambio
climtico en las prcticas tradicionales, tales como
aquellas orientadas a garantizar los medios de subsistencia. De esta manera, se apunta al fortalecimiento de las capacidades locales existentes mediante un
ajuste en las prcticas tradicionales.
La Adaptacin basada en Comunidades es un enfoque relativamente nuevo y en continuo desarrollo.
La comunidad internacional se encuentra trabajando
para nutrir este enfoque con metodologas slidas y
claras que permitan la transferencia de conocimiento,
tecnologas y creacin de capacidades a nivel local
en la carrera para que las poblaciones ms vulnerables puedan prepararse ante el cambio climtico.
El cambio climtico y
el riesgo de desastres
El Marco de Accin de Hyogo ofrece las bases
para implementar la reduccin del riesgo de desastres (RRD). Acordado en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres en enero de 2005, en
Kobe, Japn, con el apoyo de 168 pases, el propsito
primordial del MAH para el decenio posterior a su
adopcin es la reduccin considerable de las prdidas
ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como
las de bienes sociales, econmicos y ambientales de las
comunidades y los pases. En particular, el Marco identifica la necesidad de promover la integracin de la
reduccin de los riesgos asociados con la variabilidad
del clima y el futuro cambio climtico en las estrategias
para la reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin
al cambio climtico.
Los eventos adversos resultan de la combinacin
entre un agente productor y una poblacin vulnerable
en un rea geogrfica acotada y en un momento determinado. Todo evento adverso crea necesidades que
deben ser atendidas en forma urgente a efectos de
preservar la vida y los bienes de la poblacin.
Cuando las necesidades pueden satisfacerse con
los recursos existentes en el nivel local decimos que
se trata de una emergencia. Cuando los recursos necesarios para dar atencin a las necesidades emergentes
del evento adverso superan los recursos existentes en
el nivel local nos encontramos ante un desastre.
Podemos decir, entonces, que un desastre es un
evento centrado en el tiempo y el espacio, en el que
interacta un agente productor y una poblacin vulnerable, y que crea una desproporcin entre los recursos necesarios para atender las necesidades emergentes y los recursos localmente disponibles.
El aumento en los eventos climticos extremos en
el futuro probablemente incremente la cantidad y la
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AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Estrategia poltica:
por qu incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
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Cambio climtico
en Argentina:
observados y proyectados
Los sistemas y actividades que estn adaptados a un clima promedio pueden verse afectados por el cambio climtico. Los cultivos se
siembran en ciertos lugares debido a un rango
de temperaturas y precipitacin que es el correcto para ellos. La vegetacin natural, como
los bosques o prados, existe en ciertas reas
porque el clima es favorable para esas especies en particular. El desarrollo costero se encuentra cerca de la lnea de marea alta ya que
la tierra por encima de esta lnea se mantiene
seca al mismo tiempo que permite fcil acceso al mar. El cambio climtico est alterando
las condiciones climticas y niveles promedios
del mar, lo que significa que ciertas actividades
podran tener que reubicarse en otros lugares
o ser modificadas de otra manera.
8. Las fuentes de informacin de esta seccin surgen del informe Lineamientos para la incorporacin de la Adaptacin al Cambio Climtico y la reduccin del riesgo a desastres en Argentina de Haris E. Sanahuja, con el apoyo y
aportes crticos de Alejandra Celis, en edicin por UNISDR/MINPLAN/SAyDS.
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de esteros y algunas lagunas por ejemplo, de los esteros del Iber, las lagunas La Picasa y Mar Chiquita.
Adems, en reas de la regin pampeana, el aumento
de las precipitaciones ocasion un incremento gradual pero sostenido en el nivel de la capa fretica que
ha llegado a nivel de la superficie y ha anegado extensas reas. En zonas urbanas, como Rafaela (Santa
Fe), esto gener inundaciones de muy larga duracin
(aos) en stanos y daos en estructuras edilicias.
