LA EDUCACIN

encierra un tesoro
Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional
sobre la educacin para el siglo XXI,
presidida por
JACQUES DELORS
ln'am Al Mufti * lsao Amagi * Roberto Cameiro * Fay Chung * Bronislaw Geremek
William Gorham * Aleksandra Kornhauser * Michael Manley * Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique Savan * Karan Singh * Rodolfo Stavenhagen
Myong Won. Suhr * Zhou Nanzhao
Santillana
Ediciones UNESCO
Los miembros de la Comisin son responsables de la eleccin te informe Y presentacin
de los hechos expuestos en es y de las opiniones que en l se expresan, que no coinciden
necesariamente con las de la UNESCO ni comprometen la responsabilidad de la Organizacin.
UNESCO, 1996
Santillana, S.A., 1996, para esta edicin
Elfo, 32 - 28027 Madrid
PRINTED IN SPAIN
Impreso en Espaa por
Grfica internacional, S.A.
San Dalmacio, 25 - 28021 Madrid
Depsito legal: M-37.742-1996
ISBN 92-3-303274-4 (UNESCO)
ISBN 84-294-4978-7 (Santillana)
I n d i c e
La educacin o la utopa necesaria
por Jacques Delors
El marco prspectivo 14
Las tensiones que han de superarse ....... .. 16
Pensar y edificar nuestro futuro comn ..................... . 18
Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad .. 21
Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin .. . 24
Aplicar con xito las estrategias de la reforma . 28
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria 33
p r i m e r a p a r t e
Horizontes
c a p t u l o 1
De la comunidad de base a la sociedad mundial
Un planeta cada vez ms poblado . .. .... 39
Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana. 41
La comunicacin universal . ...... . 43
Las mltiples caras de la interdependencia planetaria 44
Un mundo sujeto a muchos riesgos . .............. 47
Lo local y lo mundial .. . 49
Comprender el mundo, comprender al otro . .... 51
Pistas y recomendaciones. . 54
c a p t u lo 2
De la cohesin social a la participacin democrtica
La educacin frente a la crisis del vnculo social 56
La educacin y la lucha contra las exclusiones 59
Educacin y dinmica social: algunos principios de accin . 61
La participacin democrtica .......... 65
Educacin cvica y prcticas ciudadanas. . 65
Sociedades de la informacin y sociedades educativas 68
Pistas y recomendaciones . .. 72
c a p t u l o 3
Del crecimiento econmico, al desarrollo humano
Un crecimiento econmico mundial muy desigual . . 75
Demanda de una educacin con fines econmicos . .. 76
Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos.............. 78
La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo 82
Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso . 85
Crecimiento econmico y desarrollo humano . . 87
La educacin para el desarrollo humano .... 88
Pistas y recomendaciones . 92
segunda parte
Principios
c a p t ul o 4
los cuatro pilares de la educacin
Aprender a conocer . 96
Aprender a hacer .................................. .. 99
De la nocin de calificacin a la de competencia ... 100
La desmateralizacn del trabajo y las actividades
de servicios en el sector asalariado ... ................ 101
El trabajo en la economa no estructurada. . . . . 102
Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems . 103
El descubrimiento del otro . . 104
Tender hacia objetivos comunes ... 105
Aprender a ser ........... .. 106
Pistas y recomendaciones ............ 109
c a p t u l o 5
la educacin a lo largo de la vida
Un imperativo democrtico . . 112
Una educacin pluridimensional......... . 115
Tiempos nuevos, mbitos nuevos . 116
la educacin en el centro mismo de la sociedad. . . 118
Hacia sinergias educativas ...................... 124
Pistas y recomendaciones . 126
t e r c e r a p a r t e
Orientaciones
c a p t u lo 6
De la educacin bsica a la universidad
Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica 131
La educacin de la primera infancia . 137
Los nios con necesidades especficas .... 137
La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos. 139
Participacin y responsabilidad de la colectividad . . . 139
La enseanza secundaria, eje de toda una vida . 141
La diversidad en la enseanza secundaria 143
La orientacin profesional . 147
Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior 148
Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber. 150
La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral 152
La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos 153
La enseanza superior y la cooperacin internacional 154
Un imperativo: combatir el fracaso escolar .. 155
Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos
de titulacin . . 158
Pistas y recomendaciones . 159
c a p t u l o 7
El personal docente en busca de nuevas perspectivas
Una escuela abierta al mundo 162
Expectativas y responsabilidades .. ............... 165
Ensear: un arte y una ciencia . 166
La calidad del personal docente ..... 167
Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo . 171
El personal docente en accin . 173
La escuela y la colectividad ........... .173
La administracin escolar . 173
Hacer participara los docentes en las decisiones relativas
a la educacin ... 175
Condiciones propicias para una enseanza eficaz 175
Pistas y recomendaciones . 176
c a p t u l o 8
El papel del poltico: tomar decisiones en educacin
Decisiones educativas, decisiones de sociedad . 180
La demanda de educacin ............. 180
Evaluacin y debate pblico . .... 181
Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin 182
Asociara los diferentes agentes al proyecto educativo 182
Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos 184
Necesidad de una regulacin general del sistema .................. 185
Decisiones econmicas y financieras . 188
El peso de las limitaciones financieras . 188
Orientaciones para el futuro .... 192
Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin 198
Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad
y en la educacin .. 198
Un debate que concierne en gran medida al futuro 200
Pistas y recomendaciones .. 206
c a p t u l o 9
La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria
las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad 211
La educacin y el desarrollo social . 212
Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin 213
En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas
de la informacin.. 214
De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad ............. 216
Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales 219
Una misin renovada para la UNESCO ..... 221
Pistas y recomendaciones .. 223
e p l o g o
La excelencia en la educacin: hay que invertir en el talento, por ln'am Al Muffi.. 229
Mejorar la calidad de la enseanza escolar, por Isao Amagi 237
La revitalizacin de la educacin y las comunidades humanas:
una visin de la escuela socializadora del siglo XXI, por Roberto Carneiro 241
La educacin en frica en la actualidad, por Fay Chung 247
Cohesin, solidaridad y exclusin, por Bronislaw Geremek . 251
Suscitar la ocasin, por Aleksandra Kornhauser 257
Educacin, autonomizacin y reconciliacin social, por Michael Manley 265
Educar para la sociedad mundial, por Karan Singh . 269
La educacin para un mundo multicultural, por Rodolfo Stavenhagen 273
Abramos nuestras mentes para vivir todos mejor, por Myong Wn Suhr 279
Las interacciones entre la educacin y la cultura con miras al desarrollo
econmico y humano: un punto de vista asitico, por Zhou Nanzhao 285
a n e x o
1 . La labor de la Comisin ....... 297
2. Miembros de la Comisin ........ 299
3. Mandato de la Comisin . 301
4. Asesores extraordinarios 305
5. Secretara ...... . 307
6. Reuniones de la Comisin . . 308
7. Personas e instituciones consultadas . 309
8. Seguimiento ... ..... 317
Al concluir nuestros trabajos, quisiramos expresar nuestro ms profundo agradecimiento a
Federico Mayor, Director General de la UNESCO. Admiramos sus convicciones y compartimos su
voluntad de reanimar el entusiasmo gracias al cual se cre esta Organizacin, al servicio de la paz y el
entendimiento internacional mediante la difusin de la educacin, la ciencia y la cultura en provecho de
toda la humanidad.
La idea de este informe es suya y l fue quien, al asgnarnos este mandato, inscribi nuestra misin
en el marco general de la accin que ejerce al frente de la UNESCO. Gracias a su apoyo constante,
hemos podido realizar nuestros trabajos en las mejores condiciones posibles y con plena independencia
intelectual, Esperamos que el resultado est a la altura de la inspiracin que lo gui. S, como deseamos,
este informe contribuye a suscitar en cada pas y en la comunidad internacional un debate que nos
parece fundamental sobre el futuro de la educacin, consideraremos entonces que hemos sido dignos, al
menos en parte, de la confianza que deposit en nosotros el Director General de la UNESCO.
Los miembros de la Comisin
La educacin o la utopa necesaria
por Jacques Delors
Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un instrumento indispensable
para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Al concluir sus
labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a la funcin esencial de la
educacin en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el
brete Ssamo de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos ideales- sino como una
va, ciertamente entre otras pero ms que otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso,
ms genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, las opresiones, las
guerras, etc.
La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin mediante sus anlisis, sus
reflexiones y sus propuestas, en un momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas
crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la ltima categora de prioridades.
Quizs no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado ante todo en los nios y los
adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el relevo de las generaciones adultas,
demasiado inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. la educacin es tambin un clamor de
amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que
les corresponde, en el sistema educativo indudablemente pero tambin en la familia, en la comunidad de
base, en la nacin. Hay que recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las
decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras del
poeta, el nio es el futuro del hombre.
Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como por los progresos econmicos y
cientficos -por lo dems repartidos desigualmente-, en los albores de un nuevo siglo ante cuya
perspectiva la angustia se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los que estn investidos
de alguna responsabilidad presten atencin a los objetivos y a los medios de la educacin. La Comisin
considera las polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimien-
tos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs sobre todo, como una estructuracin privilegiada de
la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones.
Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la Comisin adoptaron explcitamente
esta perspectiva y, apoyados en argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO conforme a la
idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, capaz de respetar los derechos
humanos, practicar el entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instrumento de
promocin del gnero humano, no de discriminacin.
Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el obstculo de la extraordinaria
diversidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones
tambin aceptables por parte de todos.
Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco prospectivo dominado por la
mundializacin, de seleccionar las buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas
orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.
El marco prospectivo)
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientficos,
muchos pases han salido del subdesarrollo, el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos muy
diferentes segn los pases. Y sin embargo, un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta
con las esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El
aumento del desempleo y de los fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba de ello y el
mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confirma(1). Desde luego, la
humanidad est ms consciente de las amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero
todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de muchas reuniones
internacionales, como la de Ro, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a
accidentes tecnolgicos. De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no se puede
considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y la equidad, el respeto de
la condicin humana y del capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las genera-
ciones futuras.
Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las finalidades, las vas y los medios de un
desarrollo duradero como respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? Ciertamente no! Y
ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y polticos del prximo siglo.
Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a descuidar los motores clsicos del
crecimiento, y concretamente el indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo
lo que ello implica de adaptacin de las culturas y modernizacin de las mentalidades.
Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el final de la guerra fra la perspectiva de
un mundo mejor y pacificado. No basta repetir, para consolarse o encontrar justificaciones, que la
Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o debera saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50
millones de vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han causado
20 millones de muertos, antes y tambin despus de la cada del muro de Berln. Nuevos riesgos o
riesgos antiguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre naciones, entre grupos
tnicos, o en relacin con injusticias acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y
organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, en un contexto marcado por la
interdependencia cada vez mayor entre los pueblos y por la mundializacin de los problemas.
Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria si no podemos vivir en las
comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la ve-
cindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en
comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien,
si la democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el totalitarismo y la
arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe institucional mente desde hace decenas de aos, como si
todo tuviera que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de nuevo.
Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas por estos tres grandes desafos?
Cmo podra la Comisin no recalcar en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un
desarrollo humano sostenible, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovacin de la
democracia efectivamente vivida?
Las tensiones que han de superarse
A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales tensiones que sin ser nuevas
estn en el centro de la problemtica del siglo XXI.
La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder
sus races y participando activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base.
La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de la cultura se realiza progresivamente
pero todava parcialmente. De hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no
es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocacin de escoger su destino y realizar
todo su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, si no se
presta atencin, por las evoluciones que se estn produciendo.
(1) Segn estudios de la UNCTAD, el ingreso medio de los pases menos adelantados (560 millones de
habitantes) esta disminuyendo, y se situara en 300 dlares anuales per capita, en comparacin con 906
dlares en los dems pases en desarrollo y 21.598 dlares en los pases industrializados
La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse sin negarse
a s mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el
progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de las nuevas tecnologas de la
informacin.
La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero alimentada actualmente por un
predominio de lo efmero y de la instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y
emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los problemas inmediatos. Las
opiniones piden respuestas y soluciones rpidas, mientras que muchos de los problemas encontrados
necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso de
las polticas ' educativas.
La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades.
Cuestin clsica, planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las
polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, la Comisin corre el
riesgo de afirmar que la presin de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar a
cada ser humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatacin nos ha conduci-
do, en el campo que abarca este informe, a retomar y actualizar el concepto de educacin durante toda
la vida, para conciliar la competencia que estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que
une.
La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin
del ser humano. La Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas como el
conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgica, o el aprendizaje para
conocer mejor el medio ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas escolares cada vez
estn ms recargados. Por tanto, ser necesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a
condicin de preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee a vivir mejor
mediante el conocimiento, la experimentacin y la formacin de una cultura personal.
Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatacin eterna. El
mundo, frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar
morales para no ofender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar en cada persona,
segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del
pensamiento y el espritu hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo! la supervivencia de la
humanidad -la Comisin lo dice midiendo las palabras- depende de ello.
Pensar y edificar nuestro futuro comn)
Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al verse ante el dilema de la
mundializacin, cuyas manifestaciones ven y a veces sufren, y su bsqueda de races, referencias y
pertenencias.
La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que nunca en la perspectiva del
nacimiento doloroso de una sociedad mundial, en el ncleo del desarrollo de la persona y las
comunidades. la educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer fructificar todos sus
talentos y todas sus capacidades de creacin, lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse de s
mismo y realizar su proyecto personal.
Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin, larga y difcil, ser una contribucin
esencial a la bsqueda de un mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo
enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por la duda respecto a las
posibilidades que ofrece la educacin.
Por supuesto, hay muchos otros problemas que resolver. De ello hablaremos ms adelante. Pero
este informe se redacta en un momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin que
no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada por la guerra, la criminalidad y el
subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino.
Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales de la educacin, y para ello dar
a cada uno los medios de comprender al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso
catico hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems comenzar por comprenderse a si mismo en esta
suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica.
Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin, juntamente con la ampliacin y la
profundizacin de la cooperacin internacional con que terminarn estas reflexiones.
En esta perspectiva, todo se ordena, ya se trate de las exigencias de la ciencia y la tcnica, del
conocimiento de s mismo y de su medio ambiente, de la creacin de capacidades que permitan a cada
uno actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como productor.
Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funcin central de la materia gris
y de la innovacin, el paso a una sociedad cognoscitiva, los procesos endgenos que permiten acumular
los conocimientos, aadir nuevos descubrimientos, ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de
actividad humana tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tambin
conoce los lmites, cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases
ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de los mecanismos de acumulacin y de
aplicacin de los conocimientos. De all la necesidad, entre otras, de una iniciacin temprana respecto a
la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto de la
persona humana y su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin tica.
Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir la
educacin al servicio del desarrollo econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza
del desempleo al sistema de formacin. la constatacin es slo parcialmente justa y sobre todo no debe
ocultar las dems exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el
pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas. Ahora bien, la Comisin
piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms flexible que permita la diversidad de
estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional y un
regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las cuestiones planteadas por la inadecuacin
entre la oferta y la demanda de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar,
causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe medir.
Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn la innovacin intelectual y la aplicacin de
un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas. Todos
debemos convencernos de que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la
creciente importancia de lo cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios, conviene
reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de maana. La imaginacin
humana, precisamente para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnolgicos si
queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusin social o las desigualdades en el desarrollo.
Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto de educacin durante toda la
vida con sus ventajas de flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de
educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo reconsiderado y ampliado, porque adems de
las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional, debe ser una
estructuracin continua de la persona humana, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su
facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su medio ambiente e
invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad.
Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia una sociedad educativa. Es
verdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es
entonces la tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de los
medios modernos de comunicacin o de la vida profesional, o de las actividades culturales y de
entretenimiento, hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque, si bien hay que
aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos cierto que para poder
utilizar bien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin bsica de
calidad. Mejor an, es deseable que la escuela le inculque ms el gusto y el placer de aprender, la
capacidad de aprender a aprender, la curiosidad del intelecto. Imaginmonos inclusive una sociedad en
que cada uno sera alternativamente educador y educando.
Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en que cada uno se inicia en las
materias del conocimiento en sus diversas formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero
tambin de dilogo, entre el maestro y el alumno.
Todos los grandes pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo han dicho
y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad ha aprendido
sobre ella misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial.
1
Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad
La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta
nocin va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y
responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta afirmacin no es nueva, puesto que
en anteriores informes sobre educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder
afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. Esta necesidad persiste,
incluso se ha acentuado, y la nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender.
Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de los marcos tradicionales de la
existencia, nos exige comprender mejor al otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de
entendimiento mutuo, de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo cual, precisamente,
ms carece nuestra sociedad.
Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de los cuatro pilares presentados e
ilustrados como las bases de la educacin. Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los
dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad, y a partir de ah, crear un espritu nuevo que
impulse la realizacin de proyectos comunes o la solucin inteligente y pacfica de los inevitables
conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones de interdependencia son cada
vez mayores, y a un anlisis compartido de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensarn, pero una
utopa necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo alimentado por el cinismo o la
resignacin.
En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea la base de este espritu nuevo, lo
que no quiere decir que haya descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna forma,
proporcionan los elementos bsicos para aprender a vivir juntos.
Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta los rpidos cambios derivados de los
avances de la ciencia y las nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene compaginar una
cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de
materias. Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin permanente, en la medida en que
supone un aliciente y adems sienta las bases para aprender durante toda la vida.
Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el aprendizaje de un oficio y, en un
sentido ms amplio, adquirir una competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones,
algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin demasiado olvidada en los mtodos
de enseanza actuales. En numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms
accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de evaluarse y de enriquecerse
participando en actividades profesionales o sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el
lugar ms relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escuela y el
trabajo.
Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. ste era el tema dominante del informe Edgar Faure
publicado en 1972 bajo los auspicios de la UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran
actualidad, puesto que el siglo XXI nos exigir una mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el
fortalecimiento de la responsabilidad personal en la realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra
obligacin destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros,
estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la
imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar con los dems, el
carisma natural del dirigente, etc. Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor uno
mismo.
La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad educativa basada en la adquisicin, la
actualizacin y el uso de los conocimientos. stas son las tres funciones que conviene poner de relieve
en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la informacin se desarrolla y multiplica las
posibilidades de acceso a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos puedan
aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla, ordenarla, manejarla y utilizarla.
Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo momento a los cambios de la sociedad,
sin por ello dejar de transmitir el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia.
Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez mayor y ms exigente, las polticas
educativas alcancen el objetivo de una enseanza a la vez de calidad y equitativa? la Comisin se ha
planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios, los mtodos y los contenidos de la
enseanza como condiciones necesarias para su eficacia.
Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin
Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante toda la vida, la Comisin no ha
querido decir con ello que este salto cualitativo dispensara de una reflexin sobre las distintas etapas de
la enseanza. Al contrario, se propona confirmar ciertas grandes orientaciones definidas por la
UNESCQ por ejemplo la importancia vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una
revisin de las funciones desempeadas por la enseanza secundaria, o incluso responder a los
interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin de la enseanza superior y, sobre todo, el
fenmeno de la masificacin.
La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar las distintas etapas, preparar las
transiciones, diversificar y valorizar las trayectorias. De esta forma, saldramos del terrible dilema que se
plantea entre seleccionar, y, con ello, multiplicar el fracaso escolar y los riesgos de exclusin, o igualar,
pero en detrimento de la promocin de personas con talento.
Estas reflexiones no restan nada a lo que se defini tan bien durante la Conferencia de Jomtien en
1990 sobre la educacin bsica y sobre las necesidades bsicas de aprendizaje.
Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura
y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del
aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres
humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad,
participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y
continuar aprendiendo.
Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pero de eso no se ha de inferir
que lleve a una acumulacin excesiva de programas. La relacin entre profesor y alumno, el
conocimiento del medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios de
comunicacin all donde existen, todo ello puede contribuir al desarrollo personal e intelectual del
alumno. As, los conocimientos bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno significado. La
combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares tiene que permitir al nio acceder
a las tres dimensiones de la educacin, es decir, la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la
econmica y social.
Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia social, en la que el nio va
conocindose, enriqueciendo sus relaciones con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos
tericos y prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar obligatoria segn diferentes
formas en funcin de la situacin, pero las familias y las comunidades locales deben involucrarse.
A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son importantes en opinin de la Comisin.
La educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900 millones de adultos analfabetos, a
los 130 millones de nios sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela
antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma prioritaria las actividades de asistencia tcnica y de
coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional.
La educacin bsica es un problema que se plantea, lgicamente, en todos los pases, incluidos los
industrial izados. Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar el deseo de
aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto, el afn y las posibilidades de acceder ms tarde
a la educacin durante toda la vida.
Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades de toda reforma, es decir, cul
es la poltica que se debe llevar a cabo con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la
enseanza primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la vida profesional o en
la universidad. Nos atreveramos a decir que estos tipos de enseanza llamada secundaria son, en
cierto sentido, los impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son objeto de
innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones.
Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en aumento y cada vez ms
diversificadas de formacin, que desembocan en un rpido crecimiento del nmero de alumnos y en un
atascamiento de los programas. Aqu est el origen de los clsicos problemas de masificacin, que los
pases poco desarrollados tienen gran dificultad en resolver tanto a nivel financiero como de
organizacin. Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las salidas, angustia que aumenta la
obsesin de acceder a la enseanza superior, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo
generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar este malestar. la Comisin destac
lo preocupante de una evolucin que lleva, en medios rurales y urbanos, en pases en vas de desarrollo
e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al subempleo de los recursos humanos.
En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad mediante una diversificacin muy
amplia en la oferta de trayectorias. Esta orientacin se corresponde con una de las principales
preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limite
el fracaso escolar y se evite el sentimiento de exclusin y de carecer de futuro a un grupo de
adolescentes demasiado numeroso.
Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya tradicionales, ms orientadas hacia la
abstraccin y la conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una alternancia entre la
escuela y la vida profesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier
caso habra que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir los errores de
orientacin que con demasiada frecuencia se cometen.
Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder regresar a un ciclo educativo o
de formacin modificara el clima general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada
definitivamente entre los 14 y los 20 aos.
Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la enseanza superior.
Lo primero que hay que sealar es que, en muchos pases, junto a la universidad existe otro tipo de
centros de enseanza superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han creado para
impartir una formacin profesional muy concreta y de calidad, durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin
duda esta diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa, expresadas a nivel
nacional y regional.
Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos, no se puede hallar una solucin
poltica y socialmente aceptable en una seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos
de esta orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven excluidos de la
enseanza antes de haber conseguido una titulacin reconocida y, por lo tanto, en una situacin
desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la compensacin de una
formacin adaptada a las necesidades del mercado de trabajo.
Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los recursos humanos, aunque tenga un
alcance limitado, mediante una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes lneas
propuestas por la Comisin.
La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando su oferta:
- como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la investigacin terica o aplicada,
o a la formacin de profesores;
- como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a unos estudios universitarios y
unos contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economa, en los que se
anen los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel;
- como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida, al abrir sus puertas a los
adultos que quieran reanudar los estudios, adaptar y enriquecer sus conocimientos, o satisfacer
sus ansias de aprender en todos los mbitos de la vida cultural;
- como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional que permita el intercambio de
profesores y estudiantes, y facilite la difusin de la mejor enseanza mediante ctedras
internacionales.
De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta errneamente la lgica de la
administracin pblica y la del mercado de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin
intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las instituciones garantes de los valores
universales y del patrimonio cultural La Comisin cree que stas son razones pertinentes para abogar en
favor de una mayor autonoma de las universidades.
La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que esta problemtica reviste una dimensin
especial en las naciones pobres, donde las universidades deben desempear un papel determinante.
Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad, aprendiendo de su propio pasado,
las universidades de los pases en desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que pueda
contribuir a resolver sus problemas ms graves. Les corresponde, adems, proponer nuevos enfoques
para el desarrollo que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma efectiva. Tambin es de
su incumbencia formar, tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a las futuras lites y titulados
de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr salir de los ciclos de pobreza y subde-
sarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear nuevos modelos
de desarrollo en funcin de cada caso particular, para regiones como el frica subsahariana, como ya se
hizo para los pases del Asia Oriental
Aplicar con xito las estrategias de la reforma
Sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni descuidar la necesidad de adaptarse a
los sistemas existentes, la Comisin desea hacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a
ms largo plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa misma razn, previene
sobre el hecho de que demasiadas reformas en serie anulan el objetivo perseguido, ya que no dan al
sistema el tiempo necesario para impregnarse del nuevo espritu y lograr que todos los agentes de la
reforma estn en condiciones de participar en ella. Adems, como demuestran los fracasos anteriores,
muchos reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente terico y no capitalizan
las tiles enseanzas que deja la experiencia o rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello
perturba a los docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su disposicin a
aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma.
Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas educativas: en primer lugar, la
comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los
docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la comunidad internacional. En el
pasado, la falta de un compromiso firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc
no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de imponer las reformas educativas
desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso, en mayor
o menor grado, se vio coronado por el xito son aquellos que lograron una participacin entusiasta de las
comunidades locales, los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permanente y por diversas
formas de ayuda externa, tanto financiera como tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin
satisfactoria de una reforma es clara la primaca de la comunidad local.
La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las necesidades, mediante un dilogo
con las autoridades pblicas y los grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa
fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejorarla. La continuacin de este dilogo a
travs de los medios de comunicacin, en debates dentro de la comunidad y mediante la educacin y la
formacin de los padres, as como la capacitacin de los docentes en el empleo suele contribuir a una
mayor toma de conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las capacidades endgenas
a nivel comunitario. Cuando las comunidades asumen ms responsabilidades en su propio desarrollo
aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como un medio para alcanzar
determinados objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de vida.
En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una descentralizacin inteligente, que
permita incrementar la responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento escolar.
En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la participacin activa del cuerpo
docente. Por esa razn, la Comisin recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin
social, cultural y material de los educadores.
Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera que colme las carencias de otras
instituciones tambin responsables de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide,
mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en particular a travs de los nuevos
medios de informacin y comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jvenes menos
apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero ms informados. Por consiguiente, debe
tener en cuenta ese nuevo contexto para hacerse escuchar y comprender por los jvenes, para despertar
en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver que la informacin no es conocimiento, que ste exige
esfuerzo, atencin, rigor y voluntad.
Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no nicamente porque ejerce una
actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas
veces injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por otra parte, la mayora
de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudo poderosas y en las que existe ~por
qu negarlo- un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar
y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as como entre los poderes
pblicos y sus organizaciones sindicales.
Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho dilogo, pero es indispensable
para disipar el sentimiento de aislamiento y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los
cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las indispensables reformas.
En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativas al contenido, de la
formacin de los docentes, a su pleno acceso a la formacin permanente, a la revalorizacin de la
condicin de los maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms activa de los
docentes en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podran contribuir a una mejor
insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad.
Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de enseanza no slo de maestros y
profesores adecuadamente formados sino tambin de los elementos necesarios para impartir una
enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin modernos, entorno cultural y econmico de la
escuela, etc.
Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin hizo particular hincapi en la
necesidad de disponer de medios cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los
libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que conviene utilizar con discernimiento y
promoviendo la participacin activa de los alumnos. Por su parte, los docentes deberan trabajar en
equipo, sobre todo en el nivel de enseanza secundaria, principalmente para contribuir a la
indispensable flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos fracasos, pondr de
manifiesto algunas cualidades naturales de los alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor
orientacin de los estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una educacin impartida a
lo largo de toda la vida.
Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema educativo obliga al poltico a
asumir plenamente su responsabilidad. En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera
capaz de corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de autorregulacin bastara
para hacerlo.
La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los valores, las exigencias del
futuro y los deberes del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del responsable poltico.
nicamente l, tomando en consideracin todos los elementos, puede plantear los debates de inters
general que son vitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega
nuestro futuro y puesto que, justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos y
cada uno de nosotros.
Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de las autoridades pblicas,
encargadas de plantear claramente las opciones y, tras una amplia concertacin con todos los intere-
sados, definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del sistema (pblicas, privadas
o mixtas), trace las orientaciones, siente las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin
introduciendo las adaptaciones necesarias.
Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto tienen repercusiones financieras. La
Comisin no subestima este factor. Pero considera, sin adentrarse en la compleja diversidad de los
sistemas, que la educacin es un bien colectivo al que todos deben poder acceder. Una vez admitido ese
principio, es posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas frmulas que toman en
consideracin las tradiciones de cada pas, su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de in-
gresos.
De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe predominar el principio de la
igualdad de oportunidades.
Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida cuenta de que poco a poco la
educacin permanente ir ganando terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que
est por comenzar su escolaridad un crdito-tiempo, que le diera derecho a cierto nmero de aos de
enseanza. Su crdito se consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna forma,
administrara un capital de tiempo elegido, por cada uno, con los recursos financieros correspondientes.
Cada persona podra disponer de ese capital, segn su experiencia escolar y su propia eleccin. Podra
conservar una parte del mismo para poder, una vez terminada su vida escolar y ya siendo adulto,
aprovechar las posibilidades de la formacin permanente. Tambin podra aumentar su capital mediante
contribuciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado a la educacin- que se
acreditaran en su cuenta del banco del tiempo elegido. Tras un pormenorizado debate, la Comisin
respald esta idea, no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir incluso en detrimento de la
igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la situacin actual, podra otorgarse a ttulo experimental
un crdito-tiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin obligatoria, que permitira al
adolescente elegir la orientacin que desee sin hipotecar su futuro.
Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituy la Conferencia de Jomtien
sobre Educacin para Todos fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentrarnos sin duda en
la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo primario y la incorporacin a la vida activa
o el ingreso en la enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes, varones y nias. Y es
se el punto flaco de nuestros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran
canalizar fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a cualquier
adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando
en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro
suscita en ellos ms ansiedad que despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y
de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las
trayectorias en funcin de sus capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no se
cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayectoria.
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, cada vez ms frecuentemente, se
adoptan medidas a nivel internacional para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que
tienen una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de interdependencia creciente,
tantas veces destacado. La Comisin lament tambin el hecho de que hasta el momento se hayan
obtenido muy pocos resultados y consider necesario reformar las instituciones internacionales, con
objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones.
Este anlisis es vlido, mutatis mutandis, para los mbitos que abarcan la dimensin social y la
educacin. De all que se destacara la importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de
1995, dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar privilegiado entre las
orientaciones adoptadas. En ese contexto, la Comisin formul las siguientes recomendaciones:
- desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la educacin de las nias y las
mujeres, conforme a la Conferencia de Beijing (septiembre de 1995);
- utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo (una cuarta parte del total) para
financiar la educacin; este cambio en favor de la educacin debera tambin producirse a nivel
de las instituciones financieras internacionales y en primer lugar en el Banco Mundial, que
desempea ya una funcin importante;
- desarrollar mecanismos de trueque de deuda por educacin (debt-for-education swaps) con
objeto de compensar los efectos negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los
dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin;
- difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la informacin en favor de todos los
pases, a fin de evitar una agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres;
- movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no gubernamentales y, por
consiguiente, las iniciativas de base, que podran prestar un valioso apoyo a las actividades de
cooperacin internacional.
Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de asistencia. Es la
experiencia la que, despus de tantos fracasos y derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo
impone. Podemos citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de cooperacin e
intercambio realizadas a nivel regional. Es el caso, en particular, de la Unin Europea.
El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el hecho de que puede llevar a una
interaccin positiva para todos. En efecto, si los pases industrial izados pueden ayudar a las naciones en
desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnologas y sus medios financieros y
materiales, a su vez pueden aprender de esos pases modos de transmisin del patrimonio cultural,
itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas culturales e idiosincrasias di-
ferentes.
La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten a la Organizacin de los
recursos necesarios para animar el espritu y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las
orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO. la Organizacin lo har difundiendo
las innovaciones exitosas y contribuyendo al establecimiento de redes sustentadas en iniciativas de las
ONG, con miras a desarrollar una enseanza de calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociacio-
nes en el mbito de la investigacin.
Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una importancia fundamental en el desarrollo
adecuado de las nuevas tecnologas de la informacin al servicio de una educacin de calidad.
Fundamentalmente, la UNESCO contribuir a la paz y al entendimiento mutuo entre los seres
humanos al valorizar la educacin como espritu de concordia, signo de una voluntad de cohabitar, como
militantes de nuestra aldea planetaria, que debemos concebir y organizar en beneficio de las
generaciones futuras. En ese sentido, la Organizacin contribuir a una cultura de paz.
Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de Jean de La Fontaine: El labrador y
sus hijos:
Guardaos (dijo el labrador) de vender el patrimonio, Dejado por nuestros padres, Veris que esconde un tesoro.
La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s misma. Parafraseando al poeta, que
elogiaba la virtud del trabajo, podramos decir:
Pero el padre fue sabio Al mostrarles, antes de morir, Que la educacin es un tesoro.
Jacques Delors
Presidente de la Comisin
Primera Parte
Horizontes
Captulo 1
De la comunidad de base a la sociedad mundial
Existe hoy en da un escenario mundial donde, lo deseemos o no, se juega una parte del destino de
cada uno de nosotros. La interdependencia planetaria, impuesta por la apertura de las fronteras
econmicas y financieras bajo la presin de las teoras librecambistas, fortalecida por el
desmantelamiento del bloque sovitico e instrumentalizada por las nuevas tecnologas de la informacin,
no deja de acentuarse en los planos econmico, cientfico, cultural y poltico. Percibida confusamente
por los individuos, esa interdependencia se ha convertido en una realidad que impone limitaciones a los
dirigentes. La toma de conciencia generalizada de esta mundializacin de las relaciones interna-
cionales es en s misma, por lo dems, un aspecto del fenmeno, y a pesar de las promesas que
encierra el surgimiento de este mundo nuevo difcil de descifrar y todava ms de predecir, crea un clima
de incertidumbre e incluso de aprensin que hace todava ms vacilante la bsqueda de un enfoque
realmente mundialista de los problemas.
Un planeta cada vez ms poblado
Antes de exponer las diversas formas que reviste la mundializacin de las actividades en el mundo
contemporneo, recordemos en algunas cifras(1) la extremada rapidez del crecimiento demogrfico
mundial, que de cierta forma es el teln de fondo de esta problemtica. A pesar de una ligera
disminucin del ndice de fecundidad en las dos dcadas pasadas, la poblacin mundial no ha dejado de
aumentar siguiendo la tendencia anterior: habiendo alcanzado 5.570 millones de personas en 1993,
debera de llegar a 6.250 millones en el ao 2000 y a 10.000 millones en 2050.
Este cuadro global oculta las grandes diferencias que hay de regin a regin. La parte
correspondiente a los pases en desarrollo en el aumento de la poblacin mundial pas de 77 % en 1950
a 93 % en 1990, y al final del siglo ser de 95 %. En los pases industrial izados, en cambio, el
crecimiento demogrfico ha disminuido, cuando, no se ha detenido completamente, y la fecundidad es
igual o inferior al nivel de renovacin de las generaciones. En estos pases de bajo crecimiento
demogrfico, la proporcin de personas mayores de 65 aos registra un aumento vertiginoso, y se
calcula que va a pasar de 12 % en 1990 a 16 % en 2010 y 19 % en 2025, y que el envejecimiento de la
poblacin no dejar de incidir en los estilos y el nivel de vida de esos pases, as como en la financiacin
de los gastos colectivos. En otros lugares, el nmero absoluto de jvenes menores de 15 aos ha
aumentado mucho, pasando de 700 millones en 1950 a1.700 millones en 1990. De ah la presin sin
precedentes que se hace sentir en los sistemas educativos, exigidos hasta el lmite extremo de su
capacidad y a veces mucho ms all. Actualmente, ms de 1.000 millones de jvenes -o sea, casi un
quinto de la poblacin mundial- estn escolarizados, mientras que en 1953 slo lo estaban unos 300
millones.(2)
1 Estado de la poblacin mundial, 1993. Nueva York, FNUAP, 1993
2 Informe Mundial sobre la Educacin, 1995. 'Pars, UNESCO, 1995.
Esta expansin de la humanidad, en un momento de la historia en que la tecnologa reduce el
tiempo y el espacio, relaciona de forma cada vez ms estrecha las mltiples facetas de la actividad
mundial, lo cual confiere, sin que reparemos forzosamente en ello, un alcance planetario a ciertas
decisiones. Jams sus consecuencias, buenas o malas, haban afectado a un nmero tan grande de
individuos.
Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana
En los ltimos 25 aos, el fenmeno de la mundializacin de las actividades se hizo presente en
primer lugar en la economa. la suspensin de los reglamentos y la supresin de barreras de, los
mercados financieros, aceleradas por los progresos de la informtica, dieron muy pronto la sensacin de
que estos ltimos ya no constituan compartimentos hermticos dentro de un vasto mercado mundial de
capitales dominado por algunas grandes plazas. Todas las economas pasaron entonces a ser
dependientes de los movimientos de una masa de capitales cada vez mayor, que transitaba con gran
rapidez de una plaza a otra en funcin de las diferencias de tasas de inters y de las previsiones
especulativas. Siguiendo su propia lgica, que acenta la concentracin a corto plazo, estos mercados
financieros mundiales ya no dan cuenta solamente de las restricciones de cada economa real sino que a
veces parecen imponer, con su propia lgica, su ley a las polticas econmicas nacionales.
Poco a poco las actividades industriales y comerciales se han visto afectadas por esta apertura de
las fronteras. los mercados de cambio difunden inmediatamente todas las fluctuaciones monetarias hacia
los mercados de bienes y de materias primas y, de manera general, la interdependencia coyuntural hace
del mundo entero la caja de resonancia de las crisis industriales de los pases ms desarrollados. Por su
parte, las grandes empresas han debido tomar en cuenta en sus estrategias estas incertidumbres y estas
nuevas formas de riesgo.
Este nuevo elemento ha deprimido la coyuntura de algunos pases industrial izados y
correlativamente, la de los pases en desarrollo que les suministran materias primas. Al mismo tiempo, la
expansin del comercio mundial ha tenido efectos benficos para muchos pases. De 1970 a 1993, el
ritmo de aumento de las exportaciones mundiales ha sido en promedio 1,5 % superior al del aumento del
producto interior bruto (PIB). Para algunos pases, la diferencia ha sido mucho ms marcada an, sobre
todo en el periodo 1980-1993: ms de 3 % en la Repblica de Corea y ms de 7 % en Tailandia. Puede
concluirse que el crecimiento mundial, sobre todo en los pases en que ha sido ms marcado, ha debido
mucho a las exportaciones. La parte de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB para todas las
economas en conjunto pas de 14 % a 21 % entre 1970 y 1993, y se registraron evoluciones de 3 % a 24
% en China, de 13 % a 28 % en Indonesia, y de 42 % a 80 % en Malasia(3). Estas cifras demuestran la
nocin de interdependencia mundial.
Simultneamente, la mundializacin ha modificado el mapa econmico del mundo. En la zona del
Pacfico han aparecido nuevos polos de dinamismo basados en el comercio mundial. La oposicin entre
los pases del Norte y los del Sur pas a ser menos esquemtica porque, segn la mayora de los
observadores, hoy en da conviene clasificar a los pases en desarrollo en varias categoras distintas,
que por lo dems pueden variar segn se escoja como criterio para agruparlos el PIB per cpita, el ritmo
de desarrollo, o bien los criterios de desarrollo humano sostenible establecidos por el PNUD. Por
ejemplo, esto significa que el problema del lugar del frica Subsahariana en la economa mundial no
puede tratarse ya de la misma manera que el de los pases de Amrica Latina. En fin de cuentas, la
mundializacin, que obliga a todos los pases a dotarse de ventajas especficas para participar en el
desarrollo de las relaciones econmicas mundiales, hace todava ms patente la separacin entre los
ganadores y los perdedores del desarrollo.
3 'Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995. Washington D.C.
Otra caracterstica de la mundializacin que tiende a agravar estas disparidades es la constitucin
de redes cientficas y tecnolgicas que unen los centros de investigacin y las grandes empresas de todo
el mundo. Sobre todo participan en la red los que tienen algo que aportar, informacin o financiacin,
mientras que los actores de los pases ms pobres (investigadores o empresarios) pueden verse
excluidos. As se ampla la brecha de conocimientos, que a la vez supone para los excluidos una deriva
que los aleja de los polos de dinamismo.
Por ltimo, como amenaza ms grave, el fenmeno de la mundializacin se extiende tambin a las
actividades delictivas. Fronteras ms permeables a los flujos de informacin y de moneda facilitan los
trficos clandestinos como los de droga, armas, material nuclear e inclusive personas, la constitucin de
redes de terroristas y malhechores y la extensin de prcticas de blanqueamiento de dinero sucio.
La comunicacin universal
Las nuevas tecnologas han hecho entrar a la humanidad en la era de la comunicacin universal;
eliminando la distancia, contribuyen poderosamente a forjar las sociedades del maana que, a causa de
ellas, no respondern a ningn modelo del pasado. La informacin ms precisa y ms actual se puede
poner a disposicin de cualquier persona en la superficie del mundo, a menudo en tiempo real, y llega a
las regiones ms apartadas. Muy pronto la interactividad permitir no slo emitir y recibir informacin
sino tambin dialogar, conversar y transmitir informacin y conocimientos sin lmite de distancia ni de
tiempo de operacin. Sin embargo, no hay que olvidar que una poblacin desasistida, todava muy
numerosa, sigue excluida de esta evolucin, en particular en las regiones en que no hay electricidad.
Recordemos tambin que ms de la mitad de la poblacin mundial no tiene acceso a los diferentes
servicios que ofrece la red telefnica.
Esta libre circulacin mundial de la imagen y la palabra, que prefigura el mundo de maana hasta
en sus aspectos perturbadores, ha transformado tanto las relaciones internacionales como la
comprensin del mundo que tienen las personas, constituyndose en uno de los grandes aceleradores de
la mundializacin. Tiene sin embargo aspectos negativos. los sistemas de informacin todava son
relativamente caros y de acceso difcil para muchos pases. El dominio de esos sistemas confiere a las
grandes potencias y a los intereses privados que los detentan un poder cultural y poltico real, en
particular con respecto a las poblaciones que por no tener educacin apropiada no estn preparadas
para clasificar, interpretar ni criticar la informacin recibida. El cuasimonopolio de las industrias
culturales de que goza un pequeo nmero de pases y la difusin de su produccin en todo el mundo
ante un pblico cada vez ms amplio constituyen un factor poderoso de erosin de las especificidades
culturales. Aunque esta falsa cultura mundial sea uniforme y demasiado a menudo de muy pobre
contenido, no deja de ser vehculo de normas implcitas y puede causar en las personas que reciben su
influencia un sentimiento de desposeimiento y de prdida de identidad.
La educacin tiene indudablemente una funcin importante que desempear si se desea controlar el
auge de las redes entrecruzadas de comunicacin que poniendo al mundo a la escucha de s mismo,
hacen que verdaderamente todos seamos vecinos.
Las mltiples caras de la interdependencia planetaria
La interrelacin mundial de las decisiones y las acciones pblicas y privadas, inicialmente afectada
por el nivel de actividad econmica y tecnolgica, va ganando progresivamente otros campos de la
actividad humana. Sus consecuencias en el medio ambiente, por ejemplo, sobrepasan ampliamente las
fronteras, y se puede demostrar que la distribucin de los efectos negativos de la industrializacin es
muy desigual, ya que son a menudo los pases menos desarrollados los que ms los sufren.
Otras manifestaciones de esta mundializacin de los problemas tienen en la vida de las
sociedades una repercusin que afecta directamente a los sistemas educativos. Tal es el caso de las
migraciones internacionales. Estos grandes movimientos de poblacin, que datan de pocas muy lejanas
de la historia y que han revestido formas muy variadas segn las pocas y las regiones, persisten en la
edad moderna y probablemente van a intensificarse(4).
4 FNUAP, Estado de la poblacin mundial 1993.
En efecto, las presiones migratorias se estn acentuando: en lugar de reducir las disparidades entre
las naciones, el crecimiento desigual de la economa mundial las agrava. Aqu se conjugan muchos otros
factores: la persistencia de un crecimiento demogrfico rpido en buena parte del mundo en desarrollo;
la continuacin del xodo rural, o la marginacin de los espacios rurales; la urbanizacin acelerada; la
atraccin de los modos de vida y a veces de los valores de los pases ms prsperos percibidos en sus
medios de comunicacin; medios de transporte ms rpidos y menos caros. A los inmigrantes
econmicos viene a aadirse, cuando estallan conflictos, los refugiados polticos y los solicitantes de
asilo que en los aos 80 y 90 dominaron los movimientos migratorios internacionales de algunas
regiones del mundo. En frica, por ejemplo, actualmente hay ms de 5 millones de refugiados,
mayoritariamente mujeres y nios(5). Las migraciones, proceso social complejo por los movimientos y
las mezclas de poblacin que provocan, proceso econmico de importancia mundial tanto como los
intercambios de materias primas o de productos manufacturados, odisea humana a menudo dramtica
para todos los que en ella participan, tienen repercusiones mucho ms intensas que lo que las
estadsticas de los pases de origen y los pases de acogida indican, sobre todo -para estos ltimos en el
plano educativo. Como la inmigracin constituye diariamente una metfora viva de la interdependencia
planetaria, la acogida que da a los migrantes el pas que los recibe y su propia capacidad de integrarse
en su nuevo ambiente humano son otros tantos parmetros que permiten medir el grado de apertura de
una sociedad moderna con respecto a lo que le es extranjero.
Otro aspecto de la problemtica del futuro es la multiplicidad de idiomas, expresin de la diversidad cultural
de la humanidad. Se estima que existen 6.000 idiomas en el mundo, de los cuales slo unos 12 son hablados
por ms de 100 millones de personas. Los movimientos de poblacin que se aceleraron en los ltimos aos han
ido creando, sobre todo en las grandes aglomeraciones urbanas, nuevas situaciones lingsticas que acentan
esta diversidad. Por otra parte, los idiomas de comunicacin, o sea, los que en el plano nacional o internacional
permiten comunicarse a los hablantes de diferentes idiomas, van cobrando cada vez mayor importancia debido
a la mayor movilidad de las poblaciones y al desarrollo de los medios de comunicacin. la complejidad de las
situaciones lingsticas de cada pas hace muy difcil formular cualquier recomendacin que pueda aplicarse en
toda circunstancia, pero es cierto que el aprendizaje de idiomas de gran difusin debe ser concomitante con el
de los idiomas locales, en el marco de programas escolares bilinges e incluso trilinges. Programas de este
tipo son ya la norma en algunas regiones del mundo. En situaciones de multilingismo, la alfabetizacin en
lengua materna, cuando es posible, suele considerarse conveniente para el desarrollo escolar del nio, y ms
tarde se puede disponer una transicin gradual hacia un idioma de comunicacin.
En trminos generales, la diversidad lingstica no se debe considerar nicamente como obstculo para la
comunicacin entre los diferentes grupos humanos sino ms bien como fuente de enriquecimiento, lo cual habla
en bien del fortalecimiento de la enseanza de idiomas. las exigencias de la mundializacin y de la identidad
cultural no deben considerarse contradictorias sino complementarias.
D i m e n s i o n e s de la migracin
A lo largo de la historia ha habido periodos en los que las migraciones han sido una importante
vlvula de seguridad econmica y social, al permitir a los trabajadores trasladarse a lugares donde la
mano de obra era ms escasa. Con todo, el costo y las dificultades del viaje constituan grandes
limitaciones, hasta que en el siglo xx se produjo un importante cambio debido a la disminucin de los
costos del transporte. Esto dio lugar a un gran aumento de la movilidad de los trabajadores, aun cuando
el surgimiento de la nacin-estado hizo que se intensificara el control de la migracin. En la actualidad,
los movimientos migratorios abarcan un nmero creciente de pases, tanto de origen como de acogida,
en este momento, al menos 125 millones de personas viven fuera de sus pases de origen. Los migrantes
proceden cada vez en mayor proporcin de pases pobres, y el tiempo que permanecen en los pases de
acogida tiende a acortarse. El nmero de trabajadores altamente calificados que emigra tambin va en
aumento. Por ltimo, ha habido un gran incremento del nmero de refugiados, a consecuencia de los
conflictos regionales y del desmoronamiento del antiguo orden Este-Oeste.
En la actualidad, ms de la mitad de las corrientes migratoras mundiales tiene lugar entre pases en
desarrollo. Cabe mencionar como ejemplos a los trabajadores del Asia Meridional que se trasladan a los
pases productores de petrleo del Oriente Medio y a los pases recin industrializados del Asia Oriental,
y a los pases relativamente prsperos de frica al sur del Sahara que atraen a trabajadores de los pa-
ses vecinos ms pobres. Cte d`ivoire, Nigeria y Sudfrica han recibido aproximadamente a la mitad de
los numerosos migrantes africanos ( .. ).
Ultimamente ha aumentado la demanda de trabajadores temporales en las economas florecientes de
Asa, especialmente en Japn, la Repblica de Corea y Malasia. Los temores de que se produjeran
movimientos masivos de poblacin tras la disolucin de la Unin Sovitica no se han hecho realidad, ni dentro
de la regin ni haca el Oeste.
El movimiento migratorio haca los pases industriales se ha intensificado y su composicin ha variado,
sus fuentes son ahora pases en desarrollo. En Australia, Canad y Estados Unidos, el nmero de inmigrantes
procedentes de pases en desarrollo ha aumentado lentamente, en 1993, el total por ao lleg a alrededor de
900.000. En Europa Occidental, la contratacin en gran escala de trabajadores comenz durante el auge
econmico de los aos sesenta. La crisis del petrleo de 1973 y la recesin resultante indujo a los trabajadores
extranjeros a volver a sus pases. Poco despus de la baja de principios de los aos ochenta, la poblacin
extranjera creci nuevamente hasta alcanzar unas 180. 000 personas al ao. A diferencia de la de los aos
sesenta, esta segunda ola de crecimiento tiene lugar en circunstancias en que el aumento del desempleo exa-
cerba las tensiones sociales y alienta la xenofobia, tanto en los Estados Unidos como en toda Europa.
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995, Washington, D.C. pgs. 75-76.
Un mundo sujeto a muchos riesgos
Con el derrumbe del imperio sovitico en 1989 se cerr una pgina de la historia pero,
paradjicamente, el final de la guerra fra que haba marcado las dcadas anteriores desemboc en un
mundo ms complejo y ms incierto, y sin duda ms peligroso. Quizs la guerra fra encubra desde
haca mucho tiempo tensiones latentes entre naciones, entre etnias, entre comunidades religiosas, que al
resurgir constituyen fermentos de agitacin o causas de conflicto abierto. El inicio de este mundo sujeto
a riesgos mltiples, o percibido as, y cuyos elementos siguen siendo indescifrables, es una de las
caractersticas de las postrimeras del siglo xx: que perturba y agita profundamente la conciencia
mundial.
Es cierto que se puede ver en el fracaso de algunos totalitarismos un progreso de la libertad y la
democracia. Pero es mucho lo que queda por andar y la revelacin de los mltiples riesgos que se
ciernen sobre el futuro del mundo pone al observador ante muchas paradojas: el poder totalitario resulta
ser frgil pero sus efectos son persistentes; observamos al mismo tiempo la declinacin del estado
nacional y la escalada de los nacionalismos; la paz parece menos imposible que durante la guerra fra,
pero la guerra menos improbable tambin'(6).
La incertidumbre respecto del destino comn de la humanidad adquiere una forma nueva y mltiple.
La acumulacin de armas, inclusive nucleares, ya no tiene el mismo significado simple de disuasin
concebida como seguro contra el riesgo de una guerra entre dos bloques, sino que proviene de una
carrera generalizada hacia la posesin de las armas ms eficaces(7).
Pero esta carrera armamentista no es nicamente cuestin de algunos Estados sino que implica a
entidades no institucionales tales como grupos polticos y grupos terroristas. Aun si resuelve .el problema
de la no proliferacin de ensayos nucleares, el mundo no est a salvo de nuevas armas qumicas o
biolgicas muy eficaces. Al riesgo de conflictos entre naciones se superpone entonces el de guerras
civiles y de violencia difusa que deja inermes a las grandes organizaciones mundiales, concretamente a
las Naciones Unidas, y a los ministerios de relaciones exteriores.
5 'Cf. Pierre Hassner: La violence et la paix. Pars, ditions Esprit, 1995.
6 Our giobal neighbourhood,Report of theCommission on Global Governance, Oxford University Press, 1995, pg. 13 (Nuestro
vecindario mundial, resumen del Informe de la Comisin del Gobierno Mundial, Ginebra, 1995).
Fuera de la incertidumbre respecto a su futuro, incertidumbre compartida por todos los habitantes
del planeta, ninguno de los cuales est a salvo de la violencia, la impresin general es ambigua. Nunca
antes ha sido tan fuerte el sentimiento de solidaridad, pero al mismo tiempo nunca han sido tan
numerosas las ocasiones de divisin y conflicto.
El temor a estos riesgos, aunque sea compartido universalmente, sobre todo a causa de la amplia
difusin de las noticias sobre los efectos de la violencia, no es tan intenso para los que aprovechan esta
evolucin como para quienes slo sufren los inconvenientes. Cada uno siente perfectamente, alterado
por estos rpidos cambios, que debe protegerse contra estos riesgos o por lo menos tratar de abordarlos
para minimizarlos. Pero algunos, por razones econmicas o polticas, no pueden dominar estos fe-
nmenos. El peligro para todo el planeta es que ellos se conviertan en rehenes y eventualmente en
mercenarios de los que quieren obtener el poder por la violencia.
Lo local y lo mundial
El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el futuro va a la par con la conciencia
cada vez ms aguda de la magnitud de las disparidades visibles en el mundo y de las muchas tensiones
entre lo local y lo mundial que de ah se derivan.
El desarrollo de las interdependencias ha contribuido a poner de relieve muchos desequilibrios:
desequilibrio entre pases ricos y pases pobres; disparidad social entre los ricos y los excluidos dentro de
cada pas; uso desconsiderado de los recursos naturales que conduce a una degradacin acelerada del
medio ambiente. Las desigualdades de desarrollo se han agravado en algunos casos, como muestra la
mayora de los informes internacionales, y se observa que los pases ms pobres van verdaderamente
sin rumbo. Estas tremendas desigualdades se perciben cada da de manera ms patente con la
extensin de los medios de informacin y comunicacin. El reflejo a menudo complaciente que dan los
medios de comunicacin de los modos de vida y de consumo de los ricos suscita entonces entre los ms
necesitados sentimientos de rencor y frustracin y a veces de hostilidad y rechazo. En cuanto a los
pases ricos, cada vez menos pueden negarse a ver la exigencia imperiosa de solidaridad internacional
activa para garantizar el futuro comn mediante la edificacin progresiva de un mundo ms justo.
Por otra parte, la rpida evolucin de las sociedades humanas que estamos presenciando, en el
punto en que se articulan dos siglos, opera en dos direcciones: hacia la mundializacin, como hemos
visto, pero tambin hacia la bsqueda de mltiples enraizamientos particulares. Por eso crea para los
que la viven o deben intentar gobernarla un sinnmero de tensiones contradictorias en un contexto de
transformacin radical.
Confrontado a una modernidad mundial en la que a menudo no tiene los medios de participar
realmente, y que en parte puede contrariar su pertenencia personal a diversas comunidades de base, el
individuo se siente como aturdido ante la complejidad del mundo moderno, la cual confunde sus
referencias habituales. Muchos factores vienen a reforzar esta impresin de vrtigo: el temor de las
catstrofes o los conflictos que puedan perjudicar su integridad, un sentimiento de vulnerabilidad ante
fenmenos tales como el desempleo a causa del cambio de las estructuras del empleo, o un sentimiento
de impotencia ms general ante una mundializacin en la que slo parece poder participar una minora
de privilegiados. Desestabilizado por estos cuestionamientos de las bases de su existencia, el hombre
contemporneo probablemente perciba como amenazas las evoluciones que se sitan ms all de las
fronteras de su grupo inmediato de pertenencia y se sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la segu-
ridad ilusoria de su ensimismamiento y el rechazo de los dems a veces inherente a esta actitud.
Los dirigentes a quienes incumben decisiones fundamentales se hallan confrontados con una
perplejidad diferente pero de igual origen, cuando las estructuras de organizacin de los Estados
nacionales son en cierta forma tiradas hacia arriba por los imperativos de la mundializacin y en sentido
inverso por las exigencias de las comunidades de base. Desarmados por la rpida sucesin de
acontecimientos que a menudo parecen adelantarse o resistirse al anlisis, privados de criterios de
accin fiables por falta de perspectiva, las autoridades polticas parecen a veces oscilar entre posiciones
contradictorias para justificar mudanzas que en realidad delatan su desconcierto.
Ya se trate de los poderes pblicos, la sociedad o el individuo, en ltima instancia la dificultad es la
de llegar a superar las tensiones de sentidos opuestos que hoy en da residen en el ncleo de muchas
actividades humanas.
Comprender el mundo, comprender al otro
Ayudar a transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada es una de las tareas
esenciales de la educacin. A este efecto, debe lograr que cada persona pueda comprenderse a s
misma y a las dems mediante un mejor conocimiento del mundo. -
Para que cada uno pueda comprender la complejidad creciente de los fenmenos mundiales y
dominar el sentimiento de incertidumbre que suscita, en primer lugar debe adquirir un conjunto de
conocimientos y luego aprender a relativizar los hechos y a tener espritu crtico frente a las corrientes de
informacin. La educacin manifiesta aqu ms que nunca su carcter insustituible en la formacin del
juicio. Favorece una verdadera comprensin de los hechos ms all de la visin simplificadora o
deformada que a veces dan los medios de comunicacin, e idealmente debera ayudar a cada cual a
convertirse un poco en ciudadano de este mundo turbulento y cambiante que est naciendo ante
nuestros ojos.
La comprensin de este mundo exige evidentemente la de las relaciones que unen al ser humano
con su medio ambiente. No se trata de aadir una nueva disciplina a programas escolares ya
sobrecargados sino de reorganizar la enseanza a partir de una visin de conjunto de los vnculos que
unen a hombres y mujeres con su medio, y aprovechando conjuntamente las ciencias naturales y las
ciencias sociales. Una formacin de este tipo tambin se podra ofrecer a todos los ciudadanos en la
perspectiva de la educacin durante toda la vida.
La exigencia de una solidaridad a escala planetaria supone adems superar las tendencias a
encerrarse en la propia identidad, para dar lugar a una comprensin de los dems basada en el respeto
de la diversidad. la responsabilidad de la educacin a este respecto es a un tiempo esencial y delicada
en cuanto la nocin de identidad se presta a doble interpretacin: afirmar su diferencia, volver a
encontrar los fundamentos de la propia cultura, reforzar la solidaridad de grupo pueden constituir para
cada individuo un acto positivo y liberador; pero este tipo de reivindicacin, si resulta mal interpretada,
contribuye asimismo a hacer difciles, cuando no imposibles, el encuentro y el dilogo con el otro.
La educacin debe por tanto esforzarse al mismo tiempo por hacer al individuo consciente de sus
races, a fin de que pueda disponer de puntos de referencia que le sirvan para ubicarse en el mundo, y
por ensearle a respetar las dems culturas. La enseanza de ciertas disciplinas reviste importancia
fundamental a este respecto. Por ejemplo, la de la historia a menudo ha servido para fortalecer las
identidades nacionales poniendo de relieve las diferencias y exaltando un sentimiento de superioridad,
esencialmente porque dicha enseanza se conceba en una perspectiva extracientfica. Por el contrario,
la exigencia de verdad, que conduce a reconocer que los grupos humanos, los pueblos, las naciones,
los continentes no son todos semejantes, por este simple hecho nos obliga a mirar ms all de la
experiencia inmediata, a aceptar la diferencia, a reconocerla, y a descubrir que los dems pueblos
tienen una historia que tambin es rica e instructiva(8). El conocimiento de las dems culturas conduce
entonces a una doble toma de conciencia: la de la singularidad de la propia cultura pero tambin la de la
existencia de un patrimonio comn de toda la humanidad.
