SEMI NARI O PLANEACI N Y FI NANZAS PBLI CAS

Profesor: Manuel Fulgencio J imnez M.

EL ESTADO COLOMBIANO

Pginas: 1-6

CAPITULO I


GENERALIDADES

1.1 ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

En primer lugar, es necesario considerar que la Constitucin de 1991, cuando
en su ttulo V considera Estructura del Estado, en realidad trata de la
estructura del Poder Pblico. En consecuencia como prembulo a nuestro curso
de Hacienda Pblica, vamos a esbozar lo referente a las ramas y rganos del
Poder Pblico.

La Constitucin de 1991 habla de tres Ramas del Poder Pblico: la Legislativa,
la Ejecutiva y la Judicial, pero la Constitucin no solamente habla de ramas,
sino de rganos del Poder Pblico. Cuando se refiere a los rganos nos
advierte que son autnomos e independientes, para el cumplimiento de las
mismas funciones del Estado. Los diferentes rganos tienen funciones
separadas pero colaboran armnicamente para realizar sus fines.

De acuerdo con la Ley 489 de 1998, se aclar an en mejor forma la
estructura de las Ramas del Poder Pblico, as como el funcionamiento y
autonoma de algunos de los rganos, dentro de los cuales merece la mayor
atencin, el Banco de la Repblica, el Concejo Nacional Electoral y la Comisin
Nacional de Televisin. La Constitucin de 1991 estableci entre otros rganos,
el Sistema Nacional de Planeacin, la Banca Central, la entidad rectora de la
televisin y la Superintendencia de Valores. Con la Ley 489 de 1998 se
corrobor el funcionamiento de tres rganos, uno de organizacin electoral,
otro de control y un tercero integrado por el Banco de la Repblica y la
Comisin Nacional de Televisin.


1.2 RAMAS DEL PODER PBLICO

Rama Legislativa

La estructura del Congreso Colombiano es bicameral, debido a que est
constituido por dos cmaras: el Senado y la Cmara de Representantes.

El Senado est integrado por cien miembros elegidos por circunscripcin
nacional, adems, dos senadores elegidos en forma especial por las
comunidades indgenas.
SEMI NARI O PLANEACI N Y FI NANZAS PBLI CAS
Profesor: Manuel Fulgencio J imnez M.

La Cmara de Representantes se compone de dos representantes por cada
circunscripcin territorial y uno ms por cada 250.000 habitantes. Cada
departamento y el Distrito Capital conforman una circunscripcin territorial.
Esta rama del Poder Pblico la integran: la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los tribunales y los jueces. Los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado son
nombrados por la respectiva corporacin, de listas enviadas por el Consejo
Superior de la Judicatura.

Rama Judicial

Los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura son elegidos, los de la
Sala Administrativa para un perodo de ocho aos as: dos por la Corte
Suprema de Justicia, uno por la corte constitucional y por el Consejo de
Estado. Y los magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, tambin para
un perodo de ocho aos, por el Congreso de la Repblica de ternas enviadas
por el gobierno.

La Fiscala General de la Nacin est integrada por el Fiscal General y los
fiscales delegados, as como los dems funcionarios que determine la ley. El
Fiscal General de la Nacin es elegido para un perodo de cuatro aos por la
Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica,
y a l corresponde el nombramiento de los dems integrantes de la entidad .

Rama Ejecutiva

De conformidad con el artculo 115 de la Constitucin Nacional, la Rama
ejecutiva se denomina gobierno, y est conformado por el Presidente de la
Repblica y los ministros del despacho, los directores de los departamentos
administrativos. Adems se incluyen las gobernaciones, las alcaldes, las
superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas comerciales o
industriales del Estado.

La Constitucin establece el sistema democrtico, la cabeza del gobierno en el
Presidente de la Repblica, quien es elegido directamente por el pueblo para
perodos de cuatro aos. El presidente nombra y remueve libremente a los
ministros del despacho y a los directores de los departamentos
administrativos, as como a los presidentes, directores o gerentes los
establecimientos pblicos





SEMI NARI O PLANEACI N Y FI NANZAS PBLI CAS
Profesor: Manuel Fulgencio J imnez M.
1.3 OTROS RGANOS

Comisin Nacional de Televisin

Con el fin de garantizar la libertad consagrada en la Constitucin Poltica, de
fundar medios de comunicacin social, surgi la necesidad de crear un
organismo encargado de dirigir, regular y controlar el servicio pblico de
televisin. Ese organismo es la Comisin Nacional de Televisin.

