del patrimonio cultural ALGUNAS ORIENTACIONES BSICAS La gestin, clave para la preservacin y sostenibilidad del patrimonio cultural ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA Representacin en Per La gestin, clave para la preservacin y sostenibilidad del patrimonio cultural ALGUNAS ORIENTACIONES BSICAS La gestin, clave para la preservacin y sostenibilidad del patrimonio cultural Representacin de UNESCO en Per Av. Javier Prado Este 2465 San Borja - PER Edificio Museo de la Nacin, piso 8 Telfono: (51 1) 476 9871 Fax: (51 1) 476 9872 E-mail: unescope@amauta.rcp.net.pe Pgina web: www.unesco.org/lima Primera edicin: mayo del 2003 500 ejemplares Impreso en Siklos S. R. Ltda. Hecho el Depsito Legal, Registro N 1501222003-2469 ISBN: 9972-841-02-2 Diseo y diagramacin: Gisella Scheuch Muchas son las personas que a lo largo de cuatro aos nos han motivado y colaborado para hacer realidad esta publicacin. Sin embargo, entre ellas, siento que debo mencionar en particular a: Olga Pizano Mallarino, quien generosamente, en nombre del Mi- nisterio de Cultura de Colombia obsequi al Per ochenta ejem- plares del Manual para el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial Cultural, documento que fue presentado y distribuido en Cusco durante la Reunin Nacional de Directores Regionales del Instituto Nacional de Cultura del Per, en 1998. Pilar Flores, quien rescat informes, notas y apuntes para la me- moria de los dos seminarios-taller que organizamos. Ciro Caraballo Pericci que nos dio aliento y nos contagi con su entusiasmo y conviccin de que valdra la pena. Susana Finocchietti que hizo suyo el compromiso de que produj- ramos un material de inspiracin y apoyo para quienes tienen la responsabilidad de la gestin del Patrimonio Mundial en Per. A todos: gracias! PATRICIA URIBE Representante en Per NDICE PRESENTACIN ................................................................................ 11 SEMINARIO-TALLER LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL Y EL MANEJO DE LOS SITIOS INSCRITOS EN LA LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL .................................................................. 13 SEMINARIO-TALLER EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO.............................................................. 25 LOS PLANES DE MANEJO .......................................................... 43 Conceptos generales ......................................................................... 43 Planes de trabajo .............................................................................. 51 EL CUIDADO DEL PASADO........................................................ 56 Conservacin ................................................................................... 57 Objetivos de la proteccin y de la conservacin ................................. 58 Causas del deterioro ......................................................................... 59 Infraestructura de conservacin ........................................................ 60 10 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL AMENAZAS Y TENDENCIAS ...................................................... 64 CENTROS HISTRICOS, PATRIMONIO MONUMENTAL Y SITIOS EN PELIGRO: PROCESOS ............................................ 69 Objetivos ......................................................................................... 69 Proteccin........................................................................................ 70 Consolidacin .................................................................................. 71 Restauracin..................................................................................... 71 Reconstruccin ................................................................................ 72 Tratamientos y ruinas ....................................................................... 72 Autenticidad..................................................................................... 74 Reemplazo de los elementos originales .............................................. 75 Consolidacin y refuerzo .................................................................. 76 EL TURISMO ................................................................................. 78 EL FINANCIAMIENTO ................................................................ 82 ENFRENTAR LOS DESASTRES ................................................................ 89 POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO EN LOS SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL .................................................... 93 A MODO DE CONCLUSIN...................................................... 103 ANEXOS.................................................................................................. Anexo 1: Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (Pars, 1972) ........................................................ 109 Anexo 2: Documento de Nara sobre Autenticidad (Nara, 1994) ........ 126 Anexo 3: Algunos conceptos ........................................................... 131 Anexo 4: Fechas memorables .......................................................... 134 Anexo 5: Direcciones tiles ............................................................. 137 BIBLIOGRAFA ................................................................................ 139 11 NDICE PRESENTACIN El mandato de la UNESCO con relacin al patrimonio reside en su proteccin y conservacin como memoria del gnero humano, y en su promocin como base fundamental para la construccin del futuro. Su accin ha sido constante desde su fundacin, y la tarea realizada ha revertido en la salvaguardia de tesoros invaluables de la humanidad en- tera. Esta accin no slo se ha centrado en el patrimonio monumental, sino en todas aquellas manifestaciones de carcter inmaterial que per- duran y edifican la vida de los pueblos. Este documento contiene las conclusiones y las recomendaciones de dos seminarios-taller que se llevaron a cabo, el primero en la ciudad de Cusco en 1998: La Convencin del Patrimonio Cultural y Na- tural y el Manejo de los sitios inscritos en la lista del Patrimonio Mundial y en Lima, el segundo en el ao 2000: El Patrimonio Mundial en Per: Tres planes de manejo. En ambos encuentros se intercambiaron experiencias con el fin de plantear los problemas existentes y establecer relaciones de colaboracin inter-institucionales. Los aportes de los participantes en los dos seminarios-taller debe- ran motivar a aquellos agentes involucrados en la salvaguardia del pa- trimonio peruano, para que elaboren sus propios planes de manejo como instrumentos de planificacin, gestin y control, y estimular al Gobier- no para que los asuma como una poltica cultural de Estado. 12 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Hemos incluido adems una sntesis del amplio contexto que nor- ma la proteccin del patrimonio cultural, basada en la publicacin de Jukka Jokilehto y Bernard M. Feilden: Manual para el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial Cultural, traducido al espaol por Olga Pizano Mallarino y publicado por el Instituto Colombiano de Cultura, Colcultura, con el apoyo de ICCROM, la UNESCO y el ICO- MOS, en 1995. La Representacin de la UNESCO en Per pone hoy a disposi- cin este documento con el propsito de proporcionar a quienes se interesen en ello, algunos fundamentos tericos y lineamientos genera- les que posibiliten que procesos iniciados mantengan continuidad, se consoliden y movilicen nuevas y mejores acciones para la preservacin del Patrimonio Cultural del Per. Debemos, sin embargo, advertir que no hemos pretendido hacer un manual, ni dar respuesta a todas las inquietudes que el manejo de un bien sucitan. Solo pretendemos facilitar algunos lineamientos que el compromiso y voluntad de quienes los pongan en prctica enriquece- rn y dotarn de significado y sentido. Representacin de UNESCO en Per 13 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL SEMINARIO - TALLER LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL EN LOS SITIOS INSCRITOS EN LA LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL Cusco, mayo de 1998 15 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL La conservacin y la proteccin de los bienes culturales requieren la elaboracin de un plan de manejo especfico, donde se analicen y se contemplen sus valores cientficos, sociales y espirituales; donde se vi- sualice una unidad de gestin y se prepare un esquema u organigrama que asegure el mantenimiento diario del bien, tanto como las necesida- des de conservacin a largo plazo, adems de las medidas esenciales para su exhibicin al pblico y su proteccin, mediante el control, ante la afluencia de turistas. Por lo tanto, es menester reconocer la necesidad de capacitacin y entrenamiento de los cuidadores del sitio. El 24 y 25 de mayo de 1998 en la ciudad de Cusco, el Instituto Na- cional de Cultura con la cooperacin de la Representacin de la UNES- CO en el Per, convoc al Seminario-Taller La Convencin del Patri- monio Cultural y Natural y el Manejo de los sitios inscritos en la lista del Patrimonio Mundial, cuyo propsito fue intercambiar experiencias, las que serviran como gua para promover la elaboracin de futuros planes maestros y compartir las propuestas de acciones ulteriores. Los participantes en este encuentro fueron los Directores regiona- les del INC, responsables del manejo de los nueve sitios peruanos de- clarados Patrimonio de la Humanidad hasta ese entonces, as como otros invitados de Lima y Cusco, constituyndose en un grupo total de cuarenta y una personas. 16 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Los objetivos esenciales que se trazaron en dicha convocatoria fue- ron: Realizar un proceso de capacitacin y motivacin dirigido a los directores regionales del Instituto Nacional de Cultura (INC), y a los responsables del manejo de los lugares del Per declarados como Patrimonio de la Humanidad. Efectuar un diagnstico participativo preliminar acerca de la situa- cin general de las diversas sedes y lugares clave del INC en el pas. Obtener propuestas de accin para el futuro, sobre la base de las conclusiones que derivasen del diagnstico participativo. La metodologa que los participantes utilizaron durante las dos jornadas de trabajo puede resumirse en: Un seminario formativo, motivador e inductivo, dictado por tres especialistas, quienes basaron sus exposiciones en el Manual para el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial Cultural. Un taller participativo-formativo con trabajos en grupo. Una plenaria donde intervinieron todos los asistentes. El total de 41 participantes conformaron tres grupos de trabajo, que se congregaron segn los siguientes criterios de seleccin: Directores de INC de diversos departamentos. Representantes del Cusco y de Lima. Responsables de Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mun- dial. El taller estuvo dividido en cinco partes. Previamente se trazaron los siguientes propsitos y las tcnicas a emplear: a) Para el establecimiento de factores determinantes de la situacin general de la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural del Per se organiz una analoga de referencias y datos en cascada. b) Para la realizacin de un diagnstico participativo con base en los factores establecidos en la primera parte se emple el FODA. 17 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL c) Para la definicin de acciones clave para avanzar, respecto de la situacin diagnosticada, hacia futuros deseables y posibles, se pro- puso una versin prospectiva del FODA. d) Para el intercambio de resultados en plenaria se presentaron los trabajos de cada grupo donde todos los participantes examinaran los diferentes factores, los diagnsticos y las acciones propuestas. En este caso el relator expona un resumen de la labor de su grupo, el que se complementaba con intervenciones breves de los restan- tes miembros, bajo la autorizacin de un moderador. e) Para la definicin de conclusiones y recomendaciones generales, basadas en los intercambios surgidos a travs de las intervenciones de los asistentes, se realiz un anlisis y una breve sntesis con la participacin de un moderador. Los pasos seguidos en el taller segn los grupos fueron: Reunidos los participantes en grupos y acompaados por un tutor para apoyar la realizacin del trabajo, se design: - Un secretario, quien mediante una gua previamente prepara- da, tomara nota de los resultados parciales y finales del trabajo de su grupo. - Un relator a cuyo cargo estara la presentacin de los resulta- dos en la plenaria. Cada participante individualmente, y segn su propia visin y ex- periencia, describira los factores favorables y/o desfavorables que considerara determinantes o clave para la proteccin del patrimo- nio cultural y natural en el pas. Con apoyo del tutor, los participantes fueron entregando sus co- mentarios y stos fueron expuestos en cascadas, donde se estable- cieron coincidencias y tendencias en la percepcin del tema, segn el grupo. Mediante un balance de los factores determinantes se prepar una fundamentacin para el diagnstico. 18 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL El diagnstico se organiz de manera conjunta, dividido en dos etapas: la primera referida a la situacin interna; la segunda a las condiciones externas. Se trabaj la situacin interna, entendida como el conjunto de hechos y caractersticas que configuraban la relacin dentro de los mismos institutos de cultura, tales como el personal a cargo, el estado administrativo y financiero, las tenden- cias en la accin, planes y programas y la realizacin de acciones bsicas de manejo, conservacin y tratamiento del patrimonio cul- tural y natural, segn el sitio. Posteriormente se sealaron las for- talezas o puntos positivos, as como las debilidades o puntos nega- tivos que se haban considerado. Se determin que las condiciones externas constituan el conjunto de acontecimientos o circunstancias que ocurren fuera de los insti- tutos, es decir, en la ciudad donde se encuentra el sitio, en el depar- tamento y/o regin del pas, donde se tenga relacin directa con el trabajo y las actividades que se realiza en los INC. Tambin se incluyeron las situaciones de tipo internacional con nexos directos en el trabajo. Posteriormente se sealaron las oportunidades que se presentaban en el entorno, o sea aquellos aspectos que resulta- ran favorables en ese momento para las tareas a cargo de los INC, as como las amenazas eventuales o circunstancias desfavorables que repercutieran o pudieran repercutir negativamente. A continuacin, cada grupo realiz una revisin del diagnstico preliminar y propuso la ejecucin de acciones que condujeran a: - Consolidar las fortalezas internas en los INC. - Superar las debilidades existentes en ellos. - Aprovechar las oportunidades que brinda el entorno. - Contrarrestar las amenazas actuales o potenciales. Estas propuestas tuvieron como marco de referencia los factores determinantes definidos al comienzo del Taller, ya que stos, de acuerdo con la opinin del grupo, eran los que deban mejorarse en funcin de su importante papel para la proteccin del patrimo- nio cultural y natural del pas. 19 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL Una vez concluidas las propuestas se seleccionaron siete de los propsitos ms importantes, para elaborar un Plan Bsico de Ac- cin hacia el futuro El relator prepar la presentacin de los resultados del trabajo de cada grupo, para explicarlos en la plenaria. Los resultados obtenidos segn los grupos, sus coincidencias y complementariedades fueron analizados en la plenaria, para lograr un conjunto armnico de propuestas que condujeran al mejora- miento de la situacin del momento. Conclusiones El Patrimonio Mundial muestra que la industria, la artesana y el cuida- do de las civilizaciones del pasado tienen como objetivo darle significa- do a su entorno. Como producto de los trabajos del Taller se obtuvie- ron resultados interesantes, los que fueron expuestos para su anlisis y convergencia general. Segn las conclusiones a las que arribaron los asistentes se citan las coincidencias y complementariedades, que sirvie- ron de base para la creacin de dos elementos convergentes: un Siste- ma de Factores Clave y un Plan de Accin Articulado. Cuando se consolidaron las propuestas se defini un sistema de siete categoras constituidas por factores clave anlogos, que fortalecie- ron las ideas y opiniones de los miembros de los tres grupos. Este sistema de factores clave lo constituyen: Educacin y Capacitacin: conocimiento del patrimonio por parte de la poblacin para su proteccin; educacin adecuada del poblador y capacitacin tcnica especializada sobre patrimonio. Conciencia, Identidad Cultural y Calidad de Vida: mejora- miento de la calidad de vida del poblador. 20 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Planificacin, Organizacin y Concertacin: proyectos inte- grales; planificacin concertada y participativa; planes maestros; inventario y catastro. Polticas: poltica cultural del estado; voluntad y decisin poltica; descentralizacin. Aspectos econmico-financieros: apoyo e incentivos; estrategias de financiamiento. Normatividad: sistema legal adecuado y moderno; normatividad acorde con las necesidades de proteccin del patrimonio. Fortalecimiento Institucional: ejercicio pleno de las funciones correspondientes. Cada grupo propuso un programa de intereses donde se analiza- ron los fundamentos coincidentes para la constitucin de un Plan de Accin Articulado, sobre cuya ejecucin hubo consenso: Educacin, capacitacin y difusin: elaborar un diagnstico interno para conocer necesidades y establecer un programa de ca- pacitacin; incluir temas sobre patrimonio cultural y natural en los planes de estudio segn los diversos niveles educativos; sensibili- zar a la opinin pblica mediante un buen uso de los medios de comunicacin. Modernizacin de la estructura y gestin institucionales: lo- grar una gestin eficiente, modernizando la estructura institucio- nal y orientando los procesos con un enfoque sistmico, gerencial y descentralizado. Polticas: promover el debate pblico sobre polticas culturales que definan los lneamientos culturales del Estado y la creacin de un Ministerio de Cultura. Planificacin: articular un Plan Nacional como parte de una trans- formacin en el manejo de los bienes, as como la necesidad de elaborar registros e inventarios. Sistema Legal: contar con un sistema legal coherente; revisar y modificar la Ley 24047 y adecuar la Ley de Turismo. 21 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL Concertacin: actuar de manera concertada e inter-institucional- mente, realizando proyectos conjuntos y fortaleciendo convenios locales, nacionales e internacionales. Participacin: incorporar a las comunidades e instituciones en las acciones de manejo y proteccin del patrimonio cultural y natural. Dentro de estos ejes de accin, los participantes del Taller encon- traron las prioridades de trabajo para preparar un Plan de Corto y Me- diano Plazo, que reunira los intereses y necesidades ms sentidos por quienes trabajan en la proteccin de1 patrimonio cultural y natural del Per. Se trata de acciones posibles, siempre y cuando, se cuente con la voluntad y la decisin de quienes hoy orientan el proceso. Las conclusiones propuestas de este seminario-taller marcaron el punto inicial de lo que promete ser un largo proceso para superar la ausencia de un compromiso cabal y la anomia existente, tanto de los responsables gubernamentales, como de los encargados del sitio, y ms an, de la comunidad en general. Todo plan maestro consta de proyectos sobre recursos interrela- cionados. Las acciones para implementar el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial debern basarse en las tradiciones y la legislacin del Estado, esta ltima revisada y actualizada. Para fortalecer, perfeccionar, agilizar la gestin cultural y hacerla ms eficiente, se consider primordial la voluntad y decisin poltica de descentralizar y desconcentrar las acciones del gobierno central y trans- ferirlas hacia competencias departamentales y regionales que ejerzan plenamente las funciones institucionales correspondientes. Como parte de una transformacin en el manejo de los bienes, sera fundamental la planificacin concertada y participativa, que in- corporara a las comunidades e instituciones en la elaboracin de un Plan de Accin articulado, donde se establezcan las acciones de ope- racin y proteccin del patrimonio cultural y natural. Dicho plan de- bera contemplar no slo proyectos integrales, sino registros, catas- tros e inventarios. 22 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Se estim que uno de los factores esenciales para contar con un sistema legal coherente, que incluya una ley de turismo, es promocionar un debate pblico sobre polticas que definan los lineamientos cultura- les del Estado y posibiliten la creacin de un Ministerio de Cultura. Para lograr este propsito se juzg necesaria la participacin activa de las instituciones tutelares en las propuestas de la Ley ante el Congreso. Por lo arriba expuesto, se debern incrementar las inversiones a nivel nacional y destinar cierto porcentaje del presupuesto estatal a tal fin, para que responda a los objetivos, prioridades y planes generales para el desarrollo. Otros componentes para lograr el mismo fin son concebir estmu- los fiscales, restituir incentivos por donaciones, requerir la exoneracin de tributos referidos al patrimonio para promover las actividades cultu- rales con el apoyo del sector empresarial y elaborar dispositivos que generen ingresos como fondos pblicos o proyectos para las institucio- nes culturales del sector turstico. Los modelos tursticos convencionales de carcter unidireccional deberan converger hacia sistemas integrales multiterritoriales, para crear un turismo responsable y sostenible, que derive en grandes insumos, con una planificacin turstica equilibrada y armnica. Para ello, se de- bern asignar ms recursos humanos y financieros con el fin de poner a disposicin del desarrollo cultural, y asegurar que los turistas guarden respeto hacia las culturas y el medio ambiente. Las investigaciones que debern realizarse, tendrn que examinar el impacto ambiental de los proyectos previsibles de desarrollo que pro- vengan de la expectativa turstica. La aglomeracin de visitantes puede generar suciedad, pillaje y destruccin. Toda esta insistencia sobre el manejo permite que los ciudadanos del mundo disfruten de su patri- monio. Las acciones preventivas necesarias para su proteccin y con- servacin deben ser responsabilidad del personal especficamente en- trenado y que entienda su relevancia. El manejo es primordial y slo puede ejercerse en el sitio. Para fortalecer la eficiencia en el sector cultural, se debern preparar progra- 23 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL mas de formacin y capacitacin para especialistas nacionales, adminis- tradores y directivos culturales. Todo esto debe acompaarse con un examen de las condiciones concretas de aplicacin del proyecto educa- tivo oficial y sus conexiones con la realidad regional y el manejo, ade- ms de la identificacin de la gente con sus monumentos. El esfuerzo realizado por los representantes de los Institutos Na- cionales de Cultura, del INRENA y de los dems participantes, fructi- fic en la organizacin de una accin concertada, hacia el mejoramien- to de la gestin cultural, para proteger el Patrimonio Peruano. Como consecuencia, tres sitios declarados Patrimonio Mundial elaboraron sus planes de manejo, los que fueron presentados en otro seminario-taller que se llev a cabo en Lima, el 11 y 12 de julio del 2000. 25 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL SEMINARIO - TALLER EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO Lima, julio del 2000 27 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO En julio del 2000, la Representacin de la UNESCO en el Per conjun- tamente con el Instituto Nacional de Cultura (INC) programaron un seminario-taller con la finalidad de hacer un seguimiento al inters de- mostrado por las instituciones nacionales en la formulacin de planes de manejo para los sitios patrimoniales mundiales peruanos. Los linea- mientos determinados en las conclusiones de la reunin de Cusco en 1998, fueron los que sirvieron como gua para examinar los principios, las normas y las condiciones en que se encontraban los bienes patrimo- niales, al no contar con un sistema para su conservacin y proteccin. Con el propsito de movilizar y reconocer los esfuerzos de quie- nes organizaron las propuestas pertinentes para la formalizacin de proyectos locales, regionales y nacionales, se prepar un programa cu- yos objetivos posibilitaran consolidar sinergias para nuevas acciones. Los objetivos fueron: Dar a conocer los tres Planes de Manejo aprobados para los si- guientes sitios del Patrimonio Mundial en Per: - Chan Chan (bien inscrito en la lista en peligro) - Santuario Histrico de Machu Picchu (bien mixto: cultural y natural) 28 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL - Centro Histrico de Lima 1 Compartir las metodologas utilizadas y promover iniciativas simi- lares para otros sitios del Patrimonio Mundial situados en Per. Propiciar el inters de los responsables por la formulacin de Pla- nes de Manejo para el Patrimonio Cultural y Natural del pas. Entre los participantes invitados para el seminario y el trabajo en el taller se identificaron: Directores departamentales del INC Directores de Patrimonio Cultural Funcionarios de las municipalidades de Cusco, Trujillo, Lima, Are- quipa, Ayacucho y Cajamarca Especialistas de las facultades de Arqueologa, Antropologa, Ar- quitectura, Urbanismo, Medio Ambiente y Economa de diversas universidades Autoridades pblicas nacionales Directores de Museos Nacionales Organizaciones Internacionales y Embajadas acreditadas en el Per Instituciones de Cooperacin Binacional Representantes de gremios empresariales Para favorecer los intercambios de informacin y las relaciones de colaboracin entre los grupos durante el desarrollo del seminario, se confeccion una gua sobre los puntos que cada orador deba tratar en sus presentaciones: antecedentes del plan; breve exposicin del plan y ejes temticos; metodologa utilizada; dificultades encontradas; leccio- nes aprendidas; estatus legal del plan; y estado actual de aplicacin, pros- pectiva y recomendaciones 1 Los documentos en su texto integral estn a disposicin en cada unos 29 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO La Conferencia Los planes de manejo como instrumento fun- damental para la sostenibilidad de los bienes patrimoniales del Dr. Juan Luis Meja, Ministro de Cultura de Colombia, afirm, entre otras cosas, que ... el reconocimiento del significado y la importancia de la valoracin de los bienes culturales, adems de la necesidad de mover el alma de los ciudadanos para impulsar la participacin de todos, en cada una de las acciones que se diseen y/o implementen para la salva- guarda del patrimonio cultural, pues es ste, el factor principal de iden- tidad. ... los contenidos especficos que se tuvieron en cuenta en los pla- nes de manejo (Planes Especiales de Proteccin como se les llama en Colombia) implicaban ir ms all de las construcciones y su implanta- cin; no slo debe reconocerse el sentido mismo de la poblacin, sino la forma de vida, que es donde se refleja mejor, el modo de construir los inmuebles y los espacios pblicos, con el fin de disear un proceso coherente. La arqueloga Katya Gonzlez en su disertacin Aspectos tcnicos de los planes de manejo destac que ... la difusin y formacin son fundamentales para la salvaguarda de nuestros bienes patrimoniales. ...es necesario llegar hasta las familias... de all surge un proyecto denominado Vigas del Patrimonio con el cual los estudiantes se com- prometen a: - Luchar por la preservacin del legado cultural y tico de sus ances- tros para mantenerlo vivo y enriquecerlo. - Poner su empeo para que se respeten las tradiciones y los valores que exaltan su identidad. - Cumplir con los programas establecidos por la Direccin de Patri- monio. - Elaborar informes sobre las actividades realizadas. Aadi que ...el impacto de este programa va a ser muy grande y difcil de medir; sin embargo ya se comienzan a ver efectos muy positivos. 