El aumento en las precipitaciones signific un
corrimiento hacia el oeste de las isoyetas que delimitan la agricultura de secano. Este factor contribuy
junto con otros factores decisivos (tecnolgicos, financieros, de mercado y de gestin) a una marcada
expansin de la frontera agropecuaria y a un proceso
de agriculturizacin.
24
En la zona cuyana, los ros muestran una reduccin de caudales medios del orden del 50% al 60%,
especialmente desde los aos ochenta (ros San Juan,
de los Patos, Atuel, Mendoza y Tunuyn), que gener
un marcado aumento del riesgo de dficit hdrico. A su
vez, el aumento en las temperaturas medias adelanta
el proceso de fusin de la nieve, y genera mayores
caudales y riesgo de inundaciones y aluviones en primavera. En la zona del Comahue, durante los ltimos
20 aos, los caudales medios anuales disminuyeron
hasta un 30% y afectaron la generacin de energa
hidroelctrica, que se calcula que fue un 40% menor
a la que se hubiera obtenido bajo condiciones climticas anteriores.
El impacto del retroceso de los glaciares sobre
los caudales, si bien an no se ha comprendido en su
totalidad, implicara la invaluable prdida de reservas de agua y de un mecanismo de regulacin de los
caudales.
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
cuestiones metodolgicas, en la medida que los modelos climticos que se utilizan para generar las proyecciones an no pueden representar adecuadamente el
clima presente y, por ende, tampoco el futuro.
Estos niveles de incertidumbre se trasladan, luego, a la simulacin o modelado de otras variables que
dependen del clima, como el balance hdrico, los caudales de los ros, los hidrogramas y el retroceso de
glaciares, entre otros.
Ms all de estos niveles de incertidumbre, en
trminos generales, se espera que los cambios en el
clima a escala nacional se caractericen por:
Un aumento en la temperatura media en todo
el territorio pero notablemente ms marcado en el
norte del pas.
Una disminucin de las precipitaciones medias
en la zona cordillerana.
Una mayor frecuencia de eventos extremos en
todo el pas.
Cambio climtico
en Argentina:
observados y proyectados
10. Este es uno de los escenarios de emisiones desarrollados por el IPCC. Es un escenario pesimista en el sentido que proyecta una
evolucin del patrn de emisiones de GEI con una tasa de crecimiento alta.
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VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
baha de Samborombm; la cuenca baja del MatanzaRiachuelo, y la cuenca baja del ro Reconquista.
Vulnerabilidad y adaptacin
al cambio climtico en
Argentina
La Segunda Comunicacin Nacional en Cambio
Climtico de la Repblica Argentina, que es un informe oficial que nuestro pas presenta peridicamente
a la Convencin de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, identifica reas/sectores vulnerables al
cambio climtico y recomienda una serie de posibles
medidas de adaptacin:
Adaptar la poltica de recursos hdricos al hecho de que algunos ros (en particular en la regin
de Cuyo) tendrn menos caudales, con lo que pueden
producirse dificultades en la generacin hidroelctrica y en la disponibilidad de agua para uso agrcola.
Incorporar los efectos del cambio climtico esperado en los parmetros de diseo de obras de infraestructura, en particular en aquellas vinculadas al
manejo del agua y en las obras de contencin para
evitar inundaciones.
Adecuar la legislacin y el ordenamiento territorial a los cambios esperados en el clima. Por ejemplo,
se podran dar o quitar incentivos fiscales en una regin donde el clima est cambiando para que la produccin se adecue a la situacin futura, o legislar sobre
el uso del suelo teniendo en cuenta mapas de riesgo
de inundacin bajo el clima actual y proyectado.
Apuntar a un ordenamiento territorial que tenga
en cuenta al cambio climtico para evitar o mitigar
Cambio climtico
en Argentina:
observados y proyectados
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11. Para ampliar sobre el concepto de Adaptacin basada en Comunidades (AbC), consultar el captulo 2 de este
Manual.
29
Paso 1.
