Los grandes centros comerciales y la planificacin

urbana. Un anlisis comparativo de dos metrpolis

latinoamericanas
Thierry Lulle*
Catherine Paquette**
Una de las dinmicas del proceso de metropolizacin que han conocido las grandes
ciudades latinoamericanas desde los aos setenta es la aparicin de nuevas centralida-
des, a menudo acompaada por la construccin de grandes centros comerciales. Estos
equipamientos, cuyo impacto sobre el desarrollo urbano es importante y variado, suele
promoverlos y realizarlos fundamentalmente el sector privado, que se reestructura en el
contexto de la globalizacin de las economas. El propsito de este artculo es resaltar y
analizar, a partir de la comparacin de las ciudades de Mxico y Bogot, el lugar que
corresponde a este fenmeno en la planificacin urbana contempornea.
Palabras clave: central i dad urbana, centros comerci al es, pl ani fi ca-
ci n urbana, desarrol l o urbano.
Fecha de recepci n: 15 de novi embre de 2005.
Fecha de aceptaci n: 29 de mayo de 2006.
Maj or Commerci al Centers and Urban Pl anni ng. A Comparati ve Anal y-
sis of Two Lati n Ameri can Metropol i ses
One of the dynamics of metropolitization experienced by major Latin American cities
since the 1970s has been the emergence of new centralities, often accompanied by the
construction of major commercial centers. These malls, whose impact on urban develop-
ment is significant and varied, tend to be promoted and built by the private sector, which
is restructured within the context of the globalization of economies. The aim of this ar-
ticle is to use the comparison of two cases, Mexico and Bogot, to analyze the place of
this phenomenon in contemporary urban planning.
Keywords: urban central i ty, commerci al centers, urban pl anni ng,
urban devel opment.
* Profesor investigador del Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social,
Universidad Externado de Colombia, Bogot. Correo electrnico: tlulle@cable.net.co.
** Investigadora del Instituto Francs deInvestigacin para el Desarrollo (IRD), UR
013. Correo electrnico: catherine.paquette@ird.fr.
ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS, VOL. 22, NM. 2 (65), PP. 337-361
338 ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS
Introduccin
Los grandes centros comerci al es consti tuyen hoy d a una real i dad i n-
cuesti onabl e en las metrpol i s de Amri ca Lati na. El rpi do desarrol l o
de estas nuevas central i dades ori entadas al mbi to comerci al f orma
parte de las notabl es recomposi ci ones urbanas, que se han produci do
como consecuenci a de los profundos cambi os en l a estructura de las
econom as naci onal es e i nternaci onal es en el contexto de l a gl obal i -
zaci n econmi ca (Hi ernaux, 2002; Parnrei ter, 2002).
Una pr oducci n ci ent fi ca rel ati vamente cuanti osa ha veni do re-
firindose a estos nuevos espacios, los cuales estn consi derados, de
f orma un poco paradj i ca, como s mbol os de una f ragmentaci n ur-
bana creci ente y como nuevos espacios de convi venci a urbana en las
metrpol i s.
El propsi to de este art cul o no es entrar ms en este compl ej o
debate, si no abordar una di mensi n i ndi ta frente a estos megapro-
yectos comerci al es que marcan los paisajes urbanos. Dado que stos
han pasado a formar parte de l a vi da coti di ana de los ci udadanos, nos
parece rel evante observar cmo abordan este f enmeno los pl ani fi ca-
dores urbanos en el contexto de l a i mportante cul tura y tradi ci n que
caracteri za sin l ugar a dudas a Amri ca Lati na. Cmo aparecen estos
megaproyectos comerci al es en los di agnsti cos urbanos que real i zan?
Qu l ugar ocupan en las propuestas que se pl antean para el ordena-
mi ento terri tori al de las megal pol i s? Qu se pretende hacer, o no
hacer de estos nuevos subcentros urbanos que fundamental mente han
sido desarrol l ados por i ni ci ati va del capi tal pri vado?
Si bi en es ci erto que puede exi sti r una di stanci a entre l a pl ani fi ca-
ci n - ej erci ci o que no si empre se ej ecuta- y l a gesti n urbana propi a-
mente di cha, si n l ugar a dudas los pl anes y programas de desarrol l o
urbano si guen si endo de al guna manera l a "profesi n de fe" de los
gobi ernos locales en materi a de ordenami ento terri tori al . El analizar-
los contri buye a una compr ensi n de l a pl ani fi caci n urbana contem-
por nea, de sus tendenci as y de su evol uci n.
Metodologa y contexto de la investigacin realizada
En este art cul o se presenta una parte de los resul tados de una inves-
ti gaci n desti nada a anal i zar el estado del conoci mi ento sobre las
nuevas central i dades y sobre l a ci udad pol i cntri ca en tres metrpol i s
LOS GRANDES CENTROS COMERCIALES 339
de Amr i ca Lati na (Santi ago de Chi l e, Ci udad de Mxi co y Bogot), y
tambi n a estudi ar en prof undi dad l a f orma en que las pol ti cas urba-
nas (en parti cul ar l a verti ente de l a pl ani fi caci n urbana) suel en posi -
ci onarse frente a las transformaci ones de l a central i dad i ntrametropo-
l i tana.
1
En este texto se analiza este segundo aspecto en dos de las tres
ci udades i ncl ui das en el programa de i nvesti gaci n: Mxi co y Bogot.
Estas dos metrpol i s son muy di ferentes en su tamao: l a Zona
Metropol i tana de l a Ci udad de Mxi co al berga casi vei nte mi l l ones de
habi tantes, mi entras l a de Bogot cuenta con al rededor de ocho mi -
l l ones. Comparten si n embargo muchos rasgos en materi a de desarro-
l l o urbano (han experi mentado procesos de expansi n y de densi fi ca-
ci n) y ambas ti enen una gesti n pol ti co admi ni strati va fragmentada,
dado que carecen hoy en d a de un gobi erno metropol i tano. En ellas
han apareci do a l o l argo de las tres l ti mas dcadas, nuevas central i -
dades comerci al es fuertemente estructurantes para l a ci udad y los
modos de vi da.
Para ambas metrpol i s se anal i zaron documentos rel ati vos a l a
pl aneaci n urbana a parti r de i ni ci os de los aos ochenta, dado que
los grandes centros comerci al es surgi eron entre 1970 y 1980 (Lul l e y
Paquette, 2005).
La f ragmentaci n pol ti ca de l a Zona Metropol i tana de l a Ci udad
de Mxi co en dos enti dades (Di stri to Federal y muni ci pi os conurba-
dos del Estado de Mxi co), nos l l ev a real i zar el anl i si s en prof undi -
dad con perspecti va hi stri ca de los Planes y Programas de Desarrol l o
Ur bano del Di stri to Federal aprobados a parti r de los aos ochenta
(programas de 1982,1987- 1988,1996 y 2003), as como del Programa
I ntegral de Vi al i dad y Transporte (PIVT) establ eci do para el peri odo
2001-2006.
Por otra parte exami namos el Programa de Ordenaci n de l a Zona
Metropol i tana del Val l e de Mxi co (POZMVM) aprobado en 1998 para
el conj unto de l a Zona Metropol i tana.
