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a
edicin 2010
DICCIONARIO
DE TRMINOS JURDICO UNIVERSITARIOS
Eduardo Gasca Pliego
Hiram Ral Pia Libien
Jorge Olvera Garca
Jorge Hurtado Salgado
Derechos reservados
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Av. Instituto Literario 100 Ote.
Toluca, Estado de Mxico
C.P. 50000, Mxico
http://www.uaemex.mx/
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra
incluyendo el diseo tipogrfco y de portada sea cual fuere el medio,
electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
ISBN: 978-607-422-149-7
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO
M. en C. Eduardo Gasca Pliego
Rector
M. A. S. S. Felipe Gonzlez Solano
Secretario de Docencia
Dr. en Fil. Sergio Franco Maass
Secretario de Investigacin y Estudios Avanzados
Dr. en C. Pol. Manuel Hernndez Luna
Secretario de Rectora
M. A. E. Georgina Mara Arredondo Ayala
Secretaria de Difusin Cultural
M. en A. Ed. Yolanda E. Ballesteros Sentes
Secretaria de Extensin y Vinculacin
Dr. en C. Jaime Nicols Jaramillo Paniagua
Secretario de Administracin
Dr. en Ing. Roberto Franco Plata
Secretario de Planeacin y Desarrollo Institucional
Dr. en D. Hiram Ral Pia Libien
Abogado General
Lic. en Com. Juan Portilla Estrada
Director General de Comunicacin Universitaria
C. P. Alfonso Octavio Caicedo Daz
Contralor Universitario
Profr. Inocente Pealoza Garca
Cronista
DICCIONARIO
DE TRMINOS JURDICO UNIVERSITARIOS
EDUARDO GASCA PLIEGO
HIRAM RAL PIA LIBIEN
7
PRESENTACIN
En el marco de los festejos por el Bicentenario de la Inde-
pendencia de Mxico y el Centenario de la Revolucin
Mexicana, la Universidad Autnoma del Estado de Mxico
se congratula por ser una institucin educativa cuyo origen
se encuentra enlazado al movimiento libertario nacional.
El histrico Decreto nmero 89 expedido el 14 de febrero
de 1827 por el Congreso Constituyente del Estado de Mxico,
dispuso las bases constitucionales para la enseanza de
todos los ramos de instruccin pblica, mediante el esta-
blecimiento de un Instituto Literario en la residencia de los
supremos poderes.
Al paso del tiempo, el mandato constitucional del
artculo 228 debe ser observado como la prstina apor-
tacin de mujeres y hombres, que preocupados por el
engrandecimiento cultural de la naciente patria, erigieron
instituciones encaminadas a identifcar y dar respuesta a los
lacerantes problemas sociales de la poca.
En ese legado, los universitarios del siglo XXI observamos
el cimiento ms fuerte que nos pudo haber sido heredado;
pues lo concebimos como el motor ms efectivo que permiti
la permanencia del antiguo Instituto Literario y potenci su
transformacin en Universidad Autnoma.
8
El dinamismo que caracteriza la labor legis-lativa de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico ha contribuido
a la modernizacin de nuestro marco jurdico, dando
congruencia y efcacia a los procesos administrativos y
acadmicos del quehacer universitario, por ello la premisa
de fortalecer la cultura de la legalidad para hacer de
sta una prctica cotidiana entre los integrantes de la
comunidad universitaria hace patente lo enmarcado en el
Plan rector de desarrollo institucional 20092013.
Vivir y convivir en un Estado de derecho universitario le
da congruencia al trabajo que hasta ahora se ha venido
realizando por parte de la Ofcina del Abogado General para
que los alumnos, el personal acadmico y administrativo se
involucren activamente en el pleno conocimiento de sus
derechos, obligaciones y responsabilidades establecidos
en nuestra legislacin, con el objetivo de que su actuar se
apegue estrictamente a lo plasmado en la norma.
Lo anterior implica involucrarnos de una forma responsable
y constante en el contexto de la cultura de la legalidad, para
fortalecer las relaciones interpersonales, entre los principales
actores en el concierto de la vida universitaria; comprender
e identifcar su signifcado trae consigo una amalgama de
acciones mediante las cuales se fomentan los valores y
principios como la democracia, la responsabilidad social, la
justicia, el pluralismo, la identidad, la transparencia y la rendicin
de cuentas, que orientan el rumbo de nuestra Universidad.