Seleccionar el equipo
de trabajo
La formacin del grupo de trabajo que liderar
el proceso es clave para el xito. El equipo debera
ser liderado por un representante del gobierno local
e integrado por profesionales y tcnicos de distintas
especialidades.
Pasos a seguir
Definir las habilidades que necesitar el equipo
de trabajo en funcin de los objetivos del trabajo (ver
A tener en cuenta).
Identificar potenciales integrantes del equipo.
Al hacerlo, considerar la participacin de los posibles
actores involucrados (referentes de la sociedad civil,
del sector productivo, cientficos, etc.).
Precisar si el compromiso de los integrantes
est en lnea con el trabajo a realizar y los objetivos
a cumplir.
Definir cantidad de involucrados y composicin
del equipo de trabajo, donde quede claramente establecido las tareas de cada uno y las relaciones jerrquicas.
A tener en cuenta
Un equipo multidisciplinario estar en mejor
posicin para realizar un anlisis holstico12. A fin de
asegurar que los puntos de acceso a las comunidades
sean apropiados y aumentar la confianza durante los
ejercicios de campo, resulta aconsejable que el equi-
12. El pensamiento holstico percibe las cosas en su conjunto y no analiza sus partes. Se concentra en el bosque ms que en los rboles.
30
Paso 2.
Definir la unidad de anlisis
y el alcance territorial
Es importante definir al principio y con precisin
la unidad de anlisis que ser objeto del estudio, que
puede ser la poblacin total de la localidad o algn
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
grupo en particular. En este caso, pueden ser los sectores productivos vinculados al sustento principal
para los pobladores del lugar (sector agrcola, energtico o turstico) o bien sectores sensibles a producir
prdidas materiales y humanas (manejo de recursos
hdricos), entre otros.
Pasos a seguir
Definir la unidad de anlisis y metas a alcanzar
en el proceso.
Familiarizarse con la comunidad y evaluar sus
percepciones respecto del lugar.
Identificar en un mapa los lmites del rea de estudio, las caractersticas geogrficas (topografa, cuerpos de agua, costas, vegetacin natural, etc.), actividades
productivas (zonas de agricultura de secano, zonas de
ganadera, etc.), las zonas ms y menos pobladas, etc.
A tener en cuenta
Conjuntamente con el equipo de trabajo, discuta
sobre los objetos del estudio a realizar, sobre por qu
debera ser cierta poblacin y no otra; sobre por qu
algn sector particular requiere ser incorporado en el
anlisis. Pregntese cmo las problemticas sociales,
econmicas y ambientales que existen en la actualidad
pueden verse potenciadas o minimizadas por el cambio climtico. Por ejemplo, el cambio climtico puede
potenciar problemticas ambientales que ya vienen
ocurriendo como procesos de degradacin, erosin o
desertificacin. En este recorrido, no deje de preguntarse si la regin en estudio es homognea en variables
fsicas y sociales, entre otros, y de planear cmo abordar estas diferencias en el caso en que aparezcan.
Al momento de definir la unidad de anlisis eva-
Propuesta metodolgica:
cmo incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
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Paso 3.
Caracterizar las amenazas
Como se mencion en el captulo 1, entendemos
por amenaza al estado de la naturaleza de un fenmeno que, si se manifiesta con intensidad, puede llegar a provocar daos a las personas y/o a los bienes
en la comunidad localizada en el rea en donde el fenmeno se produce. Estos daos muestran, de alguna
manera, el grado de vulnerabilidad de la comunidad
durante el perodo de exposicin.
Para la evaluacin y caracterizacin de las amenazas climticas en el mbito local es necesario recurrir
Pasos a seguir
Formarse una mejor idea de las amenazas pasadas y de los cambios en el clima, y reunir informacin
completa y detallada acerca de su naturaleza, intensidad y recurrencia.