En el caso de Bogot se anal i zaron los documentos rel ati vos a l a
pl aneaci n urbana a parti r de una fecha ms remota. Se consi deraron
l os programas si gui entes: Al ternati vas para el Desarrol l o Ur bano de
Bogot, 1967-1969; Estudi o de Desarrol l o Urbano de Bogot, Fase I I ,
1972; Acuerdo 7 de 1979; Pl an General de Desarrol l o I ntegrado y
Pol ti cas y Normas sobre el Uso de l a Ti erra en el Di stri to Especi al
de Bogot; Acuerdo 2 de 1980; Pl an Vi al del Di stri to Especi al de
1
"Policentralidadesen las metrpolis hispano-americanas" (GISAL, Francia).
340 ESTUDIOS DEMOGRFICOSY URBANOS
Bogot; Acuerdo 6 de 1990; y Estatuto para el Or denami ento F si co
del Di stri to Especi al de Bogot. Se puso especi al atenci n en el Pl an
de Or denami ento Terri tori al (POT) de Bogot del ao 2000, actual -
mente vi gente. No existe documento al guno de pl ani fi caci n del rea
metropol i tana.
Los grandes centros comerciales: verdaderos subcentros
que estructuran las ciudadesy los modosde vida
Tanto en l a Ci udad de Mxi co como en Bogot los grandes centros
comerci al es, cuya apari ci n empez gl obal mente en l a dcada de los
setenta, se mul ti pl i caron y di versi fi caron pri nci pal mente a parti r de
los aos noventa (Lul l e y Paquette, 2005). Hoy d a consti tuyen el emen-
tos muy i mportantes en el modo de vi da de las clases medi as y hasta
aparecen como verdaderos subcentros urbanos (Lpez Levi , 1999).
Por una parte esto se debe a que provocan i mportantes di nmi cas en
su entorno, ya que tras su i nstal aci n suel en establecerse otros comer-
cios o servicios, l o que lleva a l a f ormaci n de nuevas central i dades
(Ram rez Kur i , 1993) .
2
Por otra, son mucho ms que lugares dedi cados
a l a sola venta de mercanc as.
3
Concentran hoy d a l a mayor a de los
cines (Ochoa, 2001), y ofrecen tambi n espacios de exposi ci n art s-
ti ca, restaurantes y bares. Varios de los malls ms i mportantes de l a
Ci udad de Mxi co han si do estudi ados conci enzudamente por antro-
pl ogos urbanos, todos los cuales enfati zaron l a di mensi n mul ti f un-
ci onal de estos espacios (Cornej o, 2001; Cornej o y Bel l n, 2001a;
Portal Ari osa, 2001; Ram rez Kur i , 1993).
Pero los grandes centros comerci al es parecen ser mucho ms que
esto. A pesar de l a i magen de "repl i egue soci al " a l a que frecuentemen-
te se les asocia (Hi ernaux, 2002) y de su vi ncul aci n con noci ones muy
concurri das como l a de "fragmentaci n urbana" (porque son espacios
pri vados, de acceso control ado, con una homogenei dad soci al fuerte),
2
Un claro ejemplo de este tipo de dinmica es sin lugar a dudas Perisur, en la
Ciudad de Mxico, alrededor del cual encontramoshoy -un poco a la manerade las
edge cities estadunidenses-, tanto conjuntos residenciales como una zona hotelera, de
oficinasy de negocios (con presenciade dependenciaspblicas como la Semarnat), e
instituciones que se dedican a la educacin. Un detalle no anecdtico que podemos
agregar es que al subcentro urbano constituido alrededor de Perisur se traslad la sede
de laVicara Territorial Episcopal VI (VicaraSan Jos), ubicada anteriormenteen San
ngel.
3
Generalmentelas definicionesde "centralidad" hacen mucho hincapi en esta
dimensin multifuncional.
LOS GRANDES CENTROSCOMERCIALES 341
parece exi sti r consenso en los trabajos referentes a los grandes centros
comerci al es en l a Ci udad de Mxi co y en Bogot acerca de l a f unci n
que cumpl en hoy d a en trmi nos de soci abi l i dad urbana. Muchas
veces basados en l a i dea de pl aza pbl i ca (de ah sus nombres), esos
l ugares desti nan una parte i mportante de su superfi ci e al uso col ecti vo
y reproducen l o que ser a un ambi ente urbano: calles con nombr e y
seal i zaci n, bancas, plazas, pi l as... En un contexto de i mportante
desarrol l o de senti mi entos de i nseguri dad, reempl azar an hoy d a a
los espacios pbl i cos tradi ci onal es de l a ci udad (a pesar de que no son
consi derados como tal es), donde los ci udadanos sol an rel aci onarse
entre s (Mel , 1996).
Vari os trabajos han demostrado en l a Ci udad de Mxi co y tambi n
en Bogot que los centros comerci al es desempean un papel clave
entre los j venes (Castro-Pozo y Cornej o, 1995; Nei ra Reyes, 2003).
4
Aunque en Bogot el "f enmeno" de los centros comerci al es (ampl i a-
mente reconoci do como parte i ntegrante de l a vi da coti di ana de mu-
chos ci udadanos) ha si do hasta ahora mucho menos estudi ado por los
i nvesti gadores sociales, al gunos trabajos muestran que al i gual que en
l a Ci udad de Mxi co, en estos nuevos espacios pbl i cos se dan formas
parti cul ares de comuni caci n e i nteracci n de los usuarios (I ri arte y
Snchez, 1997) e i ncl uso confl i ctos por l a apropi aci n del espaci o
(Duzn, 1990).
Hi tos que estructuran l a ci udad f si camente, l ugares de soci abi l i -
dad urbana, los centros comerci al es son i mportantes generadores de
i denti dad para los habi tantes y tambi n estructuradores en el mbi -
to si mbl i co de las representaci ones. El semi l ogo col ombi ano Ar-
mando Silva resal t el l ugar que ocupa el centro comerci al en el
modo de vi da urbano bogotano medi ante un estudi o comparati vo
sobre los i magi nari os urbanos en las capi tal es l ati noameri canas y
Barcel ona, que real i z en el ao 2002 a parti r de entrevi stas a habi -
tantes de di chas ci udades. En el caso de Bogot, el autor i ndi ca que
los centros comerci al es figuran dentro de los el ementos arqui tectni -
cos consi derados ms i mportantes por los habi tantes; aparecen entre
los sitios de di versi n, despus de vari os parques, el estadi o pri nci pal
y los ci nes, e i ncl uso se han vuel to sitios de encuentro de las parejas.
Si el l ugar "nmer o uno" de l a ci udad es Monserrate (un cerro con una
iglesia ubi cado en el centro de l a ci udad, donde se real i zan i mpor -
4
No podemos dejar de mencionar al respecto lapelcula mexicana Amar te duele
(realizadaen 2002), que presentaun dramajuvenil que tiene lugar casi exclusivamente en
el centro comercial SantaFe, verdadero espacio de vida para ciertos gruposdejvenes.
342 ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y URBANOS
tantes peregri naci ones popul ares), el "nmer o dos" es Uni centr o
(Silva, 2003).
5
Al gunos trabajos realizados en l a Ci udad de Mxi co aseguran que con
la asistencia frecuente a los centros comerciales est enj uego nada menos
que una apropi aci n si mbl i ca de una parcela de ci udad (Cornej o, 2001).
El asistir a un centro comerci al es parte de las ratinas cotidianas medi an-
te las cuales vivimos y conocemos la ci udad (Castro-Pozo y Cornej o, 2001).
