2.

Estudio tcnico del proyecto

A partir de la postulacin de alternativas y del mayor conocimiento sobre la
poblacin objetivo y el nivel del dficit que debe ser cubierto, es necesario avanzar en la
concepcin y desarrollo bsico de las alternativas propuestas. Ello implica el tratamiento general
de los aspectos fsicotcnicos, los que comprenden fundamentalmente tres componentes
interdependientes! el tama"o, la localizacin y la tecnologa. #in embargo un buen anlisis de estas
variables necesita un previo estudio de optimizacin, ms aun cuando se trata de unidades
productivas ya e$istentes, esto tiene como objetivo no sobredimensionar las alternativas y
tambin el no atribuir beneficios ine$istentes a los proyectos. %tros aspectos a tener en
cuenta son la participacin y el anlisis ambiental.
El orden de presentacin de estos tpicos es el siguiente.
A& #ituacin base optimizada.
'& (ama"o.
)& *ocalizacin.
+& (ecnologa.
E& ,articipacin de la comunidad.
-& .edio ambiente.
A. Situacin base optimizada
*a optimizacin de la situacin base tiene como fin saber si el objeto de estudio sea cual
fuere, una escuela, un centro de salud, un sistema de captacin de agua o una situacin cualquiera
dentro del mbito de la preparacin de proyectos, puede tener alguna posible optimizacin, es decir
si es posible obtener mejoras sin necesidad de realizar un proyecto.
Este anlisis implica e$aminar, en lo posible, acciones que permitan resolver
significativamente el problema /o menguarlo& solamente con mejoras mnimas, sin tener que
incurrir en costos de inversin. Es decir, identificar medidas de tipo administrativo, procedimental,
o cambios de mtodos, que puedan lograr una solucin satisfactoria estable o que evite gasto de
recursos durante un tiempo determinado. A este tipo de solucin se le denomina 0situacin base
optimizada0 y su importancia radica en la generacin de beneficios arreglando un problema con
cambios marginales en la situacin actualo postergando alternativas que pueden
implicar vol1menes de inversin importantes.
Este anlisis evita sobreestimar beneficios y2o sobredimensionar el proyecto, pues si
una baja oferta de un servicio es debido a los 3orarios de atencin o reparaciones menores, la
mayor oferta de atenciones que pueda entregar un proyecto no debe contemplar las
atenciones no realizadas por no tener 3orarios adecuados o no 3aber reparado equipos o
infraestructura.. Esta situacin es muy com1n y puede llevar a tomar decisiones que
impliquen mayores costos del proyecto. 4na buena optimizacin de la situacin base puede
cambiar significativamente el dimensionamiento y los beneficios del proyecto. ,ermitiendo
3acer una buena evaluacin y evitando gastos innecesarios.
*a optimizacin puede contemplar diferentes acciones tales como!
5nversiones menores.
.edidas de gestin.
6eformas institucionales. 6edistribucin de personal.

)ontratacin de personal adicional.
Aumento de 3orarios de servicio.
6easignacin de poblacin.
)ambios en el uso de la infraestructura.
6eadecuacin de recintos.
6edistribucin de equipos.
6eparaciones menores de infraestructura.
6eparacin de equipos.
Educacin a usuarios.
)apacitacin de personal.
5nformatizacin.
)ooperacin ciudadana o del sector privado.
B. Tamao
i) Concepto y objetios
,or tama"o del proyecto entenderemos la capacidad de produccin en un perodo de
referencia. (cnicamente, la capacidad es el m$imo de unidades /bienes o servicios& que se puede
obtener de unas instalaciones productivas por unidad de tiempo. El anlisis del tama"o de
un proyecto tiene por objeto dimensionar conjuntamente la capacidad efectiva de produccin
y su nivel de utilizacin, tanto para la puesta en marc3a como en su evolucin durante la vida
1til del proyecto.
ii) !imensionamiento de la solucin
El tama"o del proyecto debe indicarse en el tipo de unidades que mejor e$presen su
capacidad de produccin. *a cantidad de producto por unidad de tiempo es normalmente la medida
ms adecuada. 7eamos algunos ejemplos!