Identificar las amenazas que tienen mayor im-
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
A tener en cuenta
A menos que las condiciones fsico-naturales
sean similares en toda la regin a evaluar, ser nece-
Propuesta metodolgica:
cmo incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
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Cultivos
Bosque nativo
Tormenta
Cultivos
Bosque nativo
Aumento Temperatura
Montaas
Ro
Sequa
Montaas
Ro
Aumento Precipitacin
Inundacin
Ciudades
Ciudades
Cultivos
Montaas
Ro
Inundacin
Ciudades
Aumento Temperatura
Tormenta
Bosque nativo
Aumento Precipitacin
Sequa
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AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Propuesta metodolgica:
cmo incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
3. Que en el noreste del municipio, donde se venan registrando histricamente inundaciones, las
proyecciones climticas indican aumentos de temperatura y decrementos en la precipitacin que en
principio podran ser un indicador de que no es muy
alta la probabilidad de ocurrencia de esta amenaza
a futuro.
A partir de la informacin recolectada previamente, tanto de fuentes cientficas como desde el conocimiento de la comunidad, el equipo elabor una tabla
que pondera la probabilidad de ocurrencia de las
amenazas en funcin de cuatro categoras:
SE
SO
NE
NO
Inundacin
Tormenta
Sequa
A veces puede resultar conveniente utilizar un ndice de amenaza que integre, por ejemplo a travs del
promedio de las ponderaciones, todas las amenazas
de un lugar dado en un solo nmero.
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Paso 4.
Caracterizar la vulnerabilidad
Como fue mencionado en el captulo 1, el nivel
de vulnerabilidad es funcin del grado de exposicin
del sistema ante la amenaza de un fenmeno que por
fin se manifest, y se ve afectado por la sensibilidad y
la capacidad de adaptacin de la comunidad.
Pasos a seguir
Para cada una de las amenazas identificadas
previamente estimar cuantitativa y cualitativamente
los impactos negativos vinculados con su ocurrencia
(prdidas de vidas humanas y costo de prdidas de
bienes materiales, entre otros).
Estimar cuantitativa y/o cualitativamente los
A tener en cuenta
El anlisis de la vulnerabilidad requiere considerar el grado en el que est expuesto un sistema
o poblacin a variaciones climticas, estimado por
ejemplo, en trminos de nmero de bienes o personas
afectados. La exposicin a la variacin climtica est
en general vinculada a la geografa del lugar y a las
construcciones o infraestructuras.
La sensibilidad de cada comunidad es producto,
entre otros, de factores socioeconmicos y ambientales que afectan su capacidad de resistir, absorber,
hacer frente y responder a los efectos de las amenazas en cuestin. Por ejemplo, una comunidad que
depende exclusivamente de la agricultura de secano
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Propuesta metodolgica:
cmo incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
Menos vulnerable
Ms vulnerable
A partir de la informacin recolectada previamente, tanto de fuentes cientficas como desde el conocimiento de la comunidad, el equipo elabor una tabla
que pondera el grado de vulnerabilidad de un sistema/poblacin en funcin de cuatro categoras:
Vulnerabilidad alta = 4
Vulnerabilidad moderada = 3
Vulnerabilidad baja = 2
Vulnerabilidad nula = 1
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Tabla 2. Municipio de Climatito: ponderacin de grados de vulnerabilidad frente a cada amenaza, segn regin
SE
SO
NE
NO
Inundacin
Tormenta
Sequa
Posteriormente, se procedi a mapear las ponderaciones del grado de vulnerabilidad frente a cada
amenaza15. A modo de ejemplo, se incluye a continuacin como muestra el mapa del grado de vulnerabilidad a sequas.
Paso 5.
Caracterizar el riesgo
Como fue mencionado en el captulo 1, se entiende
por riesgo a eventos climticos a la situacin que define la probabilidad de manifestacin de consecuencias
adversas (daos) despus de producirse una amenaza
climtica. Esta probabilidad es una funcin de la interaccin entre las posibles amenazas del clima y la vulnerabilidad de un sistema o proyecto frente a las mismas.