El centro comerci al , "bi en cul tural comn", representar a "una forma
contempornea, colectiva e i ndi vi dual , de vi vi r e i magi nar la ci udad".
6
En
nuestros d as ser a "el parque, l a plaza, el centro, la ci udad", "uno de los
lugares pbl i cos en donde los habitantes de las megal pol i s contempor-
neas pueden encontrarse con ellos mismos, con su 'yo' i magi nado, con
el 'otro i gual ' o con el 'otro di sti nto'" (Cornejo y Bel l n, 2001).
Si bi en es ci erto que los centros comerci al es consti tuyen una rea-
l i dad i mportante, que l o es ante todo para las clases medi as, cabe se-
al ar que tanto en l a Ci udad de Mxi co como en Bogot se est dando
desde hace unos aos una di fusi n de estos equi pami entos en porci o-
nes de l a ci udad de estratos medios-bajos y hasta bajos. En Bogot se
observ que los estratos medi os y altos pueden acudi r tambi n a estos
l ugares, y que adems ya empezaron a aparecer proyectos comerci al es
de i mportanci a para esos sectores de l a pobl aci n (Ml l er, 1998).
Aunque en la Ci udad de Mxi co l a geograf a de las nuevas central i -
dades comerciales est todav a muy marcada por una densi dad de equi -
pami entos mayores en l a zona poni ente y la "ci udad gl obal " a l a cual se
refi ere Parnrei ter (2002), ahora hay tambi n centros comerci al es hacia
el ori ente de l a ci udad. Esto se comprueba tanto en el Di stri to Federal
como en las zonas conurbadas peri fri cas del Estado de Mxi co, donde
estas nuevas i nfraestructuras parecen seguir la progresi n de l a mancha
urbana. Al gunos de esos centros han sido i ncl uso desarrollados por los
promotores i nmobi l i ari os responsables de l a urbani zaci n de grandes
conjuntos de viviendas de i nters social (Lul l e y Paquette, 2005).
Los grandes centros comerci al es estar an por l o tanto adqui ri endo
rel evanci a ms al l de los sectores acomodados de l a pobl aci n y ex-
tendi endo su i nfl uenci a en los modos de vi da urbanos.
5
A la misma pregunta planteada en la Ciudad de Mxico secontest que los ms
importantes eran el Zcalo y Bellas Artes.
6
Acerca de Santa Fe, Castro-Pozo y Cornejo escriben que "como en dcadas pasa-
das, el primer Sanborns de los Azulejos, la arquitectura urbanstica de la colonia Roma,
los paisajes, calles y establecimientos de la Zona Rosa, o los cafs y restaurantesde Po-
lanco establecieron sentidosde pertenencia y diferenciacin de determinados grupos
sociales, en Santa Fe acontece algo similar".
LOS GRANDESCENTROS COMERCIALES 343
Las nuevas centralidades comerciales en la Ciudad de Mxico:
un fenmeno estigmatizado por los planifcadores urbanos
Ci ertamente los nuevos pol os comerci al es se han vuel to muy i mpor-
tantes en l a Ci udad de Mxi co, pero cmo han perci bi do estas trans-
formaci ones los pl ani f cadores urbanos?, fueron anti ci padas, acom-
paadas o al contrari o, i gnoradas por ellos?, han sido i ncorporadas
en los di agnsti cos?, qu pretenden hacer las propuestas de ordena-
mi ento con estos subcentros?
Los grandes centros comerciales en los diagnsticos de la planificacin
urbana
Se advi erte en los documentos rel ati vos a l a pl ani fi caci n urbana que
por l o general las autori dades que gobi ernan l a Ci udad de Mxi co
ti enen una acti tud muy condescendi ente respecto a l a gl obal i zaci n
de l a econom a y a l a i nserci n de l a ci udad en ese contexto. El desa-
rrol l o de l a competi ti vi dad de l a zona metropol i tana aparece si n l ugar
a dudas como una cuesti n muy i mportante que se debe fomentar.
7
En cambi o su postura en materi a de desarrol l o urbano frente al "fe-
nmeno" de las grandes central i dades comerci al es, consi deradas por
muchos como los "nuevos artefactos" de esta mi sma gl obal i zaci n,
parece muy cr ti ca (De Mattos, 2002).
En el programa de desarrol l o de 1987-1988 no se hac a referenci a
an a estas nuevas central i dades, a pesar de que, como hemos expues-
to, el surgi mi ento de los pri meros grandes mallsiue precoz en l a Ci udad
de Mxi co, a parti r de las setenta. En l a versi n 1996 del Programa
General de Desarrol l o Urbano (PGDUDF) apareci cl aramente un re-
conoci mi ento de l a exi stenci a de esas grandes i nfraestructuras dedi ca-
das al comerci o. Se menci onan los "nodos comerci al es que se confi gu-
ran en base a l a confl uenci a de grandes centros comerci al es" y hasta
se preci sa que por entonces eran 14 en el Di stri to Federal . Surgi eron
ya ciertas cr ti cas respecto a estas central i dades: segn los pl ani fi cado-
res urbanos, a di ferenci a de otros l ugares tradi ci onal es de l a ci udad
(el Zcal o, l a Al ameda, Chapul tepec, Coyoacn, San ngel , Tacubaya,
etc.), los cuales obedecen a funci ones compl ejas y di versi fi cadas, las
7
Eso se advierte tanto en los sucesivos Programasde Desarrollo Urbano del Distri-
to Federal como en el Programade Ordenamiento de la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico (1998), que tiende a dar mayor importancia al tema.
344 ESTUDIOS DEMOGRFICOSY URBANOS
"plazas" comerci al es se apropi an del nombre de pl aza pero no repro-
ducen tal funci n. A l contrari o, pr oponen "un i ntercambi o pur amen-
te comerci al " (PGDUDF, 1996: 55).
En l a versi n actual mente vi gente del PGDUDF, publ i cada a fines
de 2003, l a percepci n sobre las nuevas central i dades comerci al es es
aun ms negati va. Se les consi dera "i mpul soras de l a tendenci a al cre-
ci mi ento peri fri co", a pesar de que se ubi can ms bi en en zonas
central es de l a mancha urbana en donde hab an apareci do previ amen-
te nuevos barri os residenciales (como en los casos de Plaza Uni versi dad,
Plaza Satl i te, etc.). Los pl ani fi cadores arguyen que l a Ci udad de Mxi -
co ha estado enfrentando en los l ti mos aos un:
anr qui co y acel erado proceso de cambi o en los patrones de su acti vi dad
comerci al , que se expresa en l a prol i feraci n de megacentros comerci al es,
ti endas departamental es [...] Estos van despl azando a los centros tradi -
ci onal es de abasto (mercados pbl i cos, negoci os de abarrotes, torti l l er as,
panader as, etc.), que no ti enen recursos sufi ci entes para competi r con
este ti po de comerci o, control ado por monopol i os naci onal es y extranj e-
ros. [Este f enmeno] margi na a los productores nati vos, modi f i ca los
patrones de consumo [y causa] al teraci ones profundas en el funci ona-
mi ento urbano [PGDUDF, 2003: 23].