Cuadro "#
$%&!A!ES !E 'E!&!A !E( TA'A)* E% +A,&*S -,*.ECT*S.
-royecto $nidad de medida
Metros cbicos por ao, litros por segundo
Acueducto, alcantarillado, riego
Electricidad
Transporte pblico
Aseo
Mercado
Matadero
Kilovatios, kilovatios-hora
N de pasajeros por da o por ao
N de toneladas por da o por ao
N de toneladas por da o por ao
!olu"en anual de ventas
N de cabe#as por da o por ao
Toneladas por da o por ao
/uente$%n&opro'ect(,)E*A+,
iii) /actores incidentes
#on varios los factores que inciden en la decisin del tama"o. En general, los ms
determinantes son los siguientes!
a) Poblacin afectada y demanda insatisfecha (dficit)
Es factor orientador ms importante y por ello, en su primera apro$imacin, el anlisis de
tama"o debe partir de la informacin de la demanda insatisfec3a /dficit que debe cubrir la
solucin propuesta&.
b) Financiamiento
Act1a generalmente como el factor restrictivo ms importante. *a e$ploracin del volumen
de recursos financieros posibles para el proyecto nos indica 3asta dnde se podr llegar en la
b1squeda de alternativas de tama"o /siempre y cuando la demanda no sea inferior a este lmite&.
c) Economas de escala
Este es un factor bien importante en proyectos donde se pueden obtener rendimientos
crecientes por concentracin de tama"o, lo que se refleja en costos unitarios
menores. .encionemos como ejemplo la concentracin escolar para atender a 899 alumnos con :
profesoras, frente a la alternativa de ; escuelas independientes cada una con 8 profesoras. % el
relleno sanitario
que pueden organizar en consorcio tres municipios contiguos, ante la opcin de cada uno 3acerlo
por su cuenta, repitiendo algunos de los costos comunes.
d) Tecnologa
*a tecnologa disponible puede ser factor determinante del tama"o en situaciones como las
siguientes!
,ara ciertos tipos de procesos, los proveedores de tecnologa no producen soluciones por
debajo de una capacidad determinada.
5nfle$ibilidad o discontinuidad en el dimensionamiento tecnolgico, de manera que las
configuraciones disponibles en el mercado presenten saltos importantes de capacidad, lo cual lleva
al proyecto a tomar una decisin inferior o superior a la requerida /ejemplo, plantas de generacin
termoelctrica&.
e) Localizacin
(ama"o y localizacin mutuamente se influyen. Ejemplo! 4n mercado en el que se pueden
considerar diferentes alternativas o combinaciones de alternativas, desde una sola ubicacin
centralizada /que coincidir con el tama"o global del proyecto& 3asta varias plazas
distribuidas estratgicamente, de tama"os menores.
f) Disponibilidad de insumos
,ueden darse alternativas de solucin en que el tama"o sea determinado,
limitativamente, por un volumen de insumos disponibles, inferior a los requerimientos de la
demanda o de las posibilidades de financiamiento. Ejemplos! proyectos de e$traccin y
transformacin de materiales para construccin, limitados por el potencial de las vetas de arenas,
arcillas o piedras. Acueducto, limitado por insuficiencia de fuentes de agua potable.
g) Estacionalidades y fluctuaciones
Algunos proyectos estn sometidos a variaciones estacionales en la provisin de insumos o
en el comportamiento de la demanda, que pueden implicar fluctuaciones importantes en el
transcurso del a"o /cosec3as, vacaciones, perodos de 5luvias, periodos de sequa&. En estos casos,
no basta analizar el tama"o en funcin de cifras anuales o de promedios mensuales, pues se corre el
riesgo de dejar desprotegidos los meses de alta estacionalidad. ,ero igualmente debe e$aminarse el
costo de un sobredimensionamiento con alto grado de capacidad ociosa durante buena parte
del a"o.