30 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL ... Algunas acciones de los Vigas incluyen talleres dirigidos a ni- os, investigaciones para declaratorias, levantamientos arquitectnicos, etc. ... En la presentacin del Plan Maestro de Chan Chan (bien patrimo- nial en peligro) la arqueloga Ana Mara Hoyle expres ... el significa- do cultural del Complejo Arqueolgico de Chan Chan deriva de los distintos tipos de valores histricos, estticos, cientficos y sociales que caracterizan al sitio en particular. Su importancia estriba en que es la referencia obligada para el diseo y el desarrollo de los programas de trabajo, para garantizar que toda accin que se ejecute en el Complejo tenga como fin ltimo la conservacin de sus valores culturales. ...Las causas que provocan la degradacin e inestabilidad de un monumento son variadas y complejas, y en las mismas intervienen fac- tores que van desde el tipo natural, cultural, ideolgico, poltico, jurdi- co y econmico. El problema de conservacin de Chan Chan puede definirse como la concurrencia de cuatro factores bsicos, determinan- tes y recurrentes en todos los cuadros de deterioro: La ubicacin del complejo arqueolgico sobre una terraza aluvial de suave pendiente, distante del mar en unos 1000 m. La naturaleza del suelo, altamente salino, y su interaccin con el manto acufero. La permanente y activa erosin de los vientos alisios, hmedos y salinos. La destructiva actividad humana, acentuada en el presente siglo. ...Las intervenciones de conservacin, puesta en valor e investiga- ciones arqueolgicas que se han realizado en Chan Chan tienen una trascendencia en la historia de la conservacin de la arquitectura de tierra. En la esencia de los monumentos arquitectnicos, se encuentra una relacin integrada entre el medio ambiente y el hombre. Su origina- lidad y dimensin lo caracterizan como caso nico en el mundo. Cons- tituye una reserva cientfica de primer orden para el conocimiento de la 31 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO evolucin e historia de las sociedades de la costa norte y centro del Per. ... Los objetivos principales en la elaboracin del plan maestro, se resumen en: Conservar el significado cultural del sitio. Preservar de manera integral el contexto arqueolgico monumen- tal y los testimonios arquitectnicos que subsisten en el entorno del rea intangible. Fortalecer la identidad local, regional y nacional. Integrar Clan Chan con respecto al contenido social de su entorno mediato e inmediato dentro del Valle de Moche. Potenciar Chan Chan y convertirlo en un elemento gravitante para el desarrollo de la regin. Generar conocimientos acerca de los procesos culturales desarro- llados en Chan Chan. Atender con prontitud los vestigios arqueolgicos en riesgo. Determinar las condiciones tecnolgicas y ambientales que influ- yen en la alteracin del sitio para contribuir a la conservacin siste- mtica y cientfica. Conservar y mantener las estructuras arquitectnicas y su orna- mentacin con el mnimo deterioro posible, sin comprometer su futuro. Permitir la puesta en valor de espacios significativos. Facilitar la participacin de la poblacin perifrica en la consecu- cin de los objetivos del manejo del Complejo para reducir la pre- sin social sobre el sitio. Lograr un mayor compromiso de las instituciones pblicas y pri- vadas con la conservacin del Complejo. ... El manejo constante de informacin sobre la variacin de las condiciones que afectan las estructuras de Chan Chan ayudar igual- mente a entender el comportamiento, las ventajas o debilidades de las tecnologas empleadas para el uso del recurso tierra en la antigedad y 32 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL permitir ensayar propuestas de mejoras constructivas para beneficio de la poblacin, que emplea habitual y habitacionalmente este material. ... Chan Chan representa para la sociedad actual una continuidad y vnculo directo entre el pasado y el presente. Su importancia sobrevive en las tcnicas constructivas, en el uso de materiales, en el manejo del suelo y del agua, en las formas y tcnicas de las actividades econmicas como la pesca, la agricultura y la artesana, y la continuidad de creencias y costumbres, fundamentalmente en lo relacionado con la religiosidad y la medicina tradicional, gastronoma, entre otros. Chan Chan es un importante comunicador que transmite valores derivados de su histo- ria, su tecnologa, sus costumbres y su influencia provocada a lo largo de la evolucin de la regin hasta el presente. El Plan Maestro del Santuario Histrico de Machu Picchu fue pre- sentado por el arquelogo Hctor Walde, quien, entre otras cosas, afir- m que ... an queda mucho por estudiar para comprender cabalmen- te la funcin y la importancia de todo este conjunto de monumentos y sitios arqueolgicos. Sin embargo, su valor histrico-cultural es amplia- mente reconocido y la integracin, particular y armoniosa, entre estos monumentos de la cultura lnca y su espectacular entorno natural, le confieren un carcter sumamente especial. Por ello, Machu Picchu no es slo un sitio de inters para cientficos e investigadores de los aspec- tos culturales y naturales, sino un destino buscado por turistas de todo el mundo. ... Todos estos valores naturales y culturales, cuya conservacin resulta prioritaria y de gran inters para el Per y el mundo entero, llevaron al Gobierno Peruano, con el fin de hacer frente a las amenazas y presiones existentes sobre el lugar, a declarar Machu Picchu, rea Natural Protegida, bajo la categora de Santuario Histrico, mediante el Decreto Supremo N 001-81-AA del 8 de enero de 1981. Este decreto menciona la necesidad de salvaguardar los valiosos vestigios de la poca prehispnica, destacando conjuntamente los monumentos arqueolgi- cos presentes y su marco paisajstico, as como las especies de flora y 33 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO fauna nativas asociadas a la regin, en particular las amenazadas de ex- tincin, como el oso de anteojos, el gallito de las rocas y diversas orqu- deas. ... debe garantizarse la intangibilidad, la inalienabilidad y la impres- criptibilidad del rea, as como su uso con fines de investigacin cient- fica y de fomento del turismo, lo que favorecer el desarrollo socio- econmico regional. ... En funcin de lo expuesto, de la legislacin vigente y de las prcticas de gestin de reas naturales protegidas, los objetivos de su manejo: Proteger el entorno natural y paisajstico as como los monumen- tos arqueolgicos y otros bienes culturales existentes. Conservar los ecosistemas naturales y semi-naturales as como las especies de flora y fauna nativas, procediendo a su recuperacin y restauracin ecolgica en los casos que as lo requieran. Mantener una muestra representativa del uso integrado de los eco- sistemas, realizado por la cultura lnca. Mantener muestras de obras y tcnicas pre-hispnicas de uso y conservacin del suelo, del agua y de los cultivos andinos. Propiciar la investigacin cientfica, biolgica, histrica, arqueol- gica y antropolgica. Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico, que genere ingresos al rea, a la regin y al pas, pero manteniendo el equilibrio ecolgico y la belleza escnica. Hacer posible que los visitantes disfruten y obtengan un mayor conocimiento de los valores culturales, para su propia educacin. Contribuir al desarrollo socio-econmico sostenible de las pobla- ciones locales, mejorando su calidad de vida. ... En agosto de 1998, las autoridades nacionales directamente in- volucradas en el manejo del rea, el INRENA y el INC, decidieron conformar un equipo, para elaborar el documento que est orientado a planificar el desarrollo del Santuario y a contar con una gestin y un 34 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL uso integral del mismo. Este mismo documento estableci la confor- macin de tres instancias de trabajo: Una instancia resolutiva encargada de emitir las resoluciones de apro- bacin del Plan Maestro y/o de dar su conformidad y asumir los compromisos de acuerdo con sus competencias. Un Comit Asesor integrado por un representante de los siguientes organismos: INRENA, INC, MITINCI, Gobierno Regional Cus- co, Concejo Provincial de Urubamba, Direccin regional del MT- CVC, Concejo Distrital de Machu Picchu, Direccin Regional de Turismo, Universidad del Cusco, APTAE y Comit peruano de la UICN. Un equipo tcnico conformado por dos especialistas en planificacin y gestin de reas naturales protegidas, un arquelogo y un aboga- do especializado en reas. ... Las decisiones econmicas y polticas negativas de corto plazo pueden vulnerar el Plan Maestro aadi, si: Se dan presiones para autorizar y permitir el desarrollo de activida- des que se encuentran al margen de la planificacin y objetivos del Santuario. Prevalece la posibilidad de desarrollo de inversiones que no se ajus- ten al Plan. Se realiza una promocin de la inversin privada mal enfocada que puede amenazar la integridad del Santuario. No se intercambia informacin entre usuarios y autoridades, lo que genera el mal uso de los recursos existentes. Se aprueban los Estudios de Impacto Ambiental an tcnicamen- te cuestionados (carreteras, infraestructura) sin ser adecuadamente evaluados. No existe una poltica decidida de ordenamiento territorial, como en Aguas Calientes, donde prevalece la constante ocupacin cati- ca del espacio. Se contina con la expansin urbana y rural dentro del Santuario. 35 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO Se prosigue con el desarrollo inadecuado de la actividad turstica. Subsisten programas inadecuados de atencin al turista. Ocurren agresiones al Santuario por la insuficiente conciencia ambiental. Se afecta el equilibrio de los ecosistemas, debido al aumento del flujo de visitantes y de la actividad turstica. No se inspecciona y supervisa la frecuente contingencia de incen- dios forestales, caza furtiva y daos a monumentos. ... El Plan Maestro aprobado en 1998 ser actualizado cada quin- quenio, afirm. Los programas y planes operativos formulados para la gestin integral del Santuario Histrico sern objeto de evaluacin y seguimiento permanentes buscando su plena concordancia con las es- trategias del Plan Maestro; por ello, se establecern mecanismos para procesar dichos aportes y definir una metodologa que otorgue amplia cabida a la participacin ciudadana en los procesos de planificacin del rea. El Plan Maestro para el Centro Histrico de Lima fue presentado por el arquelogo Jorge Ruiz de Somocurcio, quien entre otros asuntos afirm que: ... entre 1996 y 1998, la Alcalda de Lima se propuso cul- minar una primera etapa de recuperacin del espacio pblico y reorde- narniento del comercio informal, en el marco del Plan Maestro del Cen- tro Histrico y de la implementacin de polticas de desconcentracin metropolitana. ...Para llegar a tales objetivos el Plan Maestro plante las siguientes estrategias: Redefinicin del rea Central. Ampliacin del rea de influencia del Centro Histrico incorporando nuevas zonas de actividad eco- nmica, como parte del Plan. De ese modo se persigue redistribuir las presiones de uso sobre el Centro Histrico. Especificacin de las vocaciones y tendencias de uso. Relocaliza- cin del comercio informal, nuevas reas residenciales, una nueva 36 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL infraestructura vial de incidencia metropolitana y ejes de carcter turstico, cultural y comercial especializado. Identificacin de sub-centros de actividad especializada, como: fi- nanciera, institucional, cultural, turstico-gastronmica, residencial (Barrios Altos, Monserrate, Rmac), comercial, y recreativa-ambien- tal y paisajstica. Aadi que ... Los criterios bsicos del plan pretenden orientar las decisiones sobre la estructura, forma y caractersticas de una pro- puesta global de reforma que recogen lo mejor de las experiencias de intervencin y gestin de Centros Histricos en Iberoamrica y se vin- cula a ellas. Crean un nuevo centro reestructurado y acondicionado a la escala de la metrpoli. ... Las polticas de tratamiento, conservacin y desarrollo del Cen- tro Histrico deben atender su condicin de espacio ms importante del rea central de la metrpoli y asegurar su mantenimiento como uni- dad fsica, como organismo social activo y como espacio econmico, local y metropolitano renovado, capaz de concitar la inversin privada, intervenciones de riesgo y promover la generacin de empleo y pro- duccin de divisas. ... El Plan sostiene que las tareas de conservacin requieren de enfoque y tratamiento integrales. Se considera que las medidas de inter- vencin de carcter sectorial restringido o de dimensin puntual tienen efectos poco significativos en el entorno, principalmente porque otros elementos no tratados les restan valor o erosionan los logros obteni- dos. El concepto de integridad se fundamenta tanto en la intensidad del deterioro de ciertos sectores como en la variedad y complejidad de los agentes cuyos intereses y acciones se superponen en el Centro. Concluyo ... El Plan Maestro tiene la virtud de proponer una vi- sin de futuro; es una hoja de ruta que define reglas de juego, seala prioridades, precisa intangibles y reasigna usos. Plantea una imagen de- seable y los instrumentos para alcanzarla. 37 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO El taller prosigu con un debate orientado a la proposicin de acciones de seguimiento y recomendaciones para la formulacin de polticas pblicas. Los participantes conformaron tres grupos de traba- jo para reflexionar, debatir, emitir opiniones sobre los acuerdos y con- sensos logrados y resumir las mltiples e interesantes propuestas for- muladas. Como documento de trabajo se entreg a cada grupo, el informe del taller de Cusco, 1998. Los participantes ratificaron las conclusiones del seminario de Cusco y propusieron un Plan de Accin Articulado, considerando como prioridad, la intervencin de la comunidad, en los problemas y realida- des del sitio desde el comienzo de cualquier accin planificadora; final- mente concentraron sus ideas en siete niveles de anlisis: 1. Participacin comunal Inclusin de la poblacin desde el inicio del proceso de planifica- cin. Identificacin de los problemas a travs de mecanismos concerta- dos en reuniones con las organizaciones vecinales, clubes, centros profesionales, etc. Proposicin de soluciones de acuerdo con las necesidades de la comunidad. 2. Fortalecimiento institucional donde se tenga en cuenta: Planificacin, organizacin y concertacin - Priorizacin de los proyectos de Inventario y Catastro, los cua- les deben contar con el apoyo y participacin de las institucio- nes involucradas en el mbito de los centros histricos y/o sitios arqueolgicos. - Proposicin de mecanismos que agilicen la inscripcin en el Registro Pblico de los Bienes Culturales. Polticas culturales - Recomendacin para que el INC promueva el debate nacional sobre Polticas Culturales. 38 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Aspectos econmicos y financieros - Incentivos a las instituciones financieras nacionales e interna- cionales para la creacin de un fondo fiduciario. - Restitucin de los incentivos tributarios para que las empresas privadas contribuyan en la investigacin y recuperacin del patrimonio cultural. - Inclusin en el canje de deuda externa de una lnea financiera para la investigacin y conservacin del patrimonio cultural. - Restitucin de incentivos por donaciones y exoneracin de tri- butos referidos al patrimonio. Revalorizacin de la imagen institucional Retorno a los niveles de coordinacin con los gobiernos locales. Capacitacin a travs de consultoras externas (asesores) para el personal tcnico y administrativo del INC en el manejo institucio- nal. Simplificacin de los mecanismos administrativos para agilizar las suscripciones de convenios departamentales. Valoracin del patrimonio cultural a travs de un agresivo progra- ma de difusin en todos los medios masivos de comunicacin so- cial. Modificacin de la estructura del INC, INRENA y Turismo, y su transferencia a un ministerio en donde puedan desarrollar funcio- nes ms concertadas y con mejores presupuestos de base. Descentralizacin de las instituciones mencionadas anteriormen- te, del ministerio a las que se adscriban. Establecimiento de un plan estratgico para cada institucin. Creacin de un fondo nacional para la defensa, promocin, pro- teccin y uso social del patrimonio, teniendo como fuente de in- gresos: - Incentivos tributarios. - Porcentaje de los impuestos por turismo, loteras y juegos de azar. 39 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO Gestin y conservacin del patrimonio realizadas de manera inter- disciplinaria y concertada inter-institucionalmente en la comuni- dad civil y sus organismos pblicos y privados. 3. Normatividad e Instrumentos legales Sustitucin o derogacin de la Ley 24047 sobre amparo al patri- monio; definicin y armonizacin de las competencias de los or- ganismos rectores en patrimonio tanto natural como cultural para la promulgacin de una nueva ley general y normas que reglamen- ten su ejercicio. Participacin activa de las instituciones tutelares en las propuestas de la Ley ante el Congreso. 4. Educacin y capacitacin Reimplantacin del curso de Educacin Cvica en el que se inclu- yan contenidos sobre el Patrimonio Cultural y Natural y turismo, en los tres niveles de enseanza, o creacin de la asignatura Identi- dad Nacional (inclusin en la currcula de los tres niveles educati- vos primario, secundario y superior para profundizar la ins- truccin en los valores locales y regionales, en la identidad cultural y en la calidad de vida). Programas de educacin no formal donde se informe, difunda y sensibilice a la poblacin sobre el significado y el valor de los sitios patrimoniales peruanos. Proposicin al Ministerio de Educacin para que incorpore la en- seanza bilinge en las zonas de frontera y en los sitios patrimo- niales donde existan comunidades nativas. Talleres de sensibilidad sobre Patrimonio para la comunidad, reali- zados a travs de los gobiernos locales, parroquias y programas del Ministerio de la Mujer. Convenios entre el INC, el INRENA y los gobiernos locales para capacitar a promotores culturales en la defensa de la identidad nacional. 40 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Implementacin de campaas sistemticas a favor de la proteccin del patrimonio, mediante spots publicitarios en medios masivos de comunicacin. 5. Planes de manejo Elaboracin de planes de manejo, instrumentos vitales e impres- cindibles en la proteccin, defensa y conservacin del patrimonio natural y cultural, en coordinacin con los gobiernos locales, re- gionales y todas las instituciones involucradas en el mbito de los centros histricos, zonas monumentales y sitios arqueolgicos. Aplicacin de un Plan Maestro obligatorio para todo bien declara- do y categorizado como nacional y mundial, previo a cualquier trabajo de investigacin, conservacin y puesta en valor. Participacin activa de la comunidad en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los planes de manejo. Capacitacin del personal profesional y tcnico del INC, munici- palidades y CTARs (Consejos Transitorios de Administracin Re- gional), en la elaboracin de los planes maestros continua y peri- dicamente. Monitoreo sistemtico de los planes maestros para evaluar los avan- ces y dificultades. Realizacin de proyectos-piloto que permitan la demostracin del efecto de autosostenibilidad que los planes de manejo ejercen so- bre la comunidad. 6. Integracin multisectorial e interinstitucional Transferencia de informacin concreta y veraz. Fortalecimiento de la capacidad de liderazgo y concertacin de las instituciones con el fin de recuperar la credibilidad. Visin compartida entre los gobiernos locales y regionales, Vice- ministerio de Turismo y sector privado para crear las condiciones donde estas instituciones se comprometan en la preservacin del patrimonio cultural y natural. 41 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO Creacin de una base de datos unificando criterios y modernizan- do las estructuras organizacionales. 7. Turismo Participacin de este sector en la formulacin de los planes de manejo asumiendo los roles y compromisos adecuados a su com- petencia. Fortalecimiento de la significacin y trascendencia que poseen los bienes patrimoniales en aquellas zonas que tengan facilidades y posibilidades tursticas. Las conclusiones y recomendaciones propuestas en este seminario- taller marcaron el inicio de un largo proceso para superar los escollos que se presentan y regular las conveniencias antes que sea demasiado tarde. Los participantes pidieron el compromiso de la UNESCO para brindar asistencia en la adecuacin del sistema de evaluacin y monitoreo, me- diante metodologas avanzadas, como primer paso para consolidar el se- guimiento integral de los procedimientos de planificacin. Se recomend la cooperacin multisectorial e internacional, parti- cularmente por la escasez de recursos econmicos y se encomend a la UNESCO, y especialmente al Fondo del Patrimonio Mundial, como organizacin internacional preocupada por la proteccin y conserva- cin de los bienes naturales y culturales, el apoyo para la capacitacin y perfeccionamiento de todos aqullos involucrados en esta rea. 42 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL 43 EL PATRIMONIO MUNDIAL EN PER: TRES PLANES DE MANEJO LOS PLANES DE MANEJO Conceptos generales La defensa de la vinculacin entre la cultura y otros mbitos del empe- o humano aparece desde la primera fase de la historia de la UNESCO cuando establece el dilogo intercultural como estrategia clave para la consolidacin de la paz. El pasado puede hablar y ayudar a entender hacia donde va el futuro. El gozo del patrimonio depende de su conser- vacin, por lo tanto el objetivo de esta sntesis de procedimientos es el de ayudar a los administradores de los sitios, a cumplir su papel con el apoyo de una comisin de expertos, entendiendo los valores que hacen significativo el sitio y protegindolo de los numerosos peligros. Dada la atraccin demostrada por los diversos sectores de la po- blacin mundial que ha generado un flujo turstico de magnitud y una expectativa de desarrollo de la poblacin local con base en el turismo, lo que al mismo tiempo ha levantado una serie de preocupaciones en torno al impacto que dicho flujo puede tener en las tareas de protec- cin, conservacin y presentacin de los sitios y monumentos, se plan- tea la necesidad de disponer de un conjunto de estudios sobre los usos del suelo y sus condiciones naturales y antrpicas. Si a todo esto se le agregan los peligros derivados de las amenazas de origen natural, se tiene un cuadro bsico de los retos que deben confrontarse para su manejo. Una vez individualizada la idea de la mag- nitud y calidad de los diversos problemas que hay que definir, segn sea el caso, derivarn los planes para el uso y manejo de los lugares ocupa- dos por los sitios, monumentos y su entorno; se identificarn las zonas de conservacin segn los niveles de intangibilidad a los que deben estar sujetos, as como las reas y condiciones para su preservacin y el desarrollo de actividades en beneficio de los usuarios. Las acciones preventivas necesarias para la proteccin y conserva- cin del patrimonio deben ser responsabilidad del personal especfica- mente entrenado y que entienda su relevancia. El manejo es primordial 44 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL y slo puede ejercerse en el sitio. La aglomeracin de visitantes puede generar vandalismo; la basura tiene que ser recogida, los caminos repa- rados, las plantas cuidadas, los animales del lugar, respetados. Toda esta insistencia sobre el manejo permite que los ciudadanos del mundo dis- fruten de su patrimonio. Dos son las vertientes en las que se basa el actuar de la UNESCO para la preservacin del Patrimonio: La primera, de carcter normativo, se traduce en instrumentos ju- rdicos, convenciones internacionales y recomendaciones a los es- tados Miembros. Las Convenciones tienen carcter obligatorio para los Estados que las suscriben y ratifican; por lo tanto sus conteni- dos deben incorporarse a las legislaciones nacionales. Las Reco- mendaciones en cambio, constituyen compromisos de carcter moral, mas no jurdico. La segunda vertiente consiste en cooperacin tcnica e intelectual mediante el intercambio de experiencias y conocimientos para la capacitacin de personal especializado, formulacin de polticas, planes o programas, fortalecimiento institucional, difusin, etc. Esta cooperacin es siempre objeto de una solicitud formal por parte del Estado Miembro interesado. Nunca por iniciativa condicio- nante de la Organizacin. Un plan de manejo constar de proyectos sobre recursos interrela- cionados. Las tcnicas de rutina pueden aplicarse para elevar los niveles de competencia cientfico-profesional. Las acciones para implementar el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial debern basarse en las tradiciones y en la legislacin del Estado, esta ltima revisada y actuali- zada. El plan de manejo pretende guiar y dar sugerencias para la puesta en marcha de los principios de la Convencin del Patrimonio Mundial; puede ser seguido en lneas generales y usado como marco para ade- cuarlo a cada sitio, segn los recursos cientficos, tcnicos y financieros. 45 LOS PLANES DE MANEJO Preguntas fundamentales antes de elaborar un Plan de Manejo: Se han definido suficientemente los valores esenciales de su mri- to y significacin como Patrimonio Mundial? Se ha descrito claramente la trascendencia en un documento que se encuentre disponible para propios y usuarios del sitio histrico? Tienen propios y usuarios una apreciacin adecuada de la calidad del sitio? Estn siendo promovidos los objetivos del sitio de acuerdo con las polticas existentes? Se estn aplicando los principios anunciados en convenciones in- ternacionales? Se han establecido prioridades de acuerdo con los valores para el tratamiento de conservacin? En los casos donde se proponen uso alternos, es conveniente la autenticidad histrica? El manejo implica lo siguiente: Asegurar ique todo el personal entienda los valores culturales que se deben preservar. Proveer normas especficas basadas en la importancia del sitio Hacer un inventario completo de todos los recursos culturales exis- tentes. Ordenar inspecciones regulares e informes sistemticos y forma- les por parte de los profesionales con adecuada capacitacin y ex- periencia. Trazar un plan estratgico de conservacin que lleve a la formula- cin de proyectos para el manejo de los recursos, los cuales debe- rn incorporarse a un programa anual de trabajo de acuerdo con su prioridad. Respetar la tica de la conservacin, las recomendaciones interna- cionales establecidas por la UNESCO y/o normas semejantes como la Carta de Venecia. 