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Ciclo Integral de la Gestin de
Inversiones

Octubre, 2013
1

1. Metodologa de Calificacin de la Gestin de
inversiones
2. Resultados obtenidos de la calificacin en diferentes entidades
3. Retos de la inversin pblica
Problemtica
3
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Cmo se mide actualmente la gestin de inversiones?

El estado de la gestin de inversiones en el sector pblico es comnmente
evaluada a partir del avance de la ejecucin presupuestal de los ingresos
destinados a este fin.

Qu problemas presenta este enfoque?

El principal inconveniente de este enfoque es que ofrece una visin limitada
de lo que sucede en las entidades pblicas, en tanto no se analizan los
procesos que explican los resultados alcanzados y que influyen en la
sostenibilidad de los mismos.

Descripcin general de la metodologa
de calificacin
4
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Definicin

La Metodologa de Calificacin de la Gestin de Inversiones es una herramienta
que permite realizar un rpido diagnstico de las prcticas vinculadas a la gestin
de los recursos de inversin de una determinada entidad.

Ventajas de la metodologa de calificacin

Introduce una mirada integral a la gestin de inversiones analizando aspectos
tanto del ciclo de proyectos como transversales a la gestin de la entidad.
Identifica las principales fortalezas y debilidades institucionales, lo que permite
proponer prioridades para las acciones de mejora de la gestin institucional.
Permite una comparacin de los cambios y mejoras en las prcticas observadas
en la entidad a travs del tiempo y entre entidades similares.

Qu es se mide?
5
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
La metodologa divide el ciclo de gestin de inversiones en 4 mbitos y 14 reas de
anlisis que involucran la gestin tcnica (programacin, diseo, ejecucin, etc.) y
administrativa (presupuesto, logstica, recursos humanos, etc.) de los proyectos pblicos.
Enfoque metodolgico (i)
6
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Inversiones del Programa Canon
La Metodologa de Calificacin
de la Gestin de Inversiones
identifica la forma en que se
hacen las cosas a lo largo del
ciclo de inversiones en una
entidad determinada, contrasta
las prcticas existentes con
buenas prcticas que han
probado ser las ms adecuadas
y estima cul es la brecha entre
ambas.
La metodologa cuenta con una
Gua que detalla el enfoque y
herramientas para su aplicacin.
Enfoque metodolgico (ii)
7
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Inversiones del Programa Canon
Una vez recogida la informacin, se califica
las prcticas identificadas en una escala del 1
al 5, donde 5 es la buena prctica.
Puntaje Asignado Situacin
Entre 4 y 5 Excelente
Entre 3 y 4 Bueno
Entre 2 y 3 Bajo
Entre 1 y 2 Deficiente
Para ello se cuenta con una serie de
criterios que permiten comparar la
situacin identificada en la entidad,
con la prctica ideal (puntaje 5), la
prctica intermedia (puntaje 3) y
prctica deficiente (puntaje 1), a fin
de establecer un puntaje para cada
rea y mbito.

1. Metodologa de Calificacin de la Gestin de inversiones
2. Resultados obtenidos de la calificacin en
diferentes entidades
3. Retos de la inversin pblica
Aplicacin de la metodologa (2010)
9
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Cajamarca (5)
Cajamarca
Baos del
Inca
Jess
Encaada
Querocoto
Ancash (6)
Huaraz
Carhuaz
Huari
Independen
cia
San Marcos
Chavn de
Huntar
Moquegua
(3)
MP Ilo
MP Mariscal
Nieto
MD Torata

Puno (3)
MP Puno
MP El Collao
Ilave
MP San
Romn
Tacna (5)
Tacna
Jorge
Basadre
Ciudad
Nueva
Ite
Gregorio
Albarracn
Lanchipa

Ayacucho (2)
Huamanga
La Mar
Huancavelica
(1)
Huaytar
Durante el ao 2010, la metodologa de calificacin de la gestin de
inversiones fue aplicada exitosamente en 25 gobiernos locales (provinciales y
distritales) de 7 departamentos con alta presencia de industrias extractivas:
Resultados generales de la calificacin (i)
10
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Inversiones del Programa Canon
Las municipalidades
registraron una calificacin
promedio de 2.4, en una
escala del 1 al 5.

