OBJETIVOS: 1. Saber de que trata el tratamiento penitenciario 2. Conocer el sistema penitenciario peruano.
Viene a ser la accin o influencia dirigida a modificar o reorientar la conducta criminal del recluso, de acuerdo a sus peculiares caractersticas personales. El tratamiento, o las medidas, o las influencias que se adopten pueden ser de lo ms variadas en cada rgimen penitenciario.
6.1. EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO
A. ANTECEDENTES HISTRICOS: Si nos remontamos a las etapas pre-hispnicas, podemos considerar que durante el perodo incaico existieron una serie de normas de carcter consuetudinario que sirvieron para regular la convivencia social entre sus miembros, siendo las disposiciones normativas ms conocidas. no robar, no mentir, no ser ocioso, no matar. Estas reglas se caracterizaban por ser generales y el tener y el tener vigencia en todo el imperio. Desde las caractersticas autocrticas del Imperio Incaico, la principal fuente creadora de tales normas fue el Inca, y para, mantener el orden social existan, segn datos de los cronistas, diversas sanciones, siendo la ms drstica la pena de muerte que se ejecutaba mediante el despeamiento, el descuartizamiento, la lapidacin, entre otras formas. Se dice tambin que existieron crceles, o prisiones conocidas con el nombre de zancay, en donde eran recluidos por graves delitos los enemigos del inca, como la traicin, por ejemplo. Se cree que la crcel de AQUIRA que funcion hasta la primera mitad del siglo XIX, y que se la uso en la Colonia y parte de la Repblica, data del incanato. Al observar Paz Soldn dicha prisin la describi como una cueva natural en un crestn de granito, de aspecto aterrador, su entrada permita el ingreso de una sola persona, tena una puerta de hierro que al cerrar se quedaba tapada como un bal. Tena tres cuartos pequeos unidos por un tubo y en donde un hombre no poda estar parado. Era muy hmeda y fra, del techo manaba agua y tena estalactitas, pareca imposible que un hombre podra vivir ms de 12 horas. LECCIN N 06: EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI
Pg. 38 EDUCA INTERACTIVA En la Colonia ocurre un cambio sustancial, se instal adems la Santa Inquisicin, siendo su finalidad la de defender la Religin Catlica. En est poca se imponan sanciones muy severas orientadas al castigo del infractor y nada readaptativas, tales como la pena de muerte, destierro, confiscacin de bienes, mutilaciones, azotes, entre otras. Durante el dominio colonial espaol se implant tambin un nuevo sistema carcelario que se caracterizaba por ser inhumano y cruel. La privacin de la libertad se ejecutaba en locales estrechos y antihiginicos, carecan de las ms elementales normas de la salud. Durante la Repblica ha ocurrido un desarrollo lento de la organizacin penitenciaria nacional, avance que muchas veces han sido ms a nivel de normas y leyes que no han estado correlacionadas con una efectivizacin concreta o fctica. Dentro de esta fase republicana podemos considerar que el desarrollo penitenciario ha pasado por perodos que podemos diferenciarlos, segn el grado de organizacin del sistema penitenciario, en cuatro etapas: Sistemtica, presistemtica y cuasi sistemtica y sistemtico-normativa. 1. ETAPA ASISTEMTICA: Etapa que abarca desde la independencia (1821) hasta el gobierno de Jos Rufino Echenique (1854). En este perodo predomin la carencia de sistematizacin integral de la cuestin penitenciaria nacional. Slo se dieron algunas normas todava incipientes, relativas a esta problemtica. El primer reglamento carcelario lo dio Torre Tagle, y fue expedido el 23 de marzo de 1822. En el mismo gobierno, mediante el decreto supremo del 10 de abril de 1822, se estatuy que no se debera tardar la libertad de los presos por deudas del decreto de carcelaje. Por decreto supremo del 4 de octubre de 1832, se elimin el derecho de carcelaje, disponindose la mantencin del recluso por las municipalidades. Durante la Confederacin Peruano-Boliviana, el General Santa Cruz dict un reglamento de Tribunales del Estado Nor-Peruano, el 10 de diciembre de 1836, que en parte a lo concerniente a las prisiones, puntualizaba que los presos reciban mejor trato. El 1ro de julio de 1850 se dio el reglamento del presidio del Cusco que, contenan normas importantes sobre el trabajo de los reclusos con carcter de obligatorio con excepcin de los menores de 14 aos, mayores de 60 aos y los enfermos. J. R. Echenique dict un nuevo reglamento de prisiones el 20 de mayo de 1854, que fue ampliado por Castilla el 14 de febrero de 1855.
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI
EDUCA INTERACTIVA Pg. 39 2. ETAPA PRESISTEMTICA: Abarca el perodo que podra sealarse iniciado en 1854, con el segundo gobierno de Castilla, hasta el ao de 1923. En el gobierno anterior se haba encomendado a Mariano Paz Soldn (1853) el estudio de las penitenciarias norteamericanas quien a su retorno present un informe (24-11 -53), donde plante una serie de proposiciones para el pas, como Ia construccin de dos penitenciarias, una en Lima y otra en el Cusco, recomendado tambin el rgimen aburniano, en boga en ese entonces. Mediante el Decreto Supremo del 20 de octubre de 1855 se dispuso la construccin de la penitenciaria de Lima, en base al informe de Paz Soldn. Esta prisin fue inaugurada el 25 de julio de 1862 el reglamento de dicha penitenciara se dict el 12 de enero de 1862, entrando en vigencia e setiembre de 1853. Por D.S. del 31 de enero de 1870 se cre la Junta de Inspeccin y Administracin de la penitenciara de Lima. En enero de 1892 siendo presidente Remigio Morales Bermdez, se cre la crcel de mujeres a sugerencia de Sor Hermelinda Carrera. Durante, el gobierno E. Lpez de Romaa, el 11 de mayo de 1901 se dio el Nuevo Reglamento de la Penitenciara, que constituyo un retroceso, en el que se autorizaba el uso de la coca como premio y se estatua como castigo 21 "baos de lluvia". En el mismo gobierno, por decreto supremo del 21 de mayo de 1902 se cre el Instituto Correccional o Escuela Correccional dedicada a menores antisociales a iniciativa del Ministro de Justicia Lizardo Alzamora.