46 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Para la elaboracin de los lineamientos de base se debe: Examinar el contexto en el que se han inscrito los bienes sujetos a proteccin, buscando una definicin de los mismos en trminos de sus cualidades, magnitudes y formas. El objetivo de este estudio es establecer un principio clasificatorio que haga posible disponer de criterios uniformes de ubicacin y singularizacin de cada uno de los elementos y conjuntos que constituyen el sitio. Indagar sobre las condiciones en que se producen los procesos hdricos inconstantes y sus efectos para aplicar las medidas y ac- ciones necesarias para minimizar o eliminar tales efectos. Estudiar la poblacin que rodea al sitio en su conjunto con el ob- jeto de disponer de informacin sobre los hbitos de produccin y consumo, sus costumbres y modo de vida. Esta poblacin forma la base social que ocupa el territorio donde estn los monumentos, por lo tanto su actividad cotidiana los afecta directamente y el im- pacto de las medidas que se tomen para garantizar la preservacin y presentacin de los monumentos, los puede daar de modo di- recto y permanente. Vigilar las caractersticas del desarrollo urbano, pues su incidencia, sea por desplazamientos como por los servicios asociados para otorgar facilidades al turismo, pueden perjudicar la conservacin del sitio. Si bien las investigaciones que deben realizarse cubren un espectro significativo de lo requerido para el diagnstico, queda bien claro que es necesario completarlos con un estudio del impacto ambiental de los proyectos previsibles de desarrollo que se derivan de la expectativa tu- rstica. Todo esto debe acompaarse con un examen de las condiciones concretas de aplicacin de un proyecto educativo oficial y sus conexio- nes con la realidad regional y el manejo, y la identificacin de la gente con sus monumentos. Dentro de estos lineamientos es deseable organizar un programa de implantacin del plan de manejo que haga posible contar con un 47 LOS PLANES DE MANEJO perodo de transicin y que tenga sustento en la experiencia inicial. Este programa de transicin servir para pasar de una primera fase, con poca intervencin programada dentro de las tareas de manejo del sitio, a otra donde se instale una institucin que planifique, intervenga tcnica e interdisciplinariamente con colaboracin multisectorial. Este camino es el ms adecuado para organizar y concordar las acciones en las ins- tancias diversas. La primera etapa estar dedicada a montar las condiciones locales y nacionales, incluyendo la conformacin de comisiones para la elabo- racin de presupuestos, captacin de personal, habilitacin de instala- ciones y facilidades para las operaciones que se tengan previstas. En una etapa posterior se iniciarn las funciones bsicas del programa. Tales funciones implican el establecimiento de una Unidad de Gestin, cuyo objetivo ser llevar adelante una serie de reuniones de consulta sobre la base de los documentos que se presenten, convocar a realizar todos aquellos estudios pendientes y resolver las tareas primor- diales para la consecusin del plan maestro. Para ello deber crearse: Una Oficina Central de Gestin con un Jefe/Director de la Unidad que coordine sus acciones con una Comisin Ejecutiva del Pro- grama, de carcter tcnico, la que a su vez se vincular con los rganos del estado u otros organismos nacionales e internaciona- les y con los especialistas que deban intervenir en el rea. Esta Oficina debe estar asociada a una Comisin Consultiva, constitui- da por representantes de instituciones locales, cuya funcin ser de fiscalizacin. Una seccin de catastro e inventario, formada al menos por un arque- logo dedicado a las tareas de registro de los monumentos, al que lo acompaen dos asistentes, uno, dibujante tcnico y otro con cono- cimientos en computacin para documentar las inscripciones. Es imprescindible contar con materiales para cartografa, diseo tc- nico, instrumentos de precisin, etc. Una seccin de supervisin, formada por arquelogos encargados de cada una de las unidades territoriales en que se divida el sitio. Esta 48 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL seccin deber disponer de asistentes en tareas de oficina, equipos de trabajo de campo y movilidad. Se considera que la primera tarea del Plan Maestro ser la de cons- truir un inventario completo del bien patrimonial, sin el que es muy difcil cualquier intento de cuidar o intervenir en su conservacin de modo planificado y efectivo. Esto se asocia tambin al supuesto de que el Plan Maestro debe considerar la necesidad que todos los que inter- vengan en el uso y manejo del sitio, sean o no habitantes de las localida- des comprometidas, entiendan los valores que estn protegiendo, con- servando u observando. Esta toma de conciencia no es espontnea y obviamente implica la necesidad de difundir los grados e implicancias de dichos valores conjuntamente con las normas especficas de con- ducta frente a ellos. El Plan Maestro deber establecer los medios y formas de difu- sin, propiciando el uso de los recursos y medios masivos de comuni- cacin, la educacin formal, los agentes tursticos y los medios in situ que sean necesarios y posibles. Deber disponerse de lo imprescindible para ofrecer una informacin seria y clara sobre la historia, caractersti- cas, descripciones y otros datos que ilustren a las personas sobre el monumento, creando la conciencia de la naturaleza testimonial de los restos arqueolgicos y la necesidad de conservarlos. Son parte de esta tarea de difusin, los programas educativos de tipo escolar o ldico, como la produccin de guas por diversos medios (impresos, videos, CDs.) y la preparacin adecuada de los docentes y los profesionales. El Plan Maestro determinar cules son las reas de proteccin y el compromiso que se debe tener con cada una de ellas. Para eso debe: Disponer del inventario de los recursos involucrados. Ponerse de acuerdo (los especialistas) en las estrategias de trabajo y los trminos del tratamiento de los sitios y establecer una especie de convencin sobre los monumentos, su preservacin, manejo, medios y procedimientos de conservacin y las formas ms ade- cuadas para su presentacin. 49 LOS PLANES DE MANEJO Mantener reuniones con expertos en conservacin con experien- cia o capacitacin en vestigios de esta naturaleza. El ncleo del Plan Maestro estar constituido por el conjunto de normas que permitan una adecuada gestin en el manejo del sitio patri- monial. Dichas normas deben responder a sus condiciones particulares, especialmente aqullas que deriven de la legislacin general de proteccin del Patrimonio Nacional y Mundial y el trato que ste debe recibir del estado y/o de las diversas instancias pblicas o privadas que tienen su custodia, as como el de los usuarios del mismo, que son tanto los habi- tantes de su entorno como sus visitantes. Estas normas debern: Disponer de un programa permanente de registro y catalogacin de cada monumento que forme parte del sitio, identificado con un cdigo que lo particularice, incluyendo noticias y estado de con- servacin (lugares donde se public de ser posible), fuentes de informacin e identificacin y fecha de registro. Trazar un plan estratgico de conservacin, donde se asiente la disposicin de los equipos y recursos para la toma de medidas de emergencia, en los casos que se requieran, as como para la restau- racin de las partes afectadas por factores antrpicos o naturales. Para que este plan de conservacin sea posible, ser necesario pre- parar una definicin clara de los bienes bajo custodia y la relacin con su contexto natural y social. El plan de conservacin debe tener un carcter esencialmente preventivo, que incluya todas las medidas prcticas para mantener el sitio en buenas condiciones, permitiendo la visita del rea sin deteriorarla. Para tal fin se podra implementar una poltica de vigas. Instituir un cuidadoso programa de inspecciones permanentes advirtiendo todos los inconvenientes capaces de afectar la preser- vacin del Sitio, para lo cual se debe disponer de un plano con los cdigos referidos a los grupos y unidades monumentales, y de un equipo de expertos y auxiliares para realizar el trabajo rutinario y de monitoreo peridico. 50 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Fijar un rgimen de monitoreo o supervisin de las acciones de cualquier persona o grupo que tenga intervencin sobre los mo- numentos o los asentamientos arqueolgicos asociados. Tal super- visin deber ser cubierta por el interesado, sea para fines de visita como de estudio y con capacidad del inspector para suspender los actos que puedan amenazar la seguridad o conservacin del sitio. Instalar un sistema de vigilancia extendida a los miembros de la comunidad (especialmente dentro de los sectores de educacin y justicia) con responsabilidad expresa de los municipios distritales, coordinados con los provinciales, (si es posible a travs de los Co- mits Cvicos de Defensa del Patrimonio Cultural en cada distri- to), que estn vinculados con las tareas de la Unidad de Gestin para asumir la conduccin del plan de manejo, con el fin de preve- nir el vandalismo, destruccin o robo de restos arqueolgicos. La Unidad de Gestin, encargada de la conduccin del plan de manejo con ayuda de los organismos competentes del Estado, debe velar por el cumplimiento de las leyes y los cdigos nacionales e inter- nacionales establecidos, y debe disponer de facilidades para ofrecer ser- vicios de informacin tanto a los miembros de la comunidad local, como a cualquier investigador nacional o extranjero que desee acceder al rea del sitio. Para tales fines, la Unidad de Gestin del Plan Maestro deber situar un lugar para instalar un archivo especializado y/o biblioteca con el tipo de informacin que sea requerido. Con tal propsito se contar con una bibliografa extensa y actualizada que identifique los documen- tos publicados, como as tambin una compilacin de los materiales y cdigos que exista sobre conservacin, presentacin y preservacin del sitio. Deber hacerse acopio de toda la literatura apropiada con respec- to al sitio; se catalogar para que sea accesible y se organizar el orden de importancia del material. La Convencin del Patrimonio Mundial claramente seala la nece- sidad de adoptar una poltica destinada a atribuir al patrimonio una funcin en la vida de la comunidad. Por ello es indispensable ser cons- 51 LOS PLANES DE MANEJO ciente que el patrimonio es un testimonio histrico que debe ser inves- tigado, pero sujeto a condiciones con respecto a trminos de referencia y factibilidad muy precisos, por lo que cualquier intervencin debe es- tar previamente aprobada por los rganos tcnicos del INC y supervi- sada por la Unidad de Gestin del Plan Maestro. Es pertinente enfati- zar que el manejo se fundamentar en la legislacin estatal referente al uso de tierras, pero podra aplicarse alguna proteccin adicional, espe- cialmente con relacin al rea alrededor del sitio. El inventario debe incluir todos los edificios, as como los recursos paisajsticos urbanos o rurales del mismo. La Unidad de Gestin, como entidad sin fines de lucro, dispondr de un presupuesto anual provisto por el estado o por un mecanismo mixto de cooperacin internacional, que cubra, al menos, los gastos del personal y de los estudios de investigacin y supervisin. Parte de estos ltimos podrn sostenerse con ingresos derivados de la misma activi- dad (investigadores, visitantes) y de estudiosos nacionales o extranjeros interesados, como as tambin de aqullos provenientes del turismo (derecho a ingreso, venta de catlogos, guas u otras fuentes de infor- macin) Los convenios y donaciones son parte tambin de este rgi- men de captacin de recursos. Por ello es importante no entrar en com- petencia con entidades o personas de la localidad que deseen invertir en servicios tursticos, pues otro de los objetivos es propiciar el incremen- to de crecimiento econmico de la regin. Planes de trabajo Los planes de largo plazo (5 a 30 aos o ms), de mediano plazo (menos de 5 aos) y anuales, son la base de la planificacin, programacin y pre- supuesto de manejo. Los planes anuales pueden consistir en cierto nme- ro de proyectos relacionados, los cuales pueden ser presentados por eta- pas para su aprobacin. El manejo debe organizarse de acuerdo con una metodologa estndar. Puesto que la programacin depender tanto de la 52 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL capacidad del personal como del presupuesto, los proyectos deben iden- tificarse de antemano, e implementarse en orden de prioridad. Las actividades de investigacin necesitarn del planeamiento y coordinacin por parte de un comit independiente; deber aadirse un breve esbozo al respecto, como apndice al plan. Los estudios de planificacin urbana se considerarn como parte del mismo, siendo in- tegrados sobre la base de inspecciones regulares. Con la excepcin de algunos sitios arqueolgicos, es difcil estable- cer una determinada estructura de manejo para los Sitios del Patrimo- nio Mundial, especialmente en zonas o ciudades histricas. Como se ha dicho, un plan maestro debera ser la culminacin de una serie de activi- dades dentro de un amplio marco de objetivos establecidos para la con- servacin global de un sitio, por ejemplo, trabajos de investigacin, ele- mentos de capacitacin incorporados, estudios, etc. Es deseable que los equipos provenientes de distintos sectores y encargados del manejo de los sitios, asistan a talleres sobre tcnicas referidas a aspectos espec- ficos de manejo. Es evidente que los conservadores, salvo aqullos con una larga y continua experiencia in situ, carecen de habilidades gerenciales. Los especializados en los programas regionales de capacitacin, que han recibido formacin en gestin y monitoreo, muestran un perfil mucho ms favorable para la gestin, el diseo, la elaboracin de presupuestos y la ejecucin de proyectos. En el futuro, la capacitacin para gerentes de sitio debera impar- tirse segn la tipologa de los sitios (por ejemplo, sitios arqueolgicos, monumentales, mixtos y ciudades histricas). Es prcticamente impo- sible definir un tipo nico de gerente de sitio, debido a la complejidad de los aspectos institucionales, legales y sustantivos relacionados con la gestin. Ms all del monitoreo diario y del seguimiento a mediano y largo plazo, los informes anuales de los sitios en cuanto a las recomendacio- nes especficas constituyen una de las herramientas esenciales para la gestin. No obstante, se puede contar con muchas otras herramientas, 53 LOS PLANES DE MANEJO cuya piedra angular es el monitoreo continuo y el enfoque del proyecto con respecto a la conservacin. Es esencial que se delegue autoridad para que cada nivel pueda tomar las decisiones adecuadas y tener la capacidad de ponerlas en marcha. Sin embargo cada empleado debe ser responsable ante alguien superior y la administracin debe estar orientada profesionalmente. Los administradores no estn entrenados para emitir los juicios ambienta- les, tcnicos o artsticos; un buen administrador debe guiar al personal y permitirle la toma de decisiones, creando as un ambiente propicio y la satisfaccin laboral que lleva al buen trabajo. El patrimonio de la humanidad puede salvarse y mantenerse ade- cuadamente, slo si el nmero de personas convenientemente entrena- das est disponible en el sitio, desde los ms altos niveles polticos o administrativos, hasta los obreros, supervisores, guardias y guas. Ade- ms se recomienda que haya una Comisin que funcione como guar- diana de los sitios pertenecientes al patrimonio cultural y natural mun- dial. La estructura profesional y administrativa de esta Comisin puede variar de acuerdo con la situacin y carcter de cada sitio, pero sus miembros deben ser especialistas en varias profesiones (arquitectos, arquelogos, expertos en planeamiento, abogados, etc). Esta Comisin mantendr un contacto estrecho con el Comit del Patrimonio Mun- dial, el que deber brindarle apoyo cuando sea necesario. Deben seleccionarse expertos apropiados para que den su concepto sobre el plan de trabajo y apoyen su ejecucin. El plan deber definir la filosofa de manejo, formulada en trminos que todo el personal admi- nistrativo del sitio, pueda entenderla. Debern establecerse unos requisi- tos para la seleccin de los mismos, y primeramente ser nombrado el personal responsable. La lista de los profesionales que pueden involu- crarse en mayor o menor grado en el manejo del patrimonio es bastante larga, aunque de ninguna manera abarca todas las profesiones requeridas, pero le muestra a los jvenes las oportunidades en ese campo. 54 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Administradores Obreros Arquitectos Antroplogos Curadores Paisajistas Anticuarios Documentadores Legisladores Arquelogos Eclogos Minerlogos Historiadores Muselogos Restauradores Petrlogos Ingenieros Polticos Archivistas Entomlogos Bilogos Etnlogos Sismlogos Botnicos Gegrafos Socilogos Topgrafos Gelogos Qumicos Hidrlogos Vulcanlogos Evaluadores Registradores de colecciones En tanto estn involucradas tantas disciplinas, es esencial que quie- nes las practiquen tengan conceptos claros, que vinculen la aplicacin de habilidades manuales y conocimiento cientfico, junto con la sensibi- lidad histrica y artstica, que proviene de una preparacin cultural. Si bien la seleccin de expertos es difcil, las sociedades cientficas y las intituciones profesionales son una fuente de candidatos. Es recomen- dable que los especialistas tengan continuidad en sus cargos. Los re- querimientos de personal deben ser evaluados cuando el tamao de las tareas en cada rea haya sido definido. El presupuesto para salarios debe establecerse sobre la base de la experiencia. Los obreros calificados deben ser escalafonados como tc- nicos y no como simples operarios. Conviene comenzar por contratar el personal clave y luego ir aadiendo los apoyos segn sean necesarios. Es posible que el gobierno desee manejar el sitio directamente, por razones de prestigio poltico dentro del trmino de su mandato. Esto suele actuar en contra de los intereses de la interpretacin de los valores culturales inherentes al sitio, puesto que su enfoque puede carecer de la sensibilidad, flexibilidad y rapidez en la toma de decisiones que corres- pondera a la Comisin del Sitio y no dentro del alcance del gobierno. Esto no niega el inters legtimo del estado en el manejo del sitio, ya que ser en ltima instancia el responsable del nombramiento de los 55 LOS PLANES DE MANEJO miembros de la Comisin, como as tambin de renovar las contrata- ciones. La buena mano de obra es el resultado del entrenamiento ade- cuado, la continuidad del trabajo, la apreciacin y el respeto por la con- dicin del trabajador. Los ascensos del personal deben basarse principalmente en el mrito y la iniciativa; un tiempo de trabajo largo y la concomitante experiencia pueden ser recompensados con aumentos anuales en el pago. La necesidad de personal calificado es incuestionable cuando se trata de salvar los bienes culturales de la decadencia y la destruccin. Un aspecto que lleva a frustraciones es el enfrentar obstculos para conseguir algunos de los materiales y servicios especiales. La demora en la toma de decisiones lleva a la ineficiencia y a costos en dinero, pues el deterioro del bien cultural y/o natural contina y usualmente se acelera con el tiempo, a veces incluso de manera dramtica. La Comisin de Sitio y su Director deben trabajar juntos para minimizar las demoras administrativas. El papel de la Comisin incluye informar al pblico sobre la im- portancia del sitio, sea ste un monumento aislado, un edificio histri- co, un centro histrico o un complejo natural. Su deber es aceptar y aplicar las convenciones y cartas internacionales, teniendo en cuenta las leyes y costumbres locales e internas; determinar y prever la implemen- tacin de las formas ms aceptables de mantenimiento, uso y protec- cin del sitio a su cargo. Cuando se trata de sitios del Patrimonio Mundial, los intereses locales estn frecuentemente enfrentados con las metas nacionales e internacionales. La responsabilidad de la Comisin es reconciliar los intereses legtimos de los habitantes locales con los de los visitantes. Uno de los asuntos ms importantes a tratar es el manejo del turismo. El turismo intensivo puede perturbar la vida de la poblacin local y provocar el desprecio e incluso el colapso de su cultura. 56 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL EL CUIDADO DEL PASADO El objetivo de la preservacin es tomar las medidas necesarias para man- tener el sitio en su estado actual. En lenguas latinas la palabra indica ac- cin preventiva. En otros idiomas Preservacin Histrica coincide con el uso britnico de conservacin en relacin con edificaciones histricas. Las medidas de preservacin incluyen inspecciones regulares y mantenimiento rutinario; lo que implica que las reparaciones se deben realizar cuando sean necesarias para asegurar la integridad del bien. En la prctica, esto significa que el dao y el deterioro causados por insec- tos, microorganismos, roedores, plantas y plagas, deben ser controla- dos y reparados cuando se descubran. La accin preventiva incluye prestar un mantenimiento regular y las enmiendas necesarias antes de que se cause un dao. Tambin signi- fica la prevencin de posibles amenazas y, a travs de la planificacin e intervencin directa, evitar el perjuicio. En el caso de que una ruina haya perdido su envoltura protectora por la accin del medio ambiente, sta puede cubrirse con techos que abriguen las partes frgiles o en peligro. Esto se debe llevar a cabo discretamente y respetando el carc- ter del monumento y los valores del sitio. Una accin extrema podra ser la remocin de partes decorativas del Monumento para colocarlas en un museo; tal intervencin debe ser temporal, y se recomienda slo si no hay otros mecanismos de proteccin disponibles. De hecho est en contra del principio de mantener el material histricamente impor- tante dentro de su parte substancial. Una vez instalado un mecanismo de proteccin adecuado, se re- quiere un control permanente para garantizar la supervivencia de los restos del pasado. Como parte de la conservacin, el continuo monito- reo de los sitios arqueolgicos debera convertirse en una actividad bien definida, con objetivos y metodologas claros. La mejor manera de fo- mentar este sistema de monitoreo es a travs de programas de capacita- cin especficos, en universidades e instituciones gubernamentales en- cargadas del patrimonio cultural. Una estrategia de conservacin 57 EL CUIDADO DEL PASADO preventiva debe basarse en un enfoque multidisciplinario; cuando se hayan examinado varias alternativas, la teora de la conservacin ser utilizada para evaluar cul ser la frmula a adoptar. Conservacin La conservacin representa mantener el estado existente de un bien cultural libre de daos o cambios, por ejemplo, la prevencin contra el deterioro y prolongar as su vida (Feilden, 1982). El concepto general de la conservacin implica varios tipos de tratamientos que buscan sal- vaguardar edificaciones, sitios o centros histricos. Estos incluyen man- tenimiento, consolidacin, reparacin, refuerzos. En relacin con las reas urbanas o los paisajes culturales, la con- servacin es parte del plan de manejo de las mismas. Por lo tanto, hay que aceptar un cambio gradual considerando los valores y autenticidad por las cuales estas reas han sido clasificadas como zonas protegidas. En las recomendaciones de la UNESCO (acordadas en Nairobi en 1986) concernientes a salvaguardar las reas histricas y su papel contempo- rneo, las funciones sociales y su continuo uso son de fundamental importancia para su conservacin. La conservacin tambin se usa para el tratamiento de elementos individuales de la edificacin, objetos en colecciones y materiales. Den- tro de este concepto los tratamientos de conservacin estn destinados a proteccin, limpieza y mantenimiento del material original. Los vestigios del pasado se pueden encontrar por doquier. Los sitios monumentales llaman la atencin, pero unas cuantas piedras cin- celadas pasan desapercibidas para el ojo no entrenado. Todos los sitios, desde los inmensos centros ceremoniales hasta los efmeros campa- mentos, tienen algo que contar. No obstante, esta informacin no ser consignada por escrito ni narrada, a menos que se excave el sitio, y en muchsimos casos, ste estar expuesto a la destruccin antes que se pueda explorar y estudiar. 58 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Muy pocos sitios arqueolgicos estn siendo estudiados en detalle y salvo algunas excepciones, slo se puede excavar pequeas secciones del asentamiento, debido a limitaciones de tiempo y presupuesto. Esta situacin no sera tan grave si hubiera suficientes mecanismos para ga- rantizar la conservacin. Si bien una conservacin total es utpica, de- bera alentarse a los gobiernos y organizaciones internacionales a au- mentar el nmero de sitios protegidos. La conservacin incluye todas las medidas prcticas y tcnicas necesarias para mantener el sitio en buenas condiciones, con un pa- trn que permita disfrutar del bien cultural sin deteriorarlo. Se trata de un proceso continuo. La frecuencia de las acciones de manteni- miento se definir sobre la base de una opinin profesional y el entre- namiento especial de los artesanos. Es necesario realizar un segui- miento del programa de conservacin. Se deben tomar precauciones especiales para prevenir el vandalismo, el robo, los incendios, inunda- ciones y terremotos. Objetivos de la proteccin y de la conservacin Una de las metas de la conservacin es la de no menguar los niveles de vida de los ocupantes de las reas histricas, logrando una rehabilita- cin dirigida de acuerdo con los estndares y las normas adecuadas. Otro de los objetivos primordiales de la conservacin es preservar la autenticidad e integridad del bien cultural. Para asegurar que se tomen medidas efectivas y activas para la pro- teccin, conservacin y presentacin del patrimonio cultural y natural, localizado dentro de su territorio, cada Estado miembro de la Conven- cin debe esforzarse para cumplir con los objetivos siguientes: Adoptar una poltica general destinada a atribuir al patrimonio cul- tural y natural una funcin en la vida de la comunidad e integrar la proteccin de ese patrimonio en programas de planeamiento de gran alcance. 