Los jvenes y el patrimonio mundial
Para sensibilizar a los jvenes a la necesidad de salvaguardar el patrimonio natural y cultural
mundial que se halla gravemente amenazado por la contaminacin, la presin demogrfica, las guerras y
la pobreza, la UNESCO dio comienzo en 1994, con apoyo financiero de la Fondation Rhne-Poulenc y
del NORAD, al proyecto nterregional Participacin de los jvenes en la preservacin y el fomento del
patrimonio mundial. Se trata de hacerles tomar conciencia del valor de su propia cultura y de su propia
historia, inducrlos a descubrir y respetar otras culturas, y a sentirse as colectivamente responsables del
patrimonio de la humanidad en el futuro.
Los docentes y los alumnos de unos cincuenta pases que participan en el proyecto se familiarizaron
con el espritu y las repercusiones prcticas de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural, Esta Convencin, aprobada en 1972, se aplica hoy en da a 469 sitios culturales y
naturales excepcionales entre los que figuran la Gran Muralla de China, las Pirmides de Egipto y las
Islas Galpagos, en ms de un centenar de pases.
Despus de documentarse sobre los sitios de su propio pas o de otros pases dentro de los
estudios de diferentes disciplinas como la historia, la geografa o los idiomas, los alumnos fueron a visitar
los sitios u organizaron campaas de informacin acerca de ellos. Algunas clases se iniciaron en tcnicas
artesanales tradicionales, indispensables para la restauracin. Los alumnos y los profesores pudieron in-
tercambiar informacin basada en esta experiencia durante el primer Foro internacional de la juventud
sobre el patrimonio mundial que se celebr en Bergen (Noruega) en junio de 1995. El objetivo final del
proyecto es llegar a integrar la educacin relacionada con el patrimonio dentro de los programas esco-
lares en todo el mundo.
Comprender a los dems permite tambin conocerse mejor a s mismo. Toda forma de identidad es
de hecho compleja, porque cada individuo se define en relacin con el otro, con los otros y con varios
grupos de pertenencia, segn modalidades dinmicas. El descubrimiento de la multiplicidad de estas
pertenencias, ms all de los grupos ms o menos reducidos que constituyen la familia, la comunidad
local e inclusive la comunidad nacional, conduce a la bsqueda de valores comunes adecuados para
establecer la solidaridad intelectual y moral de la humanidad que proclama la Constitucin de la
UNESCO.
La educacin tiene pues una responsabilidad particular que ejercer en la edificacin de un mundo
ms solidario, y la Comisin estima que las polticas educativas deben traducirla resueltamente. En cierta
forma, debe contribuir al nacimiento de un nuevo humanismo, con un componente tico esencial y amplio
lugar para el conocimiento y para el respeto de las culturas y los valores espirituales de las diferentes
civilizaciones, contrapeso necesario a una mundializacin percibida slo en sus aspectos econmicos o
tcnicos. El sentimiento de compartir valores y un destino comunes constituye en definitiva el fundamento
de cualquier proyecto de cooperacin internacional.
Pistas y recomendaciones
La interdependencia planetaria y la mundializacin son fenmenos capitales de nuestra poca,
que ya estn actuando y que marcarn con su impronta el siglo XXI. Hoy hacen ya necesaria una
reflexin global -que trascienda ampliamente los mbitos de la educacin y la cultura- sobre las
funciones y las estructuras de las organizaciones internacionales.
El principal peligro es que se abra un abismo entre una minora capaz de moverse en ese mundo
nuevo en formacin y una mayora que se sienta sacudida por los acontecimientos e impotente
para influir en el destino colectivo, con los riesgos de un retroceso democrtico y de rebeliones
mltiples.
La utopa orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr que el mundo converja
hacia un mayor entendimiento mutuo, hacia un mayor sentido de la responsabilidad y hacia una
mayor solidaridad, sobre la base de la aceptacin de nuestras diferencias espirituales y culturales.
Al permitir a todos el acceso al conocimiento, la educacin tiene un papel muy concreto que de-
sempear en la realizacin de esta tarea universal. ayudar a comprender el mundo y a comprender
a los dems, para comprenderse mejor a s mismo.
Captulo 2
De la cohesin social a la participacin democrtica
La cohesin de toda sociedad humana procede de un conjunto de actividades y de proyectos
comunes, pero tambin de valores compartidos, que constituyen otros tantos aspectos de la voluntad de
vivir juntos. Con el tiempo, esos vnculos materiales y espirituales se enriquecen y se convierten, en la
memoria individual y colectiva, en un patrimonio cultural en el sentido amplio de la palabra, que origina
el sentimiento de pertenencia y de solidaridad.
En todo el mundo, la educacin, en sus distintas formas, tiene por cometido establecer entre los
individuos vnculos sociales procedentes de referencias comunes. Los medios empleados varan segn
la diversidad de las culturas y las circunstancias pero, en todos los casos, la finalidad principal de la
educacin es el pleno desarrollo del ser humano en su dimensin social. Se define como vehculo de las
culturas y los valores, como construccin de un espacio de socializacin y como crisol de un proyecto
comn. Hoy da, esos distintos modos de socializacin estn sometidos a dura prueba en sociedades
amenazadas a su vez por la desorganizacin y la ruptura del vnculo social. En consecuencia, los
sistemas educativos sufren una serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la
diversidad de los individuos y de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiempo el principio de
homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas comunes. En este sentido, la educacin debe
hacer frente a desafos considerables y se encuentra ante una contradiccin casi insoluble: se la acusa
de causar exclusiones mltiples y de agravar las divisiones del cuerpo social, pero se recurre en gran
medida a ella para tratar de restablecer algunas de esas similitudes esenciales para la vida colectiva a
las que aluda a principios de siglo el socilogo francs Emile Durkheim.
Confrontada a la crisis del vnculo social, la educacin debe asumir la difcil tarea de transformar la
diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos. Su
ms alta ambicin es brindar a cada cual los medios de una ciudadana consciente y activa, cuya plena
realizacin slo puede lograrse en el contexto de sociedades democrticas.
La educacin frente a la crisis del vnculo social
En todas las pocas, las sociedades humanas han experimentado conflictos capaces, en los casos
extremos, de poner en peligro su cohesin. Sin embargo, no se puede dejar de observar hoy da en la
mayora de los pases del mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo
social.
Una primera observacin se refiere a la agravacin de las desigualdades, sumada a la
intensificacin de los fenmenos de pobreza y exclusin. No se trata slo de las disparidades ya
mencionadas que existen entre las naciones o entre las regiones del mundo, sino de fracturas profundas
entre los grupos sociales, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo. En la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada del 6 al 12 de marzo de 1995 en Copenhague, se
hizo un balance alarmante de la situacin social actual, recordando en particular que ms de mil
millones de seres humanos en el mundo viven en una pobreza abyecta y la mayora padece hambre
todos los das y que ms de 120 millones de personas en el mundo estn oficialmente desempleadas
y muchas ms estn subempleadas.
El crecimiento de la poblacin compromete la posibilidad de elevar los niveles de vida en los pases
en desarrollo, mientras que otros fenmenos acentan la impresin de una crisis social que afecta a la
mayora de los pases del mundo. El desarraigo provocado por las migraciones o el xodo rural, la
dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada, la ruptura de las solidaridades tradicionales de
proximidad, aslan y marginan a muchos grupos e individuos, tanto en los pases desarrollados como en
los pases en desarrollo. la crisis social que vive el mundo actual se combina con una crisis moral y va
acompaada del recrudecimiento de la violencia y la delincuencia. La ruptura de los vnculos de
proximidad se manifiesta en el aumento dramtico del nmero de conflictos intertnicos, que parece ser
uno de los rasgos caractersticos del final del siglo xx.
En trminos generales, se asiste a una impugnacin, que adopta diversas formas, de los valores
integradores. Lo que parece particularmente grave es que esa impugnacin se extiende a dos conceptos,
el de nacin y el de democracia, que se pueden considerar como los fundamentos de la cohesin de las
sociedades modernas. El Estado-nacin, tal como se defini en Europa durante el siglo xix, ha dejado de
constituir en algunos casos el nico marco de referencia, y tienden a desarrollarse otras formas de
pertenencia ms cercanas a los individuos, pues se sitan a una escala ms reducida. De manera
inversa, pero sin duda complementaria, regiones enteras del mundo se orientan hacia amplios
reagrupamientos transnacionales que esbozan nuevos espacios de identificacin, incluso si suelen
limitarse todava a la actividad econmica.
En algunas naciones, por el contrario, unas fuerzas centrfugas distienden o desintegran las
relaciones habituales entre colectividades e individuos. En los pases de la ex URSS, por ejemplo, junto
con el derrumbe del sistema sovitico se produjo una fragmentacin de los territorios nacionales. Por
ltimo, la asociacin de la idea de Estado-nacin con la de una fuerte centralizacin estatal puede
explicar la aparicin de un prejuicio desfavorable en su contra, exacerbado por la necesidad de
participacin de la sociedad civil y la reivindicacin de una mayor descentralizacin.
El concepto de democracia, por su parte, es objeto de un enjuiciamiento que parece paradjico. En
efecto, en la medida en que corresponde a un sistema poltico que procura conciliar, mediante el
contrato social, las libertades individuales y una organizacin comn de la sociedad, es indiscutible que
ese concepto gana terreno y responde plenamente a una reivindicacin de autonoma individual que se
extiende por todo el mundo. Ahora bien, su aplicacin -en forma de democracia representativa- topa al
mismo tiempo con toda una serie de dificultades en los pases que fueron sus promotores. El sistema de
representacin poltica y el modelo de ejercicio del poder que la caracterizan estn a veces en crisis: la
distancia creciente entre gobernantes y gobernados, la aparicin excesiva de reacciones emocionales
efmeras bajo la presin de los medios de comunicacin, la poltica-espectculo propiciada por la
difusin de los debates en esos mismos medios, e incluso la imagen de corrupcin del mundo poltico
hacen correr a algunos pases el riesgo de un gobierno de los jueces y de un desafecto creciente de
los ciudadanos por los asuntos pblicos. Por otra parte, numerosos pases experimentan tambin una
crisis de las polticas sociales que socava los cimientos mismos de un rgimen de solidaridad que haba
parecido ser capaz de reconciliar democrticamente las esferas econmica, poltica y social, bajo la
gida del Estado providente.
As pues, el ideal democrtico est en cierto modo por reinventar, o al menos hay que revivificarlo.
En todo caso debe seguir siendo una de nuestras principales prioridades, pues no hay otro modo de
organizacin del conjunto poltico y de la sociedad civil que pueda pretender sustituir a la democracia y
que permita al mismo tiempo llevar a cabo una accin comn en pro de la libertad, la paz, el pluralismo
autntico y la justicia social. El reconocimiento de las dificultades actuales no debe llevar en modo
alguno al desaliento, ni constituir un pretexto para apartarse del camino que lleva a la democracia. Se
trata de una creacin continua que exige la contribucin de todos. sta ser tanto ms positiva cuanto
que la educacin haya inculcado en todos a la vez el ideal y la prctica de la democracia.
En efecto, lo que est en tela de juicio es la capacidad de cada persona para conducirse como un
verdadero ciudadano, consciente de los problemas colectivos y deseoso de participar en la vida
democrtica. Se trata de un desafo para el sistema poltico, pero tambin para el educativo, cuya
funcin en la dinmica social conviene definir.
La educacin y la lucha contra las exclusiones
La educacin puede ser un factor de cohesin si procura tener en cuenta la diversidad de los
individuos y de los grupos humanos y al mismo tiempo evita ser a su vez un factor de exclusin social.
El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos constituye, en efecto, un principio
fundamental, que debe llevar a proscribir toda forma de enseanza normalizada. A menudo se acusa
con razn a los sistemas educativos formales de limitar el pleno desarrollo personal al imponer a todos
los nios el mismo molde cultural e intelectual, sin tener suficientemente en cuenta la diversidad de los
talentos individuales. As, tienden cada vez ms a dar prioridad al desarrollo del conocimiento abstracto
en detrimento de otras cualidades humanas como la imaginacin, la aptitud para comunicar, la aficin a
la animacin del trabajo en equipo, el sentido de la belleza o de la dimensin espiritual, o la habilidad
manual. Segn sus aptitudes y gustos naturales, que son diversos desde su nacimiento, los nios no sa-
can el mismo provecho de los recursos educativos colectivos e incluso pueden verse en situacin de
fracaso debido a la inadaptacin de la escuela a sus talentos y aspiraciones.
Ms all de la multiplicidad de los talentos individuales, la educacin ha de tener en cuenta la
riqueza de las expresiones culturales de cada uno de los grupos que componen una sociedad; para la
Comisin, uno de los principios fundamentales de su reflexin ha sido el respeto del pluralismo. Aun si
las situaciones son muy diferentes segn los pases, la mayora de ellos se caracterizan por la
multiplicidad de sus races culturales y lingsticas. En los pases otrora colonizados, como los del frica
Subsahariana, la lengua y el modelo educativo de la ex metrpoli se superpusieron a una cultura y a
uno o varios tipos de educacin tradicionales. La bsqueda de una educacin que les permita forjar su
propia identidad, ms all del modelo ancestral o del impuesto por los colonizadores, se manifiesta en
particular por la mayor utilizacin de las lenguas locales en la enseanza. La cuestin del pluralismo
cultural y lingstico se plantea tambin en el caso de las poblaciones autctonas o en el de los grupos
migrantes, para los cuales se trata de encontrar un equilibrio entre el afn de una integracin
satisfactoria y el arraigo en la cultura de origen. Toda poltica educativa debe, por tanto, estar en
condiciones de responder a un reto fundamental, que consiste en convertir esa reivindicacin legtima en
un factor de cohesin social. Es importante, en particular, permitir que cada individuo se site dentro de
a comunidad a la que pertenece en primer lugar, las ms de las veces en el plano local, al mismo
tiempo que se le proporcionan los medios de abrirse a las otras comunidades. En este sentido, es
importante promover una educacin intercultural que sea realmente un factor de cohesin y de paz.
Es necesario, adems, que los propios sistemas educativos no conduzcan a situaciones de
exclusin. En efecto, el principio de emulacin, propicio para el desarrollo intelectual en algunos casos,
puede pervertirse y convertirse en una prctica excesiva de seleccin por los resultados escolares. En
ese caso, el fracaso escolar parece irreversible y provoca a menudo la marginacin y la exclusin
sociales. Muchos pases, sobre todo entre los pases desarrollados, padecen en la actualidad un
fenmeno muy desconcertante para las polticas educativas: paradjicamente, la prolongacin de la
escolaridad ha agravado ms que mejorado la situacin de los jvenes socialmente ms desfavorecidos
o en situacin de fracaso escolar. Incluso en los pases en que los gastos de educacin figuran entre los
ms elevados del mundo, el fracaso y la desercin escolares afectan a una proporcin considerable de
alumnos. Producen una divisin entre dos categoras de jvenes, que resulta tanto ms grave cuanto
que persiste en el mundo laboral. Los no diplomados buscan empleo en las empresas con una
desventaja casi insuperable. Algunos de ellos, considerados inempleables por las empresas, se ven
definitivamente excluidos del mundo del trabajo y privados de toda posibilidad de insercin social.
Generador de exclusin, el fracaso escolar es en muchos casos el origen de algunas formas de violencia
o de extravos individuales. Esos procesos que desgarran el tejido social hacen que se denuncie a la
escuela como factor de exclusin social y al mismo tiempo se la solicite con insistencia como institucin
clave de integracin o reintegracin. Los problemas que plantean a las polticas educativas son especial-
mente difciles: la lucha contra el fracaso escolar debe ser, por tanto, un imperativo social, y la Comisin
formular algunas propuestas al respecto en el Captulo 6.
Educacin y dinmica social: algunos principios de accin
Para devolver a la educacin su lugar central en la dinmica social, conviene en primer lugar
salvaguardar su funcin de crisol, luchando contra todas las formas de exclusin. As, se procurar
incorporar o reincorporar al sistema educativo a quienes se han mantenido alejados de l o lo han
abandonado porque la enseanza impartida no se adaptaba a su caso. Ello supone, en particular, asociar
a los padres a la definicin de la trayectoria escolar de sus hijos y prestar asistencia a las familias ms
pobres para que no consideren la escolarizacin de su prole como un costo de oportunidad insuperable.
Asimismo, se deber personalizar la enseanza: sta procurar valorizar la originalidad, propiciando
la iniciacin a la mayor diversidad posible de asignaturas, actividades o artes y encomendando esa
iniciacin a especialistas que puedan comunicar su entusiasmo y explicar las razones que los han
llevado a elegirlas. Para crear modalidades de reconocimiento de las aptitudes y los conocimientos
tcitos y, por ende, de reconocimiento social, conviene diversificar en lo posible los sistemas de
enseanza y hacer participar a las familias y a diversos actores sociales en colaboraciones educativas.
Por otra parte, es importante asumir la diversidad y la pertenencia mltiple como una riqueza. La
enseanza del pluralismo no slo es una proteccin contra las violencias, sino adems un principio
activo de enriquecimiento cultural y cvico de las sociedades contemporneas. Entre el universalismo
abstracto y reductor y el relativismo para el cual no hay exigencia superior ms all del horizonte de
cada cultura particular(1), conviene afirmar a la vez el derecho a la diferencia y la apertura a lo
universal.
En este contexto, es prioritario definir una educacin adaptada a los diferentes grupos minoritarios.
La finalidad de dicha educacin debe consistir en lograr que las distintas minoras puedan asumir su
propio destino. Ahora bien, ms all de este principio, al que la Comisin se adhiri por unanimidad, se
plantean problemas muy complejos, sobre todo en lo que se refiere a la lengua de enseanza. Cuando
estn reunidas las condiciones necesarias, se debe preconizar una educacin bilinge, empezando en
los primeros grados del sistema escolar por una enseanza en lengua materna para pasar ulteriormente
a una enseanza en una lengua de comunicacin ms amplia. No obstante, siempre se debe tener en
cuenta el riesgo de aislamiento de las minoras. En efecto, hay que evitar que un igualitarismo
intercultural mal entendido las encierre en ghettos lingsticos y culturales que se transforman en ghettos
econmicos.
Cooperacin entre la comunidad y la escuela en East Harlem: una iniciativa coronada
por el xito
La participacin de la comunidad es un aspecto fundamental del funcionamiento de las Central Park
East Schools de Nueva York. Esas escuelas, que estn implantadas en East Harlem y acogen sobre todo
a alumnos de origen hispanoamericano o afro-americano procedentes de familias modestas, fueron
creadas en los aos 1970 por un grupo de abnegados maestros de primara que consideraban que la
participacin de las familias, los miembros de la comunidad y las organizaciones comunitarias constituye
un factor importante para la calidad de la enseanza.
Esos docentes elaboraron y aplicaron un programa de estudios interdisciplinario cuidadosamente
adaptado al contexto cultural y acorde con las realidades de la poltica local, nacional e internacional,
Ese programa, organizado en tomo a varios temas y proyectos, es a la vez flexible y dinmico. Cuenta
con la intervencin de representantes de la comunidad, sindicalistas, investigadores, asesores, artistas y
poetas que se instalan por algn tiempo en las escuelas para ayudar a los alumnos a ver el mundo con
ojos nuevos y a comprenderlo segn mltiples puntos de vista. Adems, los alumnos tienen la
oportunidad de poner en prctica lo que han aprendido: una maana por semana trabajan dentro de la
colectividad, efectuando las ms de las veces unas prcticas en un organismo comunitario.
Los padres, para quienes las puertas de la escuela estn siempre abiertas, tienen la obligacin de
entrevistarse dos veces al ao con el maestro en presencia de su hijo. Tienen tambin voz y voto en
todas las decisiones adoptadas en el establecimiento. En una poca en que las circunscripciones escola-
res como la de Nueva York registran ndices de desercin del 30 o el 40% entre los alumnos pertene-
cientes a minoras, los resultados de las Central Park East Schools han resultado sumamente
alentadores. Todos los alumnos egresados de esas escuelas primarias cursaron la totalidad de sus
estudios secundarios, y la mitad inici luego estudios superiores.
Fuentes: Fine, M., Framing Dropouts, Nueva York, State University of New York Press, 1990.
Meier, D., Central Park East: An alternative story, Ph-Delta-Kappan, 68 (10),1987, pgs. 753-757.
1 Diagne, Souleymane Bachir, Pour une ducation philosophique au pluralisme - Intervencin en las jornadas internacionales de
estudio sobre el tema Filosofa y democracia en el mundo, organizadas por la UNESCO en Pars, los das 15 y 16 de
febrero de 1995.
La enseanza de la tolerancia y del respeto al otro, condicin necesaria de la democracia, debe
considerarse una empresa general y permanente. En efecto, los valores en general y la tolerancia en
particular no pueden ser objeto de una enseanza en el sentido estricto de la palabra: querer imponer
valores previamente definidos, poco interiorizados, equivale en definitiva a negarlos, pues slo tienen
sentido si el individuo los escoge libremente. Por consiguiente, la escuela puede a lo sumo propiciar una
prctica cotidiana de la tolerancia ayudando a los alumnos a tener en cuenta el punto de vista de los
otros y favoreciendo, por ejemplo, el debate sobre dilemas morales o sobre casos que exijan decisiones
de carcter tico(2)'.
Sin embargo, debera incumbir a la escuela explicar a los jvenes el sustrato histrico, cultural o
religioso de las distintas ideologas con que estn en contacto en la sociedad circundante o dentro de su
establecimiento o de su clase. Ese trabajo de explicacin -que se puede efectuar eventualmente con la
intervencin de participantes exteriores- es delicado, ya que no debe herir las sensibilidades, y puede
hacer entrar en la escuela la poltica y la religin, que por lo general estn proscritas. No obstante, puede
ayudar a los alumnos a construir libremente y con conocimiento de causa su sistema de pensamiento y
de valores, sin ceder a las influencias dominantes, y a adquirir as ms madurez y apertura intelectual.
Puede ser para el futuro una garanta de armona social, un estmulo para el dilogo democrtico y un
factor de paz.
Aparte de estas recomendaciones, dirigidas sobre todo a las prcticas escolares, la educacin debe
valorizar durante toda la vida el pluralismo cultural, presentndolo como fuente de riqueza humana: los
prejuicios raciales, factores de violencia y de exclusin, deben combatirse mediante una informacin
mutua sobre la historia y los valores de las distintas culturas.
El espritu democrtico no podra contentarse, empero, con una forma de tolerancia minimalista que
consistiera nicamente en avenirse a la alteridad. Esa actitud que pretende ser simplemente neutra est
a merced de las circunstancias, que pueden invalidarla cuando la coyuntura econmica o sociolgica
vuelve especialmente conflictiva la cohabitacin de varias culturas. Por consiguiente, conviene superar
la simple nocin de tolerancia y basar la enseanza del pluralismo en el respeto y el aprecio de las otras
culturas.
Pero no se trata nicamente de la adquisicin del espritu democrtico. Se trata sobre todo de
ayudar al alumno a entrar en la vida con la capacidad de interpretar los hechos ms importantes
relacionados con su destino personal y con el destino colectivo. En este sentido, la contribucin de las
ciencias sociales y humanas es esencial, por cuanto se relacionan con la existencia misma y con los
hechos sociales. Es necesario aadir que esa investigacin pluridisciplinaria dara amplia cabida a la
historia y la filosofa? La filosofa, porque forma el sentido crtico indispensable para el funcionamiento
de la democracia; la historia, porque es irremplazable en su labor de ampliacin de los horizontes del
individuo y de sensibilizacin a las identidades colectivas. Sin embargo, su enseanza debera rebasar el
mbito nacional y comprender una dimensin social y cultural, de modo que el conocimiento del pasado
permita comprender y juzgar mejor el presente. Hay aqu un terreno nuevo para los responsables de las
grandes orientaciones de la poltica de la educacin y de la elaboracin de los programas. Esa
perspectiva tendera a integrar los logros de las ciencias sociales en un enfoque global que permita una
amplia comprensin de los hechos pasados y presentes.
La participacin democrtica
Educacin cvica y prcticas ciudadanas
La educacin no puede contentarse con reunir a los individuos hacindolos suscribir a valores
comunes forjados en el pasado. Debe responder tambin a la pregunta: vivir juntos, con qu finalidad?
para hacer qu? y dar a cada persona la capacidad de participar activamente durante toda la vida en
un proyecto de sociedad.
2 'Esta cuestin se debati en la quinta reunin de la Comisin (Santiago de Chile), durante la cual se presentaron algunas
experiencias originales, en particular en Portugal, donde se cre una Secretara para la Educacin Intercultural y donde la
formacin personal y social se considera una actividad transdisciplinaria en la enseanza primaria
El sistema educativo tiene por misin explcita o implcita preparar a cada uno para ese cometido
social. En las complejas sociedades actuales, la participacin en el proyecto comn rebasa ampliamente
el mbito poltico en sentido estricto. En realidad, cada miembro de la colectividad debe asumir su
responsabilidad para con los dems de forma cotidiana, en su actividad profesional, cultural, asociativa y
de consumidor. Por consiguiente, hay que preparar a cada persona para esa participacin, ensendole
sus derechos y sus deberes, pero tambin desarrollando sus competencias sociales y fomentando el
trabajo en equipo en la escuela.
La preparacin para una participacin activa en la vida ciudadana se ha convertido en una misin
educativa tanto ms generalizada cuanto que los principios democrticos se han difundido por todo el
mundo. Cabe distinguir a este respecto varios niveles de intervencin que, en una democracia moderna,
deberan completarse mutuamente.
En una primera concepcin minimalista, el objetivo es tan slo el aprendizaje del ejercicio de la
funcin social con arreglo a los cdigos establecidos. La escuela bsica debe asumir esta res-
ponsabilidad: el imperativo es el de la instruccin cvica concebida como una alfabetizacin poltica
elemental. Como ocurre con la tolerancia, esa instruccin no puede constituir una simple asignatura
entre otras. Efectivamente, no se trata de ensear preceptos en forma de cdigos rgidos que pueden
caer en un adoctrinamiento, sino de hacer de la escuela un modelo de prctica democrtica que permita
a los nios entender a partir de problemas concretos cules son sus derechos y deberes y cmo el
ejercicio de su libertad est limitado por el ejercicio de los derechos y la libertad de los dems. Una serie
de prcticas, ya experimentadas, podra consolidar ese aprendizaje de la democracia en la escuela:
elaboracin de cartas de la comunidad escolar, creacin de parlamentos de alumnos, juegos de
simulacin del funcionamiento de instituciones democrticas, diarios escolares, ejercicios de solucin no
violenta de conflictos. Adems, como la enseanza de la ciudadana y la democracia son por excelencia
una educacin que no se limita al espacio y al tiempo de la educacin formal, es importante que las
familias y dems miembros de la comunidad participen de forma directa.
Sin embargo, la educacin cvica constituye para el alumno un conjunto complejo que abarca a la
vez la adhesin a unos valores, la adquisicin de conocimientos y el aprendizaje de prcticas de
participacin en la vida pblica. Por consiguiente, no cabe considerarla neutra desde el punto de vista
ideolgico; plantea forzosamente al alumno problemas de conciencia. Para salvaguardar la
independencia de sta, la educacin en general, desde la infancia y durante toda la vida, debe forjar
tambin la capacidad crtica que permite un pensamiento libre y una accin autnoma. Cuando el
alumno se convierta en ciudadano, la educacin actuar como gua permanente en un camino difcil en
el que tendr que conciliar el ejercicio de los derechos individuales, basados en las libertades pblicas, y
la prctica de los deberes y de la responsabilidad para con los otros y las comunidades a las que
pertenecen. La enseanza en general debe ser, por tanto, un proceso de formacin del juicio. El
problema que se plantea aqu es el del equilibrio entre la libertad del individuo y el principio de autoridad
en que se basa toda enseanza, lo que pone de relieve el papel de los profesores en la formacin de la
autonoma de juicio indispensable para cuantos van a participar en la vida pblica. Por ltimo, si se
busca una relacin sinrgica entre la educacin y la prctica de una democracia participativa, adems de
preparar a cada individuo para el ejercicio de sus derechos y deberes, conviene recurrir a la educacin
permanente para edificar una sociedad civil activa que, entre los individuos dispersos y el poder poltico
lejano, permita a todos asumir su parte de responsabilidad en la sociedad, al servicio de una autntica
solidaridad de destino. La educacin de cada ciudadano debe continuar durante toda la vida, para
convertirse en un eje de la sociedad civil y de la democracia viva. Se confunde incluso con esta ltima,
cuando todos participan en la construccin de una sociedad responsable y solidaria, respetuosa de los
derechos fundamentales de cada individuo.
Construir la sociedad civil y habitar en ella : una experiencia efectuada en Hungra
El programa titulado Educacin para la democracia se estableci paulatinamente a partir de
1990, cuando la Maxwe/I School of Citizenshio and Public Affairs acept la invitacin del Rakoczi
Gimnasium de Budapest y del Instituto Hngaro de Investigacin Pedaggica a colaborar con ellos para
estudiar los medios de consolidar la instruccin cvica y el ejercicio responsable de la ciudadana en
Hungra. Basado en la conviccin de que la educacin puede y debe situarse en vanguardia de todo
esfuerzo destinado a que la democracia pueda implantarse en Europa Central y Oriental durante el actual
periodo de transicin, propone a los profesores y alumnos varios principios que posibilitan la aplicacin de
nuevos enfoques:
Un nuevo enfoque de la historia y las ciencias sociales insiste en la enseanza de los hechos,
los conceptos y las ideas generales sobre los fenmenos sociales, partiendo del principio de
que el dominio de estas disciplinas debe permitir a los ciudadanos comprender mejor, cuando
se plantean, los problemas de la vida cvica.
En la iniciacin a las cuestiones de derecho, se hace hincapi en la preponderancia del derecho
en democracia, as como en la importancia de los principios fundamentales por los que se rigen
los procedimientos jurdicos.
La reflexin crtica procura que el ciudadano adquiera el dominio intelectual que le permita
discernir la calidad y la validez de los distintos tipos de razonamiento y de juicios de valor.
La tica y la formacin moral se ensean mediante ejemplos concretos: se plantean a los
alumnos dilemas morales y casos de conciencia, y se les invita a argumentar entre ellos las
razones de la rectitud del acto que constituye la solucin acertada desde el punto de vista
moral.
El entendimiento de la dimensin planetaria insiste en el hecho de que el dominio del arte de
ser ciudadano debe basarse en un conocimiento razonado de los distintos modos de vida
existentes en otras culturas, as como en la manera en que los problemas mundiales se
relacionan con la vida de las comunidades, grandes y pequeas, y repercuten en ellas.
El pluralismo y la educacin multicultural tienen en cuenta el inters creciente que suscitan en
las escuelas del pas los estudios sobre el patrimonio tnico. Invitan a todos los alumnos a
calibrar el valor de los principios de libertad religiosa aplicables a los pueblos de cualquier
confesin.
Por ltimo, este nuevo mtodo insiste en la necesidad de reformar la escuela, pues puede
resultar contradictorio ensear la democracia en establecimientos de carcter autoritario.
Fuente: segn Patrice Meyer-Bisch (dir. Publ.), La culture dmocratique: un dfi pour les coles,
Pars, UNESCQ 1995. (Coleccin Culture de paix).
Sociedades de la informacin y sociedades educativas
Esa exigencia democrtica, que debe formar parte de todo proyecto educativo, se ha reforzado con
la aparicin espectacular de las sociedades de la informacin, que constituye sin duda alguna uno de
los hechos prometedores de fines del siglo xx. La numerizacin de la informacin ha provocado una
profunda revolucin en el mundo de la comunicacin, caracterizada en particular por la aparicin de
dispositivos multimedia y por una extensin espectacular de las redes telemticas. As, por ejemplo,
desde 1988 Internet duplica cada ao el nmero de sus usuarios y redes, as como el volumen de su
trfico. En la actualidad, ms de cinco millones de computadoras estn conectadas a esa red mundial,
cuyo nmero de usuarios se calcula en unos 20 millones. Aun si los efectos de la extensin de las redes
son todava limitados, debido al nmero relativamente reducido de los poseedores de las tcnicas y la
experiencia, todo indica que se trata de una revolucin ineluctable que permitir la transmisin de una
cantidad de informacin cada vez ms importante en un lapso cada vez ms corto. Se observa
asimismo una penetracin creciente de estas nuevas tecnologas en todas las esferas de la sociedad,
facilitada por el. abaratamiento de los materiales, que los hace cada vez ms accesibles.
Esta revolucin tecnolgica constituye a todas luces un elemento esencial para entender nuestra
modernidad, en la medida en que crea nuevas formas de socializacin, e incluso nuevas definiciones de
la identidad individual y colectiva. La extensin de las tecnologas, y de las redes informticas lleva
simultneamente a favorecer la comunicacin con los dems, a veces a escala planetaria, y a reforzar
las tendencias a encerrarse y aislarse. El desarrollo del trabajo a distancia, por ejemplo, puede perturbar
los vnculos de solidaridad establecidos dentro de la empresa, y se asiste a la multiplicacin de
actividades de esparcimiento que aslan a los individuos frente a una pantalla de computadora. Esta
evolucin ha suscitado algunos temores: a juicio de algunos, el acceso al mundo virtual puede llevar a
una prdida del sentido de la realidad, y se ha podido observar que el aprendizaje y el acceso al
conocimiento tienden a apartarse de los sistemas educativos formales, con graves consecuencias en los
procesos de socializacin de los nios y adolescentes. En el estado actual de los conocimientos, la
Comisin no pretende efectuar un anlisis exhaustivo de las repercusiones del mundo virtual en los
comportamientos personales e interpersonales o las relaciones sociales. Pero el problema se plantea y
se plantear cada vez ms.
Aprendizajes electrnicos
A finales del decenio de 1970 apareci la computadora personal, Era en cierto modo la bicicleta de
la informtica, su uso era creativo pero local, Hoy da, lo que hay son las autopistas de la informacin, y
la bicicleta se ha convertido en bicicleta todo terreno. La repercusin en nuestras maneras de aprender
ser inevitable y masiva. Es importante entender la naturaleza de estas nuevas tecnologas, cosa
relativamente sencilla. Ante todo, es esencial formular las preguntas para despus. Qu contenidos,
qu interactividad, qu enriquecimiento de las actividades cognoscitivas antes descritas, qu relacin
entre las necesidades convergentes de encontrar la informacin y la exploracin divergente debida a la
configuracin de la red, qu formas nuevas de funcionamiento social, qu nuevo equilibrio entre ms
contactos entre los individuos y mayor proteccin de la persona privada, qu nuevas tensiones entre el
acceso facilitado a las tecnologas y la exclusin de facto en sus utilizaciones, entre controles y
libertades? Estamos apenas en el principio. ste es el momento de interesarse por estas cuestiones
concretamente y de reflexionar sobre el tema.
Fuente: Delacte, G., Savoir apprendre. Les nouvelles mthodes, Pars, Odile Jacob, 1996.
Volviendo a la educacin y la cultura, al parecer, el riesgo principal consiste en la creacin de
nuevas rupturas y nuevos desequilibrios. Estos ltimos pueden producirse entre las distintas sociedades,
esto es, entre las que hayan sabido adaptarse a esas tecnologas y las que no lo logren por falta de
recursos financieros o de voluntad poltica. No obstante, lo que ms se debe temer no es que aumenten
las disparidades entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, en la medida en que existen ya
algunas iniciativas que tienden a dotar a estos ltimos de infraestructuras bsicas. En otras palabras, se
pueden prever posibilidades reales de saltos tecnolgicos que permitan a los pases en desarrollo
dotarse de entrada de tecnologas modernas, cuyo auge puede incluso abrir nuevas perspectivas para el
desarrollo, rompiendo el aislamiento de numerosas regiones y permitiendo a los individuos comunicar
con todo el planeta. En la esfera vital de la investigacin cientfica, puede en particular dar acceso a las
bases de datos internacionales y crear laboratorios virtuales, que permitiran a los investigadores de
los pases en desarrollo continuar sus trabajos en sus pases de origen y limitaran al mismo tiempo el
xodo de profesionales. Por otra parte, las dificultades debidas al costo de las infraestructuras tienden a
allanarse gracias a la disminucin general del precio de los materiales.
A ttulo de conclusin provisional, cabe pensar que las diferencias se establecern sobre todo entre
las sociedades que sean capaces de producir contenidos y las que se limiten a recibir las informaciones,
sin participar realmente en los intercambios.
En realidad, el riesgo principal es que dentro de cada sociedad se creen importantes desigualdades
entre quienes dominen los nuevos instrumentos y quienes no tengan esa posibilidad: el peligro es que se
constituyan sociedades con varios niveles de desarrollo, segn el acceso que tenga cada grupo social a
las tecnologas. Por ello, la Comisin considera que la aparicin de sociedades de la informacin
corresponde a un doble reto, para la democracia y para la educacin, y que estos dos aspectos estn
ntimamente relacionados. Los sistemas educativos han de asumir una gran responsabilidad: les
corresponde proporcionar a todos los individuos los medios de dominar la proliferacin de las
informaciones, esto es, de seleccionarlas y jerarquizarlas dando muestras de sentido crtico. Les
corresponde tambin permitir que se tome distancia con respecto a una sociedad de los medios de
comunicacin y de la informacin con tendencia a no ser sino una sociedad de lo efmero y lo
instantneo. A la tirana del tiempo real se opone el tiempo diferido, el tiempo de maduracin que es el
de la cultura y de la apropiacin de los conocimientos. Es evidente que la utilizacin de las tecnologas
en el mbito escolar puede adoptar formas variables, que se tratarn en el Captulo 8 del presente
informe. Sin embargo, el principio que debe regir en todos los casos es el de la igualdad de oportu-
nidades, y hay que procurar que quienes ms los necesitan, por ser los ms desfavorecidos, puedan
utilizar esos nuevos instrumentos de comprensin del mundo. As pues, los sistemas educativos deben
aportar los modos de socializacin indispensables y, al mismo tiempo, sentar las bases mismas de una
ciudadana adaptada a las sociedades de la informacin.
De ese modo, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin podrn constituir un autntico
medio de apertura general a los campos de la educacin no formal, convirtindose en uno de los
vectores principales de una sociedad educativa en la que las distintas fases del aprendizaje se piensen
de modo radicalmente nuevo. El desarrollo de esas tecnologas, cuyo dominio permite un
enriquecimiento continuo de los conocimientos, debera contribuir en particular a que se reconsideren el
lugar y la funcin de los sistemas educativos en la perspectiva de una educacin prolongada durante
toda la vida. La comunicacin y el intercambio de conocimientos no sern ya nicamente uno de los
principales polos de desarrollo de las actividades humanas, sino un factor de realizacin personal en el
marco de nuevos modos de vida social.
Por consiguiente, la Comisin recomienda que todas las posibilidades que entraan las nuevas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin se pongan al servicio de la educacin y la formacin.
La mayora de los especialistas que ha consultado se muestran optimistas en cuanto a las perspectivas
que abren esas tecnologas para los pases en desarrollo y consideran que sera sumamente perjudicial
para stos no estar en condiciones de aprovechar la oportunidad que ofrecen de reducir la distancia que
los separa de los pases desarrollados. la Comisin observa asimismo que el aspecto de las sociedades
de la informacin se modifica a ojos vistas y a un ritmo acelerado, debido a los progresos tecnolgicos y
a la competencia entre las grandes empresas. Propone por tanto, considerando que la UNESCO podra
tomar esa iniciativa, la creacin de un grupo de trabajo de alto nivel, dotado de amplia representatividad
internacional, cuya tarea consistira en informar de las evoluciones en curso y proponer algunas medidas
de normalizacin (vase el Captulo 9). En efecto, si bien la responsabilidad de los poderes pblicos en
materia de actividades recreativas y culturales es mnima, la situacin es muy distinta en cambio en
materia de educacin, donde es importante velar por que todos los productos educativos respondan a
exigencias precisas de calidad.
Pistas y recomendaciones
La poltica de educacin debe diversificarse suficientemente y concebirse de modo que no
constituya un factor adicional de exclusin.
Socializacin de cada individuo y desarrollo personal no deben ser dos factores
antagonistas. Hay, pues, que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar las
virtudes de la integracin y el respeto de los derechos individuales.
La educacin no puede resolver por s sola los problemas que plantea la ruptura (all donde
se da) del vnculo social. De ella cabe esperar, no obstante, que contribuya a desarrollar la
voluntad de vivir juntos, factor bsico de la cohesin social y de la identidad nacional.
La escuela slo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contribuye a la
promocin e integracin de los grupos minoritarios, movilizando a los propios interesados,
cuya personalidad debe respetar.
La democracia parece progresar segn formas y etapas adaptadas a la situacin de cada
pas. Pero su vitalidad se encuentra amenazada constantemente. Es en la escuela donde
debe iniciarse la educacin para una ciudadana consciente y activa.
En cierto modo, la ciudadana democrtica es un corolario de la virtud cvica. Pero puede
fomentarse o estimularse mediante una instruccin y unas prcticas adaptadas a la
sociedad de la comunicacin y la informacin. Se trata de proporcionar claves de orienta-
cin con miras a reforzar la capacidad de comprender y de juzgar.
Incumbe a la educacin la tarea de inculcar, tanto a los nios como a los adultos, las bases
culturales que les permitan descfrar en la medida de lo posible el sentido de las mutaciones
que estn producindose. Para ello se requiere efectuar una seleccin en la masa de
informaciones para poder interpretarlas mejor y situar los acontecimientos en una historia
global.
Los sistemas educativos deben responder a los mltiples retos que les lanza la sociedad de
la informacin, en funcin siempre de un enriquecimiento continuo de los conocimientos y
del ejercicio de una ciudadana adaptada a las exigencias de nuestra poca.
Captulo 3
Del crecimiento econmico al desarrollo humano
El mundo ha experimentado durante los ltimos cincuenta aos un auge econmico sin
precedentes. Sin proponerse hacer un balance exhaustivo de ese periodo, lo que rebasara su mandato,
la Comisin quisiera recordar, atenindose a su propia perspectiva, que esos avances se deben ante
todo a la capacidad del ser humano de dominar y organizar su entorno en funcin de sus necesidades,
es decir, a la ciencia y a la educacin, motores fundamentales del progreso econmico. Sin embargo,
consciente de que el modelo actual de crecimiento tropieza con limitaciones evidentes en razn de las
desigualdades que induce y de los costos humanos y ecolgicos que entraa, la Comisin estima nece-
sario definir la educacin no ya simplemente en trminos de sus repercusiones en el crecimiento
econmico, sino en funcin de un marco ms amplio: el del desarrollo humano.
Un crecimiento econmico mundial muy desigual
La riqueza mundial ha venido aumentando considerablemente desde 1950 gracias a los efectos
conjugados de la segunda revolucin industrial, el aumento de la productividad y el progreso tecnolgico.
El producto interior bruto mundial ha pasado de 4 a 23 billones de dlares y durante el mismo periodo se
ha triplicado con creces el ingreso medio por habitante. El avance tcnico se ha difundido rpidamente;
por no citar sino un ejemplo, cabe recordar que en el lapso de una vida humana la informtica ha pasado
por ms de cuatro fases sucesivas de desarrollo y que en 1993 las ventas mundiales de terminales
informticos superaron 12 millones de unidades(1). Esto ha transformado profundamente los modos de
vida y los estilos de consumo, y se ha conformado de manera casi universal el proyecto de mejorar el
bienestar de la humanidad mediante la modernizacin de la economa.
Sin embargo, esa forma de desarrollo fundado nicamente en el crecimiento econmico ha
suscitado profundas desigualdades y los ritmos de progresin son muy diferentes segn el pas y la
regin. Por ejemplo, se calcula que ms del 75 % de la poblacin mundial vive en pases en desarrollo y
slo cuenta con el 16 % de la riqueza mundial. Ms an, segn los estudios de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), estn disminuyendo en la actualidad los
ingresos de los pases menos adelantados, cuya poblacin se cifra en 560 millones de habitantes. Se
estima que dichos ingresos ascienden a 300 dlares por ao y por habitante, en comparacin con 906 en
los dems pases en desarrollo y 21.598 en las naciones industrializadas.
Por otra parte, se han acentuado las desigualdades a raz de la competencia entre los pases y los
distintos grupos humanos; la desigualdad de distribucin de los excedentes de productividad entre
distintos pases y dentro de algunos considerados ricos revela que el crecimiento agrava la fractura entre
los ms dinmicos y los otros. Se dira que algunos pases van abandonando la carrera en pos de
competitividad. Estas desigualdades se explican en parte por el disfuncionamiento de los mercados y por
la ndole intrnsecamente desigualitaria del sistema poltico mundial, adems de estar estrechamente
vinculadas al tipo de desarrollo actual que atribuye un lugar preponderante a la materia gris y a la
innovacin.
1 Para el conjunto de estos datos vase PN UD, Informe sobre el Desarrollo Humano, 1995. Harla S.A.de C.V., Mxico, 1995.
Demanda de una educacin con fines econmicos
Se observa que, debido a la presin del progreso tcnico y la modernizacin, durante el periodo que
nos ocupa ha venido aumentando en la mayora de los pases la demanda de una educacin con fines
econmicos. las comparaciones internacionales ponen de relieve lo importante que es para la
productividad el capital humano y, por consiguiente, la inversin en educacin(2). Las relaciones entre el
ritmo del progreso tcnico y la calidad de la intervencin humana se tornan cada vez ms visibles, as
como la necesidad de formar agentes econmicos capaces de utilizar las nuevas tecnologas y
manifestar un comportamiento innovador. Se exigen nuevas aptitudes y los sistemas educativos deben
responder a esta necesidad, no slo garantizando los aos estrictamente necesarios de escolaridad o de
formacin profesional, sino formando cientficos, personal innovador y tecnlogos de alto nivel.
Asimismo se puede situar en esta perspectiva el auge experimentado estos ltimos aos por la
formacin permanente, concebida ante todo como acelerador del crecimiento econmico. En efecto, la
rapidez de las mutaciones tecnolgicas ha dado lugar, en las empresas y en los pases, al imperativo de
la flexibilidad cualitativa de la mano de obra. Es primordial seguir e incluso preceder los cambios
tecnolgicos que afectan permanentemente a la ndole y organizacin del trabajo. En todos los sectores,
incluida la agricultura, se requieren competencias evolutivas articuladas a la vez en conocimientos y
competencias profesionales actualizadas. Esta evolucin irreversible se opone a la rutina y las
calificaciones adquiridas por imitacin o por repeticin y se constata que son cada vez ms importantes
las inversiones denominadas inmateriales como la formacin, conforme produce sus efectos la
revolucin de la inteligencia(3). En estas circunstancias la formacin permanente de la mano de obra
adquiere la dimensin de una inversin estratgica que entraa la movilizacin de varios tipos de
agentes: el sistema educativo, los formadores privados, los empleadores y los representantes de los
asalariados. As pues, en numerosos pases industrial izados se observa un aumento considerable de los
recursos financieros asignados a la formacin permanente.
Todo indica que esta tendencia se va a intensificar a raz de la evolucin del trabajo en las
sociedades modernas. En efecto, el carcter de este ltimo ha experimentado un profundo cambio
durante los ltimos aos, en los que se ha observado en particular un aumento neto del sector terciario
que hoy emplea la cuarta parte de la poblacin activa de los pases en desarrollo y ms de las dos
terceras partes de la de los pases industrializados. la aparicin y el desarrollo de sociedades de la
informacin, as como la continuacin del progreso tecnolgico, que constituye en cierto modo una
tendencia importante de fines del siglo xx, subrayan su dimensin cada vez ms inmaterial y acentan el
papel que desempean las aptitudes intelectuales y cognoscitivas. En consecuencia, ya no es posible
pedir a los sistemas educativos que formen mano de obra para un empleo industrial estable; se trata
ms bien de formar para la innovacin personas capaces de evolucionar, de adaptarse a un mundo en
rpida mutacin y de dominar el cambio.
Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos
En los albores del siglo XXI, la actividad de educacin y formacin en todos sus componentes se ha
convertido en uno de los principales motores del desarrollo. Tambin contribuye al progreso cientfico y
tecnolgico y al avance general del conocimiento, que constituyen los factores ms decisivos del
crecimiento econmico.
2 Edward F. Denison: Why growth rates differ. Postwar experience in nine western countfies. Brookings, 1967.
3 0livier Bertrand, Education et travail, estudio realizado por la Comisin.
Ahora bien, es evidente que numerosos pases en desarrollo se encuentran especialmente
desprovistos de estos recursos y sufren de un grave dficit de conocimientos. Es cierto que la
alfabetizacin y la escolarizacin ganan terreno entre las poblaciones de los pases del Sur, lo que
permitir tal vez reequilibrar a largo plazo las relaciones econmicas mundiales (vase el Captulo 6),
pero siguen siendo muy graves las desigualdades en materia cientfica y de investigacin y desarrollo;
en 1990, el 42,8 % de los gastos se efectuaba en Amrica del Norte y el 23,2 % en Europa, en
comparacin con el 0,2 % en el frica Subsahariana o el 0,7 % en los Estados rabes(4). El xodo de
profesionales hacia los pases ricos acenta este fenmeno.
El xodo de profesionales hacia los pases ricos
Los pases en desarrollo pierden cada ao miles de especialistas, ingenieros, mdicos, cientficos,
tcnicos. Frustrados por los bajos salarios y la limitacin de oportunidades en sus pases, se marchan a
pases ms ricos donde se puedan aprovechar y remunerar mejor sus talentos.
El problema se debe en parte a un exceso de produccin. Con frecuencia, los sistemas educativos
de los pases en desarrollo se organizan en funcin de necesidades propias de los pases industrializados
y capacitan demasiados profesionales de alto nivel. Somalia, por ejemplo, produce cerca de cinco veces
ms graduados de los que el pas puede emplear. En Costa de Marfil el desempleo de los profesionales
alcanza al 50 %.
Los pases industrializados se benefician de las capacidades de los inmigrantes. Entre 1960 y 1990,
Estados Unidos y Canad recibieron ms de un milln de profesionales y tcnicos procedentes de pases
en desarrollo. El sistema educativo de los Estados Unidos depende en gran parte de ellos, en 1985, en
las instituciones de enseanza de ingeniera eran extranjeros aproximadamente la mitad de los
profesores auxiliares menores de 35 aos. Japn y Austria tambin han procurado atraer inmigrantes
altamente calificados.
Esta prdida de trabajadores calificados representa una severa hemorragia de capital. Segn
estimaciones del servicio de investigaciones del Congreso de Estados Unidos, en 1971-1972 los pases
en desarrollo, en conjunto, perdieron una inversin de 20.000 dlares en cada emigrante calificado, lo
que equivale a un total de 646 millones de dlares. Parte de esta cantidad retorna en forma de
remesas, pero no en escala suficiente para compensar las prdidas.
Es posible que algunos pases tengan ms personas capacitadas de las que pueden utilizar, pero
otros estn perdiendo especialistas que necesitan urgentemente. En Ghana, el 60 % de los mdicos que
estudiaron a comienzos de los aos 80 vive hoy en da en el extranjero, situacin que plantea una
escasez crtica en los servicios de salud. Se calcula que, en conjunto, entre 1985 y 1990 frica ha
perdido hasta 60. 000 administradores de nivel medio y alto.
Incumbe a los pases en desarrollo tomar medidas para reducir esas prdidas. Es preciso que
adapten sus sistemas educativos para que correspondan mejor a sus necesidades prcticas y que
mejoren el manejo de sus economas. Pero para eso tambin tienen que tener un mejor acceso a los
mercados internacionales.
Fuente. PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1992, pgs. 134-135, Santa Fe de Bogot, Tercer
Mundo Editores, 1992.
4 UNESCO, Informe Mundial sobre la Educacin 1993. Madrid, 1993.
De hecho, los pases en desarrollo no suelen disponer de los fondos necesarios para invertir de
manera eficaz en la investigacin, y la falta de una comunidad cientfica local suficientemente numerosa
constituye un impedimento grave. Por generar enormes economas de escala en la fase de la
investigacin fundamental, el conocimiento slo es eficaz en este campo cuando supera un umbral
crtico de inversin cuantiosa. Lo mismo se aplica a las actividades de investigacin y desarrollo, que
exigen inversiones de gran magnitud, arriesgadas, y presuponen la existencia de un entorno ya
suficientemente dotado de recursos cientficos. Ese contexto es necesario para multiplicar de manera
significativa el rendimiento de las inversiones dedicadas a la investigacin y lograr economas externas a
corto y largo plazo. Esta es sin duda una de las razones por las cuales ha fracasado la transferencia de
tecnologa de los pases industrializados a los pases en desarrollo. Dichas transferencias requieren a
todas luces un ambiente propicio que movilice y valorice los recursos intelectuales locales y permita una
verdadera asimilacin de las tecnologas en el marco de un desarrollo endgeno. Con este fin es
necesario que los pases ms pobres se doten de una capacidad propia de investigacin y
especializacin, en particular constituyendo polos regionales de excelencia. Cabe observar que la
situacin es diferente en los pases denominados emergentes, en particular de Asia, en los que hay un
importante aumento de la inversin privada. Esas inversiones, que van generalmente acompaadas de
transferencias de tecnologa, pueden constituir la base de un desarrollo econmico rpido a condicin de
que, como suele ser el caso, se prevea una verdadera poltica de formacin de mano de obra local.
Parece pues imponerse una primera conclusin: los pases en desarrollo no deben descuidar nada
que pueda permitirles la entrada indispensable en el universo de la ciencia y la tecnologa, con todo lo
que ello entraa en materia de adaptacin de la cultura y modernizacin de las mentalidades.
Considerada en esta perspectiva, la inversin en educacin e investigacin constituye una necesidad, y
uno de los principales motivos de preocupacin de la comunidad internacional debe ser el peligro de
marginacin total de los excluidos del progreso en una economa mundial en rpida transformacin. Si
no se hace un vasto esfuerzo para conjurar ese peligro, algunos pases, incapaces de participar en la
competencia tecnolgica internacional, se constituirn en focos de miseria, desesperanza o violencia
imposibles de superar mediante la asistencia y la accin humanitaria. Incluso en los pases desarrollados
hay grupos sociales que corren peligro de quedar excluidos del proceso de socializacin que hasta hace
poco constitua una organizacin del trabajo de tipo industrial. En los dos casos el problema esencial
sigue siendo la distribucin desigual del conocimiento y las competencias.
Conviene recordar un hecho bien conocido, pero que tal vez no se tiene suficientemente en cuenta
por lo que atae a sus consecuencias educativas, a saber, que la oposicin entre pases del Norte y del
Sur es mucho menos tajante que hace unos aos. En efecto, por una parte los antiguos pases
comunistas, actualmente en transicin, afrontan problemas especficos que se traducen, en distinto
grado, en dificultades para reconstruir a fondo el sistema educativo.
Por otra parte, los pases emergentes han salido del subdesarrollo y son precisamente los que
suelen invertir ms en educacin, segn formas adaptadas a su propia situacin cultural, social y
econmica. No existe modelo sobre el particular, pero al formular reformas educativas en otros pases
del mundo vale la pena tener en consideracin el caso de los nuevos pases industrializados de Asia.
Sin embargo, no se puede concebir la educacin como motor de un desarrollo verdaderamente
justo sin interrogarse en primer lugar sobre los medios de contener la deriva acelerada de algunos
pases, arrastrados en una espiral de pauperizacin. El ejemplo ms preocupante a este respecto es el
de los pases del frica Subsahariana, cuyo PIB se ha estancado mientras su poblacin aumenta
rpidamente. En esos pases, cuya poblacin es muy joven, el nivel medio de vida est en descenso y
no pueden dedicar hoy a la educacin la misma proporcin del PIB que a comienzos de los aos 80. Tal
situacin, que compromete gravemente el desarrollo futuro de esa regin, requiere una atencin
particular de la comunidad internacional y sobre todo una movilizacin de recursos en el plano local.
frica en visperas del siglo XXI
Los ingresos reales por habitante en el frica Subsahariana pas de 563 dlares en 1980 a 485 en
1992.
Ms de 215 millones de africanos vivan en 1990 por debajo del umbral de pobreza.
La pobreza afecta en primer lugar a las mujeres de las ciudades y del campo.
El nmero de africanos cuya racin alimentara diaria es inferior al mnimo de 1. 600 o 1. 700 caloras
pas de 99 millones en 1980 a 168 millones en 1990-1991.
La pandmia del sida adquiere en frica proporciones catastrficas
1,5 millones de nios mueren de diarrea cada ao.
En 1989 murieron de paludismo 1,5 millones de nios menores de cinco aos
En frica hay actualmente ms de 20 millones de refugiados y personas desplazadas por distintas
razones: imposibilidad de subsistir, guerras civiles, conflictos tnicos o religiosos, represin poltica,
violaciones de los derechos humanos y clima de inseguridad.
En el frica Subsahariana saben leer y escribir slo dos de cada tres hombres y una de cada tres
Mujeres.
A comienzos de los aos 90 el crecimiento de la matrcula [escolar] de todos los niveles haba
disminuido en el 50 % en relacin con los aos 70, habindose producido la baja ms acentuada en
la enseanza primaria.
Mientras que un desarrollo socioeconmico, cultural y tecnolgico rpido depende cada vez ms de
la existencia de recursos humanos de alto nivel, en toda frica la enseanza superior est en rpida
regresin tanto cualitativa como cuantitativa.
Millones de nios, mujeres y hombres de frica necesitan proteccin contra la enfermedad, las
violaciones de los derechos humanos, la violencia intertnica y la represin poltica. Aspiran a adquirir
conocimientos y competencias y a asumir su responsabilidad de ciudadanos y agentes econmicos.
Desean participar tanto en la toma de decisiones que afectan a su vida cotidiana y su bienestar,
como en la conduccin de los asuntos pblicos. Se niegan a ser simplemente tributarios de la ayuda
y el socorro del extranjero. Precisamente en esta perspectiva se debern formular las prioridades de
frica en cuanto a desarrollo humano y las estrategias que servirn para aplicarlas.
Fuente: UNESCO. A la escucha de frica, Note de prsentation parte Director general de la UNESCO,
pgs. 3-4. Pars, 6-10 de febrero de 1995.
La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo
En este esbozo de las principales disparidades del acceso al conocimiento y al saber, la Comisin
no podra silenciar un hecho preocupante que se observa en todo el mundo, pero tal vez ms
particularmente en los pases en desarrollo: la desigualdad del hombre y la mujer ante la educacin. No
cabe duda de que se ha avanzado durante los ltimos aos; los datos estadsticos de la UNESCO
indican, por ejemplo, que el ndice de alfabetizacin de las mujeres ha aumentado en casi todos los
pases sobre los cuales se dispone de informacin. Sin embargo, las desigualdades siguen siendo
flagrantes, pues las dos terceras partes de los adultos analfabetos del mundo, o sea 565 millones de
personas, son mujeres que en su mayor parte viven en las regiones en desarrollo de frica, Asia y
Amrica Latina(5). A escala mundial la escolarizacin de las nias es inferior a la de los nios; una de
cada cuatro nias no asiste a la escuela, mientras que en el caso de los varones es uno de cada seis
(24,5 %, o sea 85 millones, en comparacin con 16,4 %, o sea 60 millones, del grupo de edad
correspondiente al de enseanza primaria escolarizado). Estas desigualdades se explican esencialmente
por las diferencias observadas en las regiones menos desarrolladas. As, en el frica Subsahariana slo
frecuenta la escuela la mitad de las nias de 6 a 11 aos de edad y los ndices disminuyen consi-
derablemente cuando se examinan los grupos de mayor edad.
