Oficio N 1.

178/SEC/14
Valparaso, 14 de octubre de 214.
!e"#o el $o"or de co%u"icar a Vuestra E&cele"cia 'ue el
Se"ado, e" sesi(" del da de $o), a proposici(" de los *o"orables Se"adores se+ora
Caroli"a ,oic -oroe.ic ) se+ores /edro 0ra)a ,uerrero, 0le1a"dro ,uillier 2l.are3 )
4abi"dra"at$ 5ui"teros 6ara, aprob( el si#uie"te pro)ecto de acuerdo, correspo"die"te
al -olet" N7 S 1.892:12;
<Co"sidera"do;
1. 5ue e" cua"to al actual siste%a pre.isio"al c$ile"o ) el traspaso del a"ti#uo siste%a
de reparto al r=#i%e" de capitali3aci(" i"di.idual, cabe %e"cio"ar;
: 5ue, desde su ori#e", los siste%as de pe"sio"es fuero" tradicio"al%e"te ad%i"istrados
por el Estado ) fi"a"ciados a tra.=s de i%puestos o co"tribucio"es especficas co%o
co"traparte de los respecti.os be"eficios. 6a f(r%ula tradicio"al se $a basado e" los
siste%as de reparto, e" los cuales los traba1adores acti.os fi"a"cia" los be"eficios de
'uie"es se e"cue"tra" e" su etapa pasi.a. Se#>" la Superi"te"de"cia de /e"sio"es, esta
for%a de fi"a"cia%ie"to <$a sido cuestio"ada respecto de su suste"tabilidad e" el
tie%po, dado pri"cipal%e"te el e".e1eci%ie"to de la poblaci(", lo 'ue obli#a a
co"tribucio"es cada .e3 %?s altas para fi"a"ciar a u"a crecie"te proporci(" de poblaci("
pe"sio"ada. /or otra parte, las f(r%ulas de c?lculo de los be"eficios e" #e"eral
correspo"de" al ob1eti.o de %a"te"er u" est?"dar de .ida si%ilar al 'ue te"a el
traba1ador dura"te sus >lti%os a+os de acti.idad, pero "o "ecesaria%e"te esto coi"cide
co" u"a f(r%ula actuarial%e"te 1usta@A
0 Su E&cele"cia la
/reside"ta de la
4ep>blica
: 5ue, to%a"do e" co"sideraci(" estos cuestio"a%ie"tos al siste%a de reparto, C$ile
desde el a+o 198, co" la publicaci(" del decreto le) N7 B.C, ca%bi( este siste%a de
pe"sio"es por u"o fi"a"ciado por la capitali3aci(" i"di.idual ) ad%i"istrado por el
sector pri.ado %edia"te las de"o%i"adas 0d%i"istradoras de Do"dos de /e"sio"es
E0D/F. 0 tra.=s de este siste%a el Estado "o fi"a"ciara las 1ubilacio"es )a 'ue =stas
sera" sol.e"tadas por los fo"dos acu%ulados por el afiliado e" u"a cue"ta i"di.idual
co"for%ada por los aportes efectuados a lo lar#o de su .ida laboral %?s los re"di%ie"tos
de la i".ersi(" de estos fo"dos e" el %ercado fi"a"ciero, los 'ue per%itira" %e1orar las
pe"sio"es de estos traba1adoresA
: 5ue %oti.ados por las %e1oras susta"ti.as 'ue i"troducira el siste%a de capitali3aci("
i"di.idual :'ue se traducira" e" u" au%e"to e" el %o"to de las pe"sio"es de los
traba1adores, las 'ue e'ui.aldra" a u" 7G o 7CG de sus >lti%as 1 re%u"eracio"es:, )
el i"%i"e"te fi" de las ca1as de pre.isi(" e" u" pla3o de C a+os desde la e"trada e"
.i#e"cia del citado decreto le) N7 B.C, 'uie"es coti3aba" e" el siste%a de ca1as
pre.isio"ales, e"tre %a"te"erse e" el a"ti#uo siste%a pre.isio"al o trasladarse al "ue.o
r=#i%e", optaro", %a)oritaria%e"te, por este >lti%o, el 'ue reco"ocera ade%?s sus
coti3acio"es efectuadas e" el siste%a a"terior %edia"te la e%isi(" de u" <bo"o de
reco"oci%ie"to@, co"stitu)e"do =ste su pri%era coti3aci(" e" u"a 0D/A
: 5ue le1os de co"se#uir los ob1eti.os pla"teados, el siste%a de capitali3aci(" i"di.idual
'ue ri#e e" el pas desde )a $ace %?s de tres d=cadas $a e.ide"ciado i%porta"tes
fale"cias estructurales, de #esti(" ) de coberturaA
: 5ue el siste%a de 0D/ $a ofrecido u"a ba1a cobertura, lo cual $a puesto e" e"tredic$o