59 EL CUIDADO DEL PASADO Instalar dentro de su territorio, all donde existan tales mecanis- mos, uno o ms servicios para la proteccin, conservacin y pre- sentacin del patrimonio cultural y natural con un personal ade- cuado y los medios para cumplir con sus funciones. Desarrollar investigaciones y estudios tcnicos y cientficos, as como mtodos de intervencin que permitan al Estado estar en capacidad de hacer frente a los peligros que amenacen a su patri- monio natural y cultural. Adicionar las medidas legales, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras necesarias para la identificacin, proteccin, conser- vacin, presentacin y rehabilitacin de dicho patrimonio. Fomentar el establecimiento o el desarrollo de centros nacionales o regionales para la formacin en la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y natural, e impulsar la investigacin cientfica en este campo. Una vez que el sitio haya sido incluido en la Lista del Patrimonio Mundial se espera que las condiciones de los valores que le dan relevan- cia universal sean mantenidas en forma permanente. Si el sitio y su integridad se ven amenazados por peligros serios y especficos, causa- dos por el hombre o por la naturaleza, se debe incluir en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro con el fin de suministrarle asistencia. Causas del deterioro Muchas son las causas del deterioro que, con el tiempo, pueden des- truir ciudades antiguas enteras. El primer paso para solucionar los problemas especficos de la conservacin es conocer en detalle estas causas, sean naturales o inducidas por el hombre, intrnsecas o extrn- secas. Las causas naturales comprenden los procesos fsicos, qumicos y electroqumicos intrnsecos que sufren distintas materias primas, as 60 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL como los procesos botnicos, biolgicos y microbiolgicos que causan deterioro. Los factores extrnsecos comprenden la erosin causada por el aire, el agua y la temperatura, adems de desastres como terremotos y erupciones volcnicas. La destruccin de sitios arqueolgicos inducida por el ser humano es tan lastimosamente desastrosa como aqulla ocasionada por las fuer- zas de la naturaleza, y abarca la devastacin durante las actividades nor- males de edificacin, el saqueo para obtener materiales de construc- cin, la bsqueda de tesoros y el turismo incontrolado. La accin combinada del ser humano y la naturaleza causa deterio- ro a travs de la contaminacin atmosfrica (lluvia cida), pero el desti- no ms generalizado de los sitios que sufren deterioro sigue siendo la falta de atencin. Una amplia gama de sitios famosos a nivel mundial ha sufrido por lo menos uno de estos problemas combinados; en el caso peruano se puede mencionar Machu Picchu. Infraestructura de conservacin Para hacer que la conservacin funcione adecuadamente, son necesa- rias categoras de empleo y varios niveles de apoyo. Existe tambin la necesidad de establecer centros de documentacin adecuados, tales como bibliotecas y archivos, que pueden contener material, fuentes y regis- tros. Adems se requiere de infraestructura para producir registros fo- togrficos o fotogramtricos as como dibujos a escala (desde dibujos a mano hasta con tcnicas de CAD y procesamiento de imgenes). En tanto que los sitios ms grandes necesitan por lo general operar sus propias unidades de registro, pueden tambin emplearse unidades cen- tralizadas y laboratorios de fotogrametra. La infraestructura y las facilidades para la conservacin, las investi- gaciones cientficas y el tratamiento de los recursos de valor patrimonial pueden categorizarse de acuerdo con las funciones especficas que varan dependiendo de los objetivos de los diferentes restauradores y dems 61 EL CUIDADO DEL PASADO personas involucradas en el proceso, como son los obreros, conservado- res/restauradores, cientficos aplicados y cientficos de investigacin. En conservacin, las habilidades manuales son esenciales, pero la experiencia de los obreros, derivada de aos de prctica y repeticin, es por lo general sub-valorada. Debe recordarse que es ms fcil adquirir conocimientos cientficos, o aprender historia del arte, que especializar- se en una habilidad manual. La tecnologa del pasado contiene un tipo de procedimientos de manufactura, y hasta que se entienda la razn de stos, es arriesgado proponer cambios. Un pequeo servicio de conservacin puede quiz ser atendido por una persona con experiencia y conocimiento, asistida por unos pocos ayudantes que pueden no poseer entrenamiento formal en conserva- cin. Una variedad de objetos sern tratados all. Su examen se realizar pensando en programar un tipo de tratamiento, pero la funcin princi- pal ser ejecutar intervenciones con base en la experiencia. Se utilizan materiales aprobados y se imponen procedimientos especiales de orga- nizacin domstica para el personal que maneja, almacena y exhibe los objetos. Una prestacin que maneje una variedad de objetos de colecciones asociadas ser designada por los conservadores/restauradores que po- sean experiencia con cada categora de piezas. El examen ser ms com- pleto que el que se realiza en los otros servicios ya descritos, pero dada la base de una extensa experiencia, la mayora de las condiciones del objeto pueden ser reconocidas por lo general a simple vista. Ocasional- mente har falta un anlisis de laboratorio para confirmar lo que ha visto el ojo del conservador/restaurador. Tal servicio puede estar com- pletamente equipado para conservacin al mismo nivel que un museo. De ser as, sera productivo, ya que la experiencia se desarrollara a par- tir de una larga rutina con tipos de objetos similares. El laboratorio de conservacin est organizado para examinar con profundo detalle los objetos no susceptibles de tratamiento rutinario. Aqu se disean nuevos procedimientos y se usan materiales especiales para resolver los problemas particulares de conservacin. Este labora- 62 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL torio estar provisto de personal entrenado en ciencia aplicada y en el uso de equipo complejo de anlisis. El personal de tratamiento ser altamente perceptivo, innovador y hbil en un rango amplio de activi- dades. No tendrn necesariamente una vasta experiencia con slo una clase de objeto, y el nmero de objetos tratados por cada miembro del personal, ser necesariamente menor comparado con el de los servicios bsicos esbozados arriba. Para permitir el tratamiento de los problemas difciles de conservacin, se recomienda que al menos uno de tales la- boratorios, se establezca en cada pas. Otro servicio refleja la profunda variedad de exmenes llevados a cabo por los cientficos de investigacin, usualmente posgraduados egresados de los departamentos de las universidades bien dotadas; s- tos tratan generalmente objetos de procedencia certificada, pero no necesariamente de calidad artstica. Tales laboratorios no trabajan por lo regular en asociacin con colecciones especficas, pero no podran existir sin ellas. ste es el complemento cientfico de estudio estilstico del histo- riador del arte. Los cientficos pueden a veces trabajar con pequeas muestras obtenidas de reas no significativas de objetos valiosos; en esta situacin no se da tratamiento en absoluto, ni debe darse, a menos que el perito est completamente consciente de la esttica del objeto y tenga las habilidades necesarias. Pero sin el conocimiento bsico obte- nido a travs de tales estudios extensos, el restaurador de un objeto especfico puede carecer de los datos necesarios para una eleccin co- rrecta de los mtodos. Con proyectos grandes que involucran varios aos de trabajo de conservacin, se requerir un equilibrio de personal de varias catego- ras. Por ejemplo, tres o cuatro tcnicos en conservacin, nivel A, pue- den trabajar con un conservador/restaurador, de nivel C, asesorado por un cientfico de investigacin, nivel D, y coordinado con un cura- dor o un arquitecto. La evaluacin correcta del nmero de trabajadores requeridos en cada grado es responsabilidad del conservador/ restau- rador, y de esto depender la eficiencia del trabajo; un equipo necesita 63 EL CUIDADO DEL PASADO un lder que pueda organizar y garantizar el correcto balance de tcni- cas, el trabajo armnico, y quien est motivado por la emulacin ms que por la competencia o las prcticas restrictivas. El taller tiene pocas funciones: stas pueden incluir trabajos como enmarcacin, colocacin de paspart o laminacin. Cada objeto entra- r al taller nicamente para un tratamiento especfico. Su examen se limita a brindar informacin preparatoria para ese tratamiento. En un taller con caractersticas semejantes, una gama especfica y reducida de tcnicas puede ponerse en prctica hasta la perfeccin, y la productivi- dad por persona puede ser alta. El tipo y calidad de los materiales usa- dos son los tradicionalmente aceptados en talleres similares, pero el pedido especial de un cliente puede satisfacerse para obtener un mayor ingreso. Los profesionales involucrados en el tratamiento de sitios del Pa- trimonio Mundial son varios, pero los siguientes grupos claves son quie- nes asegurarn la proteccin de ellos: Arquitectos restauradores y su equipo de colaboradores Conservadores arquitectnicos Conservadores artsticos y arqueolgicos Registradores de patrimonio La diversidad de los profesionales que trabajan en restauracin ar- quitectnica son utilizados para trabajo de equipo y para hacer la mayo- ra de los arreglos. Deben poseer adems una conciencia de la historia, especialmente de la historia de los estilos y la tecnologa, tanto como una comprensin del papel del obrero, del historiador del arte y del arquelogo. 64 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL AMENAZAS Y TENDENCIAS El patrimonio incluye no slo edificaciones individuales de excepcional calidad y sus alrededores, o grupos de edificaciones que constituyen una entidad en virtud de la coherencia de su estilo arquitectnico, sino tambin aquellos sectores de ciudades y poblados de inters histrico o cultural. Por lo tanto, a menos que se formule con urgencia una poltica de proteccin y conservacin integral, se comprender que gran parte de ese patrimonio de sitios que forman el ambiente tradicional se ha perdido. La proteccin es sumamente necesaria y urgentemente necesi- tada en las ciudades histricas y sectores antiguos de ciudades y pobla- dos que reflejan el carcter tradicional, la mayora de los cuales se en- cuentran en un constante cambio fsico, social y econmico. Los estados usualmente estn representados por los ministerios o institutos de cultura y los de agricultura o recursos naturales. Los insti- tutos nacionales de cultura por lo general son un tanto dbiles dentro del esquema descentralizado y a veces tienen conflictos con las autori- dades provinciales y municipales. Muchos gobiernos descentralizados, gobiernos locales y municipales se rigen por motivaciones polticas y actan como creadores de infraestructura, infrigiendo la adecuada con- servacin de los sitios debido a su limitacin de conocimientos tcni- cos, por falta de coordinacin con la oficina local del instituto de cultu- ra, la cual no est directamente adscrita al gobierno local autnomo. Los gobiernos municipales son autnomos en tanto que los insti- tutos nacionales de cultura tienen su sede principal en la capital del pas, por lo que sus oficinas locales no tienen la misma libertad que las admi- nistraciones municipales. En algunos casos, los alcaldes conscientes de la conservacin y cuentan con tcnicos especializados dentro de su per- sonal, logran establecer un slido marco institucional para las estrate- gias globales de conservacin en ciudades histricas o sitios arqueol- gicos. La cooperacin internacional ha remediado, a veces, la ineficacia de las contrapartes directas, a travs de los esfuerzos de desarrollo de 65 AMENAZAS Y TENDENCIAS capacidades desplegados por la Convencin del Patrimonio Mundial y los programas de asistencia tcnica. Sin embargo, a menos que los ins- titutos de cultura participen plenamente con las agencias de desarrollo, el trabajo de conservacin tendr un alcance limitado dentro de un ambiente cada vez ms hostil, incluyendo aqul generado por un con- flicto de dualidad institucional y por la falta de participacin y coordi- nacin. Se recomienda que en el futuro, las relaciones entre el Centro del Patrimonio Mundial y los gobiernos municipales pongan nfasis en actividades conjuntas con los institutos nacionales de cultura y/o en el fortalecimiento de la capacidad institucional de la municipalidad para dar cabida a tcnicos de conservacin en sus equipos multidisciplina- rios que tratan los temas de manejo y desarrollo urbanos. Uno de los males caractersticos de los gobiernos municipales y nacionales, que ha tenido efectos graves sobre la gestin urbana, es la falta de continuidad en la ejecucin y manejo de proyectos de centros histricos y ciudades. Se necesita con urgencia fortalecer las unidades operacionales y tcnicas de las municipalidades, especialmente en rela- cin con la administracin, la supervisin y el monitoreo de proyectos en el centro histrico. En este sentido, la UNESCO brinda un gran apoyo a las organizaciones, instituciones y gobiernos locales para mejo- rar sus servicios y capacidad de manejo (desarrollo institucional) La conservacin arquitectnica no debe considerarse como una cuestin marginal o un fenmeno aislado en la escena o paisaje urbano, sino como objetivo importante dentro de la planificacin urbana y na- cional. Por lo tanto las autoridades locales de programacin deben to- mar las medidas necesarias para contrarrestar las amenazas conocidas que se ciernen sobre el carcter tradicional de las zonas histricas como resultado de diversos esquemas de desarrollo, incluyendo las nuevas construcciones incongruentes, el trfico excesivo, as como las presio- nes que podran generar amenazas en el futuro. El entorno o vecindario en el que se encuentra una edificacin de especial inters arquitectnico o histrico a menudo constituye un ras- 66 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL go esencial de su carcter. Antes de iniciar cualquier proyecto de desa- rrollo en zonas donde existen edificaciones histricas, la autoridad en- cargada de la planificacin debera considerar los efectos que dicho desarrollo podra tener sobre las edificaciones, incluyendo su entorno. En el caso del Centro Histrico de Lima hay muchas calles atractivas que deben su carcter no tanto a edificaciones con mrito individual, sino al equilibrio armonioso de toda una variedad o conjunto de edifi- caciones. La conservacin es una actividad que se realiza para evitar el dete- rioro y como tal, comprende todos los actos que prolongan la vida de los bienes culturales. La tica de la conservacin debera permitir la preservacin de la mayor cantidad posible del material existente. Por lo tanto, cualquier intervencin tiene que guardar armona en trminos de color, tono, textura, forma y escala. Al mismo tiempo, la intervencin debera ser fcilmente diferenciable del original de modo que no falsifi- que la evidencia arqueolgica o histrica. La conservacin comprende las etapas siguientes: a) Prevencin del deterioro b) Preservacin de la trama estructural c) Consolidacin de la trama estructural d) Restauracin e) Rehabilitacin Lo mismo es cierto para la conservacin de los complejos arqueo- lgicos y para la necesidad de abordar el rescate de los sitios y de los conjuntos adyacentes de valor histrico. Las autoridades municipales y los institutos generalmente carecen de este enfoque global de la conser- vacin, en vista de la inminencia de sus objetivos. En el caso de los gobiernos municipales, y de la limitada visin de los conservadores y restauradores que, en muchos lugares an piensan y actan en trminos de proyectos para monumentos individuales, se deberan organizar ta- lleres sobre diseo de proyectos asociados y alentar el intercambio en- tre aquellos sitios que han logrado disear y ejecutar planes integrales. 67 AMENAZAS Y TENDENCIAS Recientemente las municipalidades han comenzado a participar en cuestiones de conservacin y del medio ambiente. El desarrollo de las capacidades es fundamental, para lo cual los Sitios del Patrimonio Mun- dial tendran que estar estrechamente ligados a los programas de mane- jo urbano de la municipalidad y al diseo de tales programas y proyec- tos. En este sentido, el diseo de un proyecto tendr que cubrir aspectos tales como: Introduccin y antecedentes Revisin de estudios anteriores y de la documentacin existente Evaluacin de la situacin actual Lmites, tamao y topografa Situacin de los monumentos y sitios del patrimonio cultural Poblacin (tamao, tendencias, estructuras) Uso de la tierra Condiciones fsicas generales Condiciones de vivienda Sistema de transporte y circulacin Servicios municipales Caractersticas socio-econmicas generales Condiciones ambientales globales Identificacin de los campos de accin (anlisis de problemas) Arquitectura y planificacin Ingeniera municipal Proteccin y conservacin del patrimonio histrico y cultural (inventa- rio y diagnstico de la situacin de cada sitio y monumento) Legislacin urbana Aspectos socioculturales Aspectos administrativos, de organizacin e institucionales Turismo Aspectos econmicos 68 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Conclusiones Objetivos generales y marco conceptual Propuestas del proyecto: arquitectura y planificacin urbana proteccin y conservacin del patrimonio cultural e histrico regulacin urbana transporte y trnsito vehicular ingeniera civil estimacin de presupuesto y tiempo Relacin del proyecto con el turismo Marco socio-cultural (ambiente) Anlisis econmico y financiero del proyecto Aspectos administrativos e institucionales de la ejecucin del proyecto 69 CENTROS HISTRICOS, PATRIMONIO MONUMENTAL Y SITIOS EN PELIGRO: PROCESOS 2 ver Documento de Nara sobre autenticidad (Anexo 2). CENTROS HISTRICOS, PATRIMONIO MONUMENTAL Y SITIOS EN PELIGRO: PROCESOS Objetivos Durante los ltimos dos siglos, los principios de restauracin han evo- lucionado hacia la cercana al manejo y un tratamiento de los objetos, coherente. Esto, en lo concerniente a colecciones y monumentos. Sin embargo el manejo de otro tipo de bienes culturales, tal como centros histricos o paisajes, es ms complejo. Se puede ver una convergencia de principios en cuanto a metodologas, y la experiencia acumulada est siendo reforzada a travs de la investigacin, entrenamiento, coopera- cin tcnica y el intercambio de experiencias en el manejo de recursos. Los tratamientos involucran inevitablemente la prdida de algunos va- lores culturales, pero esta prdida se puede justificar para preservar la integridad esencial de las propiedades culturales para generaciones ve- nideras. Las estrategias para el tratamiento de los sitios culturales se deben desarrollar de acuerdo con los siguientes principios: Debe asegurar su posibilidad de ser reversible. Usar materiales cuyos efectos sean reversibles, siempre que sea tcnicamente posible. No perjudicar una intervencin futura, si sta es necesaria. No impedir la posibilidad de un acceso posterior a las evidencias del objeto. La autenticidad 2 podr mantenerse si se: a) Permite que la mayora del material histrico existente se conserve (autenticidad en los materiales). b) Asegura la armona con los diseos originales (color, tono, textura, forma y escala). 70 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL c) Impiden adiciones que dominen sobre la fibra original y respete su potencial arqueolgico. d) Cumple con la prueba de autenticidad en cuanto a diseo, mate- rial, factura o implantacin en el caso de paisajes culturales, sus caractersticas y componentes distintivos. La prioridad es establecer el valor cultural, por el cual el sito ha sido incluido en la Lista del Patrimonio Mundial. Todos los tratamien- tos de conservacin (por ejemplo, proteccin, consolidacin o restau- racin) deben garantizar la autenticidad del sitio cultural, prolongando la duracin de su integridad y preparndolo para su interpretacin. Donde sea aplicable, a un bien cultural le debe ser permitido continuar con su uso tradicional, si ste no causa daos a su integridad histrica. Si la continuidad de su funcin no es posible, debe ser adaptado a un uso apropiado como parte de un plan cuidadosamente concebido que reconozca su valor universal y su papel educativo. Proteccin La proteccin es entendida, en trminos legales, como la accin para proveer las condiciones para que un monumento, rea o sitio histrico perdure. El vocablo tambin se relaciona con la salvaguardia fsica de sitios histricos para asegurar su seguridad contra robo o vandalismo, como as tambin de ataques ambientales e intrusiones visuales. Las zonas de amortiguacin como espacios de confluencia tambin sirven como resguardo de las reas histricas. La proteccin legal, la cual se basa en la legislacin y normas de planeamiento, apunta a garantizar la defensa contra cualquier tratamiento daino; provee guas para tomar acciones apropiadas e instituye sancio- nes contra la impunidad. La proteccin fsica incluye la adicin de te- chos, coberturas, e inclusive, el traslado de objetos que estn en peligro. 71 CENTROS HISTRICOS, PATRIMONIO MONUMENTAL Y SITIOS EN PELIGRO: PROCESOS Consolidacin La consolidacin es la adicin fsica o la aplicacin de material adhesivo o de soporte a la estructura actual del objeto cultural, para asegurar su continua durabilidad o integridad arquitectnica. Los tratamientos de consolidacin pueden tener un impacto negativo si no se hacen con un entendimiento claro de las aplicaciones fsicas a corto y largo plazo, la probabilidad de cambio en el objeto original y el principio de reversibi- lidad. Restauracin La restauracin ha tenido muchos significados en el pasado; la defini- cin ms comnmente aceptada fue el devolverle a un objeto su apa- riencia perdida o forma. El trmino es a menudo relacionado con pe- rodo de restauracin; por ejemplo la recreacin del concepto esttico de diseo de un edificio para un perodo dado. En otros casos la res- tauracin era considerada como un tratamiento destructivo o negati- vo. En las lenguas latinas restauracin ha sido usado como un trmino relacionado con la conservacin de los sitios culturales. Sin embargo, actualmente, a la restauracin se le ha dado una defi- nicin especfica tal como lo expresa el artculo 9-13 de la Carta de Venecia. El objetivo de la restauracin no es solamente conservar la integridad del bien sino tambin revelar su valor cultural y mejorar la legibilidad de su diseo original. La restauracin es una operacin alta- mente especializada basada en un proceso crtico-histrico de evalua- cin, y no se debe basar en conjeturas. El objetivo de la restauracin moderna, (revelar el estado original dentro de los lmites del material existente) difiere del objetivo pasado de devolverlo a su estado original por la reconstruccin de las formas perdidas. El trmino francs mise- en-valeur est altamente relacionado con esta definicin. 72 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Reconstruccin La reconstruccin significa construir nuevamente. La expresin puede ser empleada con referencia al trabajo ejecutado, usando material mo- derno o antiguo, o ambos, con el propsito de reconstruir elementos desmembrados o destruidos, o parte de ellos. La reconstruccin debe hacerse con base en documentacin arquitectnica y arqueolgica, evi- dencia fiable, y nunca sobre conjeturas. Aunque la reconstruccin puede ser una estrategia adecuada para desastres tales como fuego, terremotos o guerras, su validez es cuestio- nable cuando se usa como una medida para mejorar la presentacin de los sitios histricos. La reubicacin de un monumento o parte de ste a un nuevo sitio tambin requerir reconstruccin; sta puede estar justi- ficada cuando se considere necesaria para proteger un bien de peligros naturales tales como polucin e inundaciones. El traslado de un bien de su sitio original no se debe permitir excepto donde est justificado por intereses nacionales o internacionales de mxima importancia (Carta de Venecia, 1963). Anastylosis es un tipo de restauracin; su objetivo es hacer que una estructura en ruinas sea virtualmente ms comprensible por la reinsta- lacin de su forma primitiva, usando el material original que se encuen- tre disponible en el sitio. El trabajo debe guiarse por las mismas reglas de restauracin, y estar respaldado por evidencia arqueolgica firme. Generalmente sta es la nica forma aceptada de reconstruccin en sitios histricos. Tratamientos y ruinas Un sitio en ruinas puede ser definido como una construccin que ha perdido tanto su forma y significado originales, y que su potencial como estructura funcional ha desaparecido. Lo que queda despus de la cada 73 CENTROS HISTRICOS, PATRIMONIO MONUMENTAL Y SITIOS EN PELIGRO: PROCESOS y deterioro resulta ser, de acuerdo con la Enciclopedia Britnica, los restos cados o deteriorados de una edificacin o ciudad. El estar en ruinas, sin embargo, puede ser significativo y represen- tar un valor cultural especfico. Debido a que perdieron su integridad fsica las ruinas histricas estn sujetas a problemas particulares de de- terioro, y por lo tanto ameritan especial tratamiento y cuidado. An en el caso de que las caractersticas fsicas sean simples, sin ninguna parti- cularidad estructural u ornamental compleja, el tratamiento de restau- racin o conservacin apropiado y la calidad de la mano de obra en las reparaciones determinar el xito en el resultado final. La extensin y localizacin debe ser cuidadosamente considerada, ya que sta puede tener un efecto significativo en el carcter histrico del sitio. Aun cuando estas intervenciones tienen por objetivo la estabi- lizacin, proteccin, o interpretacin de las ruinas, el tema de una nue- va construccin es a menudo controvertido y requiere la consideracin sensible y responsable de los propsitos considerados. El fin principal del tratamiento de las ruinas histricas del mundo es salvaguardar su significado fidedigno para presentarlas al pblico. La interpretacin y evaluacin de los vestigios depende de la calidad, loca- lizacin y dimensin de las prdidas de materiales e integridad estructu- ral, del conocimiento y la documentacin contables sobre las caracte- rsticas perdidas, y de la importancia cultural de las ruinas como en la definicin del monumento y su escenario. La anastylosis debe ser considerada solamente si los elementos originales todava existen en el sitio en una condicin suficientemente clara que lo justifique, y si el trabajo que se va a hacer no daa la dispo- sicin global y los valores del bien histrico. Un sitio genuino dentro de su escenario puede tener un potencial efectivo muy importante. Por otra parte, la relacin del espacio con el contexto social y econmico contemporneo puede anular sus valores culturales y por lo tanto justi- ficar los tratamientos y usos para los que se adapten. Sin embargo, se debe tener en cuenta el peligro de tal accin, pues puede comprometer 74 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL o en casos extremos destruir su condicin como un sitio cultural del patrimonio mundial. Autenticidad Autenticidad en los materiales Evidencia: Materiales de construccin originales, estratigrafa his- trica, evidencias y marcas hechas en diferentes fases de la historia, y en el proceso de envejecimiento (ptina). Objetivos del tratamiento: Respetar los materiales histricos, dis- tinguir los nuevos de los autnticos, de tal manera que no se enga- e al observador; en los centros histricos el material se debe ex- tender como las estructuras fsicas o la manufactura del entorno. lmplementacin: El mantenimiento y la conservacin del mate- rial en relacin con los perodos de construccin; en los centros histricos, lo anterior significa el mantenimiento de la manufactu- ra y evitar el reemplazo de las estructuras ms antiguas ya que stas conforman la continuidad