La cultura de la legalidad universitaria privilegia la
observancia, aplicabilidad e interpretacin de nuestra
9
legislacin, sin embargo, no debemos constreirla nica-
mente en saber, que para poder exigir un derecho,
tenemos que cumplir con nuestras obligaciones, debe-
mos ir ms all de esta premisa, hacerlos efectivos es el
siguiente paso. Involucrar a todos los sectores de esta
prestigiada institucin conlleva una responsabilidad com-
partida en la convivencia diaria en cada uno de los
espacios universitarios.
En la construccin del marco jurdico de la Universidad
Autnoma del Estado de Mxico, se plasma el espritu del
legislador universitario en la regulacin de principios, hechos,
actos y situaciones que constituyen necesidades apre-
miantes para la vida universitaria, donde debe establecerse
un lenguaje propio y entendible para sus destinatarios,
sin embargo, debemos considerar que la terminologa
jurdica, por su propia naturaleza, resulta en ocasiones
poco comprensible para quien no est familiarizado con
las defniciones utilizadas, es por ello que este Diccionario
de trminos jurdicouniversitarios busca coadyuvar en la
comprensin del lenguaje utilizado comnmente en las
normas que integran nuestro orden jurdico, es decir, una
herramienta para la difusin y promocin de la cultura de la
legalidad universitaria.
En este contexto, el Diccionario de trminos jurdico
universitarios ser de gran utilidad para todos los integrantes
de la comunidad de la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, pues permitir desarrollar nuestras cotidianas
actividades en un marco de certeza conceptual y, en
10
estricto apego a la legalidad universitaria, determinar el
desempeo efcaz, efciente y transparente de nuestro
quehacer universitario.
M. EN C. EDUARDO GASCA PLIEGO
Rector
11
INTRODUCCIN
Los estudios sobre la autonoma universitaria no son nuevos;
en el contexto latinoamericano han sido una preocupacin
que data desde 1919, ao en que se reconoce por vez
primera a travs del movimiento de Reforma Universitaria
emprendido en Crdoba un ao antes.
A travs del Manifesto de Crdoba, la juventud
universitaria, presidida por Enrique F. Barros, Horacio Valds
e Ismael C. Bordabehere, se pronunci para decir basta al
arcaico y brbaro concepto de autoridad del momento,
mismo que era visto como baluarte de la tirana y del servicio
protector de falsa dignidad y la falsa competencia.
El grito estudiantil en contra de la decadencia universitaria
se motiv por el deseo de participar en los rganos de control y
direccin. En este sentido, el Primer Congreso Internacional de
Estudiantes Americanos, sent las bases para hacer efectiva la
representacin de los estudiantes y profesores en los consejos
directivos de enseanza universitaria. Desde entonces y hasta
ahora la frmula de representacin no ha cambiado, pues
cobra vigencia a travs de la eleccin y renovacin peridica
de delegados electos o nombrados por sus pares.
El proceso histrico de reconocimiento de la autonoma
universitaria, como se ha establecido, inici entre 1918 y
12
1919, pero se extendi y estableci en Per (1920), Mxico
(1929), Chile (1931), Bolivia (1931), Costa Rica (1949), Uruguay
(1958), Venezuela (1958) y Repblica Dominicana (1961).
De acuerdo con la propuesta de Declaracin sobre
libertad acadmica, autonoma universitaria y respon-
sabilidad social, la autonoma institucional como ah se le
denomina, es
the necessary degree of independence from
external interference that the University requires in
respect of its internal organisation and governance,
the internal distribution of fnancial resources and the
generation of income from non public sources, the
recruitment of its staff, the setting of the conditions of
study and, fnally, the freedom to conduct teaching
and research.
1
Autonoma proviene del griego , propio, mismo; y
de , norma, ley, ui. En una amplia acepcin,
signifca potestad que dentro de un Estado tienen municipios,
1
el grado necesario de independencia de la interferencia externa
que la Universidad requiere respecto a su organizacin interna y a su go-
bierno, la distribucin interna de los recursos fnancieros y la generacin de
ingresos de fuente no pblicas, el nombramiento de sus administradores, el
establecimiento de las condiciones de estudio y, fnalmente, la libertad para
realizar la docencia y la investigacin.
Por su parte, la Declaracin mundial sobre la educacin superior en el si-
glo XXI: visin y accin, las libertades acadmicas y la autonoma, se conciben
como un conjunto de derechos y obligaciones.
13
provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante
normas y rganos de gobierno propios.
En un contexto histrico, los griegos llamaban auto-
nomoi y los romanos autonomi a los estados que se
gobernaban por sus propias leyes y no estaban sometidos a
ningn poder extranjero.
Por su parte, el trmino universidad cuenta con dos races,
del latn universitas-tis, conjunto, totalidad y principalmente
universalidad, y del griego universalis, lo universal o general.