la pro%esa de 'ue %edia"te el r=#i%e" de capitali3aci(" i"di.idual el Estado "o
fi"a"ciara el siste%a de 1ubilacio"es. E" efecto, el Estado $a debido desti"ar el 8G del
producto i"ter"o bruto E/H-F al fi"a"cia%ie"to de las pe"sio"es, lo 'ue represe"ta u"
tercio del #asto p>blico totalA
: 5ue, e" la actualidad, %e"os del BCG de las pe"sio"es pro.ie"e de las 0D/, e" ta"to
'ue el resto las e"tre#a" las co%pa+as de se#uros. Ello da cue"ta de las debilidades 'ue
prese"ta el siste%a, el cual $a sido i"capa3 de otor#ar pe"sio"es di#"as a los
traba1adores, 'uie"es "o $a" .isto au%e"tadas sus pe"sio"es co%o se $aba a"u"ciado
desde la e"trada e" .i#e"cia del "ue.o r=#i%e". Se#>" la Superi"te"de"cia de
2
/e"sio"es, la pe"si(" de .e1e3 'ue, e" pro%edio, se pa#( dura"te el a+o 21B alca"3( a
los I 188., es decir, u" %o"to i"ferior al i"#reso %"i%o %e"sualA
: 5ue si" si'uiera abordar las i"e'uidades 'ue prese"ta el %odelo eco"(%ico 'ue $a)
detr?s del siste%a de las 0d%i"istradoras de Do"dos de /e"sio"es ) su e&cesi.a
co"ce"traci(" e" el %ercado, es posible co"cluir 'ue este siste%a s(lo $a reproducido
las co"dicio"es #e"erales de desi#ualdad de la eco"o%a c$ile"a, #e"era"do u"a
situaci(" i"e'uitati.a e" el acceso a la pre.isi(", lo cual $a per1udicado #ra.e%e"te a
los traba1adores del pasA
2. 5ue e" cua"to a la situaci(" pre.isio"al de los traba1adores del sector p>blico, resulta
particular%e"te preocupa"te la realidad 'ue afecta a %?s de 1 %il traba1adores de
dic$o sector a 'uie"es se les obli#( o i"st( a aba"do"ar el a"ti#uo siste%a de reparto,
traslad?"dose al siste%a de capitali3aci(" i"di.idual, lo cual les #e"er( u" #ra.e da+o
pre.isio"al ocasio"ado por la %e"or coti3aci(" del Estado ) la sub.aloraci(" de los
bo"os de reco"oci%ie"toA
B. 5ue e" lo 'ue respecta a la %e"or coti3aci(" 'ue afect( a los fu"cio"arios p>blicos es
dable se+alar;
: 5ue desde la e"trada e" .i#e"cia del decreto le) N7 B.C, la situaci(" pre.isio"al de
los traba1adores del sector p>blico, i"cluidos los del sector %u"icipal, se $a
caracteri3ado por #ra"des a"o%alas, las cuales i"te"taro" ser corre#idas tarda%e"te
%edia"te la le) N7 18.87C, del a+o 1987 ) la le) N7 19.2, del a+o 199B. E"tre tales
a"o%alas se cue"ta el pa#o de i%posicio"es pre.isio"ales sobre u"a re"ta i"ferior a la
%itad de la re%u"eraci(" ) el otor#a%ie"to de pe"sio"es e'ui.ale"tes a u" 4G,
apro&i%ada%e"te, de los i"#resos de los traba1adores al fi"ali3ar su .ida acti.aA
: 5ue, e" efecto, a lo lar#o de al#u"os a+os ) por el %i"isterio de le)es o decretos le)es,
se estableciero" re%u"eracio"es adicio"ales a los e%pleados del sector p>blico, por
di.ersos captulos, tales co%o asi#"acio"es profesio"ales, de fiscali3aci(", etc=tera, las
'ue, co"for%e co" las disposicio"es 'ue las estableciero", fuero" declaradas "o
i%po"ibles para los efectos de los re#%e"es de pe"sio"es. Je esta %a"era, los
e%pleados p>blicos percibiero" re%u"eracio"es 'ue s(lo era" i%po"ibles e" u" 4G,
apro&i%ada%e"te, lo 'ue co"stitu)( u"a #ra.e a"or%alidad e" el siste%a de se#uridad
social, puesto 'ue el r=#i%e" de be"eficios pre.isto para dar cobertura a los estados de
B
"ecesidad se re#ula e" fu"ci(" de la re%u"eraci(" i%po"ible. Je este %odo, los
be"eficios de se#uridad social se apartaro" cada .e3 %?s, e" cua"to a su %o"to, de las