tradicional del lugar. Autenticidad en mano de obra Evidencia: Las substancias y seas de tecnologas de construc- cin y tcnicas de tratamiento en materiales y estructuras. Objetivo del tratamiento: Respetar la evidencia de la mano de obra original en los materiales de construccin y sistemas estruc- turales. Implementacin: La conservacin y mantenimiento de los mate- riales y estructuras originales, armona con las reparaciones y par- tes nuevas, eventualmente por medio del uso tradicional de mano de obra. 75 CENTROS HISTRICOS, PATRIMONIO MONUMENTAL Y SITIOS EN PELIGRO: PROCESOS Autenticidad en el diseo Evidencia: Los elementos o aspectos en los cuales se manifiesta el diseo artstico, arquitectnico, de ingeniera o funcional del bien cultural y su disposicin: (el mensaje y el significado original, la idea artstica y funcional, el aspecto conmemorativo), en sitios y paisajes, el diseo se debe referir al contexto general. Objetivo del tratamiento: Respetar la intencin del diseo origi- nal de la estructura, arquitectura, complejo urbano o rural. lmplementacin: La conservacin, mantenimiento, reparacin, consolidacin, restauracin, anastylosis en armona con las inten- ciones del diseo. Autenticidad en la implantacin Evidencia: El sitio o localizacin del bien cultural de acuerdo con los perodos de su construccin; jardn o parque histrico; paisaje cultural o histrico; valores urbanos; valores de conjunto. Objetivo del tratamiento: Mantener el bien cultural en su lugar original y conservar la relacin del sitio en tratamiento con sus alrededores. lmplementacin: Planeamiento en el control, en la conservacin urbana o territorial y la conservacin ntegra. El objetivo del tratamiento es el de prolongar la vida til de los materiales y estructura originales para guardarlos en su posicin inicial en la construccin (in situ); preservar el valor del tiempo y la ptina, generado a travs de los aos y retener as, las huellas de su historia, uso o cambios a lo largo de los aos. Reemplazo de los elementos originales Una vez que el material ha sido cortado y usado en una construccin, se ha convertido en histrico y est relacionado con el tiempo real del 76 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL objeto. Aunque la restauracin por medio del reemplazo de materiales y elementos estructurales deteriorados reducir la autenticidad del mo- numento, es aceptable dentro de ciertos lmites y vital para la supervi- vencia de lo que queda de la estructura original. Cuando se ejecuta apro- piadamente con materiales y mano de obra similares, el resultado debe ser compatible con el carcter bsico de la estructura. El reemplazo de elementos distintivos debe estar estrictamente limitado en cuanto a can- tidad y se debe llevar a cabo de una manera que no disminuya el valor de la esencia original. Consolidacin y refuerzo Cuando la resistencia de elementos estructurales o materiales est redu- cida o disminuye a tal estado que no puede sobrevivir a cualquier ame- naza venidera, se podra recomendar la consolidacin o el refuerzo. Tal tratamiento restringir, sin embargo la autenticidad del bien, ya que su esencia original es alterada. La combinacin de materiales tradicionales con productos industriales modernos puede ser incompatible. El uso de productos industriales modernos para la consolidacin de materia- les tradicionales de construccin puede transformar fsica o qumica- mente al original, hasta un punto en que la autenticidad del material se puede perder, aunque la apariencia sea la misma. Tales tratamientos se deciden despus de un minucioso examen de las aplicaciones segn cada caso. Tambin hay que tener en mente que tratamientos tales como inyeccin y cimentaciones pueden ser irreversibles si no tienen xito. Antes de llevar a cabo tales intervenciones se debe encontrar un balan- ce apropiado entre la consolidacin y proteccin a travs del anlisis cientfico del carcter y consistencia del material original, el contexto ambiental y la cura propuesta. En ningn caso se debe destruir la evi- dencia histrica. El tratamiento debe estar adecuadamente probado en cuanto a su efectividad, y si es apropiado o no para el material en cuestin, se debe 77 CENTROS HISTRICOS, PATRIMONIO MONUMENTAL Y SITIOS EN PELIGRO: PROCESOS determinar despus de un largo perodo de pruebas, antes de proceder a una aplicacin en gran escala. El perodo de prueba debe ser extenso ya que algunas fallas pueden ocurrir despus de 10 o 1 5 aos. Es im- portante mantener un registro actualizado de todos los tratamientos en edificaciones histricas y monumentos, y realizar inspecciones regula- res de su comportamiento, acompaado de reportes escritos. La inves- tigacin sobre tratamientos de conservacin debe incluirse en esos re- gistros. En lo concerniente a una estructura de un centro histrico, se debe identificar y definir cuidadosamente aquellas partes que requieren de conservacin, para as no perder la autenticidad. El valor histrico de pueblos o asentamientos tradicionales radica en su estructura y factura. Por lo tanto, preservar los frentes o elevaciones de las edificaciones histricas, y reemplazar las estructuras con nuevas construcciones, sig- nifica una prdida de autenticidad y continuidad histrica. El objetivo debe ser rehabilitar de tal forma, que la factura original permanezca. 78 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL EL TURISMO En los ltimos aos, se ha observado una tendencia a valorizar, de ma- nera especial, los sitios arqueolgicos, ciudades y centros histricos para fines tursticos. El patrimonio cultural y el turismo estuvieron muy es- trechamente ligados en la dcada de los aos 70, cuando se pensaba que este ltimo era la principal fuente de financiamiento para la conser- vacin de las reas y que, por naturaleza, los espacios histricos eran puntos importantes de atraccin. La idea en la dcada de los 90 no ha sido slo aumentar la infraes- tructura turstica, sino preservar y valorizar los sitios, evitando un turis- mo excesivo no planificado que podra generar un crculo vicioso que debe evitarse desde un principio. Tambin existe un creciente inters en el ecoturismo, y todas las actividades deberan apuntar a programas de gestin de un turismo sostenible, relacionados con las reas y su con- servacin. Slo recientemente se han empezado a utilizar los ingresos del turismo para fines de conservacin, para desarrollar la infraestruc- tura vial hacia los sitios y los servicios necesarios para visitarlos; sin estos servicios, los turistas seran una verdadera amenaza para la con- servacin del lugar. La sostenibilidad turstica propende al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad y a la preservacin del entorno, de los recursos naturales y sus bienes culturales buscando la continuidad para las gene- raciones futuras. No se puede hablar de turismo si no existe una ade- cuada planificacin de la actividad de cada sector involucrado, lo que equivale a asegurar un desarrollo armnico sostenible del turismo. Por lo antedicho, se concluye que: La conservacin sostenible del patrimonio es factible, bajo ciertas condiciones. Es preciso un cambio de actitud en la comunidad. El financiamiento de inversiones debe ir acompaado de reformas institucionales y legales. 79 EL TURISMO La experiencia que se adquiera en conservacin del patrimonio sea urbano, monumental, cultural y natural puede ser transmitida a otras esferas de gestin para dinamizar la rentabilidad y la protec- cin de bienes e intereses pblicos. Es indispensable hacer una evaluacin del impacto ambiental y cultural antes de iniciar un programa turstico y de servicios afines. En este sentido, cabe mencionar los siguientes principios e iniciativas prc- ticas: Principios Tomar el vnculo existente entre las polticas de patrimonio cultural y las prcticas tursticas como punto de partida para definir el dilogo entre ambas. Asegurarse que la cultura no sirva al turismo, sino que el turis- mo sirva a la cultura. Centrar la cooperacin en principios de identidad. Ampliar el concepto de patrimonio, de manera que abarque el patrimonio viviente, los festivales, etc., relacionando el patri- monio con el turismo para afirmar la identidad y la multiplici- dad de culturas. Tomar en cuenta, no slo la dimensin cultural del desarrollo turstico, sino tambin su dimensin ambiental. Iniciativas prcticas Desarrollar un programa conjunto de capacitacin turstica y cultural, con el fin de entender las necesidades tanto de los responsables de la cultura, como las de los del turismo. Establecer vnculos entre el patrimonio cultural y la industria turstica (preparando folletos e informacin sobre los sitios). Combinar la infraestructura turstica con las necesidades de la poblacin local y desarrollar programas que permitan mejorar las condiciones de vida de los pobladores, la conservacin de 80 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL los sitios y la elaboracin de sistemas de visita adecuados, con rutas y servicios locales cuidadosamente planificados. Establecer servicios tursticos (hoteles y operadores de em- presas tursticas) que sean sensibles al patrimonio cultural y natural, para que no afecten la integridad del lugar ni del eco- sistema. Apoyar la utilidad de los ingresos del turismo para la conserva- cin de los sitios histricos. Es necesario un acuerdo entre el gobierno, los organismos de conservacin (INC) y los minis- terios involucrados en el tema para emplear los ingresos gene- rados por el turismo, para cubrir gastos de mantenimiento y preservacin. El uso planificado de las reas histricas para fines sociales, culturales y econmicos, de conformidad con la poltica de conservacin, ha dado resultados positivos en algu- nos sectores histricos o Sitios del Patrimonio Mundial. Participacin de la comunidad Existe una tendencia a nivel mundial, de involucrar a la poblacin en los programas globales de conservacin, especialmente de las ciudades. En la mayora de los centros histricos, a la gente no le gusta que la saquen de su vecindario, pero necesitan mejores condiciones de vida en medio de conjuntos histricos de riqueza cultural. Es mucho lo que hay por hacer con las poblaciones rurales alrede- dor de los sitios arqueolgicos con el fin de que se tome conciencia de la urgencia por identificarse con la prosperidad de dichos lugares den- tro de un contexto global y a travs de programas para mejorar las condiciones sociales. La ocupacin de reas arqueolgicas, el vandalismo y la utilizacin de los espacios con fines deportivos son hechos que se estn observan- do actualmente; se debe poner fin a estas iniciativas, no mediante accio- nes punitivas, sino a travs de un proceso educativo y brindar a las 81 EL TURISMO poblaciones que los invaden, locales, zonas y programas para activida- des recreativas fuera de las reas protegidas; se pueden organizar actua- ciones bien planificadas in situ, dentro de tales espacios, tanto para la poblacin local como para los visitantes. La organizacin de grupos cvicos y vecinales en las ciudades his- tricas despierta en la sociedad un inters por el bienestar del lugar. Adems, en los centros histricos se debe buscar la participacin, no slo de los habitantes de la zona, sino tambin de los del rea metropo- litana, para establecer un intercambio fluido y evitar que dichos centros se conviertan en barrios exclusivamente para pobres o en museos para los visitantes. Existen algunos ejemplos alentadores en ciudades de La- tinoamrica, tal como el caso actual del Centro Histrico de Lima, don- de la poblacin participa en la rehabilitacin de viviendas, infraestruc- tura bsica, utilizacin de espacios abiertos, entretenimientos, actividades culturales y readaptacin del uso de los monumentos histricos. 82 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL EL FINANCIAMIENTO La preservacin del Patrimonio Cultural es un elemento esencial del desarrollo humano sostenible. Los sitios histricos son depositarios de las culturas primarias y secundarias del mundo. Si las formas culturales no estn presentes y vivas, stas quedan en el olvido, se pierde la rique- za cultural y se empobrece el estilo de vida y el entendimiento que tie- nen los pueblos de s mismos, ocurrindole no slo a un pueblo en particular sino a todos los pueblos, en todas partes y para siempre. La prdida de una cultura humana es equivalente a la prdida de una espe- cie en peligro de extincin. Deben buscarse formas novedosas de financiacin a nivel nacio- nal e internacional, en beneficio directo de la conservacin, del bienes- tar de los habitantes y del entorno fsico, ambiental y humano de los sitios histricos. Si bien existen algunos casos exitosos de conservacin y/o restau- racin de monumentos especficos en determinados Sitios del Patri- monio Mundial, subsidiados por agencias bilaterales o multilaterales nacionales e internacionales de financiacin, resulta cada vez ms evi- dente que es necesario buscar fuentes de inversin a gran escala con base en el potencial econmico, por ejemplo, de los centros histricos, que se materializa en la aplicacin de mejores conceptos de finanzas municipales y en la reutilizacin de las edificaciones histricas para otros fines apropiados. Con la participacin de las llamadas reas modernas de la ciudad y de los inversionistas en la rehabilitacin de las ciudades histricas, el potencial turstico de los sitios arqueolgicos debe explo- tarse en forma equilibrada y bien planificada. Ante la tendencia de abandonar la visin individualista del monu- mento y con la atencin de la comunidad internacional centrada en el medio ambiente y la conservacin, se anticipa una posible cooperacin en este campo. Hay organismos internacionales que alientan a los pres- tatarios para que incorporen en sus planes de accin ambiental cual- 83 EL FINANCIAMIENTO quier tema transectorial importante, incluyendo el patrimonio cultural y natural. Cuando se determina que la conservacin de los bienes es una prioridad, el anlisis del plan de accin ambiental puede incluir infor- macin sobre los riesgos naturales o inducidos por el ser humano para la preservacin de sitios especficos, la identificacin de prioridades, las necesidades de mantenimiento e inversin de los bienes culturales y los requisitos correspondientes de desarrollo institucional. La evaluacin del ambiente urbano podra abordar la proteccin del patrimonio. As, la conservacin podra integrarse a la planificacin y manejo urbanos. Actualmente, la comunidad internacional apoya y participa en los proyectos de desarrollo que tengan un componente de conservacin de los bienes culturales y naturales. Para ello se han elaborado linea- mientos operacionales para los bienes culturales y estrategias para la conservacin cientfica. Generalmente, la poltica es conservar, mante- ner y, donde fuera factible, valorizar y restaurar los bienes culturales como parte del trabajo de desarrollo. La preservacin de los bienes culturales y naturales es parte del proceso de sostenibilidad, porque los principales valores de una sociedad o grupo social, usualmente se refle- jan en su patrimonio. Adems, las actividades resultantes de los progra- mas integrales de conservacin de tales bienes generan puestos de em- pleo a nivel local, as como rentas para el pas. Cuando existe la posibilidad de que un proyecto propuesto tenga un impacto negativo sobre un sitio cultural: La comunidad internacional apoya el proyecto, siempre y cuando ste incorpore medidas de conservacin apropiadas para el sitio o sus restos, incluyendo disposiciones para proteger un sitio alterno de similar importancia cultural, en el caso que lo determinado, oca- sionara la prdida de bienes culturales de importancia Los organismos financieros niegan su apoyo a los proyectos que no contengan medidas de conservacin apropiadas. 84 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Las medidas de conservacin apropiadas para cada caso se basan en consideraciones sobre la situacin legal del sitio para fines de pro- teccin del patrimonio, en consultas con expertos y grupos que juz- guen al lugar de especial valor, segn la recopilacin de informacin adicional. Muchos trabajos de rehabilitacin se han realizado en algu- nas zonas histricas. Con persistencia y conocimientos tcnicos, algu- nos organismos de la comunidad internacional financian proyectos glo- bales de rehabilitacin en centros histricos, como en el caso de Lima. Asimismo, como uno de los aspectos de la vida en las ciudades his- tricas es la pobreza urbana, existe la tendencia de defender la calidad de subsistencia de los habitantes de los centros con el fin de mejorar el me- dio ambiente urbano a la vez que se preservan y realzan los valores socia- les y culturales, conservando de manera adecuada el patrimonio construi- do. Este enfoque de la conservacin pone nfasis en la mitigacin de la pobreza dentro del contexto de un desarrollo humano sostenible, colo- cndolo en el marco del patrimonio cultural urbano y de los procedi- mientos de preservacin y conservacin establecidos para tal fin. Las ondas del deterioro del centro de una ciudad se esparcen hacia la periferia bajo la forma de desesperacin, descuido y destruccin. Debido a que las ciudades histricas a menudo albergan a gente de bajos ingresos (una cada del esplendor a la miseria), preservar la ciudad histrica equivale a elevar las condiciones de vida de los pobres, reducien- do as la indigencia y mejorando el ambiente e infraestructura urbanos. Estas ltimas reflexiones estn referidas directamente a la estrate- gia global de cooperacin tcnica de la UNESCO y su relacin directa con la identidad cultural de las ciudades histricas. La creacin de patronatos y asociaciones de amigos de los centros histricos o de los sitios del Patrimonio Mundial es alentador para fines promocionales y para lograr la participacin del pblico, especialmente del sector privado, en operaciones especficas de rescate en todo tipo de lugares patrimoniales. La negociacin constituye una considera- cin importante en los prstamos para la conservacin integral de las zonas histricas, especialmente de las ciudades. 85 EL FINANCIAMIENTO Si bien el concepto de la conservacin integral, en principio es negociable, las siguientes consideraciones son fundamentales para de- terminar en qu medida un proyecto es adecuado en un momento dado: Consideraciones macroeconmicas Condiciones macroeconmicas generales del pas. Nivel de endeudamiento. Consideraciones sectoriales Intersectoriales (la priorizacin de un determinado proyecto fren- te a otro; por ej. una planta de potabilizacin del agua). Intrasectoriales (la priorizacin de un determinado proyecto fren- te a otro; por ej. una determinada rehabilitacin o la restauracin de los cinturones de pobreza a nivel nacional). Consideraciones presupuestales Disponibilidad de potenciales fondos internacionales, programados para el perodo de ejecucin del proyecto. Consideraciones de poltica Capacidad de pago de los beneficiarios, nivel y mecanismo de recupera- cin de costos, desplazamiento y reubicacin voluntarios de la pobla- cin, tenencia de la tierra, control de alquileres, etc. Consideraciones tcnicas Idoneidad de las normas, concordancia con el nivel y tipo de demanda; procedimientos y mtodos de adquisicin, etc. Consideraciones institucionales Capacidad y facultad que tienen las instituciones comprometidas para planificar, ejecutar y supervisar; coordinacin y acuerdo entre la agen- cias pertinentes con distintas responsabilidades, etc. 86 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Consideraciones financieras Disponibilidad de fondos de contrapartida, previsiones presupuestales oportunas y en cantidad suficiente, programacin equilibrada y asigna- cin de fondos a los respectivos ministerios/agencias/instituciones, etc. Dadas las consideraciones anteriores, a las autoridades responsa- bles de la restauracin y preservacin del sitio les corresponde la deci- sin de solicitar a una organizacin internacional de desarrollo, finan- ciamiento para los elementos negociables del programa propuesto. Una vez tomada la decisin, se recomienda dar los siguientes pasos: Asegurar el apoyo y compromiso de los organismos nacionales de financiacin correspondientes (Ministerio de Finanzas, etc.). Incluir el proyecto en la agenda del organismo nacional encargado de la cooperacin internacional. Discutir el concepto y alcance del proyecto al dialogar con las agen- cias internacionales de desarrollo. Elaborar, en forma paralela, un plan que resuma los distintos tra- bajos realizados hasta la fecha, indicando objetivos, prioridades y enfoque del proyecto y conteniendo un anlisis preliminar de los aspectos tcnicos, econmicos, financieros, administrativos y so- ciales, con base en las consideraciones de la seccin anterior. lnvolucrar a cualquier agencia internacional de desarrollo interesa- da en la revisin y seguimiento del plan, de manera que incluya el proyecto en sus programas de trabajo. Presentar la propuesta a las fuentes de financiamiento con miras a obtener fondos para los estudios de factibilidad detallados, ya sea dentro del marco de proyectos existentes o como adelanto para la elaboracin del mismo. Discutir y llegar a un acuerdo con una o ms entidades en cuanto a la financiacin del proyecto sobre la base de los estudios de facti- bilidad realizados. Las subvenciones y los prstamos, sean nacionales o internaciona- les, no son necesariamente la nica forma de movilizar recursos. Es 87 EL FINANCIAMIENTO importante la financiacin municipal, los programas para la proteccin del sitio que incluyan consideraciones econmicas y reformas bsicas en la gestin financiera. No es cuestin de vender un sitio histrico a los donantes, bancos, fundaciones o filntropos; es cuestin de analizar tambin la dimensin del manejo financiero para la proteccin del bien patrimonial. Herramientas En un centro histrico como el de Lima o Cusco, existe una realidad financiera ligada a las condiciones polticas, urbanas, sociales y econ- micas tradicionales de dichos centros. No cabe duda que stas determi- nan, en gran medida, la filosofa y la dimensin real de la proteccin de la ciudad histrica. Las ciudades histricas organizadas, con tradiciones, actividades comerciales y un hbitat, necesitan, en trminos financieros, cada vez ms ingresos, conforme van aumentando sus gastos en forma incon- trolable. El problema es que la capacidad fiscal (de obtener recursos) a nivel municipal y/o regional es sumamente deficiente. Asimismo, las asignaciones del presupuesto central son muy limitadas. Las finanzas pblicas a nivel local son el pilar de todos los esfuer- zos de reforma y reestructuracin urbanas. Estas finanzas se encuentran en la encrucijada de grandes opcio- nes polticas (descentralizacin y desconcentracin), econmicas (acti- vidades comerciales y servicios municipales, industrias, visitas, turismo, etc.) y sociales (ciudad, zonas perifricas, segmentacin urbana, zonifi- cacin, etc.). La proteccin de un centro histrico o sitio patrimonial se debe analizar en trminos de los programas para buscar recursos financie- ros. Habra que examinar detenidamente las herramientas con que cuenta el lugar patrimonial: Rentas por concepto de impuestos locales y afines Asignaciones presupuestales del Estado Ingresos generados por actividades y servicios 88 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Contribuciones multilaterales y bilaterales Aportes privados (captacin de fondos y auspicios) Posibles prstamos financieros a nivel local o regional. Sera prudente iniciar un estudio detallado de las herramientas no utili- zadas e identificar la prioridad y condiciones de su intervencin. Den- tro de este contexto, es imprescindible descubrir los recursos financie- ros potenciales y evaluar la eficacia y nivel de los mismos. Slo una vez que se realice este proceso de identificacin de abajo hacia arriba, ser posible iniciar las tareas de comunicacin, educacin y sensibilizacin. No puede haber captacin de fondos, ni comunicacin, ni mercadeo si la entidad carece de libertad para abordar el aspecto financiero. No se puede vender la proteccin de una ciudad. Se pue- de salvaguardar las inversiones financieras conducentes a un programa de proteccin autosostenido. 89 ENFRENTAR LOS DESASTRES ENFRENTAR LOS DESASTRES La mayor parte de los sitios del pas se encuentran en zonas proclives a los desastres naturales, por lo que se debe realizar una labor muy efec- tiva para garantizar que el trabajo de restauracin cumpla con los cdi- gos de proteccin contra sismos y otros tipos de desastres naturales. En reas ms extensas, como parques arqueolgicos y ciudades histri- cas, la preparacin para enfrentar los desastres est bsicamente en manos de Defensa Civil, el Ministerio del Interior y las autoridades municipales. Es necesario seguir trabajando para consolidar las zonas y defen- sas estructurales daadas por el tiempo y el deterioro normal, a fin de lograr una preparacin preventiva contra desastres y evitar una recons- truccin o rehabilitacin de gran envergadura luego de ocurrido un fenmeno natural. El patrimonio cultural constituye un signo y sentimiento de orgu- llo, no slo para los restauradores sino tambin para otros sectores de la comunidad, como gobiernos locales, gobiernos centrales, agrupacio- nes vecinales, universidades y organizaciones tursticas. Cabe recordar que el objetivo primordial es su conservacin. Lamentablemente, los desastres naturales en los sitios patrimoniales han contribuido a esta nueva tendencia de querer conservar o restaurar antes que las cosas desaparezcan para siempre, ya sea a raz de desastres naturales repenti- nos o de la negligencia diaria. Los polticos envan mensajes en cuanto a los lugares habitables y visitados. Le corresponde a la comunidad integrarse a las actuales ten- dencias de conservacin global y aplicar un enfoque mucho ms prcti- co frente al problema, a diferencia de la actitud regresiva de restaura- cin, en funcin simplemente de un presente para el pasado. Lo que est en juego es el presente y el futuro. Tanto las autoridades municipales como nacionales muestran pre- ocupacin por los problemas ambientales, dndose cuenta cada vez ms del vnculo que existe entre el medio ambiente y la conservacin. 90 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Esto es especialmente cierto en los sitios mixtos y sitios arqueolgicos que guardan una estrecha relacin con el ambiente natural, y donde una situacin destructiva podra transformarse en una situacin constructi- va si ambos aspectos son considerados dentro de las polticas y progra- mas de conservacin. Esto requiere un enfoque institucional en las ac- ciones pragmticas y no el simple establecimiento de entidades institucionales complejas a kilmetros de distancia del sitio patrimonial mundial. El concepto de patrimonio urbano es un nuevo enfoque aplicado a la conservacin de zonas histricas y su entorno. Implica una crecien- te necesidad de involucrar a sus habitantes, a todo nivel, en el diseo y ejecucin de los proyectos y la apertura de nuevas formas de crdito para vivienda y servicios urbanos bsicos. Los problemas ambientales que afligen a las ciudades peruanas y especialmente, a las zonas histri- cas, constituyen una nueva variable de esta dcada y deberan ser toma- dos en cuenta para la conservacin de las edificaciones y en relacin con la calidad de vida de sus residentes. Dichos problemas se dividen en dos grupos, segn su origen: Aqullos causados por las fuerzas de la naturaleza, siendo los ms resaltantes los movimientos ssmicos, terremotos, huracanes, erupciones volcnicas, etc. Sobre la base de las ltimas experiencias en el pas, se debe consi- derar la necesidad de tomar acciones preventivas frente a los terre- motos y otros desastres, as como medidas correctivas que permi- tan la preservacin del patrimonio cultural y natural. Ambos tipos de accin estn relacionados con normas de construccin apro- piadas para las caractersticas sismolgicas de cada sitio y con las tcnicas de restauracin, que en muchos casos, son arcaicas y ob- soletas. Se pone nfasis en la utilizacin de mtodos cientficos para la conservacin de monumentos y complejos urbanos, a fin de garantizar que el trabajo de rehabilitacin sea el apropiado (ma- teriales, cimientos, etc.) para las condiciones geolgicas y naturales. 