La muestra de
municipalidades calificadas se
ubica en los siguientes rangos:
Ranking Municipal en Gestin de inversiones 2010
Resultados generales de la calificacin (ii)
11
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Inversiones del Programa Canon
Las municipalidades registraron una calificacin por mbito como sigue:
60% por debajo
del Promedio y
12% deficiente
Casi el 60%
por debajo del
Promedio y
36% deficiente
48% por debajo del
Promedio y 12%
deficiente
Bajo desempeo
en mbitos 1, 2, 3
y deficiente en
Post Inversin
Resultados generales de la calificacin (iii)
12
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
En general, los resultados permiten
concluir que las municipalidades
provinciales tienen mejor
calificacin respecto de las
municipalidades distritales,
sugiriendo una primera relacin
entre el tamao de la organizacin
y la aplicacin de mejores prcticas
de gestin en el proceso de
inversin pblica.

Las municipalidades provinciales
alcanzan la calificacin promedio
general de 2.60, frente al 2.19 de
promedio general obtenido por las
municipalidades distritales.
Resultados generales de la calificacin (iv)
13
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
En promedio, las 25 municipalidades presentan la siguiente calificacin por mbito:
2.4
2.7
2.5
2.2
2.5
2.2
2.9
2.3
2.8
2.9
2.4
1.4
2.2
1.0
(1) Organizacin y Recursos
para la Gestin de
Inversiones
(2) Gestin presupuestaria
de inversiones
(3) Gestin de
contrataciones de
inversiones
(4) Seguimiento a la gestin
de inversiones
(5) Identificacin y
organizacin de las
demandas y definicin de
(6) Formulacin y
supervisin de estudios de
preinversin
(7) Evaluacin de estudios de
preinversin
(8) Programacin Multianual
de Inversiones PMIP
(9) Formulacin, supervisin
y aprobacin de estudios de
inversin
(10) Ejecucin de proyectos
(11) Cierre de proyectos
(12) Operacin
(13) Mantenimiento
(14) Evaluacin Ex Post
mbito 4
mbito 3
mbito 2
mbito 1
Resultados comparativos de la
calificacin (promedio)
14
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Resultados promedio en 10 municipalidades
que no recibieron asistencia tcnica
Resultados promedio en 5 municipalidades
que recibieron asistencia tcnica
Resultados comparativos de la
calificacin (por municipalidad)
15
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Resultados despus de una
intervencin en una municipalidad
distrital:
Mejora Promedio: 41%
Resultados despus de una
intervencin en una municipalidad
provincial:
Mejora Promedio: 80%
(1) Organizacin y Recursos para
la Gestin de Inversiones
(2) Gestinpresupuestaria de
inversiones
(3) Gestinde contrataciones de
inversiones
(4) Seguimiento a la gestin de
inversiones
(5) Identificacin y organizacin
de las demandas y definicin de
ideas de proyectos
(6) Formulacin y supervisin de
estudios de preinversin
(7) Evaluacin de estudios de
preinversin
(8) Programacin Multianual de
Inversiones PMIP
(9) Formulacin, supervisin y
aprobacin de estudios de
inversin
(10) Ejecucin de proyectos
(11) Cierre de proyectos
(12) Operacin
(13) Mantenimiento
(14) Evaluacin Ex Post
Calificacin 2010 Calificacin 2008
Debilidades comunes del mbito 1: Gestin
Institucional y Administrativa de Inversiones
16