La Academia de la Lengua Espaola establece que la
universidad es una
Institucin de enseanza superior que comprende
diversas facultades, y que confere los grados acadmicos
correspondientes. Segn las pocas y pases puede com-
prender colegios, institutos, departamentos, centros de
investigacin, escuelas profesionales, etctera.
2
En su origen, el concepto universidad se refri a las
agrupaciones tales como civitas, corpus, congregatio, con-
ventus o universitas. Es precisamente esta ltima la que se
utiliz para atribuirse a un conjunto de personas (universitas
personarum) o cosas (universitas rerum); sin embargo, desde
una perspectiva tcnico-jurdica se le dio un tratamiento
unitario, es decir, se empleo para referir asociacin o corpo-
2
Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin, http://
www.rae.es/.
14
racin de maestros, de alumnos o de ambos y no en el
entendimiento actual de universalidad de conocimientos o
de las ramas del saber humano.
3
De lo anterior se deduce que la autonoma universitaria
tiene, al menos, dos sentidos: uno histrico y otro jurdico-
poltico-organizativo.
En el primer caso, tiene su origen en las universidades
europeas de Bolonia, Paria, Oxford, Salamanca y Cam-
bridge, mismo que fue exportado a las universidades
coloniales de Amrica a travs de Espaa.
Desde la perspectiva de la organizacin de la admi-
nistracin pblica, se trata de organismos pblicos
descentralizados por servicio; pues, adems de la
realizacin de las funciones encomendadas, se les de-
legan ciertas facultades para el logro del mismo.
4
Esas
3
Jorge Madrazo Cuellar (1980), El sistema disciplinario de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, UNAM, pp. 13-14.
4
La Constitucin mexicana prev, adems, la existencia de otros
rganos constitucionales autnomos a los que les atribuye el cumplimiento
de diferentes funciones estatales.
En este sentido, se da la existencia de rganos u organismos especializa-
dos e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin para
el acceso a la informacin y los procedimientos de revisin en la materia; un
organismo dotado de autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y
patrimonio propios a fn de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informa-
cin Estadstica y Geogrfca; un banco central autnomo en el ejercicio de
sus funciones y en su administracin, cuyo objetivo prioritario es procurar la es-
tabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello
la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado; un Instituto Fede-
15
facultades se traducen en una autonoma jurdica,
fnanciera y tcnica.
Como concepto jurdico, se traduce como la facultad
y potestad que tienen determinados entes del Estado, para
contar con personalidad jurdica propia, administrar su
patrimonio, y ejercer una autonoma tcnica y otra orgnica.
5
ral Electoral al que le corresponde ser la autoridad que organice las elecciones
federales; una Contralora General de dicho Instituto, dotada de autonoma
tcnica y de gestin, para llevar a cabo la fscalizacin de todos los ingresos y
egresos del Instituto; una Comisin Nacional de los Derechos Humanos encar-
gada de conocer las quejas que se presenten en contra de actos u omisiones
de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor
pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen
los derechos amparados por el orden jurdico mexicano; y una entidad de fs-
calizacin superior de la Federacin, que cuenta con autonoma tcnica y de
gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin
interna, funcionamiento y resoluciones; entre cuyas fnalidades se encuentra
la de fscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia
y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes
pblicos federales, as como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas federales; y a la vez, fscalizar los recursos federales que ejerzan las
entidades federativas, los municipios y los particulares.
Estos rganos del Estado se caracterizan por estar dotados por un
mbito de autonoma, pero se diferencian no slo por la funcin que desem-
pean, sino por el nivel de autonoma de que gozan; as por ejemplo, unos
se encuentran dotados de patrimonio y otros no. Empero, lo que resulta ser
connatural a todos ellos, es que se encuentran supeditados al orden jurdico
nacional y a las decisiones de las autoridades jurisdiccionales.
5
Jos Martnez Pichardo (1999), Lineamientos para la investigacin jur-
dica, 5 ed., Mxico, Porra, p. 170. Asimismo se sugiere consultar el concepto
contenido en el Diccionario jurdico mexicano del Instituto de Investigaciones
Jurdicas(1992), 5 ed., Mxico, Porra/UNAM, pp. 282-283.
16
Por su parte, la Asociacin Nacional de Universidades
e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), la autonoma
universitaria es un
...carcter, a travs del cual pueden garantizar, de
modo crtico y creativo, la produccin y transformacin
de conocimientos, as como su conversin en plata-
formas de aprendizaje de alto nivel. Se requiere, ade-
ms, que mantengan una independencia poltica, tica
y cientfca, que haga posible con plenitud la toma
de decisiones en materia acadmica, administrativa,
presupuestal y de gestin.