h) alo!acin del !iesgo
En toda decisin de inversin est implcito el concepto de riesgo. El binomio tama"o
tecnologa es determinante en el volumen de la inversin del proyecto, lo que e$ige un alto cuidado
en el anlisis previo a la decisin. #in embargo, ciertos proyectos, por la complejidad de su
naturaleza, por la insuficiencia de antecedentes y de datos para el estudio, o por el nivel de
incertidumbre sobre su evolucin futura, pueden presentar un margen de riesgo considerable,
lo cual puede ser motivo suficiente para que la persona o entidad a quien corresponda la
decisin final, opte por escoger el menor tama"o dentro de un conjunto de alternativas.
C. (ocalizacin
i) *bjetio
El estudio de localizacin tiene como propsito seleccionar la ubicacin ms conveniente
para el proyecto, es decir, aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el mayor nivel
de beneficio para los usuarios y para la comunidad, con el menor costo social, dentro de un marco
de factores determinantes o condicionantes.
De la "mac!olocalizacin# a la "mic!olocalizacin$
En general, un proceso adecuado para el estudio de la localizacin consiste en
abordar el problema de lo macro a lo micro. E$plorar primero, dentro de un conjunto de
criterios y parmetros relacionados con la naturaleza del proyecto, la regin o zona
adecuada para la ubicacin del proyecto! regin, municipio, zona rural, zona urbana, y
dentro de stas las reas geogrficas o subsectores ms propicios.
El e$amen de macro localizacin nos lleva a la preseleccin de una o varias reas de mayor
conveniencia para despus proceder a la micro localizacin, o sea a la definicin puntual del sitio
para el proyecto.
ii) /actores locacionales
*lamamos factores locacionales a los elementos que influyen en el anlisis de localizacin.
Act1an como parmetros orientadores, determinantes o restrictivos de la decisin. *a siguiente es
una relacin de los ms comunes!
4bicacin de la poblacin objetivo.
*ocalizacin de materias primas e insumos.
E$istencia de vas de comunicacin y de medios de transporte.
-acilidades de infraestructura y de servicios p1blicos /energa, agua, alcantarillado,
telfono, etc.&.
)ondiciones topogrficas y calidad de suelos.
)ondiciones climticas, ambientales y de salubridad.
)ontrol ecolgico.
,lanes reguladores municipales y de ordenamiento urbano.
(endencias espaciales de desarrollo del municipio.
,recio de la tierra.
#istema de circulacin y trnsito urbano.
,olticas, planes o necesidades de desconcentracin.
,olticas e$plcitas de desarrollo local.
,olticas sobre distribucin urbanorural de la inversin p1blica municipal.
-inanciamiento.
5ntereses y presiones polticocomunales.
,roteccin y conservacin del patrimonio 3istrico cultural.
(ama"o.
(ecnologa.
<o 3ay, en general, un factor que sea ms importante que otro. *a importancia de cada uno
de los factores locacionales est asociada a la naturaleza especfica de cada proyecto y a las
circunstancias especiales que puedan rodear el problema.
iii) (a microlocalizacin
)omo ya dijimos, consiste en la seleccin puntual del sitio para la instalacin del proyecto,
una vez cumplido el anlisis de macrolocalizacin.
,ara la decisin de microlocalizacin tienen especial importancia los siguientes factores!
E$istencia de vas de comunicacin y medios de transporte.
#ervicios p1blicos bsicos.
(opografa y estudios de suelos.
)ondiciones ambientales y de salubridad.
)ontrol ecolgico.
,recio de la tierra.
#istema de circulacin y trnsito.
-inanciamiento.
(ama"o y tecnologa.
)onservacin del patrimonio 3istricocultural.
+isponibilidad de rea para los requerimientos actuales y futuras ampliaciones.
#i se considera la alternativa de alquilar instalaciones en vez de construir, ser necesario
verificar la capacidad, las facilidades y los costos de readecuacin. 5dem para compra de
edificaciones e$istentes..