Tasas netas de escolarizacin para los grupos de edad de 6 a 11,
de 12 a 17 y de 18 a 23 aos* por regin, 1995 (estimaciones)
6-11 12-17 18-23
V M V M V M
frica Subsahariana 55,2 47,4 46,0 35,3 9,7 4,9
Estados rabes 83,9 71,6 59,2 47,1 24,5 16,3
Amrica Latina/Caribe 88,5 87,5 68,4 67,4 26,1 26,3
Asia Oriental/Oceana 88,6 85,5 54,7 51,4 19,5 13,6
Asia Meridional 84,3 65,6 50,5 32,2 12,4 6,6
Pases desarrollados 92,3 91,7 87,1 88,5 40,8 42,7
*Porcentaje del nmero de alumnos de enseanza primaria y secundaria y estudiantes universitarios matriculados de cada grupo
de edad de la poblacin total del grupo de edad.
Fuente: UNESCO, Informe Mundial sobre la Educacin, 1995.
La desigualdad El principio de equidad im-
Entre los sexos pone un esfuerzo particular
para suprimir todas las desi-
En las economas de subsistencia la mujer realiza gualdades entre los sexos en
el trabajo ms pesado, empendose durante ms materia de educacin, pues
tiempo y contribuyendo ms a los ingresos familia- constituyen la base de inferio-
res que los hombres de la familia. Esta desigualdad ridades duraderas que pesan
de condicin entre los sexos es una de las causas sobre la mujer durante toda su
bsicas de la pobreza, ya que en sus diferentes for- vida. Adems, todos los exper-
mas impide el acceso de cientos de millones de mu- tos reconocen hoy la funcin
jeres a la educacin, la formacin, los servicios de estratgica que la educacin
salud, los servicios de parvularios y a una condicin de la mujer desempea en el
jurdica, que le permitiran escapar a ese azote. En desarrollo. En particular, se ha
los pases en - desarrollo la mujer trabaja en prome- establecido una correlacin
dio de 12 a 18 horas diarias, teniendo a su cargo la muy clara entre el nivel de
produccin de alimentos, la gestin de los recursos educacin de la mujer, por una
y las cosechas y diversas actividades, remuneradas o parte, y el mejoramiento gene
no, en cambio, el hombre trabaja de 8 a 12 horas. ral de la salud y de la nutricin
Se calcula que la mujer es la nica fuente de ingre- de la poblacin y la baja del
sos para la tercera o cuarta parte de los hogares del ndice de fecundidad, por la
mundo, y su aportacin representa ms del 50% de otra. El Informe Mundial sobre
los recursos en por lo menos la cuarta parte de los la Educacin 1995 analiza los
dems hogares. Las familias cuyo jefe es mujer vi- diferentes aspectos de esta
ven con mucha frecuencia por debajo del umbral de cuestin y observa que las
pobreza. mujeres y nias de muchas de
Hay indicios de que en las economas de susbs- las regiones ms pobres del
tencia la situacin de la mujer es cada vez ms pre- mundo estn encerradas en un
caria. Las crecientes limitaciones de tiempo a que se crculo de pobreza donde se
ven sometidas, por tener que trabajar ms horas casan muy jvenes, en el que
con objeto de arreglrselas para vivir, tienen el do- madres analfabetas cran a hi-
ble efecto de des valorizar su condicin social y man- jas analfabetas que tambin
tener un elevado ndice de natalidad. Cuando ya no se casan jvenes para entrar
le es posible aumentar an ms su carga de trabajo, en otro crculo de pobre
la mujer apela en gran parte a sus hijos, sobre todo za, analfabetismo, fecundidad
a sus hijas, para que la liberen de una parte de sus elevada y mortalidad tempra-
tareas. De hecho, la creciente tendencia en numero- na. Se trata, en consecuen-
sas regiones a no escolarzar a las hijas a fin de que cia, de romper el crculo vicio-
so que une la pobreza a la de-
puedan ayudar a la madre en su trabajo tendr co- sigualdad entre el hombre y la
mo consecuencia casi segura limitar las perspectivas mujer. En vista de lo que una
de futuro de una nueva generacin de chicas que se minora de chicas y mujeres ya
encontrarn en desventaja en relacin con sus her- han realizado, su educacin
manos. aparece como la condicin
Segn: Jacobson, J. L., Gender Bias: Roaffilock to misma de una participacin
Sustainable Development activa de la poblacin en las
Washington, D. C., Worldwatch Institute, 1992. iniciativas de desarrollo.
Un cuestionamiento necesario:
los daos causados
por el progreso)
El objetivo del simple crecimiento econmico resulta insuficiente para garantizar el desarrollo
humano. En cierto modo se pone en tela de juicio por dos razones: no slo en razn de su carcter
desigualitario, sino tambin por los elevados costos que induce, sobre todo en materia de medio
ambiente y empleo.
En efecto, al ritmo de la produccin actual los recursos llamados no renovables corren peligro de
escasear, sea que se trate de los recursos energticos o de tierras laborables. Por otra parte, las
industrias basadas en la fsica, la qumica y la biologa son fuente de una contaminacin que destruye o
perturba la naturaleza. Por ltimo, de manera general se encuentran amenazadas las condiciones de
vida en nuestro planeta; la rarefaccin del agua potable, la desforestacin, el efecto de invernadero y la
transformacin de los ocanos en un gigantesco cubo de basura son otras tantas manifestaciones
alarmantes de una irresponsabilidad general de nuestra generacin respecto del futuro, cuya gravedad
puso de relieve la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Por otra parte, el veloz aumento del desempleo durante los ltimos aos en numerosos pases
constituye en muchos aspectos un fenmeno estructural vinculado al progreso tecnolgico. La sustitucin
sistemtica de los trabajadores por un capital tcnico innovador que aumenta sin cesar la productividad
del trabajo contribuye al subempleo de una parte de la mano de obra. Al comienzo el fenmeno afect al
trabajo de ejecucin y en la actualidad se ha extendido a algunas tareas de concepcin o de clculo. La
generalizacin de la inteligencia artificial amenaza con propagarlo a lo largo de la cadena de
cualificacin. Ya no se trata nicamente de que quedan excluidos del empleo, ms an, de la sociedad,
grupos de personas mal preparadas, sino de una evolucin que podra modificar el lugar y hasta la
naturaleza misma del trabajo en las sociedades de maana. En la situacin actual es difcil establecer un
diagnstico certero, pero vale la pena plantearse la cuestin.
Se observar que en las sociedades industriales, fundadas en el valor integrador del trabajo, este
problema constituye en la actualidad una fuente de desigualdad; algunas personas tienen trabajo
mientras que otras estn excluidas y se convierten en asistidos o desamparados. Como no se ha
encontrado un nuevo modelo de estructuracin del tiempo de la vida humana, esas sociedades estn en
crisis; el trabajo se convierte en un bien escaso que las naciones se apropian mediante toda clase de
proteccionismos y prcticas de dumping social. El problema del desempleo amenaza adems muy
gravemente la estabilidad de los pases en desarrollo. As pues, el riesgo est en todas partes;
numerosos jvenes sin empleo, abandonados a su suerte en las grandes aglomeraciones urbanas, estn
expuestos a todos los peligros vinculados a la exclusin social. Esta evolucin resulta muy costosa
socialmente y puede en ltimo trmino comprometer la solidaridad nacional. Por consiguiente, se puede
considerar, en una formulacin prudente, que la tcnica progresa con mayor rapidez que nuestra
capacidad de imaginar la solucin de los nuevos problemas que plantea a los individuos y a las socie-
dades modernas. Es preciso reconsiderar la sociedad en funcin de esa evolucin ineluctable.
<Crecimiento econmico
y desarrollo humano)
Son sin duda estos callejones sin salida, a los que conduce inevitablemente un modelo puramente
productivista, los que en el decurso de los aos han llevado a las instancias competentes de las
Naciones Unidas a dar al concepto de desarrollo un significado ms amplio que rebasa el orden de lo
econmico e incorpora su dimensin tica, cultural y ecolgica.
Por ejemplo, el PNUD propuso en su primer Informe sobre el
Desarrollo Humano (1990) que se considerara el bienestar hu-
mano como la finalidad del desarrollo, subrayando al mismo
tiempo la gravedad y magni-
tud de los fenmenos de po- El estado del desarrollo
breza en el plano mundial. los humano
indicadores del desarrollo no
deberan limitarse a los ingre- El desarrollo humano es un proceso conducente
sos por habitante, sino abarcar a la ampliacin de las opciones de que disponen las
igualmente datos relativos a la personas. En principio, esas opciones pueden ser in
salud (incluido el ndice de finitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. Pero
mortalidad infantil), la alimen- a todos los niveles de desarrollo, las tres opciones
tacin y la nutricin, el acceso esenciales para las personas son: poder tener una
al agua potable, la educacin vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos
y el medio ambiente. Asimis- y poder tener acceso a los recursos necesarios para
mo se han de tener en cuenta disfrutar de un nivel de vida decoroso. S no se dis-
la equidad y la igualdad entre pone de esas opciones esenciales, muchas otras
los diferentes grupos sociales oportunidades permanecen inaccesibles.
y entre los sexos, as como el Pero el desarrollo humano no termina all. otras
grado de participacin demo- opciones, sumamente preciadas por muchos, van
crtica. Por otra parte, la no- desde la libertad poltica, econmica y social hasta
cin de sostenibilidad com- las oportunidades de ser creativos y productivos y
plementa la de desarrollo de disfrutar de autorrespeto personal y de derechos
humano, ya que se hace hinca- humanos garantzados.
pi en la viabilidad a largo pla- (....)
zo del proceso de desarrollo, El concepto de desarrollo humano es mucho ms
en el mejoramiento de las con- amplo que el dimanado de las teoras convencna-
diciones de existencia de las les del desarrollo econmico. Los modelos de crec-
futuras generaciones y en el miento econmico se refieren al aumento del PNB,
respeto de los medios natura en lugar del mejoramiento de la calidad de la vida
les de que depende toda vida. humana. Al considerar el desarrollo de los recursos
Se cuestiona seriamente la humanos, se trata a los seres humanos como un in-
tendencia a aumentar los gas sumo del proceso de produccin: un medio, antes
tos militares tanto en los pa- que un fin. En los enfoques del bienestar social se
ses en desarrollo como en los considera a los seres humanos como beneficiarios y
industrializados, por cuanto no como agentes de cambio en el proceso de desa-
ese aumento se efecta en de rrollo. El enfoque de necesidades bsicas se centra
trimento de otros fines ms en proporcionar bienes y servicios materiales a gru-
adecuados para generar el bie- pos de poblacin que padecen privaciones, en lugar
nestar del ser humano de ampliar las opciones humanas en todas las
Precisamente, la Comisin esferas. .
ha situado su reflexin sobre En cambio, en el concepto de desarrollo humano
la educacin para el siglo XXI se renen la produccin y la dstribucin de produc-
atenindose a esa concepcin tos y la ampliacin y aprovechamiento de la capaci-
amplia del desarrollo. En lo su dad humana. El desarrollo humano incluye los enfo-
cesivo habr que considerar la ques mencionados, pero los supera. En el desarrollo
educacin dentro de una pro humano se analizan todas las cuestiones sociales
blemtica nueva en la que ya -sean stas el crecimiento econmico, el comercio,
no es simplemente un medio el empleo, la libertad poltica o los valores cultura-
de desarrollo entre otros, sino les- desde la perspectiva del ser humano. Por ende,
que se convierte en uno de sus el desarrollo humano se centra en ampliar las opcio-
elementos constitutivos y una nes humanas y se aplica por igual a pases en desa-
de sus finalidades esenciales. rrollo e industralizados.
Fuente: PNUD. Informe sobre el Desarrollo
Humano, 1995, pgs. 15 y 16. Harla S. A. de C. V.,
Mxico, 1995.
La educacin para el desarrollo humano
Una de las primeras funciones que incumben a la educacin consiste, pues, en lograr que la
humanidad pueda dirigir cabalmente su propio desarrollo. En efecto, deber permitir que cada persona
se responsabilice de su destino a fin de contribuir al progreso de la sociedad en la que vive, fundando el
desarrollo en la participacin responsable de las personas y las comunidades.
Habida cuenta del punto de vista adoptado, la educacin contribuye al desarrollo humano en todos
sus aspectos. Sin embargo, ese desarrollo responsable no puede movilizar todas las energas sin una
condicin previa: facilitar a todos, lo antes posible, el pasaporte para la vida que le permitir
comprenderse mejor a s mismo, entender a los dems y participar as en la obra colectiva y la vida en
sociedad. As pues, la educacin bsica para todos es absolutamente vital (vase el Captulo 6). En la
medida en que el desarrollo tiene como objeto la plena realizacin del ser humano como tal, y no como
medio de produccin, es claro que esa educacin bsica deber abarcar todos los elementos del saber
necesarios para acceder eventualmente a otros niveles de formacin. A este respecto conviene insistir
en la funcin formadora de la enseanza de las ciencias y definir en esta perspectiva una educacin que,
desde la ms tierna infancia y con medios a veces muy sencillos como la tradicional clase prctica de
ciencias, sepa despertar la curiosidad del nio, desarrollar su sentido de observacin e iniciarlo en una
metodologa de tipo experimental Sin embargo, en la perspectiva de la educacin permanente, la
educacin bsica deber adems, y sobre todo, dar a cada persona los medios de modelar libremente su
vida y participar en la evolucin de la sociedad. En este caso, la Comisin se inspira decididamente en
los trabajos y las resoluciones de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en
Jomtien (Tailandia) en 1990, y desea dar a la nocin de educacin bsica o educacin fundamental(6)
la acepcin ms amplia posible, incluyendo un conjunto de conocimientos y tc-
nicas indispensables desde el punto de vista del desarrollo hu- 6 El texto francs de la
mano. Debera comprender en particular una educacin relativa Declaracin de Jomtien
al medio ambiente, la salud y la nutricin. defini las necesidades
Teniendo como objetivo un desarrollo fundado en la partici- educativas fundamentales
pacin responsable de todos los miembros de la sociedad, el y adopt la expresin
educacin fundamental
principio general de accin que parece imponerse es alentar a la para designar la educacin
iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias, pero adems al bsica en el sentido en el
autoempleo y al espritu empresarial; es menester activar en ca- que se entiende en el
da pas los recursos y movilizar el conocimiento y los agentes lo- presente documento
cales, con miras a crear nuevas actividades que permitan conju- (vase el Captulo 6).
rar los maleficios del desem-
pleo tecnolgico. En los pases
en desarrollo esta va es el Recomendaciones de Dakar
mejor medio de iniciar y ali-
mentar procesos de desarrollo - Ampliar la oferta de educacin diversificando: i)
endgeno. Los elementos de sus contenidos, con objeto de escapar al modelo
la estrategia educativa se de nico, fuente de competencia y a menudo de frus-
bern concebir, por consi- tracin (el fomento de las materias artsticas y arte-
guiente, de modo coordinado sanales puede ser un medio fructuoso de hacer la
y complementario, ya que su escuela ms atractiva), i) los tipos y trayectorias de
y complementario, ya que su educacin, a nivel de sistemas y estructuras, preser-
fundamento comn es la bs- vando al mismo tiempo la coherencia del conjunto
queda de un tipo de ensean- (utilizacin de los medios de comunicacin de ma-
za adaptada a las circunstan- sas, participacin de la educacin no formal, tareas
cias locales. educativas en colaboracin, organizacin de trayec-
Sin embargo, la Comisin toras escolares ms o menos escalonadas en la vida
se propone sobre todo desta- de cada persona), y iii) los mtodos y lugares de
car que la meta del desarrollo aprendizaje, sobre todo para las competencias tc-
humano, tal y como se lo defi- nicas (escolaridad ms o menos prolongada,- apren-
ni anteriormente, lleva a su dizaje en el trabajo, alternancia con el lugar de tra-
perar toda concepcin de la bajo).
educacin que sea estrecha - Construir la capacidad de investigacin y estudios
mente utilitaria. La educacin avanzados a nivel regional: ensear las ciencias
no sirve nicamente para pro- dentro de una problemtica sstmica, utilizando la
veer al mundo econmico de clase prctica de ciencias bsicas que permite
personas calificadas; no se aprender a travs de la observacin del medio am-
dirige al ser humano como biente natural o artificial, aprovechar los conoc-
agente econmico, sino como mientos tcitos de todos, incluidos los de las gene-
finalidad del desarrollo. Reali- raciones anteriores (rotacin de cultivos, problemas
zar plenamente los talentos y de erosin de la tierra, riesgos naturales, etc.), apli-
aptitudes que cada persona car los conocimientos cientficos internacionales a
lleva en s responde a la vez a proyectos pluridisciplinarios, haciendo intervenir,
su misin fundamentalmente por ejemplo, las ciencias sociales (historia, socio-
humanista, a la exigencia de loga, etnologa y geografa econmica) y tratando
equidad que debe guiar toda la especificidad local (numerosos ejemplos de pro-
poltica educativa y a las ver yectos agrcolas han fracasado no por incompeten-
daderas necesidades de un de- ca de los agrnomos, sino por el desconocimiento
sarrollo endgeno, respetuoso de las condiciones sociales y culturales de aplicacin).
del medio ambiente humano y - Fomentar la plena realizacin de la creatividad y
natural y de la diversidad de la capacidad empresarial endgena. La observacin
las tradiciones y culturas. En de la economa informa en los pases en desarrollo
particular, si bien es cierto que y de las innovaciones tecnolgicas en los pases de-
la formacin permanente si- sarrollados demuestra que quienes tienen xito en
gue siendo una idea esencial la educacin formal no son necesariamente los ms
de finales del siglo xx, es nece- creativos. Por lo dems, la creacin es en s misma
sario inscribirla, ms all de un proceso de educacin, en trminos de problemas
una simple adaptacin al em- por resolver. Sin suprimir la facultad de iniciativa y
pleo, en la concepcin ms originalidad, es necesario procurar que no se mal
amplia de una educacin a lo gaste el desarrollo de la personalidad, por ejemplo
largo de toda la vida, concebi- en actividades ilcitas, ni se lo desaliente.
da como la condicin de un Basado en el Informe de la segunda reunin
desarrollo armonioso y conti- de la Comisin (Dakar, Senegal,
nuo de la persona. 18-21 de septiembre de 1993).
A este respecto, las reflexio-
nes de la Comisin responden a los
propsitos expresados por el Director General de la UNESCQ Federico Mayor, en el coloquio
internacional Y el desarrollo (UNESCQ Pars, 18-19 de junio de 1994). El proceso de desarrollo,
subrayaba en esa ocasin, debe permitir, antes que nada, despertar todo el potencial de quienes a la
vez primer protagonista y destinatario ltimo: el ser humano, el que vive hoy, pero adems el que vivir
maana sobre la tierra.
Pistas y recomendaciones
> Proseguir la reflexin en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que sea ms
respetuoso de la naturaleza y de los ritmos del individuo.
> Una consideracin prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de maana, habida cuenta de
las repercusiones del progreso tcnico y de los cambios que origina en los modos de vida privados
y colectivos.
> Una estimacin ms exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus
dimensiones, de acuerdo con la orientacin de los trabajos del PNUD.
> El establecimiento de nuevas relaciones entre poltica de educacin y poltica de desarrollo con
vistas a fortalecer las bases del saber terico y tcnico en los pases interesados: incitacin a la
iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias realistas en funcin de los recursos locales, al
autoempleo y al espritu de empresa-
> El enriquecimiento y la generalizacin indispensables de la educacin bsica (importancia de la
Declaracin de Jomtien).
(segunda parte)
P r i n c i p i o s
(captulo 4)
Los cuatro pilares de la educacin
El siglo XXI, que ofrecer recursos sin precedentes tanto a la circulacin y al almacenamiento de
informaciones como a la comunicacin, plantear a la educacin una doble exigencia que, a primera
vista, puede parecer casi contradictoria: la educacin deber transmitir, masiva y eficazmente, un
volumen cada vez mayor de conocimientos tericos y tcnicos evolutivos, adaptados a la civilizacin
cognitiva, porque son las bases de las competencias del futuro. Simultneamente, deber hallar y definir
orientaciones que permitan no dejarse sumergir por las corrientes de informaciones ms o menos
efmeras que invaden los espacios pblicos y privados y conservar el rumbo en proyectos de desarrollo
individuales y colectivos. En cierto sentido, la educacin se ve obligada a proporcionar las cartas
nuticas de un mundo complejo y en perpetua agitacin y, al mismo tiempo, la brjula para poder
navegar por l.
Con esas perspectivas se ha vuelto imposible, y hasta inadecuado, responder de manera puramente
cuantitativa a la insaciable demanda de educacin, que entraa un bagaje escolar cada vez ms
voluminoso. Es que ya no basta con que cada individuo acumule al comienzo de su vida una reserva de
conocimientos a la que podr recurrir despus sin lmites. Sobre todo, debe estar en condiciones de
aprovechar y utilizar durante toda la vida cada oportunidad que se le presente de actualizar, profundizar
y enriquecer ese primer saber y de adaptarse a un mundo en permanente cambio.
Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la educacin debe estructurarse en
torno a cuatro aprendizajes fundamentales, que en el transcurso de la vida sern para cada persona, en
cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender a conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la
comprensin; aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno; aprender a vivir juntos, para
participar y cooperar con los dems en todas las actividades humanas; por ltimo, aprender a ser, un
proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, estas cuatro vas del
saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas mltiples puntos de contacto, coincidencia e
intercambio.
Mas, en general, la enseanza escolar se orienta esencialmente, por no decir que de manera
exclusiva, hacia el aprender a conocer y, en menor medida, el aprender a hacer. Las otras dos formas de
aprendizaje dependen las ms de las veces de circunstancias aleatorias, cuando no se las considera una
mera prolongacin, de alguna manera natural, de las dos primeras. Pues bien, la Comisin estima que,
en cualquier sistema de enseanza estructurado, cada uno de esos cuatro pilares del conocimiento
debe recibir una atencin equivalente a fin de que la educacin sea para el ser humano, en su calidad de
persona y de miembro de la sociedad, una experiencia global y que dure toda la vida en los planos
cognitivo y prctico.
Desde el comienzo de su actuacin, los miembros de la Comisin fueron conscientes de que, para
hacer frente a los retos del siglo XXI, sera indispensable asignar nuevos objetivos a la educacin y, por
consiguiente, modificar la idea que nos hacemos de su utilidad. Una nueva concepcin ms amplia de la
educacin debera llevar a cada persona a descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades
creativas, actualizando as el tesoro escondido en cada uno de nosotros, lo cual supone transcender una
visin puramente instrumental de la educacin, percibida como la va obligada para obtener
determinados resultados (experiencia prctica, adquisicin de capacidades diversas, fines de carcter
econmico), para considerar su funcin en toda su plenitud, a saber, la realizacin de la persona que,
toda ella, aprende a ser.
Aprender a conocer
Este tipo de aprendizaje, que tiende menos a la adquisicin de conocimientos clasificados y
codificados que al dominio de los instrumentos mismos del saber, puede considerarse a la vez medio y
finalidad de la vida humana. En cuanto medio, consiste para cada persona en aprender a comprender el
mundo que la rodea, al menos suficientemente para vivir con dignidad, desarrollar sus capacidades
profesionales y comunicarse con los de ms. Como fin, su justificacin es el placer de comprender, de conocer,
de descubrir. Aunque el estudio sin aplicacin inmediata est cediendo terreno frente al predominio actual de los
conocimientos tiles, la tendencia a prolongar la escolaridad e incrementar el tiempo libre debera permitir a un
nmero cada vez mayor de adultos apreciar las bondades del conocimiento y de la investigacin individual. El
incremento del saber, que permite comprender mejor las mltiples facetas del propio entorno, favorece el
despertar de la curiosidad intelectual, estimula el sentido crtico y permite descifrar la realidad, adquiriendo al
mismo tiempo una autonoma de juicio. Desde esa perspectiva, insistimos en ello, es fundamental qu cada
nio, donde quiera que est, pueda acceder de manera adecuada al razonamiento cientfico y convertirse para
toda la vida en un amigo de la ciencia(1).
En los niveles de enseanza secundaria y superior, la formacin inicial debe proporcionar a todos
los alumnos los instrumentos, conceptos y modos de referencia resultantes del progreso cientfico y de los
paradigmas de la poca.
Sin embargo, puesto que el conocimiento es mltiple e infinitamente evolutivo, resulta cada vez
ms utpico pretender conocerlo todo; por ello, ms all de la enseanza bsica, la idea de un saber
omnisciente es ilusoria.
Al mismo tiempo, la especializacin -incluso en el caso de
los futuros investigadores- no de- 1 Informe de la tercera
be excluir una cultura general. En nuestros das, una mente ver- reunin de la Comisin,
daderamente formada necesita una amplia cultura general y Pars, 12-15 de enero
tener la posibilidad de estudiar a fondo un pequeo nmero dede 1994.
materias. De un extremo a otro de la enseanza, debemos favo- 2 Vase Laurent Schwartz,
recer la simultaneidad de ambas tendencias(2). Pues la cultura Censeignement
general, apertura a otros lenguajes y conocimientos, permite an- scientifiqu^ en Institut
te todo comunicar. Encerrado en su propia ciencia, el especialista de France, Rtlexions
corre el riesgo de desinteresarse de lo que hacen los dems. En sur Fenseignernent
cualesquiera circunstancias, le resultar difcil cooperar. Por otra Pars, Flarnmarion, 1993.
parte, argamasa de las sociedades en el tiempo y en el espacio,
la formacin cultural entraa una apertura a otros campos del saber,
lo que contribuye a fecundas sinergias entre disciplinas diversas. En el mbito de la investigacin,
en particular, el progreso de los conocimientos se produce a veces en el punto en que confluyen
disciplinas diversas.
Aprender para conocer supone, en primer trmino, aprender a aprender, ejercitando la atencin, la
memoria y el pensamiento. Desde la infancia, sobre todo en las sociedades dominadas por la imagen
televisiva, el joven debe aprender a concentrar su atencin en las cosas y las personas. La vertiginosa
sucesin de informaciones en los medios de comunicacin y el frecuente cambio de canal de televisin
atentan contra el proceso de descubrimiento, que requiere una permanencia y una profundizacin de la
informacin captada. Este aprendizaje de la atencin puede adoptar formas diversas y sacar provecho
de mltiples ocasiones de la vida (juegos, visitas a empresas, viajes, trabajos prcticos, asignaturas
cientficas, etc.).
El ejercicio de la memoria, por otra parte, es un antdoto necesario contra la invasin de las
informaciones instantneas que difunden los medios de comunicacin. Sera peligroso imaginar que la
memoria ha perdido su utilidad debido a la formidable capacidad de almacenamiento y difusin de datos
de que disponemos en la actualidad. Desde luego, hay que ser selectivos en la eleccin de los datos que
aprenderemos de memoria, pero debe cultivarse con esmero la facultad intrnsecamente humana de
memorizacin asociativa, irreductible a un automatismo. Todos los especialistas coinciden en afirmar la
necesidad de entrenar la memoria desde la infancia y estiman inadecuado suprimir de la prctica escolar
algunos ejercicios tradicionales considerados tediosos.
Por ltimo, el ejercicio del pensamiento, en el que el nio es iniciado primero por sus padres y ms
tarde por sus maestros, debe entraar una articulacin entre lo concreto y lo abstracto. Asimismo,
convendra combinar tanto en la enseanza como en la investigacin los dos mtodos, el deductivo y el
inductivo, a menudo presentados como opuestos. Segn las disciplinas que se enseen, uno resultar
ms pertinente que el otro, pero en la mayora de los casos la concatenacin del pensamiento requiere
combinar ambos.
El proceso de adquisicin del conocimiento no concluye nunca y puede nutrirse de todo tipo de
experiencias. En ese sentido, se entrelaza de manera creciente con la experiencia del trabajo, a medida
que ste pierde su aspecto rutinario. Puede considerarse que la enseanza bsica tiene xito si aporta el
impulso y las bases que permitirn seguir aprendiendo durante toda la vida, no slo en el empleo, sino
tambin al margen de l.
Aprender a hacer
Aprender a conocer y aprender a hacer son, en gran medida, indisociables. Pero lo segundo est
ms estrechamente vinculado a la cuestin de la formacin profesional: cmo ensear al alumno a
poner en prctica sus conocimientos y, al mismo tiempo, cmo adaptar la enseanza al futuro mercado
de trabajo, cuya evolucin no es totalmente previsible? La Comisin procurar responder en particular a
este ltimo interrogante.
Al respecto, corresponde establecer una diferencia entre las economas industriales, en las que
predomina el trabajo asalariado, y las dems, en las que subsiste todava de manera generalizada el
trabajo independiente o ajeno al sector estructurado de la economa. En las sociedades basadas en el
salario que se han desarrollado a lo largo del siglo xx conforme al modelo industrial, la sustitucin del
trabajo humano por mquinas convierte a aqul en algo cada vez ms inmaterial y acenta el carcter
cognitivo de las tareas, incluso en la industria, as como la importancia de los servicios en la actividad
econmica. Por lo dems, el futuro de esas economas est supeditado a su capacidad de transformar el
progreso de los conocimientos en innovaciones generadoras de nuevos empleos y empresas. As pues,
ya no puede darse a la expresin aprender a hacer el significado simple que tena cuando se trataba
de preparar a alguien para una tarea material bien definida, para que participase en la fabricacin de
algo. los aprendizajes deben, as pues, evolucionar y ya no pueden considerarse mera transmisin de
prcticas ms o menos rutinarias, aunque stas conserven un valor formativo que no debemos
desestimar.
De la nocin de calificacin a la de competencia
El dominio de las dimensiones cognitiva e informativa en los sistemas de produccin industrial
vuelve algo caduca la nocin de calificacin profesional, entre otros en el caso de los operarios y los
tcnicos, y tiende a privilegiar la de competencia personal. En efecto, el progreso tcnico modifica de
manera ineluctable las calificaciones que requieren los nuevos procesos de produccin. A las tareas
puramente fsicas suceden tareas de produccin ms intelectuales, ms cerebrales -como el mando de
mquinas, su mantenimiento y supervisin- y tareas de diseo, estudio y organizacin, a medida que las
propias mquinas se vuelven ms inteligentes y que el trabajo se desmaterializa.
Este incremento general de los niveles de calificacin exigidos tiene varios orgenes. Con respecto
a los operarios, la yuxtaposicin de las tareas obligadas y del trabajo fragmentado cede ante una
organizacin en colectivos de trabajo o grupos de proyecto, siguiendo las prcticas de las empresas
japonesas: una especie de taylorismo al revs. Los empleados dejan de ser intercambiables y las tareas
se personalizan. Cada vez con ms frecuencia, los empleadores ya no exigen una calificacin deter-
minada, que consideran demasiado unida todava a la idea de pericia material, y piden, en cambio, un
conjunto de competencias especficas a cada persona, que combina la calificacin propiamente dicha,
adquirida mediante la formacin tcnica y profesional, el comportamiento social, la aptitud para trabajar
en equipo, la capacidad de iniciativa y la de asumir riesgos.
Si a estas nuevas exigencias aadimos la de un empeo personal del trabajador, considerado como
agente del cambio, resulta claro que ciertas cualidades muy subjetivas, innatas o adquiridas -que los
empresarios denominan a menudo saber ser- se combinan con los conocimientos tericos y prcticos
para componer las competencias solicitadas; esta situacin ilustra de manera elocuente, como ha
destacado la Comisin, el vnculo que la educacin debe mantener entre los diversos aspectos del
aprendizaje. Entre esas cualidades, cobra cada vez mayor importancia la capacidad de comunicarse y
de trabajar con los dems, de afrontar y solucionar conflictos. El desarrollo de las actividades de
servicios tiende a acentuar esta tendencia.
La desmaterializacin del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalariado
Las repercusiones de la desmaterializacin de las economas avanzadas en el aprendizaje se
ponen de manifiesto inmediatamente al observar la evolucin cuantitativa y cualitativa de los servicios,
categora muy diversificada que se define, sobre todo por exclusin, como aquella que agrupa
actividades que no son ni industriales ni agrcolas y que, a pesar de su diversidad, tienen en comn el
hecho de no producir ningn bien material.
Muchos servicios se definen principalmente en funcin de la relacin interpersonal que generan.
Podemos citar ejemplos tanto en el sector comercial (peritajes de todo tipo, servicios de supervisin o de
asesoramiento tecnolgico, servicios financieros, contables o administrativos) que prolifera nutrindose
de la creciente complejidad de las economas, como en el sector no comercial ms tradicional (servicios
sociales, de enseanza, de sanidad, etc.). En ambos casos, es primordial la actividad de informacin y
de comunicacin; se pone el acento en el acopio y la elaboracin personalizados de informaciones
especficas, destinadas a un proyecto preciso. En ese tipo de servicios, la calidad de la relacin entre el
prestatario y el usuario depende tambin en gran medida del segundo. Resulta entonces comprensible
que la tarea de que se trate ya no pueda prepararse de la misma manera que si se fuera a trabajar la
tierra o a fabricar una chapa metlica. La relacin con la materia y la tcnica debe ser complementada
por una aptitud para las relaciones interpersonales. El desarrollo de los servicios obliga, pues, a cultivar
cualidades humanas que las formaciones tradicionales no siempre inculcan y que corresponden a la
capacidad de establecer relaciones estables y eficaces entre las personas.
Por ltimo, es concebible que en las sociedades ultratecnificadas del futuro la deficiente interaccin
entre los individuos pueda provocar graves disfunciones, para superar las cuales hagan falta nuevas
calificaciones, basadas ms en el comportamiento que en el bagaje intelectual, lo que quiz ofrezca
posibilidades a las personas con pocos o sin estudios escolares, pues la intuicin, el discernimiento, la
capacidad de prever el futuro y de crear un espritu de equipo no son cualidades reservadas forzo-
samente a los ms diplomados. Cmo y dnde ensear estas cualidades, en cierto sentido innatas? No
es fcil deducir cules deben ser los contenidos de una formacin que permita adquirir las capacidades o
aptitudes necesarias. El problema se plantea tambin a propsito de la formacin profesional en los
pases en desarrollo.
El trabajo en la economa no estructurada
En las economas en desarrollo en que la actividad asalariada no predomina, el trabajo es de
naturaleza muy distinta. En muchos pases del frica Subsahariana y en algunos de Amrica latina y
Asia slo un pequeo segmento de la poblacin trabaja en rgimen asalariado y la inmensa mayora
participa en la economa tradicional de subsistencia. Hablando con propiedad, no existe ninguna funcin
referencial laboral; los conocimientos tcnicos suelen ser de tipo tradicional. Adems, la funcin del
aprendizaje no se limita al trabajo, sino que debe satisfacer el objetivo ms amplio de una participacin
en el desarrollo dentro de los sectores estructurado o no estructurado de la economa. A menudo, se
trata de adquirir a la vez una calificacin social y una formacin profesional.
En otros pases en desarrollo hay, adems de la agricultura y de un reducido sector estructurado, un
sector econmico al mismo tiempo moderno y no estructurado, a veces bastante dinmico, formado por
actividades artesanales, comerciales y financieras, que indica que existen posibilidades empresariales
perfectamente adaptadas a las condiciones locales.
En ambos casos, de los numerosos estudios realizados en pases en desarrollo se desprende que
stos consideran que su futuro estar estrechamente vinculado a la adquisicin de la cultura cientfica
que les permitir acceder a la tecnologa moderna, sin descuidar por ello las capacidades concretas de
innovacin y creacin inherentes al contexto local.
Se plantea entonces una pregunta comn a los pases desarrollados y en desarrollo: cmo
aprender a comportarse eficazmente en una situacin de incertidumbre, cmo participar en la creacin
del futuro?
Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems
Sin duda, este aprendizaje constituye una de las principales empresas d la educacin
contempornea. Demasiado a menudo, la violencia que impera en el mundo contradice la esperanza que
algunos haban depositado en el progreso de la humanidad. la historia humana siempre ha sido
conflictiva, pero hay elementos nuevos que acentan el riesgo, en particular el extraordinario potencial
de autodestruccin que la humanidad misma ha creado durante el siglo xx. A travs de los medios de
comunicacin, la opinin pblica se convierte en observadora impotente, y hasta en rehn, de quienes
generan o mantienen vivos los conflictos. Hasta el momento, la educacin no ha podido hacer mucho
para modificar esta situacin. Sera posible concebir una educacin que permitiera evitar los conflictos
o solucionarlos de manera pacfica, fomentando el conocimiento de los dems, de sus culturas y
espiritualidad?
La idea de ensear la no violencia en la escuela es loable, aunque slo sea un instrumento entre
varios para combatir los prejuicios que llevan al enfrentamiento. Es una tarea ardua, ya que, como es
natural, los seres humanos tienden a valorar en exceso sus cualidades y las del grupo al que pertenecen
y a alimentar prejuicios desfavorables hacia los dems. la actual atmsfera competitiva imperante en la
actividad econmica de cada nacin y, sobre todo, a nivel internacional, tiende adems a privilegiar el
espritu de competencia y el xito individual. De hecho, esa competencia da lugar a una guerra
econmica despiadada y provoca tensiones entre los poseedores y los desposedos que fracturan las
naciones y el mundo y exacerban las rivalidades histricas. Es de lamentar que, a veces, la educacin
contribuya a mantener ese clima al interpretar de manera errnea la idea de emulacin.
Cmo mejorar esta situacin? la experiencia demuestra que, para disminuir ese riesgo, no basta
con organizar el contacto y la comunicacin entre miembros de grupos diferentes (por ejemplo, en
escuelas a las que concurran nios de varias etnias o religiones). Por el contrario, si esos grupos
compiten unos con otros o no estn en una situacin equitativa en el espacio comn, ese tipo de
contacto puede agravar las tensiones latentes y degenerar en conflictos. En cambio, si la relacin se
establece en un contexto de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes, los prejuicios y la
hostilidad subyacente pueden dar lugar a una cooperacin ms serena e, incluso, a la amistad.
Parecera entonces adecuado dar a la educacin dos orientaciones complementarias. En el primer
nivel, el descubrimiento gradual del otro. En el segundo, y durante toda la vida, la participacin en
proyectos comunes, un mtodo quiz eficaz para evitar o resolver los conflictos latentes.
El descubrimiento del otro
la educacin tiene una doble misin: ensear la diversidad de la especie humana y contribuir a una
toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Desde la
primera infancia, la escuela debe, pues, aprovechar todas las oportunidades que se presenten para esa
doble enseanza. Algunas disciplinas se prestan particularmente a hacerlo, como la geografa humana
desde la enseanza primaria y ms tarde los idiomas y literaturas extranjeros.
El descubrimiento del otro pasa forzosamente por el conocimiento de uno mismo; por consiguiente,
para desarrollar en el nio y el adolescente una visin cabal del mundo, la educacin, tanto si la imparte
la familia como si la imparte la comunidad o la escuela, primero debe hacerle descubrir quin es. Slo
entonces podr realmente ponerse en el lugar de los dems y comprender sus reacciones. El fomento de
esta actitud de empata en la escuela ser fecundo para los comportamientos sociales a lo largo de la
vida. As, por ejemplo, si se ensea a los jvenes a adoptar el punto de vista de otros grupos tnicos o
religiosos, se pueden evitar incomprensiones generadoras de odio y violencia en los adultos. As pues, la
enseanza de la historia de las religiones o de los usos y costumbres puede servir de til referencia para
futuros comportamiento(3).
Por ltimo, la forma misma de la enseanza no debe oponerse a ese reconocimiento del otro. los
profesores que, a fuerza de dogmatismo, destruyen la curiosidad o el espritu crtico en lugar de
despertarlos en sus alumnos, pueden ser ms perjudiciales que benficos. Al olvidar que son modelos
para los jvenes, su actitud puede atentar de manera permanente contra la capacidad de sus alumnos
de aceptar la alteridad y hacer frente a las inevitables tensiones entre seres humanos, grupos y
naciones. El enfrentamiento, mediante el dilogo y el intercambio de argumentos, ser uno de los
instrumentos necesarios de la educacin del siglo XXI.
Tender hacia objetivos comunes Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos motivadores
que permiten escapar a la rutina, disminuyen y a veces hasta desaparecen las diferencias -e incluso los
conflictos- entre los individuos. Esos proyectos que permiten superar los hbitos individuales y valorizan
los puntos de convergencia por encima de los aspectos que separan dan origen a un nuevo modo de
identificacin. Por ejemplo, gracias a la prctica del deporte,
cuntas tensiones entre clases sociales o nacionalidades han 3. Carnegie Corporation
acabado por transformarse en solidaridad, a travs de la pugna y of New York, Education
la felicidad del esfuerzo comn! Asimismo, en el trabajo, cun- for conflict Resolution.
tas realizaciones podran no haberse concretado si los conflictos (Extracto del Annual
habituales de las organizaciones jerarquizadas no hubieran sido Report 1994, por David
superados por un proyecto de todos! A, Hamburg, Presidente
En consecuencia, en sus programas la educacin escolar debe de la Carnegie
reservar tiempo y ocasiones suficientes para iniciar desde muy CoMoration de
temprano a los jvenes en proyectos cooperativos, en el marco Nueva York.)
de actividades deportivas y culturales y mediante su participa
cin en actividades sociales: renovacin de barrios, ayuda a los
ms desfavorecidos, accin humanitaria, servicios de solidaridad entre las generaciones, etc. las
dems organizaciones educativas y las asociaciones deben tomar el relevo de la escuela en estas
actividades. Adems, en la prctica escolar cotidiana, la par-
ticipacin de los profesores y alumnos en proyectos comunes
4 vel riesgo de puede engendrar el aprendizaje de un mtodo de solucin de
alienacin de su conflictos y ser una referencia para la vida futura de los jvenes,
personalidad, implcito enriqueciendo al mismo tiempo la relacin entre educadores y
en las formas obsesivas educandos.
de la propaganda
y de la publicidad, en el
conformismo de los Aprender a ser)
comportamientos que Desde su primera reunin, la Comisin ha reafirmado enrgicamente
pueden ser impuestos un principio fundamental: la educacin debe contribuir al desarrollo
desde el exterior, global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad,
en detrimento de las sentido esttico, responsabilidad individual, espiritualidad.
necesidades autnticas y Todos los seres humanos deben estar en condiciones,
de la identidad en particular gracias a la educacin recibida en su juventud,
intelectual y afectiva de dotarse de un pensamiento autnomo y crtico y de elaborar
de cada cual. un juicio propio, para determinar por s mismos qu deben hacer
riesgo de expulsin, en las diferentes circunstancias de la vida.
por las mquinas,
del mundo laboral, El informe Aprender a ser (1972) manifestaba en su prembu-
en el que tena al lo el temor a una deshumanizacin del mundo vinculada a la
menos la impresin evolucin tecnolgica(4). la evolucin general de las sociedades
de moverse desde entonces y, entre otras cosas, el formidable poder adquiri-
libremente y do por los medios de comunicacin han agudizado ese temor y
determinarse a su dado ms legitimidad a la advertencia que suscit. Posiblemen-
arbitrio. (Aprender te, el siglo XXI amplificar esos fenmenos, pero el problema ya
a ser, Informe no ser tanto preparar a los nios para vivir en una sociedad de
de la Comisin terminada como, ms bien, dotar a cada cual de fuerzas y pun-
Internacional para tos de referencia intelectuales permanentes que le permitan
el Desarrollo
de la Educacin, comprender el mundo que le rodea y comportarse como un ele
UNESCO-Alianza mento responsable y justo. Ms que nunca, la funcin esencial
Editorial, Madrid, de la educacin es conferir a todos los seres humanos la libertad
1987, pg. 31.) de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginacin que
necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir siendo artfices, en la medida de lo posible,
de su destino.
Este imperativo no es slo de naturaleza individualista: la experiencia reciente demuestra que lo
que pudiera parecer, nicamente un modo de defensa del ser humano frente a un sistema alienante o
percibido como hostil es tambin a veces la mejor oportunidad de progreso para las sociedades. La
diversidad de personalidades, la autonoma y el espritu de iniciativa, e incluso el gusto por la
provocacin, son garantes de la creatividad y la innovacin. Para disminuir la violencia o luchar contra
los distintos flagelos que afectan a la sociedad, mtodos inditos, derivados de experiencias sobre el
terreno, han dado pruebas de su eficacia.
En un mundo en permanente cambio, uno de cuyos motores principales parece ser la innovacin
tanto social como econmica, hay que conceder un lugar especial a la imaginacin y a la creatividad;
manifestaciones por excelencia de la libertad humana pueden verse amenazadas por cierta
normalizacin de la conducta individual. El siglo XXI necesitar muy diversos talentos y personalidades,
adems de individuos excepcionales, tambin esenciales en toda civilizacin. Por ello, habr que ofrecer
a nios y jvenes todas las oportunidades posibles de descubrimiento y experimentacin -esttica,
artstica, deportiva, cientfica, cultural y social- que completarn la presentacin atractiva de lo que en
esos mbitos hayan creado las generaciones anteriores 0 sus contemporneos. En la escuela, el arte y la
poesa deberan recuperar un lugar ms importante que el que les concede, en muchos pases, una
enseanza interesada en lo utilitario ms que en lo cultural El afn de fomentar la imaginacin y la
creatividad debera tambin llevar a revalorizar la cultura oral y los conocimientos extrados de la
experiencia del nio o del adulto.
As pues, la Comisin hace plenamente suyo el postulado del informe Aprender a ser ... El
desarrollo tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su riqueza y en la complejidad de
sus expresiones y de sus compromisos; individuo, miembro de una familia y de una colectividad,
ciudadano y productor, inventor de tcnicas y creador de sueos. Este desarrollo del ser humano, que va
del nacimiento al fin de la vida, es un proceso dialctico que comienza por el conocimiento de s mismo y se
abre despus a las relaciones con los dems. En ese sentido, la educacin es ante todo un viaje interior, cuyas
etapas corresponden a las de la maduracin constante de la personalidad. En el caso de una experiencia
profesional positiva, la educacin, como medio para alcanzar esa realizacin, es, pues, a la vez un proceso
extremadamente individualizado y una estructuracin social interactiva.
Huelga decir que los cuatro pilares de la educacin que acabamos de describir no pueden limitarse a una
etapa de la vida o a un solo lugar. Como veremos en el captulo siguiente, es necesario replantear los tiempos y
los mbitos de la educacin, y que se complementen e imbriquen entre s, a fin de que cada persona, durante
toda su vida, pueda aprovechar al mximo un contexto educativo en constante enriquecimiento.
Pistas y recomendaciones
> La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprender a vivir juntos, aprender a ser.
> Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de
profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias. Lo que supone, adems,
aprender a aprender para poder aprovecharlas posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la
vida.
> Aprender a hacer a fin de adquirir no slo una calificacin profesional sino, ms generalmente, una
competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones y a trabajar en
equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de
trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa del contexto
social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por alternancia.
> Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de
interdependencia -realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos respetando los
valores de pluralismo, comprensin mutua y paz.
> Aprender a ser para que florezca mejor la propia personaldad y se est en condiciones de obrar con
creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no
menospreciar en la educacin ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria,
razonamiento, sentido esttico, capacidades fsicas, aptitudes para comunicar..
> Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la adquisicin de
conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como
un todo. En esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educativas, tanto en
la elaboracin de los programas como en la definicin de nuevas polticas pedaggicas.
(captulo 5)
La educacin a lo largo de la vida
La educacin ocupa un lugar cada vez mayor en la vida de los individuos a medida que aumenta su
funcin en la dinmica de las sociedades modernas. Este fenmeno tiene diversas causas. La divisin
tradicional de la existencia en periodos claramente separados en la infancia y la juventud, dedicadas a la
educacin escolar; la edad adulta, consagrada a la actividad profesional, y el periodo de la jubilacin- ha
dejado de corresponder a las realidades de la vida contempornea y se ajusta an menos a los
imperativos del futuro. Nadie puede hoy esperar que el acervo inicial de conocimientos constituido en la
juventud le baste para toda la vida, pues la rpida evolucin del mundo exige una actualizacin
permanente del saber, en un momento en que la educacin bsica de los jvenes tiende a prolongarse.
Por otra parte, el acortamiento del periodo de actividad profesional, la disminucin del volumen total de
horas de trabajo remuneradas y la prolongacin de la vida despus de la jubilacin aumentan el tiempo
disponible para otras actividades.
Paralelamente, la propia educacin est en plena mutacin; en todos los mbitos se observa una
multiplicacin de las posibilidades de aprendizaje que ofrece la sociedad fuera del mbito escolar, y la
nocin de especializacin en el sentido tradicional est siendo reemplazada en muchos sectores
modernos de actividad por las de competencia evolutiva y adaptabilidad (vase el Captulo 4).
As pues, es indispensable reflexionar nuevamente acerca de la distincin tradicional entre
educacin bsica y educacin permanente. Para adaptarse realmente a las necesidades de las so-
ciedades modernas, la educacin permanente no puede ya definirse por referencia a un periodo
particular de la vida por ejemplo, la educacin de adultos, por contraposicin a la educacin de los
jvenes- o una finalidad demasiado circunscrita, cuando se distingue, por ejemplo, la formacin
profesional de la formacin general. En lo sucesivo, el periodo de aprendizaje cubre toda la vida, y cada
tipo de conocimiento invade el mbito de los dems y los enriquece. En vsperas del siglo XXI, la
educacin, debido a la misin que se le ha asignado y a las mltiples formas que puede adoptar, abarca,
desde la infancia hasta el final de la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un
conocimiento dinmico del mundo, de los dems y de s misma, combinando con flexibilidad los cuatro
aprendizajes fundamentales descritos en el captulo anterior. En el presente informe, la Comisin ha
optado por designar este proceso continuo de educacin, que abarca toda la existencia y se ajusta a las
dimensiones de la sociedad, con el nombre de educacin a lo largo de la vida. A juicio de la Comisin,
esta nocin representa la clave para entrar en el siglo XXI, y el requisito fundamental para un dominio
cada vez mayor de los ritmos y tiempos del ser humano, que supera con mucho la necesidad de
adaptarse a los imperativos del mundo del trabajo.
Un. imperativo democrtico
La educacin a lo largo de la vida no es un ideal lejano, sino una realidad que tiende cada vez ms
a materializarse en el mbito complejo de la educacin, caracterizado por un conjunto de mutaciones
que hacen esta opcin cada vez ms necesaria. Para organizar este proceso hay que dejar de considerar
que las diversas formas de enseanza y aprendizaje son independientes y, en cierta manera, imbricadas,
si no concurrentes y, en cambio, tratar de realzar el carcter complementario de los mbitos y los
periodos de la educacin moderna.
En primer lugar, como ya se ha indicado, el adelanto cientfico y tecnolgico y la transformacin del
proceso de produccin en aras de una mayor competitividad han determinado que los saberes y las
tcnicas de cada individuo, adquiridos durante la formacin inicial, pierdan rpidamente vigencia y se
acente la necesidad de desarrollar la capacitacin profesional permanente. La formacin permanente
responde en gran medida a un imperativo de orden econmico y permite a la empresa dotarse de
personal con las mejores aptitudes, necesarias para mantener el empleo y reforzar su competitividad.
Por otra parte, brinda a los individuos la oportunidad de actualizar sus conocimientos y vislumbrar
posibilidades de ascenso.
Ahora bien, la educacin a lo largo de la vida, en el sentido que le da la Comisin, va an ms lejos.
Debe dar a cada individuo la capacidad de dirigir su destino en un mundo en que la aceleracin del
cambio, acompaada del fenmeno de mundializacin, tiende a modificar la relacin de hombres y
mujeres con el espacio y el tiempo. Las transformaciones radicales que afectan a la ndole del empleo, si
bien estn an restringidas a una parte del mundo, van indudablemente a generalizarse y reflejarse en
una reorganizacin de las fases de la vida. As, la educacin a lo largo de la vida ha de brindar a cada
cual los medios para alcanzar un mejor equilibrio entre el trabajo y el aprendizaje, y para el ejercicio de
una ciudadana activa.
La educacin bsica, cuando logra sus propsitos, suscita el deseo de seguir aprendiendo. Este
deseo puede materializarse prosiguiendo los estudios dentro del sistema oficial, pero quienes lo deseen
deben poder tambin seguir estudiando ulteriormente. En los hechos, las encuestas realizadas en
diferentes pases sobre la participacin de adultos en actividades educativas y culturales ulteriores
indican que esa participacin guarda relacin con el nivel de escolaridad de los individuos. Se observa
muy claramente un fenmeno acumulativo, segn el cual, cuanto ms formacin se recibe, ms deseos
hay de seguir capacitndose, y esta tendencia es comn a los pases desarrollados y en desarrollo. Por
ese motivo, el progreso de la escolarizacin de los jvenes, el adelanto de la alfabetizacin y el nuevo
impulso que se ha dado a la educacin bsica anuncian un aumento de la demanda de educacin de
adultos en las sociedades de maana.
Esta problemtica est vinculada ntimamente con la de la igualdad de oportunidades. A medida que se
generaliza el deseo de aprender, garanta de una mayor plenitud para todos, aparece el riesgo de que se
acente tambin la desigualdad, pues la carencia o insuficiencia de la formacin inicial pueden afectar grave-
mente la continuidad de los estudios a lo largo de la vida. As lo prueban la disparidad entre los pases
desarrollados y los pases en desarrollo, y la desigualdad ante la educacin dentro de cada sociedad. El
analfabetismo en los pases en desarrollo y el analfabetismo funcional en los pases desarrollados, as como los
lmites de la educacin permanente, constituyen los principales obstculos al establecimiento de verdaderas
sociedades educativas. Si se toman en cuenta estas desigualdades y se procura corregirlas con medidas
enrgicas, la educacin a lo largo de la vida puede representar una nueva oportunidad para los que, por
mltiples razones, no han podido seguir una escolaridad completa o han abandonado el sistema educativo en
situacin de fracaso. En efecto, no es absoluto ni automtico que las desigualdades en materia de educacin
deban reproducirse, a condicin de que se refuerce, por ejemplo, la escolarizacin de las poblaciones
desfavorecidas o se desarrollen formas de capacitacin extraescolar para los jvenes que han abandonado
prematuramente la escuela. As, se han aplicado con xito diversas estrategias para corregir determinadas
desigualdades, entre ellas, programas de educacin popular en Suecia, campaas o misiones de alfabetizacin
de adultos en Nicaragua, Ecuador o la India, polticas de vacaciones educativas pagadas en Alemania, Francia
o Dinamarca, o servicios pblicos descentralizados de educacin bsica no formal en Tailandia o Viet Nam.(1)
En general, el principio de igualdad de oportunidades es un criterio esencial para cuantos tratan de
establecer progresivamente las diversas etapas de la educacin a lo largo de la vida.
En virtud de un imperativo democrtico, sera justo que este prin-
1 Blanger, P. cipio se plasmara formalmente en modalidades de educacin fle-
Des socits ducatives xibles, por las que en cierto modo la sociedad garantizara desde
en gestation el principio la igualdad de posibilidades de escolarizacin y for
(estudio realizado macin ulterior que se ofrecen a cada individuo durante su exis-
para la Comisin). tencia, con independencia de los desvos o imponderables de su
trayectoria educativa. Se pueden contemplar diversas frmulas, y
la Comisin tendr la oportunidad de hacer una propuesta en este
sentido en el Captulo 8 de su informe, relativo a la cuestin de la
financiacin de la educacin y la creacin de un sistema de
concesin de crdito de tiempo para la educacin.
Una educacin pluridimensional
La educacin a lo largo de la vida representa para el ser humano una construccin continua de sus
conocimientos y aptitudes y de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s
mismo y su entorno y desempear su funcin social en el mundo del trabajo y en la vida pblica. El
saber, el saber hacer, el saber ser y el saber convivir en sociedad constituyen los cuatro
aspectos, ntimamente enlazados, de una misma realidad. La educacin a lo largo de la vida,
experiencia cotidiana y caracterizada por momentos de un intenso esfuerzo de comprensin de datos y
hechos complejos, es el resultado de una dialctica con varios aspectos. Si bien entraa la repeticin o
imitacin de gestos y prcticas, es tambin un procedimiento de apropiacin singular y de creacin
personal. Combina el conocimiento formal y no formal, el desarrollo de aptitudes innatas y la adquisicin
de nuevas competencias. Conlleva esfuerzos, pero tambin la alegra del descubrimiento. Adems de
ser una experiencia singular de cada persona, es tambin la ms compleja de las relaciones sociales,
pues abarca a la vez los mbitos cultural, laboral y cvico.
Cabe preguntarse si, con todo, se trata de una experiencia humana fundamentalmente nueva. En
las sociedades tradicionales, la estabilidad de la organizacin productiva, social y poltica garantizaba un
entorno educativo y social relativamente invariable y puntuado por ritos de iniciacin programados. los
tiempos modernos han perturbado los espacios educativos tradicionales, es decir, la iglesia, la familia, la
comunidad de vecinos. Adems, la ilusin racionalista de que la escuela podra por s sola satisfacer
todas las necesidades educativas de la vida humana, ha quedado desvirtuada con las mutaciones de la
vida social y los progresos de la ciencia y la tecnologa y sus consecuencias sobre el trabajo y el entorno
de los individuos. Los imperativos de adaptacin y actualizacin de los conocimientos, que se
manifestaron primero en el mbito profesional de las sociedades industriales, se difundieron
gradualmente en los dems pases y sectores de actividad. La pertinencia de los sistemas de educacin
-escolares o extraescolares- establecidos a lo largo del tiempo, y su capacidad de adaptacin, estn en
tela de juicio. Pese al desarrollo espectacular de la escolarizacin, estos sistemas parecen
intrnsecamente poco flexibles y se encuentran a merced del ms mnimo error de previsin, sobre todo
en lo que respecta a prepararse para integrar los conocimientos tcnicos necesarios en el futuro.
Si hoy da se tiende a volver a la idea de una educacin pluridimensional escalonada durante toda
la vida, que coincide con las intuiciones fundamentales de los principales pensadores de la educacin en
el pasado y en diferentes culturas, es porque la aplicacin de esta idea es cada vez ms necesaria, pero,
al mismo tiempo, ms compleja. Puesto que el entorno natural y humano del individuo tiende a ser
mundial, cabe preguntarse cmo convertirlo en un espacio de educacin y de accin, cmo impartir una
formacin que combine lo universal y lo singular, a fin de que todos reciban los beneficios de la
diversidad del patrimonio cultural mundial y las caractersticas especficas de su propia historia.
(Tiempos nuevos, mbitos nuevos)
Se ha subrayado con frecuencia el aumento muy significativo de la demanda de educacin de
adultos, al punto de que a veces se la ha calificado de verdadera explosin. La educacin de adultos
adopta formas mltiples, como la formacin bsica en un marco educativo extraescolar, la inscripcin
con dedicacin parcial en establecimientos universitarios, los cursos de idiomas, la capacitacin
profesional y la actualizacin de conocimientos, la formacin en diferentes asociaciones o sindicatos, los
sistemas de aprendizaje abiertos y la formacin a distancia(2).