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Inversiones del Programa Canon
Recursos humanos. Alta rotacin de puestos claves
de la municipalidad vinculados al ciclo de gestin de
la inversin. Falta de un procedimiento sistemtico
de capacitacin y actualizacin.
Gestin presupuestal. Carencia de una
programacin operativa (mensual) sobre las metas
fsicas y presupuestarias de la inversin.
Gestin contrataciones. Inexistencia de un adecuado
manejo de los plazos en los procesos de contratacin
debido a limitaciones en la programacin de
adquisiciones por parte de logstica y en la
preparacin de requerimientos por parte de la reas
usuarias. Ocasionado principalmente por el nmero
alto de procesos realizados por administracin
directa.
Seguimiento gestin. Limitaciones en el monitoreo
de la gestin integral de las inversiones y la
capacidad gerencial para resolver los cuellos de
botella y anticipar restricciones (falta de
informacin).
Debilidades comunes del mbito 2:
Preinversin y Programacin de la Inversin
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Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Identificacin y organizacin demandas. Inexistente o
limitada identificacin y organizacin de las demandas
y oportunidades de inversin lo que debilita la
pertinencia y focalizacin de los PIPs.
Formulacin supervisin de estudios. Bajos
estndares de calidad y control en la formulacin de
perfiles. Debilidades tanto en la cartera de consultores
como en procedimientos de evaluacin.No se
contempla trabajo de terreno para contrastar trabajo
de gabinete.
Evaluacin estudios. Retrasos en el proceso de
declaratoria de viabilidad por frecuentes
observaciones de carcter formal. No obstante,
subsisten problemas tcnicos.
Programacin Multi-anual. Carencia de una
programacin de mediano plazo que cumpla un
efectivo rol orientador de las prioridades de
inversiones. Los proyectos son formulados para
atender demandas o urgencias de la coyuntura, pero
no atienden lo importante y estratgico para el
municipio.
Debilidades comunes del mbito 3:
Ejecucin de la Inversin
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Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Supervisin y aprobacin estudios. Debilidades en la
preparacin de los expedientes tcnicos y estudios
definitivos. Mala calidad de estudios y no se observan
practicas para supervisar a los formuladores.
Ejecucin. Alto porcentaje de los proyectos se ejecuta
por administracin directa lo que genera incrementos
sustanciales en los plazos de ejecucin y debilidades
en la calidad de los proyectos terminados. Existe un
gran desorden y en algunos casos directivas ilegales
que regulan estos procedimientos.
Ejecucin. Debilidad de gestin. Bajo nivel de
coordinacin interno entre las reas (planificacin y
presupuesto; logstica, infraestructura, finanzas) en la
ejecucin de los proyectos lo que genera retrasos
innecesarios y sobrecostos.
Ejecucin. Carencia o limitados procedimientos de
supervisin de los proyectos en ejecucin y en los
procedimientos de valorizacin de obras.
Cierre de proyectos. Importante porcentaje de
proyectos finalizados no son liquidados.
Debilidades comunes del mbito 4:
Post- inversin
19
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon

Operacin: Limitadas acciones y recursos orientados a la operacin de los proyectos,
a fin de proveer servicios a los ciudadanos. No se identificaron prcticas de
supervisin de la calidad de los proyectos transferidos a los beneficiarios (colegios,
mercados, sedes sociales, etc.).

Mantenimiento: Inexistente o limitada programacin y financiamiento para tareas de
mantenimiento de proyectos finalizados. Ello genera desinversin en las
municipalidades (es muy comn la ejecucin de proyectos de reposicin o
recuperacin de servicios / infraestructura)

Evaluacin ex post: Limitados procedimientos para evaluar y controlar la calidad de
los proyectos (obras) finalizados. No se identific ninguna municipalidad que realizara
esta prctica.


1. Metodologa de Calificacin de la Gestin de inversiones
2. Resultados obtenidos de la calificacin en diferentes entidades
3. Retos de la inversin pblica
Funciones Estratgicas del Estado
21
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Bsicas Complementarias Complementarias
Funciones que
Contribuyen al
desarrollo de la
Competitividad en el
territorio y mejorar
el ingreso familiar
Funciones que
permiten desarrollo
social como base
fundamental para el
sustento de la vida
de las personas
Tamao de PIP viables en tres niveles de
Gobiernos
22
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
en los tres niveles de
Gobierno, el monto
promedio declarado
viable, es de S/. 3.4
millones por PIP. El
gobierno nacional
cuenta con un
promedio por PIP de
S/. 26.7 millones; los
gobierno regionales
tienen un promedio
por PIP de S/. 8.1
millones y el monto
promedio declarado
viable por PIP para
los gobiernos locales
es de S/. 1.9 millones
Tamao de Proyectos Viables
23
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Alineamiento de la Inversin
24
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
La ejecucin de la inversin
pblica a nivel pas est alineada
en 68% a las funciones bsicas
(Ambiente, educacin, energa,
nutricin, riego, salud,
saneamiento y transporte
interprovincial) y funciones
complementarias (seguridad
ciudadana, residuos slidos,
telecomunicaciones y transporte
urbano) lo cual permite mejorar
los indicadores sociales y los
indicadores de competitividad.
Asimismo, realizando un anlisis de
la ejecucin por nivel de gobierno
se evidencia el siguiente grado de
alineamiento:
GN , 71%
GR , 72%
GL , 63%
% DEVENGADO ALINEADO
Distribucin Funcional de la Inversin
25
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Para el nivel nacional, la
inversin viable se
centra bsicamente en
la funcin Saneamiento
con el 28% del total de
proyectos, siguiendo las
funciones Educacin y
Vivienda y Desarrollo
Urbano, con 24% y 13%
respectivamente.
En menor medida se
encuentran las
funciones Proteccin
Social, Agropecuaria,
Energa, ente otras.
Distribucin Funcional de la Inversin
26
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Para el nivel regional, la
inversin viable se
centra mayormente en
la funcin Educacin
con el 31% del total de
proyectos, seguido de
las funciones
Saneamiento (18%),
Salud (11%),
Transportes (10%) y
Agropecuaria (8%)
En menor medida se
encuentran las
funciones de Cultura,
Planeamiento, Gestin y
Reserva de
Contingencias, entre
otros.
Distribucin Funcional de la Inversin
27
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Para el nivel local, la
inversin viable se centra
mayormente en la funcin
Transportes con el 23%
del total de proyectos
viabilizados, seguido de
las funciones
Saneamiento, y Educacin
con 15% y Cultura y
Deporte y Agropecuaria
con un 9%.
En menor medida se
encuentran las funciones
de Vivienda y Desarrollo
Urbano; Planeamiento,
Gestin y Reserva de
Contingencias, entre
otros.
Presupuesto de Inversin por Nivel de
Gobierno
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Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Ejecucin de Inversiones en Gobiernos
Locales
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Inversiones del Programa Canon
Puesto Departamento PIA PIM Ejecucin Avance
Total Gobiernos Locales 8,213 19,396 8,279 43%
1 Cusco 1,773 2,710 1,397 52%
2 Lima 875 1,841 860 47%
3 Ancash 616 1,428 579 41%
4 La Libertad 461 1,300 540 42%
5 Cajamarca 552 1,311 527 40%
6 Piura 510 1,230 513 42%
7 Arequipa 535 1,362 450 33%
8 Puno 391 933 368 39%
9 Ayacucho 209 798 342 43%
10 Hunuco 102 590 258 44%
11 Ica 361 660 251 38%
12 Tacna 258 555 247 45%
13 Junn 193 607 236 39%
14 Huancavelica 158 508 224 44%
15 Moquegua 273 531 218 41%
16 Loreto 182 484 216 44%
17 San Martn 75 477 202 42%
18 Ucayali 177 356 156 44%
19 Lambayeque 66 404 153 38%
20 Pasco 164 374 148 40%
21 Apurmac 48 420 138 33%
22 Tumbes 124 198 102 52%
23 Amazonas 49 179 87 49%
24 Provincia del Callao 50 104 54 52%
25 Madre de Dios 12 36 13 35%
Fuente: SI AF_MEF. * Al 30 de Septi embre de 2013
Ranking de Ejecucin de Gobiernos Locales
Enero - Setiembre de 2013 / Millones de Soles
Al mes de Setiembre los
Gobiernos locales a nivel
Nacional cuentan con un PIM
de S/. 19,396 millones y slo se
ha ejecutado S/. 8,279, que
representa una eficacia de gasto
de slo el 43%.
Ejecucin de Inversiones en Gobiernos
Regionales
30
Esta presentacin ha sido elaborada a partir de los contenidos de los talleres de Gestin Integral de
Inversiones del Programa Canon
Al mes de Setiembre los Gobiernos Regionales a nivel Nacional cuentan con un PIM
de S/. 8,93 millones y slo se ha ejecutado S/. 4,293, que representa una eficacia de
gasto de slo el 55%.

Ejecucin de la Inversin Pblica
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Muchas gracias
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