re%u"eracio"es reales percibidas por estos ser.idores p>blicosA
: 5ue lo a"terior e.ide"te%e"te pro.oc( u" #ra.e da+o pre.isio"al 'ue afect( a los
traba1adores del sector p>blico co%o co"secue"cia de la porci(" de los i"#resos "o
coti3ables. Si bie" el Estado asu%i( el proble%a ) %odific( la le) e" el a+o 199B, $a)
'uie"es sufriero" el %e"cio"ado da+o pre.isio"al $asta por 12 a+os, lo cual se
%ateriali3( e" u"a %er%a e" t=r%i"os de fo"do de C. u"idades de fo%e"to, lo 'ue, a
su .e3, se tradu1o e" u"a %e"or pe"si(" por 88 %il pesos %e"suales apro&i%ada%e"teA
4. 5ue e" relaci(" a la sub.aloraci(" de los bo"os de reco"oci%ie"to, $a) 'ue i"dicar;
: 5ue el bo"o de reco"oci%ie"to es u" docu%e"to represe"tati.o de las coti3acio"es
e"teradas e" el a"terior siste%a de pre.isi(", 'ue e%ite el H"stituto de /re.isi(" Social
EH/SF, la Ca1a de /re.isi(" de la Jefe"sa Nacio"al EC0/4EJEN0F o la Jirecci(" de
/re.isi(" de Carabi"eros de C$ile EJH/4EC0F, se#>" $a)a sido la >lti%a Ca1a de
/re.isi(" del a"ti#uo siste%a e" la cual el afiliado efectuaba sus i%posicio"es al
%o%e"to de ca%biarse al "ue.o siste%a de pe"sio"esA
: 5ue para solicitar a las Ca1as del a"ti#uo siste%a la e%isi(" del referido docu%e"to,
los afiliados debe" suscribir e" u"a 0D/ el Dor%ulario de Solicitud de E%isi(" )
C?lculo del -o"o de 4eco"oci%ie"to. !ras ello, estas i"stitucio"es pre.isio"ales e%ite"
u" docu%e"to e" el 'ue declara" el %o"to "o%i"al del bo"o calculado ) la actuali3aci("
de su .alorA
: 5ue e" el co"te&to de esta operaci(", la .alori3aci(" 'ue reali3aro" las 0D/ a los
fo"dos acu%ulados por los fu"cio"arios p>blicos e" las a"ti#uas ca1as de pre.isi(" fue
%u) %e"or e" relaci(" a los %o"tos efecti.a%e"te coti3ados co" a"terioridad al a+o
198. Esta situaci(" es u"a de las causas directas de las "fi%as pe"sio"es 'ue recibe" o
recibira" los ser.idores p>blicos del pas, tal co%o lo $a afir%ado u" estudio elaborado
por la Dacultad de Eco"o%a ) Ne#ocios de la K"i.ersidad de C$ileA
C. 5ue, por otra parte, es i%perioso dar a co"ocer la especial situaci(" a la 'ue se $a"
e"fre"tado los fu"cio"arios p>blicos de la Co"tralora ,e"eral de la 4ep>blica, 'uie"es,
sie"do ori#i"al%e"te afiliados de la a"ti#ua Ca1a de /re.isi(" de E%pleados />blicos,
4
actual%e"te se pe"sio"a" e" el siste%a de capitali3aci(" i"di.idual. 0l respecto, cabe
se+alar;
: 5ue estos traba1adores, co" la sola fi"alidad de aco#erse a las co"dicio"es particulares
de bo"ificaci(" por retiro .olu"tario ) otros be"eficios co"te%plados e" la le) N7
2.7B4, publicada el B de %ar3o del prese"te a+o, $iciero" cesaci(" de sus car#os por
aceptaci(" de re"u"cia .olu"taria, e" los t=r%i"os 'ue establece el artculo 27 de la
%e"cio"ada le)A
: 5ue al %o%e"to de i"iciar las #estio"es e" las respecti.as 0D/, pudiero" percatarse de
la i"suficie"te ) poco di#"a pe"si(" a la 'ue poda" aspirar, lo cual 'ued( e" e.ide"cia
al cote1ar las >lti%as re"tas percibidas e" acti.idad co" las lesi.as esti%acio"es de
pe"si(" calculadas por las 0D/, e" relaci(" co" sus fo"dos pre.isio"alesA
: 5ue este bo"o por retiro .olu"tario establecido e" la %e"cio"ada le) tie"e u" especial
si#"ificado para este #rupo de fu"cio"arios p>blicos debido a las re#las de retiro )
.aca"cias 'ue les ri#e". E" efecto, de acuerdo al artculo B7 de la le) N7 1.BB8, sobre