91 ENFRENTAR LOS DESASTRES Los problemas ambientales causados por condiciones atmosfricas y que se relacionan con partculas suspendidas en la atmsfera (monxido de carbono, anhdrido sulfuroso, ozono, etc.) como resultado de los procesos de transforma- cin. Estos problemas, as como los derivados del transporte, la acumulacin de la basura, sistemas viales deficientes, la venta am- bulatoria, etc., requieren polticas de gestin municipal que tomen en cuenta las variables ambientales, con especial nfasis en las ciu- dades histricas. Para ello, es necesario establecer programas de recuperacin a tra- vs de planes de manejo adecuados que contemplen la reutilizacin de terrenos baldos y edificaciones subutilizadas, as como el mejoramien- to y uso eficaz de la infraestructura, equipos y servicios ubicados den- tro de estas zonas consolidadas. En cuanto a los aspectos atmosfricos, y con el propsito de establecer polticas y programas acordes con las caractersticas de cada lugar, se deberan tomar en cuenta los problemas que afectan al ambiente urbano, especialmente en las zonas histricas: El volumen de las emisiones contaminantes La calidad y tipo de combustible utilizado El tipo, condicin y funcionamiento de los equipos a combustible y de las actividades industriales Asistencia en la tecnologa de combustibles y control de emisiones en la operacin de vehculos y plantas industriales Conocimiento de la condicin de la flora local, textura y composi- cin del suelo en las zonas suburbanas alrededor de las ciudades Ubicacin y condiciones meteorolgicas de las reas que circun- dan la ciudad. Las fbricas que causan contaminacin y que estn ubicadas cerca de los sitios arqueolgicos, constituyen una amenaza que debe ser con- trolada de acuerdo con las circunstancias particulares de cada lugar. En algunos sitios, es indispensable adoptar medidas de proteccin para las 92 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL pinturas murales y rupestres, utilizando sistemas sencillos pero de alta tecnologa y, de ser necesario, clausurando los sitios o secciones de los mismos. La mayora de los sitios patrimoniales peruanos carece de planes maestros integrales; stos constituyen un requisito indispensable para el manejo adecuado de determinado sitio, sea arqueolgico, mixto o centro histrico. Es necesario recomendar la elaboracin de planes maestros a mediano y largo plazo donde se vizlumbren resultados tan- gibles para la conservacin operacional efectiva de la totalidad y/o par- tes del sitio. Por lo tanto, las recomendaciones en ese sentido deben aludir a los marcos legales e institucionales dentro de los que se podran ubicar proyectos especficos de conservacin, en todas las facetas de su terminologa. 93 POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO EN LOS SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL El seguimiento se puede definir como la evaluacin peridica del estado de conservacin de los vestigios del pasado. Si bien el seguimiento debe- ra ser aplicable a todos los vestigios del pasado, como obras de arte (pinturas, esculturas), documentos (pergamino, libros), etc., la referencia se har a los sitios culturales y naturales que, en cierto sentido, pueden entraar una combinacin de varios problemas de conservacin. El monitoreo deber ser integral; no slo inspeccionando el sitio en s, sino tambin todos los otros factores que afectan directa o indi- rectamente su conservacin. Estos factores incluyen los aspectos lega- les, econmicos, sociales y ambientales del monumento y su entorno. Una misin de mantenimiento debera empezar con una fase de preparacin detallada, durante la cual se recopila y analiza toda la docu- mentacin necesaria sobre el sitio e intervenciones anteriores. La tarea de monitoreo, en s y de por s, debera consistir en una visita prolonga- da al sitio, con abundante tiempo para hacer observaciones en el campo y para establecer contacto con las instituciones y personas a cargo de la defensa y cuidado del sitio. La informacin as obtenida debera tradu- cirse en un informe final que pueda ser ledo tanto por arquelogos como por los no profesionales. El reporte debera incluir fotografas y dibujos para aclarar los puntos ms importantes y ayudar en la progra- macin de las acciones futuras, con sugerencias sobre las medidas re- queridas a corto, mediano y largo plazo. A continuacin, se ofrecen algunas sugerencias para la evaluacin integral de un sitio patrimonial. Cabe mencionar que cada caso tendr aspectos especficos que requerirn un tratamiento ms profundo y de- tallado que lo que se indica en esta discusin general del tema. 94 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL lnformacin general: descripcin del sitio Una breve descripcin del sitio debera dar una idea general del am- biente geogrfico, poltico y ambiental, as como de la extensin fsica del mismo. Adems, deberan indicarse los distintos sectores (monu- mentales y no monumentales) del sitio, as como sus caractersticas y la importancia histrica del monumento. lnformacin adicional El estudio bibliogrfico debera abarcar la historia de la investigacin realizada en el sitio, los informes arqueolgicos pertinentes, los esfuer- zos previos de conservacin o restauracin y los informes de segui- miento anteriores. Tambin debera consultarse mapas de ubicacin general, planos detallados del sitio y sus sectores ms importantes, reas de investigacin o estudio y rutas tursticas. Marco legal Es necesario indagar acerca de la legislacin nacional y las declaraciones internacionales que pudieran brindar proteccin al sitio. Las ordenan- zas municipales locales o las disposiciones comunales tambin pueden ser importantes salvaguardas del patrimonio arqueolgico. Se debera evaluar hasta qu punto la legislacin existente es legalmente aplicable al caso especfico de cada sitio, as como la factibilidad econmica de entablar una accin legal. Marco institucional Se debera establecer contacto a nivel general y local con las institu- ciones responsables por la proteccin del sitio (gubernamentales/pri- vadas, culturales/acadmicas/cientficas) a nivel general y local. Hay que estudiar la asignacin anual de presupuesto para el sitio bajo con- sideracin, y tratar de confirmar cmo se estn utilizando realmente los fondos. 95 POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO Administracin del sitio Se debera asignar al personal a cargo del sitio las siguientes tareas: apli- cacin de la proteccin legal, estadsticas de turismo, control y adminis- tracin de las tarifas de ingreso y costos de operacin. Desarrollo de capacidades La capacidad de gestin de la conservacin se puede definir como el nivel de aptitud de las instituciones e individuos involucrados para rea- lizar sus funciones en forma eficaz o eficiente. Esas funciones son: Diseo de un conjunto coherente de polticas y planes. Movilizacin de recursos. Investigacin, capacitacin y desarrollo. Ejecucin, monitoreo y evaluacin.s Para lograrlo, se deber examinar una serie de tipos de recursos a nivel nacional y local para realizar funciones especficas en cada sector: humanos; financieros; de infraestructura fsica y social; naturales; de patrimonio cultural; y procedimentales, sistmicos y de liderazgo insti- tucional. Por lo tanto, el desarrollo de capacidades para un manejo eficaz de la conservacin implica la interrelacin de todas las organizaciones, sis- temas y personas involucrados que realicen conjuntamente las funcio- nes necesarias para asegurar que los sitios del Patrimonio Mundial, es- pecialmente las ciudades, desempeen un papel vital en el desarrollo econmico y social a nivel nacional, local y comunitario. El seguimiento podra generar una serie de resultados prcticos en trminos de gestin, como: La identificacin de las correspondientes instituciones, organis- mos de poltica del gobierno central, agencias ejecutoras a nivel 96 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL local-municipal, instituciones y ONGs de capacitacin e investi- gacin. La participacin de estas instituciones en las operaciones de campo La distribucin de los informes de seguimiento y otros informes tcnicos de evaluacin a las instituciones seleccionadas, a fin de influir sobre las polticas y monitorear las inversiones en diseo de proyectos. Lmites del sitio Se debera evaluar y verificar cuidadosamente la demarcacin del sitio. En muchos casos, la delimitacin slo abarca la parte monumental de los asentamientos arqueolgicos, excluyendo as importantes sectores que son menos visibles y que plantean distintos problemas de conser- vacin debido a que son de fcil acceso. A menudo, no se dispone de mapas exactos, lo cual dificulta los esfuerzos de conservacin. Estado general de conservacin Se debera efectuar una evaluacin general del estado de conservacin al momento de realizarse la misin de monitoreo, sobre la base de las actuales actividades de limpieza y mantenimiento, la naturaleza del sitio (cuevas, sitios abiertos, centros monumentales, etc.) y el material espe- cfico de construccin (piedra, ladrillo, ladrillo sin cocer, madera). Cada material de construccin entraa problemas especficos (poca fir- meza de la piedra, erosin de los elementos no cocidos, insectos xilfa- gos) y puede que requieran la intervencin de especialistas para hacer el diagnstico correcto e identificar la solucin ms conveniente. Rasgos especiales y excepcionales Algunos rasgos pueden ser bastante especiales y hasta exclusivos al si- tio (materiales de construccin, elementos arquitectnicos, tcnicas decorativas, etc., de carcter inusual). Se debera hacer una correcta eva- luacin de su importancia, sugiriendo medidas especficas de conserva- cin o anlisis especializados. 97 POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO Se debera observar y documentar la presencia de material cultural en la superficie del sitio. Tal vez sera aconsejable realizar una recoleccin superficial controlada, por lo menos en las reas que estaran sujetas al trnsito turstico. Sectores crticos del sitio Con referencia a la descripcin del sitio, se debera mencionar los secto- res ms crticos en trminos de deterioro natural, problemas de estabili- dad, exposicin a desastres naturales e impacto negativo del turismo. Se deberan proteger los rasgos especiales contra los elementos naturales (lluvia, viento) por cualquier medio necesario, cuidando de no generar microclimas que afecten la conservacin. Medidas de conservacin No se debera permitir el ingreso de turistas a los sectores crticos por su propia seguridad y tambin para proteger los rasgos especiales (pin- turas murales, partes esculpidas en las edificaciones) ni tampoco de ser fotografiados con equipos de flash. De ser necesario, se deberan disear caminos y senderos alternos, y ofrecer sugerencias sobre la manera de preservar la superficie original del sitio. Para ello la consideracin de rutas tursticas determinadas, segn el tiempo de visita ptimo (nios, adultos), es imprescindible. Elementos perturbadores Muchas veces, las instalaciones construidas en el sitio (edificios admi- nistrativos, museo, servicios higinicos) estn mal ubicadas, restando placer a los visitantes y, a veces causando un dao al sitio por dichas instalaciones. Guas entrenados El papel educativo de los sitios patrimoniales depende mucho del tipo de informacin que reciba el visitante en el lugar. Los guas deberan 98 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL recibir una capacitacin que les permitiera ofrecer una sntesis precisa de los conocimientos que actualmente se tenga del sitio. Museo de sitio Es importante la presencia de un museo de sitio u ofrecer comentarios sobre la necesidad de construir uno donde se explique la calidad de las exhibiciones existentes, ubicacin e idoneidad de las instalaciones, per- sonal del museo, etc. Documentacin disponible Se debera evaluar la disponibilidad de folletos informativos, publica- ciones cientficas (arqueologa, arte), proyeccin de videos o videos para la venta, diapositivas, etc. Caminos para visitantes Puede ser de gran ayuda, tanto para el turista como para el gua, que, a lo largo de los senderos establecidos para la circulacin de los visitantes en un determinado sitio, se disponga de ciertas herramientas didcticas (plano general del sitio al inicio del recorrido, dibujos de ciertos deta- lles, textos explicativos). Logstica Un acceso adecuado al sitio es fundamental para asegurar una concurren- cia regular de turistas y el desarrollo socio-econmico de la regin. Se podran ampliar las instalaciones tursticas (hoteles, restaurantes, tiendas y otras empresas comerciales) para brindar una importante fuente de empleo. Futuros desarrollos permitirn calcular las necesidades. La ex- pansin siempre deber planificarse cuidadosamente a fin de proteger el monumento de cualquier impacto por las nuevas construcciones. Se de- bera alentar a las autoridades locales a que preserven, en la medida de lo posible, el ambiente original del sitio a la vez para que prospere la regin mediante la inversin de los ingresos generados por el turismo. 99 POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO Capacitacin en seguimiento De acuerdo con las pautas generales del procedimiento de monitoreo se debera desarrollar un programa de capacitacin para preparar al personal que realizara el trabajo. Lo ideal es que sean graduados uni- versitarios en las ramas de arqueologa y antropologa o en campos muy afines (arquitectura, ingeniera de la conservacin). Todas las instituciones nacionales interesadas en el patrimonio cultural, en conjunto, deberan establecer un servicio regular de moni- toreo, muy similar al utilizado por la UNESCO para la Lista del Patri- monio Mundial. Luego, se dispondra la capacitacin del personal para que realice el ejercicio de seguimiento en forma correcta y normalizada, a intervalos predeterminados, convirtindolo en una herramienta prc- tica para la conservacin. Al mismo tiempo, un anlisis comparativo a nivel nacional podra ayudar a establecer una poltica coherente de conservacin, coordinan- do con los planes de desarrollo, evaluando y planificando los empleos en el sector cultural. Esta poltica sera til para un amplio espectro econmico, incluyendo desde los clculos de costo-beneficio para si- tios especficos a nivel local hasta los factores macro-econmicos, tales como los ingresos generados por el turismo dentro del Producto Bruto Interno (PBI). Recomendaciones generales Si se considera que el principal objetivo del monitoreo es evaluar el estado de conservacin de los Sitios del Patrimonio Mundial, es indispensable idear mecanismos para el seguimiento y la evalua- cin de las polticas generales y planes del estado segn lo exija el cumplimiento de la Convencin. Una vez actualizada la informacin base sobre los sitios, sera acon- sejable efectuar un monitoreo detallado de cada Sitio del Patrimo- nio Mundial cada 5 aos. 100 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Con el fin de establecer un seguimiento continuo dentro del con- texto de la gestin diaria de un sitio, es indispensable instituir a nivel regional cursos especiales de capacitacin sobre monitoreo cotidiano y monitoreo conjunto. La evaluaciones peridicas constituyen una herramienta para la gestin de la conservacin. Es indispensable organizar talleres y cursos de capacitacin a nivel regional y subregional, de preferen- cia por categoras y tipologas de los sitios, con el fin de introducir el tema en forma integral. Uno de los propsitos de la Convencin es enriquecer el conoci- miento tcnico y cientfico en el mbito de la conservacin. Por lo tanto, es muy importante mejorar los mtodos de conservacin e intercambiar experiencias, de preferencia dentro de determinadas tipologas, ej. ciudades histricas, sitios mixtos, sitios arqueolgi- cos, monumentos, etc. Se debera buscar el financiamiento corres- pondiente a travs del Fondo del Patrimonio Mundial. De conformidad con el artculo B.7 de la Convencin, los estados parte deben presentar una lista tentativa de los bienes que tienen programados proponer para su inscripcin en la lista del Patrimo- nio Mundial. Asimismo, esta lista ha de representar el inventario de los bienes culturales y naturales ubicados dentro del territorio de cada estado parte y que ste considere apropiados para su inclu- sin en la lista del Patrimonio Mundial. En cierta forma, esto puede servir de garanta para la aplicacin de la Convencin a nivel de estado, llevando al establecimiento de inventarios y, en consecuencia, abriendo vas para programas in- corporados de monitoreo para la conservacin de todos los sitios incluidos en el inventario. Tambin podra contribuir a que los es- tados parte se conviertan en miembros plenos y activos de la Con- vencin Internacional, con responsabilidades que trascienden su propio territorio. La intencin del Centro del Patrimonio Mundial es fomentar una visin internacional de los bienes culturales y na- 101 POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO turales y relacionarla con las otras convenciones internacionales existentes. La utilizacin de una base de datos experimental como la VID (Bases de datos visuales interactivas - Visual Interactive Data), las que se pueden enlazar tanto con el sistema GIS (Sistema de Infor- macin Geogrfica - Geographic Information System) como con el CAD (Diseo Asistido por Computadora - Computer Asisted Design). Estas metodologas se emplean para documentar y archi- var informacin visual (dibujos, grficos, mapas, fotografas, etc.) y se aplican exitosamente para los monumentos arquitectnicos, dentro del contexto de un plan de anlisis arquitectnico. Es necesario buscar formas novedosas de cooperacin financiera a nivel nacional e internacional, en beneficio directo de la conser- vacin de los sitios, del bienestar de sus habitantes y de su entorno fsico y humano. Los gerentes de sitio y profesionales deberan estar incluidos en los programas de desarrollo de capacidades, en equipos de seguimiento y mantenimiento, teniendo en cuenta que, en muchos casos es difcil identificar a un nico gerente o institu- cin administradora del sitio. La UNESCO podra reunir a los dis- tintos actores y ayudar a establecer un equipo gerencial local, que brinde instalaciones conjuntas para la capacitacin interdisciplina- ria y ver que se instituyan cursos nacionales de capacitacin en seguimiento de los planes de manejo. La capacitacin debera dar prioridad al seguimiento, a las tcnicas y a la gestin. El trabajo diario de seguimiento de un determinado bien patrimo- nial es tarea principal y responsabilidad del estado. 102 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL 103 POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO A MODO DE CONCLUSIN Los Sitios del Patrimonio Mundial constituyen un bien no renovable irreparable, muy frgil. El objetivo de salvaguardarlos es el de mantener su autenticidad y los valores por los cuales se los ha incluido en la Lista. Por lo tanto, cualquier tratamiento se debe basar en la estrategia de la mnima intervencin y en la incorporacin de programas de conserva- cin preventivos y rutinarios (planes de manejo). El grado de interven- cin y las tcnicas usadas dependen tanto del bien individual como del contexto ambiental y las condiciones climticas a las que se encuentran expuestos. El proceso de evaluacin del bien cultural sirve como un marco para la asignacin de prioridades a las acciones ms representativas, la definicin de objetivos de manejo y el diseo de estrategias. El docu- mento que describa los valores y caractersticas de un Sitio del Patrimo- nio Mundial debe ser claro en cuanto al inters y a la importancia de dicho bien. Es fundamental ensayar un ejercicio de diagnstico donde se vuel- quen las apreciaciones del espacio, identificando potencialidades y ries- gos para mejorar la calidad de vida de la comunidad, activar el lugar como espacio habitacional (en el caso de los centros histricos) con ptimas condiciones de servicios pblicos, infraestructura, condiciones ambien- tales, actividades compatibles, normatividad apropiada y entes de gestin (centros histricos, sitios monumentales culturales y mixtos). El tratamiento exitoso de conservacin depende de un efectivo proceso de evaluacin. Los mtodos varan de acuerdo con el monu- mento o sitio, pero deben basarse siempre en un juicio crtico. La con- sideracin de los valores particulares por los cuales se ha designado el sitio como Patrimonio Mundial e incluido en la Lista es de suma impor- tancia cuando se planea cualquier tratamiento. Consecuentemente, las prioridades del proceso se deben establecer de acuerdo con las reco- mendaciones internacionales, y preparar planes de manejo apropiados para el futuro. 104 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Las propuestas para restauraciones mayores y anastylosis de cual- quier sitio, como tambin las ideas sobre el manejo que afecten el me- dio, deben ser llevadas a consideracin del Comit del Patrimonio Mun- dial para que ste las estudie y haga comentarios antes de comenzar las obras. Una estrategia que asegure el principio de intervencin mnima es aqulla que se basa en las inspecciones regulares y la conservacin preventiva. Casi todos los sitios cuentan con leyes estatales para su proteccin y conservacin, sin embargo en algunos casos, la aplicacin de la legis- lacin plantea problemas, como: la relacin de la legislacin nacional/ estatal con la legislacin local/regional; la dicotoma a distintos niveles entre la legislacin urbana y la legislacin sobre conservacin, si las hubiere; la falta de un adecuado marco a nivel municipal para las polti- cas/programas de conservacin; y la falta de un respaldo legislativo conveniente a nivel municipal para las polticas y programas de conser- vacin. En vista del inters especfico de los gobiernos locales y su propia legislacin sobre desarrollo urbano es necesario, en el caso de las ciuda- des histricas, ampliar las normas para que se incluyan los elementos de la legislacin nacional que protegen el patrimonio cultural y natural, adaptndolas a la realidad de cada sitio. En los sitios arqueolgicos, la situacin se agrava, puesto que la aplicacin de la legislacin sobre conservacin se ve amenazada, por un lado, por una serie de condiciones sociales, econmicas y ambientales, adems del trabajo de las compaas urbanizadoras y, por el otro, por la pobreza. La aplicacin de una Legislacin de Proteccin de Sitios re- quiere una adecuada infraestructura humana, fsica y personal local a todo nivel para aplicar las leyes en forma prctica. El seguimiento ha demostrado que, as como es necesario contar con planes maestros integrales, la mayora de los sitios enfrenta proble- mas referidos a la conservacin per se. Por ejemplo, en los sitios arqueo- lgicos, es necesario colocar techos para proteger las esculturas y las pinturas murales, teniendo en cuenta los aspectos tcnicos, los materia- 105 A MODO DE CONCLUSIN les a ser empleados, las consideraciones museogrficas y el conocimiento de las tcnicas de conservacin por parte de las personas involucradas en dichas construcciones. Existe una creciente tendencia en los sitios arqueolgicos a trasla- dar las esculturas a museos de sitio y sustituirlas por rplicas. Los mu- seos de sitio deberan contar con procedimientos de conservacin ade- cuados, pues, a veces, stos no son mejores que dejar las esculturas en su lugar original. El trabajo experimenta debe traducirse en mtodos permanentes de proteccin para toda el rea. Debe abordarse con cau- tela la cuestin del revestimiento de las estructuras de adobe, de las zonas circundantes reservadas y del financiamiento de las actividades de conservacin. Los hoteles tursticos ubicados en la zona, mientras no interfieran con la conservacin, podran generar ingresos para di- chas actividades. Las reas de almacenamiento de los restos arqueolgicos deberan estar bien mantenidas, con inventarios y medidas de proteccin para evitar cualquier deterioro. En las grandes zonas arqueolgicas, se acon- seja establecer reas circundantes reservadas, ejerciendo un adecuado control y monitoreo de las posibles invasiones de pobladores locales que buscan un lugar donde vivir, y tambin sobre aquellos proyectos de desarrollo que pretenden construir pistas/caminos a travs del sitio. Como seguimiento al trabajo de investigacin efectuado se debe- ran realizar exmenes geolgicos, topogrficos, as como estudios so- bre los efectos de la humedad, la lluvia y la erosin sobre la piedra y el adobe. En algunos sitios mixtos, se destruyen los bosques tropicales y slo un 1% del rea sirve para la investigacin botnica que es tan nece- saria. Es indispensable observar los efectos del medio ambiente sobre los sitios mixtos y realizar inspecciones sobre la proteccin y uso de los recursos naturales, utilizando la tecnologa actual. En los centros histricos existe la tendencia a considerar que la pobreza y el medio ambiente afectan el estado de conservacin de los monumentos. En ocasiones, los proyectos de desarrollo de las munici- palidades no se ajustan a las polticas de preservacin y, en consecuen- 106 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL cia, el estado de conservacin de algunos monumentos se ve afectado por los efectos adversos de dichos programas; existe la disposicin de corregir esta situacin, en vista de la creciente sensibilizacin de los pobladores y polticos, que ven en el patrimonio cultural un activo para el bienestar local o nacional. Dentro del inters por la conservacin, la creacin de empresas tanto para financiar como para ejecutar proyectos, y la participacin del sector privado, constituyen pasos positivos hacia el logro de lo plantea- do anteriormente. A travs de la experiencia in situ, muchos interesados han adquiri- do o estn adquiriendo gradualmente habilidades gerenciales. Debido a que la preservacin del patrimonio cultural no slo es trabajo de los restauradores y conservadores, sera aconsejable organizar cursos de capacitacin conjuntamente con otros sectores, en los campos de inge- niera, topografa, manejo urbano, gobierno local, transporte y vivien- da, arqueologa de rescate, restauracin y conservacin. Si bien hay profesionales en el pas, algunas zonas remotas tienen pocos a su disposicin, bsicamente por motivos financieros. En oca- siones, esto se soluciona con la participacin, en determinados sitios, del sector privado en proyectos de restauracin y/o de proyectos inter- nacionales de conservacin a largo plazo, que contratan personal local a un nivel salarial