!. Tecnolo01a
i) Concepto y objetio
+os de los principales aspectos de los que se preocupa el anlisis tecnolgico son la
instalacin fsica y el sistema productivo del proyecto. En una conceptualizacin general, podemos
entender la tecnologa como la forma de 3acer las cosas, es decir, el conjunto sistemtico
de conocimientos, mtodos, tcnicas, instrumentos y actividades cuya aplicacin permita
la transformacin de insumos en el producto deseado para el cumplimiento de un objetivo
especifico.
6ecordemos que en el )iclo del ,royecto definamos a ste como un sistema que se e$presa
tangiblemente en una 0unidad productiva0, que recibe insumos, los procesa y entrega un producto
/bienes o servicios& para solucionar un problema o satisfacer una necesidad social. *a tecnologa
es, entonces, el componente del proyecto que se preocupa por el dise"o, instalacin, puesta en
marc3a y operacin del sistema productivo.
El proceso bsico es el punto crucial de la tecnologa. El proceso productivo est implcito
en todos los proyectos. En algunos la transformacin es ms tangible que en otros. #e da
un proceso de transformacin siempre que 3aya un cambio de un estado inicial a un estado final
de caractersticas diferentes /trnsito de insumo a producto&, logrado deliberadamente como
objetivo
de la funcin productiva. Esto es vlido para proyectos cuyo producto es tanto un bien como un
servicio.
Cuadro "2
E3E'-(*S !E ESTA!*S &%&C&A( . /&%A( E% +A,&*S T&-*S !E -,*CES*S
-royecto Estado &nicial 4&nsumo) Estado /inal 4-roducto)
Acueducto
Matadero
Transporte
Escuela
-alud
Aseo
Agua en &uente
.es en pie
*asajero en origen
Nio sin conoci"ientos ni
&or"aci/n
*aciente 0en&er"o1
2asura en calles ' do"icilios
Agua potable en do"icilio
.es sacri&icada ' bene&iciada
*asajero en destino
Nio con conoci"ientos ' &or"aci/n '
habilidades
*ersona tratada o curada
2asura en disposici/n &inal
/uente$ %n&oproject(, %+*E-, 3rea de pro'ectos ' progra"aci/n de inversiones,
En la etapa de perfil basta con tratar los aspectos de tecnologa bsica, es decir, apro$imarse
a la conceptualizacin fundamental del sistema tecnolgico /como operar cada alternativa&, sin
necesariamente entrar todava a definiciones de detalle.
ii) Elementos de an5lisis de la tecnolo01a
*os siguientes aspectos deben ser objeto de anlisis en la definicin de la tecnologa!
E$amen de los objetivos especficos del proyecto
+efinicin del producto
+ise"o y descripcin del proceso productivo
+efinicin y especificacin de insumos fsicos
+efinicin de equipos
6equerimiento de mano de obra
Edificios, construcciones y su distribucin espacial
5nfraestructura y obras complementarias
iii) /actores incidentes en la tecnolo01a
*os factores que condicionan la decisin tecnolgica son muc3os, varios de los cuales ya
3an sido e$plicados anteriormente. .encionemos los siguientes!
a. -inanciamiento /disponibilidad de recursos&.
b. *ocalizacin.
c. (ama"o y su evolucin futura.
d. Economas de escala /tambin asociado a su tama"o&.
e. 4sos y costumbres de la regin o localidad y condiciones ambientales.
f. )aractersticas del producto definido para satisfacer adecuadamente la necesidad social
identificada.
g. 6equerimiento y disponibilidad de insumos, o inters deliberado en aprovec3ar insumos
autctonos.
3. -acilidades del proveedor /precio, financiamiento, asistencia tcnica, garanta, servicio de
mantenimiento y repuestos&.
i. %bsolescencia y e$pectativas de permanencia en el mercado de la tecnologa que se
adopte.
j. <ivel de riesgos de dependencia del proveedor en situaciones monopolsticas de oferta.