3. ETAPA CUASISISTEMTICA: Que se inicia en 1924 con la dacin del Cdigo Penal de dicho ao, y que introdujo notables reformas, no solo en el aspecto penal sino tambin en el penitenciario. En este perodo se inici una tendencia hacia la organizacin penitenciaria de manera ms orgnica y a nivel nacional, aunque no se logr un desarrollo como pudo avizorarse al inicio, ya que los intentos que se produjeron estuvieron ligados al entusiasmo que en su momento pusieron algunas figuras importantes de nuestra realidad penitenciaria de la poca. En 1927 se cre la inspeccin General de Prisiones, de conformidad con lo estipulado por el Art. 136 del Cdigo Penal (1924). Es as que por decreto supremo Nro 70 del 12 de febrero de 1927 se cre la Escuela de Vigilantes que funcion pocos aos.
El 14 de enero de 1939 se dio el reglamento de clasificacin de conducta de los penados. El 16 de agosto de 1937 mediante D.S. Nro. 97, se dict un nuevo reglamento de la penitenciara central de Lima. UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI
Pg. 40 EDUCA INTERACTIVA En 1945 se public un trabajo importante sobre la problemtica penitenciaria peruana, por Gabriel Seminario Helguera: "Nota sobre la reforma del rgimen penal en el Per". Luego de un perodo sin cambios significativos se producen algunas innovaciones durante el gobierno de Bustamante y Rivero, siendo director de la Direccin de penales y de Tutela, el doctor Julio Altmann Smythe. Por L.S. Kro. RG 61 del 12 de marzo de 1946 se estipul el funcionamiento de la escuela del Personal Auxiliar de los Establecimientos Penales y de Tutela que funciona desde mayo de dicho ao hasta diciembre de 1948. Se reorganizaron tambin los servicios mdicos de los establecimientos penales y de tutela. Se organiza la ficha psicofsica de reclusos y tutelados. Se elabora un plan para la construccin de futuros penales en el Per. Luego de esos logros, ocurri un periodo largo de pocos cambios significativos en materia penitenciaria. En el primer gobierno del arquitecto Belande (1965-68) se produjeron algunos aportes en la realidad penitenciaria del Per. Se elabor un Plan de Reformas Progresivas de los Establecimientos Penales del pas. Se construy en Lima el Centro de "Cachiche" (Centro Penitenciario de Ica).
4. ETAPA SISTEMATICO-NORMATIVA: Perodo que se inicia, en 1969 y que se caracteriza por un grado de sistematizacin avanzada de la cuestin penitenciaria nacional, por la dacin de las normas importantes, que significan un avance sustancialmente de tipo legal, pero formal en cuanto a la organizacin encargada de orientar el sistema penitenciario o nacional. Durante el gobierno militar de Velasco Alvarado se plasm mediante el DL. Nro. 17581 del 15 de abril de 1969 o "Unidad de Normas para la Ejecucin de Sentencias Condenatorias" un intento de construir un Derecho Penitenciario Moderno que sirva de sustento, legal a un efectivo y avanzado Sistema Penitenciario Peruano. Mediante el decreto ley 17519 ley Orgnica del Ministerio del Interior se haba instituido que la Direccin General de Establecimientos Penales formaba parte de la estructura orgnica de dicho ministerio. Igualmente importante fue el decreto supremo 065-69-IN que reglament la reduccin de penas por el trabajo de los reos, en base a lo estatuido en el decreto ley 17581. Por R.N. Nro. ,0332-73-IN-EP del 21 de agosto de 1973, y de conformidad con el decreto ley anterior, se cre el Centro de Formacin y Capacitacin Penitenciario (CECOAP), que luego de varios aos de actividades, estuvo clausurado entre 1977 y 1980.
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EDUCA INTERACTIVA Pg. 41 En los ltimos aos el avance normativo legal penitenciario ha seguido creciendo, aunque en los hechos todava no se aprecian tantos cambios sustanciales de la realidad penitenciaria nacional.
BASES LEGALES, existe un conjunto de normas legales, que le dan sustento, entre las cuales tenemos: o La Constitucin Poltica del Per (1979) donde menciona: "El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos sanos y convenientes (Art. 233 INC 19); y "el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, readaptacin y reincorporacin del penado, a la sociedad, de acuerdo con el cdigo de ejecucin penal" (Art. 234). o El recientemente promulgado (6 de marzo de 1985) del Cdigo de Ejecucin Penal (DL. 330); que trata del interno, del rgimen penitenciario del tratamiento, de los establecimientos penitenciarios, entre otros. o Y otras disposiciones legales: la Gua Penitenciaria de beneficios reconocidos (R.M. Nro. 334-81-JUS); la R.M. Nro. 182-81-JUS del 6/7/81 sobre el Plan General de Poltica Penitenciaria en el Per; la nueva Ley Orgnica del Ministerio de Justicia (DL. 117), etc.
AUTOEVALUACIN N 06
1. De que se trata el Tratamiento Penitenciario? 2. Explique el Sistema Penitenciario peruano actual?