Pasos a seguir
1. Menor
vulnerabilidad
4. Mayor
vulnerabilidad
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
A tener en cuenta
El Mapa de Riesgos es una representacin grfica a travs de signos cartogrficos o smbolos que
Propuesta metodolgica:
cmo incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
expresan las amenazas y vulnerabilidades de una jurisdiccin determinada. Es ideal que la construccin
la realice un cartgrafo, agrimensor o profesional del
rea de catastro del municipio o provincia.
Resulta recomendable complementar las cuestiones metodolgicas de este Manual, en particular
con referencia a este paso, con la metodologa para el
anlisis del riesgo de desastres contenido en el Programa Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres16.
Tabla 3. Municipio de Climatito: ponderacin de grados de vulnerabilidad frente a cada amenaza, segn regin
Amenaza de sequa
Regin del municipio
Probabilidad de ocurrencia
Grado de vulnerabilidad
Riesgo
SO
4x1= 4
NO
2x4=8
16. Este programa, se ejecuta en el mbito de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, del Ministerio de
Planificacin Federal Inversin Pblica y Servicios. Para ms informacin, consultar: http://www.planif-territorial.gov.ar/html/direcciones/riesgos.php
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40
Pasos a seguir
Identificar las instituciones con competencia en
la temtica de la adaptacin al cambio climtico a
nivel local.
Identificar programas/proyectos/acciones/iniciativas de nivel nacional, provincial o municipal que tengan incidencia en la adaptacin al cambio climtico.
Hacer una lista exhaustiva a partir de una revisin bibliogrfica y de la consulta con los actores
locales de alternativas de adaptacin en las poblaciones o sectores que presentaron los mayores riesgos.
Seleccionar de esa lista las ms apropiadas.
A tener en cuenta
4. Menor riesgo
8. Mayor riesgo
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Propuesta metodolgica:
cmo incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
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42
En sntesis.
Un punto de partida en el
diseo de acciones preventivas
La secuencia metodolgica de siete pasos descripta tambin puede ser aplicada con algunos cambios mnimos a la evaluacin especfica de programas
y proyectos en ejecucin o planificacin.
Evaluar los riesgos del cambio climtico no debera ser una idea de ltimo momento en la planificacin para el desarrollo; en cambio debe ser una parte
integral de la gestin del ciclo de proyectos.
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Propuesta metodolgica:
cmo incorporar la dimensin
climtica en la planificacin local?
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Fuentes de informacin
Fuentes de informacin
meteorolgica y climtica
Los sistemas de monitoreo de informacin meteorolgica en la Argentina dependen
fundamentalmente del Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) y del Instituto de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Ambas instituciones
cuentan con redes de estaciones meteorolgicas que recolectan informacin sobre diferentes variables meteorolgicas (temperatura,
precipitacin y viento, entre otras).
Servicio Meteorolgico Nacional
http://www.smn.gov.ar/
Instituto de Clima y Agua del INTA
http://climayagua.inta.gob.ar/
Solo una pequea parte de esta informacin est disponible en la pgina web de
estas instituciones. La mayor parte debe ser
solicitada.
Es importante destacar que en la mayor
parte de los casos la informacin necesaria para aplicar la metodologa descripta en
este Manual (datos medios de precipitacin,
temperatura, frecuencia de eventos extremos,
etc.) no es la que estos organismos pueden
facilitarnos.
En algunos casos ser posible derivarla
a partir de otros datos crudos. Por ejemplo, a
partir de datos de temperatura diaria se puede
estimar la temperatura media mensual. En otros
casos puede que la informacin no est disponible para la regin de inters. Esto ocurre, por
ejemplo, cuando la localidad a analizar no coincide con la ubicacin de una estacin meteorolgica. En estos casos habr que evaluar la posibilidad de usar el dato de una o ms estaciones
cercanas o, mediante alguna metodologa de
interpolacin, estimar el valor local a partir de
datos de los alrededores. En cualquiera de las
situaciones planteadas previamente ser necesario contar con un meteorlogo o profesional
de carrera afn que pueda ayudar a procesar la
informacin cruda en productos que sean de
utilidad para el anlisis a desarrollar.