2 Blanger, P., op. dt 1
En algunos pases,
como Suecia o Japn, Suecia: un pas en el que los
los ndices de participacin de adultos se siguen instruyendo
sus habitantes en la educacin
de adultos giran ya en torno al
50%, y es posible estimar que En Suecia la educacin de adultos es una prctica
el aumento de este tipo de ac- generalizada y fundada en una larga tradicin, que
tividades sigue en todo el se imparte bajo numerosas formas y en condiciones
mundo una tendencia sosteni- sumamente diversas. Las actividades de educacin
da y marcada, capaz de reo- escolar y extraescolar tienen gran aceptacin, pues
rientar el conjunto de la edu- ms del 50% de la poblacin adulta sigue, en un
cacin en una perspectiva de ao dado, una formacin estructurada.
educacin permanente. La educacin de adultos (de tipo escolar) imparti-
En los pases industrializa- da por los municipios apunta a subsanar las dispar-
dos, a estos diferentes factores dades de nivel de instruccin dentro de la sociedad
se suma una profunda mutacin y permite que los participantes satisfagan un deseo
que afecta al lugar que ocupa el personal de ampliar sus horizontes, preparndolos
trabajo en la sociedad. Cabe para estudios ms profundos, la vida activa y ejerci-
preguntarse qu sucedera si en tar sus responsabilidades cvicas. Es gratuita y brinda
el futuro el trabajo dejara de ser a los adultos con un nivel de estudios insuficiente la
la referencia principal respecto posibilidad de completar su formacin, ms all de
de la cual se definen la mayor los nueve aos de enseanza elemental obligatoria
parte de los individuos. Esta pre- o de los aos de enseanza secundaria. Entre 1979
gunta es pertinente si se obser- y 1991 uno de cada tres alumnos de la universidad
va la disminucin del tiempo o de una escuela superior haba seguido esta va.
que se le dedica (los jvenes lle- La enseanza se imparte en forma de mdulos in
gan al mercado de trabajo ms dependientes, y cada alumno decide por s mismo el
tarde, se adelanta la edad de la nmero y el contenido de los cursos que desea seguir
jubilacin, se alarga la duracin y su ritmo. Por consiguiente, puede compaginar los
de las vacaciones anuales, se re- estudios con el ejercicio de una actividad profesional.
duce la semana de trabajo y au- la educacin popular (de tipo extraescolar) de
menta el trabajo en jornada par- adultos tiene por objeto promover los valores demo-
cial). Adems, podra suceder crticos fundamentales en la sociedad sueca, al
que, al no alcanzarse el objetivo ofrecer a todos los ciudadanos la posibilidad de en
del pleno empleo, apareciese riquecer su cultura general y sus competencias bs-
una multiplicidad de regmenes cas, adquirir seguridad en s mismos y aprender a
y contratos laborales: trabajo comprender y respetar mejor la opinin de los de
de dedicacin parcial, trabajo de ms. El criterio fundamental es que los alumnos par-
duracin determinada o preca- ticipen activamente en la planificacin y ejecucin
rio, trabajo de duracin indeter de las tareas, por lo que se considera esencial la ap-
minada, y aumento del empleo titud para cooperar con los dems. El Estado sub-
por cuenta propia venciona en gran parte las actividades educativas
En todo caso, el aumento de este tipo, pero sus organizadores (movimientos
del tiempo libre debe ir acom polticos, sindcales, populares y autoridades loca-
paado por el del tiempo dedi- les) tienen plena libertad para fijar su contenido.
cado a la educacin, ya sea la La educacin popular de adultos se imparte en es-
educacin inicial o la formacin tablecimientos para adultos en rgimen de internado
de adultos. Al mismo tiempo, la (colegios populares), o en crculos de estudios, bajo
responsabilidad de la sociedad la gida de asociaciones educativas filantrpicas. Se
en el mbito de la educacin se trata de pequeos grupos de personas que se renen
ampla, sobre todo porque sta para efectuar juntos estudios o actividades culturales
es ahora un proceso pluridi- organizadas durante un perodo determinado. No se
mensional que no se limita a la exige ningn *ttulo para inscribirse en un crculo de
adquisicin de conocimientos estudios, ni para dirigirlo, y ms del 25 % de la po-
ni depende exclusivamente de blacin adulta del pas asiste a alguno de ellos.
los sistemas educativos. Fuentes: Ministerio de Educacin de Suecia,
Coherence Between Compulsory Education, Initial
As como el tiempo consagrado a and Continuing Training and Adult Education in
la educacin se pro- Sweden, Estocolmo, 1994. Federacin Nacional de
longa durante toda la vida, los Educacin de Adultos, Non-formal Adult Education
espacios educativos y las oca in Sweden, Estocolmo, 1995.
siones de aprendizaje tienden
a multiplicarse. Nuestro entorno
no educativo se diversifica y la educacin rebasa los sistemas escolares y se enriquece con la
contribucin de otros factores sociales.
Obviamente, es posible que las diferentes sociedades conciban de manera distinta la distribucin de
los papeles y las funciones entre esos diferentes actores, pero parecera que las dimensiones educativas
de la sociedad estn organizadas alrededor de unos mismos ejes principales en todo el mundo.
La educacin en el centro mismo de la sociedad
La familia es el primer lugar en que se produce la educacin y, como tal, establece el enlace entre
los aspectos afectivo y cognoscitivo y asegura la transmisin de los valores y las normas. Su relacin
con el sistema educativo se percibe a veces como antagnica; en algunos pases en desarrollo, los cono-
cimientos que transmite la escuela pueden oponerse a los valores tradicionales de la familia; del mismo
modo, las familias con medios modestos perciben muchas veces la insti-
tucin escolar como un mundo
extrao, cuyos cdigos y usos Hacia una poltica
no comprenden. Por consi- de seleccin del empleo
guiente, resulta indispensable del tiempo
que haya un dilogo autntico
entre los padres y los profeso- En el futuro habr que imaginar concepciones in
res, pues para el desarrollo ar- novadoras del tiempo de trabajo, en que se tomen
monioso de los nios es nece- ms en cuenta las preferencias individuales de los
sario que la educacin escolar trabajadores y la flexibilidad que necesitan las em-
y la educacin familiar se com- presas. Esas innovaciones no debern limitarse a re
plementen. En ese sentido, las ducir la duracin del trabajo semana sino abarcar
experiencias han demostrado toda la duracin de la vida activa, por ende, ello se
que la eficacia de la educacin aplica tambin a la edad de la jubilacin. Por qu
preescolar de nios desfavore- los trabajadores deberan poner trmino a su vida
cidos se deba en gran parte a activa entre los 60 y 65 aos, siendo as que con fre-
que as las familias conocan cuencia desean seguir ejerciendo una actividad des
mejor el sistema escolar y le pus de esa edad? Junto al derecho a percibir una
profesaban un mayor respeto. pensin, por ejemplo, a partir de los 60 aos, ha
Por otra parte, durante toda bra, pues, que prever la posibilidad de acogerse a
su vida el individuo aprende en una jubilacin flexible que permitiera ejercer una ac-
el espacio social de la comuni- tividad profesional aun despus de esa edad. Por
dad a la que pertenece. sta, otra parte, por qu los trabajadores deberan nece-
por definicin, vara, no slo saramente trabajar con dedicacin exclusiva entre
de un individuo a otro, sino a los 25 y los 35 aos, si es precisamente en ese perio-
lo largo de la vida de cada in- do de la vida cuando deben hacer frente a mltiples
dividuo. En este caso la educa- obligaciones y acogeran con especial satisfaccin
cin se basa en la voluntad de frmulas como la reduccin del tiempo de trabajo,
convivir y fundar la cohesin las licencias por maternidad o paternidad y las lcen-
del grupo en un conjunto de cias sabticas o por estudios? S las polticas del
proyectos comunes; as pues, tiempo de trabajo tomaran en cuenta estas necesi-
la vida asociativa, la pertenen- dades, se contribuira considerablemente a conciliar
cia a una comunidad religiosa, la vida familiar y la vida profesional y a superar la
la actividad poltica contribu- divisin tradicional de funciones entre los hombres y
yen a esta forma de educacin. las mujeres. Ya a comienzos del decenio de 1980,
La institucin escolar no se Andr Gorz haba preconizado una disminucin sus-
confunde con la colectividad, tancial de la duracin de la vida activa. La propuesta
pero, sin perder su especifici- del ex presidente de la Comisin Europea, Jacques
dad, debe evitar por todos los Delors, de una duracin de la vida activa de 40.000
medios aislarse del entorno so horas antes del ao 2010, subraya la vigencia y la
cial. La comunidad a la que pertinencia de este planteamiento.
pertenece el individuo es un Fuente: Instituto Sindical Europeo, Pour une politique
poderoso vector de educacin, novatrice d temps de travail en vue de
aunque slo sea por el apren sauvegarder I'emplo et d^amliorer la qualit de la
dizaje de la cooperacin y la vie, en R. Hofimann y J. Lapeyre (dir. publ.), Le
solidaridad o, de manera acaso temps de travail en Europe. Organisation et
ms profunda, por el aprendi- rduction, pgs. 285 y 286. Pars, Syros, 1995.
zaje activo del civismo. La co-
munidad en conjunto debe
asumir la responsabilidad de la
educacin de sus miembros, ya sea mediante un dilogo constante con la institucin escolar, o, si
sta no existe, impar tiendo directamente una parte de esa educacin en el marco de prcticas
extraescolares. En esta perspectiva, la educacin de las jvenes y las mujeres es requisito indispensable
de una verdadera participacin en la vida de la comunidad.
El mundo laboral es tambin un importante espacio educativo. Por ser, en primer lugar, el mbito en
el que se adquiere un conjunto de conocimientos tcnicos, en la mayor parte de las sociedades es
necesario velar por que se reconozca mejor el valor formador del trabajo, en particular dentro del
sistema educativo. Este reconocimiento entraa asimismo que se tome en cuenta en particular por parte
de la universidad la experiencia adquirida en el ejercicio de una profesin. En este sentido, se podran
establecer sistemticamente conexiones entre la universidad y la vida profesional para ayudar a los que
desean ampliar sus conocimientos al mismo tiempo que completan su formacin. Convendra multiplicar
las asociaciones entre el sistema educativo y las empresas, para propiciar el necesario acercamiento
entre la formacin inicial y la formacin permanente. Gracias a la formacin en alternancia, los jvenes
pueden completar o rectificar su formacin bsica e insertarse ms fcilmente en la vida activa, al
conciliar el saber terico con el prctico. Esta frmula permite tambin que los adolescentes cobren ms
fcilmente conciencia de las limitaciones y oportunidades de la vida profesional, al darles los medios
para conocerse y orientarse mejor. Adems, propicia el acceso a la madurez y es un poderoso factor de
insercin social.
La accin comunitaria para mejorar la calidad de vida en J ordania
En sus actividades en favor de las poblaciones con bajos ingresos, la Fundacin Noor al-Hussein
(NHF), importante organizacin no gubernamental de Jordania, adopt el principio de un desarrollo
socioeconmico global con arreglo a un enfoque interdisciplinario centrado especialmente en las mujeres.
El proyecto Calidad de vida contempla todas las necesidades de desarrollo de las comunidades, en
particular en materia de salud, nutricin, medio ambiente y educacin. En conjunto, este proyecto se
materializa en programas de perfeccionamiento de los recursos humanos que aportan a las comunidades
los conocimientos, la educacin y las competencias que necesitan, en asociacin con los padres y los
dirigentes de la comunidad como de interlocutores de los mecanismos establecidos de enseanza
escolar y extraescolar.
El proyecto Calidad de vida se ejecuta en las regiones rurales y aplica una estrategia especfica
dirigida ante todo a formar a los habitantes de las aldeas en mltiples mbitos, se les ensea a asumir
ms responsabilidad en los mecanismos de consulta, bsqueda de consenso y adopcin de decisiones
comunes (responsabilidad que antes incumba en gran parte a funcionarios), a utilizar tecnologas locales
adecuadas, a definir los problemas, planificar medidas y determinar los tipos de apoyo necesarios, a
ejecutar y evaluar sus propios proyectos de desarrollo, dando prioridad a aquellos en los que es mayor la
participacin de las mujeres, a llevar y verificar su propia contabilidad y, por ltimo, a recopilar, analizar y
evaluar de manera constante las informaciones tiles para la adopcin de decisiones.
Para alcanzar los objetivos del proyecto Calidad de vida, se estimula y se capacita a las
comunidades locales para que establezcan sus propios consejos de desarrollo de aldea, a fin de que
adquieran ms autonoma, y se las alienta a que constituyan sus propios fondos de desarrollo de
aldeas como forma de promover la autofinanciacin.
Gracias a la participacin de la comunidad en esos organismos, los aldeanos se afirman como una
comunidad instruida y productiva, que puede basarse en sus propios recursos humanos y sus propias
actividades generadoras de ingresos y es capaz de hacer frente de manera autnoma a sus necesidades
de desarrollo y a sus deberes sociales. De esta manera cobran mayor conciencia de su propio valor y se
sienten gratificados por sus logros. Un elemento intrnseco de la estrategia aplicada consiste en cultivar
ese sentimiento de pertenencia a una comunidad y de cohesin social, la estrategia tiene por eje la
participacin activa del conjunto de la comunidad en su propio desarrollo y en la formacin permanente y
la educacin, escolar y extraescolar, de todos sus miembros.
ln'am Al-Mufti
El aprendizaje en El individuo puede tambin
la empresa y en la escuela: consagrar su tiempo libre al
la formacin esparcimiento y a su enrique-
alternada en Alemania cimiento espiritual. A ese res
pecto se observan dos movi-
El sistema alemn de formacin profesional, lla- mientos simtricos: por una
mado sistema dual) o formacin alternada, ha parte, las instituciones cultura
despertado gran inters en el mundo en los ltimos les, como los museos o las bi-
aos. Se considera con frecuencia que este sistema bliotecas, tienden a reforzar su
de formacin es uno de los factores que han contr- misin educativa y no se limi-
buido a disminuir la tasa de desempleo de Alema- tan ya a su tarea cientfica o
nia, relativamente baja en comparacin con otros de conservacin del patrimo-
pases, y que permite una buena transicin entre la nio. Por otra, el sistema esco-
escuela y el mundo del trabajo y refuerza la capac- lar tiende a cooperar ms con
dad de adaptacin de las empresas. ellas. Se puede citar como
Al trmino de las diferentes ramas de la ensean- ejemplo el xito obtenido por
za general, ms de dos terceras partes de los jve- las clases sobre el patrimo-
nes se orientan hacia una formacin profesional nio impartidas en varios pa-
conforme al sistema dual, La mayora comienza esta ses, que, gracias a una coope-
formacin tras nueve o diez aos de escolaridad, racin autntica entre los
haca los 16 17 aos. No se exige ninguna condi- profesores y los responsables
cin en particular, salvo una edad mnima de 15 de actividades culturales, per
aos. miten a los alumnos familiari-
En este sistema dble hay dos lugares de zarse con un monumento o un
aprendizaje complementarios, la empresa y la escue- lugar de inters histrico o cui-
la. Los jvenes aprenden un oficio en una fbrica, un tural. La escuela, junto con la
taller, un laboratorio, una oficina o una tienda y televisin, debe propiciar la
asisten paralelamente a una escuela profesional uno apertura hacia los museos, los
o dos das por semana. La empresa desempea una teatros, las bibliotecas, el cine
funcin determinante, pues decide el nmero y, en general, el conjunto de
de aprendces que acepta (con los que firma un los espacios culturales propios
contrato), y los jvenes pasan en ella la mayor parte de cada pas, a fin de inculcar
del tiempo de formacin. Se han establecido meca- a los futuros adultos el sentido
nismos de coordinacin para garantizar que la for- de la emocin esttica y el de
macin terica y la capacitacin prcticas, que se seo de un contacto permanen-
imparten en dos lugares diferentes, sean comple- te con las diversas creaciones
mentaras. de la mente humana.
Por ltimo, es indispensa-
Desde el punto de vista institucional, el sistema ble superar el antagonismo
dual se basa en un organismo de coordinacin, el entre la educacin y los me-
Instituto Federal de Formacin Profesional que de dios de comunicacin, presen-
termina los tipos de formacin en colaboracin con tado a veces como irreducti-
las organizaciones de empleadores y los sindicatos. ble. Los educadores reprochan
La concepcin del sistema es evolutiva, para poderlo con frecuencia a los medios de
adaptar a los cambios de la economa. comunicacin, especialmente
La formacin alternada permite a los jvenes ob- a la televisin, que impongan
tener al cabo de dos a tres aos y medio una espe- una especie de mnimo comn
cializacin correspondiente a la de un obrero (o em- denominador cultural, reduz-
pleado) calificado. Actualmente, esta formacin can el tiempo que se dedica a
abarca unos 380 oficios homologados. Muchos j- la reflexin y a la lectura, di-
venes encuentran empleo en la misma empresa en fundan imgenes de violencia
que se capacitaron. y, en general, especulen con la
Fuentes: Ministerio Federal de Educacin y Ciencia, emotividad. Los defensores de
La formation professionnelle en Allemagne, Bonn, los medios de comunicacin,
1994. Inter Nationes, Bildung und Wissenschaft en cambio, no tienen reparos
(Educacin y Ciencia) ng 5-6192, Bonn, 1992. en afirmar que el sistema es-
colar favorece el inmovilismo o es
retrgrado ni en acusarle de
utilizar mtodos caducos para transmitir
conocimientos superados, provocando de
esta manera en los alumnos el
aburrimiento, cuando no el rechazo, del
aprendizaje.
Ahora bien, con independencia del juicio que se tenga sobre la calidad de las producciones de los
medios de comunicacin, stos forman parte de nuestro espacio cultural en el sentido amplio del
trmino. Sus objetivos no son necesariamente educativos, pero su capacidad de seduccin es real y hay
que tenerla en cuenta. As pues, al sistema escolar y universitario les conviene utilizarlos para sus
propios fines, elaborando programas educativos destinados a ser difundidos por radio o televisin en los
establecimientos escolares: por ejemplo, el 90% de las escuelas del Japn ya utilizan la televisin como
instrumento de enseanza. El sistema escolar tiene una responsabilidad especfica respecto de los
medios de comunicacin, y sobre todo la televisin, aunque slo sea porque sta ocupa un lugar cada
vez ms importante en la vida de los alumnos, a juzgar por el tiempo que le dedican: 1.200 horas al ao
en Europa Occidental y aproximadamente el doble en los Estados Unidos de Amrica, mientras que los
mismos nios pasan solamente 1.000 horas en la escuela. Por lo tanto, es importante que los profesores
puedan ensear a sus alumnos una lectura crtica que les permita utilizar por s solos la televisin
como instrumento de aprendizaje, seleccionando y jerarquizando las mltiples informaciones que
transmite. No hay que olvidar jams que la finalidad esencial de la educacin es permitir que cada uno
cultive sus aptitudes para formular juicios y, a partir de ello, adoptar una conducta.
Por otra parte, como es sabido, los medios de comunicacin son un vector eficaz de educacin
extraescolar y educacin de adultos; por ejemplo, las experiencias de universidades abiertas y de
educacin a distancia demuestran la conveniencia de definir con miras al futuro una estrategia educativa
que integre las tecnologas de la informacin y la comunicacin (vase el Captulo 8).
Hacia sinergias educativas
Uno u otro espacio educativo puede ser prioritario, segn los momentos de la vida, pero conviene
tener en cuenta su carcter complementario y facilitar la compleja transicin de uno a otro, para
restablecer una verdadera coherencia educativa que exista con otras formas en muchas sociedades
tradicionales.
A estos efectos es necesario buscar, por ejemplo, las sinergias posibles entre el saber terico y el
prctico o entre el saber ser y el saber convivir y, por consiguiente, el carcter complementario de
las modalidades y espacios de educacin correspondientes. Por otra parte, el considerable aumento de
la oferta de educacin fuera del sistema escolar responde a la demanda de diversidad que se manifiesta
en todas las sociedades y permite seguir trayectorias educativas variadas. As pues, se debe establecer
una dinmica entre la institucin escolar o universitaria y esas diversas alternativas educativas; esta
dinmica debe basarse en el carcter complementario y la asociacin, al tiempov que en un proceso de
cambio y un anlisis crtico de las prcticas educativas tradicionales.
De este modo, todos asumen una responsabilidad en la educacin, la cual incumbe al conjunto de
los ciudadanos, que sern agentes y no simples consumidores pasivos de la enseanza impartida por las
instituciones. Cada cual puede experimentar personalmente la movilidad de las situaciones educativas, e
incluso, dentro de la sociedad educativa, ser a veces docente, a veces discente. La educacin, al
integrar deliberadamente el aspecto extraescolar con el escolar, corresponde a una produccin constante
de la sociedad, que asume plenamente su responsabilidad por ella y se recrea a travs de ella.
Con independencia de las necesidades inmediatas de la actualizacin de conocimientos
profesionales, el concepto inicial de educacin permanente se ha ampliado hoy, no slo por una
necesidad de renovacin cultural, sino, adems y sobre todo, ante una exigencia nueva y capital de
autonoma dinmica de los individuos en una sociedad en rpida transformacin. Tras haber perdido
gran parte de los numerosos puntos de referencia que antes les ofrecan las tradiciones, deben poner en
prctica constantemente sus conocimientos y su raciocinio para orientarse, pensar y actuar. A este
proceso deben contribuir todos los momentos de la vida y todos los mbitos de la actividad humana, a
fin de que el desarrollo pleno del individuo coincida con la participacin en la vida en sociedad. La
educacin, sin lmites temporales ni espaciales, se convierte entonces en una dimensin de la vida
misma.
Pistas y recomendaciones
El concepto de educacin a lo largo de la vida es la clave para entrar en el siglo XXI. Ese concepto
va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente y coincide con
otra nocin formulada a menudo: la de sociedad educativa, en la que todo puede ser ocasin para
aprender y desarrollar las capacidades del individuo.
Con este nuevo rostro, la educacin permanente se concibe como algo que va mucho ms all de lo
que hoy ya se practica, particularmente en los pases desarrollados, a saber, las actividades de
nivelacin, de perfeccionamiento y de conversin y promocin profesionales de los adultos. Ahora se
trata de que ofrezca a todos la posibilidad de recibir educacin, y ello con fines mltiples, tanto si se
trata de brindar una segunda o tercera ocasin educativa o de satisfacer la sed de conocimientos, de
belleza o de superacin personal como de perfeccionar y ampliar los tipos de formacin estrictamente
vinculados con las exigencias de la vida profesional, comprendidos los de formacin prctica.
En resumen, la educacin, a lo largo de la vida debe aprovechar todas las posibilidades que ofrece
la sociedad.
(tercera parte)
Orientaciones
(captulo 6)
De la educacin bsica a la universidad
la nocin de una educacin que se desenvuelve a lo largo de toda la vida de cada individuo no lleva
a la Comisin a pasar por alto la importancia de la educacin formal, en beneficio de la educacin
extraescolar o no formal. Estima, antes bien, que es en los sistemas educativos donde se forjan las
capacidades y las aptitudes que permitirn a cada cual seguir aprendiendo. As pues, la formacin
escolar y la extraescolar, en vez de oponerse, estn llamadas a fecundarse mutuamente, para lo cual es
menester que los sistemas educativos se adapten a esas exigencias nuevas: habr que replantear y
vincular entre s las distintas secuencias de la educacin, ordenarlas de otro modo, disponer transiciones
y diversificar las trayectorias escolares. Se evitar as el dilema que ha pesado excesivamente en las
polticas de educacin: seleccionar multiplicando los fracasos escolares y los riesgos de exclusin, o bien
nivelar uniformando los estudios, en detrimento del fomento de los talentos individuales.
En la familia, pero asimismo en sentido ms amplio, en la fase de la educacin bsica (que
comprende concretamente la enseanza preescolar y la primaria) es donde se fraguan actitudes hacia el
aprendizaje que durarn toda la vida: aqu puede surgir la chispa de la creatividad o, por el contrario,
apagarse; el acceso al saber puede llegar a ser o no realidad. Es entonces cuando cada uno de nosotros
adquiere el instrumental del desarrollo futuro de su facultad de razonar e imaginar, de su raciocinio y su
sentido de las responsabilidades, y aprende a ejercer su curiosidad por el mundo que lo rodea. la
Comisin es perfectamente consciente de las disparidades intolerables que subsisten entre los grupos
sociales, los pases o las diferentes regiones del mundo. Generalizar el acceso a una educacin bsica
de calidad sigue siendo uno de los grandes problemas de finales del siglo xx, y es el compromiso que la
comunidad internacional suscribi en la Conferencia de Jomtien(1): en todo el mundo -pues es algo que
no atae slo a los pases en desarrollo- es preciso que cada individuo domine los conocimientos que le
son indispensables para comprender el mundo en que vive. Hay que renovar ese empeo y proseguir los
esfuerzos iniciados.
Ahora bien, la Comisin considera que en el siglo prximo debe figurar en el orden del da de las
grandes conferencias internacionales un empeo similar, aunque en favor de la enseanza secundaria,
que hay que concebir como una especie de eje en la vida de cada individuo. En ella es donde los
jvenes deben poder determinarse en funcin de sus aficiones y aptitudes; en ella tambin pueden
adquirir las capacidades que les permitirn realizar plenamente su vida de adultos. As pues, esa
enseanza deber adaptarse a los distintos procesos de acceso de los adolescentes a la madurez, que
no son iguales segn los individuos y los pases, y a las necesidades de la vida econmica y social.
Habr que diversificar las trayectorias escolares de los alumnos, para ajustarlas a la diversidad de los
talentos, y multiplicar las fases sucesivas de orientacin, ofreciendo posibilidades de recuperacin o
reorientacin. Por ltimo, la Comisin pro pugna enrgicamente el fomento de la alternancia, cuyo objeto
no ha de ser nicamente acercar la escuela al mundo laboral, si no dotar a los adolescentes de los
medios necesarios para afrontar las realidades sociales y profesionales y cobrar as conciencia de sus
flaquezas y de sus fuerzas. Para ellos ser, indiscutible mente, un elemento de maduracin.
Es menester, por ltimo, que la enseanza superior siga
desempeando su papel, creando, conservando y transmitiendo el
1 'Conferencia Mundial saber en los niveles ms elevados. Ahora bien las instituciones
sobre Educacin para de enseanza superior cumplen adems una funcin determi-
Todos. Satisfaccin de las nante en la perspectiva de una educacin replanteada en el es
Necesidades Bsicas de pacio y en el tiempo. Deben conjugar la equidad con la excelen-
Aprendizaje, Jomtien, cia, abrindose en gran medida a los miembros de todos los
Tailandia, 5-9 de marzo grupos sociales y econmicos, cualesquiera que hayan sido sus
de 1990. estudios previos. En particular, las universidades deben mostrar
l camino, innovando con mtodos que permitan llegar a nuevos
grupos de estudiantes, reconociendo las capacidades y los conocimientos adquiridos fuera de los
sistemas escolares y haciendo prevalecer, gracias a la formacin de los profesores y los formadores del
profesorado, nuevos enfoques del aprendizaje.
Para tratar de instaurar una sociedad en la que cada individuo pueda aprender y aprenda a lo largo
de su vida, debemos replantearnos las relaciones entre los establecimientos de enseanza y la sociedad
y la sucesin de los distintos niveles de la enseanza. Lo mismo en sta que en la vida activa, las
trayectorias sern forzosamente en el futuro menos lineales y habr en ellas periodos de estudios
entreverados con periodos de trabajo. La sociedad deber acoger cada vez con ms frecuencia esas
idas y vueltas gracias a nuevas formas de certificacin de estudios, la mayor facilidad para pasar de un
tipo o un nivel de enseanza a otro y a separaciones menos estrictas entre la educacin y el trabajo. ,
Un pasaporte para toda la vida la educacin bsica
El balance de los esfuerzos realizados en el siglo xx para aumentar las posibilidades de instruccin
es muy desigual. Desde 1960, el nmero de alumnos inscritos en las escuelas de enseanza primaria y
secundaria del mundo ha pasado de una cifra estimada en 250 millones a ms de mil millones en la
actualidad. Casi se ha triplicado durante ese periodo el nmero de adultos que saben leer y escribir,
pasando, de unos mil millones en 1960 a ms de 2.700 millones hoy A pesar de ello, sigue habiendo en
el mundo 885 millones de analfabetos, en una proporcin aproximada de dos de cada cinco mujeres y
uno de cada cinco hombres. El acceso a la educacin bsica, por no mencionar la esperanza de poder
concluir el primer ciclo escolar, est lejos de haberse generalizado: 130 millones de nios no siguen
estudios primarios y 100 millones inscritos en la escuela no concluyen los cuatro aos de estudios que se
consideran el mnimo necesario para que no olviden lo que han aprendido, por ejemplo, a leer y escribir.
2 'Vase, adems de la Aunque la diferencia entre los sexos
Declaracin y Programa disminuye, sigue siendo escandalosamente elevada, pese a las
de Accin aprobados por pruebas irrefutables de las ventajas que la instruccin de las ni
la cuarta Conferencia nas y mujeres reporta a toda la sociedad(2). llegar a quienes per
Mundial sobre la Mujer, el manecen al margen de la educacin exige no slo mejorar los
15 de septiembre de sistemas educativos existentes, sino tambin concebir y poner a
1995, en Beijing (China), punto modelos y sistemas nuevos destinados especficamente a
Women's Education in al o cual grupo, dentro de un esfuerzo concertado para impartir
Developng Countri^ a cada nio y a cada adulto una educacin bsica pertinente y
obra publicada bajo la de calidad.
direccin de Elizabeth M. Se puede definir la educacin bsica de los nios como una
King y M. Anne Hili, educacin inicial (escolar o extraescolar), que abarca en princi-
Washington, Banco pio de la edad de tres aos, aproximadamente, a la de 12 aos,
Mundial, 1993. por lo menos. La educacin bsica es un indispensable pasa
porte para toda la vida que permitir a quienes lo tienen esco-
ger lo que harn, participar en
El trabajo infantil la edificacin del porvenir co
en el mundo actual lectivo y seguir aprendiendo.
La educacin bsica es funda
Segn estimaciones oficiales, hay en la actuali- mental para acometer con xi-
dad 78,5 millones de nios de 5 a 14 aos de edad to la erradicacin de las desi-
que trabajan. Estas estimaciones de la OIT se basan gualdades entre los sexos(3), en
en las respuestas a un cuestionario al que el 40 % el interior de los pases y entre
de los pases no respondieron. As pues, las cifras stos. Es la primera etapa que
reales son indudablemente mucho ms altas. Ade- hay que franquear para ate
ms, es de suponer que muchos nios de los 128 nuar las enormes disparidades
millones que hay en el mundo en edad de asistir a la que aquejan a numerosos gru
escuela primaria no estn escolarizados y que el pos humanos: las mujeres, las
50 % de los nios en edad de cursar estudios de en- poblaciones rurales, los po
seanza secundaria que no siguen ninguna forma- bres de las ciudades, las mino
cin realizan en realidad una actividad econmica ras tnicas marginadas y los
de un tipo u otro. millones de nios no escolari-
Hay adems en el mundo distintas formas de es- zados que trabajan.
clavitud infantil, ya se trate de la existencia de un La educacin es a la vez
vnculo entre el contrato laboral de un adulto y la universal y especfica. Es pre-
posibilidad de disponer de un menor, o bien del in- ciso que aporte factores unifi-
tercambio de un nio por una suma de dinero. La cadores comunes a toda la hu
OIT calcula que hay decenas de millones de nios manidad, abordando al mismo
esclavos que trabajan en la agricultura, el servicio tiempo las cuestiones concre-
domstico, las industrias de fabricacin de alfom- tas que se plantean en mundos
bras y textiles, las canteras y la fabricacin de ladri- muy distintos. Para escapar a
llos y en la industria del sexo. la segregacin educativa que
En cifras absolutas, es en Asia, la regin ms po- divide hoy el mundo, en el que
blada del mundo, donde hay el mayor nmero de ni- hay una educacin, conoci-
os trabajadores (se calcula que en ese continente mientos y capacidades de alto
se encuentra ms del 50 916), pero en cifras relativas nivel a disposicin de la mayo
va en cabeza frica, donde un nio de cada tres, por ra de los ciudadanos de los
trmino medio, ejerce una actividad econmica. En pases industrial izados y de un
los pases industrializados, aunque el trabajo infan- nmero reducidsimo de los
til est claramente menos generalizado que en los pases que no lo son, hay que
pases del Tercer Mundo, se ha observado un resur- procurar colmar el dficit de
gimiento de este fenmeno. conocimientos tan radical
El riesgo ms extendido que el nmero excesivo mente vinculado al subdesa-
de horas de trabajo hace correr a los nios es que no rrollo. Si definen las capacida-
pueden beneficiarse de una educacin. El agota- des cognoscitivas y afectivas
miento es causa primordial de accidentes y puede que es preciso fomentar y el
obstaculizar el desarrollo intelectual. En este sentido acervo de conocimientos esen-
se encuentran especialmente amenazadas las nias, ciales que la educacin bsica
que, casi por doquier, trabajan an ms horas que debe transmitir, los especialis-
los nios y a menudo deben efectuar tareas econ- tas en educacin podrn lograr
micas y faenas domsticas. que todos los nios, tanto en
Los nios que trabajan estn expuestos a pel- los pases en desarrollo como
gros gravsimos de enfermedades o discapacidades en los pases industrial izados,
permanentes, como heridas, infecciones o defor- adquieran un mnimo de capa
maciones del esqueleto, a causa de los ambientes cidades en los principales m-
laborales peligrosos y prcticamente ajenos a toda bitos de las aptitudes cognos-
reglamentacin. Los problemas psicolgicos son citivas. sta es la concepcin
frecuentes en los nios empleados como criados, que suscribi la Conferencia de
que deben efectuar largas jornadas de trabajo y no Jomtien:
tienen contacto con su familia ni sus amigos. Cada persona -nio, joven
Fuente: OIT, Consejo de Administracin, o adulto- deber estar en con-
Comisin de Empleo y Poltica Social, Le travail des dicones de aprovechar las
entnts, Ginebra, 1995. oportunidades educativas ofre-
3. La educacin es un cidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Es
derecho humano y tas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para
constituye un instrumento el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el
indispensable para lograr
los objetivos de la clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos
igualdad, el desarrollo y la del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y ac-
paz. La educacin no titudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevi-
discriminatoria beneficia vir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con
tanto a las nias como a dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar su cal-
los nios y, de esa
manera, conduce en dad de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar
ltima instancia a aprendiendo. (Artculo 1 - 1 de la Declaracin Mundial sobre Edu-
relaciones ms cacin para Todos y Marco de Accin para Satisfacer las Neces-
igualitarias entre mujeres dades Bsicas de Aprendizaje, 1990.)
y hombres. La igualdad de
acceso a la educacin y la Las necesidades bsicas de aprendizaje que se mencionan en
obtencin de educacin esta Declaracin son las de cada persona -nio, joven o adul-
son necesarias para que to-. Cualquier tendencia a considerar la educacin bsica como
ms mujeres se una especie de bagaje educativo mnimo reservado a las pobla-
conviertan en agentes de ciones desfavorecidas sera realmente un error. La definicin am
cambio. la alfabetizacin
de la mujer es importante plia de aquello en lo que debe consistir la educacin bsica no se
para mejorar la salud, la aplica slo a todas las sociedades, sino que adems debe llevar
nutricin y la educacin nos a revisar las prcticas y las polticas educativas en vigor en la
en la familia, as como fase inicial de la enseanza en todos los pases. lo que la comuni-
para habilitar a la mujer
para participar en la dad mundial suscribi en Jomtien fue la oferta universal de una
adopcin de decisiones en educacin generalizada digna, una educacin que proporcione
la sociedad. Ha quedado una base slida para los futuros aprendizajes y, adems, las com-
demostrado que la petencias esenciales que permiten participar activamente en la
inversin en la educacin vida de la sociedad. El que gran parte de la educacin -tanto en
y la capacitacin formal y
no formal de las nias los pases industrializados como en los pases en desarrollo- no
y las mujeres, que tiene alcance ese nivel debe incitarnos, no a contentarnos con menos,
un rendimiento social sino, ms bien a esforzarnos por lograr an ms.
y econmico Fijarse como metas el derecho a la educacin y la igualdad de
excepcionalmente alto, es
uno de los mejores acceso para todos requiere la intervencin de distintas catego-
medios de lograr un ras de actores en varios niveles. los poderes pblicos no slo
desarrollo sostenible y un tienen que hacer lo necesario para que se imparta una educa
crecimiento econmico a cin bsica, sino que, adems, deben esforzarse por eliminar los
la vez sostenido y obstculos que se oponen a la asistencia a la escuela, en particu-
sostenible. (Prrafo 69
del Programa de Accin lar en el caso de las nias, estudiando la conveniencia de aplicar
de Beijing, 1995.) algunas de las siguientes medidas:
Elaborar cuidadosamente el mapa escolar, de manera que, en la medida de lo posible, los alumnos,
en particular las nias, no tengan que recorrer distancias excesivas.
Crear escuelas reservadas a las nias o instalaciones especiales para nias en aquellas culturas en
las que los padres no envan a sus hijas a la escuela para impedir que se relacionen con muchachos.
Contratar a ms maestras cuando el profesorado est constituido mayoritaria mente por hombres.
Organizar programas de almuerzos escolares.
Adaptar los horarios escolares teniendo en cuenta las tareas que los nios realizan en el hogar.
Sostener programas no formales en los que participen los padres y organizaciones locales.
Mejorar las infraestructuras bsicas, en particular el acceso a agua no contaminada, para evitar a las
nias determinadas faenas domsticas y proporcionarles tiempo libre para instruirse.
Por otra parte, en todos los pases, incluso en aquellos en los que todos los nios estn
matriculados en la escuela primaria, conviene hacer ms hincapi en la calidad de la enseanza. La
educacin bsica es a la vez una preparacin para la vida y el mejor momento para aprender a
aprender. Cuando los docentes y el personal de apoyo escasean, la educacin bsica es la clave del
autoaprendizaje. En los pases en los que los alumnos pueden escoger entre distintos cursos, consolida
las bases del saber y es al mismo tiempo el primer estadio de la orientacin.
Despus de la posibilidad de contar con manuales escolares, uno de los factores ms importantes
del aprendizaje en todos los niveles y, por consiguiente, en el de la educacin bsica, es el tiempo
pasado en un entorno en el que se aprende. Toda interrupcin o cualquier incidente que reduzcan el
tiempo disponible para aprender comprometen la calidad de los resultados: los responsables de las
polticas educativas deben preocuparse ms por conseguir que el curso escolar oficialmente previsto sea
verdaderamente, en la mayora de los casos, el curso escolar efectivo. Como en la enseanza se
concede a menudo gran importancia a los resultados obtenidos en los exmenes, corresponde a las
autoridades velar por que stos controlen adecuadamente los conocimientos y aptitudes que desean que
los alumnos adquieran. Adems, es necesario revisar minuciosamente el contenido de los programas de
estudio y de los mtodos pedaggicos para ampliar el campo de la educacin y que sta no se centre
exclusivamente en los conocimientos tericos y prcticos, sino que adems englobe la aptitud para vivir
en comn y la realizacin individual.
La educacin de la primera infancia
La Comisin desea subrayar la importancia de la educacin de la primera infancia. Adems del
inicio de socializacin que los centros y programas destinados a la primera infancia permiten efectuar, se
ha podido comprobar que los nios a los que se imparte una educacin destinada especialmente a la
primera infancia estn ms favorablemente dispuestos hacia la escuela y es menos probable que la
abandonen prematuramente que los que no han tenido esa posibilidad. Una escolarizacin iniciada tem-
pranamente puede contribuir a la igualdad de oportunidades al ayudar a superar los obstculos iniciales
de la pobreza o de un entorno social o cultural desfavorecido. Puede facilitar considerablemente la
integracin escolar de los nios procedentes de familias inmigradas o de minoras culturales o
lingsticas. Adems, la existencia de estructuras educativas que acogen a nios en edad preescolar
facilita la participacin de las mujeres en la vida social y econmica.
Por desgracia, la educacin de la primera infancia est todava muy poco desarrollada en la
mayora de los pases y, aunque casi todos los nios cursan la enseanza preescolar en los pases muy
industrial izados, tambin en ellos queda mucho por hacer. La asuncin por un servicio comunitario
polivalente de las necesidades a que da lugar el desarrollo del nio permite instaurar programas de muy
bajo costo. La educacin de la primera infancia se puede integrar as en programas de educacin
comunitaria destinados a los padres, en particular en los pases en desarrollo, en los que slo los
privilegiados tienen acceso a los establecimientos de enseanza escolar, excesivamente onerosos. Es
de esperar que se inicien o mantengan esfuerzos con el fin de multiplicar en todo el mundo las
posibilidades de aprendizaje a disposicin de la primera infancia, dentro de un movimiento encaminado
a convertir en realidad la educacin bsica universal.
Los nios con necesidades especficas
La familia es la primera escuela del nio, pero cuando falta un entorno familiar o ste es deficiente,
corresponde a la escuela mantener vivas, e incluso establecer, las capacidades virtuales de aprendizaje.
Hay que prestar especial atencin a todos los aspectos de la educacin de los nios procedentes de
medios desfavorecidos; los nios de la calle, los hurfanos, las vctimas de guerras u otras catstrofes
deben ser objeto de esfuerzos concertados por parte de los educadores. Cuando hay nios con
necesidades especficas que no pueden ser diagnosticadas o atendidas dentro de la familia, corresponde
a la escuela prestar la ayuda y la orientacin especializadas que les permitan desarrollar sus talentos
pese a sus dificultades de aprendizaje o sus discapacidades fsicas.
La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos
Los programas de educacin bsica y de alfabetizacin resultan en general ms atractivos para los
adultos si estn asociados a la adquisicin de capacidades que puedan aplicar a la agricultura, la
artesana u otras actividades econmicas. la educacin de adultos es asimismo una ocasin excelente
de abordar cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la salud, la educacin en materia de
poblacin y la educacin para la comprensin de valores y culturas diferentes. El empleo de los medios
de comunicacin de masas con fines educativos puede contribuir a dar a conocer al adulto un mundo
que rebasa el marco de su limitada experiencia individual, en particular la ciencia y la tecnologa,
omnipresentes en el mundo moderno, pero a las que los ciudadanos de los pases en desarrollo slo
tienen an un acceso limitado. -
Participacin y responsabilidad de la colectividad
El xito de la escolarizacin depende en una enorme medida del valor que la colectividad conceda
a la educacin. Si sta es muy apreciada y activamente buscada, la comunidad comparte y respalda la
misin y los objetivos de la escuela. De ah que haya que alentar y sostener el movimiento que tiende a
reforzar el papel que desempean las comunidades de base. Es menester adems que la colectividad
perciba la educacin como pertinente en las situaciones de la vida real y que responde a sus
necesidades y aspiraciones. Hay que tener en cuenta las peculiaridades de la vida en el medio rural, as
como en el medio urbano, al decidir en qu lengua se impartir la enseanza, y analizar con deteni-
miento las adaptaciones que habr que hacer en el programa de estudios, el contenido, la formacin del
profesorado y los materiales. Si los padres se resisten a mandar a sus hijos a la escuela, es conveniente
asociar a la comunidad local a la evaluacin de las necesidades, estableciendo un dilogo con las
autoridades y dems grupos interesados de la sociedad y prosiguiendo ese dilogo en distintos contextos
(medios de comunicacin social, debates comunitarios, educacin y formacin de los padres, formacin
permanente del profesorado). De este modo, la comunidad
4 4 Para una exposicin puede cobrar conciencia de las condiciones necesarias para su
de una experiencia propio bienestar y su desarrollo. La concesin por el Estado de
innovadora de crditos a subvenciones a las comunidades locales que se esfuerzan por
pobres, vase, por ayudarse a s mismas, mejorar y organizarse, ha demostrado ser
ejemplo, Rahnuma ms eficaz que las acciones encaminadas a imponer el progreso
Shehabuddin, The autoritariamente.
Impact of Grameen Bank Es necesario alentar las iniciativas de los dirigentes locales y
n Bangladesh, mejorar sus capacidades de gestin y sus competencias tcnicas,
Bangladesh, Grameen
Bank, 1992. Uno de los sobre todo en materia de control financiero. El papel de los gru
hechos notables de la pos femeninos, en particular aquellos en los que participan las
Conferencia sobre la madres de familia, puede ser determinante para garantizar el
Mujer celebrada en xito y la continuidad de los programas de educacin bsica.
Beijing en 1995 fue el Una de las formas de participacin de la comunidad es la uti-
vnculo que en ella se lizacin o la creacin de centros comunitarios en los que se pue-
estableci entre actividad de organizar una amplia gama de acciones diversificadas: edu-
bancaria y alfabetizacin, cacin de los padres; educacin para el desarrollo social -por
en virtud de un acuerdo ejemplo, a propsito de la atencin primaria de salud o de la pla-
firmado por Mohammed nificacin familiar-, educacin para mejorar las capacidades
Yunis, fundador del econmicas mediante contribuciones tanto tcnicas como finan-
Grameen Bank, y Federico
Mayor, Director General cieras, etc. Se pueden citar al respecto algunas experiencias que
de la UNESCO. han obtenido apoyo de las organizaciones de las Naciones Uni-
das o de organizaciones no gubernamentales, que conjugan con
xito la alfabetizacin y la instruccin para conseguir crditos
con programas destinados expresamente a las mujeres(4). Los pro-
gramas de estos centros comunitarios pueden responder a necesidades muy distintas, por ejemplo,
programas alimentarios, programas para la tercera edad o para la juventud, manifestaciones sociales y
culturales, programas de actividades generadoras de ingresos, etc. En ltimo anlisis, el aumento de la
participacin de la comunidad debera concretarse en una mayor demanda de servicios y en un mejor
entendimiento de lo que esos servicios pueden ofrecer.
Tambin se puede considerar como una forma de participacin encomendar a miembros de la
comunidad funciones de auxiliares o paraprofesionales dentro del sistema escolar. Esta asociacin de un
profesor procedente de la comunidad con otro nombrado por el Estado ha dado resultados excelentes en
la reciente reforma de la educacin en Guinea. la propia comunidad ha acogido muy bien programas de
formacin destinados a elevar el nivel terico y pedaggico del personal proporcionado por la comunidad
local, que ha prestado gran apoyo en los programas educativos para los refugiados de Mozambique en
Zimbabwe. Esos maestros que proceden de la comunidad han pasado con xito todos los exmenes
para obtener el diploma de aptitud para la enseanza, tras diez aos de ejercicio alternados con periodos
de estudio en jornada completa.
Por numerosas que sean las ventajas, la participacin de las comunidades y las facultades
otorgadas a stas presentan tambin inconvenientes. Es muy difcil generalizar las experiencias. Si se
descentraliza la adopcin de decisiones, puede suceder que el poder se concentre en manos de
dirigentes locales que no representen a toda la comunidad. Puede ser ms difcil mantener el nivel e
imponer un control de la calidad. En cambio, cuando las condiciones son favorables y el Estado
proporciona el apoyo requerido, los mtodos de participacin pueden dar resultados positivos,(5).
As pues, la participacin de la comunidad en la educacin, en particular en el nivel de la
educacin bsica, debe conjugarse con una responsabilidad y una intervencin vigorosa del Estado, al
cual corresponde desempear un papel importante para que todas las comunidades
tengan las mismas oportunidades de que sus nios
reciban una buena educacin y los adultos tengan ac- 5 'Vase Sheidon
ceso a posibilidades de aprender para mejorar a la vez su activi- Shaeffer, Collaborating
dad profesional y su calidad de vida. for educational change
the role of teachers,
parents and the
La enseanza secundaria, community in school
eje de toda una vida) improvernent Programa
de investigaciones y
La enseanza secundaria parece cristalizar buena parte de las estudios del IIPE,
Accroissement et
esperanzas y crticas que suscitan los sistemas formales. Por una amlioration de la
parte, las familias y los alumnos la consideran a menudo como la qualit de I'ducation
va principal de ascenso social y econmico. Por otra, se la acusa de base, Pars IIPE,
de no ser igualitaria y de estar insuficientemente abierta al mun- 1992.
do exterior y, en trminos generales, de no conseguir preparar a los adolescentes para la
enseanza superior, ni tampoco para el ingreso en el mundo laboral. Adems, se sostiene que las asig-
naturas que en ella se ensean no son pertinentes y que no se da suficiente importancia a la adquisicin
de actitudes y valores. Es hoy da creencia ampliamente difundida que, para que haya desarrollo'(6), es
necesario que un porcentaje elevado de la poblacin siga estudios secundarios. Sera, pues, til precisar
lo que la enseanza secundaria debe hacer para preparar a los jvenes para la vida adulta.
Desde el momento en que se contempla la educacin como un proceso que debe proseguir a lo
largo de toda la vida, se impone reconsiderar tanto los contenidos como la organizacin de la enseanza
secundaria. Bajo la presin del mercado de trabajo, la duracin de la escolaridad tiende a alargarse. Si
se examina el aumento de los ndices de escolarizacin en todo el mundo, la enseanza secundaria es,
de todos los sectores de la enseanza escolar, la que tiene una expansin ms rpida.
Ahora bien, el incremento del nmero de alumnos va acompaado en numerosos pases de un
aumento del fracaso escolar, como atestiguan los elevados ndices de repeticin de curso y abandono de
los estudios. As, el 30 % de los alumnos repiten curso cada ao en Amrica latina, con el consiguiente
derroche de recursos humanos y financieros preciosos. La Comisin considera que, dondequiera que los
ndices de repeticin y abandono escolares sean elevados, hay que emplear con energa los medios
necesarios para analizar sus causas y darles solucin. Las
medidas que habrn de adoptarse pueden consistir, entre otras,
6 'Luis Crouch, Emiliana en reformas de la formacin del profesorado, asistencia financie
Vegas y Ronald ra, experiencias innovadoras de trabajo en grupo, la introduccin
Johnson, Pliq de una enseanza en equipo o el recurso a tecnologas que per
Dialogue and Reform in mitan emplear materiales didcticos modernos.
the Education Sector Al mismo tiempo, el principio de la educacin permanente
Necessary Steps and debe ofrecer mayores posibilidades de realizacin personal y for
Conditions, Research macin despus de la educacin bsica, permitiendo a los adul-
Triangle Institute, tos volver al sistema escolar. Es evidente que no podemos inte-
USAID, 1993. rrogamos con validez sobre la enseanza secundaria sin analizar
igualmente las posibilidades de educacin que se podrn brindar a los adultos.
la idea de un crdito de tiempo para educacin utilizable a lo largo de toda la vida podra facilitar la
formulacin de una poltica centrada en las modalidades prcticas de reaprendizaje de las personas que
hayan interrumpido de jvenes sus estudios; entre las cuestiones por examinar, citemos las de las
licencias de estudios, el reconocimiento de las competencias, la certificacin de las experiencias de
aprendizaje no formales y las pasarelas entre distintas ramas de la educacin.
As pues, en el contexto de la educacin permanente es posible vincular la enseanza secundaria a
los tres principios generales de la diversidad de formaciones, la alternancia entre el estudio y una
actividad profesional o social y la bsqueda de mejoras cualitativas.
La diversidad en la enseanza secundaria
As como la educacin bsica, sea cual fuere su duracin, debe tener por objeto responder a
necesidades que el conjunto de la poblacin comparte, la enseanza secundaria debera ser el periodo
en el que se revelasen y cuajasen los talentos ms variados. Los elementos del tronco comn (lenguas,
ciencias y cultura general) deberan ser enriquecidos y actualizados, a fin de que correspondiesen a la
mundializacin cada vez mayor de los fenmenos, la necesidad de un entendimiento intercultural y la
utilizacin de la ciencia al servicio de un desarrollo humano sostenible. En otras palabras, hay que
preocuparse ms por la calidad y por la preparacin para la vida en un mundo en veloz mutacin,
sometido a menudo al ascendiente de la tecnologa. Dondequiera que se ha reunido, la Comisin se ha
esforzado por transmitir la esperanza de que la enseanza formal, en particular la secundaria,
desempee un papel ms importante en la formacin en los alumnos de las cualidades de carcter que
ms tarde necesitarn para anticiparse a los cambios y adaptarse a ellos. Es preciso que los alumnos
puedan adquirir en la escuela el instrumental que les permita, por un lado, dominar las tecnologas
nuevas y, por otro, hacer frente a los conflictos y a la violencia. Hay que cultivar en ellos la creatividad y
la empata que les sern necesarias para, en la sociedad de maana, ser ciudadanos a la vez actores y
creadores.
Hoy da, las enseanzas tericas que se imparten en el ciclo secundario sirven sobre todo, las ms
de las veces, para preparar a los jvenes para los estudios superiores, dejando a un lado, mal equipados
para el trabajo y para la vida, a quienes fracasan, abandonan o no hallan un lugar apropiado en la
enseanza superior. Uno de los objetivos de toda reforma debera ser diversificar la estructura de las
enseanzas y preocuparse ms, no slo por los contenidos, sino por la preparacin para la vida activa.
La entrega y la capacidad del cuerpo docente determinan, en igual medida que el contenido de los
programas de estudios, la calidad y la pertinencia de la educacin, por lo que la reforma de los
programas sera estril sin la participacin y el apoyo pleno y sin reservas de los docentes.
La enseanza y la formacin tcnicas y profesionales que preparan a los tcnicos y artesanos de
nivel medio son particularmente importantes para los pases en desarrollo. La insuficiencia de recursos y
el costo relativamente elevado de una formacin tcnica de calidad hacen, empero, muy difcil
desarrollar ese sector en los pases en que sera ms necesario. La formacin profesional debe conciliar
dos objetivos divergentes: la preparacin para los empleos existentes en la actualidad y una capacidad
de adaptacin a empleos que ni siquiera son imaginables ahora. Se pueden encontrar modalidades
pragmticas de instauracin de un sistema de enseanza y formacin tcnicas y profesionales en
determinados pases en desarrollo: varios pases y territorios de Asia Sudoriental, como Singapur,
Tailandia y Hong Kong, han sabido dar muestras de imaginacin e idear soluciones vlidas. Algunas de
las formaciones implantadas son relativamente poco costosas y se adaptan bien a la aplicacin de
tecnologas de nivel medio, propicias para mejorar la productividad econmica. Por ejemplo, los
elementos de una modernizacin de las tcnicas agrcolas no acarrean grandes gastos y pueden
introducirse en la educacin bsica lo mismo que en la secundaria. Para ser pertinente, la enseanza
profesional orientada al sector industrial debe desarrollarse en relacin estrecha con el empleo. lleva
mucho tiempo implantar programas educativos, sobre todo si se tiene en cuenta la formacin de los
docentes, y pueden transcurrir diez aos antes de que el nuevo programa tenga repercusiones en el
mercado laboral. Sera conveniente acaso prestar ms atencin al reforzamiento de los arreglos no
formales existentes y a la formacin en el lugar de trabajo, desarrollando acuerdos de asociacin con
empleadores en todos los sectores y recurriendo en mayor medida a las nuevas tcnicas pedaggicas.
Como en los dems tipos de educacin, los polticos deberan tratar de reducir las disparidades entre los
sexos y fomentar la participacin de las muchachas en todas las formaciones tcnicas.
Tambin habra que diversificar la duracin de las enseanzas, con miras a una educacin que dure
toda la vida. En muchos casos, una alternancia de periodos de escolaridad y de vida profesional se
ajustara ms a la manera en que los jvenes aprenden. Ahora bien, corresponde a las autoridades
cuidar de que les queden abiertas las puertas para proseguir sus estudios y de que la enseanza tcnica
y profesional que hayan seguido y sus periodos de aprendizaje sean reconocidos oficialmente. La organi-
zacin de formaciones profesionales en alternancia de duracin ms o menos larga, que combinan el
trabajo con estudios secundarios, slo tiene inters permanente si da a los interesados la posibilidad de
reanudar una formacin general tras haber dedicado varios meses o varios aos a una actividad
profesional. Sera, pues, necesario que las autoridades prestaran apoyo financiero para incitar a los
empleadores a impartir una formacin al conjunto de sus empleados, particularmente a los jvenes, y
adems a conceder licencias de estudios a los asalariados que deseen seguir estudios post-escolares,
En trminos ms generales, los principios rectores de una educacin a lo largo de la vida deben conducir
a la creacin de nuevos recorridos educativos (que conlleven, entre otras cosas, la concesin de un
crdito de tiempo y dinero) que permitan alternar periodos de actividad profesional con periodos de
estudios.
En las sociedades multitnicas, se procura ahora fomentar la enseanza en la lengua materna y las
polticas tienden cada vez ms a que se imparta por lo menos la educacin bsica, siempre que es
posible, en la primera lengua del nio. Ahora bien, no se ha prestado suficiente atencin a la enseanza
generalizada de una segunda y una tercera lengua. La Comisin estima que se debera insistir ms en la
enseanza de idiomas para que el mayor nmero posible de jvenes aprenda a la vez una lengua na-
cional y otra de gran difusin. El conocimiento de un idioma internacional ser indispensable en la aldea
mundial y en el mercado mundial del siglo XXI. No es inalcanzable el objetivo de que todo el mundo sea
bilinge y, por lo dems, la capacidad de hablar varios idiomas ha sido histricamente la norma en nu-
merosas partes del mundo. En muchos casos, el conocimiento de un idioma internacional puede ser
indispensable para adquirir los conocimientos cientficos y tecnolgicos ms recientes que ayudarn a un
pas a alcanzar niveles modernos de desarrollo econmico. Alentar a los nios y a los jvenes a que
aprendan varios idiomas es dotarles de los medios indispensables para triunfar en el mundo de maana.
En la aldea mundial del futuro, la imposibilidad de acceder a las tecnologas informticas ms
recientes puede repercutir negativamente en todos los niveles de la enseanza cientfica y tecnolgica,
ya se trate de la formacin del profesorado o del sistema educativo propiamente dicho, comprendida la
enseanza de tercer ciclo. Por ello, para integrar el aprendizaje de la ciencia y de la tcnica en la
educacin para todos, como propugna la Comisin, ser menester salvar la distancia que separa a los
pases industrial izados de los que no lo estn en el terreno de la enseanza cientfica y tecnolgica. En
concreto, habr que hallar medios innovadores para introducir las tecnologas informticas e industriales
con fines educativos, e igualmente, y acaso sobre todo, para garantizar la calidad de la formacin
pedaggica y conseguir que los docentes de todo el mundo comuniquen entre s. Un primer paso, que
hasta los pases con escasos recursos pueden dar, sera dotar a escuelas centrales del equipo y el
personal necesarios para acumular capacidad informtica y de comunicacin, a fin de que puedan
atender a su vez a escuelas satlites. La creacin de museos cientficos, el recurso al sector del
empleo y la constitucin de unidades mviles de enseanza, por ejemplo, son otros tantos medios de
conseguir que los conocimientos ms recientes en materia de ciencia y tecnologa lleguen a un mayor
nmero de educandos. En los pases donde no hay una enseanza cientfica de calidad en el nivel
secundario, el desarrollo de la capacidad cientfica nacional se encuentra en situacin crtica, y es
necesario resolver con urgencia este problema, en el propio pas y mediante la cooperacin regional.
La orientacin profesional
Es normalmente mientras cursan la enseanza secundaria cuando los jvenes eligen la va por la
que habrn de ingresar en la vida adulta y el mundo laboral. La orientacin profesional, que permite a
alumnos distintos escoger entre diferentes ramas, no debera cerrar las puertas a otras opciones
ulteriores. Los sistemas educativos deberan ser suficientemente flexibles para tener en cuenta las
diferencias individuales, organizando mdulos de estudio, estableciendo pasarelas entre las enseanzas
y, como ya se ha indicado, dejando abierta la posibilidad de volver a cursar estudios tras periodos de
actividad profesional.
La eleccin de una rama particular de la enseanza profesional o general debera basarse en una
evaluacin seria que permitiera determinar los puntos fuertes y los puntos flacos de los alumnos. Las
evaluaciones escolares, que forman parte de esa evaluacin general, no deberan dar por resultado una
seleccin por el fracaso o segn estereotipos que orientan sistemticamente a los malos alumnos hacia
el trabajo manual o apartan sistemticamente a las muchachas de la tecnologa y las ciencias.
En otras palabras, la orientacin supone una evaluacin basada en una combinacin sutil de
criterios educativos y de previsin de la futura personalidad del adolescente. La escuela debe llegar a
hacerse una idea fidedigna del potencial de cada uno de sus alumnos y, en la medida de lo posible, sera
necesario que hubiera orientadores profesionales disponibles para facilitar la eleccin del mbito de
estudios (teniendo en cuenta las necesidades del mercado de trabajo), diagnosticar las dificultades de
aprendizaje y contribuir a resolver los problemas sociales de algunos alumnos. As pues, la
responsabilidad de la enseanza secundaria es inmensa, ya que muy a menudo es en el interior de la
escuela donde se conforma la vida futura de cada alumno. La enseanza secundaria debe, por lo tanto,
abrirse ms al mundo exterior, al tiempo que permitir a cada alumno modificar su trayectoria escolar en
funcin de su evolucin cultural y escolar.
Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior
En una sociedad, la enseanza superior es a la vez uno de los motores del desarrollo econmico y
uno de los polos de la educacin a lo largo de la vida. Es, a un tiempo, depositaria y creadora de
conocimientos. Adems, es el principal instrumento de transmisin de la experiencia, cultural y cientfica,
acumulada por la humanidad. En un mundo en el que los recursos cognoscitivos tendrn cada da ms
importancia que los recursos materiales como factores del desarrollo, aumentar forzosamente la
importancia de la enseanza superior y de las instituciones dedicadas a ella. Adems, a causa de la
innovacin y del progreso tecnolgico, las economas exigirn cada vez ms competencias profesionales
que requieran un nivel elevado de estudios.
En todas partes se hace presin sobre los establecimientos de enseanza superior para que abran
ms sus puertas. A escala mundial, las matrculas se han ms que duplicado en 20 aos, pasando de 28
millones de alumnos en 1970 a ms de 60 millones en la actualidad. Ahora bien, subsisten
desigualdades considerables, tanto por lo que se refiere al acceso como a la calidad de la enseanza y
de la investigacin. Concretamente, en frica al sur de Sahara, hay un alumno de enseanza superior
por cada mil habitantes, mientras que en Amrica Norte el porcentaje es de uno por cada cincuenta. Los
gastos reales por alumno son diez veces ms elevados en los pases industrial izados que en los pases
menos adelantados. Ello no obstante, y aunque representa un gasto relativamente modesto, la
enseanza superior es una carga muy onerosa para algunos de los pases ms pobres, cuyas
dificultades presupuestarias son, desafortunadamente, frecuentes.
La enseanza superior est en crisis desde hace una decena de aos en gran parte del mundo en
desarrollo. Las polticas de ajuste estructura y la inestabilidad poltica han cargado de deudas el
presupuesto de los establecimientos. El desempleo de los titulados y el xodo de competencias han
acabado con la confianza que se depositaba en la enseanza superior. El desmesurado atractivo que
ejercen las ciencias sociales ha producido desequilibrios entre las categoras de titulados disponibles en
el mercado laboral, provocando la desilusin de los titulados y de los empleadores por la calidad del
saber que imparten los establecimientos de enseanza superior.
Las presiones sociales y los requisitos especficos del mercado de trabajo se han concretado en una
extraordinaria diversificacin de tipos de establecimientos y de ramas universitarias. La enseanza
superior no se ha sustrado a la fuerza y el apremio con que se ha afirmado la necesidad de una
reforma de la enseanza en el plano poltico a fin de responder al imperativo econmico(7). Las
universidades no monopolizan ya la enseanza superior y, de hecho, los sistemas nacionales de
enseanza superior son en la actualidad tan variados y complejos por lo que se refiere a sus estructuras,
programas, alumnado y financiacin, que es difcil clasificarlos en categoras claramente
diferenciadas(8).
El aumento del alumnado y del nmero de establecimientos
ha provocado un incremento de los gastos de la enseanza su
perior, que se ve enfrentada a los temibles problemas que plan- 7 IGeorge Papadopoulos,
tea la masificacin. Pues bien, todava no se ha resuelto adecua- Learning for the
damente esta cuestin, lo que debe llevarnos a revisar las Twenty-first century,
misiones de la enseanza superior. estudio realizado para
Son en primer lugar las universidades las que agrupan el con- la Comisin.
junto de las funciones tradicionales asociadas al progreso y la 8 IUNESCO, Documento
de Poltica para el
transmisin del saber: investigacin, innovacin, enseanza y Cambio y el Desarrollo
formacin, educacin permanente. A esas funciones podemos en la Educacin
agregar otra que desde hace algunos aos cobra cada vez ms Superior (ED-94fWS/30),
importancia: la cooperacin internacional. Paris, 1995.
Todas esas funciones pueden contribuir al desarrollo sostenible. En su condicin de centros
autnomos de investigacin y creacin del saber, las universidades pueden ayudar a resolver algunos de
los problemas de desarrollo que se plantean a la sociedad. Son ellas las que forman a los dirigentes
intelectuales y polticos, a los jefes de empresa del futuro y a buena parte del cuerpo docente. En su
funcin social, las universidades pueden poner su autonoma al servicio del debate sobre los grandes
problemas ticos y cientficos a que deber enfrentarse la sociedad y establecer un nexo con el resto del
sistema educativo, dando a los adultos la posibilidad de reanudar estudios y actuando como centros de
estudio, enriquecimiento y conservacin de la cultura. Al tiempo que se ejercen presiones cada vez ms
fuertes sobre la enseanza superior para que tenga en cuenta las preocupaciones sociales, la atencin
se centra asimismo en los dems atributos preciosos e indispensables de las universidades: la libertad
acadmica y la autonoma institucional, que, aunque no ofrezcan una garanta absoluta de excelencia,
son condiciones indispensables para ella.
Esa responsabilidad de las universidades en el progreso de toda la sociedad es sobre todo palpable
en los pases en desarrollo, donde la labor de investigacin en los establecimientos de enseanza
superior es la base esencial de los programas de desarrollo, la formulacin de polticas y la formacin de
los recursos humanos de nivel medio y superior. Nunca se insistir bastante en la importancia del papel
que las instituciones de enseanza superior locales y nacionales pueden desempear en el aumento del
nivel de desarrollo de su pas. A ellas corresponde en gran parte tender puentes entre los pases
industrial izados desarrollados y los pases no industrializados en desarrollo. Adems, pueden ser los
instrumentos de la reforma y de la renovacin de la educacin.
Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber
Habida cuenta de la importancia cada vez mayor del saber cientfico y tecnolgico en la sociedad,
en la industria y los intercambios econmicos y en la aplicacin de la investigacin a los problemas del
desarrollo humano, es imprescindible que las instituciones de enseanza superior mantengan un
potencial de investigacin de alto nivel en sus mbitos de competencia. Para obtener fondos destinados
a la investigacin, compiten hoy en da con toda una serie de actores sociales, algunos de ellos del
sector privado. En cambio, esas instituciones estn en mejor situacin que ninguna otra para
desempear su misin tradicional y necesaria de hacer progresar el saber, gracias a la libertad inte-
lectual, la libertad de debate y la garanta de una evaluacin rigurosa que ofrecen a los investigadores.
Tanto en las ciencias sociales como en las ciencias exactas y naturales, la investigacin cientfica
debe sin duda ser independiente y estar exenta de presiones polticas e ideolgicas, pero no por ello
debe dejar de contribuir al desarrollo a largo plazo de la sociedad. El escollo que hay que evitar, sobre
todo en los pases que tienen especial necesidad de progresar en el terreno de la tecnologa, es que la
enseanza se convierta en un academicismo estril y se encierre en una torre de marfil. Ahora bien,
tampoco hay que sacrificar la calidad de la ciencia a un afn de productividad inmediata, pues lo que
est en juego es a la vez universal, como la propia ciencia, y de largo alcance.
En una poca en la que el volumen de conocimientos e informaciones crece exponencialmente y se
confa en las instituciones de enseanza superior para atender las necesidades de educacin de un
pblico cada da ms numeroso y variado, la calidad de la formacin impartida a los profesores y la de la
enseanza dispensada en los establecimientos de enseanza superior tienen cada vez ms importancia.
Cumplen una funcin decisiva en la formacin de los docentes, en el establecimiento de vnculos con los
institutos pedaggicos que no pertenecen a la enseanza superior y en la preparacin de los profesores
de formacin pedaggica. Deben estar abiertas a profesores procedentes del sector econmico y otros
sectores de la sociedad, a fin de favorecer los intercambios entre stos y el mundo de la educacin.
De lo anterior se desprende que todos los seres humanos deberan poder contar ms o menos
directamente con la enseanza superior para acceder al patrimonio de conocimientos comn y a los
beneficios que reportan las investigaciones ms recientes, lo cual supone que la universidad establezca
con la sociedad una especie de contrato moral a cambio de los recursos que sta le proporciona.
La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral
Las estructuras del empleo evolucionan a medida que las sociedades progresan y la mquina
sustituye al ser humano: disminuye el nmero de obreros y aumentan las tareas de supervisin,
encuadramiento y organizacin, incrementndose correlativamente la necesidad de desarrollar las
capacidades intelectuales entre los trabajadores de todos los niveles.
Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de cualificacin. En la industria y en la agricultura, la
presin de las tecnologas modernas favorece a quienes son capaces de comprenderlas y dominarlas.
Cada vez es ms frecuente que los empleadores exijan de su personal que sea capaz de resolver
problemas nuevos y de tomar iniciativas. En cuanto al sector de los servicios, que ya ocupa un puesto
predominante en los pases industrializados desde hace mucho, a menudo exige una cultura general y
un conocimiento de las posibilidades que ofrece el entorno humano, que son otras tantas exigencias
nuevas planteadas a la educacin.
Las universidades han tenido que conceder ms importancia a las formaciones cientficas y
tecnolgicas para atender la demanda de especialistas al corriente de las tecnologas ms recientes y
capaces de manejar sistemas cada vez ms complejos. Como nada indica que esta tendencia vaya a
invertirse, es preciso que las universidades sigan siendo capaces de responder a la demanda, adaptando
sin cesar formaciones especializadas a las necesidades de la sociedad.
Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de esta tarea. Con frecuencia, la investigacin y la
enseanza entran en competencia. Las divisiones por disciplinas acaso no corresponden a las
necesidades del mercado laboral y las instituciones que obtienen mejores resultados son las que han
sabido instituir, con flexibilidad y espritu de colaboracin, enseanzas que transcienden las fronteras
entre las disciplinas. En muchas universidades cientficas se plantea la cuestin de saber si conviene
orientar a los mejores alumnos hacia la investigacin o hacia la industria. El afn de flexibilidad impone
conservar en la medida de lo posible el carcter pluridimensional de la enseanza superior para asegurar
a los titulados una preparacin adecuada a su ingreso en el mercado laboral.
La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos
Adems de su tarea consistente en preparar a gran nmero de jvenes para la investigacin o
empleos cualificados, la universidad debe seguir siendo fuente que apague la sed de conocimientos de
*aquellos que, cada da ms numerosos, hallan en su propia curiosidad la manera de dar sentido a su
vida. La cultura tal como la entendemos en este documento comprende todos los campos de la mente y
de la imaginacin, desde las ciencias ms matemticas a la poesa.
Al respecto, las universidades ofrecen determinadas peculiaridades que les confieren un carcter
excepcional: son el conservatorio vivo del patrimonio de la humanidad, patrimonio que se renueva
incesantemente por el uso que de l hacen los profesores y los investigadores. Por lo general, las
universidades son multidisciplinarias, gracias a lo cual cada individuo puede superar los lmites de su
entorno cultural original. Asimismo en general, tienen ms contactos con el mundo internacional que las
dems estructuras educativas.
Cada universidad debera volverse abierta y dar la posibilidad de aprender a distancia, en el
espacio y en distintos momentos de la vida. La experiencia de la enseanza a distancia ha demostrado
que, en la enseanza superior, una dosificacin juiciosa de medios de comunicacin, cursos por
correspondencia, tecnologas de comunicacin informatizadas y contactos personales puede ensanchar
las posibilidades ofrecidas, por un costo relativamente reducido. Esas posibilidades deben comprender a
la vez la formacin profesional y enseanzas que enriquezcan mental y espiritualmente a los alumnos.
Adems, conforme a la idea de que cada cual debe aprender y ensear al mismo tiempo, habra que
recurrir ms a especialistas que no fuesen profesores de enseanza superior: el trabajo en equipo, la
cooperacin con la colectividad inmediata, la labor de los alumnos al servicio de la comunidad figuran
entre los factores que pueden enriquecer la funcin cultural de las instituciones de enseanza superior y
que hay que fomentar.
Al considerar a la universidad como una sede de cultura y estudio abierta a todos, la Comisin no
pretende nicamente concretar el eje de su orientacin: la educacin a lo largo de la vida. Busca,
adems, que se reconozca la misin de la universidad, y aun sus responsabilidades, en su participacin
en los debates generales acerca de la concepcin y el futuro de la sociedad.
La enseanza superior y la cooperacin internacional
Las instituciones de enseanza superior estn admirablemente situadas para sacar partido de la
mundializacin a fin de colmar el dficit de saber y enriquecer el dilogo entre los pueblos y entre las
culturas. la cooperacin entre cientficos de una misma disciplina transciende las fronteras nacionales y
es un instrumento poderoso para internacionalizar la investigacin, la tecnologa, las concepciones, las
actitudes y las actividades. Ahora bien, la concentracin de la investigacin y de los medios de investiga-
cin en los pases de la OCDE es un obstculo para el desarrollo duradero de los pases menos
adelantados econmicamente.
Las redes establecidas entre los pases ms ricos, miembros de la Unin Europea y de la OCDE,
han resultado sumamente ventajosas en el plano cientfico y cultural, pero, por tiles y potentes que
sean, pueden exacerbar las diferencias entre los pases que participan en ellas y los que quedan al
margen si al mismo tiempo no se refuerza la cooperacin entre el Norte y el Sur y la cooperacin dentro
del Sur mismo. En cualquier caso, a medio plazo, el xodo de personal muy cualificado que busca poder
investigar en los grandes centros seguir empobreciendo ms an a las regiones del mundo ms pobres.
Es, con todo, reconfortante ver que en cuanto se presenta una posibilidad, por modesta que sea, algunos
titulados e investigadores vuelven a su pas de origen. Una de las tareas urgentes de la comunidad
universitaria en las regiones ms ricas es concebir y allegar medios que permitan acelerar la
cooperacin y contribuir a reforzar las capacidades de investigacin de los pases menos adelantados.
Los hermanamientos entre instituciones de investigacin de pases industrial izados y sus
homlogas de pases en desarrollo sern beneficiosos para ambas partes, pues es menester una mejor
comprensin de los problemas del desarrollo para resolver los de la aldea mundial. La cooperacin
dentro del propio Sur, est asimismo preada de posibilidades y, por ejemplo, trabajos llevados a cabo
en Asia o en Amrica Latina son sumamente pertinentes para frica y a la inversa.
Tambin el sector econmico tiene necesidad de establecer asociaciones de investigacin con
universidades, lo mismo en el mundo desarrollado que en el mundo en desarrollo, para estudiar los
problemas del desarrollo en las distintas regiones. Los donantes internacionales pueden dar un impulso
nuevo a todas esas actividades de colaboracin.
La libre circulacin de las personas y la difusin de los conocimientos cientficos son principios
importantes que la Comisin suscribe. Teniendo debidamente en cuenta el respeto que se debe a la
propiedad intelectual, las universidades y las autoridades de los pases ricos en saber deberan
esforzarse por todos los medios en aumentar el potencial de las regiones ms pobres del mundo y su
acceso a la informacin. Entre esos medios, podemos mencionar: intercambiar alumnos y profesores;
ayudar a implantar sistemas de comunicacin, entre otros sistemas telemticos; compartir los resultados
de las investigaciones; formar redes interuniversitarias y crear centros regionales de excelencia.
Un imperativo: combatir el fracaso escolar
A lo largo de las reflexiones de nuestra Comisin ha quedado de manifiesto nuestra obsesin por el
fracaso escolar y su proliferacin, que afecta a todas
La experiencia de las
accelerated schools de los las categoras sociales, aun
Estados Unidos de Amrica que los jvenes procedentes
de medios desfavorecidos es
Efectuada con xito en los Estados Unidos, la ex- tn ms expuestos a l. Sus
periencia de las accelerated schools o escuelas in- formas son mltiples: acumu-
tensivas es una de las respuestas ms adecuadas lacin de repeticiones de cur-
de los estadounidenses ante la crisis de su sistema so, abandonos de los estudios,
educativo y el fracaso de ms de una tercera parte relegacin a especialidades
de los alumnos de enseanza primara y secundaria. que no ofrecen verdaderas
Esos alumnos que han fracasado, denominados perspectivas y, a fin de cuen-
alumnos de riesgo, tienen por lo general dos aos tas, jvenes que concluyen sus
de atraso en su escolaridad, ms de la mitad dejan estudios sin competencias ni
la escuela sin ningn diploma, en su mayora, proce- cualificaciones reconocidas. El
den de medios desfavorecidos, son pobres, pertene- fracaso escolar es en cualquier
cen a minoras tnicas que no haban ingls, mu- caso una catstrofe, absoluta
chos viven adems en familias monoparentales. mente desoladora en el plano
El principio de las escuelas in tensivas se funda en moral, humano y social, que
la conviccin de que se puede conseguir que todos muy a menudo genera exclu-
los alumnos de una misma cohorte alcancen un mis- siones que marcarn a los j-
mo nivel de resultados al final de su escolarzacin, venes durante toda su vida de
para lo cual hay que hacer trabajar a los alumnos adultos.
que han fracasado a un ritmo acelerado respecto de El primer objetivo de los
los pertenecientes a medios privilegiados. Se trata sistemas educativos debe ser
de ofrecer escuelas de excelencia a los alumnos que disminuir la vulnerabilidad so
tienen problemas. cial de los nios procedentes
La concepcin de estas escuelas se basa en la de medios marginados y des
idea de que la enseanza que se utiliza para los favorecidos, a fin de romper el
alumnos dtados puede aplicarse igualmente a crculo vicioso de la pobreza y
todos los nios. Supone que no se considera que los la exclusin. Las medidas que
alumnos con problemas son lentos e incapaces de habr que tomar requieren
aprender en plazos normales, y fijarles, antes bien, ante todo detectar en los
objetivos ambiciosos que deben alcanzar en perio- alumnos jvenes las desven-
dos determinados imperativamente. tajas que padecen, vinculadas
Cada alumno, cada padre, cada profesor debe a menudo a su situacin fami-
estar convencido de que el fracaso no es inevitable. liar, y adoptar luego polticas
Todos ellos deben formar, con el personal del esta- de discriminacin positiva ha-
blecimiento escolar, una comunidad responsable cia los que tienen ms dificul-
que asuma todos los poderes. Tras haber tades. Asimismo, habr que
elaborado allegar medios suplementarios
una idea de lo que debera ser la escuela, esa comu- e instaurar mtodos pedaggi-
nidad escolar se pone a construir una escuela inten cos especiales, como ya se ha-
sva que aprenda a resolver por s misma los proble- ce en numerosos pases, en fa-
mas conforme se vayan presentando. vor de determinados pblicos
Esta comunidad debe apoyarse en el talento de y establecimientos situados en
cada cual, por lo general desaprovechado. El proce- zonas urbanas o arrabales
so de transformacin de la escuela lleva a un cam- desfavorecidos. Ahora bien,
bio de actitudes y a crear una nueva cultura. habr que evitar crear guetos
Fuente: Comisin Europea, Enseigner et appren- educativos y, por consiguiente,
dre. Vers la socit cognitive, pg. 95, Luxemburgo, cualquier forma de segrega-
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunida- cin respecto de los alumnos
des Europeas, 1995. que sigan una escolaridad tra-
dicional. Es perfectamente
concebible organizar sistemas de
apoyo dentro de todos los establecimientos, por ejemplo, trayectorias escolares ms flexibles para los
alumnos menos adaptados al sistema escolar, pero que a menudo estn dotados para otros tipos de
actividades. Todo ello supone, entre otras cosas, ritmos de enseanza especficos y cursos con un
nmero reducido de alumnos. Las posibilidades de alternar la escuela con la empresa permiten, por otra
parte, una mejor insercin en el mundo laboral. Todas esas medidas deberan, ya que no suprimir, por lo
menos limitar significativamente los abandonos de los estudios y la conclusin de stos sin
cualificaciones ni competencias reconocidas.
Igualmente, habr que contemplar medidas de reinsercin y recuperacin para que los jvenes que
llegan al mercado laboral sin cualificaciones adquieran las competencias necesarias para su vida
profesional. Luego, habr que elaborar y aplicar sistemticamente dispositivos que ofrezcan nuevas
posibilidades a poblaciones jvenes o adultas marginadas, mediante el acceso a nuevos ciclos de
formacin. Se puede decir, generalizando, que el desarrollo de la educacin y del aprendizaje a lo largo
de la vida es un instrumento excepcional de adquisicin de cualificaciones nuevas, adaptadas a la
evolucin de cada sociedad.
Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin)
Para que cada cual pueda conformar, de forma continua, sus propias cualificaciones, la
Comisin considera indispensable proceder, de acuerdo con las condiciones propias de cada regin
y cada pas, a un replanteamiento en profundidad de los procedimientos de titulacin, para que se
tengan en cuenta las competencias adquiridas ms all de la educacin inicial.
El ttulo adquirido al final de la escolaridad sigue constituyendo todava en demasiadas
ocasiones la nica va de acceso a empleos cualificados, y los jvenes no titulados, que no poseen
ninguna competencia reconocida, no slo viven una situacin de fracaso personal, sino que adems
se encuentran desfavorecidos, las ms de las veces duraderamente, en el mercado laboral.
Es, as pues, importante que las competencias adquiridas, en particular en el transcurso de la
vida profesional, puedan ser reconocidas en las empresas y asimismo en el sistema educativo
escolar, incluida la universidad. Proyectos de esta ndole estn siendo estudiados actualmente en
algunas regiones del mundo y as, por ejemplo, la Comisin Europea, en un reciente Libro Blanco)9),
prev la creacin de tarjetas personales de competencias,
que permitan a cada individuo hacer reconocer sus conocimien-
9 'Comisin Europea, tos y pericia a medida que los vaya adquiriendo. Es muy plausi-
Enseigner et apprendre ble que, en todo el mundo, la aplicacin, en distintas modali-
vens la soct cognitive, dades, de esos sistemas de titulacin, junto a los diplomas
Oficina de Publicaciones adquiridos en una formacin inicial, conduzca a valorizar todas
Oficiales de las las competencias y a multiplicar las transiciones entre la educa-
Comunidades Europeas, cin y el mundo laboral. Estas propuestas se aplican, por lo de-
Luxemburgo, 1995. ms, tanto a los titulados como a los no titulados.
Pistas y recomendaciones
Requisito vlido para todos los pases pero segn modalidades y con contenidos diferentes: el
fortalecimiento de la educacin bsica, de ah que se ponga el acento en la enseanza primara y en sus
clsicos aprendizajes de base, es decir, leer, escribir y calcular, pero tambin en saber expresarse en un
lenguaje propio para el dilogo y la comprensin.
La necesidad -que maana ser an ms aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que es la
llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios cientficos y tecnolgicos.
Adaptar la educacin bsica a los contextos particulares y a los pases y poblaciones ms menesterosos.
Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comprender los fenmenos
naturales como de adquirir las distintas formas de sociabilidad.
Recordar los imperativos de la alfabetizacin y de la educacin bsica para los adultos.
Privilegiar en todos los casos la relacin entre docente y alumno, dado que las tcnicas ms avanzadas
slo pueden servir de apoyo a esa relacin (transmisin, dilogo y confrontacin) entre enseante y
enseado.
Hay que repensar la enseanza secundara en esta perspectiva general de educacin a lo largo de la
vida. El principio, esencial radica en organizar la diversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad
de volver ulteriormente al sistema educativo.
Se clarificaran en gran medida los debates sobre la selectividad y la orientacin s ese principio se
aplicara plenamente. Todos comprenderan en tal caso que, cualesquiera fuesen las decisiones tomadas y
los cauces seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en el futuro ninguna puerta, incluida la de la es-
cuela misma. As cobrara todo su sentido la igualdad de oportunidades.
La universidad ha de constituir el ncleo del dispositivo, aunque fuera de ella existan, como ocurre en
numerosos pases, otros establecimientos de enseanza superior.
Se atribuiran a la universidad cuatro funciones esenciales:
1. La preparacin para la investigacin y para la enseanza.
2. La oferta de tipos de formacin muy especializados y adaptados a las necesidades de la vida
econmica y social.
3. La apertura a todos para responder a los mltiples aspectos de lo que llamamos educacin
permanente en el sentido lato del trmino.
4. La cooperacin internacional.
La universidad debe asimismo poder pronunciarse con toda independencia y plena responsabilidad sobre
los problemas ticos y sociales -como una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que
la ayude a reflexionar, comprender y actuar.
La diversidad de la enseanza secundara y las posibilidades que brinda la universidad deben dar una
respuesta vlida a los retos de la masificacin suprimiendo la obsesin del camino real y nico.
Gracias a ellas, combinadas con la generalizacin de la alternancia, se podr tambin luchar eficazmente
contra el fracaso escolar.
El desarrollo de la educacin a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas formas de certificacin
en las que se tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.
(captulo 7)
El personal docente en busca de nuevas
perspectivas
Los captulos anteriores han mostrado que la Comisin asigna a la educacin una funcin
ambiciosa en el desarrollo de los individuos y las sociedades. Vemos el siglo prximo como una
poca en la que los individuos y los poderes pblicos considerarn en todo el mundo la bsqueda de
conocimientos no slo como un medio para alcanzar un fin, sino tambin como un fin en s mismo.
Se incitar a cada persona a que aproveche las posibilidades de aprender que se le presenten
durante toda la vida, y cada cual tendr la ocasin de aprovecharlas. Esto significa que esperamos
mucho del personal docente, que se le exigir mucho, porque de l depende en gran parte que esta
visin se convierta en realidad. El aporte de maestros y profesores es esencial para preparar a los
jvenes, no slo para que aborden el porvenir con confianza, sino para que ellos mismos lo
edifiquen de manera resuelta y responsable. la educacin debe tratar de hacer frente desde la
enseanza primaria y secundaria a estos nuevos retos: contribuir al desarrollo, ayudar a cada
individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenmeno de la mundializacin y favorecer la
cohesin social. Los docentes desempean un papel determinante en la formacin de las actitudes
-positivas o negativas- con respecto al estudio. Ellos son los que deben despertar la curiosidad,
desarrollar la autonoma, fomentar el rigor intelectual y crear las condiciones necesarias para el xito
de la enseanza formal y la educacin permanente.
La importancia del papel que cumple el personal docente como agente de cambio, favoreciendo el
entendimiento mutuo y la tolerancia, nunca ha sido tan evidente como hoy. Este papel ser sin duda ms
decisivo todava en el siglo XXI. los nacionalismos obtusos debern dejar paso al universalismo, los
prejuicios tnicos y culturales a la tolerancia, a la comprensin y al pluralismo, el totalitarismo a la
democracia en sus diversas manifestaciones, y un mundo dividido -en que la alta tecnologa es privilegio
de unos pocos- a un mundo tecnolgicamente unido. Este imperativo entraa enormes
responsabilidades para el personal docente, que participa en la formacin del carcter y de la mente de
la nueva generacin. lo que est en juego es considerable y pone en primer plano los valores morales
adquiridos en la infancia y durante toda la vida.
Para mejorar la calidad de la educacin hay que empezar por mejorar la contratacin, la formacin,
la situacin social y las condiciones de trabajo del personal docente, porque ste no podr responder a lo
que de l se espera si no posee los conocimientos y la competencia, las cualidades personales, las
posibilidades profesionales y la motivacin que se requieren'(1). En estecaptulo vamos a examinar
especialmente las cuestiones que se plantean a este respecto en la enseanza primaria y secundaria y
las medidas que cabe contemplar en estos niveles para mejorar la calidad de la enseanza.
Qu puede esperar razonablemente la sociedad del personal docente? Qu exigencias es
realista formular con respecto a l? Qu contrapartida puede aspirar a recibir (condiciones de trabajo,
derechos, situacin social)? Quin puede ser un buen maestro o profesor, y cmo encontrar a esa
persona, cmo formarla y cmo preservar su motivacin y la calidad de su enseanza?
1 'Vase A.-R. Thompson,
The utilization and
professional development
of teachers: issues and (Una escuela abierta
strategies, The al mundo)
management of teachers,
Pars, Instituto
Internacional de Desde hace algunos aos se asiste a un desarrollo espectacu-
Planeamiento de la lar de la informacin, tanto por lo que respecta a sus fuentes co-
Educacin, 1995. mo a su difusin. los nios llegan a clase cada vez ms marcados por
la impronta de un mundo real o ficticio que sobrepasa ampliamente
los lmites de la familia y del vecindario. Los mensajes de diversa
ndole -esparcimiento, informacin, publicidad transmitidos por los
medios de comunicacin compiten con lo que los nios aprenden en
las aulas o lo contradicen. Estos mensajes estn siempre organizados
en breves secuencias, lo que en muchas partes del mundo influye
negativamente en la duracin de la atencin de los alumnos y, por
tanto, en las relaciones dentro de la clase. Cuando los alumnos pasan
menos tiempo en el aula que ante el televisor, es grande el contraste
que se les presenta entre la satisfaccin instantnea ofrecida por los
medios de comunicacin, que no requiere ningn esfuerzo, y las
exigencias del xito escolar.
Habiendo perdido as en gran parte la preeminencia de que gozaban en la experiencia educativa,
los docentes y la escuela han de afrontar nuevas tareas: convertir la escuela en un lugar ms atractivo
para los alumnos y facilitarles la clave de un verdadero entendimiento de la sociedad de la informacin.
Por otra parte, los problemas de la sociedad circundante, no se pueden ya dejar a la puerta de la
escuela: la pobreza, el hambre, la violencia y la droga entran con los alumnos en los establecimientos
escolares, cuando no hace mucho tiempo se quedaban todava fuera con los nios no escolarizados. De
los profesores se espera que no slo puedan hacer frente a estos problemas y orientar a los alumnos
sobre toda una serie de cuestiones sociales, desde el desarrollo de la tolerancia hasta el control de la
natalidad, sino que adems tengan xito all donde los padres, las instituciones religiosas o los poderes
pblicos han fracasado con frecuencia. Adems, les incumbe encontrar el justo equilibrio entre tradicin
y modernidad, entre las ideas y las actitudes propias del nio y el contenido del programa.
En la medida en que la separacin entre el aula y el mundo exterior se vuelve menos rgida, los
docentes deben procurar tambin prolongar el proceso educativo fuera del establecimiento escolar,
organizando experiencias de aprendizaje practicadas en el exterior, y, en cuanto al contenido,
estableciendo un vnculo entre las asignaturas enseadas y la vida cotidiana de los alumnos.
Este hincapi en las tareas tradicionales o nuevas que incumben a los docentes no debe prestarse a
ambigedad; en particular, no debe justificar el juicio de quienes achacan todos los males de nuestra
sociedad a polticas educativas que ellos consideran malas. No, es a la sociedad misma, con todos sus
elementos, a la que corresponde subsanar las graves deficiencias que afectan su funcionamiento y
reconstituir los elementos indispensables para la vida social y las relaciones interpersonales.
Hasta ahora los alumnos tenan generalmente que aceptar lo que la escuela les ofreca, tanto en
cuestiones de idioma como de contenido o de organizacin de la enseanza. Hoy da el pblico
considera cada vez ms que tiene derecho a opinar sobre las decisiones relativas a la organizacin
escolar. Estas decisiones influyen directamente en las condiciones de trabajo del profesorado y en lo que
se le exige y dan lugar a otra contradiccin interna de la prctica pedaggica moderna. Por un lado, los
nios slo aprenden con provecho si el maestro toma como punto de partida de su enseanza los
conocimientos que aqullos llevan consigo a la escuela -observacin que vale no solamente para el
idioma de la enseanza sino tambin para las ciencias, las matemticas o la historia-. Por otro, para que
puedan adquirir la autonoma, la creatividad y la curiosidad intelectual que
son los complementos necesarios de la adquisicin de saber, el
2 Teaching n the maestro debe mantener forzosamente una cierta distancia entre
information age ~lems la escuela y el entorno, para que los nios y adolescentes tengan
and new perspectives, ocasin de ejercer su sentido crtico. El docente debe establecer
documento presentado a la una nueva relacin con el alumno, pasar de la funcin de solis
Comisin en marzo de ta a la de acompaante, convirtindose ya no tanto en el
1994 por el Sindicato que imparte los conocimientos como en el que ayuda a los alum-
General del Personal
Docente y el Instituto nos a encontrar, organizar y manejar esos conocimientos, guian
Nacional de Elaboracin de do las mentes ms que moldendolas(2)', pero mantenindose
Programas Escolares de los muy firme en cuanto a los valores fundamentales que deben re
Pases Bajos. gir toda vida.
Expectativas y responsabilidades
La competencia, el profesionalismo y la dedicacin que se exige a los docentes hacen que recaiga
en ellos una ardua responsabilidad. Es mucho lo que se les pide, y las necesidades que han de satisfacer
parecen casi ilimitadas. En numerosos pases la expansin cuantitativa de la enseanza se traduce
frecuentemente en escasez de personal docente y aulas sobrecargadas, con las consiguientes presiones
para el sistema educativo. Las polticas de estabilizacin, a las que por eufemismo se llama de ajuste
estructural, han tenido repercusiones directas en muchos pases en desarrollo en lo tocante a los
presupuestos de educacin y, por consiguiente, a la remuneracin del personal docente. -
La profesin docente es una de las ms fuertemente organizadas del mundo, y sus organizaciones
pueden desempear -y desempean- un papel muy influyente en diversos mbitos. La mayora de los 50
millones, aproximadamente, de profesores y maestros que existen en el mundo estn sindicados o se
consideran representados por sindicatos. Estas organizaciones, cuya accin apunta a mejorar las
condiciones de trabajo de los afiliados, tienen gran peso en la distribucin de los crditos asignados a la
educacin y en muchos casos poseen un conocimiento y una experiencia profunda de los diferentes
aspectos del proceso educativo y de la formacin del personal docente. En buen nmero de pases son
asociados con los cuales hay que contar para el dilogo entre la escuela y la sociedad. Es deseable
mejorar el dilogo entre las organizaciones del personal docente y las autoridades responsables de la
educacin y, aparte de las cuestiones salariales y de condiciones de trabajo, ampliar el debate al
problema del papel clave que deben desempear los profesores y maestros en la concepcin y ejecucin
de las reformas. las organizaciones del personal docente pueden contribuir de manera decisiva a
instaurar en la profesin un clima de confianza y una actitud positiva ante las innovaciones educativas.
En todos los sistemas educativos ofrecen una va de concertacin con los que ejercen la enseanza en
todos los niveles. La concepcin y aplicacin de las reformas deberan servir de ocasin para tratar de
lograr un consenso sobre los objetivos y los medios. Ninguna reforma de la educacin ha tenido nunca
xito contra el profesorado o sin su concurso.
Ensear: un arte y una ciencia
La fuerte relacin que se establece entre el docente y el alumno es la esencia del proceso
pedaggico. Claro est que el saber puede adquirirse de diferentes maneras y tanto la enseanza a
distancia como la utilizacin de las nuevas tecnologas en el contexto escolar han dado buenos
resultados. Pero para casi todos los alumnos, sobre todo los que todava no dominan los procesos de
reflexin y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible. Proseguir el desarrollo individual supone
una capacidad de aprendizaje y de investigacin autnomos, pero esa capacidad slo se adquiere al
cabo de cierto tiempo de aprendizaje con uno o varios docentes. Quin no conserva el recuerdo de un
profesor que saba hacer pensar y que infunda el deseo de estudiar un poco ms para profundizar algn
tema? Quin, al tomar decisiones importantes en el curso de su existencia, no se ha guiado al menos
en parte por lo que haba aprendido bajo la direccin de un maestro?
El trabajo del docente no consiste tan slo en transmitir informacin ni siquiera conocimientos, sino
en presentarlos en forma de problemtica, situndolos en un contexto y poniendo los problemas en
perspectiva, de manera que el alumno pueda establecer el nexo entre su solucin y otros interrogantes
de mayor alcance. La relacin pedaggica trata de lograr el pleno desarrollo de la personalidad del
alumno respetando su autonoma; desde este punto de vista, la autoridad de que estn investidos los do-
centes tiene siempre un carcter paradjico, puesto que no se funda en una afirmacin del poder de
stos sino en el libre reconocimiento de la legitimidad del saber. Esta nocin de autoridad va a
evolucionar seguramente, pero sigue siendo esencial porque de ella proceden las respuestas a las
preguntas que se hace el alumno acerca del mundo y es la que condiciona el xito del proceso
pedaggico. Adems, la necesidad de que el maestro contribuya a la formacin del juicio y del sentido
de responsabilidad individual es cada vez ms indiscutible en las sociedades modernas, si se quiere que
ms tarde los alumnos sean capaces de prever a los cambios y adaptarse a ellos, sin dejar de seguir
aprendiendo durante toda la vida. Son el trabajo y el dilogo con el docente lo que contribuye a
desarrollar el sentido crtico del alumno.
La gran fuerza de los docentes es la del ejemplo que dan al manifestar su curiosidad y su apertura
de espritu y al mostrarse dispuestos a someter a la prueba de los hechos sus hiptesis e incluso a
reconocer sus errores. Su cometido es ante todo el de transmitir la aficin al estudio. La Comisin estima
que la formacin del personal docente tiene que ser revisada para cultivar en los futuros maestros y
profesores precisamente las cualidades humanas e intelectuales adecuadas para propiciar un nuevo en-
foque de la enseanza en la direccin propuesta por este informe.
La calidad del personal docente
El rpido aumento de la poblacin escolar mundial ha tenido como consecuencia la contratacin
masiva de docentes. Esta contratacin ha tenido que hacerse a menudo con recursos financieros
limitados, y no siempre ha sido posible encontrar candidatos calificados. La falta de crditos y de medios
pedaggicos y el hacinamiento en las aulas han dado lugar frecuentemente a un grave deterioro de las
condiciones de trabajo del profesorado. La acogida de alumnos con graves dificultades sociales o fami-
liares impone a los docentes nuevas tareas para las que suelen estar mal preparados.
Nunca se insistir demasiado en la importancia de la calidad de la enseanza y, por ende, del
profesorado. En una etapa temprana de la enseanza bsica es cuando se forman en lo esencial las
actitudes del alumno hacia el estudio y la imagen que tiene de s mismo. En esta etapa el personal
docente desempea un papel decisivo. Cuanto ms graves son los obstculos que debe superar el
alumno -pobreza, medio social difcil, incapacidades fsicas-, ms se le exige al maestro. Para obtener
buenos resultados, ste debe poder ejercer competencias pedaggicas muy variadas y poseer
cualidades humanas, no slo de autoridad, sino tambin de empata, paciencia y humildad. Si el primer
maestro que encuentra un nio o un adulto est insuficientemente formado y poco motivado, son las
bases mismas sobre las que se debe edificar el aprendizaje futuro las que carecern de solidez. la
Comisin estima que los gobiernos de todos los pases deben esforzarse por reafirmar la importancia del
maestro de enseanza bsica y por mejorar sus calificaciones. Las medidas que hayan de adoptarse
para contratar a los futuros maestros entre los estudiantes ms motivados, para mejorar su formacin y
estimular a los mejores de ellos a aceptar los puestos ms difciles, deben definirse en funcin de las
circunstancias propias de cada pas. La adopcin de esas medidas es indispensable, pues de otro modo
no se podr mejorar apreciablemente la calidad de la enseanza all donde resultara ms necesaria.
As pues, mejorar la calidad y la motivacin de los docentes debe ser una prioridad en todos los
pases. A continuacin se indican algunas de las medidas que deben adoptarse, que se describen ms
detalladamente en secciones posteriores del presente captulo.
- Contratacin. Mejorar la seleccin, ampliando al mismo tiempo la base de contratacin gracias a
una bsqueda ms activa de los candidatos. Cabe contemplar la adopcin de medidas especiales para
facilitar la contratacin de candidatos de orgenes lingsticos y culturales diversos.
- Formacin inicial. Establecer nexos ms estrechos entre las universidades y los institutos de
formacin de los futuros maestros de primaria y profesores de secundaria. A largo plazo, el objetivo
debera ser lograr que todo el profesorado, y sobre todo el de secundaria, haya cursado estudios
superiores, impartindose su formacin en cooperacin con las universidades o incluso en un marco
universitario. Adems, habida cuenta de la funcin del futuro profesor en el desarrollo general de la
personalidad de los alumnos, esta formacin debera hacer hincapi cuanto antes en los cuatro pilares
de la educacin descritos en el Captulo 4.
- Formacin continua. Desarrollar los programas de formacin continua para que cada maestro o
profesor pueda tener acceso frecuente a ellos, en particular mediante las tecnologas de comunicacin
apropiadas. Dichos programas pueden servir para familiarizar al profesorado con los ltimos progresos
de la tecnologa de la informacin y la comunicacin.
En trminos generales, la calidad de la
enseanza depende tanto (si no ms)
de la formacin continua del profesorado como de la formacin ini- 3 Ven Gannicott y David
cial(3). El empleo de las tcnicas de enseanza a distancia puede Throsby, Educational
ser una fuente de economas y permitir al profesorado seguir Quality and E~ve
prestando sus servicios, al menos en jornada parcial. Tambin Schooling, UNESCO, 1994,
puede ser un medio eficaz de poner en prctica reformas e intro- estudio realizado para la
ducir nuevos mtodos o tecnologas. La formacin continua no Comisin.
debe desarrollarse necesariamente slo en el marco del sistema
educativo: un periodo de trabajo o de estudio en el sector
econmico tambin puede ser provechoso, contribuyendo a acercar
entre s el saber y la tcnica.
- Profesorado de formacin pedaggica. Debe prestarse especial atencin a la contratacin y al
perfeccionamiento del profesorado de formacin pedaggica para que a la larga pueda contribuir a la
renovacin de las prcticas educativas.
- Control. La inspeccin debe ofrecer no slo la posibilidad de controlar el rendimiento del personal
docente, sino tambin de mantener con l un dilogo sobre la evolucin de los conocimientos, los
mtodos y las fuentes de informacin. Conviene reflexionar respecto de los medios de identificar y
premiar a los buenos docentes. Es indispensable evaluar en forma concreta, coherente y regular lo que
los alumnos aprenden. Y conviene hacer hincapi en los resultados del aprendizaje y en el papel que
desempean los docentes en la obtencin de esos resultados.
- Administracin. Las reformas de gestin encaminadas a mejorar la direccin de los
establecimientos escolares pueden simplificar las tareas administrativas diarias que incumben a los do-
centes y permitir una concertacin en torno a los objetivos y los mtodos de enseanza en contextos
particulares. Determinados servicios auxiliares, como los de una asistente social o una psicloga escolar,
resultan necesarios y deberan establecerse en todas partes.
- Participacin de personal exterior. Se puede asociar de diferentes maneras a los padres al proceso
pedaggico y lo mismo puede decirse de las personas que tienen experiencia prctica en algunas
materias enseadas en las escuelas profesionales.
- Condiciones de trabajo. Hay que aplicarse ms a sostener la motivacin del personal docente en
las situaciones difciles, y para que los buenos profesores no abandonen la profesin hay que ofrecerles
condiciones de trabajo satisfactorias y sueldos comparables a los de otras clases de empleo que exigen
un nivel comparable de formacin. La concesin de ventajas especiales al personal docente que ejerce
en zonas remotas o particularmente desfavorecidas es a todas luces necesaria para incitarlos a seguir en
ellas de modo que las poblaciones desfavorecidas no resulten an ms desfavorecidas por falta de
profesorado competente. Por deseable que sea la movilidad geogrfica, el lugar de destino del
profesorado no debe ser decidido arbitrariamente por la autoridad central. Podra fomentarse
provechosamente la movilidad entre la profesin docente y otras profesiones por periodos de
duracin limitada.
- Medios de enseanza. la calidad de la formacin pedaggica y de la enseanza depende en gran
medida de la de los medios de enseanza, particularmente los manuales(4). La renovacin de los
programas escolares es un proceso permanente al que hay que asociar al personal docente en las
etapas de concepcin y ejecucin. La introduccin de medios tecnolgicos permite una difusin ms
amplia de los documentos audiovisuales, y el recurso a la informtica para presentar los nuevos
conocimientos, impartir conocimientos prcticos o evaluar el aprendizaje ofrece numerosas
posibilidades. Bien utilizadas, las tecnologas de la comunicacin pueden hacer ms eficaz el
aprendizaje y ofrecer al alumno una va de acceso atractiva a conocimientos y competencias a
veces difciles de encontrar en el medio local. La tecnologa puede tender un puente entre los pases
industrial izados y los pases que no lo estn, y ayudar a profesores y alumnos a alcanzar niveles de
conocimiento a los que sin ella no podran tener acceso. Medios de enseanza idneos pueden
contribuir a que el personal docente cuya formacin es incompleta mejore al mismo tiempo su
competencia pedaggica y el nivel de sus propios conocimientos.
Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo)
El mundo en su conjunto est evolucionando hoy tan rpida
mente que el personal docente, como los trabajadores de la ma- 4 'Vase Banco Mundial,
yora de las dems profesiones, debe admitir que su formacin Priorities and Strategies
inicial no le bastar ya para el resto de su vida. A lo largo de su for Educafion, Washington,
existencia los profesores tendrn que actualizar y perfeccionar D.C., 1995.
sus conocimientos y tcnicas. El equilibrio entre la competencia en la disciplina enseada y la
competencia pedaggica debe respetarse cuidadosamente. En algunos pases se reprocha al sistema
descuidar la pedagoga, mientras que en otros se estima que est excesivamente privilegiada, lo que da
como resultado profesores con un conocimiento insuficiente de la asignatura que ensean. Ambas cosas
son necesarias, y ni la formacin inicial ni la formacin continua deben sacrificarse una a otra. La forma-
cin del personal docente debe adems inculcarle una concepcin de la pedagoga que vaya ms all de
lo til para fomentar la crtica, la interaccin y el examen de diferentes hiptesis. Una de las misiones
esenciales de la formacin de los docentes, tanto inicial como continua, es desarrollar en ellos las
cualidades ticas, intelectuales y afectivas que la sociedad espera que posean para que despus puedan
cultivar las mismas cualidades en sus alumnos.
Una formacin de calidad supone que los futuros docentes entren en relacin con profesores
experimentados y con investigadores que trabajen en sus campos respectivos. A los docentes en
servicio habra que ofrecerles peridicamente la posibilidad de perfeccionarse gracias a sesiones de
trabajo en grupo y prcticas de formacin continua. El fortalecimiento de la formacin continua impartida
de la manera ms flexible posible puede contribuir mucho a elevar el nivel de competencia y la motiva-
cin del profesorado y a mejorar su condicin social. Dada la importancia de la investigacin para el
mejoramiento cualitativo de la enseanza y la pedagoga, la formacin del personal docente tendra que
comprender un elemento reforzado de formacin en investigacin, y los vnculos entre los institutos de
formacin pedaggica y la universidad deberan ser aun ms estrechos.
En particular, hay que afanarse en contratar y formar profesores de ciencia y tecnologa y en
familiarizarlos con las tecnologas nuevas. En efecto, en todas partes, pero sobre todo en los pases
pobres, la enseanza de las ciencias deja mucho que desear, cuando el papel de la ciencia y la
tecnologa, como es bien sabido, es determinante para vencer el subdesarrollo y luchar eficazmente
contra la pobreza. De ah que sea importante, sobre todo en los pases en desarrollo, subsanar las
deficiencias de la enseanza de las ciencias y la tecnologa en los niveles elemental y secundario,
mejorando la formacin de los profesores de estas asignaturas. Es frecuente que en la enseanza
profesional falten profesores calificados en estos campos, lo que no contribuye a realzar su prestigio.
La formacin impartida al personal docente tiende a ser una formacin separada que lo asla de las
dems profesiones. Hay que corregir esta situacin. Los profesores deberan tener tambin la posibilidad
de ejercer otras profesiones fuera del marco escolar, para familiarizarse con otros aspectos del mundo
del trabajo, como la vida de las empresas, que a menudo conocen mal.
El personal docente en accin
La escuela y la colectividad
Pueden encontrarse pistas y orientaciones para mejorar el rendimiento y la motivacin de los
docentes en la relacin que mantienen con las autoridades locales. Cuando ellos mismos forman parte
de la colectividad en la que ensean, su implicacin es ms clara, son ms conscientes de las
necesidades de la colectividad y estn en mejores condiciones para trabajar por la realizacin de los
objetivos de sta. Fortalecer los nexos entre la escuela y la comunidad local constituye pues uno de los
principales medios de lograr que la enseanza se desarrolle en simbiosis con el medio.
La administracin escolar
La investigacin y la observacin emprica muestran que uno de los principales factores de la
eficacia escolar (si no el principal) es el director de establecimiento. Un buen administrador, capaz de
organizar un correcto trabajo de equipo y con reputacin de persona competente y abierta, logra a
menudo introducir en su establecimiento mejoras cualitativas importantes. Hay que velar pues por la
direccin
Escuelas y familias colaboran en de los establecimientos esco-
Filipinas para mejorar los resultados lares se confe a profesionales
Escolares calificados que posean una
formacin especfica, particu-
El Sistema de Apoyo Pedaggico Parental (PL55) larmente en cuestiones de ad
ha permitido mejorar en Filipinas los resultados es- ministracin. En virtud de esa
colares y estrechar los vnculos entre las escuelas y calificacin, los directores de
las familias. Este programa innovador reconoce la establecimiento deben tener
funcin que desempean los padres en la educacin mayor poder de decisin y de
de los hijos y facilita su colaboracin con los profe- gratificaciones que recompen-
sionales de la enseanza. sen el buen ejercicio de sus
En cada establecimiento se encargan del progra- delicadas responsabilidades. En
ma un grupo -compuesto de profesores y padres. Se la perspectiva de la educacin
hace especialmente hincapi en la formacin. A los a lo largo de la vida, en la que
docentes y al director del establecimiento se les ini- cada cual es a su vez profesor
ca en ciertas tcnicas de gestin, como los mtodos y alumno, personas ajenas a la
que permiten establecer relaciones de colaboracin profesin y contratadas por
eficaces y tomar decisiones concertadas; adems, periodos de breve duracin o
aprenden a dialogar con los padres y con los alum- para tareas concretas pueden
nos. Se organizan seminarios para los padres a fin aportar algunas competencias
de aconsejarlos sobre la manera de contribuir a la que el personal docente no
educacin de sus hijos, que participan en algunos posea pero que respondan a
seminarios junto con sus progenitores. una necesidad, ya se trate de
Durante la aplicacin del programa los padres es- impartir la enseanza en el
tn asociados al proceso pedaggico. Bajo la direc- idioma de una minora o a re
cin del docente, ayudan a los hijos en sus tareas, fugiados, ya de establecer una
tanto en casa como en la escuela. Tambin colabo- relacin ms estrecha entre la
ran con ste en el desarrollo de la clase, observando enseanza y el mundo laboral,
el comportamiento de sus hijos en el aula y los m- por ejemplo. En algunos casos,
todos pedaggicos utilizados. Sus comentarios y su- para mejorar la asiduidad es
gerencias se discuten en reuniones celebradas a in- colar, la calidad de la ensean
tervalos peridicos con los profesores, y se adoptan za y la cohesin social, se ha
de consuno medidas especficas. comprobado la utilidad de que
Los primeros experimentos de este tipo se reali- los padres colaboren en la en
zaron en una, comunidad rural de la provincia de seanza impartida por docen-
Leyte y en un barrio de Quezn tomado por ocupan- tes profesionales.
tes ilegales de viviendas en los suburbios de Manila. Hacer participar a los do-
En razn de los progresos considerables obtenidos centes en las decisiones re-
en los resultados escolares y la drstica reduccin lativas a la educacin
de las tasas de abandono, el proyecto se extendi Habra que asociar ms es-
con xito a otras partes del pas. trechamente a los docentes a
Segn: Cario, 1. D. y Durrilao Valisno, M., las decisiones relativas a la
The Parent Learning Support System (PLSS): School educacin. La elaboracin de
and community collaboration for raising pupil los programas escolares y del material
achievement in the Philippines, en S. Shaeffer (ed.), pedaggico debera hacerse con la
Collaborating for educational change: the role participacin de
of teachers, parents and the community los docentes en ejercicio, en la
in school medida en que la evaluacin
mprovement. Pars, UNESCO-11PE, 1992. del aprendizaje no se puede
disociar de la prctica pedag-
gica. Igualmente, el sistema de
administracin escolar de inspeccin y de
evaluacin del personal docente ganar
mucho si ste participa en el proceso de
decisin.
Condiciones propicias para una enseanza eficaz
Es conveniente aumentar la movilidad de los docentes, tanto dentro de la profesin docente como
entre sta y otras profesiones, a fin de ampliar su experiencia.
Para poder realizar un buen trabajo, el profesorado no slo debe ser competente, sino tambin
contar con suficientes apoyos. Adems de las condiciones materiales y los medios de enseanza
adecuados, esto supone que exista un sistema de evaluacin y control que permita diagnosticar y
superar las dificultades y en el que la inspeccin sirva de instrumento para distinguir la enseanza de
calidad y estimularla. Ello entraa, adems, que cada colectividad o cada administracin local examinen
cmo pueden aprovecharse los talentos y las capacidades presentes en la sociedad circundante para
mejorar la educacin: colaboracin aportada a la enseanza escolar o a experiencias educativas ex-
traescolares por especialistas externos; participacin de los padres, segn modalidades apropiadas, en la
administracin de los establecimientos o en la movilizacin de recursos adicionales; conexin con
asociaciones para organizar contactos con el mundo laboral, excursiones, actividades culturales o
deportivas u otras actividades educativas sin relacin directa con la actividad escolar, etc.
Mejorar la calidad del personal docente, del proceso pedaggico y del contenido de la enseanza no
deja de plantear, claro est, diversos problemas cuya solucin no es fcil. El personal docente reclama
con razn unas condiciones de empleo y una situacin social que demuestren fe de que se reconoce su
esfuerzo. Hay que facilitar a profesores y maestros los instrumentos que necesitan para poder
desempear mejor sus diferentes funciones. Como contrapartida, los alumnos y la sociedad en su
conjunto tienen derecho a esperar de ellos que cumplan abnegadamente su misin y con un gran sentido
de sus responsabilidades.
Pistas y recomendaciones
Aunque es muy diversa la situacin psicolgica y material de los docentes, es indispensable
revalorizar su estatuto si se quiere que la educacin a lo largo de la vida cumpla la misin clave
que le asigna la Comisin en favor del progreso de nuestras sociedades y del fortalecimiento de la
comprensin mutua entre los pueblos. La sociedad tiene que reconocer al maestro como tal y dotarle
de la autoridad necesaria y de los adecuados medios de trabajo.
Pero la educacin a lo largo de la vida conduce directamente a la nocin de sociedad educativa, es
decir, una sociedad en la que se ofrecen mltiples posibilidades de aprender, tanto en la escuela
como en la vida econmica, social y cultural. De ah la necesidad de multiplicar las formas de
concertacin y de asociacin con las familias, los crculos econmicos, el mundo de las asociaciones,
los agentes de la vida cultural, etc.
Por tanto, a los docentes les concierne tambin este imperativo de actualizar los conocimientos y las
competencias. Hay que organizar su vida profesional de tal forma que estn en condiciones, e
incluso que tengan la obligacin, de perfeccionar su arte y de aprovechar las experiencias realizadas
en las distintas esferas de la vida econmica, social y cultural, Esas posibilidades suelen preverse en
las mltiples formas de vacaciones para educacin o de permiso sabtico. Deben ampliarse estas
frmulas mediante las oportunas adaptaciones al conjunto del personal docente.
Aunque en lo fundamental la profesin docente es una actividad solitaria en la medida en que cada
educador debe hacer frente a sus propias responsabilidades y deberes profesionales, es
indispensable el trabajo en equipo, particularmente en los ciclos secundarios, a fin de mejorar la
calidad de la educacin y de adaptara mejor a las caractersticas particulares de las clases o de los
grupos de alumnos.
El informe hace hincapi en la importancia del intercambio de docentes y de la asociacin entre
instituciones de diferentes pases, que aportan un valor aadido indispensable a la calidad de la
educacin y, al mismo tiempo, a la apertura de la mente haca otras culturas, otras civilizaciones y
otras experiencias. As lo confirman las realizaciones hoy en marcha.
Todas las orientaciones deben ser objeto de dilogo, incluso de contratos, con las organizaciones de
la profesin docente, esforzndose en superar el carcter puramente corporativo de tales formas de
concertacin. En efecto, ms all de sus objetivos de defensa de los intereses morales y materiales
de sus afiliados, las organizaciones sindicales han acumulado un capital de experiencia que estn
dispuestas a poner a disposicin de los decsores polticos.
(.captulo 8)
El papel del poltico: tomar decisiones en
educacin
Hoy se pide a los sistemas educativos de todo el mundo que trabajen a la vez ms y mejor. Como
hemos visto, dadas las presiones que se ejercen sobre ellos, han de responder a una exigencia de
desarrollo econmico y social, de particular importancia para las poblaciones ms pobres. Deben
responder tambin a una exigencia cultural y tica que les incumbe asumir. Por ltimo, tienen que
aceptar el reto de la tecnologa, que, con los posibles riesgos que ello entraa, constituye uno de los
principales cauces para entrar en el siglo XXI. En resumen, todos esperan algo de la educacin. los
padres, los adultos que trabajan o desocupados, las empresas, las colectividades, los gobiernos y, natu-
ralmente, los nios y los jvenes como alumnos o estudiantes ponen grandes esperanzas en ella.
Empero, la educacin no puede hacer todo y algunas de las esperanzas que suscita estn
inevitablemente abocadas a la decepcin. Hay pues que afrontar decisiones que pueden ser difciles,
sobre todo cuando se trata de equidad y de calidad de los sistemas educativos. Esas decisiones son
decisiones de sociedad y, aunque deban inspirarse en unos cuantos principios comunes, pueden variar
segn los pases. De todos modos, conviene que haya coherencia entre esas decisiones y las estrategias
adoptadas, en el espacio social y en el tiempo. Entre esas estrategias la Comisin incluye el empleo de
los medios que ofrece la sociedad de informacin, as como las posibilidades que crean la innovacin y
la descentralizacin. Pero esas estrategias suponen tambin una regulacin general de la educacin; se
es el papel del poltico, a quien incumbe iluminar el porvenir con una visin a largo plazo, conseguir a la
vez la estabilidad del sistema educativo y su capacidad para reformarse, garantizar la coherencia del
conjunto estableciendo al mismo tiempo prioridades y, por ltimo, abrir un autntico debate de sociedad
sobre las decisiones econmicas y financieras.
Decisiones educativas, decisiones de sociedad
La demanda de educacin
Los sistemas educativos no pueden responder de manera indefinida a una demanda que crece
constante y fuertemente. Tendran que ofrecer al mismo tiempo las mismas posibilidades de educacin a
todo el mundo, respetar la diversidad de gustos y de culturas y satisfacer todos los tipos de demandas.
Dadas las limitaciones financieras, es obligado asignar los recursos en la mejor forma posible a fin de
conciliar cantidad y pertinencia, equidad y calidad. A falta de un modelo nico de distribucin ptima, la
atribucin de los recursos debe sobre todo reflejar claramente las decisiones colectivas correspondientes
a los arbitrajes que cada sociedad efecta para asegurar su desarrollo econmico, social y cultural
En los pases en desarrollo, donde la fortsima demanda de educacin va acompaada de una
penuria de recursos a menudo dramtica, las decisiones que deben tomarse son particularmente difciles
y conducen a veces a un callejn sin salida en ciertos tipos de enseanza. En los pases ms
desarrollados que, comparativamente, sufren menos de las limitaciones financieras, las decisiones de
carcter poltico no se presentan con un aspecto tan definido de alternativas brutales. Se trata ms bien
de dosificar las distintas opciones en los presupuestos de educacin, las reformas educativas o los
modos de seleccin y de orientacin de los jvenes y al mismo tiempo de responder a los crticos que
acusan al sistema educativo de ser en parte responsable de la inadecuacin entre la oferta y la demanda
de empleos.