Estos grandes nodos comerci al es "provocan probl emas de trfi co
y saturaci n de estaci onami entos, al teraci n de l a i magen urbana,
i ncremento de los costos y transformaci n de los usos de suel o". De
manera general , las reas urbanas que presentan una densi dad mayor
de ofi ci nas y comerci o "ori gi nan di sconti nui dades en el perfi l urbano.
Adems de l a i nvasi n del espacio areo por anunci os espectaculares
y antenas. Debi do a sus di mensi ones y ti pol og as, los megaproyectos
urbanos provocan en el entorno urbano l a fractura de l a traza, el per-
f i l urbano y l a morf ol og a arqui tectni ca" (PGDUDF, 2003: 48).
Fi nal mente, se atri buye a los grandes centros comerci al es l a res-
ponsabi l i dad de contri bui r a pri vati zar el espacio pbl i co, ya que l a
apropi aci n pbl i ca y col ecti va de las calles, plazas, reas deporti vas y
parques se estar a perdi endo en l a ci udad y se estar a produci endo una
"entrega al capi tal pri vado de actividades y espacios que antes ocupaba
el sector pbl i co".
Los nuevos centros estn, de hecho, opuestos a los "centros tradi -
ci onal es" de l a ci udad (ncl eos hi stri cos como puebl os rural es de l a
peri feri a). Se i mputa al desarrol l o urbano de los l ti mos aos el haber
"absorbi do y desfi gurado los anti guos centros".
LOS GRANDESCENTROS COMERCIALES 345
Las centralidades: elementos clave para el ordenamiento de la ciudad
Presentes en el di agnsti co urbano, esta vi si n muy negati va ocasi ona
que l os nuevos subcentros comerci al es sufran una ausencia casi total
dentro de las propuestas de ordenami ento para el Di stri to Federal .
8
Las central i dades consti tuyen si n embargo un el emento cl ave de
l a estrategi a de ordenami ento terri tori al , cuyo obj eti vo general es
"reestructurar el esquema de pl aneaci n con base en centros, subcen-
tros y corredores urbanos". Los corredores urbanos menci onados son
franjas concentradoras de servicios y conectores muy i mportantes (dado
que tendr an que ser ejes de transporte pbl i co masivo) que se asoci an
con una mal l a compl eta de centros y subcentros.
La i dea de apoyarse en un esquema de centros urbanos y corredo-
res est presente desde hace aos en l a pl aneaci n del Di stri to Federal .
Desde fines de los aos setenta se otorg un papel muy i mportante a
las central i dades, que se detal l aron en f orma a veces muy preci sa y
compl ej a. As , se pr opon a consol i dar un nmer o determi nado de
"centros" (nueve), pero tambi n de "subcentros" de menor j er ar qu a,
adems de "centros de barri o" de escala l ocal . Cada uno ten a una
funci n y un conteni do espec fi cos, adems de cantidades de pobl aci n
precisas por atender.
9
En este esquema "i d l i co" de pl aneaci n, los corredores ti enen que
uni r a los centros urbanos y formar as el "armazn f si co f undamental "
de la ci udad (PGDUDF, 1996).
Esta estrategia de pl ani fi caci n est todav a vi gente en l a versi n
actual del PGDUDF (2003), aunque se i mpuso un leve cambi o de pri o-
ri dades dentro de las j erarqu as: actual mente los corredores aparecen
como el emento central antes que los centros y subcentros, los cuales
estn descri tos con menos preci si n que en las versiones anteri ores.
El objeti vo decl arado de esta estrategia con base en corredores urbanos,
centros y subcentros, es "propi ci ar una di stri buci n ar mni ca de l a
8
Curiosamente, a pesar del impacto de las nuevas centralidades considerado muy
negativo, lo nico que se menciona al respecto dentro de los objetivosde planeacin es
la voluntad de "regular su ubicacin y desarrollo" y de "desalentar lacreacin de grandes
desarrollos concentradores" (los desarrollosterciarios se tienen que fomentar a lo largo
de corredores urbanos existenteso por consolidar). No aparecen elementosde solucin
paraque traten de mitigar los numerosos impactos negativosque se han puesto a la luz.
9
Incluso aparecieron especificaciones parael diseo arquitectnico de los ncleos
de esoscentros, y en laversin 1987-1988 del programade desarrollo urbano se defi-
nieron y listaron los 27 tipos de servicios con que tenan que contar. Se incorpor
adems un mapade cadauno de los centros urbanosque se quera fomentar, con una
delimitacin muy precisa (calles y manzanas incluidas).
346 ESTUDIOSDEMOGRFICOS Y URBANOS
pobl aci n y de las actividades, que desal i ente l a creaci n de grandes
desarrol l os concentradores" y "procurar l a autosufi ci enci a de servicios
pbl i cos y equi pami entos en col oni as y barri os, para di smi nui r los
despl azami entos y opti mi zar l a di stri buci n terri tori al ". Se trata adems
de fomentar una trama de corredores y nodos que i ncl uya "espacios de
convi venci a y servicios pbl i cos accesibles a todos", l o que preci samen-
te no podr an ofrecer los nuevos subcentros comerci al es (PGDUDF,
2003: 70, 71,85).
A semejanza del PGDUDF, el Programa de Ordenami ento de l a Zona
Metropol i tana del Val l e de Mxi co (POZMVM), que representa l a pro-
puesta de ordenami ento terri tori al a escala metropol i tana,
1 0
l e da
mucha i mportanci a en su esquema de pl aneaci n al desarrol l o de una
mal l a de central i dades (nodos metropol i tanos de servicios) para l a zona
conurbada, en especial en el norte y norori ente. Propone consol i dar:
nodos que cuentan con una concentr aci n de grandes equi pami entos
educati vos, de sal ud, cul tural es y recreati vos, adems de extensas zonas
comerci al es y de ofi ci nas, centros corporati vos, hotel es y espacios verdes,
que ofrezcan servi ci os a la pobl aci n asentada en los nuevos desarrol l os
pero que, adems, cubran las necesi dades de extensas zonas ya pobl adas
que no cuentan con la canti dad, cal i dad y vari edad de bi enes y servi ci os
que demandan [POZMVM, 1998: 122].
Las centralidades escogidas para estructurar la ciudad
En los sucesivos Programas de Desarrol l o Urbano del Di stri to Federal ,
las central i dades a parti r de las cuales se debe consol i dar l a estructura
i ntraurbana corresponden ante todo a los viejos pobl ados prehi spni -
cos y col oni al es: Tacuba, Tacubaya, I ztapal apa, Cul huacn, Azcapotzal -
co, etc. (Terrazas, 1988).
11
De manera general , los lugares tradi ci ona-
les e hi stri cos de l a ci udad ocupan un l ugar esenci al para l os
pl ani fi cadores.
12
El rescate de las central i dades hi stri cas es i ncl uso un
10
Resultado del trabajo de laComisin Metropolitanade Asentamientos Humanos
(Cometah), que fue aprobado en 1998 por el Gobierno del Distrito Federal, el Gobier-
no del Estado de Mxico y el Gobierno Federal.
11
Adems, muchosde los corredores urbanos proyectadoscorren sobre antiguas
calzadas dique, como Tlalpan y Mxico Tacuba (Terrazas, 1988).
12
Adems de los centrosy subcentros se hace referencia a ciertos lugares que
"propician las interacciones sociales". Son plazaspblicas y espacios colectivos como el
Zcalo, la Alameda, Chapultepec, San ngel, Coyoacn, Tlalpan, Tepito, la Zona Rosa,
Polanco, Santo Domingo, San Fernando y Garibaldi.