superior al de las institucionales nacionales del sector. El personal in situ necesita el apoyo y reconocimiento de los orga- nismos centrales y la posibilidad de manejar los planes maestros en forma descentralizada, siguiendo el ritmo del proceso de descentraliza- cin. 107 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL ANEXOS 109 LA CONVENCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL ANEXO 1 CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL Pars, 16 de noviembre de 1972 La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 17a, reunin celebrada en Pars del 17 de octubre al 21 de noviembre de 1972, Constatando que el patrimonio cultural y el patrimonio natural estn cada vez ms amenazados de destruccin, no slo por las causas tradicionales de deterioro sino tambin por la evolucin de la vida social y econmica que las agrava con fenmenos de alteracin o de destruccin an ms temibles, Considerando que el deterioro o la desaparicin de un bien del patrimonio cultural y natural constituye un empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del mundo, Considerando que la proteccin de ese patrimonio a escala nacional es en muchos casos incompleto, dada la magnitud de los medios que requiere y la insuficiencia de los recursos econmicos, cientficos y tcnicos del pas en cuyo territorio se encuentra el bien que ha de ser protegido, Teniendo presente que la Constitucin de la Unesco estipula que la Organi- zacin ayudar a la conservacin, al progreso y a la difusin del saber, velando por la conservacin y la proteccin del patrimonio universal, y recomendando a los interesados las convenciones internacionales que sean necesarias para ese objeto, Considerando que las convenciones, recomendaciones y resoluciones inter- nacionales existentes en favor de los bienes culturales y naturales, demuestran la importancia que tiene para todos los pueblos del mundo, la conservacin de esos bienes nicos e irremplazables de cualquiera que sea el pas a que perte- nezcan, 110 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Considerando que ciertos bienes del patrimonio cultural y natural presentan un inters excepcional que exige se conserven como elementos del patrimonio mundial de la humanidad entera, Considerando que, ante la amplitud y la gravedad de los nuevos peligros que les amenazan, incumbe a la colectividad internacional entera participar en la proteccin del patrimonio cultural y natural de valor universal excepcional pres- tando una asistencia colectiva que sin reemplazar la accin del Estado interesa- do la complete eficazmente, Considerando que es indispensable adoptar para ello nuevas disposiciones convencionales que establezcan un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizada de una manera permanente, y segn mtodos cientficos y modernos, Habiendo decidido, en su dcimosexta reunin, que esta cuestin sera obje- to de una Convencin internacional, Aprueba en este da diecisis de noviembre de 1972, la presente Convencin: I. DEFINICIONES DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL ARTCULO 1 A los efectos de la presente Convencin se considerar patrimonio cultural: los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monu- mentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripcio- nes, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal ex- cepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia, los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arqui- tectura, unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal excep- cional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia, los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturale- za as como las zonas incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, et- nolgico o antropolgico. ARTCULO 2 A los efectos de la presente Convencin se considerarn patrimonio natural: los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgi- cas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal ex- cepcional desde el punto de vista esttico o cientfico, 111 ANEXO 1 las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente deli- mitadas que constituyan el habitat de especies animal y vegetal amenaza- das, que tengan un valor universal excep- cional desde el punto de vista esttico o cientfico, los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la cien- cia, de la conservacin o de la belleza natural, ARTCULO 3 Incumbir a cada Estado Parte en la presente Convencinidentificar y delimi- tar los diversos bienes situados en su territorio y mencionados en los artculos 1 y 2. II. PROTECCIN NACIONAL Y PROTECCIN INTERNACIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL ARTCULO 4 Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin reconoce que la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las ge- neraciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Procurar actuar con ese objeto por su propio es- fuerzo y hasta el mximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que se pueda bene- ficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico. ARTCULO 5 Con objeto de garantizar una proteccin y una conservacin eficaces y revalo- rizar lo ms activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en su territorio y en las condiciones adecuadas a cada pas, cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin procurar dentro de lo posible: a) adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general; b) instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de protec- cin, conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural, do- 112 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL tados de un personal adecuado que disponga de medios que le permitan llevar a cabo las tareas que le incumban; c) desarrollar los estudios y la investigacin cientfica y tcnica y perfeccio- nar los mtodos de intervencin que permitan a un Estado hacer frente a los peligros que amenacen a su patrimonio cultural y natural; d) adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y finan- cieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y reha- bilitar ese patrimonio; y e) facilitar la creacin o el desenvolvimiento de centros nacionales o regio- nales de formacin en materia de proteccin, conservacin y revaloriza- cin del patrimonio cultural y natural y estimular la investigacin cientfi- ca en este campo; ARTCULO 6 1. Respetando plenamente la soberana de los Estados en cuyos territorios se encuentre el patrimonio cultural y natural a que se refieren los artculos 1 y 2 y sin perjuicio de los derechos reales previstos por la legislacln nacional sobre ese patrimonio, los Estados Partes en la presente Conven- cin reconocen que constituye un patrimonio universal en cuya protec- cin la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar. 2. Los Estados Partes se obligan, en consecuencia y de conformidad con lo dispuesto en la presente Convencin, a prestar su concurso para identifi- car, proteger, conservar y revalorizar el patrimonio cultural y natural de que trata el artculo 11, prrafos 2 y 4, si lo pide el Estado en cuyo territo- rio est situado. 3. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin se obliga a no tomar deliberadamente ninguna medida que pueda causar dao, directa o indirectamente, al patrimonio cultural y natural de que tratan los artculos 1 y 2 situado en el territorio de otros Estados Partes en esta Convencin. ARTCULO 7 Para los fines de la presente Convencin, se entender por proteccin interna- cional del patrimonio mundial cultural y natural el establecimiento de un siste- ma de cooperacin y asistencia internacional destinado a secundar a los Esta- dos Partes en la Convencin en los esfuerzos que desplieguen para conservar e identificar ese patrimonio. 113 ANEXO 1 III. COMIT INTERGUBERNAMENTAL DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL ARTCULO 8 1. Se crea en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura un Comit intergubernamental de proteccin del pa- trimonio cultural y natural de valor universal excepcional, denominado el Comit del Patrimonio Mundial. Estar compuesto de 15 Estados Partes en la Convencin, elegidos por los Estados Partes en ella, consti- tuidos en Asamblea General durante las reuniones ordinarias de la Con- ferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu- cacin, la Ciencia y la Cultura. El nmero de Estados Miembros del Comit se aumentar hasta 21, a partir de la reunin ordinaria de la Conferencia General que siga a la entrada en vigor de la presente Convencin en 40 o ms Estados. 2. La eleccin de los miembros del Comit garantizar la representacin equitativa de las diferentes regiones y culturas del mundo. 3. A las sesiones del Comit podrn asistir, con voz consultiva, un represen- tante del Centro Internacional de estudios para la conservacin y restau- racin de los bienes culturales (Centro de Roma) un representante del Consejo internacional de monumentos y lugares de inters artstico e hist- rico (ICOMOS) y un representante de la Unin internacional para la con- servacin de la naturaleza y sus recursos (UICN), a los que se podrn aadir, a peticin de los Estados Partes reunidos en Asamblea General durante las reuniones ordinarias de la Conferencia General de la Organi- zacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, representantes de otras organizaciones in- tergubernamentales o no gu- bernamentales que tengan objetivos similares. ARTCULO 9 1. Los Estados Miembros del Comit del patrimonio mundial ejercern su mandato desde que termine la reunin ordinaria de la Conferencia Gene- ral en la que hayan sido elegidos hasta la clausura de la tercera reunin ordinaria siguiente. 2. Sin embargo, el mandato de un tercio de los miembros designados en la primera eleccin expirar al fin de la primera reunin ordinaria de la Con- 114 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL ferencia General siguiente a aquella en que hayan sido elegidos y el man- dato de un segundo tercio de los miembros designados al mismo tiempo, expirar al fin de la segunda reunin ordinaria de la Conferencia General siguiente a aquella en que hayan sido elegidos. Los nombres de esos miem- bros sern sorteados por el Presidente de la Conferencia General despus de la primera eleccin. 3. Los Estados Miembros del Comit designarn, para que los representen en l, a personas calificadas en el campo del patrimonio cultural o del patrimonto natural. ARTCULO 10 1. El Comit del Patrimonio Mundial aprobar su reglamento. 2. El Comit podr en todo momento invitar a sus reuniones a organismos pblicos o privados, as como a personas privadas, para consultarles so- bre cuestiones determinadas, 3. El Comit podr crear los rganos consultivos que considere necesarios para ejecutar su labor. ARTCULO 11 1. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin presentar al Comit del Patrimonio Mundial, en la medida de lo posible, un inventario de los bienes del patrimonio cultural y natural situados en su territorio y aptos para ser incluidos en la lista de que trata el prrafo 2 de este artculo. Este inventario, que no se considerar exhaustivo, habr de contener do- cumentacin sobre el lugar en que esten situados los bienes y sobre el inters que presenten. 2. A base de los inventarios presentados por los Estados segn lo dispuesto en el prrafo 1, el Comit establecer, llevar al da y publicar, con el ttulo de Lista del patrimonio mundial, una lista de los bienes del patri- monio cultural y del patrimonio natural, tal como los definen los artculos 1 y 2 de la presente Convencin, que considere que poseen un valor uni- versal excepcional siguiendo los criterios que haya establecido. Una lista revisada puesta al da se distribuir al menos cada dos aos. 3. Ser preciso el consentimiento del Estado interesado para inscribir un bien en la Lista del patrimonio mundial. La inscripcin de un bien situado en un territorio que sea objeto de reivindicacin de soberana o de juris- 115 ANEXO 1 diccin por parte de varios Estados no prejuzgar nada sobre los dere- chos de las partes en litigio. 4. El Comit establecer, llevar al da y publicar, cada vez que las circuns- tancias lo exijan, con el nombre de Lista del patrimonio mundial en pe- ligro una lista de los bienes que figuren en la Lista del patrimonio mun- dial, cuya proteccin exija grandes trabajos de conservacin para los cuales se haya pedido ayuda en virtud de la presente Convencin. Esta lista con- tendr una esti- macin del costo de las operaciones. Slo podrn figurar en esa lista los bienes del patrimonio cultural y natural que estn amena- zados por peligros graves y precisos como la amenaza de desaparicin debida a un deterioro acelerado, proyectos de grandes obras pblicas o privadas, rpido desarrollo urbano y turstico, destruccin debida a cam- bios de utilizacin o de propiedad de tierra, alteraciones profundas debi- das a una causa desconocida, abandono por cualquier motivo, conflicto armado que haya estallado o amenace estallar, catstrofes y cataclismos, incendios, terremotos, deslizamientos de terreno, erupciones volcnicas, modificaciones del nivel de las aguas, inundaciones y maremotos. El Co- mit podr siempre, en caso de emergencia, efectuar una nueva inscrip- cin en la Lista del patrimonio mundial en peligro y darle una difusin inmediata. 5. El Comit definir los criterios que servirn de base para la inscripcin de un bien del patrimonto cultural y natural en una u otra de las listas de que tratan los prrafos 2 y 4 del presente artculo. 6. Antes de denegar una peticin de inscripcin en una de las dos listas de que tratan los prrafos 2 y 4 del presente artculo, el Comit consultar con el Estado Parte en cuyo territorio est situado el bien del patrimonio cultural o natural de que se trate. 7. El Comit con el acuerdo de los Estados interesados, coordinar y esti- mular los estudios y las investigaciones necesarios para constituir las lis- tas a que se refieren los prrafos 2 y 4 del presente artculo. ARTCULO 12 El hecho de que un patrimonio cultural y natural no se haya inscrito en una u otra de las dos listas de que tratan los prrafos 2 y 4 del artculo 11 no signifi- car en modo alguno que no tenga un valor universal excepcional para fines distintos de los que resultan de la inscripcin en estas listas. 116 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL ARTCULO 13 1. El Comit del Patrimonio Mundial recibir y estudiar las peticiones de asistencia internacional formuladas por los Estados Partes en la presente Convencin en lo que respecta a los bienes del patrimonio cultural y na- tural situados en sus territorios, que figuran o son susceptibles de figurar en las listas de que tratan los prrafos 2 y 4 del artculo 11. Esas peticiones podrn tener por objeto la proteccin, la conservacin, la revalorizacin o la rehabilitacin de dichos bienes. 2. Las peticiones de ayuda internacional, en aplicacin del prrafo 1 del pre- sente artculo, podrn tener tambin por objeto la identificacin de los bienes del patrimonio cultural o natural definidos en los artculos 1 y 2, cuando las investigaciones preliminares hayan demostrado que merecen ser proseguidas. 3. El Comit decidir sobre esas peticiones, determinar, llegado el caso, la ndole y la importancia de su ayuda y autorizar la celebracin en su nom- bre, de los acuerdos necesarios con el Gobierno interesado. 4. El Comit fijar el orden de prioridad de sus intervenciones. Para ello tendr en cuenta la importancia respectiva de los bienes que se hayan de proteger para el patrimonio mundial cultural y natural, la necesidad de asegurar una proteccin internacional a los bienes ms representativos de la naturaleza o del genio y la historia de los pueblos del mundo, la urgen- cia de los trabajos que se hayan de emprender, la importancia de los re- cursos de los Estados en cuyo territorio se encuentren los bienes amene- zados y en particular la medida en que podrn asegurar la salvaguardia de esos bienes por sus propios medios. 5. El Comit establecer, pondr al da y difundir una lista de los bienes para los que se haya prestado ayuda internacional. 6. El Comit decidir sobre la utilizacin de los recursos del Fondo creado en virtud de lo dispuesto en el artculo 15 de la presente Convencin. Buscar la manera de aumentar los recursos y tomar para ello las dispo- siciones necesarias. 7. El Comit cooperar con las organizaciones internacionales y nacionales gubernamentales y no gubernamentales, cuyos objetivos sean anlogos a los de la presente Convencin. Para elaborar sus programas y, ejecutar sus proyectos, el Comit podr recurrir a esas organizaciones y, en particular al Centro internacional de estudios de conservacin y restauracin de los bienes culturales (Centro de Roma), al Consejo internacional de monu- 117 ANEXO 1 mentos y de lugares de inters artstico e histrico (ICOMOS) o a la Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza y sus recursos (UICN), como tambin a organismos pblicos y privados, y a particulares. 8. El comit mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes Constituir quorum la mayora de los miembros del Comit. ARTCULO 14 1. El Comit del Patrimonio Mundial estar secundado por una secretara nombrada por el Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 2. El Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, utilizando lo ms posible los servicios del Centro Internacional de estudios para la conservacin y la restaura- cin de los bienes culturales (Centro Roma), del Consejo Internacional de monumentos y de lugares de inters artstico e histrico (ICOMOS) y los de la Unin interna- cional para la conservacin de la naturaleza y sus recursos (UICN) dentro de sus competencias y de sus atribuciones res- pectivas, preparar la documentacin del Comit y el orden del da de sus reuniones, y ejecutar sus decisiones. IV. FONDO PARA LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL ARTCULO 15 1. Se crea un Fondo para la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural Mundial de Valor Universal Excepcional, denominado el Fondo del Pa- trimonio Mundial. 2. El Fondo estar constituido como fondo fiduciario, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Reglamento Financiero de la Organiza- cin de las Naciones Unidas para la Educa- cin, la Ciencia y la Cultura. 3. Los recursos del Fondo estarn constituidos por: a. Las contribuciones obligatorias y las contribuciones voluntarias de los Estados Partes en la presente Convencin; b. Las aportaciones, donaciones o legados que puedan hacer: i. otros Estados ii. la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, las dems organizaciones del sistema de 118 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL las Naciones Unidas, especialmente el Programa de las Nacio- nes Unidas para el Desarrollo y otras organizaciones intergu- bernamentales iii. organismos pblicos o privados o personas privadas. c. Todo inters producido por los recursos del Fondo d. El producto de las colectas y las recaudaciones de las manifestacio- nes organizadas en provecho del Fondo e. Todos los dems recursos autorizados por el Reglamento que elaborar el Comit del Patrimonio Mundial. 4. Las contribuciones al Fondo y las dems formas de ayuda que se presten al Comit slo se podrn dedicar a los fines fijados por l. El Comit podr aceptar contribuciones que hayan de ser destinadas a un determi- nado programa o a un proyecto especfico a condicin de que l haya decidido poner en prctica ese programa o ejecutar ese proyecto. Las contribuciones que se hagan al fondo no han de estar supeditadas a con- diciones polticas ARTCULO 16 1. Sin perjuicio de cualquier contribucin voluntaria complementaria, los Estados Partes en la presente Convencin se obligan a ingresar normal- mente, cada dos aos, en el Fondo del Patrimonio Mundial, contribucio- nes cuya cuanta en forma de un porcentaje nico aplicable a todos los Estados decidir la Asamblea General de los Estados Partes en la Con- vencin, reunida durante la celebracin de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Esa decisin de la Asamblea General requerir la mayora de los Estados Partes presentes y votantes que no hayan hecho la declaracin que menciona el prrafo 2 del presente artculo. La contribucin obliga- toria de los Estados Partes en la Convencin no podr exceder en ningn caso del 1% de la contribucin al presupuesto ordinario de la Organiza- cin de las Naciones Unidas, para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 2. No obstante, cualquiera de los Estados a que se refiere el artculo 31 o el artculo 32 de la presente Convencin podr, en el momento de depositar su instrumento de ratificacin, de aceptacin o de adhesin, declarar que no se considera obligado por las disposiciones del prrafo 1 del presente artculo. 119 ANEXO 1 3. Todo Estado Parte en la Convencin que haya formulado la declaracin mencionada en el prrafo 2 del presente artculo, podr retirarla en cual- quier momento, notificndolo al Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Sin em- bargo, el hecho de retirar la declaracin no producir efecto alguno res- pecto de la contribucin obligatoria que adeude dicho Estado hasta la fecha de la siguiente Asamblea General de los Estados Partes en la Con- vencin. 4. Para que el Comit est en condiciones de prever sus operaciones de manera eficaz, las contribuciones de los Estados Partes en la presente Convencin que hayan hecho la declaracin de que trata el prrafo 2 del presente artculo habrn de ser entregadas de una manera regular, cada dos aos por lo menos, y no deberan ser inferiores a las contribuciones que hubieran tenido que pagar si hubiesen estado obligados por las dis- posiciones del prrafo 1 del presente artculo. 5. Todo Estado Parte en la Convencin que est en retraso en el pago de su contribucin obligatoria o voluntaria en lo que respecta al ao en curso y al ao civil inmediatamente anterior, no podr ser elegido miembro del Comit del Patrimonio Mundial, si bien esta disposicin no ser aplicable en la primera eleccin. Si tal Estado es ya miembro del Comit no ser aplicable en la primera eleccin. Si tal Estado es ya miembro del Comit, su mandato se extinguir en el momento en que se efectuen las elecciones previstas por el prrafo 1 del artculo 8 de la presente Convencin. ARTCULO 17 Los Estados Partes en la presente Convencin considerarn o favorecern la creacin de fundaciones o de asociaciones nacionales pblicas y privadas que tengan por objeto estimular las liberalidades en favor de la proteccin del pa- trimonio cultural y natural definido en los artculos 1 y 2 de la presente Con- vencin. ARTCULO 18 Los Estados Partes en la presente Convencin prestarn su concurso a las campaas internacionales de colecta de fondos que se organicen en provecho del Fondo del Patrimonlo Mundial bajo los auspicios de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 120 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Facilitarn las colectas hechas con este propsito por los organismos mencionados en el prrafo 3 del artculo 15. V. CONDICIONES Y MODALIDADES DE LA ASISTENCIA INTERNACIONAL ARTCULO 19 Todo Estado Parte en la presente Convencin podr pedir asistencia interna- cional en favor de los bienes del patrimonio cultural o natural de valor univer- sal excepcional situados en su territorio. Unir a su peticin los elementos de informacin y los documentos previstos en el artculo 21 de que disponga que el Comit necesite para tomar su decisin. ARTCULO 20 Sin perjuicio de las disposiciones del prrafo 2 del artculo 13 del apartado c) del artculo 22 y del artculo 23, la asistencia internacional prevista por la pre- sente Convencin slo se podr conceder a los bienes del patrimonio cultural y natural que el Comit del Patrimonio Mundial haya decidido o decida hacer figurar en una o en las dos listas de que tratan los prrafos 2 y 4 del artculo 11. ARTCULO 21 1. El Comit del Patrimonio Mundial determinar el procedimiento de exa- men de las peticiones de asistencia internacional que estar llamado a prestar e indicar los elementos que habr de contener la peticin que describir la operacin que se proyecte, los trabajos necesarios, una eva- luacin de su costo, su urgencia y las razones por las cuales los recursos del Estado peticionario no le permiten hacer frente a la totalidad de los gastos. Siempre que sea posible, las peticiones se apoyarn en un dicta- men de expertos. 2. Por razn de los trabajos que se pueda tener que emprender, sin demora, el Comit examinar con preferencia las peticiones que se presenten jus- tificadss por calamidades naturales o por catstrofes. El Comit dispon- dr para esos casos de un fondo de reserva. 3. Antes de tomar una decisin, el Comit efectuar los estudios o las con- sultas que estime necesarios. 121 ANEXO 1 ARTCULO 22 La asistencia del Comit del Patrimonio Mundial podr tomar las formas si- guientes: a. estudios sobre los problemas artsticos, cientficos y tcnicos que plan- tean la proteccin, la conservacin, la revalorizacin y la rehabilitacin del patrimonio cultural y natural definido en los prrafos 2 y 4 del artculo 11, de la presente Convencin; b. servicios de expertos, de tcnicos y de mano de obra calificada para velar por la buena ejecucin del proyecto aprobado; c. formacin de especialistas de todos los niveles en materia de identifica- cin, proteccin, conservacin, revalorizacin y rehabilitacin del patri- monio cultural y natural; d. suministro de equipo que el Estado interesado no posea o no pueda ad- quirir; e. prstamos a inters reducido, sin inters o reintegrables a largo plazo; f. concesin en casops excepcionales y especialmente motivados, de sub- venciones no reintagrables. ARTCULO 23 El Comit del Patrimonio Mundial podr tambin prestarasistencia internacio- nal a centros nacionales o regionales de formacin de especialistas de todos grados en materia de identificacin; proteccin, conservacin, revalorizacin y rehabilitacin del patrimonio cultural y natural. ARTCULO 24 Una asistencia internacional muy importante slo se podr conceder despus de un estudio cientfico, econmico y tcnico detallado. Este estudio habr de hacer uso de las tcnicas ms avanzadas de proteccin, de conservacin, de revalorizscin y de rehabilitacin del patrimonio cultural y natural y habr de corresponder a los objetivos de la presente Convencibn. Habr de buscar tam- bin la manera de emplear racionalmente los recursos disponibles en el Estado interesado. ARTCULO 25 El financiamiento de los trabajos necesarios no incumbir, en principio, a la comunidad internacional ms que parcialmente. La participacin del Estado que reciba la asistencia internacional habr de constituir una parte cuantiosa de 122 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL su aportacin a cada programa o proyecto, salvo cuando sus recursos no se lo permitan. ARTCULO 26 El Comit del Patrimonio Mundial y el Estado beneficiario definirn en el acuerdo que concierten las condiciones en que se llevar a cabo un programa o proyecto para el que se facilite asistencia internacional con arreglo a las dispo- siciones de esta Convencin. Incumbir al Estado que reciba tal asistencia in- ternacional seguir protegiendo conservando y revalorizando los bienes as pre- servados, en cumplimiento de las condiciones establecidas en el acuerdo VI. PROGRAMAS EDUCATIVOS ARTCULO 27 1. Los Estados Partes en la presente Convencin, por todos los medios apro- piados, y sobre todo mediante programas de educacin y de informacin, harn todo lo posible por estimular en sus pueblos el respeto y el aprecio del patrimonio cultural y natural definido en los artculos l y 2 de la pre- sente Convencin. 