No obstante, en uno y otro caso el, aluvin de las diversas demandas, que convergen en su mayora
hacia las colectividades pblicas, hace necesario adoptar decisiones de organizacin que a menudo son
en realidad decisiones de carcter sociopoltico. En efecto, los decisores han de hacer frente a intereses
contradictorios. El mundo econmico reclama cada vez ms calificaciones y competencias. El mundo
cientfico reclama crditos para la investigacin y para la enseanza superior de alto nivel, productora de
jvenes investigadores. Por su parte, el mundo de la cultura y de la enseanza requiere medios para el
desarrollo de la escolarizacin y de la formacin general. Por ltimo, las asociaciones de padres de
alumnos estn por un aumento constante de la educacin de calidad, es decir, por un nmero creciente
de buenos docentes. los dilemas resultan particularmente graves ya que no se pueden satisfacer todas
las demandas; aqu no se trata de arbitrajes ordinarios entre intereses particulares, sino que tras esas
demandas se perfilan unas expectativas legtimas que corresponden en su totalidad a las misiones
fundamentales de la educacin.
Evaluacin y debate pblico
As pues, las decisiones educativas incumben e interesan al conjunto de la sociedad y exigen la
apertura de un debate democrtico que debe versar no slo sobre los medios sino tambin sobre las
finalidades de la educacin. En l deben estar presentes, en particular, los principios que este informe ha
tratado de formular y ninguno de los elementos fundamentales del conocimiento -aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a ser, aprender a vivir juntos- debe descuidarse en provecho de los dems.
Este debate debe apoyarse en una evaluacin slida del sistema educativo cuyos trminos puedan
aceptar todos y que no debe ser de carcter estrictamente econmico. En efecto, si bien cabe hablar de
un mercado de la formacin profesional en la medida en que algunas de las prestaciones que ofrece
pueden evaluarse en trminos de costes y de rendimiento, no ocurre evidentemente lo mismo con todas
las actividades de educacin. Algunas de ellas escapan del orden econmico y se relacionan, por
ejemplo, con la participacin en la vida colectiva o en el desarrollo de la persona. Por otro lado, el
sistema educativo forma un todo; la interdependencia de sus partes es tan grande y la integracin en la
sociedad tan fuerte que a veces resulta muy difcil descubrir las causas de una determinada disfuncin.
La evaluacin de la educacin debe concebirse en un sentido amplio. Su objeto no es nicamente la
oferta educativa y los mtodos de enseanza, sino tambin la financiacin, la gestin, la orientacin
general y la realizacin de objetivos a largo plazo. Se relaciona pues con las nociones de derecho a la
educacin, de equidad, de eficiencia, de calidad y de atribucin global de los recursos y depende en gran
medida de los poderes pblicos. En ella puede incluirse una evaluacin en el plano local, por ejemplo, en
lo que atae a la gestin de los establecimientos o a la calidad del personal docente.
En todo caso, lo que hay que hacer es instalar un dispositivo de evaluacin objetivo y pblico para
que la opinin est en condiciones de comprender la situacin del sistema educativo y su repercusin en
el resto de la sociedad. La magnitud de los presupuestos pblicos dedicados a la educacin justifica
ampliamente que la colectividad pida cuentas antes de aumentarlos an ms. El debate pblico, por
ejemplo en el Parlamento o incluso en los medios de informacin, puede as convertirse en un autntico
debate de sociedad apoyndose en evaluaciones objetivas y pertinentes.
Por ltimo, debe considerarse tambin que toda operacin de evaluacin tiene un valor pedaggico.
Brinda a los distintos agentes un mejor conocimiento de su accin, difunde eventualmente la capacidad
de innovacin dando a conocer las iniciativas de xito y sus condiciones de realizacin y, ms
profundamente, incita a revisar la jerarqua y la compatibilidad de las decisiones adoptadas y de los
medios empleados a la luz de los resultados.
Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin
Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo
El debate sobre el grado de centralizacin o de descentralizacin que debe darse a la gestin del
sistema educativo es esencial para el xito de las estrategias de mejoramiento y reforma de los sistemas
educativos.
La Comisin est de acuerdo con numerosos observadores en que las reformas educativas suscitan
hoy un profundo escepticismo. En esta cuestin se ha ensayado ya todo o casi todo y raras veces los
resultados han estado a la altura de las expectativas creadas. Pareciera incluso que las tentativas de
reforma sucesivas y contradictorias han reforzado el inmovilismo de los sistemas educativos en
numerosos pases.
Se han dado diversas explicaciones a este fenmeno(1), pero todas apuntan a poner en tela de
juicio las modalidades de ejecucin de las reformas. En la mayora de los casos stas se deciden en los
ministerios centrales, sin verdadera consulta con los distintos agentes y sin evaluacin de los resultados.
Convendra, en cambio, tratar de abrir las instituciones educativas a las necesidades de la sociedad e
introducir factores de dinamismo en los mecanismos internos de la gestin educativa.
En efecto, asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones constituye uno de
los principales objetivos, y seguramente el medio esencial, del perfeccionamiento de los sistemas
educativos. Con esa perspectiva, que no es slo tcnica sino muy ampliamente poltica, la Comisin
quiere subrayar la importancia de las medidas de descentralizacin en materia de educacin.
Evidentemente, la cuestin se plantea de manera diferente segn las tradiciones histricas o la
organizacin administrativa propias de cada pas, por lo que no puede proponerse un modelo ideal. No
obstante, hay una serie de argumentos en favor de una transferencia de responsabilidades al nivel
regional o local, en particular si se quiere mejorar la calidad de la toma de decisiones, elevar el sentido
de la responsabilidad de los individuos y las colectividades y, en general, estimular la innovacin y la
participacin de todos. En el caso de los grupos minoritarios, la descentralizacin de los procesos
permite tomar mejor en consideracin las aspiraciones culturales o lingsticas y mejorar la
pertinencia de la enseanza dispensada, gracias a la elaboracin '1 Juan Carlos Tedesco,
de programas ms adaptados. Tendencias actuales
No obstante, deben reunirse las condiciones para que se esta- de las reformas educativas,
blezca una mejor cooperacin en el plano local entre los docentes, estudio realizado para
los padres y el pblico en general. la primera de esas condiciones la Comisin.
parece ser la voluntad del gobierno central de abrir un espacio de adopcin de decisiones democrtica
en el que se puedan tomar en consideracin las expectativas de la comunidad local, del personal
docente, de las asociaciones de padres de alumnos o de las organizaciones no gubernamentales. Por
otra parte, las instituciones que forman el sistema educativo deben dar muestras de una voluntad real de
adaptarse a las condiciones locales y adoptar una actitud abierta frente al cambio. Por ltimo, la
autonoma de los establecimientos de enseanza constituye un factor esencial del desarrollo de las
iniciativas en el plano local, ya que permite una mejor colegialidad en la labor de los docentes. Al tener
que tomar decisiones en comn, stos escapan del aislamiento tradicional propio de su oficio. En ciertos
pases la nocin de proyecto de establecimiento ilustra perfectamente esta voluntad de alcanzar
juntos unos objetivos que permitan mejorar la vida de la institucin escolar y la calidad de la enseanza.
Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos La autonoma de los establecimientos
presenta aspectos diferentes. En primer lugar, se manifiesta en la gestin de los recursos: conviene que
el empleo de una parte importante de los recursos asignados pueda decidirse en el nivel del
establecimiento.
En ciertos casos, podrn crearse estructuras especiales, por ejemplo, comits de padres (o
alumnos) y de docentes, para que den su opinin sobre la gestin del establecimiento o sobre
determinados aspectos de los programas educativos. En trminos generales, conviene aplicar en cada
establecimiento procedimientos que determinen claramente el papel de los distintos agentes,
favoreciendo la cooperacin entre los docentes, los jefes de establecimiento y los padres y el
dilogo con la comunidad local en su conjunto. La prctica de la negociacin y la concertacin constituye
en s misma un factor de aprendizaje democrtico en la gestin de los establecimientos y en la vida
escolar. Por otra parte, la autonoma de los establecimientos estimula fuertemente la innovacin. En los
sistemas excesivamente centralizados sta tiende a limitarse a experimentos piloto destinados a servir
de base, en caso de xito, para la adopcin de medidas de alcance general. stas no se aplicarn
necesariamente de manera adecuada en todas las situaciones; en efecto, parece admitirse que el xito
de las innovaciones depende en lo esencial de las condiciones locales. As, lo importante parece ser
generalizar la capacidad de innovar ms bien que las innovaciones mismas.
La Comisin es pues favorable a una amplia descentralizacin de los sistemas educativos, sobre la
base de la autonoma de los establecimientos y de una participacin efectiva de los agentes locales. A
su juicio, la necesidad de una educacin que se prolongue durante toda la vida y la aparicin de
sociedades educativas que se apoyan en los recursos de la educacin informal deben reforzar esa
tendencia. De todos modos, la Comisin es consciente de que los modos de organizacin y de gestin
de la educacin no son fines en s mismos sino slo instrumentos cuyo valor y eficacia dependen en gran
medida del contexto poltico, econmico, social y cultural Las medidas de descentralizacin pueden
aplicarse tanto en el marco de procesos democrticos como en el de procesos arbitrarios y generadores
de exclusiones sociales. Son muchos los ejemplos, particularmente en Amrica Latina, que muestran
que la descentralizacin puede agravar la desigualdad ya existente entre las regiones y entre los grupos
sociales; en tales casos el debilitamiento del papel del Estado central no permite la implantacin de
mecanismos compensatorios. De manera general, la experiencia internacional demuestra que en los
casos en que tiene xito la descentralizacin sta se produce a partir de una administracin central
slida(2). De ello se deduce la necesidad de una regulacin global y de definir claramente la funcin
que los poderes pblicos deben desempear en esa regulacin.
Necesidad de una regulacin general del sistema
Sea cual sea la organizacin del sistema educativo, ms o menos descentralizada o ms o menos
diversificada, el Estado debe asumir una serie de
responsabilidades para con la sociedad 2 J. C. Tedesco, estudio
civil en la medida en que la educacin constituye un bien de citado.
Carcter colectivo que no puede someterse a una simple
regulacin por el mercado. En particular, se trata de crear un consenso nacional sobre la educacin,
establecer una coherencia general y proponer una visin a largo plazo.
Una de las primeras tareas de los poderes pblicos consiste en suscitar un amplio acuerdo entre los
distintos agentes sobre la importancia de la educacin y sobre su papel en la sociedad. Particularmente
en los pases en desarrollo, slo un dilogo permanente con el conjunto de los partidos polticos, las
asociaciones profesionales o de otro tipo, los sindicatos y las empresas puede garantizar la estabilidad y
la duracin de los programas educativos. Ese dilogo debe iniciarse ya en el momento de la concepcin
del programa y continuar a lo largo de su ejecucin, ofreciendo siempre la posibilidad de realizar
evaluaciones y ajustes. la experiencia muestra que semejante consenso de sociedad es necesario para
todo proceso de reforma y que raramente se produce de manera espontnea. De ah que sea necesario
darle una forma institucional y permitir su expresin segn procedimientos democrticos.
Es tambin necesario garantizar la gestin programada de las interdependencias entre los distintos
elementos de sistema educativo sin perder de vista el carcter orgnico de los vnculos entre los
diferentes tipos de enseanza. Un individuo pasa sucesivamente de la enseanza bsica a otros niveles
de la enseanza o a otros tipos de educacin. las distintas partes del sistema son adems
interdependientes: la enseanza secundaria proporciona a la enseanza superior sus estudiantes, pero la
universidad facilita a la enseanza secundaria, y a menudo a la primaria, sus docentes. Desde el punto
de vista cuantitativo pero tambin desde el cualitativo, esos tipos de enseanza son pues solidarios, y
eso es algo que hay que tener en cuenta en lo relativo tanto a la regulacin de los flujos como a la
definicin de los contenidos y de los modos de evaluacin. Teniendo presente esta interdependencia
global conviene optimizar las decisiones que se tomen con recursos determinados. Naturalmente, las
prioridades variarn segn los pases, pero convendr velar no slo por mantener la coherencia del
sistema sino tambin por tomar en consideracin las nuevas exigencias de una educacin que se
desarrolla a lo largo de la vida. Habr que garantizar asimismo la conexin entre la educacin y las
necesidades de la economa.
En total, las polticas educativas deben ser polticas a largo plazo, lo que supone poder establecer
la continuidad en las decisiones y en la realizacin de las reformas. De ah que convenga superar,
cuando se trata de la educacin, la fase de las polticas a corto plazo o de las reformas en cascada, ya
que se corre el riesgo de ponerlas en tela de juicio cada vez que cambia el gobierno. Esta capacidad de
anticipacin debe apoyarse en un anlisis preciso de la situacin de los sistemas educativos:
diagnsticos confirmados, anlisis prospectivos, informacin sobre el contexto social y econmico,
conocimientos de las tendencias mundiales de la educacin, evaluacin de los resultados.
Se justifica si es esencialmente el papel del Estado como represen ante del conjunto de la
colectividad en una sociedad de carcter plural y cooperativo en que la educacin se desarrolla a lo largo
de toda la vida. Ese papel concierne principalmente a las decisiones de sociedad que marcan con su
impronta la educacin, pero tambin a la regulacin del conjunto del sistema y a la promocin del valor
de la educacin. No obstante, ese papel no debe ejercerse como un monopolio estricto, sino que ms
bien consiste en canalizar las energas, valorizar las iniciativas y proporcionar las condiciones de
aparicin de las nuevas sinergias. Corresponde adems a una exigencia de equidad y de calidad en
materia de educacin. En la lgica de la equidad y del respeto
del derecho a la educacin, hay que evitar como mnimo que se 3 Para una problemtica
niegue el acceso a la educacin a determinados individuos o general sobre el papel del
grupos sociales; en particular, es importante que el Estado pueda Estado en la educacin,
ejercer un papel de redistribucin, particularmente en favor de vase: Secretara del
grupos minoritarios o desfavorecidos. Por otro lado, la garanta Commonwealth, The
de la calidad de la educacin supone que se elaboren normas Changing Role of the State
globales y que se establezcan distintos medios de control(3). in Education: Poltics and
Partnerships, Tweifth
En el centro de la organizacin educativa, las instituciones for- Conference of
males, pblicas o privadas, deben naturalmente desarrollarse en Commonwealth Education
forma concertada y de acuerdo con una visin a largo plazo. Co- Ministers, Islarnabad,
rresponde pues a las polticas pblicas garantizar esta coherencia Pakistn, 1994.
en el espacio y en el tiempo, es decir, asumir la doble funcin de encuadramiento y de regulacin.
La coordinacin entre los distintos niveles de enseanza, primario, secundario y superior, y el desarrollo
de la oferta de educacin a lo largo de la vida tienen una importancia particularmente crucial para evitar
las disfunciones. Adems, en las sociedades futuras la necesidad de movilizar fuerzas mucho ms all
de las instituciones formales conferir a los poderes pblicos un nuevo papel, segn dos orientaciones
complementarias. Por una parte, tendrn que garantizar la visibilidad y la legibilidad del sistema
educativo, asegurando as la estabilidad del conjunto, y, por otra, debern suscitar asociaciones y
estimular las innovaciones educativas, es decir, liberar energas nuevas para la educacin. Queda as
confirmada la primaca de lo poltico: hay que guiar a todos los agentes de la educacin hacia objetivos
colectivos respetando los valores comunes.
Decisiones econmicas y financieras
El peso de las limitaciones financieras
Estos objetivos de carcter colectivo entraan decisiones econmicas y financieras que son en
todas partes difciles, aunque los problemas se planteen de manera diferente segn las principales
categoras de pases. los pases desarrollados se enfrentan a una demanda de escolarizacin en fuerte
crecimiento y tienen que encontrar los medios para satisfacerla. No obstante, sus limitaciones de orden
financiero no pueden compararse con las que sufren los pases en desarrollo que, entre las necesidades
cada vez mayores debidas al crecimiento demogrfico y a los retrasos de escolarizacin y la limitacin
de los recursos disponibles, se encuentran atrapados en una autntica tenaza financiera (4).
La matrcula escolar corresponde a ms de la cuarta parte de
44 Serge Pano, La la poblacin mundial y los gastos pblicos en educacin repre-
financiacin de los sentan aproximadamente el 5 % del producto nacional bruto del
sistemas educativos, mundo. No obstante, se observan diferencias considerables que
estudio realizado para reflejan el desigual reparto mundial de las riquezas pero que son
la Comisin. tambin el resultado de un esfuerzo financiero relativamente
ms importante en los pases desarrollados (5,3 % del PNB en 1992) que en los
pases en desarrollo (4,2 % del PNB).
Gastos pblicos de enseanza, 1980-1992
Dlares de los Estados Unidos Porcentaje del PNB
(miles de millones)

1980 1985 1990 1992 1980 1985 1990 1992
Total mundial* 526,7 566,2 1.017,0 1.196,8 4,9 4,9 4,9 5,1
Pases en desarrollo, 102,2 101,2 163,4 209,5 3,8 4,0 4,0 4,2
de los cuales:
frica Subsahariana 15,8 11,3 15,2 16,0 5,1 4,8 5,3 5,7
Estados rabes 18,0 23,6 24,7 26,0 4,1 5,8 5,2 5,6
Amrica latina/Caribe 34,2 28,9 47,1 56,8 3,9 4,0 4,1 4,4
Asia Oriental /Oceana, 16,0 20,1 31,8 41,4 2,8 3,2 3,0 3,1
de ella: China 7,6 7,7 9,1 9,8 2,5 2,6 2,3 2,0
Asia Meridional, 12,8 14,7 35,8 60,4 4,1 3,3 3,9 4,4
de ella: India 4,8 7,1 11,9 10,0 2,8 3,4 4,0 3,7
Pases menos adelantados 3,1 2,7 4,2 4,1 2,7 2,8 2,9 2,8
Pases desarrollados, 424,5 465,0 853,6 987,3 5,2 5,1 5,1 5,3
de ellos:
Amrica del Norte 155,1 221,6 330,2 369,7 5,2 5,1 5,4 5,7
Asia/Oceana* 73,0 79,3 160,8 225,5 5,8 5,1 4,8 4,8
Europa* 196,3 164,2 362,6 419,3 5,1 5,1 5,0 5,2
*No incluidos los pases de la antigua URSS.
Fuente: UNESCO, Informe Mundial sobre la Educacin 1995, pg. 108, Pars.
Pese a las hiptesis sobre un descenso de la fecundidad, las estimaciones demogrficas para
comienzos del siglo XXI obligan a prever aumentos importantes del nmero de nacimientos. En
particular, las proyecciones realizadas por el Banco Mundial muestran que en los pases con escasos
ingresos los nios de menos de cinco aos constituirn todava en el ao 2025 el grupo ms numeroso
de la pirmide de edades(5). Las consecuencias de estas evoluciones demogrficas en la capacidad de
acogida de los sistemas educativos se vern agravadas por el desarrollo de la escolarizacin: se
observan incrementos de la matrcula superiores a las evoluciones demogrficas, con la nica excepcin
de la enseanza primaria en los pases desarrollados.
Combinados con el crecimiento de la poblacin, que a menu- 5.Banco Mundial, World
do es ms acentuado en los pases donde el sistema educativo Population Projections,
presenta mayores fallos, los retrasos de la escolarizacin exigen edicin 1994-1995.
que se lleven a cabo esfuerzos particularmente importantes en
los pases en desarrollo. Las proyecciones realizadas por la UNESC0(6) hacen prever nuevos
incrementos de la matrcula escolar. Para el conjunto del mundo e incluidos todos los niveles, sta debe
pasar de poco ms de 1.000 millones actualmente a cerca de 1.150 en el ao 2000 y a 1.300 en el ao
2025.
De este total la parte correspondiente a los pases desarrollados debe continuar disminuyendo
debido a la reduccin prevista de los ndices de natalidad. Es en la categora de los pases en desarrollo
donde el aumento ser mayor, en gran parte como consecuencia del crecimiento de la matrcula en el
frica Subsahariana, en los Estados rabes y en Asia Meridional. Este aumento de la matrcula en los
pases en desarrollo se producir en todos los grados de la enseanza: en la primaria (589 millones en
torno al ao 2000, contra 522 millones en 1992), en la secundaria (269 millones contra 227 millones) y
tambin en la superior (40 millones contra 32 millones).
Frente a estas necesidades crecientes, los recursos disponibles estn a menudo disminuyendo,
particularmente en algunas regiones como el frica Subsahariana, por efecto de mltiples factores como
la disminucin de la actividad econmica o el peso de la deuda exterior. Adems, en lo que toca a la
utilizacin de los recursos pblicos los sistemas educativos tienen que competir con las dems esferas
de intervencin del Estado y tienden a sufrir las consecuencias de la limitacin presupuestaria global y
de las decisiones polticas relativas a la distribucin de los presupuestos pblicos. Habida cuenta de la
importancia capital que concede a las decisiones educativas en el desarrollo social, la Comisin estima
que deben aumentarse en primer lugar los recursos pblicos dedicados al sector de la educacin.
Naturalmente, las situaciones difieren en gran medida, sobre todo si se compara de manera global
6 UNESCO, Tendances et la de los pases en desarrollo con la de los pases desarrollados,
projections des effectifs donde la presin demogrfica es menor, los recursos disponibles
scolaires par degr son ms abundantes y el ndice de escolarizacin es ya elevado. En
dIenseignernent, par ge los pases industrializados la parte del PNB dedicada a los gastos
etparsexe, 1960-2025 pblicos de educacin se ha mantenido relativamente estable en
(r-values en 1993). los ltimos aos. Esta estabilidad casi total del esfuerzo pblico se
ha combinado con una evolucin de la demografa que contrasta
con la de los pases en desarrollo, ya que la poblacin de menos de 15 aos
disminuy en ellos en un 6 % entre 1970 y 1990, contra un aumento del 31 % en esta ltima categora de
pases. No obstante, debe sealarse que varios factores --como el surgimiento de una enseanza de masa,
incluso en el grado superior, el aumento de las necesidades de formacin permanente o la reduccin probable
del tiempo de trabajo que brinda nuevas ocasiones para aprender- contribuirn a incrementar tambin la
demanda social de educacin en los pases desarrollados.
La Comisin es consciente de que no existe respuesta nica al problema de la financiacin de la
educacin, habida cuenta de las diferencias entre los niveles de desarrollo econmico y entre unos sistemas
educativos cuya situacin vara segn los pases. De ah que se limite a formular ciertas orientaciones
generales, esforzndose por distinguir el caso de los pases en desarrollo y el de los pases desarrollados.
Orientaciones para el futuro
Incrementar los recursos pblicos destinados a la educacin, en sustitucin de otros gastos, debe
considerarse una necesidad para los pases en general, pero en particular para los pases en desarrollo,
en la medida en que se trata de una inversin esencial para el futuro. Para dar unas indicaciones de
carcter general, la parte del producto nacional bruto dedicado a la educacin no debe en ningn caso
ser inferior al 6 % en los pases donde an no se ha alcanzado ese objetivo. Entre otras posibilidades, la
lgica del desarrollo humano induce a tomar en consideracin la transferencia de una parte de los
crditos militares, a menudo superiores a los dedicados a la educacin. En efecto, el desarrollo de la
educacin permite luchar contra un conjunto de factores de inseguridad: desocupacin, exclusin,
desigualdades de desarrollo entre las naciones, conflictos tnicos o religiosos
Recordemos no obstante que la educacin no es slo un gasto social, sino tambin una inversin
econmica y poltica que produce beneficios a largo plazo. Los sistemas educativos tienen por misin
formar a los individuos en la ciudadana, lograr la transmisin entre las generaciones de los
conocimientos y la cultura y desarrollar las aptitudes personales. Tienen asimismo por misin dotar a los
individuos de las calificaciones que la economa necesitar en el futuro(7). El desarrollo de un pas
supone en particular que su poblacin activa sea capaz de utilizar tecnologas complejas y de dar
muestras de creatividad y espritu de adaptacin, actitudes que dependen en gran parte del nivel de
formacin inicial de los individuos. la inversin educativa es pues una condicin esencial de desarrollo
econmico y social a largo plazo y debe ser protegida en periodo de crisis.
Por otra parte, la Comisin estima que es no slo legtimo si no conveniente movilizar recursos
financieros privados a fin delimitar la presin ejercida sobre el presupuesto de los Estados.
Esta utilizacin de la financiacin privada ser inevitablemente diferente
segn la situacin de cada Estado y no debe poner en tela de juicio la
participacin financiera de ste., En particular, esta participacin
7 Serge Pano, estudio es esencial en los pases ms pobres, donde la
citado intervencin de fondos privados no puede por s sola garantizar
una financiacin sana y duradera del sistema educativo. las formas de la financiacin privada son
mltiples: participacin -incluso limitada- de las familias o de los estudiantes en los gastos de
escolaridad; asuncin por las comunidades locales de una parte de los costos de construccin y
mantenimiento de las escuelas; participacin de las empresas en la financiacin de la formacin
profesional; y autofinanciacin parcial en el caso de las escuelas tcnicas y profesionales o en el de las
universidades gracias al establecimiento de contratos de investigacin.
Gastos de educacin por fuentes de financiacin,
incluidos todos los niveles, correspondientes
a algunos pases, 1991 (porcentajes)
Grupos y pases Financiacin pblica Financiacin privada
Pases de la OCDE
Alemania 72,9 27,1
Australia 85,0 15,0
Canad 90,1 9,9
Dinamarca 99,4 0,6
Espaa 80,1 19,9
Estados Unidos 78,6 21,4
Finlandia 92,3 7,7
Francia 89,7 10,3
Irlanda 93,4 6,6
Japn 73,9 26,1
Pases Bajos 98,0 2,0
Pases con bajos ingresos y con ingresos intermedios
Hait 20,0 80,0
Hungra 93,1 6,9
India 89,0 11,0
Indonesia(1) 62,8 37,2
Kenya(2) (199211993) 62,2 37,8
Uganda (198911990) 43,0 57,0
Venezuela (1987) 73,0 27,0
1 Enseanza pblica solamente. las fuentes de financiacin privadas se refieren nicamente a las familias.
2 Enseanzas primaria y secundaria solamente. Las fuentes de financiacin privadas se refieren nicamente a las familias.
Fuente: Banco Mundial, Priorities and 5trategies for Education, pg. 54, Washington, D.C., 1995
Enseanza formal primaria, secundada y superior (NDLR).
Es tambin posible pensar en sistemas de financiacin mixta en los que se combinen los fondos
pblicos y privados en proporciones variables segn los niveles de enseanza, garantizando siempre la
gratuidad de la enseanza bsica. la Comisin prest atencin particular a las propuestas formuladas en
tal sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los pases en desarrollo que dan prioridad a la
enseanza bsica en la inversin pblica (recuadro). Esas orientaciones parecen constituir una buena
base que permite a cada pas establecer prioridades en la distribucin de los recursos. No obstante, la
Comisin desea poner de relieve la importancia de los recursos pblicos en la enseanza superior:
recurrir a la financiacin privada no debe poner en entredicho los
fundamentos y la existencia de
Prioridad a la educacin bsica este tipo de enseanza en los
en la inversin pblica pases en desarrollo, donde
Una distribucin ms eficaz, equitativa y durade- constituye un elemento esen-
ra de las nuevas inversiones pblicas destinadas a la cial de la coherencia del siste-
educacin ayudara mucho a los sistemas educati- ma educativo, adems de un
vos a hacer frente a los retos que hoy tienen plan- factor importante de progreso
teados. La eficacia consiste en invertir los fondos cientfico y tecnolgico. No
pblicos all donde vayan a producir el rendimiento obstante, sobre la base de una
ms alto -en general, tratndose de educacin, en financiacin pblica constan
la enseanza bsica. En aras de la equidad, el go- te, los recursos obtenidos me-
bierno debe velar por que a ningn alumno con las diante el cobro de derechos
aptitudes requeridas se le niegue el acceso a la edu- de escolaridad pueden permi-
cacin porque no tenga medios para pagara. Dado tir un mejoramiento cualitati-
que la diferencia entre beneficio personal y rendi- vo de las enseanzas universi-
miento social es mayor en el caso de la enseanza tarias.
superior que en el de la bsica, hay razones sobra- De todos modos, la Comi-
das para pensar que los estudiantes y sus padres sin estima que la utilizacin
consentirn en sufragar una parte del coste de los de la financiacin privada no
estudios. Los gobiernos pueden tambin estimular debe ser el resultado de una
la financiacin privada corriendo con algunos de los bsqueda de equilibrios a cor-
riesgos que hacen vacilar a las instituciones finan- to plazo que pueda traducirse
cieras a la hora de conceder prstamos para finan- en incoherencias, despilfarros
ciar los estudios superiores. o desigualdades. A las auto-
Las autoridades podran combinar derechos de ridades gubernamentales in-
escolaridad e in versiones eficaces en el sector pbli- cumbe organizar las relacio-
co segn los siguientes principios: nes de asociacin financiera
- Gratuidad de la enseanza bsica, cargando con efectuando las correcciones
una parte de los costes las colectividades locales, y necesarias. Sobre todo hay
subsidios reservados a los nios de familias modestas. que evitar que la educacin
- En caso necesario, cobro selectivo de derechos de agrave las desigualdades so-
escolaridad en el segundo ciclo de la enseanza se- ciales, para lo cual deben mo-
cundaria, concediendo becas a determinadas cate- vilizarse recursos importantes
goras de alumnos. en favor de los grupos de poblacin
Cobro generalizado de derechos de escolaridad en menos favorecidos a
la enseanza superior pblica, fin de poner en prctica, por
combinado con prstamos, ejemplo, medidas de apoyo
exoneraciones fiscales y otros mecanismos que especficas destinadas a lu-
permitan a los estudiantes sin recursos aplazar el pago char contra el fracaso escolar,
de sus estudios hasta el momento en que comiencen a o de impartir una educacin
ganarse la vida, y concesin selectiva de becas a fin de de calidad a las minoras tni-
superar las reticencias de las personas con escasos me- cas y a los habitantes de las
dios a endeudarse en previsin de ingresos ulteriores. regiones remotas. Ello impone
- Garanta de acceso a una enseanza primara de la necesidad de una financia-
calidad para todos los nios, concediendo todos los cin pblica para garantizar el
pases prioridad absoluta a este nivel de enseanza respeto de la equidad y el
en los gastos pblicos de educacin. mantenimiento de la cohesin
- Ampliacin del acceso a la enseanza secundaria social.
general (primero al nivel del primer ciclo, despus a As pues, se trata en suma
todos los niveles de la secundaria), considerada co- de administrar mejor los recur-
mo segunda prioridad despus de garantzado el ac- sos existentes sin menoscabo
ceso de todos los nios a una enseanza primara de la calidad y de la equidad,
de calidad. situando esa gestin en una
- Racionalizacin de los gastos pblicos al nivel de perspectiva a largo plazo. Este
los establecimientos. principio lleva a examinar dis-
La estabilidad de los presupuestos exge adems tintos medios para mejorar la
efectuar proyecciones regulares de los gastos pbli- eficacia interna de la educa-
cos y desplegar un esfuerzo permanente para garan- cin. Por ejemplo, gracias a la
tizar el establecimiento de planes y de mecanismos reduccin de los ndices de re-
de financiacin. peticin y de abandono esco-
Fuente. Banco Mundial, Priorties and Strategies lar, particularmente altos en
for Education, pg. 10, Washington, D.C., 1995. frica y en Amrica latina,
disminuyendo el nmero total de
alumnos que escolarizar,
podra incrementarse la pertinencia y la
eficacia de los gastos de educacin. As, se ha estimado que para un pas como Brasil el coste de las
repeticiones representa aproximadamente 2.500 millones de dlares anuales; esa cantidad podra
invertirse provechosamente en el desarrollo de la enseanza preescolar a fin de hacer posible una mejor
escolarizacin ulterior de los nios, La descentralizacin de la administracin y una autonoma mayor de
los establecimientos permiten tambin mejorar la eficacia de los gastos de educacin gracias a una
mejor adaptacin a las necesidades locales. De todos modos, como hemos visto, esas medidas deben
inscribirse en el marco de una regulacin global a fin de evitar las incoherencias de gestin. Por otra
parte, puede pensarse en diversas medidas para mejorar la relacin costo-rendimiento de la educacin
en los pases en desarrollo, como la prolongacin de la duracin del ao escolar, la construccin de
locales escolares ms baratos o el desarrollo de la enseanza a distancia. Pero conviene proscribir
vigorosamente todo esfuerzo de productividad a corto plazo que pueda comprometer la calidad de la
enseanza. As, el aumento del nmero de alumnos por clase no puede justificarse cuando ese nmero
es ya muy elevado, lo que ocurre en los pases en situacin ms difcil. Por ltimo, no hay que olvidar
que toda medida tendente a rebajar el nivel de contratacin y de formacin de los docentes es perjudicial
para la calidad de la enseanza y compromete gravemente el futuro.
Por ltimo, la Comisin considera que el principio de una educacin a lo largo de la vida debe
incitar a todos los pases, pero quiz en un primer momento a los pases desarrollados (donde las
limitaciones financieras son menos draconianas), a revisar en una perspectiva ms amplia las
modalidades de financiacin de la educacin, tratando de conciliar el principio fundamental de la
igualdad de oportunidades con la necesaria diversificacin de los derroteros individuales al final de la
escolaridad obligatoria financiada con fondos pblicos. La alternancia entre los periodos dedicados a la
vida profesional y los dedicados a la formacin y a la educacin entraan una diversidad de
financiaciones. Es legtimo hacer que contribuyan las empresas cuando se trata de elevar las
calificaciones de la mano de obra y hacer participar a los individuos en lo que para ellos constituye a la
vez una inversin personal que les ofrece la esperanza de alcanzar un nivel de remuneracin ms
elevado y un medio de realizacin personal. En cuanto a la financiacin pblica, se justifica plenamente
por los beneficios de carcter colectivo que la sociedad en su conjunto obtiene del desarrollo de la
educacin. En esta perspectiva puede considerarse el problema de la financiacin de la enseanza
superior: el desarrollo de una enseanza superior de masa justifica que se recurra cada vez ms al cobro
de derechos de escolaridad, compensados con la concesin de becas selectivas para los estudiantes
ms desfavorecidos y con el establecimiento de sistemas. de prstamo.
La Comisin examin tambin una solucin ms audaz. Toda vez que la educacin est llamada a
desarrollarse a lo largo de toda la vida, podra pensarse en atribuir a cada joven en el momento en que
va a iniciar su escolaridad un crdito de tiempo para la educacin correspondiente a un determinado
nmero de aos de enseanza. Este crdito se inscribira a su haber en un banco que en cierto modo
administrara para cada estudiante un capital de tiempo seleccionado, dotado de los medios financieros
suficientes. Cada joven dispondra de ese capital segn ' su experiencia escolar y sus propias opciones.
Podra conservar una parte del mismo para que durante su vida post-escolar de adulto estuviera en
condiciones de disfrutar de posibilidades de formacin permanente. Tendra asimismo la facultad de
aumentar su capital ingresando cantidades de dinero en su cuenta del banco del tiempo elegido,
segn una especie de sistema de ahorro previsin consagrado a la educacin. Quiz esta reforma
parezca demasiado radical o demasiado sistemtica respecto de las condiciones y las prcticas
existentes en tal o cual pas, pero la idea podra aplicarse en su motivacin, es decir, luchar contra la
desigualdad de oportunidades, en forma de un crdito cuya concesin slo se producira al fin del
perodo de escolaridad obligatoria y que permitira al adolescente elegir su va sin hipotecar su futuro.
Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin
Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin la Comisin no podra
examinar las principales decisiones de sociedad con que se enfrenta la educacin sin referirse al lugar
que debe otorgarse a las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. En efecto, la
cuestin excede del marco de su simple utilizacin pedaggica y requiere una reflexin global sobre el
acceso a los conocimientos en el mundo de maana. Aqu slo se va a esbozar esa reflexin, pero la
Comisin desea poner claramente de relieve que esas nuevas tecnologas estn generando ante
nuestros ojos una verdadera revolucin que afecta tanto a las actividades relacionadas con la produccin
y el trabajo como a las actividades ligadas a la educacin y a la formacin.
Las innovaciones que han marcado con su impronta todo el siglo xx, el disco, la radio, la
televisin, la grabacin sonora y de vdeo, la informtica o la transmisin de seales electrnicas por va
hertziana, por cable o por satlite, presentan una dimensin que no es puramente tecnolgica sino
esencialmente econmica y social. La mayora de esos sistemas tecnolgicos estn hoy suficientemente
miniaturizados y son lo bastante baratos para haber penetrado en la mayora de los hogares del mundo
industrializado y ser utilizados por un nmero creciente de personas en el mundo en desarrollo'(8). A
juzgar por todos los indicios, la repercusin de las nuevas tecnologas, unidas al desarrollo de las redes
8. vase sobre este informticas, va a extenderse muy rpidamente al conjunto del
punto A. Hancock, La mundo.
educacin y las As pues, las sociedades actuales son de uno u otro modo so
tecnologas ciedades de informacin en las que el desarrollo de las tecnolo-
contemporneas en la gas puede crear un entorno cultural y educativo capaz de diver-
comunicacin, estudio sificar las fuentes del conocimiento y del saber. Por otro lado,
realizado para la esas tecnologas se caracterizan por su complejidad creciente y
Comisin. por la gama cada vez ms amplia de posibilidades que ofrecen.
En particular, pueden combinar una gran capacidad de almace-
namiento de la informacin con modos de acceso casi individualizados y una distribucin en gran
escala. No obstante, por amplias que sean en teora, esas posibilidades hay que situarlas en un contexto
social y econmico preciso: la Comisin tiene plena conciencia de los contrastes muy acusados entre
pases industrializados y pases en desarrollo en lo que respecta a la capacidad de inversin, al potencial
de investigacin y de concepcin, a las posibilidades comerciales o a los ndices de rentabilidad. A esto
se aade el hecho de que los pases en desarrollo tienen adems prioridades educativas distintas ya que
sus niveles de escolarizacin son menos altos y sus infraestructuras estn menos desarrolladas. Por
consiguiente, las prioridades en materia de utilizacin de las tecnologas para la educacin tienen que
ser tambin diferentes: En el mundo en desarrollo el inters ms inmediato se cifra en la posibilidad de
ampliar el alcance (de esas tecnologas) y de realizar economas de escala y no en el acceso
individualizado o en la interactividad; en el mundo industrializado la situacin es inversa, ya que la
distribucin y el acceso estn prcticamente garantizados y la individualizacin puede ser mucho ms
importante(9).
As pues, la mayora de los proyectos puestos en prctica en los pases en desarrollo tratan sobre
todo de alcanzar a pblicos muy numerosos o a los que normalmente es imposible llegar (por ejemplo,
utilizacin del satlite en la India para llegar a las aldeas remotas; red de radio educativa establecida en
Tailandia en los aos 80; programa nacional de enseanza a distancia en China). En los pases
desarrollados lo que se trata de aprovechar son ms bien las propiedades ilustrativas de los medios
audiovisuales, as como la posibilidad de dirigirse gracias a ellos a grupos especficos, minoritarios o
desfavorecidos.
Recordemos a este respecto que la utilizacin pedaggica de las tecnologas de la informacin y de
la comunicacin no constituye una novedad; por ejemplo, la radio educativa hizo su aparicin antes de la
Primera Guerra Mundial. No obstante, no es slo la gama de las tecnologas empleadas y su grado de
complejidad lo que ha cambiado con el tiempo, sino tambin la
9 A. Hancock, estudio citado. voluntad de dirigirse, ms all del sistema escolar formal, a una
variedad de pblicos cada vez ms amplia y de todas las edades,
desde los nios en edad preescolar hasta la poblacin adulta en su
conjunto. Las experiencias han sido numerosas, los periodos de
euforia han sucedido a los de vacilacin y duda y hoy parece difcil
hacer un balance general de lo realizado, habida cuenta de la
diversidad de las frmulas utilizadas. Pero las evaluaciones
minuciosas de que han sido
objeto algunos programas ex
La Escuela Nacional para Todos en la India perimentales -por ejemplo,
La Escuela Nacional para Todos (National Open televisin educativa en Cte
School) es un instituto piloto de educacin abierta d'lvoire o proyecto experimen
en el nivel escolar. Creada en 1989 por el Gobierno ta de utilizacin del satlite
indio, desempea un papel clave en el proceso de (SITE) en la India- muestran
universalizacin de la educacin bsica haciendo que la tecnologa no puede
posible un grado mayor de equidad y de justicia so- por s sola dar una solucin
cial y estimulando el estudio en todas las capas de milagrosa a las dificultades
la sociedad con que se enfrentan los siste-
La Escuela propone programas de enseanza pr- mas educativos. Esa tecnolo-
mara, secundaria, secundara-superior y profesio- ga hay que utilizarla sobre to
nal, as como cursos de enriquecimiento de la vida do en combinacin con las
cotidiana. Los alumnos pueden elegir libremente sus formas clsicas de la educa
cursos y frecuentemente optan por diversas combi- cin y no debe ser considerada
naciones de formacin general y de formacin pro- como un procedimiento de
fesional. Los cursos se imparten en ingls y en diver- sustitucin, autnomo respec-
sas lenguas locales. to de stas.
El establecimiento est abierto a las personas de
todas las edades, mayores de 14 aos, y tiene gran Un debate que concierne en
xito entre las mujeres (stas representan el 38 % gran medida al futuro
de la matrcula). Ms del 50 % de los alumnos per- Teniendo en cuenta la ri-
tenecen en general a grupos marginados, entre ellos queza de la experiencia acu-
las mujeres. mulada, la Comisin desea se
La enseanza, que utiliza distintos medios de in- alar una serie de puntos que
formacin, hace fuerte hincapi en los aspectos cua- en el futuro podran ser objeto
litativos de las tcnicas basadas en el texto, pero no de la reflexin y del esfuerzo
vacila en recurrir a tecnologas ms avanzadas, co- de la comunidad internacional
mo los programas de televisin o las grabaciones respecto de la utilizacin de
sonoras y de vdeo de carcter educativo que sirven las nuevas tecnologas para la
para enriquecer los cursos y para completar la rela- educacin.
cin personal entre el docente y sus alumnos. El cos El empleo de esas tecnolo-
to unitario es inferior a la cuarta parte del coste por gas en la enseanza a distan-
alumno de las escuelas de tipo clsico. Aprovechan cia, ya muy generalizado,
do la red de las escuelas existentes, la Escuela Na- constituye una primera va, sin
cional para Todos permite a sus alumnos beneficiar- la menor duda prometedora
se de esa infraestructura y adems pone a su para el conjunto de los pases
disposicin medios a los que estos establecimientos del mundo. En efecto, la comu-
no tienen normalmente acceso. nidad educativa puede apo-
yarse en este punto en una s-
lida experiencia internacional desde la
creacin de la Open
University en el Reino Unido a comienzos de los aos 70. la enseanza a distancia recurre a
vectores diversificados: cursos por correspondencia, radio, televisin, soportes audiovisuales, lecciones
por telfono o teleconferencia. El lugar que ocupan los medios de informacin y las tecnologas
educativas en los distintos sistemas de enseanza a distancia es muy variable y puede adaptarse a la
situacin y a las infraestructuras de cada pas; as es como los pases en desarrollo han preferido
generalmente la utilizacin de la radio a la de la televisin.
Aunque las tecnologas ms recientes no forman necesariamente parte de tal proceso, parecen en
condiciones de contribuir con mejoras importantes, particularmente en materia de individualizacin del
aprendizaje. Por otra parte, puede pensarse en una convergencia creciente entre la enseanza a
distancia y otros tipos de actividades alejadas en el espacio, como el teletrabajo, que seguramente se
desarrollarn en el futuro. Tanto para quienes aprendan como para quienes trabajen a distancia, es
posible que las fronteras entre educacin, trabajo e incluso esparcimientos se difuminen por efecto de un
fenmeno de convergencia tecnolgica, ya que un mismo canal permite la realizacin de actividades
diversas.
Asimismo, segn todos los indicios, las nuevas tecnologas habrn de desempear un papel
fundamental en la educacin de adultos, segn las condiciones propias de cada pas, y sern uno de los
instrumentos de la educacin a lo largo de la vida, cuyos contornos se ha esforzado en precisar la
Comisin. Empleadas ya con xito en el marco de la formacin permanente dispensada en las
empresas, tales tecnologas constituyen un elemento esencial de ese potencial educativo, hoy difuso en
el seno de la sociedad, que hay que movilizar en la perspectiva del siglo XXI.
Por ltimo, la Comisin desea tomar partido claramente en el debate sobre la introduccin de las
nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los sistemas educativos; a su juicio, se
trata de un objetivo esencial, y es de suma importancia que la escuela y la universidad se siten en el
centro de un cambio profundo que afecta a la sociedad en su conjunto. No cabe la menor duda de que la
capacidad de acceso de los individuos a la informacin y de tratarla va a resultar determinante para su
integracin no slo en el mundo del trabajo sino tambin en su entorno social y cultural De ah que sea
indispensable, particularmente a fin de evitar que las desigualdades sociales aumenten an ms, que los
sistemas educativos puedan formar a todos los alumnos para que sepan manejar y dominar esas
tcnicas. Tal manera de proceder debe orientarse segn dos objetivos: lograr una mejor difusin del
saber y fortalecer la igualdad de oportunidades.
Por otro lado, como instrumentos de educacin de los nios y de los adolescentes, las nuevas
tecnologas brindan una posibilidad sin precedentes de poder satisfacer con toda la calidad necesaria
una demanda cada vez ms amplia y cada vez ms diversificada. Las posibilidades que aportan y las
ventajas que ofrecen en el plano pedaggico son considerables. En particular, la utilizacin de la
computadora y de los sistemas multimedia permite trazar derroteros individual izados en que cada
alumno puede progresar a su ritmo. Brinda tambin a los docentes la posibilidad de organizar ms
fcilmente los aprendizajes en clases de niveles heterogneos. Particularmente prometedora parece la
tecnologa del disco compacto en la medida en que permite manejar un volumen considerable de
informaciones integrando el sonido, la imagen y el texto y sin exigir conocimientos informticos previos.
la interactividad permite al alumno hacer preguntas, buscar por s mismo informaciones o estudiar a
fondo ciertos aspectos de los temas tratados
Hacia una sociedad en aprendizaje
en clase. El empleo de las nue-
vas tecnologas constituye a Ensear es un arte y nada puede sustituir la ri
veces un medio de lucha con- queza del dilogo pedaggico. Sin embargo, la re
tra el fracaso escolar, a este volucin meditica abre a la enseanza unos cauces
respecto, se ha observado en inexplorados. Las tecnologas informticas han de
algunas experiencias piloto cuplicado las posibilidades de bsqueda de infor
que los alumnos que tropiezan maciones y los equipos interactivos y multimedia
con dificultades en el sistema ponen a disposicin de los alumnos una mina
tradicional se sienten ms mo- inagotable de informaciones:
tivados cuando tienen que uti- - Ordenadores de todo tamao y de variada com
lizar esas tcnicas y que de ese plejidad.
modo pueden desarrollar me- - Programas de televisin educativa por cable o sa-
jor sus talentos. tlite.
la Comisin estima pues, - Sistemas interactivos de intercambio de informa
habida cuenta de todas estas cin, incluidos el correo electrnico y el acceso di
ventajas, que la cuestin del recto a las bibliotecas electrnicas y los bancos de
empleo de las nuevas tecnolo- datos.
gas en la educacin es una - Los simuladores electrnicos.
decisin de carcter financie- -Los sistemas de realidad virtual en tres dimensiones.
ro, social y poltico y debe si- Armados con estos nuevos instrumentos, los
tuarse en el centro de las preo- alumnos y estudiantes se convierten en investigado
cupaciones de los gobiernos y res. Los docentes ensean a los alumnos a evaluar y
de las organizaciones interna- a tratar prcticamente la informacin que tienen a
cionales. Dado que los pases su disposicin. Esta manera de proceder resulta mu
en desarrollo se hallan hoy en cho ms prxima de la vida real que los mtodos
situacin de desventaja como tradicionales de transmisin del saber. En las salas
consecuencia de su menor ca- de clase surge as un nuevo tipo de asociacin.
pacidad tecnolgica y de la li- Fuente: Le Groupe ducation de I'ERT,
mitacin de sus recursos fi- Une ducation europenne. Vers une socit
nancieros, hay que hacer todo quapprend, pg. 27, Bruselas, La Table Ronde
lo posible para evitar que au- des Industriels Europens (ERT), 1994.
mente la diferencia con los
pases ricos. El fortalecimiento de las infraestructuras y de las capacidades y la difusin de las
tecnologas en el conjunto de la sociedad deben considerarse prioridades y beneficiarse como tales de la
ayuda internacional. La creacin de centros experimentales, conectados en red con los establecimientos
escolares, podra constituir el medio, relativamente poco costoso, para lograr la amplia difusin de las
informaciones y de los conocimientos. En muchos casos se puede pensar en una especie de atajo
tecnolgico: no es necesario que los pases en desarrollo pasen sucesivamente por todas las etapas que
han recorrido los pases desarrollados y a menudo les convendr optar desde el comienzo por las
tecnologas ms innovadoras. la elaboracin de polticas de difusin en los pases en desarrollo
representa pues una tarea clave para la educacin y requiere una estrecha concertacin entre las
empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales. No obstante, la Comisin desea subrayar
que el desarrollo de las tecnologas, lejos de realizarse en detrimento de la escritura, devuelve a sta un
papel esencial y que el libro, aunque ya no sea el nico instrumento pedaggico, conserva de todos
modos una importancia primordial en la enseanza: sigue siendo el soporte ms manejable y econmico
que ilustra el curso dado por el profesor permitiendo al mismo tiempo al alumno revisar sus
conocimientos y lograr la autonoma.
Conviene recordar a este respecto un punto esencial: el desarrollo de las nuevas tecnologas no
disminuye en nada el papel de los docentes, muy al contrario; pero, en cambio, lo modifica
profundamente y constituye para ellos una posibilidad que no deben desaprovechar (vase Captulo 7).
Desde luego, en una sociedad de la informacin el docente no puede considerarse como nico poseedor
de un saber que bastara con que transmitiera. En cierto modo se convierte en participante en un saber
colectivo que a l le incumbe organizar situndose resueltamente en la vanguardia del cambio. De ah la
necesidad absoluta de que la formacin inicial, y ms an la formacin continua, de los docentes les
permita conseguir un dominio real de esos nuevos instrumentos. En efecto, la experiencia demuestra
que la tecnologa ms eficaz resulta completamente intil en el medio educativo si falta una enseanza
adaptada a su utilizacin. Hay pues que elaborar un contenido de la enseanza que permita a esas
tecnologas convertirse en autnticos instrumentos, lo que supone que los docentes acepten analizar
crticamente sus prcticas pedaggicas. Por otro lado, hay que hacerles ver tambin claramente las
modificaciones profundas que esas nuevas tecnologas originan en el proceso de cognicin. Ya no se
trata solamente de ensear a los alumnos a aprender sino tambin a buscar y a relacionar entre s las
informaciones, dando al mismo tiempo pruebas de espritu crtico. Habida cuenta de la masa
considerable de informaciones que actualmente circulan por las redes, saber navegar por ese ocano del
conocimiento se convierte en una condicin previa al conocimiento mismo y exige lo que algunos
consideran ya como una nueva forma de alfabetizacin. Esta alfabetizacin informtica es cada vez
ms necesaria para lograr una autntica comprensin de la realidad. Ella representa una excepcional va
de acceso a la autonoma, permitiendo a cada individuo comportarse en la sociedad como persona libre
e ilustrada.
La Comisin est persuadida, en efecto, de que en ste como en otros puntos elegir un determinado
tipo de educacin equivale a optar por un determinado tipo de sociedad. Su conviccin profunda es que
las decisiones educativas deben tender a una mayor responsabilidad de cada ciudadano, preservando el
principio fundamental de la igualdad de oportunidades. De ah que el conjunto de medidas que preconiza
no sean puramente tcnicas sino en gran parte polticas. Una descentralizacin realizada con xito
asocia a los distintos agentes sociales a los procesos de decisin y libera las capacidades de innovacin
sin poner en entredicho la necesidad de una regulacin global. La financiacin diversificada y basada en
la lgica de la asociacin requiere dispositivos que permitan recorridos educativos diferenciados. La
aceptacin resuelta de las consecuencias sociales y educativas de las nuevas tecnologas de la
comunicacin y de la informacin tiene como resultado un dominio creciente de los saberes. La
educacin a lo largo de la vida permite dar una orientacin a esa dimensin social de la educacin. En
efecto, supone la creacin de una escuela de base universal, de buena calidad y accesible a todos,
cualquiera que sea su situacin geogrfica, material, social o cultural. Ofrece a cada individuo la po-
sibilidad de aprovechar nuevas posibilidades despus de terminado el ciclo de educacin inicial.
Requiere tambin estimular la diversidad de los talentos abriendo mltiples cauces educativos y, con tal
fin, debe movilizar el conjunto de los recursos acumulados por la sociedad.
Pistas y recomendaciones
Las opciones educativas son opciones de sociedad Como tales, exigen en todos los pases un
amplio debate pblico, basado en la exacta evaluacin de los sistemas educativos. La Comisin
pide a las autoridades polticas que favorezcan ese debate a fin de alcanzar un consenso
democrtico, que representa el mejor cauce para poner en prctica con xito las estrategias de
reforma educativa.
La Comisin preconiza la aplicacin de medidas que permitan asociara los distintos agentes
sociales a la adopcin de decisiones en materia educativa, ajuicio de ella, la descentralizacin
administrativa y la autonoma de los establecimientos pueden conducir, en la mayora de los
casos, al desarrollo y a la generalizacin de la innovacin.
En este sentido la Comisin intenta reafirmar el papel del poltico: a l incumbe el deber de
plantear claramente las opciones y de lograr una regulacin global, a costa de las necesarias
adaptaciones. En efecto, la educacin constituye un bien colectivo que no puede regularse
mediante el simple funcionamiento del mercado.
De todos Modos, la Comisin no subestima la importancia de las limitaciones financieras y
preconiza el establecimiento de formas de asociacin entre lo pblico y lo privado. Para los
pases en desarrollo, la financiacin pblica de la educacin bsica sigue siendo una prioridad,
pero. las decisiones que se tomen no deben menoscabar la coherencia global del sistema ni
hacer que se sacrifiquen los dems niveles de la enseanza.
Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiacin en funcin del principio de
que la educacin debe desenvolverse a lo largo de la vida del individuo. En tal sentido, la Comisin
estima que hay que debatir y estudiar a fondo la propuesta de un crdito-tiempo para la educacin
que se formula sucintamente en este informe.
El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin debe dar pie para la
reflexin general sobre el acceso al conocimiento en el mundo de maana. La Comisin reco-
mienda:
La diversificacin y el mejoramiento de la enseanza a distancia gracias al uso de las nuevas
tecnologas.
o Una mayor utilizacin de estas tecnologas en el marco de la educacin de adultos, especialmente para
la formacin continua del personal docente.
- El fortalecimiento de las infraestructuras y las capacidades de cada pas en lo tocante al desarrollo en
esta esfera, as como la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad, se trata en todo caso de
condiciones previas a su uso en el marco de los sistemas educativos formales.
o La puesta en marcha de programas de difusin de las nuevas tecnologas con los auspicios de la
UNESCO.
(captulo 9)
La cooperacin internacional: educar a la
aldea planetaria
La mundializacin de las actividades, que es la caracterstica sealada de nuestra poca, pone de
manifiesto, como hemos mostrado en los primeros captulos de este informe, la amplitud, la urgencia y la
imbricacin de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. El crecimiento demogrfico
acelerado; el derroche de los recursos naturales y la degradacin del medio; la persistente pobreza de
gran parte de la humanidad; la opresin, la injusticia y la violencia que an padecen millones de
individuos exigen medidas de correccin de gran envergadura. nicamente una cooperacin internacional
renovada en su espritu y reforzada en sus medios podr aplicarlas. Irreversible, la mundializacin exige
respuestas globales, y edificar un mundo mejor -o menos malo- es hoy en da ms que nunca asunto de
todos.
La educacin constituye innegablemente una de esas respuestas, sin duda la ms fundamental, por
lo que es menester inscribir la cooperacin en materia de educacin en el marco ms general de los
esfuerzos que la comunidad internacional debera desplegar para suscitar una toma de conciencia de
todos los problemas que debe resolver y llegar a un consenso sobre las cuestiones que exigen una accin
concertada. Semejante accin presupone la colaboracin de mltiples interlocutores: organizaciones
internacionales e intergubernamentales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, mundo de la
industria y del comercio, organizaciones profesionales sindicales y, claro est, en el terreno del que
venimos hablando, los agentes del sistema educativo y el mundo intelectual.
Al respecto, la celebracin, bajo la gida de la Organizacin de las Naciones Unidas, de una
serie de importantes conferencias mundiales(1) y la recentsima creacin de la Organizacin Mundial
de Comercio han puesto los jalones de la accin colectiva que requiere
la interdependencia de las naciones. Esas conferencias, la
1 'Conferencia mundial aplicacin de lo en ellas decidido y la ejecucin de proyectos
para el examen y la concretos dimanantes de ellas definen el marco general y dibu-
evaluacin de los logros jan el contorno de lo que podramos denominar las grandes
del Decenio de las obras de la cooperacin internacional a finales del siglo xx.
Naciones Unidas para la Etapas de una metodologa realmente mundialista, atestiguan la
Mujer: Igualdad,
Desarrollo y Paz (Nairobi, voluntad de buen nmero de actores del escenario internacional
Kenya, julio de 1985); de transformar, mediante la cooperacin, en una fuerza positiva
Conferencia Mundial la mundializacin de los problemas. Igualmente, la labor de co-
sobre Educacin para misiones internacionales como las Comisiones Brandt y Brund-
Todos - Satisfaccin de tland, la Comisin del Gobierno Mundial o la Comisin Mundial
las Necesidades Bsicas de Cultura y Desarrollo atestiguan el vigor de estas tendencias.
de Aprendizaje (Jomtien, El hecho de que cada vez se recurra ms a la accin interna
Tailandia, 5 al 9 de marzo cional para tratar de hallar soluciones colectivas a los problemas
de 1990); Conferencia de de alcance mundial se refleja asimismo en el significativo aumen-
las Naciones Unidas sobre to, en los ltimos aos, de las intervenciones de la Organizacin
el Medio Ambiente y el de las Naciones Unidas tendentes a asegurar la paz y la seguri-
Desarrollo (CNILIMAD)
(Ro de Janeiro, Brasil, dad en distintos puntos del mundo. As, por ejemplo, el nmero
junio de 1992); de conflictos en los que las Naciones Unidas se han interpuesto
Conferencia Internacional (diplomacia preventiva y mantenimiento de la paz) pas de 11 en
sobre la Poblacin y el 1987 a 53 en 1991 y 78 en 1994. Desde luego, los resultados al
Desarrollo (El Cairo, canzados en ese terreno, al igual que en otros, en ocasiones son
Egipto, 5 al 13 de decepcionantes y ahora que las Naciones Unidas acaban de con
septiembre de 1994); memorar su 509 aniversario, obligan a preguntarse por la ndole
Cumbre Mundial sobre de las reformas que es indispensable aplicar al sistema de las Na
Desarrollo Social ciones Unidas, al igual que a sus modalidades de accin, para au
(Copenhague, Dinamarca, mentar la eficacia de sus intervenciones. Mas se esboza un movi
6 al 12 de marzo de miento general que prefigura -o es de esperar que lo haga- el
1995); Cuarta Conferencia surgimiento en el siglo XXI de una sociedad realmente mundial.