LOS GRANDESCENTROS COMERCIALES 347
el emento fuerte (uno de los cuatro objeti vos general es) dentr o del
proyecto que se pl antea para el desarrol l o urbano futuro.
Respecto a l a i ncorporaci n de central i dades de otra natural eza,
el PGDUDF 1987-1988 i ncl uy dentro de los subcentros urbanos (de
segundo ni vel en l aj erarqui zaci n) a algunas grandes pol ari dades co-
merci al es (pri nci pal mente Peri sury San J er ni mo), pero sin desarrol l ar
ms esta opci n. La versi n 1996 del PGDUDF tambi n se refi ere a los
grandes centros comerci al es en f orma un poco i ndi recta. Reconoce (a
di ferenci a de l a l ti ma versi n del programa) que existe un buen n-
mero de sitios "que funci onan prcti camente como subcentros urbanos".
Si n embargo precisa que el pl an sl o podr a i ncorporarl os y consol i -
darl os si cumpl i eran con una serie de cri teri os, que podemos consi de-
rar muy restri cti vos, entre ellos que se ubi caran "a una di stanci a conve-
ni ente respecto a los lugares donde exi sti rn los centros urbanos y de
aqul l os donde estn o deber n estar los dems subcentros" (PGDUDF,
1987: 93). Di cho en otra forma, sl o podr an ser i ncl ui dos si entraran
en el compl i cado esquema de pl aneaci n el aborado para l a ci udad.
De hecho, las nuevas central i dades pr cti camente no f or man
parte de l a trama de centros y subcentros propuesta, con l a sola excep-
ci n del centro comerci al Santa Fe, el ni co que fue pl ani fi cado por
las autori dades locales (Lpez y Ochoa, 1995). El PGDUDF 2003 se re-
fiere a ste como uno de los "hi tos urbanos" (puntos i mportantes para
l a ci udad), de los cuales ofrece una l i sta heter ognea que va desde l a
Plaza de las Tres Cul turas hasta l a Torre Mayor, pasando por Bellas
Artes, l a Ci udad Uni versi tari a, el Estadi o Azteca, l a Bas l i ca de Guada-
l upe, etctera.
El enfoque del transporte y de su pl aneaci n en el Di stri to Federal
tampoco presenta una vi si n urbana que i ncl uya a las nuevas central i -
dades comerci al es. En el PGDUDF no se hace ni nguna rel aci n entre
los grandes centros comerci al es y l a probl emti ca del transporte, salvo
una al usi n general a los probl emas de trfi co y de estaci onami ento
que suel en generar estos megaequi pami entos. Por otra, en el Programa
I ntegrado de Vi al i dad y Transporte del Di stri to Federal (2001-2006) el
di agnsti co, de carcter muy general , sl o al ude al i mportante des-
equi l i bri o que existe en l a ci udad entre l a oferta y l a demanda de
servicios y comerci o. En materi a de central i dades se refi ere ni camen-
te a l os Centros de Transferenci a Modal (Cetram) que se han creado,
si n vi ncul aci n al guna con los grandes centros comerci al es. Ms bi en
destaca el necesario reordenami ento del comerci o i nformal , probl ema
grave para el transporte pbl i co y sus estaciones termi nal es.
348 ESTUDIOSDEMOGRFICOS Y URBANOS
El POZMVM (1998) metropol i tano tampoco propone una estrategi a
i ntegradora de las nuevas central i dades que estructuran, de hecho, l a
zona metropol i tana.
1 3
Si bi en reconoce que "los grandes equi pami en-
tos regi onal es son i mpul sores o i nhi bi dores del desarrol l o urbano",
esto ene val i dez cuando tales el ementos estn "en manos del Estado",
real i zados o pl ani fi cados por l .
Obvi amente los ncl eos concentradores de servicios previ stos para
estructurar las peri feri as no son nodos hi stri cos en el Di stri to Federal ,
ya que se ubi can en l a peri feri a reci n urbani zada. En real i dad se tra-
ta ante todo de l ugares por crear; l a i dea de estos nodos es anti ci par
el pobl ami ento y ori entarl o: "adel antarse a l a demanda, i nduci endo el
proceso de pobl ami ento en las zonas adecuadas a estef i n". El POZMVM
ofrece una concepci n de las grandes central i dades i ntraurbanas como
al go bsi camente pl aneado y defi ni do por las autori dades.
El desfase entre los planificadores urbanos y la ciudad
A l fin y al cabo las pol ari dades urbanas consideradas por los pl ani fi ca-
dores son en l a Ci udad de Mxi co heredadas del pasado (ncl eos
hi stri cos), aunque puedan estar total mente rebasadas por el funci o-
nami ento actual de l a ci udad; por otra parte estn las creadas y pl ani -
ficadas por las autori dades, y finalmente las que debi do a sus caracte-
r sti cas entran en el compl ej o esquema de pl aneaci n establ eci do por
los pl ani fi cadores.
Por l o tanto, pese a que cada vez son ms reconoci das como sub-
centros dotados de funci ones urbanas compl etas, las nuevas centra-
l i dades comerci al es no se toman en cuenta dentro del esquema de
ordenami ento de l a ci udad e i ncl uso se les puede perci bi r como ne-
fastas.
Este desfase entre l a propuesta de ordenami ento que se sigue
tratando de apl i car en l a ci udad y l a real i dad de su funci onami ento ha
si do ya adverti do. Segn Ram rez Kur i (1997) el model o de pl ani fi ca-
ci n con base en centros y subcentros urbanos concebi do por las au-
tori dades ha sido "rebasado por el mercado", l o cual ha j ugado "un
13
En cuanto a su diagnstico urbano, lasnuevascentralidades casi no se mencionan.
Como lo explica unaevaluacin que hizo El Colegio Mexiquense sobre este documen-
to, los equipamientosque este programaconsidera como detonadoresde nuevos patro-
nesde crecimiento urbano tal vez no son losms importantesy decisivos (Rbora, Ro-
drguez y Azuela, 2001).
LOS GRANDES CENTROSCOMERCIALES 349
papel fundamental en l a reorgani zaci n terri tori al de l a metr pol i
durante l a l ti ma dcada, i ncl uso por enci ma del esquema de pl anea-
ci n".
Si bi en es ci erto que el desfase es obvi o, el hecho de que las nuevas
centralidades se hayan subsumi do a un orden urbano anteri or basado en
centros y subcentros puede ser cuestionado. A ms de 15 aos de que fue
pl anteada formal mente la estrategia de pl aneaci n que hemos descri to,
el PGDUDF versi n 1996 hac a constar que todav a no se hab a l ogrado
fomentar las central idades propuestas, esencialmente por falta de i nstru-
mentos y programas de acci n para ori entar l a i nversi n pri vada hacia
estos lugares (PGDUDF, 1996: 76).
14
El esquema de centros y subcentros
parece un proyecto de los pl ani fi cadores que nunca se concret.