or#a"i3aci(" ) atribucio"es de la Co"tralora ,e"eral de la 4ep>blica, los e%pleados de
este (r#a"o so" de e&clusi.a co"fia"3a del Co"tralor ,e"eral, lo cual trae co"si#o 'ue la
re%oci(" e" sus car#os se $ace efecti.a %edia"te la petici(" de re"u"cia for%ulada por
el Co"tralor ,e"eral ), e" caso 'ue el fu"cio"ario "o prese"te su re"u"cia de"tro de las
cuare"ta ) oc$o $oras de re'uerida, 'uedar? .aca"te el car#o, se#>" establece el artculo
148 del Estatuto 0d%i"istrati.oA
: 5ue e" .irtud de dic$as "or%as ) de acuerdo a las polticas de perso"al i"stauradas e"
los >lti%os a+os e" la Co"tralora ,e"eral, este (r#a"o solicita el retiro .olu"tario al
perso"al 'ue cu%pla 8 a+os de edad si es %u1er, o 8C a+os si es $o%bre, aplica"do e"
for%a estricta lo dispuesto e" las "or%as a"terior%e"te %e"cio"adasA
: 5ue esta situaci(" es especial e" co%paraci(" al resto de los fu"cio"arios de la
0d%i"istraci(" />blica, 'uie"es "o obsta"te cu%plir co" los re'uisitos para
pe"sio"arse, puede" optar por co"ti"uar traba1a"do e i"cre%e"ta"do de esta %a"era sus
fo"dos pre.isio"ales e" espera de u"a %e1or oportu"idad para 1ubilarA
C
8. 5ue el estado pre.isio"al e" el 'ue se e"cue"tra" estos traba1adores, 'uie"es se .e"
i%posibilitados de au%e"tar el %o"to de sus pe"sio"es, ) la situaci(" de los
fu"cio"arios p>blicos, a%erita u"a actuaci(" ur#e"te por parte del EstadoA
7. 5ue al $aberse de%ostrado dura"te el traba1o efectuado por la Co%isi(" Especial del
Se"ado para el Estudio de 4efor%as al Siste%a /re.isio"al el serio per1uicio pre.isio"al
sufrido por los traba1adores del sector p>blico, deri.ado de la %e"or coti3aci(" 'ue les
fue i%puesta por el Estado, su%ado ello a la "e#ati.a sub.aloraci(" de los bo"os de
reco"oci%ie"to, cu)a deter%i"aci(" ) %odalidad de c?lculo ta%bi=" les result( a1e"a,
cabra te"er e" co"sideraci(" 'ue u"a posibilidad cierta de resarcir el e.ide"te da+o
i"dicado sera per%itirles desafiliarse del siste%a pre.isio"al e" el cual se e"cue"tra"
cauti.os ) .ol.er a las e"tidades pre.isio"ales ori#i"ariasA
8. 5ue el ca%bio desde el siste%a de 0D/ al H"stituto de /re.isi(" Social EH/SF "o
irro#ara costos para el Estado, )a 'ue el afiliado .ol.era co" el total del di"ero
acu%ulado e" su cue"ta de capitali3aci(" i"di.idual ) la difere"cia 'ue pudiera
producirse e"tre lo 'ue debi( i%po"er e" el a"ti#uo siste%a ) lo 'ue coti3( e" la 0D/ lo
pa#ara el %is%o i%po"e"te, se#>" lo dispuesto e" la le) N7 18.22C, )
9. 5ue, por otro lado, es deber del Estado reco"ocer su deuda pre.isio"al, para lo cual
debera establecer u" <-o"o de 4eco"oci%ie"to Co%ple%e"tario@, correspo"die"te a
a'uella parte de las re%u"eracio"es por las cuales "o pa#( i%posicio"es ) su
re"tabilidad acu%ulada, ta"to las i"cluidas e" el -o"o de 4eco"oci%ie"to, co%o
a'uellas efectuadas e" u"a 0D/ $asta el a+o 1987 o el a+o 199B.
El Se"ado acuerda;
Solicitar a Su E&cele"cia la /reside"ta de la 4ep>blica la
adopci(" de %edidas 'ue te"#a" por ob1eto resarcir el da+o pre.isio"al ocasio"ado a los
fu"cio"arios p>blicos per%iti="doles su desafiliaci(" del siste%a de capitali3aci("
i"di.idual ) otor#?"doles u" bo"o de reco"oci%ie"to co%ple%e"tario.@.
: : :
8
6o 'ue co%u"ico a Vuestra E&cele"cia e" .irtud del
acuerdo precede"te.
Jios #uarde a Vuestra E&cele"cia.
HS0-E6 066ENJE -KSSH
/reside"ta del Se"ado
LOSM 6KHS 066HENJE 6EHV0
Secretario ,e"eral ESF del Se"ado
7