6
En este sentido, las universidades a las que por ley les ha
sido conferida autonoma, tienen la encomienda de realizar
los fnes estatales de impartir educacin superior, investigar
y difundir la cultura.
De lo anterior se tiene que la autonoma universitaria es,
por una parte, la posibilidad que tienen ciertas comunidades
para garantizar la educacin superior y tenerla al alcance
del pueblo; por otro lado, un compromiso permanente del
Estado, de sus rganos y de quienes no forman parte de
ellas, para respetar que las instituciones de cultura superior
se organicen, administren y funcionen libremente.
6
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (2006), Consolidacin y avance de la educacin superior en Mxico,
Mxico, ANUIES, p. 18.
17
De otra manera, puede entenderse a la autonoma
universitaria como la garanta constitucional otorgada a
las universidades para que con independencia puedan
determinar por s solas, los trminos y condiciones en que
desarrollarn los servicios educativos que presten, los requisitos
de ingreso, promocin y permanencia de su personal aca-
dmico y la forma en que administrarn su patrimonio.
Desde un punto de vista jurdico constitucional, las
universidades cuentan con cinco elementos sine qua non:
personalidad jurdica propia, administracin de patrimonio
propio, autonoma tcnica y autonoma orgnica. Son
precisamente este conjunto de facultades, los elementos
que permiten distinguirles de otras formas de organizacin
administrativa; y an ms, elementos que permiten confgurar
a la autonoma como principio constitucional.
Personalidad jurdica
Este primer elemento se concreta en el hecho de que
las universidades autnomas son creadas mediante una
ley o decreto que al efecto pueden expedir el Congreso
de la Unin, el Ejecutivo Federal o las Legislaturas de los
Estados; estas ltimas, en el mbito de sus respectivas
entidades federativas.
Las leyes por las que se crea una universidad, deter-
minan no solamente su nacimiento; a la vez, le conferen
una personalidad jurdica propia, como organismo pblico
18
descentralizado del Estado. Esas leyes o decretos de
creacin de las universidades autnomas por ley, parten
de la base de la tcnica legislativa, es decir, de la disciplina
que tiene por objeto la elaboracin, forma y fondo, y las
ms de las veces, la reestructuracin de las normas que
integran un orden jurdico nacional,
7
puesto que se forman
por conjuntos de palabras, de frases y de clusulas que
integran captulos, ttulos y artculos que regulan un sector
especfco de la vida social.
8
En este sentido, las leyes de las universidades autnomas
por ley, que han sido expedidas por el Congreso de la Unin,
el Ejecutivo Federal o las Legislaturas de los Estados; son desde
el punto de vista jurdico, leyes materiales, pues son normas
generales de contenido abstracto. En cambio, desde el punto
de vista de la tcnica legislativa, son leyes formales, pues al
igual que cualquier otra ley, cuentan con una exposicin de
motivos, un cuerpo normativo y artculos transitorios.
La personalidad jurdica sui generis de las universi-
dades, permite diferenciarlas de otros organismos descen-
tralizados, de las empresas de participacin estatal y
fdeicomisos pblicos, pues stos son considerados como
organismos auxiliares del Poder Ejecutivo y forman parte de
la Administracin Pblica del Estado.
7
Mara del Pilar Hernndez Martnez (2000),Tcnica legislativa, Memoria
de la VIII Reunin Nacional de ANAIPES, A.C. Mrida, Yucatn, p. 47.
8
Eliseo Muro Ruiz (2006), Algunos elementos de tcnica legislativa, Mxico,
UNAM, p. 28.
19
Administracin del patrimonio universitario
Esta caracterstica se concreta en los actos y regulaciones
jurdicas tendentes a la preservacin, conservacin, vigilancia,
control, administracin y acrecentamiento de los bienes,
ingresos, derechos y obligaciones con que cada universidad
cuenta y de los que ha sido dotada; pero tambin, de todo
aquello que se integre al mismo bajo cualquier ttulo.
Resulta importante aclarar que el patrimonio de la
universidad no es propiedad de las autoridades universitarias
colegiadas o unipersonales, mucho menos de los universi-
tarios o de los alumnos, profesores o trabajadores administra-
tivos que se encuentran a su servicio; son de la universidad
en su carcter de entidad estatal descentralizada y de
persona moral, puesto que est destinado al cumplimiento
del objeto y fnes que le han sido encomendados a travs
de su ley o decreto de creacin.
Autonoma tcnica
Al respecto debemos decir que las universidades no se
someten a las reglas de gestin administrativa, fnanciera
y funcional aplicables a los rganos centrales, es decir, la
autonoma tcnica es la capacidad para tomar libremente
decisiones relacionadas con su mbito competencial.