El i mpacto de este desfase de l a propuesta de ordenami ento no
ha de sobreesti marse; en l a Ci udad de Mxi co como en muchas otras
metrpol i s l a pl ani fi caci n urbana tradi ci onal ha sido en gran parte
rebasada, por no deci r susti tui da, por un ti po de pl aneaci n mucho
ms flexible, un urbani smo mucho ms gi l y "de proyecto", corres-
pondi ente a una "mi cr opl aneaci n" negoci ada di rectamente con l a
pobl aci n y los i nversi oni stas (Hi ernaux, 2000). En este mbi to, no
cabe duda de que l a postura de l a autori dad en materi a de desarrol l o
urbano no fue tan radi cal frente a las i nfraestructuras desarrol l adas
por el capi tal pri vado y las transformaci ones urbanas vi ncul adas a los
efectos de l a gl obal i zaci n en l a ci udad.
Dado que l a gesti n de l a ci udad pas ms bi en por este l ti mo
ti po de pl aneaci n "caso por caso", podr amos en consecuenci a asumi r
que el desfase i denti fi cado no ti ene i mportanci a. Si n embargo no es el
caso. En pri mera i nstanci a, si bi en estos desfases, contradi cci ones y
confusi ones entre las pol ti cas urbanas y las prcti cas de los actores
urbanos son bastante corri entes, no dejan de ser preocupantes. En el
caso que nos i nteresa, los i ntentos de las pol ti cas urbanas tendentes a
reformar l a ci udad sin consi derar l aj erarqu a de las central i dades corren
el riesgo de pl antear propuestas cada vez ms vanas al no i ncorporar e
i ntegrar el nuevo "orden" urbano, l o que conduce a desacredi tar an
ms l a pl ani fi caci n urbana. Si bi en es ci erto que son i nnegabl es los
mri tos de l a pl aneaci n estratgi ca, las metrpol i s no pueden carecer
de un esquema de pl ani fi caci n gl obal . El ej empl o de los transportes
es tal vez el ms notabl e al respecto, pues por su rel evanci a concreta y
14
En cambio mencionabaya que haban surgido en otraslocalizaciones grandes
proyectos urbanosa cargo de promotores privados, fundamentalmente establecimientos
comerciales parael mercado alto y medio alto.
350
ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS
MAPA 1
Principales centros comerciales en la Ciudad de Mxico
y etapas del crecimiento urbano
LOS GRANDES CENTROS COMERCIALES 351
si mbl i ca, las grandes central i dades comerci al es generan grandes flujos
de personas y bi enes, y l a pl aneaci n de l a i nfraestructura de los trans-
portes pbl i co y pri vado no las puede i gnorar.
Hay en Bogot un desfase ms matizado de la planificacin urbana?
Si bi en en Bogot se el aboraron vari os pl anes urban sti cos desde fina-
les de los aos cuarenta, no fueron apl i cados o l o fueron parci al men-
te; el creci mi ento pobl aci onal fue muy fuerte sobre todo en las dcadas
de los ci ncuenta y sesenta, de ah que l a ci udad se encontrara en una
si tuaci n bastante cati ca a pri nci pi os de los noventa (Lul l e, 2002).
A parti r de ese momento, en un contexto de democrati zaci n pol ti ca,
de descentral i zaci n pol ti co admi ni strati va y de raci onal i zaci n de l a
pl ani fi caci n, y bajo l a presi n de las organi zaci ones i nternaci onal es,
apareci en los pl anes de desarrol l o de los alcaldes y en los pl anes de
ordenami ento urbano un cambi o que pudo ser presentado como
ej empl ar en los mbi tos naci onal e i nternaci onal . Si n embargo es
perti nente eval uarl o y anal i zarl o.
A pesar de que en Bogot se toma ms en cuenta el tema del co-
merci o en general como motor del desarrol l o urbano que en l a Ci udad
de Mxi co, los documentos rel ati vos a l a pl ani fi caci n urbana menci o-
nan en forma poco expl ci ta y cl ara las nuevas central i dades comerci a-
les. Esta acti tud se rel aci ona con l a tradi ci onal mente di screta al i anza
entre los sectores pbl i co y pri vado; el pri mero faci l i tando l a actuaci n
del segundo para darl e un marco de i ntervenci n muy abi erto.
De los aos setenta a mediados de los aos noventa: presencia
del tema del comercio pero no de los centros comerciales
Durante este peri odo empezaron a ci rcul ar ideas acerca de l a necesi dad
de establecer un nuevo equi l i bri o dentro de las ci udades tomando en
cuenta l a apari ci n ms o menos espontnea de algunas central i dades,
a veces a parti r de puebl os anti guos. As , se habl a de fomentar "ci uda-
des dentro de las ci udades".
En "Al ternati vas para el desarrol l o urbano de Bogot",
1 5
documen-
to el aborado entre 1967 y 1969, se pl ante l a creaci n de nuevos
15
Se tratade un documento que no fue un plan oficial, sino una propuesta. Sin
embargo lo mencionamosaqu porquees revelador de los conceptose ideasque circu-
laban entonces.
352 ESTUDIOSDEMOGRFICOS Y URBANOS
centros de negoci os y comerci o en l a ci udad, a l o cual se otor g mayor
i mportanci a que a l a l ocal i zaci n de nuevas reas i ndustri al es. De al-
guna manera se preparaba el terreno para l a emergenci a de centros
comerci al es. En l a dcada si gui ente, l a de l a construcci n de Uni cen-
tro, vari os documentos urban sti cos tendi eron a propi ci ar l a redi stri -
buci n espacial de actividades haci a nuevos centros urbanos. As , el
Pl an Estudi o del Desarrol l o Urbano de Bogot, Fase I I , aprobado en
1972, consi dera rel evantes los aspectos econmi cos del desarrol l o ur-
bano. Propone el establ eci mi ento de ci nco "mul ti centros" en terrenos
vac os de l a peri feri a norte, occi dente y sur de l a ci udad, conformados
como ncl eos de empl eo, al rededor de los cuales se podr an arti cul ar
las zonas de vi vi enda ya existentes y otras de al ta densi dad. Los ncl eos
consti tui r an nuevos subcentros de t amao muy super i or al de
los exi stentes, que habr an de permanecer como concentraci ones
pequeas. Si n embargo no hay referenci a expl ci ta a los centros co-
merci al es.
Ensegui da el urbani smo fue admi ni strado medi ante acuerdos (el
7, de 1979 y el 6, de 1990), que se basaban en varios ti pos de tratami en-
tos de zonas clasificadas segn sus usos, y que ms bi en trataban de
faci l i tar l a actuaci n del sector pri vado que control arl a. No se fundaban
en un "proyecto de ci udad" si no en las presi ones del mercado. Estas
normas favoreci eron l a mezcl a de usos terci ari os y resi denci al es en ejes
de expansi n resi denci al como el del centro haci a el norte.
En el acuerdo 7 de 1979 aparece de nuevo, como en el pl an Fase
I I , esta mi sma noci n de "mul ti centro", defi ni do como "un rea de
acti vi dad ml ti pl e nucl eada con tratami ento de desarrol l o". Las reas
de acti vi dades ml ti pl es son "aquellas que por ser o estar previstas
como centros de empl eo, por su l ocal i zaci n estratgi ca dentro de l a
ci udad, y por su tendenci a a una deseable mezcl a de usos urbanos,
consti tuyen sectores de atracci n para l a acti vi dad ci tadi na".