Mundial sobre la Mujer:
Accin para la Igualdad, Como sus mbitos de competencia corresponden a cuestio-
el Desarrollo y la Paz nes vitales, a la UNESCO corresponde sin lugar a dudas asumir
(Beijing, China, 4 al 15 de grandes responsabilidades junto a las otras organizaciones inter-
septiembre de 1995). nacionales. Concretamente, en un momento de la historia en el
que la funcin esencial de la educacin en el desarrollo nacional
y humano se reconoce y proclama ya universalmente segn
afirm su Director General(2)-, es lgico que est asociada a muchos proyectos a travs de los
cuales la comunidad internacional tiene el propsito de fundar su futuro. Por ese mismo motivo, varias
recomendaciones de nuestra Comisin siguen el hilo conductor de la labor de distintas conferencias
mundiales de las Naciones Unidas.
Las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad)
La Comisin desea subrayar el inters de la Declaracin formulada por la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en septiembre de 1995, en la que se analizan las distintas
modalidades que puede revestir la discriminacin hacia las muchachas y mujeres, entre otros, en los
terrenos de la educacin y la formacin, y fija a la comunidad internacional varios objetivos
fundamentales: asegurar la igualdad de acceso de la mujer a la educacin, erradicar el analfabetismo
femenino, mejorar el acceso de la mujer a la formacin profesional, a la enseanza cientfica y
tecnolgica y a la educacin permanente.
La Comisin hace suyas esas varias recomendaciones. En trminos generales, considera que la
denegacin de la igualdad con los hombres de que an son vctimas las mujeres en la mayora de las
regiones del mundo, de forma masiva o en formas ms insidiosas segn las tradiciones y circunstancias,
sigue siendo en este final del siglo XX por su amplitud y gravedad, un ataque contra los derechos
humanos. Asocindose a las numerosas declaraciones solemnes
formuladas al respecto en distintos rganos en los ltimos aos,
sigue convencida de que la comunidad 2 Discurso del Director
internacional tiene el deber de hacer todo lo posible por abolir General de la UNESCO en
esas desigualdades. Dar a las muchachas y a las mujeres una a ceremonia de apertura
instruccin que les permita superar lo antes posible la distancia de la 289 reunin de la
que las separa de los hombres, para abrirles, en el trabajo, en la Conferencia General,
sociedad, en el terreno poltico, vas de accin y acceso al poder 25 de octubre de 1995.
que hasta ahora les han estado vedadas, no es slo una exigencia
tica. Abundan los estudios que ponen de manifiesto un hecho social capital: las mujeres se han
convertido, en todo el mundo, en agentes econmicos de primer orden, aunque los indicadores que se
utilizan tienden con excesiva frecuencia a minimizar, o a ocultar, su verdadera aportacin al desarrollo
(vase el Captulo 3). la educacin de las mujeres y muchachas es, desde ese punto de vista, una de las
inversiones en el futuro ms rentables que se puede hacer. Tanto si el objetivo es mejorar la salud de las
familias como la escolarizacin de los nios o la vida comunitaria, es educando a las madres y
promoviendo de manera general la condicin femenina como las sociedades tienen ms posibilidades de
que sus esfuerzos cuajen. Nuestro mundo, dominado demasiado exclusivamente por los hombres, tiene
mucho que aprender y que esperar de la emancipacin femenina.
La educacin y el desarrollo social
La Comisin ha prestado asimismo especialsima atencin al desenvolvimiento y las
recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en marzo de
1995. La Conferencia, que abord la pobreza, el desempleo y la exclusin social, puso el acento en la
contribucin que a su solucin podan hacer las polticas educativas.
Hay que recordar las orientaciones que en esa Cumbre se formularon, pues aclaran adecuadamente
la dimensin social de las polticas educativas. Los Estados participantes en ella se comprometieron a
promover el acceso universal y equitativo a una enseanza de calidad y a asegurar a todo el mundo el
nivel ms elevado posible de salud fsica y mental y la atencin primaria de salud. Declararon que, al
respecto, se esforzaran especialmente por corregir las desigualdades de la condicin social, sin distincin
alguna por motivos de raza, origen nacional, sexo, edad o discapacidad fsica. Asimismo, se
comprometieron a respetar y promover sus culturas comunes y particulares y a reforzar el papel que la
cultura desempea en el proceso de desarrollo y preservar los fundamentos esenciales de un
desarrollo duradero centrado en el ser humano y a contribuir a la utilizacin ptima de los recursos
humanos y al desarrollo social, con el fin de eliminar la pobreza, promover el pleno empleo y el
empleo productivo y favorecer la integracin social(3).
Evidentemente, nuestra Comisin suscribe esas conclusiones, que coinciden con sus propias
concepciones acerca de la finalidad de la educacin y que no pueden por menos que afianzar su
defensa de una cooperacin internacional basada en la solidaridad y la colaboracin en pie de
igualdad. Aunque no conviene abusar de los objetivos cuantitativos, considera que, habida cuenta de
la contribucin especfica de la educacin al desarrollo social, se debera consagrar a aqulla un
porcentaje significativo de la ayuda pblica para el desarrollo, que se podra fijar, en enlace con la
accin de las organizaciones internacionales, en un cuarto de la ayuda global, que, por otra parte, es
menester aumentar. las instituciones financieras internacionales, en primer lugar el Banco Mundial,
deberan efectuar tambin una inflexin similar en favor de la educacin. la Comisin espera que,
gracias a un seguimiento regular de la Cumbre de Copenhague, aumente la toma de conciencia
general, se estimulen las iniciativas, se fomenten las cooperaciones y se puedan medir los resultados
alcanzados.
Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin
Inversin econmica, social y humana a largo plazo, la educacin es sacrificada con excesiva
frecuencia en los planes de ajuste,
pese a que la expansin de la escolarizacin exigira aumen-
tar los presupuestos nacionales en ese terreno. Es, as pues, 3 Naciones Unidas,
necesario esforzarse por compensar los efectos negativos que en informe de la Cumbre
el gasto pblico en educacin tienen las polticas de ajuste y re- mundial de Desarrollo
duccin de los dficit internos y externos. Al respecto, la Comi- 'Social, Nueva York, 1995.
sin considera prometedoras las experiencias recientes de
conversin de deudas en acciones en favor de la educacin.
La deuda exterior de un pas, adquirida con descuento -en divisas- a los bancos comerciales u otros
acreedores por un organismo de fomento del desarrollo (por lo general, una organizacin internacional no
gubernamental), es comprada parcialmente en moneda local por el deudor, por intermedio de su banco
central, y el importe en moneda local se dedica exclusivamente a financiar (a veces durante periodos
relativamente largos) programas educativos especficos. Es difcil negociar esos acuerdos de conversin
de deuda, que no son siempre practicables; pero, en algunos pases cuyo tesoro pblico est abrumado
por las deudas que debe reembolsar, el organismo exterior que negocia un acuerdo de esa ndole puede
ayudar a que aumente el gasto en educacin. En numerosos pases gravemente endeudados, cuyo
porcentaje del PIB dedicado a educacin disminuye, al igual que el nmero de alumnos, es esencial
reducir la deuda para dedicar a la educacin una parte de los ingresos nacionales. Ahora bien, esa
reduccin no siempre se traduce en un aumento de los gastos sociales, y, al respecto, la conversin de la
deuda da a quienes recaudan fondos externos cierto medio de presin, adems de poder ayudar a
resolver los problemas que plantea a los organismos de fomento del desarrollo el empleo de divisas para
financiar gastos en moneda local o la asuncin de gastos corrientes. Observando que los titulares de la
mayora de las deudas son gobiernos y los organismos de crdito oficiales multilaterales, la Comisin
considera que deberan estudiar la posibilidad de participar tambin en esos acuerdos de conversin.
En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la
informacin
Esforzndose por detectar tanto los obstculos, financieros o de otro tipo, que frenan el progreso de
la educacin como los nuevos caminos que sta podra seguir, la Comisin se ha mostrado
especialmente atenta a los terrenos en que tiene lugar un cambio rpido. Uno de stos, que se analiza
ms detalladamente en los Captulos 2 y 8, es el de las nuevas tecnologas de la informacin, las cuales
transforman ya las sociedades en que se implantan al modificar las relaciones de trabajo y crear, al
margen del mundo real, un mundo virtual que todava es muy difcil evaluar qu promesas y qu peligros
encierra. Pueden asimismo -y mucha gente lo reconoce en la actualidad- hacer una aportacin cada vez
mayor a los sistemas educativos. Es menester, pues, velar por que se difundan en todos los pases, a fin
de evitar que se abra un nuevo foso entre pases ricos y pases pobres, que podra hacer peligrar los
intentos de reequilibrio. Como la aparicin de la sociedad de la informacin es uno de los datos
fundamentales del futuro, la Comisin recomienda que la UNESCO cree un observatorio que se encargue
de dilucidar y de evaluar, en la perspectiva del siglo XXI, dos aspectos de la cuestin: la previsible in-
cidencia de esas nuevas tecnologas en la evolucin de las sociedades y en los procesos educativos
propiamente dichos. Ese proyecto condira, en nuestra opinin, perfectamente con la funcin de pilotaje
intelectual de la comunidad internacional que corresponde a la UNESCO y permitira sin duda aclarar
mejor una va hacia el futuro por la que avanza a zancadas el mundo moderno, aunque, por as decirlo,
sin puntos de referencia. El control intelectual, poltico y social de esas tecnologas ser una de las
grandes empresas del siglo XXI.
La Comisin considera igualmente que la UNESCQ en su condicin de centro de intercambio de
informaciones, debera desempear una funcin determinante en el terreno de los programas informticos
educativos. Dos orientaciones principales deberan guiar concretamente su accin: la concesin de un
sello de calidad que permita distinguir los materiales pedaggicos de calidad y el fomento de la
produccin de programas informticos que respeten la especificidad cultural de cada pueblo. Para ello,
debe tomar la iniciativa de un dilogo con los editores de programas y las empresas informticas, con
miras a la creacin y la concesin de premios que recompensen cada ao las mejores iniciativas en ese
campo.
De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad
Hoy en da, la concepcin y las funciones de la asistencia internacional estn cambiando. Estamos
en una encrucijada en la que se ponen en tela de juicio las formas clsicas de asistencia y cooperacin y
empieza a imponerse la necesidad de transformar la asistencia en colaboracin en pie de igualdad.
Tanto los pases que reciben ayuda como los que la conceden buscan formas nuevas de cooperacin que
se basen realmente en un intercambio y un beneficio mutuo. En un contexto en el que, con independencia
de los factores locales, la mayora de los problemas por resolver transcienden las fronteras locales o
regionales, la cooperacin es un imperativo as poltico como prctico.
Cmo avanzar eficazmente en este campo? Entre los dos grupos de pases interesados, las
opiniones al respecto pueden ser muy divergentes: los pases beneficiarios exigen cada vez ms ser
tratados como asociados en pie de igualdad. Para ellos, depender demasiado de la experiencia de otros
pases, estar sometidos a modelos extranjeros, entraa a menudo restricciones inaceptables, lo mismo en
el plano econmico que en el plano cultural.
Por su parte, los pases econmicamente desarrollados (y, dentro de esos pases, las instituciones y
organismos que se dedican a estimular las transferencias de recursos y de asistencia tcnica) saben
perfectamente que no hay soluciones aplicables a todos los casos. Es innegable que, hasta ahora,
adems de un capital de conocimientos y una ayuda material, muy a menudo han transmitido al mundo
en desarrollo, adems de sus prejuicios, perspectivas ya formadas y errores. En muchos pases desa-
rrollados, las crisis econmicas y las del empleo han puesto de manifiesto la complejidad de las
relaciones que existen ente la educacin y el empleo, o entre la educacin y la cohesin social. De ah
que los pases donantes se inclinen ms en la actualidad a extraer enseanzas de su propia experiencia
nacional y a tener en cuenta los xitos y fracasos de la cooperacin internacional.
En el curso de su labor, la Comisin ha podido determinar temas comunes que pueden orientar una
reflexin futura, para renovar
las estrategias de desa- Un caso de cooperacin
rrollo. En concreto, parece in- multilateral: la OECO
dispensable, as para la coope-
racin internacional como para La Organizacin de los Estados del Caribe Orien
la elaboracin de las polticas tal (OECO) est formada por ocho pases y territo-
nacionales, considerar el siste- ros (Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, islas
ma educativo en su totalidad y Vrgenes Britnicas, Montserrat, Saint-Kins y Nevis,
concebir las reformas como un San Vicente y las Granadinas y Santa Luca), en los
proceso democrtico, que en- que hay unos 550. 000 habitantes.
trae consultas y est vincula- Aunque la mayora de los nios de estos pases
do a una poltica social a su vez siguen una escolaridad de por lo menos siete aos y
respetuosa de la prctica de- la enseanza secundaria se imparte a casi la mitad
mocrtica, de los derechos hu- del grupo de edad correspondiente, la calidad de la
manos y del derecho en gene- enseanza suscita viva preocupacin. Ms de la mi
ral. Es menester tambin hallar tad de los 7.500 profesores, que se han dedicado a
la manera de reorientar con esa profesin inmediatamente despus de haber
ms eficacia la cooperacin in- terminado los estudios secundarios, carecen de toda
ternacional hacia el combate formacin pedaggica. La enseanza superior, ins-
contra la pobreza: en el terreno taurada tardamente ante la escasa poblacin del
de la educacin, es preciso un pas, slo cuenta a la fecha con 4.000 alumnos.
esfuerzo concertado para que A partir de 1990, los pases de la OECO decidie-
se beneficien de una ensean- ron elaborar en comn una estrategia regional de re
za quienes hasta ahora se han forma de la educacin encaminada a instaurar un
visto excluidos de ella. amplio sistema de desarrollo de los recursos huma-
Sea cual fuere la urgencia nos. Colaboran en 12 sectores esenciales relativos a
de las reformas a breve plazo, la elaboracin de los programas y el perfecciona
es asimismo esencial dedicar miento del personal docente, la evaluacin de los
una parte de la energa y de los alumnos, la reforma de la enseanza y de la forma
recursos disponibles a consti- cin tcnica y profesional la educacin de adultos y
tuir, en los pases pobres, una la educacin permanente, la enseanza a distancia,
capacidad de investigacin y la gestin de los recursos sectoriales y la del proceso
reforma a ms largo plazo, la de reforma. A partir de un anlisis permanente de
cual presupone, entre otras co- las polticas educativas, se elaborar una ley comn
sas, el acopio y el anlisis de que armonizar las bases legislativas de los sistemas
informaciones sobre los siste- educativos de todos los pases de la OECO. El acopio
mas educativos que pueden y la evaluacin en comn de los datos facilitar el
ser objeto de comparaciones seguimiento de todos los aspectos de la educacin.
internacionales. Por ltimo, La Secretara de la OECO ha llevado a cabo nego-
hay que fomentar la libre circu- ciaciones con los suministradores de fondos y orga-
lacin de personas y conoci- nismos tcnicos para alcanzar una cooperacin m-
mientos para tratar de colmar xima con ellos, as como entre ellos mismos, en lo
la diferencia que existe, en ese tocante al apoyo prestado a este proyecto regional de
terreno, entre los pases desa- estrategias de reforma educativa.
rrollados y el resto del mundo.
La observacin de los mecanismos
regionales internacionales
existentes permite extraer algunas enseanzas y discernir qu condiciones son indispensables para
que los intercambios sean duraderos. Centrndose en terrenos clave que interesan a todos los pases que
actan en cooperacin, la Unin Europea ha conseguido catalizar una cooperacin intelectual aplicada a
un conjunto de programas innovadores. Alienta los intercambios universitarios escolares, estimula
Un programa europeo: la enseanza de idiomas ex
ERASMUS tranjeros y promueve la igual
dad de oportunidades (en el
El programa ERASMOS, lanzado en 1987 por la marco del programa de coope-
Comunidad Europea, fue el programa concebi- racin europea SCRATES,
do y aplicado a nivel europeo para favorecer la movi- que comprende, entre otros,
fidad de los estudiantes y otras actividades de coope- los programas ERASMUS, CO
racin interunversitara (movilidad de los profesores, MENIUS y LINGUA) y contribu-
elaboracin de nuevos planes de estudio en comn, ye a la constitucin de un fon-
programas intensivos). Desde 1995, ERASMUS est do comn de trabajos de
integrado en el nuevo programa de la Unin Europea, investigacin y estadstica
SCRATES, que engloba todos los tipos y todos los (EURYDICE). Esta colaboracin
niveles de educacin y que pone el acento en la no- entre los pases ha sido conce-
cin de educacin europea para todos. bida de modo que les permita
ERASMUS ha tenido un xito incontestable, como aprovechar colectivamente los
atestiguan las siguientes cifras globales: entre 1987 puntos fuertes de cada uno de
y 1995, unos 400.000 estudiantes han podido llevar ellos en todos los planos de la
a cabo un periodo de estudio reconocido en otro es- educacin y compensar los
tablecimiento escolar de la CE y 50.000 profesores puntos flacos de cada pas.
han dispensado cursos en otra universidad, 1.800 es- Permite a los jvenes, en par
tablecimientos han participado en las actividades de ticular a los estudiantes, bene-
cooperacin europea, cifra que comprende casi la to- ficiarse de las enseanzas im-
talidad de las universidades y gran nmero de esta partidas por los distintos pa-
blecimientos de enseanza superior no universitaria. ses miembros de la Unin, con
ERASMUS est organizado en tomo a dos accio- lo que contribuye a mejorar el
nes principales: concesin de ayudas financieras a entendimiento mutuo entre los pueblos.
las universidades para actividades de dimensin eu- En otro nivel, hay grupos
ropea; fomento de la movilidad de los alumnos y de pases -de la Common-
concesin de becas para ello. As, en el marco del wealth y de la francofona, en-
nuevo contrato nsttuconal, se conceden ayudas tre otros~ que han sabido ca-
financieras a las universidades para promover la pitalizar elementos de un
movilidad de los alumnos y profesores y elaborar pasado comn, en particular el
planes de estudio comunes entre universidades de idioma, para construir redes
distintos Estados miembros. Un conjunto de disposi- de intercambio y asistencia en
ciones facilita el reconocimiento acadmico de los beneficio de los pases en de-
perodos de estudio efectuados en el extranjero. Las sarrollo. Distintas organizacio-
becas ERASMUS aportan una ayuda financiera di nes regionales y subregionales
recta a los estudiantes que van a realizar un periodo estn adquiriendo importancia
de estudios en otros pases miembros. Las becas (de como animadoras de una coo-
3 a 12 meses) cubren los gastos de movilidad que peracin que vincula a pases
conllevan los estudios en el extranjero, la prepara que tienen intereses comunes.
cin lingstica, los gastos de viaje, la diferencia de Es sin duda alguna posible,
costo de vida, etc. mediante actividades en aso-
Fuentes. Comisin Europea y EURYDICE ciacin, centros de excelencia
(Red de informacin sobre la educacin o programas comunes, realizar
en la Unin Europea) en beneficio de los pases pe-
queos sinergias ms eficaces que una
accin aislada, y los pases industriales,
por su parte, tambin pueden extraer
ventajas apreciables de la colaboracin.
Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales
Es suficientemente sabido el papel esencial de la investigacin cientfica en el reforzamiento del
potencial de los distintos pases. la pauta actual, conforme a la cual los programas de investigacin son
fijados en lo esencial en los pases ricos y atienden a las preocupaciones y los intereses de stos, no es el
camino ms adecuado para fomentar un espritu de colaboracin en pie de igualdad. Ahora bien, se
observan en la actualidad algunos signos positivos: realizacin de investigaciones endgenas (en las
ciencias exactas y naturales as como en las ciencias sociales) y, en particular, constitucin de redes
Sur-Sur, cuya eficacia depende en gran medida de la movilidad de los profesores, los alumnos y los
investigadores, que hay que favorecer lo ms posible y, por lo que se refiere a la UNESCQ entre otras
cosas mediante una adecuada accin normativa.
En los pases ricos, est comprobado que la cooperacin entre cientficos que se dedican a una
misma disciplina transciende las fronteras nacionales y es un poderoso instrumento de inter-
nacionalizacin de las ideas, las actitudes y las actividades. Las redes que la Unin Europea ha
instaurado o reforzado funcionan como una especie de laboratorio de investigacin a escala europea en
determinados terrenos, con repercusiones cientficas y culturales. En cuanto a las regiones ms pobres
del mundo, sigue minando sus recursos el xodo de cientficos altamente cualificados en busca de
puestos de investigacin en los grandes centros. Ahora bien, y es ste un signo de esperanza, empieza a
haber titulados e investigadores que regresan a su pas de origen en cuanto se les presenta la ocasin de
hacerlo, por modesta que sea.
Aunque es innegable que los pases ricos se esfuerzan cada vez ms por enjugar el dficit de
conocimientos del resto del mundo, es menester reforzar sin desmayo las medidas destinadas a ayudar a
los pases pobres a aumentar sus capacidades de investigacin. Entre las ms tiles, citemos la ayuda a
la creacin de centros de excelencia (vase el Captulo 3), gracias a la cual los pases dotados de medios
insuficientes pueden superar, conjugando sus esfuerzos, el umbral crtico de eficacia, por debajo del cual
ninguna accin es realmente viable en los terrenos de la investigacin, la enseanza superior o la
inversin en tcnicas costosas, como las de la enseanza a distancia, por ejemplo.
Una misin renovada para la UNESCO
El mandato asignado a la UNESCO dentro del sistema de las Naciones Unidas y el lugar que
efectivamente ocupa en el dispositivo de la cooperacin internacional la convierten en una institucin
clave para el futuro. Su misin, definida hace medio siglo tras una guerra planetaria de trgicas
consecuencias, sigue teniendo plena actualidad, pero las mutaciones del mundo le imponen
transformarse a la par que l.
Ni organismo de financiacin, ni simple institucin de investigacin, la UNESCO ha tenido siempre
por tarea desarrollar el potencial humano, en colaboracin con los Estados Miembros de la Organizacin y
sus mltiples asociados e interlocutores en el escenario internacional. la cooperacin intelectual que
estimula es, a la vez, un elemento de acercamiento y de entendimiento mutuo entre los pueblos y las
personas y un instrumento indispensable para la accin. Ms que nunca, la transferencia y la difusin de
los conocimientos, el enfrentamiento de las ideas, la colaboracin de alto nivel, la formacin de redes de
innovacin, la difusin de informaciones y de experiencias que han tenido xito, las labores de evaluacin
e investigacin que favorece en sus mbitos de competencia, son actividades indispensables para edificar
un mundo ms solidario y ms pacfico. Es preciso que estos aspectos de su accin no dejen de
desarrollarse.
la originalidad de la UNESCO estriba en el abanico de sus competencias -no slo la educacin, sino
asimismo la cultura, la investigacin y la ciencia y la comunicacin-, que hacen de ella una organizacin
intelectual en el sentido amplio, menos sometida que otras a una visin nicamente economicista de los
problemas. Su polivalencia corresponde a la complejidad del mundo contemporneo, en el que tantos
fenmenos se hallan en relacin de simbiosis. Autoridad moral y productora de normas internacionales,
sigue estando tan atenta al desarrollo humano como al mero progreso material. Todas estas
caractersticas la predisponen a llevar a cabo, en el terreno de la educacin, una accin en varios frentes
al mismo tiempo: ayudar a los Estados Miembros a edificar y renovar sus sistemas educativos, a sacar el
mejor partido posible de la revolucin cientfica y tecnolgica y al mismo tiempo hacer del derecho a la
educacin una realidad para todos los habitantes del planeta y promover por doquier la idea de paz y el
espritu de justicia y de tolerancia.
La Comisin hace votos por que la UNESCO pueda ser dotada por sus Estados Miembros de los
medios necesarios para llevar a cabo esta tarea mltiple, lo cual supone, ante todo, que pueda ampliar y
reforzar, en los aos prximos, todo un haz de acciones basadas a la vez en su experiencia y en ideas
innovadoras, a fin de alentar, entre otros medios gracias a alianzas y colaboraciones internacionales, el
perfeccionamiento de los sistemas educativos nacionales. La Comisin insta a la UNESCO a que
promueva adems, a travs de su programa, la nocin de educacin a lo largo de la vida propuesta en el
presente informe, a fin de inscribirla paulatinamente en la realidad educativa del mundo contemporneo.
Por otra parte, la UNESCO puede contribuir considerablemente, mediante la educacin, a abrir las
mentes a los imperativos de la solidaridad internacional. Mientras las organizaciones internacionales y los
Estados nacionales se preparan a responder a los desafos del siglo XXI, la ciudadana mundial sigue
siendo un concepto muy alejado de las realidades y de las percepciones concretas, pese a que la aldea
planetaria es nuestro horizonte, a medida que se multiplican las interdependencias y los problemas se
mundializan. Se exacerba la tensin entre lo global y lo local, al no existir una toma de conciencia de las
mutaciones en curso. En esta perspectiva, hay que alentar todas las iniciativas procedentes de la base,
fomentar los intercambios y los dilogos, seguir a la escucha de los hombres y las mujeres en la vida
cotidiana. la accin de las organizaciones no gubernamentales reviste al respecto una importancia
fundamental, para hacer retroceder los temores e incomprensiones y tejer los mltiples lazos que
constituirn la sociedad mundial del futuro. la UNESCQ de la que las ONG son desde hace mucho
asociadas de primer orden sobre el terreno, no puede por menos que ganar si recurre cada vez ms a su
apoyo, que arraiga su accin en la realidad.
En esta perspectiva, hay que poner el acento en la educacin para el entendimiento internacional y
en la aportacin esencial de las ciencias sociales en esa toma de conciencia de una solidaridad
planetaria. la UNESCO podra, a ttulo de ejemplo, fomentar un vasto balance interdisciplinario, en el que
se recapitulasen los principales interrogantes que se plantean a las sociedades humanas en este final del
siglo xx.
Si se funda en esa aprehensin directa del mundo contemporneo, la UNESCO podr ejercer
plenamente su magisterio moral, pues la Comisin considera que la vocacin tica de la UNESCQ a la
que su Constitucin da prioridad, tiene ms importancia an hoy en da ante las nuevas misiones que se
imponen a la educacin en el mundo moderno, ya se trate de promover el desarrollo duradero, de
asegurar la cohesin social, de alentar en todos los planos la participacin democrtica o de responder a
los imperativos de la mundializacin. En todos esos terrenos, las finalidades sociales de la educacin no
deben hacer perder de vista jams la primaca del ser humano y de los ideales que la comunidad
internacional proclam cuando se fundaron las Naciones Unidas. En ese sentido, la exigencia tica, la
primera de todas, es en ltimo anlisis lo que ms profundamente concilia la accin de la UNESCO con
las realidades de la poca actual, conformadas por interrogantes e incertidumbre. Anclando esta accin
en la utopa de una visin voluntarista y equilibrada del progreso, la orienta, en vsperas del nuevo siglo,
hacia la instauracin de una autntica cultura de la paz.
Pistas y recomendaciones
La necesidad de la cooperacin internacional -que debe repensarse radicalmente- se impone
tambin en la esfera de la educacin. Debe ser obra no slo de los responsables de las polticas
educativas y de los docentes sino tambin de todos los agentes de la vida colectiva.
En el plano de la cooperacin internacional, promover una poltica decididamente incitativa en
favor de la educacin de las muchachas y las mujeres, segn las ideas de la Conferencia de
BeiIing (1995).
Modificar la llamada poltica de asistencia con una perspectiva de asociacin, favoreciendo en
particular la cooperacin y los intercambios en el marco de los conjuntos regionales.
Destinar a la financiacin de la educacin una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo.
Estimular la conversin de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que tienen sobre
los gastos de educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficit internos y externos.
Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas y la cooperacin
entre los ministerios en el plano regional y entre pases que se enfrentan con problemas
similares.
Ayudar a los pases a realzar la dimensin internacional de la enseanza dispensada (plan de
estudios, utilizacin de las tecnologas de la informacin, cooperacin internacional).
Fomentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las instituciones
internacionales que se ocupan de la educacin, poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto
internacional tendente a difundir y a poner en prctica el concepto de educacin a lo largo de la
vida, segn el modelo de la iniciativa interinstitutional que tuvo como resultado la Conferencia de
Jomtien.
Estimular, especialmente mediante la elaboracin de los adecuados indicadores, el acopio en
escala internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en educacin: cuanta total de
los fondos privados, de las inversiones del sector industrial, de los gastos de educacin no formal,
etc.
Constituir un conjunto de indicadores que permitan describir las disfunciones ms graves de los
sistemas educativos, poniendo en relacin diversos datos cuantitativos y cualitativos, por ~: nivel
de los gastos de educacin, porcentajes de prdidas, desigualdades de acceso, escasa eficacia
de distintas partes del sistema, insuficiente calidad de la enseanza, situacin del personal docente, etc.
Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la
informacin, de su evolucin y de sus previsibles repercusiones no slo en los sistemas educativos
sino tambin en las sociedades modernas.
Estimular por conducto de la UNESCO la cooperacin intelectual en la esfera de la educacin:
Ctedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del saber entre los pases, difusin de las
tecnologas de la informacin, intercambio de estudiantes, de docentes y de investigadores.
Reforzar la accin normativa de la UNESCO al servicio de los Estados Miembros, por ejemplo, en lo
que atae a la armonizacin de las legislaciones nacionales con los instrumentos internacionales.
(epilogo)
Procedentes de distintos horizontes y con experiencias variadas, los miembros de la Comisin
internacional han contribuido grandemente a la originalidad de su labor gracias a la diversidad de sus
puntos de vista, la cual no ha impedido que surgiera un amplsimo acuerdo sobre la metodologa que se
habra de adoptar y las principales conclusiones. La elaboracin del informe dio lugar a debates de fondo,
y aunque es evidente que cada uno de los comisarios, de haberlo redactado personalmente, habra ele-
gido formular de otra manera tal o cual prrafo, o incluso tal o cual captulo, tanto el fondo como las
lneas maestras del texto han sido objeto de consenso. Ahora bien, como el informe slo trata de un
nmero limitado de temas considerados particularmente significativos para el futuro de la educacin, la
seleccin que se ha hecho ha dejado forzosamente en la sombra, pese a su importancia, cuestiones de
inters primordial para algunos. De ah que se decidiese, cuando ya conclua la labor de la Comisin,
invitar a cada uno de ellos a hacer una contribucin personal al informe consistente en un texto
autnomo, a fin de reflejar ms fidedignamente la diversidad de opiniones sobre los problemas abordados
y la riqueza de los debates. En las pginas que siguen figuran las aportaciones personales de once
miembros de la Comisin.
La excelencia en la educacin: hay que invertir en el talento
Inam Al Mufti
Hemos llegado a un momento de la historia en el que en el mundo entero se experimentan
innovaciones cientficas y tecnolgicas capitales, cambios en los campos de la economa y la poltica y
transformaciones de las estructuras demogrficas y sociales. Estas transformaciones radicales, que van a
seguir producindose sin duda alguna en el futuro a un ritmo acelerado, por fuerza habrn de crear
tensiones considerables, en particular en los medios de enseanza, que tendrn que atender necesidades
cada vez mayores y enfrentarse con los nuevos desafos de un mundo que cambia rpidamente. Si
queremos cumplir con lo que exige la poca, tendremos que dar muestra de creatividad, de valenta y de
una firme voluntad de introducir cambios reales y de estar a la altura de las tareas que nos esperan.
Ante esta situacin, no es posible contentarse, en los planes nacionales o internacionales de reforma
de la educacin, con una buena planificacin y una asignacin racional de los recursos financieros. Es
menester que las polticas de reforma estn encaminadas a la excelencia en materia de educacin.
La educacin para todos
Durante estos ltimos veinte aos, en particular, los gobiernos y los organismos internacionales han
intentado enfrentarse con los problemas del desarrollo haciendo que su accin gire cada vez ms en torno
a la ampliacin de las posibilidades de educacin. los pases en desarrollo intentaban alcanzar as el
objetivo de la educacin para todos determinado por la UNESCO. Ahora bien, el desarrollo de la
educacin ha consistido esencialmente en atender una demanda creciente de instruccin escolar,
estimndose que la calidad de la educacin impartida no era prioritaria. De ah que se llegara a una
situacin caracterizada por el hacinamiento en las escuelas, el empleo de mtodos de enseanza
superados, fundados en la memorizacin, y docentes incapaces de adaptarse a mtodos ms modernos,
como la participacin democrtica en el aula, el aprendizaje en cooperacin y la solucin de problemas
recurriendo a la imaginacin. Todas estas circunstancias suponen ahora otras tantas trabas a la mejora de
la educacin.
Hay que observar al respecto que esta amplia y rpida expansin del sistema educativo, y su
transformacin en maquinaria pesada de muchos pases, han impedido que se ocupe como convendra
de la equidad en la educacin, que supone proponer experiencias de aprendizaje adaptadas a las
necesidades de alumnos con aptitudes diversas. Como se deseaba ante todo alcanzar la educacin para
todos, se ha llegado a no prestar suficiente atencin a las necesidades de los alumnos con aptitudes
excepcionales y a aplicar un tratamiento idntico a alumnos con aptitudes diferentes. Como dijo una vez
Jefferson, No hay nada ms alejado de la igualdad que tratar de igual modo a seres desiguales. Por
buenas que hayan sido las intenciones de las polticas tradicionales, privar a los alumnos con dotes
excepcionales de posibilidades de educacin apropiadas es privar a la sociedad de los recursos humanos
ms valiosos para alcanzar un desarrollo real y eficaz.
En los albores del siglo XXI, los pases en desarrollo se enfrentan a mltiples tareas en su bsqueda
del desarrollo. Necesitan, por consiguiente, dirigentes con una formacin y una preparacin adecuadas,
capaces de atender las necesidades socioeconmicas de sus respectivos pases. Hay que tener en cuenta
y satisfacer las necesidades educativas particulares de los alumnos con dotes excepcionales, que sern
los dirigentes del futuro.
... enfrentarse con la situacin)-
Ante esta situacin, hay que crear otras posibilidades de educacin, perfeccionando contenidos y
mtodos para que tengan en cuenta las diferencias individuales. Debera formarse a los docentes para
que sepan adaptarse a las necesidades de aprendizaje especficas de los alumnos con grandes dotes.
Una de las principales prioridades de la escuela -de cualquier escuela- debera ser elaborar e implantar
programas que estimulen y brinden una amplia gama de posibilidades de aprendizaje muy avanzado, a fin
de atender las necesidades de los mejores alumnos, algo sumamente importante si se quiere formar a los
futuros dirigentes que van a estar a la cabeza de la marcha hacia el desarrollo duradero. El programa
escolar ordinario ha de ser perfeccionado para que se pueda dar a los mejores alumnos la posibilidad de
mostrar realmente lo que valen.
(La excelencia en materia de educacin)
Esta bsqueda de la excelencia supone que se intente elaborar un programa de enseanza ms
rico, en funcin de las distintas dotes y necesidades de todos los alumnos. Hay que permitir adems
que cada alumno se realice plenamente y cultive y mantenga las dotes excepcionales que posea. No
menos importante es velar por que los docentes estn mejor formados en materia de pedagoga de
los programas de alto nivel. De no ser as, lo que parecera estar pidiendo la sociedad a los alumnos
es que intenten, no ya alcanzar la excelencia en sus estudios, sino adaptarse a una norma.
... el papel de la familia, de la comunidad y de las ONG~-
Descubrir y cultivar las aptitudes de cada cual es tarea que no corresponde nicamente a la escuela.
El papel de la familia y la comunidad local en el pleno desenvolvimiento de las aptitudes del alumno es a
la vez soporte y complemento de los esfuerzos de la escuela. En cuanto a las organizaciones no
gubernamentales (ONG), pueden desempear un papel decisivo al ayudar a las comunidades a hacerse
cargo de sus responsabilidades sociales. Pueden aportar una contribucin muy til a la sensibilizacin de
los padres y a la eficiencia de la educacin y fomentar la participacin de todos los miembros de la
comunidad.
... y, sobre todo, de las mujeres)-
La clave de esta participacin de la comunidad sigue encontrndose en el fortalecimiento de la
participacin de las mujeres en el proceso de desarrollo, problema que ahora est en el corazn mismo
del desarrollo humano y que habr que tener cada vez ms en cuenta en el porvenir. Las mujeres estn
actualmente insuficientemente representadas en casi todos los programas de enseanza superior y en la
mayora de los puestos administrativos de alto nivel. La educacin es condicin esencial del for-
talecimiento de la participacin de las mujeres. La instruccin de las mujeres es probablemente una de las
inversiones ms rentables que pueda hacer un pas. Dar ms oportunidades a las mujeres, en particular a
las mujeres y nias con aptitudes excepcionales, es crear las condiciones necesarias para la aparicin de
una elite femenina y permitir a las mujeres hacer al proceso de adopcin de decisiones una contribucin
valiossima para el adelanto de la educacin y el desarrollo duradero.
La solucin jordana)
En Jordania hay aproximadamente un milln de nios escolarizados, que representan el 25 % de la
poblacin. La enseanza obligatoria y el incremento espectacular de las tasas de escolarizacin en todos
los niveles han llegado a imponer una carga excesiva al sistema educativo nacional, que no ha podido
resolver el problema de la equidad en materia de educacin. Para poner remedio a esta situacin,
Jordania est aplicando desde hace diez aos un vasto programa de reformas encaminado a mejorar la
calidad de la educacin. El legislador se ha interesado muy especialmente por el caso de los alumnos con
aptitudes excepcionales y por la necesidad de incrementar la competencia y la capacitacin de los
profesores para que puedan atender las necesidades de esos alumnos.
Al comprobar que la excelencia en materia de educacin corresponda a una necesidad nacional, la
Fundacin Nour Al Hussein lanz un proyecto pedaggico innovador para intentar satisfacerla. la
Fundacin es una organizacin no gubernamental sin fines lucrativos, fundada en 1985 para determinar y
atender diversas necesidades en materia de desarrollo en toda Jordania, introducir modelos innovadores
y dinmicos de desarrollo comunitario integrado y establecer normas nacionales de excelencia en el plano
del desarrollo humano y socioeconmico, la educacin, la cultura y el arte. la Fundacin tiene un
concepto del desarrollo caracterizado por un enfoque global fundado en la participacin democrtica y la
cooperacin intersectorial en todos los planos.
la Fundacin, que ha estado colaborando con las autoridades para poner en prctica las directrices
del plan nacional de reforma de la enseanza y brindar la oportunidad de cursar estudios a los alumnos
dotados, fund la Jublee School en 1993, tras diez aos de labor dedicados a la planificacin, a
numerosas investigaciones y a la elaboracin de programas de estudios y la formacin de docentes.
La Jublee School es un internado secundario mixto cuyos alumnos pueden efectuar una experiencia
de aprendizaje nica en su gnero. Su programa est organizado en torno a las necesidades intelectuales
de los alumnos, sus capacidades y su experiencia. Ofrece un entorno educativo que estimula a los
alumnos y les lleva a mostrar todo lo que son realmente capaces de hacer, mediante el descubrimiento, la
experimentacin, un modo original de solucionar problemas, y hasta la posibilidad de realizar inventos.
Los candidatos son seleccionados rigurosamente con arreglo a un sistema estricto en el que se utiliza
toda una gama de criterios, como los resultados escolares anteriores, ndices de caractersticas de
comportamiento, el nivel intelectual general, determinadas actitudes matemticas y el grado de
creatividad.
A fin de garantizar la igualdad de oportunidades, con independencia del origen socioeconmico, se
concede a todos los alumnos una beca de estudios y la escuela intenta acoger en particular a nios
procedentes de las zonas ms remotas y marginadas del Reino, en las que el sistema educativo no puede
cumplir la difcil misin que consiste en satisfacer las necesidades de los alumnos con aptitudes
excepcionales. En la Jubilee School se espera que los alumnos, tras obtener su diploma, regresen a su
comunidad, tras una formacin o estudios complementarios, a fin de desempear funciones de direccin y
contribuir a su desarrollo.
la escuela, apegada a un marco de aprendizaje democrtico, fomenta la libertad de pensamiento y
de expresin. Gracias a la experiencia educativa que viven en ella, los alumnos aprenden a utilizar de
modo til su saber. La escuela no intenta nicamente dotarles de una buena formacin general, sino
tambin fortalecer su carcter e inculcarles un hondo sentido de la responsabilidad social.
la Jubilee School contribuye adems a la mejora de la calidad de la educacin de los alumnos con
aptitudes excepcionales por mediacin de su Centro para la Excelencia en la Educacin, que trabaja en
cooperacin con el Ministerio de Educacin y con los sectores privado y pblico. El Centro se encarga de
elaborar programas de enseanza y estudio, manuales y materiales informativos que puedan utilizar otras
escuelas de toda Jordania. Contribuye tambin a la concepcin y la difusin de mtodos innovadores de
perfeccionamiento en matemticas, ciencias y letras, para profesores de enseanza secundaria. El Centro
desempea tambin funciones de centro de documentacin e informacin y de servicio de
investigaciones pedaggicas. Patrocina adems talleres, programas y actividades de formacin para do-
centes y alumnos con aptitudes excepcionales de todas las regiones del pas, en los que se intenta sobre
todo ensear a los profesores a aplicar las tcnicas pedaggicas ms eficaces, a elaborar programas y a
tener en cuenta las diferencias individuales en sus propias clases. Los programas de formacin se
refieren tambin a cmo ampliar el acceso a la educacin de los nios de corta edad, fomentar las
posibilidades de aprendizaje de los nios con aptitudes excepcionales que proceden de medios margi-
nados o de grupos minoritarios, y dar una definicin de lo que es un nio con aptitudes excepcionales,
mediante la observacin de los alumnos en entornos en los que puedan manifestar plenamente sus
capacidades, en vez de basarse nicamente en los resultados de pruebas psicolgicas.
La Jublee School y su Centro representan una sntesis satisfactoria de las investigaciones e
innovaciones centradas en la realizacin del potencial humano, en la modernizacin de los laboratorios de
formacin con miras al desarrollo nacional y en la cooperacin y la participacin de las organizaciones
pblicas y privadas al servicio de la sociedad jordana en su conjunto. Al cabo de dos aos de existencia
de la escuela, los alumnos haban obtenido ya resultados notables en el plano de los estudios y en el de la
formacin social. En estas palabras de uno de ellos puede verse claramente en qu consiste el xito de la
escuela:
Antes, la escuela era para m una crcel. La Jublee School es un lugar en el que he podido
aprender y sentirme totalmente libre. Es el lugar soado para la amistad, la ciencia y la imaginacin. En
esta escuela, el profesor es un amigo, el saber es un amigo y los libros son amigos.
Mejorar la calidad de la enseanza escolar
(Isao Amagi)
Los sistemas educativos modernos establecidos por los Estados-naciones han contribuido en gran
medida a formar no slo a los individuos, sino tambin a transformar la sociedad entera. De aqu que se
encuentren sometidos a las crticas de la opinin y a exigencias excesivas cuando la sociedad evoluciona.
Todo pas tiene que efectuar de vez en cuando una reforma de su sistema escolar en el plano de los
mtodos pedaggicos, de los contenidos y de la gestin. Sin embargo, por completas que sean esas
reformas, es verosmil que la enseanza escolar siga cumpliendo en el prximo siglo las principales
funciones que desempea ya hoy da, y su supervivencia va a depender esencialmente, sin duda alguna,
de nuestra propia capacidad de preservar su calidad y su pertinencia.
Los responsables de la educacin deberan abordar el problema de la calidad de la enseanza
escolar desde los tres puntos de vista siguientes:
I. Mejora de la preparacin de los docentes, mediante la aplicacin de las seis polticas o medidas
siguientes:
1) En algunos pases, el nivel de la formacin inicial de los docentes es el de la enseanza
secundaria; habra que revalorizarla y pasarla al nivel de la enseanza superior, como ocurre en
numerosos pases industrial izados en los que se forma al profesorado en institutos pedaggicos o en
la universidad. En algunos de esos pases hay cursos de segundo ciclo que preparan para la
enseanza de la pedagoga.
2) Las certificaciones para la docencia deberan mencionar explcitamente cul es el nivel y el tipo de
enseanza -primaria, secundaria, tcnica o profesional, educacin especializada, etc.- que puede
impartir el titular de acuerdo con su formacin inicial.
3) La contratacin y destino de los docentes deberan corresponder a una voluntad de garantizar un
justo equilibrio entre las distintas materias, el grado de experiencia de los profesores, las zonas
urbanas y las zonas rurales, etc.
4) La formacin en el empleo es una modalidad de educacin permanente sumamente apropiada si
se quiere que todos los miembros del personal docente puedan mejorar su capacidad pedaggica,
tanto en el plano de la teora, como en el de la prctica. Esa formacin en el empleo debera tener en
cuenta la elaboracin de los programas y sus aspectos conexos (vase la Seccin 11).
5) Deberan tomarse en consideracin las condiciones de trabajo de los docentes: nmero de
alumnos, horas o jornadas de trabajo y medios de que disponen.
6) La remuneracin de los docentes debera ser lo bastante elevada como para mover a jvenes con
talento a escoger esta profesin, y su nivel debera poder compararse aproximadamente con el de
los emolumentos de los dems miembros de la funcin pblica.
La formulacin de una poltica de conjunto sobre los docentes, combinada con las susodichas
medidas, debera ser una de las principales preocupaciones de las autoridades competentes.
II. Concepcin y elaboracin de los programas de estudio y aspectos conexos: deberan ser
realizados en colaboracin por las autoridades y los grupos profesionales interesados. los programas
escolares deben corresponder a los contenidos de la formacin de los docentes.
Al elaborar los programas, habra que elaborar al mismo tiempo los mtodos pedaggicos, los
manuales y los materiales auxiliares de enseanza. Convendra, en particular, utilizar ordenadores y otros
medios de comunicacin para facilitar el proceso de enseanza y el de aprendizaje.
Los programas deberan tener en cuenta los adelantos de la investigacin en ciencias exactas y
naturales y en ciencias humanas. Al elaborar los mtodos de enseanza y aprendizaje, habra que
reflexionar tambin sobre el importante papel de los estudios experimentales y sobre la experiencia que
se adquiere viviendo y trabajando en contacto directo con la naturaleza.
III. Gestin de las escuelas: es ste el tercer campo en el que es posible mejorar la enseanza
escolar. La escuela es una institucin educativa fundamental en la que se organizan sistemticamente
actividades prcticas de ndole pedaggica. Aun cuando, en la mayor parte de los casos, el docente
trabaje solo en su aula, forma parte de un equipo cuyos miembros contribuyen a dar vida a lo que
podramos llamar la cultura de la escuela. Difcilmente podr sta impartir una enseanza de gran calidad
si no es administrada de modo prudente por el director del centro de enseanza, con la cooperacin
activa de los profesores.
Por ltimo, la mejora de la calidad de la enseanza escolar, desde los tres puntos de vista que hemos
enumerado, debera ser un objetivo fundamental de los responsables polticos en todos los pases, sea
cual fuere la situacin, durante el prximo siglo.
La revtalizacin de la educacin y las comunidades humanas: una
visin de la escuela socializadora del siglo XXI
(Roberto Carneiro)
As como el siglo que termina ha puesto de manifiesto profundas heridas, en el siglo XXI se inaugura
una era cargada de esperanzas que, indudablemente, se caracterizar por nuevas exigencias sociales,
entre las cuales el arte de convivir aparecer como la forma de cicatrizar estas mltiples heridas, fruto del
odio y la intolerancia que con tanta frecuencia han imperado durante el siglo xx.
La humanidad apenas consigue reconocerse en el espejo deformante que reproduce, como otros
tantos estigmas, los males de nuestras sociedades. El nuevo curso de la historia, que ha provocado en
particular, desde 1989, el triunfo de una lgica econmica implacable, fundada en la ley del ms fuerte y
sujeta a las exigencias de un neoliberalismo desencarnado, impone necesariamente una reaccin de
nuestra conciencia, un despertar tico frente a la cuestin social fundamental, la agravacin de las
desigualdades en el mundo. Se trata de una ecuacin compleja, definida por un conjunto de variables, las
principales de las cuales son las siguientes:
1 . Sntomas inquietantes de desaliento social, derivado de situaciones de extrema pobreza (poverty
fatigue).
2. Una nueva forma de miseria, de dimensiones mltiples, en la que se acelera el efecto de factores
multiplicadores de la pauperizacin, en los planos cultural, material, espiritual, afectivo o cvico.
3. La importancia cada vez menor del capital social en una sociedad que cultiva el riesgo y en la que
predominan las pulsiones individualistas, destructoras de toda confianza en las relaciones
interpersonales.
4. El carcter conflictivo y vertical de las relaciones sociales, determinadas por una lgica que se
ejerce en mltiples sentidos y corresponde a la accin de diversos grupos de inters, as como la
sustitucin gradual de la lucha de clases por conflictos tnicos o religiosos/culturales, que anuncian el
surgimiento de movimientos tribales de gran magnitud.
5. El abandono del espacio cvico, fuente de civilizacin, a un mercantilismo exacerbado, generador
de dualismo y de exclusin.
As pues, el siglo xx debe hacer frente a una empresa colosal: reconstruir las comunidades humanas.
Proliferan las seales de impaciencia; las sociedades humanas presienten que una proyeccin lineal de
las tendencias fundamentales del siglo que ahora acaba no augura un destino feliz. A la masificacin y el
individualismo que han caracterizado a la primera generacin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, llevando al paroxismo el modelo econmico vencedor, sucede ahora una segunda
generacin tecnolgica en la que se empieza a volver a la idea de interacciones en red y al valor de las
relaciones de vecindad (virtuales). La sociedad cognoscitiva, fundada en una tica de intercambio de
conocimientos y en fenmenos cognoscitivos generados por relaciones interpersonales sin fronteras,
gracias a la mundializacin del planeta, debera favorecer el surgimiento de valores posmaterialistas.
As pues, la solidaridad y el nuevo espritu comunitario pueden, de nuevo, aparecer naturalmente
como un principio orgnico, vertebrador de vida, y como otra opcin frente a la exclusin y la
desvitalizacin suicida de la trama social. En ese contexto, rganos de socializacin, fundamentales y
estables, como la familia y la escuela, debern asumir de nuevo su funcin de ncleo bsico, a partir del
cual puedan establecerse los cimientos duraderos de la sociedad futura.
La educacin ha sido siempre, y sigue sindolo, una tarea eminentemente social. El desarrollo pleno
de la personalidad de cada cual se sigue tanto del fortalecimiento de la autonoma personal como de la
construccin de una alteridad solidaria o, dicho de otra manera, del proceso de descubrimiento del otro
como actitud moral. La humanizacin, concebida como crecimiento interior del individuo, llega a
realizarse plenamente en el punto en que se produce la interseccin permanente de las vas de la libertad
y las de la responsabilidad. Los sistemas educativos son a la vez fuente de capital humano (Becker), de
capital cultural (Bourdieu), y de capital social (Putnam). De las cenizas del hombre lobo para el hombre
~homo homini lupus--- puede surgir luego el hombre amigo del hombre -homo homini amicus~ gracias a
una educacin que permanezca fiel a su meta comunitaria intrnseca.
La tarea es inmensa, pero ineludible, pues de ella depende la construccin del orden social del siglo
XXI. Mas, por encima de todo, ser una formacin para la justicia la que permitir reconstituir el ncleo
esencial de una educacin moral de las conciencias, que requiere una cultura cvica no conformista y
enemiga de la injusticia y que prepare a una ciudadana activa en la que la responsabilidad de
intervencin sustituya a la simple ciudadana por delegacin. De hecho, es justamente la asimilacin del
sentido de la justicia abstracta (equidad, igualdad de oportunidades, libertad responsable, respeto de los
dems, defensa de los ms dbiles, apreciacin de la diferencia) lo que genera actitudes psicolgicas que
predisponen a actuar de manera concreta en pro de la justicia social y la defensa de los valores
democrticos.
Partiendo, pues, del principio de que la educacin es un bien pblico (o por lo menos, cuasi pblico),
se debe considerar que la escuela es ante todo una institucin social o, ms exactamente, una institucin
perteneciente a la sociedad civil. En otras palabras, ya no puede limitarse a ser una pieza ms dentro de
una aplanadora econmica que aniquila los frgiles vnculos de la solidaridad humana.
Si nos remitimos a la teora filosfica de Hannah Arendt, hay tres mbitos de la vida social: la esfera
pblica, la esfera del mercado y la esfera privada. Segn Arendt, mientras que la esfera pblica debe
promover los valores de equidad, el mercado y el mundo laboral conducen a la discriminacin, y la esfera
privada se caracteriza por la exclusin, corolario de opciones individuales.
A partir de estos conceptos fundamentales, la escuela, con independencia de su situacin especfica
-privada, cooperativa u oficial- se define como esfera de accin pblica, como entorno y locus de
socializacin, al tiempo que aporta una contribucin a la esfera econmica y a la esfera privada, por el
cmulo de especializaciones y de capital humano que produce. En sociedades cada vez ms complejas y
diversificadas en el plano cultural, el surgimiento de la escuela como esfera pblica pone de manifiesto su
funcin indispensable en la promocin de la cohesin social, la movilidad humana y el aprendizaje de la
vida en comunidad.
En definitiva, todo lo que sucede en el espacio escolar tiene consecuencias en el proceso de
construccin de sociedades estables, pues se educa para una ciudadana plena mediante la edificacin de
comunidades educativas plurales, regidas por normas de participacin democrtica, en las que se da
prioridad al mtodo de la negociacin entre las diversas posiciones y se rechaza toda forma de solucin
de los conflictos naturales por la violencia o el autoritarismo. En este marco educativo, se sustituye la
tolerancia pasiva por una discriminacin positiva de las minoras, en la medida en que el objetivo bsico
de la formacin democrtica es el acceso equitativo de todos a los derechos polticos fundamentales.
En una escuela de este tipo, pilar fundamental de la educacin a lo largo de la vida, se adquieren las
competencias indispensables para una socializacin permanente, es decir, para una consolidacin de las
culturas que les permita resistir a los procesos de exclusin, apoyndose en actitudes activas, capaces de
reinventar en cada etapa de la existencia funciones sociales inditas y movilizadoras. La educacin y la
socializacin estn intimamente ligadas durante toda la vida.
El nuevo siglo es, por su propia ndole, sinnimo de horizonte para una nueva esperanza; esperanza
que, al ser eminentemente humana y humanizadora, se basa insoslayablemente en la prioridad de la
educacin.
La educacin en Africa en la actualidad
(Fay Chung)
En frica se plantea ms que en cualquier otro continente la necesidad de replantear los sistemas
educativos, en funcin de la mundializacin de la economa y de las situaciones concretas sobre el
terreno. Adems, con excesiva frecuencia en ese continente se han conservado, ms o menos intactos,
los sistemas heredados del periodo colonial, en general con la idea de preservar las normas, pese a su
carcter ms ilusorio que real, de elites reducidsimas que reciban una formacin idntica a la que se
imparte en las metrpolis, mientras que la gran mayora segua privada de cualquier forma de educacin
moderna. Hay un contraste pasmoso entre la incapacidad de esas elites instruidas de transformar las
estructuras sociales feudales y la agricultura tradicional de subsistencia de sus pases, y el xito de sus
homlogos del Asia Oriental, que han conseguido hacer las economas de esa regin ms eficaces que
sus modelos occidentales iniciales. Corresponde, pues, interrogarse sobre el fracaso de los primeros y el
xito espectacular de los segundos, y habra que determinar igualmente la contribucin de la educacin
en uno y otro caso.
El Asia Oriental ha estado muy influida por el modelo japons. Desde 1870, durante la era Meiji, se
impuso en el Japn la enseanza primaria obligatoria para todos los nios. Una vez instaurada, los
esfuerzos se centraron en la generalizacin de la enseanza secundaria y, tras la Segunda Guerra
Mundial, la enseanza superior fue accesible a la mayora. Adems, ya en el siglo xix, los japoneses eran
perfectamente conscientes de que, para sobrevivir como nacin, necesitaban asimilar las matemticas, la
ciencia y la tecnologa de Occidente, pero sin incorporar su cultura ni sus valores sociales. Con una
actitud no desprovista de arrogancia, afirmaron la superioridad de su lengua, literatura, cultura y religin,
que preservaron celosamente. Al mismo tiempo, con una humildad igualmente firme, emprendieron la
tarea de imitar, e incluso, ulteriormente, superar, la ciencia y la tecnologa occidentales.
frica no ha hecho una opcin deliberada similar. la educacin occidental, introducida por los
misioneros cristianos, ha formado en ese continente a elites ms versadas en teologa, historia, literatura
y cultura que en ciencia y tecnologa, y esta preferencia marcada por las ciencias humanas se observa
todava actualmente. El sntoma ms patente de esta orientacin occidental es, indudablemente, la
exclusin de las lenguas africanas de los sistemas educativos. An hoy, no se ensean esas lenguas en la
mayora de los pases francfonos o lusfonos, e incluso algunos pases anglfonos han criticado su
empleo por considerarlo factor de divisin o manifestacin de tribalismo. A diferencia del Japn,
frica no ha rechazado conscientemente la cultura y los valores de Occidente, ni tampoco ha adoptado
voluntariamente su ciencia y su tecnologa. El africano convertido al cristianismo slo vea en su propia
cultura supersticin y arcasmo, y la rechazaba en conjunto por ser no civilizada. En otras palabras, los
africanos instruidos hicieron suya la concepcin de los europeos respecto de la cultura africana
tradicional.
la educacin en frica, adems de seguir basndose en sistemas y estructuras que datan de la
poca colonial, sigue siendo sumamente elitista. Muy pocos pases africanos han logrado generalizar la
enseanza primaria, aunque muchos hayan alcanzado la independencia hace cerca de treinta aos. El
balance es todava peor en lo que respecta a la enseanza secundaria: en numerosos pases de frica
slo entre el 4 y el 5 % de los nios en edad de seguir estudios secundarios tienen posibilidad de hacerlo.
En la mayor parte de esos pases, menos del 1 % del grupo de edad correspondiente tiene acceso a
alguna forma de enseanza superior, frente a un porcentaje que oscila entre el 25 y el 75 % en los pases
industrializados.
Adems, quienes llegan a inscribirse en la enseanza superior, rara vez se especializan en una
disciplina cientfica o tecnolgica.
A partir de esta situacin debemos replantear las relaciones entre la educacin y el desarrollo
econmico y entre la educacin y los valores culturales. Es indispensable definir el desarrollo de una
manera mucho ms clara y precisa. En la actualidad, la estrategia de desarrollo de frica parece basarse
casi exclusivamente en el ajuste estructural, que es, empero, evidentemente una visin demasiado
estrecha y exclusivamente economicista del desarrollo, pues pasa por alto otros factores sumamente
importantes, como el nivel de formacin de los recursos humanos de un pas, o el grado de diversificacin
e industrializacin de su economa. Es necesario asimismo replantear la educacin, para no perpetuar sin
discernimiento sistemas y estructuras del pasado. La educacin debe estar al servicio de un objetivo, que
los propios africanos deben determinar. Debe desempear una funcin crucial en el desarrollo econmico
y en la instauracin y la definicin de los valores que harn de frica un continente unido poltica y
culturalmente, armonioso y orientado al futuro. Slo cuando se haya definido claramente el objetivo de la
educacin, frica podr decidir cul es la que mejor se adapta al desarrollo. Este objetivo deber definirse
teniendo en cuenta las realidades de la aldea planetaria y el mercado mundial. frica no puede seguir
permitindose perpetuar su doble legado colonia y feudal, conservando los sistemas y estructuras
educativos del pasado, haciendo caso omiso de la mutacin de los otros pases del planeta en economas
industriales tecnolgicamente avanzadas. En cambio, por ser la ltima en sumarse al proceso de mo-
dernizacin, tiene la posibilidad de evitar los destrozos terribles que ese proceso ocasiona al medio
ambiente y al ser humano. Este continente, el menos contaminado y cuyo medio natural es el menos
daado, debe aprovechar esta ventaja e ingresar en la era moderna libre de los efectos nefastos que se
observan en otras partes. Debe asimismo resguardarse de la degradacin de los vnculos humanos y
sociales que acarrea una concepcin falsa de progreso. El problema es determinar si frica es capaz de
industrializarse en un grado suficiente para alcanzar por fin la independencia econmica y, al mismo tiem-
po, dotarse de un rgimen sociopoltico capaz de conservar lo mejor del pasado y de asimilar los valores
universales que configurarn el siglo XXI.