Este mbito de la autonoma se justifca en el sentido de
que las normas generales de gestin administrativa, fnanciera
20
y contable, suelen en ocasiones ser poco adecuadas a las
pretensiones del servicio proporcionado por los organismos
descentralizados, y en virtud de ello, el Congreso de la Unin
autoriza derogaciones al rgimen general, adoptando con
ello formas de organizacin administrativas y fnancieras.
Autonoma orgnica
En la ley o decreto de creacin, se establece una estructura
organizacional y de gobierno determinada, que es integrada
y electa por la comunidad universitaria (alumnos, personal
acadmico y administrativo) en atencin a los trminos y
plazos que al respecto establezcan las normas jurdicas
aplicables a cada universidad.
Legislacin universitaria
Finalmente, concluye la confguracin de la autonoma uni-
versitaria con la construccin de su orden normativo, el cual
debe ser aprobado por los rganos internos de gobierno, que
en congruencia con el espritu de la autonoma, se encontrarn
conformados por miembros de la comunidad universitaria.
A esto ltimo, opinan Manuel Barqun y Jess Orozco,
9
se
necesita que el rgano interno de la universidad, facultado
9
(1988), Constitucin y autonoma universitaria, Cuadernos de Legisla-
cin Universitaria, Mxico, vol. III, nm. 6, p. 55.
21
para aplicar el orden particular de la institucin, sea elegido
a travs de un proceso en que participen los miembros de la
comunidad, por medio de sus legtimos representantes.
Alfredo Toral Azuela, refriendo la idea modernizadora
de Guillermo Sobern Acevedo, apunta que la legislacin
universitaria debe asentarse en cinco puntos o principios:
1) garantizar la autonoma de la universidad, la integridad de
su patrimonio y la vigencia de su estructura eminentemente
acadmica; 2) conciliar, mediante frmulas idneas, los
legtimos intereses de los miembros de la comunidad con
los objetivos, los derechos y la responsabilidad social de la
institucin; 3) resolver los confictos que se susciten, mediante
instrumentos novedosos, pero siempre acordes con los
principios de la legislacin universitaria; 4) involucrar a la
comunidad en el proceso legislativo, sometindole con toda
oportunidad cada proyecto y escuchando sin cortapisas
los puntos de vista que en cada caso sean formulados, y
5) vigorizar el espritu de legalidad entre los universitarios,
modernizando disposiciones normativas existentes, inte-
grando lagunas legales y previniendo las necesidades y
posibilidades futuras de la institucin.
10
En una concepcin sintetizadora, puede decirse que
La legislacin universitaria es un conjunto de instrumentos
jurdicos que regulan el ser y quehacer institucionales,
10
ANUIES (1987), La Legislacin Universitaria, revista de la Educacin
Superior, vol. XVI (4), nm. 64, octubre-diciembre, Mxico, ANUIES, http://www.
anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res064/art3.htm.
22
atribuciones, funciones, estructura, organizacin, derechos
y obligaciones acadmicas y administrativas.
11
Desde el punto de vista positivista-jurdico, la legislacin
de las universidades autnomas, se encuentra sustentada en
la jerarquizacin jurdica kelseniana, es decir, se compone por
un sistema de leyes emanado de la voluntad pactada de un
legislador. Como sistema de legalidad, encuentran sustento
en una ley fundamental de donde parte el conocimiento
jurdico, pues se trata de un sistema o conjunto de normas
de carcter legal, es decir, se asume como una realidad de
carcter positivo creada por el Estado.
En este sentido, la correspondencia y subordinacin de
la legislacin de las universidades mexicanas se encuentra
dada por lo previsto en la fraccin VII del artculo 3
de la lex fundamentalis Mexicana de 1917. A travs de la
norma normarum, se funda el rgimen de autonoma de las
universidades autnomas, mismo que se expresa a travs de
las denominadas leyes orgnicas o de autonoma universitaria.
El sistema jurdico de un Estado se halla jerarquizado.
Cada jerarqua de normas representa un grado en el
orden jurdico en donde la Constitucin ocupa el nivel ms
alto de dicha jerarqua. En la visin jurdica kelseniana la
Constitucin presenta dos caracteres distintos, uno formal
y otro material. en sentido formal, es cierto documento
solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden
11
Direccin General de Planeacin y Desarrollo Institucional (2001), Plan
rector de desarrollo institucional 20012005, Mxico, UAEM, p. 173.
23
ser modifcadas mediante la observancia de prescripciones
especiales, cuyo objeto es difcultar la modifcacin de
tales normas. [] en sentido material est constituida por
los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas
generales y, especialmente, la creacin de leyes.