Los centros comerci al es se menci onaban tanto en l a cl asi fi caci n
de las acti vi dades, tomando en cuenta los existentes, como en las nor-
mas propi as de cada ti po de tratami ento (rehabi l i taci n, desarrol l o,
conservaci n, redesarrol l os), consi derndol os i mpl ci tamente como
part ci pes del desarrol l o futuro; si n embargo no se les confi ere un
papel protagni co parti cul ar, sl o se menci ona su posi bl e exi stenci a.
A pesar de este marco normati vo favorabl e, pocos centros comerci al es
se crearon durante este peri odo debi do a que l a econom a l ocal no
era muy propi ci a y a que Uni centro no era todav a sufi ci entemente
exi toso.
LOS GRANDES CENTROS COMERCIALES 353
Aunque el acuerdo 6 de 1990 ti ene una estructura ms compl ej a,
con pretensi ones urban sti cas ms elaboradas, su enfoque no se di fe-
renci a mucho del que gui al acuerdo anteri or. De nuevo en las di sti n-
tas zoni fi caci ones se menci onaban las reas urbanas de acti vi dades
ml ti pl es o especializadas con casi las mismas defi ni ci ones; sol amente
se agregaba que estas reas "muestran tendenci a a l a mezcl a de usos
urbanos y a l a i ntensi fi caci n de al gunos de ellos, especi al mente los
comerci al es". Ms preci samente, al referi rse a los usos comerci al es y a
las actividades mercanti l es de servicios de carcter terri tori al (l ocal ,
zonal y metropol i tano), los centros comerci al es aparecen en el tercero,
es deci r que se les asigna una cobertura muy ampl i a. Esta vez, coi nci -
di endo con el arranque de l a apertura econmi ca, se mul ti pl i can estos
centros, y adems l o hacen con propuestas arqui tectni cas relevantes.
Desde finales de los aos noventa: mayor preocupacin por las centralidades,
el comercio e implcitamente los centros comerciales
El POT (Pl an de Ordenami ento Terri tori al ), aprobado en 2000, es un
documento de concepci n y organi zaci n muy di ferente a los anteri o-
res. Con este pl an se pretende cambi ar radi cal mente l a pl aneaci n y
l a gesti n urbanas. En su di agnsti co destacan unos sistemas bsi cos
de la confi guraci n de l a metrpol i y de las necesidades sociales, eco-
nmi cas y ambi ental es presentes y futuras; l uego se propone un mo-
del o de ci udad el aborado de tal manera que pueda responder a las
necesidades de los habi tantes. Si bi en estn muy presentes los discursos
(no tan locales) de desarrol l o sosteni bl e y de compevi dad, esta vez
se habl a de una vi si n espec fi ca de l a ci udad. Con base en el di agns-
ti co y el model o se pl antean objeti vos y estrategias para faci l i tar l a
apl i caci n del pl an.
El POT pretende fomentar ci erta coherenci a entre las central i dades
existentes, perci bi das a veces como entes que brotan en f orma espon-
tnea (uno de los ejempl os menci onados es el sector de Uni centr o).
Se afana por mej orar su j er ar qu a y arti cul aci n medi ante l a adecuaci n
de l a red vi al exi stente y l a puesta en marcha de un nuevo sistema de
transporte masivo, el Transmi l eni o. Casi si empre se refi ere a los centros
comerci al es en l o que conci erne a las central i dades urbanas, tanto en
el di agnsti co como en los objeti vos y estrategias.
En el di agnsti co el POT insiste mucho en que Bogot transi t en
las l ti mas dcadas por un proceso de terci ari zaci n en el cual el co-
354 ESTUDIOS DEMOGRFICOSY URBANOS
merci o desempe un i mportante papel . Si n embargo, l a referenci a
se enfoca ms en los procesos de concentraci n de "locales comerci a-
les" que en los "grandes centros comerci al es". Se destaca un padr n
de l ocal i zaci n en las zonas "fuertes", que son l a ci udad central - que
va del centro a l a cal l e 100- y el eje centro occi dental , pero tambi n
en zonas peri fri cas con agl omeraci n y mezcl a de comerci o y servicios
de barri o.
Las central i dades, muy presentes en el POT, se defi nen como "una
serie de lugares que concentran actividades terci ari as de di sti ntaj erar-
qu a". Se les consi dera parte de un proceso de creci mi ento que se pudo
dar de manera ms bi en espontnea; se les i denti fi ca, caracteri za,
eval a y di ferenci a por mbi to terri tori al de i mpacto: aparte del centro
metropol i tano de carcter i nternaci onal y naci onal y de los l l amados
"nodos de servicios" en las entradas norte, occi dente y sur de l a ci udad,
se reparten en tres niveles en todo el terri tori o.
A l i gual que en l a Ci udad de Mxi co, se destacan l a si tuaci n de
desequi l i bri o marcado entre los lugares de resi denci a y los centros
de abasteci mi ento de bi enes y servicios; l a concentraci n excesiva en
al gunos lugares - sobre todo en l a ci udad central pero no sol amente
en el l a- ; l a generaci n de i mportantes movi l i dades coti di anas; el de-
teri oro del espacio pbl i co construi do, de l a competi ti vi dad; y l a i n-
tensi fi caci n de l a segregaci n socioespacial. No obstante, no se l i ga
expl ci tamente a los centros comerci al es con el desarrol l o de tales
probl emas.
El resul tado de este di agnsti co es un model o de ci udad compe-
ti ti va a escala i nternaci onal , naci onal y regi onal , en el que se insiste en
l a necesaria reorgani zaci n de sus ml ti pl es sistemas gracias a sujerar-
qui zaci n y arti cul aci n di ferenci ada.
Uno de los objeti vos econmi cos del POT es l ograr una mej or
competi ti vi dad de l a ci udad. Con esta i ntenci n se propone dedi car
espacios para el comerci o, pri vi l egi ando este sector sobre el de l a i n-
dustri a. Otra propuesta, en di recta conti nui dad con el di agnsti co,
propone j erarqui zar los corredores comerci al es, fortal ecer las centra-
l i dades existentes y generar central i dades locales, especi al mente me-
di ante una l ocal i zaci n adecuada del comerci o.
Entre sus objeti vos propi amente urban sti cos el pl an se refi ere a
l a competi ti vi dad, pero esta vez habr de l ograrse i mpul sando una
l ocal i zaci n "raci onal " del comerci o (justo antes de l a que conci erne
al transporte, l a red vi al y los servi ci os). Ensegui da se menci ona cmo
se debe tratar l o comerci al en cada mbi to terri tori al (desde el metro-
LOS GRANDESCENTROS COMERCIALES 355
pol i tano hasta el zonal ), combi nado casi si empre con otros ti pos de
acti vi dades como las admi ni strati vas y los servicios, e i ncl uso con cier-
tos equi pami entos urbanos con vocaci n soci ocul tural , como las bi -
bl i otecas y los parques. Si n embargo se habl a tambi n de control ar ms
y en mej or f orma el comerci o, pues en el di agnsti co apareci clara-
mente que puede tener efectos col ateral es negativos, como l a degra-
daci n del espacio pbl i co. Previ endo esto el POT se refi ere a posi bl es
i ntervenci ones de recal i fi caci n (en especial en las zonas al edaas a
centros comerci al es i mportantes como Uni centro o Plaza de las Am-
ricas, pero tambi n en las zonas de concentraci n comerci al de secto-
res peri cntri cos tradi ci onal es) y de creaci n de equi pami entos (esta
vez en zonas ms peri fri cas). Exi sten por l o tanto algunas propuestas
relativas a las central i dades comerci al es.