45
Fuentes de informacin
de amenazas
La principal fuente de informacin sobre patrones
e impactos de amenazas, incluyendo las hidrometeorolgicas, es la base de datos DesInventar.
DesInventar es una herramienta conceptual y
metodolgica para la construccin de bases de datos
de prdidas, daos o efectos ocasionados por emergencias o desastres. El desarrollo de DesInventar
permite ver los desastres desde una escala espacial
local (municipio o equivalente), de forma tal que fa-
46
DesInventar
http://www.desinventar.org/
Instituto Nacional del Agua
http://www.ina.gov.ar/alerta/somos.php
Informacin sobre
proyecciones climticas
Las proyecciones climticas que han sido ms
utilizadas por la comunidad de investigadores de impactos en la Argentina son las que gener el Centro
de Investigaciones del Mar y la Atmsfera (CIMA), en
el marco del proyecto de la Segunda Comunicacin
Nacional, a partir de corridas con el modelo climtico
regional MM5-CIMA17.
Hay otros centros de investigacin y proyectos
que estn corriendo modelos climticos regionales
que tambin pueden ser consultados.
Centro de Investigaciones del Mar y la Atmsfera
www.cima.fcen.uba.ar
Equipo Interdisciplinario para el Estudio de Procesos Atmosfricos en el Cambio Global
http://www.uca.edu.ar/index.php/site/index/es/
universidad/investigacion/ucacyt/pepacg/
-reas-de-investigacion/
Proyecto Claris
www.claris-eu.org
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/AdCC/
File/08_resumen_CLARISLPB.pdf
Al igual que ocurre con la informacin meteorolgica provista por el SMN y el INTA, en estos casos
tambin puede ser necesario procesar la informacin
cruda de los modelos para convertirla en informacin
de utilidad para el anlisis a realizar. A su vez, hay que
tener en cuenta que la cantidad de variables y los
periodos disponibles que se almacenan despus de
las corridas climticas suele ser limitada, por lo que
encontrar la informacin adecuada en trminos de
variables, periodos de tiempo y cobertura geogrfica
deseadas no suele ser una tarea simple.
Instituciones vinculadas al
estudio y manejo del riesgo
La Oficina de Riesgo Agropecuario del Ministerio
de Agricultura ofrece herramientas para la evaluacin
y reduccin del riesgo que afecta al sector agropecuario y forestal (climticos, econmicos y de mercado).
17. Si bien en nuestro pas, por el momento, solo tenemos disponibles salidas de modelos climticos regionales aislados (como la del
MM5), vale aclarar que lo ideal, en trminos de reducir el margen de incertidumbre, sera trabajar con ensambles de modelos, es decir,
con corridas de distintos modelos y/o distintos parmetros.
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
La Direccin Nacional de Proteccin Civil del Ministerio del Interior tiene como responsabilidad implementar las acciones tendientes a preservar la vida,
los bienes y el hbitat de la poblacin ante desastres
de origen natural o antrpico. Para ello, debe coordinar el empleo de los recursos humanos y materiales
del Estado Nacional en las etapas de mitigacin, respuesta y reconstruccin. A su vez, es responsable de
desarrollar el anlisis de riesgo pertinente para la definicin de polticas y formulacin del planeamiento
estratgico en materia de proteccin civil. Al efecto,
el ARPE es el rea que recibe, procesa y representa,
en forma grfica, la informacin que permite efectuar
puestas en situacin y toma de decisiones de hechos
derivados de eventuales emergencias o desastres (incluyendo los que se derivan del cambio climtico y la
variabilidad natural).
Fuentes
de informacin
El Centro de Estudios Sociales y Ambientales (CESAM) tiene una diversidad de proyectos en la temtica
de la gestin de riesgos y, en particular, algunos especficos sobre variabilidad y cambio climtico. En particular, puede ser de utilidad el Documento Pas, que es
un producto de una profunda investigacin y anlisis
sobre escenarios de riesgos, fortalezas y debilidades
a nivel nacional. Al efecto, describe las condiciones
de vulnerabilidad a desastres de distintas reas del
pas y la institucionalidad en cuanto a la prevencin,
mitigacin y manejo de emergencias.