12
Al respecto, las leyes orgnicas o de autonoma
universitaria, son las normas fundantes del objeto, fnes, atribu-
ciones, formas y modalidades de organizacin y funcio-
namiento de su academia, gobierno y administracin.
El derecho que regula a las universidades autnomas
es multidimensional y se encuentra integrado en un primer
momento, por las normas del Derecho pblico (Derecho
constitucional y Derecho administrativo); mientras que, en
segundo lugar, por el denominado Derecho universitario y la
legislacin universitaria.
Es comn que se equipare y confunda al Derecho
universitario con la legislacin universitaria. Se ha considerado
que el primero es el conjunto de normas jurdicas que rigen la
organizacin, las funciones, el patrimonio y las relaciones de los
individuos con la universidad autnoma por ley; mientras que
la segunda, es el mbito jurdico en el que se desenvuelven
las instituciones pblicas de enseanza superior de nuestro
pas.
13
No obstante esta confusin, se ha llegado al extremo
12
Hans Kelsen (1983), Teora general del derecho y del estado, Eduardo
Garca Mynez (trad.), 3 reimpresin, Mxico, UNAM, p. 147.
13
La Legislacin Universitaria, revista de la Educacin Superior, vol. XVI
(4), nm. 64, octubre-diciembre, ANUIES (1987), Mxico, http://www.anuies.mx/
servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res064/art3.htm.
24
de denominarle incorrectamente como reglamentacin do-
mstica
14
o normatividad jurdica interna.
Se advierte que no existe una ntida distincin entre
el Derecho universitario y la legislacin universitaria, an a
pesar de que se ha distinguido entre legislacin universitaria
externa e interna.
Alfredo Toral considera que la legislacin universitaria
externa es aquella en que la institucin es sujeto pasivo,
es decir, que no tiene la facultad para expedir los
ordenamientos respectivos, ya que dicha facultad est
reservada, por disposicin constitucional federal o estatal, al
Congreso de la Unin en el primer caso, o a las legislaturas
de los estados en el segundo. En consecuencia, la legislacin
universitaria externa, conforme al sistema jurdico mexicano,
est reservada al Poder Legislativo Federal o de los estados,
y una vez que stos han expedido la norma que crea
una universidad, y que a travs de la misma se le dota de
autonoma, la propia universidad, con fundamento en la
facultad reglamentaria que le ha sido delegada, expide
las normas que regirn el funcionamiento y la actividad de la
institucin en cumplimiento de sus fnes.
15
Particularmente, la legislacin universitaria interna se
constituye por las normas jurdicas que regulan las funciones
14
Eliseo Muro Ruiz (2006), Algunos elementos de tcnica legislativa,
Mxico, UNAM, p. 475.
15
La Legislacin Universitaria, revista de la Educacin Superior, vol. XVI
(4), nm. 64, octubre-diciembre, Mxico, ANUIES (1987), http://www.anuies.mx/
servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res064/art3.htm.
25
sustantivas y adjetivas de la universidad, las cuales son
expedidas por el rgano universitario de mayor jerarqua
conforme a los procedimientos legislativos establecidos en
los estatutos o reglamentos generales de cada universidad,
observando para ello los principios constitucionales.
Con el nimo de aportar elementos que estimulen el
debate sobre estos tpicos y establecer, al menos, teri-
camente una diferenciacin, puede establecerse que el
Derecho universitario constituye una rama del Derecho
constitucional que estudia la autonoma universitaria, es decir,
profundiza en el conocimiento de su personalidad jurdica,
en la administracin de su patrimonio propio, en el ejercicio
de su autonoma tcnica y orgnica; concomitantemente,
refere a las disposiciones jurdicas que en materia de
educacin y ejercicio profesional deben observar las uni-
versidades; en cambio, la legislacin universitaria es el
conjunto de normas jurdicas expedidas por la mxima
autoridad universitaria en ejercicio de sus facultades legales,
con el propsito de encausar las actividades sustantivas y
adjetivas que constitucionalmente le han sido conferidas.
No compartimos el reduccionismo que se hace respecto
del Derecho universitario y de la legislacin universitaria. No
es plausible sostener que los hacedores de la ley son los ms
poderosos.
16
Entre universitarios esta afrmacin no tiene
cabida, mucho menos considerar que
16
Juan Mara Parent Jacquemin (2005), La universidad ante el desafo
de ser, 2 ed., Mxico, UAEM, p. 81.