El POT prev tambi n vari os procedi mi entos nuevos para l ograr
un mej or cumpl i mi ento de los objeti vos, en especial una arti cul aci n
coherente de las di ferentes j er ar qu as de i ntervenci n. Asi mi smo los
l l amados "pl anes especiales de i mpl antaci n" son procedi mi entos es-
peciales que conci ernen a l a apr obaci n de las grandes superfi ci es
comerci al es, entre otras acti vi dades.
Tambi n se pl antea ejecutar i ntervenci ones en el terri tori o me-
di ante operaci ones l l amadas "estructurantes" - una decena de las casi
40 operaci ones "bsi cas" previstas pl antea el tema comerci al - en mu-
chas de las central i dades i denti fi cadas. Si n embargo, sl o en Fonti bn,
l ocal i dad ubi cada en l a peri feri a occi dental , se menci ona expl ci tamen-
te l a creaci n de un centro comerci al .
Cabe menci onar que estos objeti vos y estrategias enfocados haci a
las central i dades se refi eren tambi n al sistema de transporte.
16
El
papel de l a red vi al y del transporte masi vo (este l ti mo, como en
l a Ci udad de Mxi co, con los corredores estratgi cos de transporte)
es consi derado clave para arti cul ar mej or las central i dades y apoyar l a
raci onal i zaci n de l a l ocal i zaci n de las actividades terci ari as.
En Bogot se l e da mucho espacio al comerci o en l a pl ani fi caci n
urbana. Si bi en es ci erto que las nuevas central i dades "comerci al es" no
aparecen como el ementos pri mordi al es, se les menci ona en l os di ag-
nsti cos y en las propuestas de ordenami ento y pl aneaci n urbanas.
En este contexto, del hecho de que a los grandes centros comer-
ciales no se les consi dere expl ci tamente no se i nfi ere que estn
cuesti onados (de hecho nunca l o estn), si no al contrari o, que han
16
Cuando se elabor el POT el nico marco normativo al respecto era el Acuerdo
2 de 1980, y se estabadiseando entoncesel sistemaTransmilenio.
356 ESTUDIOSDEMOGRFICOS Y URBANOS
si do l egi ti mados. En el POT se pretende canal i zar l a acti vi dad comer-
ci al en general , pero no para frenarl a si no para ori entar su establ eci -
mi ento. El sector pri vado puede nuevamente encontrar un marco a
su favor, sl o que esta vez sustentado raci onal mente, a di ferenci a del
peri odo anteri or. Desde que el POT ha estado vi gente, l a cr eaci n de
los centros comerci al es ha si do frecuente y suele coi nci di r con las
central i dades exi stentes o en v as de consol i daci n (vase el mapa 2).
Son pocos en el sur de l a ci udad, donde resi den los estratos bajos y
medi o bajos.
Conclusin
Observamos notabl es di ferenci as en l a forma en que los pl ani fi cadores
urbanos de las ci udades de Mxi co y Bogot enfrentan el f enmeno
del desarrol l o y l a consol i daci n de los grandes centros comerci al es,
as como l a rel evanci a de estas i nfraestructuras en l a vi da coti di ana de
los habi tantes, a pesar de que muestran tendenci as si mi l ares.
Por una parte, si las dos metrpol i s val oran grandemente su com-
peti ti vi dad en l a econom a gl obal i zada, en l a Ci udad de Mxi co, sobre
todo en el l ti mo programa de desarrol l o urbano, se observa una vi si n
negati va de las nuevas central i dades comerci al es que no exi ste en
Bogot. En el Di stri to Federal se les esti gmati za por sus efectos nefastos
y se les opone a las central i dades "patri moni al es", que son val oradas
por s mi smas.
Por otra parte, en l a Ci udad de Mxi co no se toma en cuenta a los
grandes centros comerci al es en las estrategias de desarrol l o urbano, a
pesar de que las central i dades en general consti tuyen desde hace varias
dcadas un el emento rector en las propuestas de ordenami ento. Tam-
poco se l e da una gran i mportanci a al comerci o, a di ferenci a de l o que
sucede en Bogot, donde se reconoce que esta rama de acti vi dad de-
sempea un papel fundamental para el desarrol l o urbano; a pesar de
que aqu las nuevas grandes pol ari dades comerci al es sl o aparecen en
f or ma escasa o i mpl ci ta, podemos constatar que se toman ms
en cuenta su l ugar y su papel .
Si endo los centros comerci al es domi ni o casi excl usi vo del sector
pri vado, nos sugi eren una refl exi n i mportante con respecto a las
rel aci ones entre l o pbl i co y l o pri vado. En l a Ci udad de Mxi co, y
en parti cul ar en el Di stri to Federal , los i nstrumentos de pl aneaci n
urbana tradi ci onal es corroboran i mpl ci tamente el papel determi -
358 ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS
nante de l o pbl i co respecto a l o pri vado. Se val oran el patr i moni o,
l a cul tura, l a i denti dad, etc., mi entras se rechazan l o comerci al y sus
efectos. Si n embargo esto se da en el marco de una rel aci n ambi gua
(tal vez al go esqui zof rni ca), dado que tambi n se val ora y se preten-
de f omentar el carcter de metr pol i gl obal de l a Ci udad de Mxi co.
De hecho el sector pri vado desarrol l a muy l i bremente sus proyectos,
caso por caso, en col abor aci n con las autori dades (i ncl uso actual -
mente en el Centro Hi stri co de l a ci udad) en el marco de una pl a-
neaci n estratgi ca que se ha i nstal ado en f orma paral el a, si n susti tui r
l a pl aneaci n cl si ca.
En Bogot el sector pbl i co no ti ene una tradi ci n de contr ol y
regul aci n si mi l ar a l a de Mxi co. Tradi ci onal mente ha sido l axa y ha
dej ado que acte l i bremente el sector pri vado. Si n embargo esta des-
regul aci n ha tomado varias formas: de los aos ci ncuenta a l os seten-
ta, una pl ani fi caci n no apl i cada (l a de l a red vi al pudo serlo en f orma
sufi ci ente para que el sector pri vado desarrol l ara sus proyectos); de los
aos ochenta a los noventa, una normati vi dad muy abi erta. En este
contexto el sector pri vado pudo actuar con gran l i bertad, pri vi l egi an-
do los segmentos del mercado que apriori consi deraba ms rentabl es
para l (viviendas para los estratos medi os y altos y muy pocas para los
estratos bajos, ofi ci nas y comerci o). Con el pl an actual mente vi gente
se pretende tomar el control del desarrol l o urbano en las zonas de
expansi n y sobre todo de densi fi caci n con pri nci pi os y herrami entas
bastante raci onal es, enfocados haci a las central i dades y su reorgani za-
ci n. Si n embargo, esta raci onal i dad urban sti ca posi bi l i ta tambi n l a
mul ti pl i caci n y di versi fi caci n de las i ntervenci ones del sector pri va-
do. En este marco van a i ncrementarse las i nversi ones en vari os seg-
mentos, en especial el de los centros comerci al es. Este cambi o prof un-
do se da en el marco de una reformul aci n de l a rel aci n de al i anza
(dependenci a?) con el sector pri vado.
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