2. Se obligarn a informar ampliamente al pblico de las amenazas que pe- sen sobre ese patrimonio y de las actividades emprendidas en aplicacin de la presente Convencin. ARTCULO 28 Los Estados Partes en la presente Convencin, que reciban en virtud de ella, una asistencia internacional tomarn las medidas necesarias para hacer que se conozca la importancia de los bienes que hayan sido objeto de asistencia y el papel que sta haya desempeado. VII. INFORMES ARTCULO 29 1. Los Estados Partes en la presente Convencin indicarn en los informes que presenten a la Conferencia General de la Organizacin de las Nacio- nes Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en las fechas y en la forma que sta determine, las disposiciones legislativas y reglamentarias, 123 ANEXO 1 y las dems medidas que hayan tomado para aplicar la presente Conven- cin, as como la experiencia que hayan adquirido en este campo. 2. Esos informes se comunicarn al Comit del Patrimonio Mundial 3. El Comit presentar un informe sobre sus trabajos en cada una de las reuniones ordinarias de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. VIII. CLUSULAS FINALES ARTCULO 30 La presente Convencin est redactada en rabe, espaol, francs, ingls y ruso, siendo los cinco textos igualmente autnticos ARTCULO 31 1. La presente Convencin ser sometida a la ratificacin o a la aceptacin de los Estados Miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, de conformidad con sus res- pectivos procedimientos constitucionales. 2. Los instrumentos de ratificacin o de aceptacin sern depositados en poder del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. ARTCULO 32 1. La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de todos los Esta- dos no miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu- cacin, la Ciencia y la Cultura, invitados a adherirse a ella por la Confe- rencia General de la Organizacin. 2. La adhesin se efectuar depositando un instrumento de adhesin en poder del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. ARTCULO 33 La presente Convencin entrar en vigor tres meses despus de la fecha del depsito del vigsimo instrumento de ratificacin, de aceptacin o de adhesin, pero slo respecto de los Estados que hayan depositado sus instrumentos res- pectivos de ratificacin, de aceptacin o de adhesin en esa fecha o anterior- mente. Para los dems Estados, entrar en vigor tres meses despus de efec- 124 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL tuado el depsito de su instrumento de ratificacin, de aceptacin o de adhe- sin. ARTCULO 34 A los Estados Partes en la presente Convencin que tengan un sistema consti- tucional federal o no unitario les sern aplicables las disposiciones siguientes: a. En lo que respecta a las disposiciones de esta Convencin cuya aplicacin entraa una accin legislativa del poder legislativo federal o central, las obligaciones del Gobierno federal o central sern las mismas que las de los Estados Partes que no sean Estados federales. b. En lo que respecta a las disposiciones de esta Convencin cuya aplicacin dependa de la accin legislativa de cada uno de los Estados, pases, pro- vincias o cantones constituyentes, que en virtud del sistema constitucio- nal de la federacin, no estn facultados para tomar medidas legislativas, el Gobierno federal comunicar esas disposiciones, con su dictamen fa- vorable, a las autoridades competentes de los Estados, pases, provincias, o cantones. ARTCULO 35 1. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin tendr la fa- cultad de denunciarla. 2. La denuncia se notificar por medio de un instrumento escrito, que se depositar en poder del Director General de la Organizacin de las Na- ciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 3. La denuncia surtir efecto doce meses despus de la recepcin del instru- mento de denuncia. No modificar en nada las obligaciones financieras que haya de asumir el Estado denunciante hasta la fecha en que la retirada sea efectiva. ARTCULO 36 El Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educa- cin, la Ciencia y la Cultura informar a los Estados Miembros de la Organiza- cin, a los Estados no miembros a que se refiere el artculo 32, as como a las Naciones Unidas, del depsito de todos los instrumentos de ratificacin, de aceptacin o de adhesin mencionados en los artculos 31 y 32, y de las de- nuncias previstas en el artculo 35. 125 ANEXO 1 ARTCULO 37 1. La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, podr revisar la presente Conven- cin. Pero esta revisin slo obligar a los Estados que lleguen a ser Par- tes en la Convencin revisada. 2. En el caso de que la Conferencia General apruebe una nueva Conven- cin, que constituya una revisin total o parcial de la presente, y a menos que la nueva Convencin disponga otra cosa, la presente Convencin dejar de estar abierta a la ratificacin, a la aceptacin o a la adhesin, a partir de la fecha de entrada en vigor de la nueva Convencin revisada. ARTCULO 38 En virtud de lo dispuesto en el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, la presente Convencin se registrar en la Secretaria de las Naciones Unidas a peticin del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Hecho en Pars, en este da veintitrs de noviembre de 1972, en dos ejem- plares autnticos que llevan la firma del Presidente de la Conferencia General, en la 17a. reunin, y del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, que se depositarn en los archivos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y cuyas copias autenticadas se entregarn a todos los Estados a que se refieren los artculos 31 y 32 , as como a las Naciones Unidas. 126 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Prembulo 1. Nosotros, los expertos reunidos en Nara, Japn, deseamos recono- cer el espritu generoso y el coraje intelectual de las autoridades japo- nesas quienes hicieron posible un foro oportuno, en el cual pudimos desafiar el pensamiento convencional en el campo de la conserva- cin, y debatir las formas y medios de ampliar nuestros horizontes para crear un mayor respeto por la diversidad cultural y el patrimonio, en la prctica de la conservacin. 2. Tambin deseamos reconocer el valor del marco de referencia para la discusin, proporcionado por el deseo del Comit del Patrimonio Mundial, para aplicar la prueba de autenticidad de manera que se conceda absoluto respeto a los valores sociales y culturales de todas las sociedades y se permita examinar el valor universal prominente de las propiedades culturales propuestas para la inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial. 3. El Documento Nara sobre Autenticidad est concebido dentro del espritu de la Carta de Venecia de 1964, en l se basa y lo ampla como respuesta con el alcance, cada vez mayor, de las inquietudes e intere- ses sobre el patrimonio cultural en el mundo contemporneo. 4. En un mundo que est cada vez ms sujeto a las fuerzas de la globa- lizacin y homogeneizacin, y donde la bsqueda de la identidad cul- ANEXO 2 DOCUMENTO DE NARA SOBRE AUTENTICIDAD Nara, Japn, noviembre de 1994 127 ANEXO 2 tural algunas veces se lleva a cabo a travs del nacionalismo agresivo y la supresin de las culturas de minoras, la contribucin ms impor- tante al contemplar la autenticidad en relacin con la conservacin, es la de aclarar e iluminar la memoria colectiva de la humanidad. Diversidad cultural y diversidad patrimonial 5. La diversidad de las culturas y del patrimonio de nuestro mundo es una fuente irremplazable de riqueza espiritual e intelectual para toda la humanidad. La proteccin y el acrecentamineto de la diversidad cultural y del patrimonio de nuestro mundo deben ser promovidas activamente como aspectos esenciales del desarrollo de la vida huma- na. 6. La diversidad del patrimonio cultural existe en el tiempo y el espacio, y exige respeto por otras culturas y por los diversos espacios de las diferentes creencias. En los casos en que los valores culturales pare- cen estar en conflicto, el respeto por la diversidad cultural requiere el reconocimiento de la legitimidad de los valores culturales de todas las partes. 7. Todas las culturas y sociedades tienen sus races en formas y medios particulares de expresin tangibles e intangibles, que constituyen su patrimonio, y que deben respetarse. 8. Es importante destacar un principio fundamental de la UNESCO, en cuanto a que el patrimonio cultural de cada uno es el patrimonio cultural de todos. La responsabilidad sobre el patrimonio cultural y su manejo pertenecen, en primer lugar, a la comunidad cultural que ha generado, y en consecuencia, a quien se ocupa de l. Sin embargo, para cumplir con estas responsabilidades, las cartas internacionales y las convenciones desarrolladas para la conservacin del patrimonio cultural, obligan a la consideracin de los principios y responsabilida- des que surgen de las mismas. El equilibrio de sus propios requisitos con aqullos de otras comunidades culturales, es deseable, para cada comunidad, siempre y cuando el logro de este equilibrio no deteriore sus valores culturales fundamentales. 128 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Valores y autenticidad 9. La conservacin del patrimonio cultural en todas sus formas y pero- dos histricos, parte de los valores atribuidos a ste. Nuestra habili- dad para entender estos valores depende, en parte, del grado del cual puedan entenderse las fuentes de informacin sobre estos valores, como crebles o veraces. El conocimiento y comprensin de estas fuentes de informacin, en relacin con las caractersticas originales y derivadas del patrimonio cultural, y su significado, son requisito bsico para evaluar todos los aspectos de autenticidad. 10. La autenticidad, considerada en esta forma y afirmada en la Carta de Venecia, aparece como el factor de calificacin esencial de los valores de inters. La comprensin de la autenticidad desempea un papel fundamental en todos los estudios cientficos del patrimonio, en el planeamiento de la conservacin y la restauracin, as como dentro de los procedimientos de inscripcin usados por la Convencin del Patrimonio Mundial y otros inventarios del patrimonio. 11. Todos los juicios sobre los valores atribuidos a las propiedades cultu- rales as como a la credibilidad de las fuentes de informacin relacio- nadas pueden variar de cultura a cultura, e incluso dentro de la mis- ma. Por lo tanto, no es posible basar los juicios de valor y autenticidad en criterios fijos. Por el contrario, el respeto debido a todas las cultu- ras exige que las propiedades del patrimonio deban tenerse en consi- deracin y juzgarse dentro de los contextos culturales a los que perte- necen. 12. Por lo tanto, es urgente e importante que, dentro de cada cultura, se otorgue reconocimiento a la naturaleza especfica de los valores de su patrimonio y de su contexto cultural, los juicios de autenticidad pueden vincularse al valor de una gran variedad de fuentes de informacin. Los aspectos de las fuentes pueden incluir forma y diseo, materiales y sus- tancia, uso y funcin, tradiciones y tcnicas, localizacin y ambiente, espritu y sentimiento, entre otros aspectos internos y externos de las fuentes de informacin. El uso de estas fuentes permite la elaboracin de las dimensiones artsticas, histricas, sociales y cientficas especficas del patrimonio cultural que se est examinando. 129 ANEXO 2 Definiciones Conservacin: Todas las operaciones diseadas para comprender una propiedad, cono- cer su historia y significado, asegurar su proteccin material y, si es necesa- rio, su restauracin y mejoramiento. Fuentes de informacin: Todas las fuentes monumentales, escritas, orales y figurativas que hacen posible conocer la naturaleza, aspectos especficos, significado e historia de una propiedad. 14. Un monumento, grupo de edificios o sitio segn se defini an- tes que sea nominado para su inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial se considerar que tiene un valor universal destacado para los propsitos de la Convencin, cuando el Comit encuentre que cumple con uno o ms de los siguientes criterios y con la prueba de autenticidad. Cada propiedad nominada debe por lo tanto: a) 1. Ser una obra maestra de la creatividad del hombre; o 2. Representar un importante intercambio de valores humanos, du- rante un determinado perodo en el desarrollo de la arquitectura, las artes monumentales, la planificacin urbana o el diseo de paisajes; o 3. Representar un importante intercambio de valores humanos, du- rante un determinado perodo de tiempo o dentro de un rea cultural especfica, en el desarrollo de la arquitectura, las artes monumentales, la planificacin urbana o el diseo de paisajes; 4. Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificacin, un con- junto arquitectnico o un paisaje, que ilustre una o varias etapas significativas de la humanidad 5. Ser un testimonio nico de un asentamiento humano o del uso de la tierra que sea representativo de una o varias culturas, especial- mente cuando est expuesto a posibles cambios irreversibles; o 130 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL 6. Estar directamente asociado con los eventos o tradiciones vivas, con ideas, o con creencias, con obras artsticas y literarias de no- table importancia universal (el Comit considera que este criterio debe justificar la inscripcin en la Lista nicamente en circuns- tancias excepcionales o en conjuncin con otros criterios cultu- rales o naturales); b) 1. Cumplir con la prueba de autenticidad en diseo, material, ma- nufactura y medio ambiente y en el caso de paisajes culturales con su carcter y componentes distintivos (el Comit enfatiz que la reconstruccin es aceptable solamente si se realiza con base en una documentacin completa y detallada sobre el origi- nal, y en ningn caso sobre conjeturas). 2. Tener adecuada proteccin legal y/o por tradicin y los mecanis- mos administrativos para garantizar la conservacin de las pro- piedades culturales o de los paisajes culturales nominados. Es esencial la existencia de una legislacin a nivel nacional, provin- cial o municipal o de una proteccin por tradicin bien estableci- da y/o de mecanismos adecuados de manejo y debe registrarse claramente en el formato de nominacin. Asimismo deben exis- tir garantas de la efectividad de la aplicacin de estas leyes o mecanismos de manejo. El Estado Parte debe estar en capacidad para demostrar que existen las disposiciones administrativas ade- cuadas para cubrir el manejo de la propiedad, su conservacin y su accesibilidad, con el objeto de preservar la integridad de los sitios culturales, en especial aqullos que tienen una afluencia masiva de pblico. 131 ANEXO 2 ANEXO 3 ALGUNOS CONCEPTOS Definicin de Cultura En su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse como el con- junto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afec- tivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, ade- ms de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. (Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales, aprobada por la Conferencia Mun- dial sobre las Polticas Culturales, UNESCO, Mxico, 6 de Agosto de 1982). Esta definicin de cultura invoca polticas culturales que protejan, esti- mulen y enriquezcan la identidad y el patrimonio cultural de cada pueblo; adems, deben establecer el ms absoluto respeto y aprecio por las mino- ras culturales y por las otras culturas del mundo. La humanidad se empo- brece cuando se ignora o destruye la cultura de un grupo determinado (Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales, aprobada por la Conferencia Mun- dial sobre las Polticas Culturales, UNESCO, Mxico, 6 de Agosto de 1982; Art- culo 8). Dimensin cultural del desarrollo La cultura constituye una dimensin fundamental del proceso de desa- rrollo y contribuye a fortalecer la independencia, la soberana y la identi- dad de las naciones. El crecimiento se ha concebido frecuentemente en 132 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL trminos cuantitativos, sin tomar en cuenta su necesaria dimensin cuali- tativa, es decir, la satisfaccin de las aspiraciones espirituales y culturales del hombre. El desarrollo autntico persigue el bienestar y la satisfaccin constante de cada uno y de todos (Declaracin de Mxico sobre Polticas Cul- turales, aprobada por la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, UNES- CO, Mxico, 6 de Agosto de 1982; Artculo 10). Toda poltica cultural debe rescatar el sentido profundo y humano del desarrollo. Se requieren nuevos modelos y es en el mbito de la cultura y de la educacin en donde han de encontrarse (Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales, aprobada por la Conferencia Mundial sobre las Polticas Cultu- rales, UNESCO, Mxico, 6 de Agosto de 1982; Artculo 15). La diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las iden- tidades que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la hu- manidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diver- sidad cultural es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patri- monio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras (Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, adoptada en la 31a. sesin de la Confe- rencia General de la UNESCO, el 2 de noviembre del 2001; Artculo 1). De la diversidad cultural al pluralismo cultural En nuestras sociedades cada vez ms diversificadas, resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una voluntad de convivir de perso- nas y grupos con identidades culturales a un tiempo plurales, variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la inclusin y la participacin de todos los ciudadanos garantizan la cohesin social, la vitalidad de la socie- dad civil y la paz. Definido de esta manera, el pluralismo cultural constitu- ye la respuesta poltica al hecho de la diversidad cultural. Inseparable de un contexto democrtico, el pluralismo cultural es propicio a los intercam- bios culturales y al desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan 133 ANEXO 3 la vida pblica (Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cul- tural, adoptada en la 31a. sesin de la Conferencia General de la UNESCO, el 2 de noviembre del 2001; Artculo 2). La diversidad cultural, factor de desarrollo La diversidad cultural ampla las posibilidades de eleccin que se brindan a todos; es una de las fuentes del desarrollo, entendido no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria (De- claracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, adoptada en la 31a. sesin de la Conferencia General de la UNESCO, el 2 de noviembre del 2001 Artculo 3). Dilogo Intercultural Dilogo entre Civilizaciones Por medio de este dilogo, se nos invita a superar mentalmente nuestras diferencias culturales histricas con el fin de lograr una mejor compren- sin no solamente de nuestras propias concepciones del mundo como asimismo del bien y del mal, pero igualmente de nuestras contribuciones respectivas e irremplazables para el patrimonio cultural y comn de la humanidad. Pues todas nuestras civilizaciones han intercambiado sus apor- tes culturales enriquecindose mtuamente. Reconocer la existencia de este intercambio no puede ser sino que positivo, ya que esto nos ensea a considerar nuestra experiencia humana bajo ngulos distintos y a partir de perspectivas diferentes y, con miras a obtener una imagen mucho ms diferenciada (Sr. Kochiro Matsuura, Director General de la UNESCO. Discur- so en el Centro de Estudios Islmicos de Oxford, Oxford, Reino Unido, 5 de febrero del 2001). 134 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL ANEXO 4 FECHAS MEMORABLES 1954.- Aprobacin de la Convencin sobre la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado. 1962.- Adopcin de la Recomendacin relativa a la Proteccin de la Be- lleza y del Carcter de los Lugares y Paisajes, en la que se aborda la pre- servacin del paisaje y los sitios rurales y urbanos ya sean obra de la naturaleza o del hombre que ofrecen un inters cultural o esttico, o constituyen entornos naturales caractersticos. 1965.- La idea de conciliar la conservacin de los sitios culturales con la de los sitios naturales nace en Estados Unidos. Una Conferencia celebrada en la Casa Blanca pidi en 1965 que se creara una Fundacin del Patrimonio Mundial para estimular la cooperacin internacional y proteger las zo- nas naturales y paisajsticas maravillosas del mundo y los sitios histricos para el presente y el futuro de toda la humanidad. 1970.- Aprobacin de la Convencin sobre las Medidas que deben adop- tarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transfe- rencia de propiedades ilcitas de bienes culturales. 1972.- A raz de la celebracin de una Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo (Suecia) y de 135 ANEXO 4 la culminacin de los trabajos realizados por un grupo de expertos en el que participan la UICN, el ICOMOS y la UNESCO, las propuestas for- muladas se agrupan en la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, que es aprobada en Pars el 16 de noviembre por la Conferencia General de la UNESCO. 1992.- Celebracin del Vigsimo Aniversario de la Convencin para la Proteccin de Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Creacin del Cen- tro del Patrimonio Mundial y adopcin de la nueva categora de Paisajes Culturales por parte del Comit del Patrimonio Mundial, con lo cual la Convencin se convierte en el primer instrumento jurdico destinado al reconocimiento de esos paisajes y a su proteccin. 1994.- El Comit del Patrimonio Mundial adopta la Estrategia Mundial para una Lista del Patrimonio Mundial Representativa con miras a lograr un mejor equilibrio regional y una mayor diversidad temtica en la Lista del Patrimonio Mundial. El objetivo es estimular la presentacin de candi- daturas de sitios pertenecientes a partes del mundo escasamente presentes en la Lista, y ms concretamente de las categoras que no haban estado representadas en ella. 1994.- Se inicia en 100 pases el proyecto especial Participacin de los Jvenes en la Preservacin y Promocin del Patrimonio Mundial, en el que se elaboran nuevos mtodos educativos destinados a informar y moti- var a la juventud para que participe en la proteccin y promocin del patri- monio. 2002.- El Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, en colabora- cin con sociedades e instituciones culturales y cientficas, as como con universidades y gobiernos del mundo entero, organiza un Congreso Vir- tual con una serie de conferencias temticas centradas en la problemtica del patrimonio mundial en la era digital. El Congreso Virtual vincula entre s una serie de reuniones presenciales celebradas en Egipto, China, Sene- gal, Mxico y Francia; crea un nexo entre ocho eventos mundiales no slo por conducto de Internet y de los nuevos media, sino tambin mediante la 136 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL publicacin impresa de las actas y de un DVD titulado World Heritage in the Digital Age [El Patrimonio Cultural en la Era Digital], en el que se presentan los mejores proyectos de investigacin y promocin en los me- dia relacionados con el patrimonio. 2002.- Del archipilago ecuatoriano de las Galpagos, que inaugur la Lis- ta en 1978, al recin llegado minarete de Yam (Afganistn), inscrito en 2002, setecientos treinta sitios de los cinco continentes considerados de valor universal excepcional, forman parte del Patrimonio Mundial. La lista incluye lugares tan emblemticos y diversos como el santuario hist- rico de Machu Picchu (Per), el campo de concentracin de Auschwitz (Polonia), la Gran Muralla China, la Medina de Esauira (Marruecos), o la Gran Barrera Coralfera de Australia (Pars, 25 de octubre). 2002.- La UNESCO y el Gobierno italiano organizan un Congreso Inter- nacional sobre el tema Patrimonio Mundial, legado compartido, responsabilidad comn, con motivo del Trigsimo Aniversario de la Convencin del Patri- monio Mundial. Esta conferencia tuvo un triple objetivo: hacer un balance de los 30 aos de aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial; promover la Convencin e incrementar las asociaciones para la coopera- cin encaminadas a proteger el Patrimonio Mundial. 137 ANEXO 5 ANEXO 5 DIRECCIONES TILES Instituto Nacional de Cultura. Per Av. Javier Prado Este 2465. San Borja, Lima 41 Telf. (51 1) 476 99 33. Telefax (51 1) 476 9933 Correo electrnico: webinc@perucultural.org.pe Pgina web: www.inc.perucultural.org.pe/ Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO 7 place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP FRANCIA. Pgina web: www.unesco.org UNESCO Lima Av. Javier Prado Este 2465 Lima 41 Apartado Postal 41-0192. Lima 41 Fax: (511) 476 98 72 Correo electrnico: unescope@amauta.rcp.net.pe Pgina web: www.unesco.org/lima Centro del Patrimonio Mundial 7 place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP FRANCIA Pgina web: www.unesco.org/whc 138 LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Lista del Patrimonio Mundial Correo electrnico: wh-info@unesco.org Pgina web: www.unesco.org/whc/heritage.htm UNESCO La Habana Calzada n 551. Esq. a D, Vedado. Apartado Postal 4158 LA HABANA 4. Cuba (53-7) 33.34.38 / (53-7) 32.77.41 / (53-7) 32.28.40 Correo electrnico: habana@unesco.org.cu Centro Internacional de Estudios para la Conservacin y la Restauracin de Bienes Culturales - ICCROM Pgina web: www.icomos.org/iccrom Centro Internacional de Monumentos y Sitios - ICOMOS Pgina web: www.icomos.org Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - UICN Pgina web: www.iucn.org Organizacin de Ciudades del Patrimonio Mundial Pgina web: www.ovpm.org 139 ANEXO 4 Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural; UNESCO, 2001. El Patrimonio Mundial en manos jvenes; conocer, atesorar y actuar; Paquete de materiales didcticos para maestros editado por la UNESCO con el apoyo de la Funda- cin Rhone-Poulenc y la Agencia Noruega de Cooperacin para el Desarrollo (NO- RAD), 1998. Nuestra diversidad creativa; Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarro- llo; UNESCO, 1997. Manual para el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial Cultural; Jukka Jokilehto y Bernard M. Feilden; Colcultura, ICCROM, UNESCO, ICOMOS, Colom- bia, 1995. Documento de Nara sobre autenticidad; UNESCO, ICOMOS, ICCROM; 1995. Informe 1991-1994 Monitoreo sistemtico, sitios del Patrimonio Mundial en Am- rica Latina, el Caribe y Mozambique: recomendaciones y perspectivas interna- cionales; Proyecto Regional de Patrimonio Cultural, Urbano y Natural-Ambiental PNUD/UNESCO, 1995. Seminario-Taller: Rehabilitacin integral en reas o sitios histricos latinoame- ricanos; UNESCO-ORCALC, 1994. Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales; UNESCO, 1982. El desarrollo cultural, Experiencias regionales; UNESCO, 1982. BIBLIOGRAFA LA GESTIN, CLAVE PARA LA PRESERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL fue impresa en los talleres de Siklos S.R.Ltda. Telfono: 221 5746 Mayo del 2003 La codiciada denominacin Patrimonio Mundial es mu- cho ms que una etiqueta de prestigio; aade popularidad al sitio inscrito en la Lista y lo coloca bajo vigilancia interna- cional. La responsabilidad de preservacin recae sobre el Es- tado en cuyo territorio se en- cuentre el bien.