26
despus de la euforia en la creacin de una nueva
legislacin universitaria, hoy, observamos que efectiva-
mente la labor propiamente cientfca de las universi-
dades se desenvuelve sin necesidad de recurrir a esos
marcos que no han integrado en forma jerrquica, ni
siquiera han manifestado las funciones primeras de la
universidad que sigue apareciendo como cualquier otra
entidad educativa. Para la universidad un ideario sera
ms propio que las leyes en su actual formulacin.
17
En resumidas cuentas, la autonoma es un elemento sine qua
non para la vida jurdica de la Universidad. Es un principio
constitucional y un concepto jurdico que permite dar certeza
a los procesos jurdicos, administrativos y acadmicos que
cotidianamente se llevan a cabo en la Universidad.
A fn de contar con un marco jurdico sufciente y
adecuado al objeto y fnes institucionales, as como a las
polticas que en materia de educacin media superior y
superior se establecen, la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico desde hace dos dcadas, ha implementado
y ejecutado diversos procesos de reforma, actualizacin y
modernizacin de su legislacin.
As por ejemplo, a travs del denominado Programa
para la Reforma Integral de la Legislacin Universitaria de la
UAEM,
18
se busc:
17
Ibid., p. 82.
18
Aprobado en sesin extraordinaria del H. Consejo Universitario el 15 de
27
Proveer a la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico de un rgimen amplio y actualizado que esta-
blezca fnes, estructuras y procesos, seale cauces de
conducta, norme procedimientos y actuaciones, y
estimule la innovacin y superacin de las formas de
vida universitaria; observndose en todo momento
que su integracin mantenga vivos los principios y
valores histricos de la institucin, mesure la vigencia
de los cuerpos normativos existentes, evale refexiva
y prospectivamente la creacin de modos de vida
nuevos e inscriba su conjunto en el contexto y com-
promiso social de la institucin.
19
Las acciones previstas en dicho programa se concretaron
en el Decreto nmero 62 de la H. LI Legislatura del Estado
de Mxico, por el que se aprob la Ley de la Universidad
Autnoma del Estado de Mxico el 27 de febrero de 1992, y
que fuese publicado en la Gaceta del Gobierno el 3 de marzo
del mismo ao, para entrar en vigor el da de su publicacin.
Posteriormente, la Comisin de Legislacin del propio
consejo formul el Programa Legislativo para el Estatuto
Universitario de la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico, el cual tuvo por objetivo:
agosto de 1990, con la modifcacin de su denominacin, que originalmente
era Programa de Reforma Integral de la Legislacin Universitaria de la Univer-
sidad Autnoma del Estado de Mxico.
19
UAEM (1990), Programa para la Reforma Integral de la Legislacin Uni-
versitaria de la UAEM, Toluca, p. 15.
28
Conducir el proceso legislativo para la reforma e
innovacin de la normatividad de carcter general y
orgnico funcional de la Universidad que, manteniendo
vivos los principios flosfcos e histricos de las univer-
sidades pblicas y observando las disposiciones de la
Ley de la UAEM, dote a la institucin de un Estatuto Univer-
sitario que abrogue el Reglamento General vigente.
20
Consecuencia de dicho programa fue la aprobacin del
Estatuto Universitario, por parte del H. Consejo Universitario
en sesin extraordinaria permanente, celebrada los das 15,
17, 19, 22, 24, 26 y 29 de enero; 2, 7 y 16 de febrero; 11, 13,
15, 20, 22 y 27 de marzo; 8, 15, 17 y 19 de abril y 5 de junio
de 1996, y que fuera publicado en la Gaceta Universitaria,
nmero extraordinario del 27 de junio de 1996; para entrar
en vigor el da de su publicacin.
Por otra parte, en el periodo rectoral 19972001 se
formularon los proyectos de reforma de los reglamentos
del Personal Acadmico, de la Escuela Preparatoria y de
Organismos Acadmicos, mismos que por diversas circuns-
tancias fueron rechazados por la comunidad universitaria.
En el transcurso de la primera dcada del siglo XXI, las
administraciones universitarias compartieron preocupa-
ciones por temas tan sensibles como cobertura y equidad,
pertinencia y responsabilidad social, calidad y evaluacin,
20
UAEM (1992), Programa Legislativo para el Estatuto Universitario de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca, p. 6.
29
innovacin, capacidades acadmicas y de organizacin,
generacin y aplicacin de conocimientos, formacin de
recursos humanos de alto nivel, extensin, vinculacin y
difusin de la cultura, fnanciamiento, entre otros.
Evidencia de esta coincidencia es el contenido de los
planes institucionales de desarrollo correspondientes a los
periodos rectorales 20012005 y 20052009 de la UAEM.