En la reforma constitucional de 1991 se consagr la existencia de un
organismo de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma
administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio, para
desarrollar y ejecutar los planes y programas del Estado en el servicio de
televisin.

As el Congreso de la Repblica en 1995, expidi la Ley 182 cuyo principal
objetivo era disear los nuevos servicios de la televisin colombiana, trazar
una poltica que permitiera su privatizacin y atender el manto constitucional
de crear la Comisin Nacional de Televisin.

A finales de 1996, el Congreso de la Repblica, mediante Ley 335 de ese ao,
le introdujo algunas reformas y modificaciones a la Ley 182, en cuanto al
control, operacin y prestacin de este servicio.

Banco de la Repblica

En marzo de 1923 el presidente Pedro Nel Ospina, contrat un grupo de
expertos presidido por el profesor Edwin Walther Kemmerer, que ms tarde
tom el nombre de la Misin Kemmerer. La primera actividad de esa comisin
fue el estudio de nuestra realidad econmica mediante el contacto y discusin
con cmaras de comercio, sociedades de agricultores y agentes oficiosos
regionales. Luego, sin que se tratara de un transplante de normas y
organizaciones vigentes en otras economas, ni de innovacin total, la misin
condujo al ordenamiento de lo aprovechable en las leyes dictadas el ao
anterior, como base para la elaboracin del estudio orgnico de la entidad que
iba a nacer.

Mediante Ley 25 de 1923 se crea el Banco de la Repblica como banco central
colombiano, constituyendo un elemento fundamental en la organizacin
econmica e institucional del pas. Con el paso de los aos, esta institucin ha
experimentado cambios importantes que han buscado adecuarla a una
economa en permanente proceso de crecimiento y actualizacin.

La Constitucin Nacional y la ley orgnica del Banco de la Repblica (489/98),
otorgan autonoma al Banco de la Repblica como banco central de Colombia,
es decir que el banco no forma parte de las ramas del Poder Pblico, de los
SEMI NARI O PLANEACI N Y FI NANZAS PBLI CAS
Profesor: Manuel Fulgencio J imnez M.
organismos de control o fiscalizacin, ni del poder electoral, sino que es una
entidad del Estado, de naturaleza nica, dotada de una organizacin propia
adaptada a las funciones que debe desempear. En trminos tcnicos, la
autonoma consiste en la capacidad del banco para el libre anlisis de los
fenmenos monetarios y para disear y aplicar la poltica a su cargo, sin
sujecin a otras instancias del Estado. Legalmente la jerarqua constitucional
otorgada al banco permite su estabilidad institucional y sustenta la sana
permanencia de sus tradiciones y criterios, ajenos al devenir o a las influencias
polticas.

No obstante es necesario anotar que antinomia no significa aislamiento, y es
claro que las polticas monetarias, crediticia y cambiaria deben guardar
armona con la poltica econmica general del gobierno. Para facilitar esta
coordinacin el Ministerio de Hacienda, es quien preside la junta directiva del
banco, adicionalmente la junta debe consultar el programa macroeconmico
del gobierno, cuidndose sin embargo de no comprometer el cumplimiento del
objetivo fundamental que le ha sido encomendado: la preservacin de la
estabilidad de precios. En tal sentido el banco puede negarse a atender
requerimientos que eventualmente pudiera formular el gobierno para cubrir
faltantes fiscales.

Consejo Nacional Electoral

El Consejo Nacional Electoral debe reunir las mismas calidades que la
constitucin exige para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia.

El Consejo Nacional Electoral se compone de miembros que determine ley, no
debiendo ser en ningn caso menor a siete. Corresponde al Consejo de Estado
hacer su eleccin para un perodo de cuatro aos de ternas elaboradas por los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica. Deber reflejarse en
dicha eleccin la composicin poltica del congreso. Los consejeros no pueden
ser reelegidos en ningn caso.