=. Empleo /polticas de generacin de empleo versus alternativas no intensivas en uso de
mano de obra&.
l. ,olticas arancelarias /para importacin de equipos e insumos&
m. ,olticas nacionales sobre adopcin de tecnologa
n. ,ropsitos deliberados de proteccin a la industria nacional, regional o local
o. 6egmenes de licitaciones y contrataciones
p. )ontrol ambiental
q. #eguridad industrial
E. -articipacin de la comunidad
Es importante y necesario involucrar a la comunidad de manera activa y dinmica en el
proceso de anlisis de las alternativas. Esto es ms factible en los proyectos peque"os y desde aqu
se pueden derivar situaciones benficas para el proyecto!
a. +ise"o que responda a los valores, costumbres, usos y preferencias de los lugare"os.
b. +ise"o adecuado a las condiciones ambientales especficas /topografa, clima, intensidad
solar, etc.&.
,osibilidades de aplicacin o adecuacin de tecnologa lugare"a /inclusive tradicional&, tanto
en >formas de produccin0, como en el aprovec3amiento de materiales autctonos.
,osibilidades creativas en la b1squeda de soluciones. )uando un problema se e$amina con
los que lo sufren, se mejoran las posibilidades de solucin, incluida la aparicin de formas
creadoras e innovadoras. En esto es importante verificar que tanto 3ombres como mujeres queden
representados.
/. 'edio ambiente
+ecidir sobre cul es la mejor combinacin de las factores que 3emos enunciado, tama"o,
tecnologa y localizacin, pasa por tener en cuenta los posibles efectos e impactos en el
medio. Esto es de vital importancia por dos cosas! la sostenibilidad ambiental y las normas respecto
de ello que puedan impedir o dificultar la implementacin del proyecto. *a segunda cuestin es
que un buen anlisis ambiental puede evitar correcciones futuras, en la evaluacin del proyecto
al tener que incorporar costos por mitigacin o compensacin, que pudieran afectar
negativamente los resultados del proyecto. ,or lo tanto es necesario tambin identificar cmo
las alternativas de proyecto se comportan en relacin a las condiciones ambientales y los efectos
que estas pudieran generar. +e tal manera de poder elegir aquella que se adecue mejor al medio.
-inalmente, el desarrollo de las alternativas identificadas para la solucin del problema
permite, sobre supuestos concretos, el desarrollo conceptual y tcnico de las
alternativas formuladas en la etapa de identificacin. Esto a nivel de alternativas es
necesario para los siguientes efectos!
?. El anlisis de factores condicionantes sobre localizacin, tama"o y tecnologa
bsica, posibilita decisiones anticipadas sobre factibilidad de las alternativas. Ello le
introduce eficiencia, racionalidad y realismo al anlisis comparativo de las soluciones
propuestas, por cuanto desde a3ora se pueden desec3ar las inviables, antes de entrar a la
elaboracin
y valoracin de los flujos de costos y beneficios.
8. El acopio y apropiacin de informacin sobre los temas fsicotcnicos permite reciclar el
proceso de anlisis, e incorporar posibles nuevas alternativas no formuladas en un
comienzo durante la identificacin. +ebe tenerse siempre presente que el proceso
de elaboracin y anlisis del proyecto se efect1a por apro$imaciones sucesivas de
principio a
fin /es decir, iterativo, con retroalimentacin sistemtica&.
@. ,ermite ajustar las alternativas teniendo en cuenta el medio ambiente y la participacin.
*o que 3ace e$plcito costos asociados a mitigacin de impactos o compensaciones y
permite generar apoyos de parte de la ciudadana al proyecto.
+e esta manera es posible establecer las bases suficientes para la definicin de cronogramas
de instalacin, vida 1til de los componentes de inversin, 3orizonte tcnicoeconmico de la
alternativa, todos ellos prerequisitos para la elaboracin adecuada de los flujos de costos y
beneficio.