En el primero de ellos se afrm que:
La legislacin universitaria constituye la base nor-
mativa que rige la vida de nuestra Alma Mater,
de ah la importancia de subsanar imprecisiones e
inconsistencias, como la ausencia de reglas claras
que normen derechos y obligaciones de los servidores
universitarios, educacin a distancia, descentralizacin
de las unidades acadmicas profesionales, servicio civil
de carrera del personal administrativo de confanza y
prcticas profesionales de los alumnos, entre otras.
21
En este tenor de ideas, se consideraba que la UAEM enfrentaba
grandes retos en materia jurdica, pues
no se cuenta con los recursos humanos y tcnicos que
den respuesta a las necesidades planteadas, no slo
para la actualizacin de la legislacin universitaria, sino
21
Direccin General de Planeacin y Desarrollo Institucional (2001), Plan
rector de desarrollo institucional 2001-2005, Mxico, UAEM, pp. 174 y 175.
30
tampoco para complementar la legislacin vigente que
regule principios, hechos, actos y situaciones requeridos
para la transformacin acadmica, estructural, fun-
cional y administrativa de la universidad.
22
Finalmente estableci como objetivo en la materia: Reformar
la Legislacin Universitaria y crear los reglamentos necesarios
para los requerimientos acadmico y administrativo.
23
En este periodo rectoral se adicion un prrafo al artculo
118 del Reglamento de Facultades y Escuelas Profesionales,
se reform el Reglamento de Incorporacin de Estudios; y se
crearon los siguientes reglamentos, acuerdos, lineamientos
y bases:
22
Ibid., p. 177.
23
Ibid., p. 176.
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32
A fn de continuar con el proceso de reforma a la legislacin
de la UAEM, durante el mismo periodo rectoral 20012005,
el Consejo Universitario en sesin extraordinaria celebrada
el 6 de junio de 2003, autoriz a la Comisin Permanente
de Legislacin Universitaria para que convocara a la
comunidad universitaria y por diferentes medios expresara
su opinin sobre los siguientes temas:
Transformacin de las Unidades Acadmicas Profesio- a)
nales (Temascaltepec, Atlacomulco, Amecameca,
Zumpango, Texcoco, Ecatepec, Valle de Chalco
Solidaridad, Valle de Mxico Atizapn de Zaragoza
y Valle de Teotihuacan) en Centros Universitarios;
integracin de sus rganos colegiados; procedimientos
para la designacin de sus autoridades; creacin de
un consejo de Centros Universitarios y representacin
ante el Consejo Universitario.
Establecer como requisitos de elegibilidad para el b)
cargo de rector, contar con grado acadmico de
doctor; y para ser director de organismo acadmico
y plantel de la Escuela Preparatoria, el grado
acadmico de maestro.
Incorporacin de los representantes sindicales al c)
Consejo Universitario con el carcter de miembros
ex ofcio.
33
La consulta a la comunidad universitaria se llev a cabo del 6
al 20 de junio de 2003. De la sistematizacin y procesamiento
de la informacin se tuvo como resultado la Iniciativa de
Reforma a la Ley de la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico; misma que en su oportunidad fue turnada para los
efectos constitucionales y legislativos conducentes al titular
del Poder Ejecutivo del Estado.
Cabe indicar que dicha iniciativa no fue aprobada por
la Legislatura Estatal, en razn de que coincidi su discusin
con los tiempos electorales de la poltica mexiquense.
Sin embargo, la administracin universitaria 20052009
retom con ahnco el proyecto. En este sentido, el 26 de
octubre de 2005, se concret un encuentro entre los
diputados integrantes de las comisiones legislativas de
Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la LV Legislatura del Estado de
Mxico y el rector de la Universidad. En dicha sesin de
trabajo, se discuti ampliamente la Iniciativa de Decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la
Ley de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Resultado de ese encuentro entre diputados y au-
toridades universitarias, fue la atenta y respetuosa opinin
que emitiera el diputado J. Jess Morales Gil, en el sentido
de que debera ser clarifcado el alcance jurdico del
artculo 26 de la Ley de la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico. En este sentido, la Comisin Permanente de
Legislacin Universitaria del H. Consejo Universitario, en
su sesin extraordinaria de 28 de octubre del 2005, tuvo
34
a bien conocer de la propuesta y emitir dictamen por el
que se reforma el artculo 26, tercer prrafo de la Ley de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Con base en ello, el H. Consejo Universitario de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, en su sesin
extraordinaria del 3 de noviembre de 2005, aprob por
unanimidad de votos el dictamen que emitiera su Comisin
Permanente de Legislacin Universitaria, en los trminos
siguientes:
Artculo 26.