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VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Fuentes
de informacin
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El balance de las pruebas indica una influencia humana apreciable en el clima mundial. La
mayor parte del calentamiento observado en los ltimos 50 aos se debe a las actividades humanas.
La reconstruccin de los datos climticos de los ltimos mil aos tambin indica que este calentamiento es inhabitual y es improbable que sea totalmente de origen natural. Las simulaciones de la
respuesta a los forzamientos naturales nicamente, por ejemplo, la respuesta a la variabilidad en la
irradiancia solar y en las erupciones volcnicas, no explican el calentamiento en la segunda mitad
del siglo XX. No obstante, las simulaciones indican que los forzamientos naturales pueden haber
contribuido al calentamiento observado en la primera mitad del siglo XX.
Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC18)
Segundo Informe de Evaluacin (1995)
El efecto invernadero es un proceso natural por el cual los gases que estn presentes
en la atmsfera atrapan la radiacin que la
18. La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) crearon en 1988 el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, tambin conocido
como Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC, por su siglas en ingls). La funcin principal de este
espacio es analizar la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender los elementos cientficos del riesgo que supone el cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptacin y atenuacin.
51
Como resultado, el planeta se mantiene lo suficientemente templado como para hacer posible la
vida. El efecto invernadero impide que los das sean
demasiado calurosos o las noches demasiado fras. Si
este fenmeno no existiera, las fluctuaciones seran
intolerables. A pesar de ello, una pequea variacin
en este delicado balance de absorcin y emisin de
energas puede causar graves estragos.
52
Con la revolucin industrial empez a incrementarse la concentracin de ciertos gases en la atmsfera, entre ellos, los gases de efecto invernadero (GEIs).
Actividades tales como la quema de combustibles
fsiles, la agricultura, la ganadera, la deforestacin,
algunos procesos industriales y los depsitos de residuos urbanos provocan el aumento de las concentraciones de los GEIs en la atmsfera. Esto genera un
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO PARA LA
GESTIN Y PLANIFICACIN LOCAL
Anexo:
la base cientfica
del cambio climtico
53
54
Bibliografa
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Atmosphere and Ocean University of Washington and King County Preparing for Climate Change: A Guidebook
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Aplicar Escenarios Probabilsticos Regionales de Cambio Climtico en la Toma de Decisiones 2010.
Centro de Ciencias de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico - Assessments of Impacts
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Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Anlisis de Vulnerabilidad y Capacidad Lecciones aprendidas y recomendaciones 2007.
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Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Anlisis de la Vulnerabilidad y Capacidad AVC Elementos clave de un proceso exitoso a nivel comunitario, 2006.
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Herramientas para el
trabajo con las comunidades, 2007.
Guidelines For Community Vulnerability And Adaptation Assessment And Action (Cv&A) Canadian International Development Agency.
Halifax Regional Municipality Climate Change, Developers Risk Management Guide, 2007.
Haris E. Sanahuja, con el apoyo y aportes crticos de Alejandra Celis, Lineamientos para la incorporacin
55
de la Adaptacin al Cambio Climtico y la reduccin del riesgo a desastres en Argentina, en edicin al momento de finalizado el presente Manual.
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) - Task Group on Scenarios for Climate Impact Assessment, Guidelines On The Use Of Scenario Data For Climate Impact And Adaptation Assessment, 1999.
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Canadas Cities and Communities, 2006.
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Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS) 2 Comunicacin Nacional del
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Tyndall Centre for Climate Change Research, Creating an index of social vulnerability to climate change
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USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos Adaptacin a la Variabilidad
y al Cambio Climtico, un manual para la planificacin del desarrollo, 2007, http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/
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Wiggins, S., CEDRA Evaluacin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico y a la Degradacin del Medio
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