Cohesin, solidaridad y exclusin
(Bronislaw Geremek)
surgidas en 1900 no han cuajado y que el notable progreso tecnolgico y cientfico que ha caracterizado
personas. En los albores del nuevo siglo, se impone definir las tareas y tensiones ac
una orientacin a la educacin y a las estrategias educativas. En esta perspectiva habr que situar la
El concepto mismo de cohesin social contiene cierta ambigedad axiolgica. los procesos de
roatlntica, se
abrieron camino entre los siglos xvi y xix, mien
todava siguen, aunque se caracterizan en todas partes por la intervencin cada vez mayor del poder
o las necesidades sanitarias justificaban cualquier esfuerzo del Estado moderno por establecer
imponer- la cohe bin trajo consigo la
experiencia totalitaria, con todas sus coerciones ideolgicas y polticas: una pedagoga social en la que
cial y la uniformacin cultural. Esa situacin
no se refiere sola bin a algunos regmenes
autoritarios: la tentacin totalitaria parece haber sido omnipresente en el siglo xx, oponindose a la
Tras la comprobacin del fracaso de los sistemas totalitarios y autoritarios, en el ltimo cuarto del
siglo xx se ha restablecido la preponderancia de los derechos del individuo respecto de los del Estado en
sado a ser una referencia universalmente
reconocida, la injeren
sospechosa o superflua y la libertad individual ha sido reconocida como un valor y como una orientacin
lugar la revolucin no violenta de los pases de Europa central y orienta, era el resultado ltimo de esa
tendencia individualista. Pero en el clima de este final de siglo apareca vigorosamente el llamamiento a
Solidaridad; en la composicin del Gobierno francs haba un Ministerio de la Solidaridad, y de esa
manera desapareca la contradiccin entre individualismo e integracin social. Edificar la cohesin de
tejer vnculos sociales en nombre de la solidaridad. Ninguna filosofa particular ni ninguna tradicin
universales que definen la orientacin d
La bsqueda de la cohesin social caracteriza la accin del Estado en diferentes campos. Es cierto
que el Estado es la ema
accin se dirige a sostener esa identidad -nacional o cvica
comn o en la defensa de intereses comunes. El Estado tambin puede considerar la solidaridad como
disminuir las desigualdades materiales; poltica escolar que garantice el libre acceso al conocimiento y
creativa y la participacin en la vida cultural. Mas el futuro de la integracin social depende igualmente
de la accin que desarrollen las sociedades mismas, del esfuerzo de las orga
gubernamentales, de las instituciones de la sociedad civil, de las rel
las actitudes y la sensibilidad de las personas. Es una educacin a lo largo de toda la vida, que abarque
no slo la escuela, sino tambin la familia, la empresa, los sindicatos o el ejrcito, la que puede ensear y
der a ser en los albores del siglo XXI remite al respeto
primor cas, en la relacin entre el hombre y la
naturaleza, en la con ivilizaciones y las economas. Tratando de comprender lo real -el
- hay que aprender las interdependencias que crean la necesidad de solidaridades.
Solidaridades que no son cuestin de buenas intenciones, sino que resultan de las limitaciones del tiempo
actual. Se sitan a niveles diferentes y corresponden a comunidades de distintas dimensiones. El
fenmeno de mundializacin que aparece hoy patentemente en todos los campos de la vida humana
permite ver desde ese ngulo las relaciones entre el Norte y el Sur, los problemas de la cooperacin
internacional o las estrategias de la paz.
La cohesin social y la solidaridad aparecen en la filosofa educativa de finales del siglo xx como
otras tantas aspiraciones y finalidades indisolublemente relacionadas, en armona con la dignidad de la
persona humana. El respeto de los derechos del individuo va a la par del sentido de la responsabilidad e
incita a hombres y mujeres a aprender a vivir juntos. Entre las principales cuestiones de actualidad con
que debe enfrentarse el mundo hoy en da figura, sin embargo, el peso creciente de las exclusiones.
Las exclusiones no son un invento de finales del siglo xx, sino que han acompaado a la humanidad
a lo largo de toda su historia, que ha estado siempre bajo el signo de Can. las mitologas y las sagradas
escrituras de las grandes religiones las describen, y la antropologa cultural y la historia social las analizan
en el pasado y el presente. Ahora bien, en el ltimo tercio del siglo xx, desde los hechos sucedidos en
Europa y los Estados Unidos de Amrica en los aos sesenta, las exclusiones se han convertido en un
concepto corriente de las ciencias humanas y del lenguaje poltico. Podemos ver en ello un indicio de que
han pasado a ser un problema de sociedad, o de que el fenmeno ha adquirido una dimensin
desconocida hasta entonces, o bien de que la necesidad de cohesin social ha hecho que sea ms dra-
mtico. De cualquier manera, las exclusiones son ahora uno de los problemas ms importantes del final
de este siglo y la educacin del siglo entrante estar obligada a hacerles frente.
Los historiadores de la pobreza han demostrado que los procesos de modernizacin han llevado a las
sociedades, en diferentes pocas de la historia, a considerar a los pobres como excluidos. Este fenmeno
aparece al final de este siglo, en primer lugar en la dimensin dramtica de la miseria cada vez ms agu-
da de los pases del Sur del Sahara, luego en el desempleo que se instaura de manera duradera en el
seno de las economas capitalistas y, por ltimo -pero no por ello menos importante-, en las migraciones
hacia los pases ricos de poblaciones que huyen de la miseria y de la falta de esperanza que caracterizan
a sus pases de origen. La experiencia de los ltimos decenios del siglo demuestra que el nico remedio a
estos males es el crecimiento econmico, y se conoce perfectamente el papel fundamental que a este
respecto desempea la educacin. Mas es sobre todo el problema de las actitudes sociales hacia la
pobreza lo preocupante: en lugar de compasin y solidaridad, slo se observa indiferencia, temor y odio.
Es menester esforzarse por cambiar estas actitudes. Una enseanza que trate de la historia
universal, de las sociedades y las culturas del mundo entero, conjugada con una verdadera instruccin
cvica, puede ser eficaz y conducir a una mejor comprensin de la alteridad social. Para enfrentarse al
problema del desempleo, habra que replantear nuestra concepcin actual de la educacin, hacer aicos
los marcos restrictivos de la escolaridad de los nios y sobrepasar los de la escolaridad obligatoria para
prever, en la perspectiva de una educacin a lo largo de la vida, varios periodos de aprendizaje. El
concepto de sociedad educativa debera conducir tambin a reducir la separacin entre trabajo calificado
y trabajo no calificado, que en el mundo actuales una de las fuentes esenciales de desigualdad. El paso
de tecnologas con gran intensidad de mano de obra a tecnologas que economizan el trabajo humano
lleva inevitablemente a poner el nfasis en la calidad del trabajo, y por lo tanto en la instruccin, pero
adems da a cada cual la posibilidad de consagrar ms tiempo a aprender, lo cual no resuelve, desde
luego, el problema del desempleo, pero no tiene ya el mismo carcter de disociacin dramtica respecto a
una sociedad basada en el trabajo.
La cuestin de la inmigracin no se puede analizar slo en trminos de mercado de trabajo, y la
hostilidad hacia los inmigrados no se reduce al temor a la competencia. En la mayora de los casos,
ejercen en los pases de acogida empleos para los cuales no hay candidatos locales porque se trata de
trabajos poco calificados o mal considerados. La alteridad tambin adopta el aspecto de la diferencia
cultural Las sociedades tradicionales disponan de canales de asimilacin cultural que posibilitaban la
urbanizacin de las personas procedentes del campo: aprendizaje en los gremios, vida comn en las
hermandades, servicio en las familias. Las sociedades contemporneas deben formar instrumentos de
asimilacin que permitan integrar a los inmigrados en la trama social existente. La toma de conciencia de
este problema debera influir en los sistemas educativos contemporneos y hacerlos capaces de formar
tambin a los adultos, dndoles calificaciones, ensendoles a aprender, asegurndoles estructuras de
acogida cultural
Si bien la educacin desea cumplir una funcin determinante en la lucha contra la exclusin de todos
los que se hallan marginados en las sociedades contemporneas por motivos socioeconmicos o
culturales, su funcin parece todava ms importante en la insercin de las minoras en la sociedad. Las
normas jurdicas que rigen la situacin de las minoras ya han sido establecidas y en espera de ser
aplicadas, pero el problema concierne ms a la psicologa social que al campo legal. Para cambiar las
actitudes colectivas hacia la alteridad, habra que prever un esfuerzo educativo conjunto del Estado y la
sociedad civil, de los medios de comunicacin y de las comunidades religiosas, de la familia y de las
asociaciones, pero tambin -si no en primer lugar-, de las escuelas. La enseanza de la historia y de las
ciencias sociales en sentido lato, todas las formas de instruccin cvica, deberan formar las mentes de
los jvenes a la cultura de tolerancia y dilogo, para que la aspiracin legtima a conservar tradiciones y
una identidad colectiva no se conciba nunca en oposicin al espritu de fraternidad y solidaridad y para
que el mantenimiento de la cohesin social no sea jams sinnimo de repliegue en la propia persona ni
de integrismo.
La enseanza a lo largo de la vida se opone naturalmente a la ms dolorosa de las exclusiones: la
exclusin por la ignorancia. Los cambios que registran las tecnologas de la informacin y la
comunicacin -designados a veces con el trmino de revolucin informtica- acrecen an ms este
peligro y atribuyen a la enseanza una funcin crucial en la perspectiva del siglo XXI. Por consiguiente,
todas las reformas educativas deberan ir acompaadas de una toma de conciencia de los peligros de la
exclusin y de una reflexin acerca de la necesidad de preservar la cohesin social.
Suscitar la ocasin
(Aleksandra Kornhauser)
Para todos los miembros de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue un
placer participar en la empresa que se termina con la publicacin del presente informe. Pero lo que hoy
cuenta realmente no es la satisfaccin del trabajo realizado, sino la reflexin que debe realizarse sobre la
puesta en prctica de las ideas y las recomendaciones.
El espejo de la experiencia nos devuelve la imagen de un mundo que pasa por una situacin
dramtica. la llamada al optimismo que lanza el informe est ms que justificada; en efecto, si quienes
tienen las riendas en sus manos se muestran pesimistas y cnicos en su enfoque del problema, qu
esperanza les va a quedar a la mayora? Tenemos que armarnos de entusiasmo para llevar adelante la
accin destinada a superar las situaciones crticas si realmente queremos alcanzar los nobles objetivos
que se exponen en el informe.
No basta con aprovechar las ocasiones a medida que se presentan. Debemos crearlas. Este artculo
trata, por medio de tres ejemplos tomados de los pases en transicin, de formular unas cuantas ideas y
definir algunas iniciativas que deben tenerse presentes para poner en prctica nuestras recomendaciones.
Comprender la nocin de desarrollo humano sostenible
En la prctica educativa esta nocin es con demasiada frecuencia vaga. Suele explicarse que
responde a la necesidad urgente de proteger el medio ambiente mediante la reduccin del consumo
mundial, particularmente el consumo de recursos no renovables. En realidad, el mundo desarrollado no se
muestra muy entusiasta ante semejante obligacin. En cuanto a los pases en desarrollo, se oponen a ella
en la prctica diciendo, y el argumento est perfectamente justificado, que desde hace tiempo viven sin
consumir ms que lo estrictamente necesario y que, por tanto, tienen derecho a adjudicarse en el futuro
una parte ms importante de los recursos. Parecida es la situacin de los pases en transicin donde el
hundimiento de la economa ha provocado una crisis social sobremanera grave y donde los problemas del
desarrollo futuro quedan relegados a un segundo plano por la lucha cotidiana por sobrevivir. las
limitaciones del modelo no engendran, pues, entusiasmo.
Se necesita otro enfoque del desarrollo humano sostenible. El desarrollo debe ser la promesa
optimista de una vida mejor para todos. Humano debera hacer referencia a otro sistema de valores
que d ms importancia a las riquezas no materiales y a la solidaridad y que debe tambin mostrar el
camino hacia una mayor responsabilizacin de la humanidad para con el medio ambiente. Por ltimo,
sostenible debera ante todo significar mejor, es decir, que ese desarrollo debe permitir a todos al-
canzar un nivel de vida ms alto consumiendo menos. Dicho de otro modo, el desarrollo humano
sostenible debe entenderse en el sentido del progreso obtenido mediante el mejoramiento de la calidad de
toda actividad humana.
Para conseguir una mejor calidad de vida, debemos mejorar nuestros conocimientos. Necesitamos
progresar en las esferas de la ciencia y la tecnologa, de las ciencias sociales y de las ciencias humanas.
Esos conocimientos deben integrarse en los conocimientos prcticos de mbito nacional y local. Para
estar seguros de que la calidad existe en el plano humano necesitamos tambin mejorar nuestros
sistemas de valores. la sabidura se basa en la alianza ntima de los conocimientos y de los valores.
El informe dedica una parte importante a los valores que necesitar el siglo XXI. los valores
encuentran su lugar en las culturas locales y nacionales y tambin en la cultura mundial. Debemos abrir
de nuevo el dilogo entre gentes de ciencia y gentes de cultura. El foso que hoy separa a unos y otros no
tiene nada de natural ni de histrico. Ese enajenamiento, que caracteriza esencialmente al siglo xx, se
debe en gran parte a la indiferencia de la educacin para con la integridad de la persona humana.
Cmo podemos poner en prctica esas ideas de desarrollo humano sostenible que revisten la forma
de un movimiento de aspiracin hacia la calidad? Por haber participado en actividades de la UNESCO y
del PNUD encaminadas a catalizar la concepcin y la ejecucin de programas nacionales de desarrollo
humano sostenible, puedo dar aqu un ejemplo.
En varios pases en transicin de Europa Central y Oriental se ha propuesto la estrategia siguiente,
que en parte se ha puesto ya en prctica: se crea (o se intenta crear) un consejo nacional, en el marco de
la presidencia o del parlamento, formado por personalidades del mundo poltico, del mundo econmico,
de la ciencia y de la cultura. El consejo se encarga de definir las orientaciones generales de la poltica que
debe aplicarse, de proponer iniciativas y de elaborar estrategias de ejecucin. Incita a la accin y evala
las tendencias. Dispone de un rgano de ejecucin en forma de comit ejecutivo de coordinacin formado
por representantes de todos los grandes sectores: los poderes pblicos, la produccin, el comercio, la
ciencia, la educacin, la cultura, las ONG y los medios de informacin. El comit ejecutivo de
coordinacin debe adoptar iniciativas y aplicar las estrategias, movilizar los sectores a los que se pide
ayuda, integrar las actividades, evaluar los resultados y promover las prcticas que se consideren
mejores. Cada sector crea sus propios grupos de trabajo en funcin de proyectos particulares.
Dnde interviene en esta iniciativa la educacin? Por doquier. Las universidades y las academias
de ciencias (unas y otras instituciones educativas en las que se integran conocimientos y valores)
desempean un papel primordial en el consejo nacional y en su comit ejecutivo de coordinacin. Los
poderes pblicos no pueden realizar plenamente sus nuevas tareas sin conocimientos nuevos; hay pues
que elaborar y proponer a este sector un programa de cursos que le proporcione ideas y ejemplos de
prcticas convenientes. En el sector de la produccin hay que adoptar nuevos procedimientos de
fabricacin y nuevos productos que sean limpios (o ms limpios) respecto de medio ambiente. Como los
capitales que pueden invertirse son limitados, los procedimientos con fuerte utilizacin de conocimientos
tienen gran prioridad. Para desarrollar y transferir los conocimientos es preciso que la investigacin vaya
a la par con la educacin. El comercio requiere el conocimiento del mercado mundial y competencias en
la esfera de la empresa, conocimientos y competencias que brillan por su ausencia en los pases en
transicin.
Tambin en este punto es la educacin (entendida en su sentido amplio) la que puede aportar esas
competencias e integrar los valores socioculturales. Por ltimo, y no es lo menos importante, hay que
educar tambin a los periodistas, los lectores y los telespectadores a fin de motivar al pblico en general.
La sensibilizacin a las cuestiones ambientales suele centrarse ms en la protesta que en la participacin
activa en actividades de prevencin de la degradacin y de mejoramiento del medio ambiente en los
lugares de trabajo y en la vida cotidiana.
La educacin sirve de base para la construccin del desarrollo humano sostenible. Hay que elaborar
estrategias y programas de educacin sobre el medio ambiente que abarquen a la vez la enseanza
escolar y la educacin informal, que adopten la perspectiva de la educacin permanente y que sean
aplicados por los poderes pblicos, el sector de la produccin, el del comercio y las comunidades locales.
Habr quien estime quiz que este enfoque es demasiado complejo. No obstante, parece dar buenos
resultados en varios pases en transicin. La tradicin de la economa planificada suele favorecer al
principio el enfoque centralizado, que va desde la cumbre a la base. Pero la necesidad de multiplicar las
posibilidades suscita rpidamente iniciativas en la base.
En cuanto empezamos a poner en prctica la nocin de desarrollo humano sostenible, resulta
esencial el nuevo concepto de educacin que la Comisin presenta en su informe. la experiencia muestra
que hay que buscar y promover la integracin de los conocimientos y de los valores para implantar una
sociedad ms humanista, crear un sentido ms vigoroso de la responsabilidad para con el medio
ambiente local, nacional y mundial y avivar el entusiasmo que debe animar la voluntad de vivir juntos. la
participacin de personalidades de los medios de la poltica, la produccin, la ciencia y la cultura en los
programas producidos con tal fin por los medios de informacin ha demostrado ser un poderoso
catalizador.
(Tolerancia o respeto?)-
Hay otra nocin que es hoy objeto de mltiples debates, particularmente en los pases en transicin:
la de la tolerancia. Quiz en los aos venideros no sea suficiente con la tolerancia y para vivir juntos haya
que pasar de la tolerancia a una cooperacin activa. Esta implica esfuerzos comunes para proteger la
diversidad. Ya no habr que decir yo soy tolerante sino yo respeto.
El hundimiento de los regmenes polticos basados en la violencia ha sido seguido por mltiples
ejemplos de intolerancia. Ese hundimiento suscit en muchos pases la esperanza de acceder a la
libertad, incluida la libertad de elegir integrarse o no en conjuntos ms vastos. En varios pases se ha
utilizado esta situacin para sembrar la intolerancia y el odio, creando as el peligro de guerra, incluso la
guerra misma. lo lamentable es que poblaciones que han vivido pacficamente juntas cuando menos me-
dio siglo, en el mismo pas o en pases vecinos, se odien hoy profundamente. Por qu han aceptado la
explicacin de que la otra nacin, la otra religin o la otra cultura las oprime o incluso amenaza su
existencia desde hace siglos?
La responsable es la educacin. Si no fuera manipulada con fines polticos de dudoso valor, si fuera
ms objetiva en la evaluacin del pasado, si integrara los valores individuales y locales en los valores
mundiales, la propaganda no engaara tan fcilmente a la gente.
Para favorecer una mejor comprensin mutua se ha hecho la propuesta de encargar la redaccin de
los manuales de historia a equipos de historiadores de pases vecinos, pero son los historiadores mismos
los que a menudo han tomado a risa semejante idea. No obstante, hay que proseguir en esa direccin.
Necesitamos ideas locas como sta cuando es manifiesto que los enfoques habituales no dan ningn
resultado. Qu esperanza podemos tener en el futuro si no se nos da una representacin ms fiel del
pasado? Si se presentaran los hechos con mayor preocupacin por la exactitud, si la explicacin que se
da de ellos fuera menos nacionalista o hegemonista, si tuviera ms en cuenta los valores humanos
individuales y universales, resultara ms difcil engaar a la opinin pblica.
Hay que hacer progresar a la educacin en otros dos planos al menos para impedir la manipulacin
de la opinin pblica: debe utilizarse ms el mtodo cientfico, que se basa en la observacin objetiva y
que saca sus conclusiones de datos que no es fcil falsificar; y debe hacerse hincapi en los valores
culturales universales que, ms all de la tolerancia, promueven el inters por la diversidad cultural.
Contamos ya, con buenos programas para la proteccin de la diversidad biolgica. En este umbral del
siglo XXI la proteccin de la diversidad cultural debe convertirse en un elemento esencial de todos los
programas de educacin permanente.
Asociar la educacin al mundo del trabajo)
Es sta otra tarea urgente. Ahora bien, suele considerarse que incluir en la educacin situaciones de
trabajo entraa serios peligros cuando se quiere mejorar la calidad de la educacin, particularmente en las
universidades de los pases en transicin. El hecho de que la estructura del empleo evolucione
rpidamente sirve de pretexto para evitar establecer cualquier lazo directo con los futuros empleadores y
para afirmar que los conocimientos bsicos bastan para preparar al individuo a enfrentarse con un mundo
en mutacin.
Contradicen esta ptica los resultados positivos obtenidos por gran nmero de universidades muy
respetadas internacionalmente. Se ha demostrado tambin que la cooperacin con la industria y con la
agricultura eleva la calidad de la enseanza de tercer grado en los pases en transicin y en los pases en
desarrollo, particularmente cuando goza del apoyo de las autoridades nacionales.
Varios proyectos universidad-industria muestran que la participacin directa de los estudiantes y los
docentes universitarios en el mundo del trabajo es muy benfica: se aprende a trabajar en grupo; se
plantean problemas concretos que obligan a pasar de la esfera de las ideas a la del mercado; se
comprueba que la informacin ms reciente no basta verdaderamente para sostener la competencia
econmica a escala mundial y que hay que servirse de los sistemas de informacin internacionales; se
aprende a adquirir y a organizar la informacin tomada de distintas fuentes; se buscan los sistemas de
conocimientos capaces de servir de base para la formacin de hiptesis; se conciben interacciones entre
el tratamiento de la informacin y la bsqueda experimental y se aporta el propio concurso a
producciones experimentales; se aprende cmo se crea un mercado; se identifican las posibilidades de
transferencia de los conocimientos y la tecnologa y se establece la lista de las tecnologas que.,no con-
viene transferir; se integran las normas ambientales en las consideraciones tecnolgicas y econmicas; se
adquieren las competencias necesarias en una empresa; se aprende a conocer las posibilidades de
trabajo independiente, es decir, a sustituir la espera de un empleo por la creacin de empleo; etc.
Los valores forman parte integrante de todos los proyectos universidad-industria o
universidad-agricultura, sobre todo si se toman en consideracin los parmetros tecnolgicos y socioeco-
nmicos del desarrollo humano duradero. La elaboracin de procedimientos de fabricacin y de productos
limpios o ms limpios, la prevencin de la contaminacin y la gestin de los desechos son mbitos que
ofrecen mltiples posibilidades.
Aprender a resolver los problemas concretos por medio de mtodos pedaggicos ligados a la
investigacin en la enseanza del tercer grado y por los mtodos de investigacin en el plano
preuniversitario es particularmente til para los pases en transicin y los pases en desarrollo donde es
urgente mejorar la transferencia de conocimientos y de tecnologas tanto a escala nacional como
internacional.
(Seguimiento)
El informe se basa en las experiencias recogidas y las esperanzas expresadas en el mundo entero.
Cul ser su futuro? Va a ser una piedra angular del desarrollo de la educacin? Va a sentar las
bases de un nuevo comienzo, a hacer que se cobre mayor conciencia de la necesidad de aprender a
conocer, a hacer, a ser y a vivir juntos? 0 bien el informe ser slo un evento ms que quiz tenga
alguna brillantez pero que no cambiar gran cosa? La respuesta depende en primer lugar de lo que hagan
las autoridades nacionales. Para estas ltimas el apoyo de la comunidad internacional ser de
importancia crucial. El peligro principal consiste en que las ideas nuevas se difuminen y extingan bajo la
presin de las prcticas actuales antes de tener fuerza suficiente para imponerse en condiciones a
menudo difciles. Un programa internacional encaminado a lograr el reconocimiento y la difusin de las
prcticas convenientes, al margen de los hbitos ya establecidos en la educacin, podra favorecer la
permanencia y el desarrollo de los principales elementos sobre los que hace hincapi el informe.
Educacin, autonomizacin y reconciliacin social
(Michael Manley)
Aprovecho la posibilidad que se nos ofrece a todos los miembros de la Comisin para aadir algunas
breves observaciones personales. No pretendo aportar nada nuevo al Informe, que est ya muy completo,
pero s insistir en ciertos puntos.
Me voy a limitar a las siguientes observaciones:
En primer lugar, en la medida en que podemos prever el futuro sobre la base de las enseanzas del
presente, el proceso educativo deber desempear en el porvenir una funcin contradictoria.
Por un lado, el sistema educativo es por definicin el guardin de determinadas normas: normas de
excelencia intelectual, de verdad cientfica y de pertinencia tecnolgica. Como tal, tiende a ser exclusivo,
para concentrar todas las energas en los alumnos que muestran capacidades y aptitudes ajustadas a las
normas de excelencia, quedando los dems relegados por lo general a cauces de formacin de segundo
orden, por un proceso de exclusin de lo mejor que puede ofrecer la sociedad.
Por otro lado, vivimos en un mundo cada vez ms desgarrado por divisiones irreductibles. As, los
Estados Unidos corren el riesgo de hundirse en una escisin permanente entre una clase inferior,
compuesta en gran parte de negros, y el resto de la sociedad de mayora blanca.
En Europa el tejido social comienza a desgarrarse con tensiones que surgen entre las poblaciones
autctonas, mayoritarias, y los trabajadores migrantes, minoritarios. los conflictos tnicos han destrozado
Bosnia y Sri Lanka y otros conflictos semejantes entre tribus producen resultados anlogos en Nigeria,
Angola y Rwanda. En resumen, el mundo tiene una urgente necesidad de influjos que acten en el sentido
de la integracin, del apaciguamiento y de la unin. Esos influjos slo pueden tener alguna posibilidad de
xito si son el fruto de una accin poltica. En efecto, con gran frecuencia son esas tensiones las que
determinan el juego poltico. Esto es tambin cierto en el caso de los padres, que por la fuerza de las
cosas estn frecuentemente en el origen del problema. El sistema educativo y, en particular, la escuela
ofrecen las mejores posibilidades, y quiz la nica esperanza, de iniciar el proceso de apaciguamiento y
de integracin social.
La escuela tiene que sembrar ya la buena semilla de la preocupacin por los otros, a fin de evitar que
las clases desfavorecidas sean vctimas de una ideologa de la exclusin. Tiene adems que cultivar la
idea de una humanidad que trascienda las categoras sociales, en la que cada individuo tenga un rango
igual en un proceso de integracin permanente, lo mismo si es brillante que ordinario, o incluso
discapacitado, musulmn o cristiano, hausa o ibo, irlands catlico o protestante.
En este sentido, es necesario que la escuela, que debe ser tambin la guardiana de ciertas normas,
sirva de catalizador de valores humanos tan universales como las verdades cientficas, valores que deben
ser protegidos absolutamente. Es ms, si no conseguimos un avance general, decisivo, de la educacin
multicultural, comprobaremos seguramente que los progresos en la transmisin de los conocimientos
tcnicos pueden tener finalmente una repercusin negativa. No est excluido que un da nos encontremos
con unas elites formadas para combatirse con armas cada vez ms mortferas. Con ello, podra ocurrir
que nuevas limpiezas tnicas an ms eficaces fueran el precio que habra que pagar por haber
descuidado una de las dos misiones de la educacin.
En segundo lugar, el papel que la educacin debe desempear en la autonomizacin de los
individuos puede contemplarse en dos niveles, uno perfectamente evidente, el otro ms profundo. No
hace falta decir que un joven ser su propio dueo en la medida en que su educacin le haya
proporcionado competencias valiosas en el mercado de trabajo. Pero ello, implica tambin el aprendizaje
de competencias sociales que slo se adquieren comprendiendo cmo funcionan las sociedades,
cualesquiera que sean los sistemas de poder y las palancas que los controlan, cmo pesar sobre las
decisiones y hasta qu punto la dinmica social cuenta en todo esto: podran multiplicarse los ejemplos
casi hasta el infinito. Si el proceso educativo no facilita todo este aprendizaje, las clases desfavorecidas
de los pases ricos seguirn prisioneras de su impotencia, y los pases en desarrollo no podrn nunca
dotarse de los medios de progresar, porque no estarn en condiciones de aprovechar las posibilidades
que ofrece el mercado mundial. Es ms, todas las sociedades, sea cual sea su fase de desarrollo, estarn
sometidas a tensiones cada vez ms fuertes a medida que la fractura entre ricos y pobres contine
amplindose y sea cada vez ms difcil de reducir.
la situacin actual en el mundo es dramtica y podra volverse desastrosa. los programas de
reformas impuestos por el Fondo Monetario Internacional y los programas de ajuste estructural del Banco
Mundial han penalizado a los pases en desarrollo, privndolos de los medios financieros para mejorar
cuantitativa y cualitativamente su sistema educativo. las acciones emprendidas recientemente para
corregir esta situacin son demasiado modestas y llegan demasiado tarde.
As, lejos de ser el motor de una conquista individual y colectiva de la autonoma, la educacin se
est deteriorando en numerosas partes del mundo.
Lo ms paradjico es que la UNESCO nos pide que imaginemos nuevos paradigmas para el siglo
XXI, mientras que las instituciones financieras multilaterales, que proceden justamente de Bretton Woods
y del sistema de las Naciones Unidas, conspiran para que el modelo omnipresente desde hace unos aos
se resuma en la frmula compresin y regresin.
Tenemos que reclamar insistentemente una inversin decisiva de esta tendencia, sin la cual nuestras
recomendaciones pierden toda su credibilidad. Las paradojas inherentes a los dos primeros puntos a que
me refera antes me llevan a la tercera cuestin sobre la que es necesario insistir. Para ser eficaz, el
sistema educativo tiene que funcionar en el marco de un contrato social, comprendido y defendido por
todos. A los gobiernos les incumbe la enorme responsabilidad de hacer aceptar ese contrato, segn un
proceso que debera comenzar en el seno del cuerpo poltico mismo. Es indispensable que los dirigentes
polticos lo aprueben para que la sociedad en general pueda hacerlo tambin. se es el nico medio de
que disponemos para lograr que la educacin responda a la vez a la necesidad de normas y al imperativo
de un amplio consenso nacional sobre la justicia social.
Educar para la sociedad mundial
(Karan Singh)
Mientras discurre el ltimo decenio de este siglo extraordinario, caracterizado por destrucciones sin
precedentes y progresos que sobrepasan la imaginacin, por las matanzas ms crueles que recuerda la
memoria humana y por adelantos asombrosos en materia de bienestar, por la fabricacin de armas de po-
tencia hasta entonces desconocida y por la fecunda exploracin del espacio, hemos llegado a un punto
crucial de la larga y tortuosa historia de nuestra especie en el planeta Tierra. Ahora es absolutamente
claro que la humanidad est dando a luz, entre convulsiones, a una sociedad planetaria. Vivimos en un
mundo en el que las distancias amenguan cada da ms y en el que debemos renunciar a la herencia
perniciosa del pasado, conformada toda ella por conflictos y competencias, en favor de una nueva cultura
de la convergencia y de la cooperacin, y salvar la alarmante distancia que hay entre pases
desarrollados y pases en desarrollo si no queremos que las abundantes promesas del prximo milenio se
desvanezcan en la lucha y el caos de que ya son presa numerosas regiones del mundo. sa es en lo
fundamental la empresa que la educacin deber abordar en el siglo XXI.
No carecemos desde luego de recursos intelectuales o econmicos para abordar los problemas. los
avances de la ciencia y los inventos tecnolgicos nos han proporcionado los medios necesarios para
superar todas esas dificultades. Lo que nos falta para utilizarlos de manera creadora es la sabidura y la
compasin. Avanza el saber, pero la sabidura languidece. Habr que colmar ese abismo inmenso antes
de que acabe el siglo para que por fin se invierta la tendencia actual que conduce al desastre, y para ello
la educacin, entendida en el sentido ms amplio del trmino, tiene una importancia vital. Los sistemas
educativos nacionales se basan casi invariablemente en principios dimanantes de creencias anteriores a
la era nuclear y planetaria, por lo que son incapaces de aportar el nuevo modelo de pensamiento que hoy
en da exigen el bienestar y la supervivencia de la humanidad. Ortodoxias de otra poca y orientaciones
superadas siguen impidiendo a las jvenes generaciones tomar conciencia de forma adecuada de la
unidad fundamental del mundo en que han nacido. De hecho, al alentar actitudes negativas hacia otros
grupos o naciones, frenan la aparicin de un pensamiento mundialista.
No es frecuente que las formidables posibilidades que ofrecen los medios de comunicacin
prodigiosos, que hoy en da tejen su red en torno al planeta, se aprovechen para propagar valores
universales y forjar una conciencia ms atenta y compasiva respecto del prjimo. Antes bien, los medios
de comunicacin no transmiten ms que violencia y horror, crueldad y carniceras, consumo desenfrenado
y promiscuidad impdica, lo que tiene por consecuencia no slo deformar a las mentes jvenes, sino
adems volvernos insensibles al padecimiento y al dolor humanos. Apremia, as pues, que iniciemos una
revolucin creadora de nuestras polticas de la educacin y de la comunicacin. Debemos implantar en
todo el planeta programas cuidadosamente estructurados, basados sin ambigedad en la idea de que la
supervivencia de la humanidad depende del fomento de una conciencia mundialista capaz de creatividad
y de compasin. la dimensin espiritual debe ser el eje de nuestra nueva reflexin en torno a la
educacin.
Debemos tener el valor de pensar a escala del planeta, de prescindir de los modelos tradicionales y
de lanzarnos resueltamente a lo desconocido. Tenemos que movilizar todos nuestros recursos internos y
externos para erigir deliberadamente un mundo nuevo fundado en la solidaridad en lugar de en la des-
truccin mutua. Ciudadanos del mundo preocupados por la supervivencia y el bienestar de nuestra
especie, debemos utilizar el arsenal ms moderno de mtodos pedaggicos innovadores e interactivos
para implantar un programa de educacin mundial que abra los ojos de los nios y de los adultos al
surgimiento de la era planetaria y sus corazones a los gritos de los oprimidos y de quienes sufren. El
tiempo apremia, pues, paralelamente a la aparicin de esa sociedad planetaria, siguen actuando las fuer-
zas siniestras del fundamentalismo y del fanatismo, de la explotacin y de la intimidacin.
Seamos, as pues, sin perder un instante, los adelantados y los propagadores de una filosofa
holstica de la educacin para el siglo XXI basada en las premisas siguientes:
a) El planeta Tierra que habitamos y del que somos todos ciudadanos es una nica entidad pululante
de vida; en ltimo anlisis, la especie humana es una familia extensa cuyos miembros son solidarios
entre s -Vasudhaiva Kuktumbakani-- dicen los Veda. Las diferencias de raza y de religin, de
nacionalidad y de ideologa, de sexo y de preferencia sexual, de condicin econmica y social
-aunque significativas en s mismas- deben ser replanteadas en el contexto ms general de esa
unidad fundamental.
b) Hay que preservar la ecologa del planeta de las destrucciones irreflexivas y de la explotacin
salvaje y enriquecerla en beneficio de las generaciones que an no han nacido; hay que promover un
modo de consumo ms equitativo basado en los lmites del crecimiento en lugar de en un despilfarro
sin tasa.
c) El odio y el sectarismo, el fundamentalismo y el fanatismo, la envidia y los celos, entre individuos,
entre grupos o entre naciones, son nociones destructoras que debemos domear en el umbral del
nuevo siglo; hay que fomentar el amor y la compasin, la preocupacin por el prjimo y la caridad, la
amistad y la cooperacin, ahora que nuestra conciencia se despierta a la solidaridad planetaria.
d) Las grandes religiones del mundo que buscan la supremaca deben dejar de combatir entre ellas y
cooperar por el bien de la humanidad, para reforzar, gracias a un dilogo permanente y creador entre
las distintas confesiones, el hilo de oro que son sus aspiraciones espirituales comunes, renunciando a
los dogmas y anatemas que las dividen.
e) Har falta un impulso poderoso y concertado para eliminar el analfabetismo en todo el mundo de
aqu al ao 2010, centrando especialmente los esfuerzos en las mujeres, en particular las de los
pases en desarrollo.
f) La educacin holstica debe tener en cuenta las mltiples facetas -fsica, intelectual, esttica,
emocional y espiritual- de la personalidad humana y tender de ese modo a realizar el sueo eterno
de forjar seres humanos perfectamente cabales que vivan en un mundo en el que impere la armona.
La educacin para un mundo multicultural
(Rodolfo Stavenhagen)
Grandes son las empresas que la educacin deber afrontar en un mundo cada da ms
multicultural. Al tiempo que la mundializacin se vuelve ms tangible para los habitantes del planeta, se
impone bruscamente la idea de que mi vecino acaso no sea ya alguien como yo, descubrimiento que
para muchos puede ser traumtico, pues pone en tela de juicio las concepciones tradicionales de la
vecindad, la comunidad y la nacin, hasta entonces inmutables; trastorna modalidades de relacin con
los dems establecidas desde hace mucho e indica la irrupcin de la diversidad tnica en la vida
cotidiana.
Por una parte, la mundializacin de la economa lleva a los productores y consumidores de
continentes y regiones diferentes a establecer relaciones funcionales. las sociedades transnacionales
modernas estn organizadas de modo tal que un mismo producto est compuesto de elementos
fabricados por mltiples factoras, cada una de ellas situada en un pas diferente. los dirigentes y los
empleados de esas empresas gigantescas pasan a menudo ms tiempo viajando de un pas a otro que
compartiendo la vida de su familia y sus amigos, de modo algo similar al de los mercenarios de antao.
Sera ingenuo creer que la actual reestructuracin de las relaciones econmicas mundiales no tiene
consecuencias en las actitudes y los valores personales de todos los individuos a los que afecta -desde
el obrero no especializado que trabaja en cadena en un pas pobre hasta el consumidor que comprueba
en las etiquetas que los productos que adquiere han sido fabricados en pases lejanos.
Por otra parte, la rpida expansin de las redes de comunicacin, en particular en el mbito de
los medios de comunicacin audiovisuales, hace surgir acontecimientos, que se tena costumbre de
considerar extranjeros y alejados, en la intimidad de millones de hogares, en las grandes metrpolis, los
arrabales o las aldeas remotas. lo extico ya no est distante y lo distante es cada da ms familiar.
Conforme las industrias culturales propagan los estilos de vida de las clases medias, urbanizadas e
industriales, de Occidente por conducto de las antenas parablicas y de los distribuidores de casetes de
vdeo, el mundo multicultural tiende a uniformizarse y los valores culturales propios de esos estilos de
vida pasan a ser, en cierto modo, normas internacionales que sirven de patrn a las poblaciones locales
(sobre todo los jvenes) para medir sus logros y sus aspiraciones.
La mundializacin tiene por contrapunto los movimientos masivos de poblacin a travs de las
fronteras internacionales. As como, en el pasado, los colonizadores europeos se extendieron por las
regiones supuestamente subdesarrolladas, en el curso de los ltimos decenios, son los trabajadores
migrantes de todas las ex colonias y de las economas perifricas los que, con sus familias, han afluido
por millones a las zonas industriales de Europa y Amrica del Norte en busca de una vida mejor, y muy a
menudo asimismo para escapar a la opresin poltica y social. En el momento en que las ex potencias
industriales empiezan de hecho a desindustrializarse y exportar un porcentaje considerable de sus
actividades manufactureras, el aflujo masivo de poblaciones de culturas diversas procedentes de los
pases del Tercer Mundo somete a tensiones cada vez mayores a los mercados tradicionales del empleo
y la trama social de los pases de acogida.
La mayora de los Estados-naciones modernos se fundan en la hiptesis de que son, o deberan ser,
culturalmente homogneos. Esa homogeneidad es la esencia de la nacionalidad moderna, de la que
se derivan en la actualidad las nociones de Estado y de ciudadana. Da igual que, en la mayora de los
casos, la realidad desmienta ese modelo: en nuestros das, los Estados monotnicos no son en general
la regla sino la excepcin. Mas la idea de una nacin monotnica, culturalmente homognea, se invoca
las ms de las veces para ocultar el hecho de que en realidad habra que tachar a esos Estados de
etnocrticos, habida cuenta de que un nico grupo tnico mayoritario o dominante consigue imponer en
ellos su visin propia de la nacionalidad a los dems componentes de la sociedad. En esos casos, los
grupos tnicos que no se ajustan al modelo dominante son tratados como minoras, en el plano
numrico, desde luego, pero sobre todo en el sociolgico y poltico. No es infrecuente que esta con-
tradiccin sea fuente de tensiones y de conflictos sociales, a cuya escalada hemos asistido en los ltimos
aos en cierto nmero de pases. De hecho, se advierte que el origen de numerosos conflictos tnicos
del mundo actual est en problemas imputables a la manera en que el Estado-nacin moderno encara la
diversidad tnica dentro de sus fronteras.
Las polticas sociales, culturales y educativas seguidas por los Estados respecto de distintos
pueblos, naciones y grupos tnicos que viven en su territorio reflejan directamente esas tensiones. Una
de las funciones principales asignadas a la enseanza escolar en muchos pases ha consistido en formar
a buenos ciudadanos respetuosos de las leyes, que compartirn una misma identidad nacional y sern
leales hacia el Estado-nacin. Aunque, desde luego, esta misin ha estado al servicio de finalidades no-
bles, e incluso ha sido necesaria en determinadas circunstancias histricas, en muchos casos tambin ha
desembocado en la marginacin -e incluso la desaparicin- de muchos grupos tnicos diferentes, cuyas
culturas, religiones, lenguas, creencias o maneras de vivir no condecan con el supuesto ideal nacional.
Lo mismo las minoras religiosas, lingsticas y nacionales que las poblaciones autctonas y tribales
han estado subordinadas con frecuencia, en ocasiones por la fuerza y contra su voluntad, a los intereses
del Estado y de la sociedad dominante. Aunque muchas han adquirido gracias a ello una nueva identidad
y una nueva conciencia nacional (en particular, los emigrantes establecidos en tierras nuevas), otras se
vieron obligadas a renunciar a su cultura, su lengua, su religin y sus tradiciones y a adaptarse a normas
y usos extranjeros, reforzados y perpetuados por las instituciones nacionales, en particular los sistemas
educativos y los regmenes jurdicos.
En numerosos pases, los objetivos y los imperativos de un sistema educativo nacional entran en
conflicto con los valores, los intereses y las aspiraciones de grupos culturalmente diferenciados. Al
mismo tiempo, nuestro mundo caracterizado por una interdependencia cada vez mayor suscita
tendencias antagnicas que empujan en direcciones opuestas: la tendencia a la homogeneizacin en el
plano nacional y a la uniformizacin en el plano mundial y, por otra parte, la bsqueda de races, de una
particularidad comunitaria que para algunos slo puede existir si se refuerzan las identidades locales y
regionales, manteniendo una sana distancia con los dems, a los que a veces se percibe como una
amenaza.
Una situacin tan compleja es un desafo para el sistema educativo y las polticas culturales
sostenidas por el Estado y para el funcionamiento de los mecanismos del mercado en los terrenos (entre
otros) de la comunicacin y del ocio -esas amplias redes en las que dominan las industrias culturales
planetarias. En los ltimos aos, las polticas tradicionales de la educacin basadas en el postulado de
una cultura nacional homognea han sido objeto de un examen cada vez ms crtico. Un nmero
creciente de Estados no slo toleran las formas de expresin de la diversidad cultural, sino que
reconocen en la actualidad que, en lugar de ser trabas molestas, el multiculturalismo y la plurietnicidad
son los verdaderos pilares de una integracin social democrtica. En el siglo XXI, la educacin deber
abordar esa empresa y los sistemas educativos (entendidos en el sentido ms amplio posible) tendrn
que dar pruebas de flexibilidad e imaginacin bastantes para hallar el punto de equilibrio justo entre las
dos tendencias estructurales que hemos mencionado.
Para que sea verdaderamente multicultural, la educacin deber ser capaz de responder a la vez a
los imperativos de la integracin planetaria y nacional y a las necesidades especficas de comunidades
concretas, rurales o urbanas, que tienen una cultura propia. llevar a todos a tomar conciencia de la
diversidad y a respetar a los dems, ya se trate de sus vecinos inmediatos, de sus colegas o de los
habitantes de un pas lejano. Para que surja esa educacin realmente pluralista, ser necesario
replantear los objetivos -qu significa educar y ser educado?-, remodelar los contenidos y los
programas de los establecimientos escolares de tipo clsico, imaginar nuevos mtodos pedaggicos y
nuevos enfoques educativos y fomentar la aparicin de nuevas generaciones de docentes-discentes.
Una educacin realmente pluralista se basa en una filosofa humanista, es decir, en una tica que
considera positivas las consecuencias sociales del pluralismo cultural A veces faltan los valores de]
pluralismo humanista y cultural necesarios para inspirar semejante mutacin de la educacin y deben ser
propagados por el propio proceso educativo, al que refuerzan a su vez.
Ahora bien, numerosos observadores sienten un profundo escepticismo respecto del pluralismo
cultural y de su expresin en una educacin multicultural. Al tiempo que se declaran favorables a la
diversidad cultural (quin se atrevera a negarla en el mundo actual?), dudan de que sea razonable
acentuarla mediante la educacin, pues temen que con eso se cristalicen identidades separadas, se
refuerce el etnocentrismo, proliferen los conflictos tnicos y se acaben desintegrando los Estados-nacio-
nes existentes. Desde luego, no faltan hoy ejemplos de nacionalismos tnicos excesivos que inducen al
separatismo poltico y a la descomposicin social, por no mencionar las matanzas que llegan al
genocidio ni las campaas de purificacin tnica alimentadas por el odio. Ello no obstante, la diversidad
tnica no desaparecer como por ensalmo y no es realista achacar *a las polticas multiculturalistas los
numerosos conflictos que, muy a menudo, tienen justamente por origen el no reconocimiento de la
diversidad tnica o su aniquilacin.
Las crticas dirigidas al multiculturalismo (trmino que corresponde a significaciones distintas segn
los contextos) proceden a veces de grupos tnicos nacionalistas convencidos de que elementos
extranjeros (inmigrantes, minoras culturalmente diferenciadas) ponen en peligro la esencia de su
nacin. Ahora bien, tambin las profieren liberales bienintencionados que desearan edificar una nacin
cvica en la que cada cual, fueran cuales fuesen su raza, su lengua, sus orgenes, su religin o su
cultura, fuese considerado de igual valor. Esos liberales creen que, si se pone el acento en las
diferencias culturales o tnicas, se erigen fronteras y muros entre seres humanos por lo dems iguales
-ya que no siempre semejantes. nicamente una educacin que tienda a una cultura realmente cvica
compartida por todos conseguir impedir que las diferencias sigan engendrando desigualdades y las
particularidades inspirando enemistad. En esta visin nueva del mundo, la identidad tnica pertenecer
al mbito estrictamente privado (al igual que la religin en el Estado laico moderno) y ya no ataer a las
polticas pblicas.
Aunque sea una visin eminentemente respetable, vemos por doquier a grupos tnicos que se
siguen movilizando en torno a creencias y smbolos culturales; a decir verdad, los propios sistemas
educativos intervienen en esas guerras culturales de nuestra poca. Tanto si esas luchas estn
profundamente arraigadas en el inconsciente colectivo (como afirman algunos) como si son simplemente
frutos de las manipulaciones de empresarios tnicos oportunistas (como aseveran otros), no ser
escamotendolas como se conseguir promover valores democrticos humanistas. Sin duda alguna, el
mundo ha alcanzado ya madurez suficiente para ser capaz de suscitar una cultura cvica democrtica,
basada en los derechos de la persona humana, y alentar al mismo tiempo el respeto mutuo entre las
culturas fundado en el reconocimiento de los derechos colectivos de todos los pueblos del planeta,
grandes o pequeos, cada uno de los cuales tiene tantos mritos como los dems.
sa es la empresa que aguarda a la educacin en el siglo XXI.
Abramos nuestras mentes para vivir todos mejor
(Myong Won Suhr)
Todos nacemos egocntricos, pero, desde su ms tierna edad, cada ser humano se va dando
paulatinamente cuenta de que debe coexistir con otros para sobrevivir. Las tensiones a que da lugar ese
egocentrismo fundamental suscitan mltiples dificultades, conflictos, decepciones, e incluso odios, aun
dentro de una misma familia, pero eso no impide que cada cual deba aprender a vivir con los dems. La
observacin cotidiana del mundo animal ilustra ampliamente esta verdad.
A continuacin formularemos algunas reflexiones sobre los motivos por los que es tan necesario
que, en todo el mundo, los sistemas educativos nos abran la mente y nos ayuden a vivir en armona con
nuestros congneres y con la naturaleza.
I. La meta final de la educacin en el siglo XXI debe ser que todos vivamos en armona
Desafortunadamente, no es sa la imagen que da nuestra vida cotidiana, ni en el hogar, ni en la
escuela, ni tampoco en el plano comunitario o nacional. A escala internacional, la situacin es ms difcil
an. Los sistemas educativos son por lo general nacionalistas y, cuando lo son agresivamente, ponen en
peligro la coexistencia pacfica en el mundo. El etnocentrismo, difundido por toda la superficie del globo
terrestre, es uno de los mayores obstculos a la paz mundial.
Los rpidos progresos de la ciencia y de la tecnologa nos han convertido en miembros de una
comunidad mundial, en habitantes de una nica aldea planetaria. Ahora bien, la mayora de la gente
no tiene conciencia de ello, y quienes lo advierten, a menudo, prefieren consagrarse a los pormenores de
sus afanes cotidianos, en particular a adquirir o conservar un prestigio personal.
En la Repblica de Corea, el examen de ingreso en la universidad es el obstculo ms pernicioso a
una sana educacin. Nefasto para la educacin en todos los niveles, lo es asimismo para la causa de
la paz en el mundo. El Ministerio de Educacin ha ensayado -hasta ahora sin resultados- todo tipo de
medidas correctivas para limitar sus consecuencias negativas, pero cada sistema nuevo ha suscitado de
inmediato otra contraofensiva.
II. Reformar la educacin para cambiar las cosas
Por el nmero de alumnos inscritos en la enseanza superior en relacin con el total de la
poblacin, la Repblica de Corea es el tercer pas del mundo, inmediatamente despus de los Estados
Unidos de Amrica y del Canad. Desde el punto de vista cualitativo, en cambio, hay muchos puntos
flacos y fallos en la formacin de unos ciudadanos del mundo capaces de vivir en paz unos junto a otros
en el siglo XXI. Ms concretamente, la dimensin tica o moral de la educacin es en la actualidad
mucho ms pobre que en el sistema antiguo. Aunque los estudiantes tienen hoy en da ms
conocimientos factuales, su comportamiento moral es inaceptable para sus mayores. Ahora bien, al
tiempo que critica acerbamente el comportamiento de los estudiantes, la opinin pblica considera que
hay que preparar a los jvenes para el examen de ingreso en la universidad. Dicho de otro modo, no
advierte las contradicciones inherentes al actual sistema de enseanza superior.
Conscientes del problema, las universidades del pas han comenzado recientemente a modificar de
raz sus programas para replantear los contenidos de la educacin, la cual pone ahora menos el acento
en el crecimiento econmico (es decir, la ciencia y la tecnologa) e insiste ms en el desarrollo humano o
social, inspirndose en valores humanistas seculares. Ahora empezamos a darnos cuenta en Corea de
que las polticas centradas en el crecimiento econmico en todos los terrenos nos han hecho pagar muy
caro en el plano moral el olvido de los valores tradicionales.
III. La sociedad abierta y los temores que suscita
Segn nuestras previsiones, la Repblica de Corea ser una sociedad abierta en un futuro prximo,
pero muchos coreanos an no estn totalmente dispuestos a aceptar esa idea y algunos temen las
incertidumbres que conllevar. A travs de los siglos, los coreanos han estado durante mucho tiempo a
merced de las poderosas naciones que los rodeaban y an podra estar vigente la antigua ley de la
supervivencia de los ms aptos. As, por ejemplo, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Co-
mercio (GATT) no fue bien acogido por la opinin pblica, en particular los agricultores coreanos. Las
personas cultivadas formulan reservas a la mundializacin de la esfera intelectual y cultural, por temor a
que la educacin y los asuntos culturales sean vctimas de un neoimperialismo cultural de las grandes
potencias econmicas del mundo. De igual modo, la opinin, en general, es bastante reticente respecto
de la Organizacin Mundial de Comercio, que ha sucedido al GATT, por la preeminencia que en ella
tendrn probablemente los Estados Unidos de Amrica, la Unin Europea y el Japn.
En vsperas del siglo XXI, se advierte con claridad que, en todo el mundo, es menester impartir con
carcter urgente a la opinin pblica una educacin y una informacin constructivas para disipar las
aprensiones que le inspira el siglo futuro, en buena parte debidas a las polticas de repliegue aplicadas
antao por todos los pases, aun en el terreno de la educacin. la Repblica de Corea no es una
excepcin al respecto y acaso ilustra esa regla con ms rigor an, por los padecimientos que en el
pasado le han infligido potencias extranjeras.
IV. Un destino comn en la aldea planetaria
Hace ya aos que insistimos en la importancia del entendimiento mutuo entre Oriente y Occidente
para la paz del mundo, pero, hablando francamente, los occidentales saben menos sobre los orientales
que a la inversa. En los pases de Oriente, en cambio, la gente no sabe casi nada de sus vecinos
inmediatos y prefiere, en la inmensa mayora de los casos, aprender del Occidente tecnolgicamente
adelantado cmo salir de su estado de subdesarrollo.
A partir de ahora, ese entendimiento mutuo entre el Este y el Oeste podra llegar a ser un factor
importante de enriquecimiento cultural y prosperidad econmica en todo el mundo. Gracias a l, y por
intermedio de las organizaciones de cooperacin con Occidente, las naciones de Oriente podrn
contribuir a la paz mundial y a una prosperidad compartida con sus vecinos inmediatos.
Hemos entrado en una era en la que, por as decirlo, ya no hay fronteras nacionales. Quieran que
no, los pueblos del mundo deben vivir juntos. Todos debemos tener conciencia de ello y educar como
conviene a nuestros futuros ciudadanos del mundo. Corresponde, as pues, a los organismos
gubernamentales y no gubernamentales subrayar la importancia de la apertura en el plano poltico y
educativo.
V. La equivocacin de Oriente respecto de la cultura occidental
En Oriente, hasta un periodo recentsimo, estaba muy extendida la idea de que la cultura occidental
es materialista, mientras que la cultura orientales tica o espiritual, y en general superior, y de que, por
doquier, haba que limitarse a adquirir los conocimientos cientficos y tecnolgicos de Occidente y preca-
verse ante los otros aspectos de su cultura. No se trata en modo alguno de una opinin de la que la
Repblica de Corea haya tenido la exclusiva, pues aparece muy frecuentemente en las obras chinas y
japonesas.
Ahora bien, este postulado general es errneo. Slo comprendiendo la lgica, el pensamiento crtico
y la curiosidad de Occidente por lo desconocido, sus mtodos experimentales para descubrir la verdad y
su enfoque objetivo de los problemas podemos apreciar su cultura. Aunque en Oriente haya un prejuicio
arraigado respecto de ella, no es difcil hallar en la cultura occidental ejemplos abundantes del amor
puramente desinteresado que los occidentales pueden consagrar a la verdad (en particular la cientfica),
a la tica y a la lgica.
VI. La hostilidad hacia las actitudes occidentales
En el campo de la ciencia y la tecnologa, que tanto han cambiado al mundo y que Occidente ha
desarrollado con tanta rapidez, los cientficos occidentales han tendido a tratar a la naturaleza como un
territorio que la inteligencia y las competencias humanas deban conquistar. Ese planteamiento ha dado
lugar, en efecto, a grandes descubrimientos y grandes inventos, y por consiguiente a civilizaciones
avanzadas. Ahora bien, todas esas aportaciones al bienestar de la humanidad tambin han acarreado
problemas capitales: los daos que la contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo ocasionan a
la naturaleza son ya graves y lo sern an ms. La proteccin y la defensa de nuestro medio natural son
ahora un inmenso problema no slo para nosotros, sino para nuestros hijos y nuestros nietos.
En Oriente, nuestros antepasados no quisieron -o no se atrevieron a hacerlo- dominar la naturaleza,
por considerar que era esencial vivir en paz y en armona con ella. En la medida en que consideraban a
los seres humanos parte integrante de la naturaleza, no haba nada en ella que combatir, controlar ni
conquistar. Esas actitudes estuvieron vigentes durante siglos y, en cierta medida, retrasaron nuestro
progreso material por el lentsimo ritmo de evolucin de la naturaleza, mientras que Occidente no vacila-
ba en apoderarse de la naturaleza, con lo que realiz cambios ms rpidos. En el siglo XXI, la proteccin
y la defensa del medio natural sern fundamentales para el bienestar de todos los seres vivos, incluidos
los animales. De igual modo, todos los pueblos de la tierra debern participar activamente en esa
empresa, que es de necesidad vital.
Pese al egocentrismo antes mencionado que caracteriza a todos los seres humanos al comienzo de
su vida, tengo, pues, confianza inquebrantable en el futuro de la humanidad. Nuestro tesoro comn de
sabidura y experiencia puede permitirnos ~y sin duda alguna lo har- hallar la manera de aumentar
nuestro bienestar espiritual y material y de vivir juntos armoniosamente.
Las interacciones entre la educacin y la cultura con miras al desarrollo
econmico y humano: un punto de vista asitico
(Zhou Nanzhao)
Se puede aprehender de mltiples maneras la educacin y la cultura. Con relacin a la segunda,
cabra decir que la educacin es un proceso consistente en inculcar a los jvenes los valores y las
creencias heredados de la tradicin y debidamente modernizados que constituyen el ncleo de una
cultura. la educacin es el vector por intermedio del cual se transmite la cultura, mientras que la cultura
define el marco institucional de la educacin y ocupa un lugar esencial en sus contenidos. Como se ha
observado, la educacin est en el centro mismo del sistema de los valores, y los valores son los pilares
en que reposa la educacin'.
Puestas al servicio de las necesidades del ser humano en el campo del
desarrollo, tanto la educacin como la cultura pasan a ser los medios y
los fines de ese desarrollo.
1. Comisin Mundial de Estudiar las relaciones entre la educacin y la cultura es una
Cultura y Desarrollo, operacin que slo tiene sentido respecto del desarrollo, proceso
Nuestra diversidad multidimensional, mundial, evolutivo y movilizador, del que el
creadora. Informe de la ser humano es a un tiempo origen, agente y finalidad'. Esta po-
comisin Mundial nencia pretende ser una reflexin, desde una perspectiva asiti-
de Cultura y ca, sobre las interacciones entre la educacin y la cultura en la
Desarrollo, 1996. ptica del desarrollo. En ella mencionaremos los efectos, tanto
2. UNESCO, Dimensin
cultural del desarrollo. positivos como negativos, de las tradiciones culturales sobre la
hacia un enfoque evolucin de la educacin y de la economa, poniendo de mani-
prctico, 1994, fiesto la doble necesidad de conservar esas tradiciones y de
pgs. 124-125. renovarlas. A la luz de la mundializacin creciente, tangible en
todos los terrenos, examinaremos brevemente cierto nmero de
valores universales que sera deseable cultivar mediante la educacin y la
fecundacin mutua de las culturas de Oriente y Occidente. Por ltimo, mostraremos cmo la educacin y
la cultura debern tener por meta ltima en el siglo XXI un desarrollo centrado en el ser humano.
Sabedores de la gran diversidad de culturas existentes en Asia, nos referiremos fundamentalmente a la
tradicin confucianista, que slo representa una faceta de aqullas, pese a la influencia que ha ejercido
en toda la regin, y, para no caer en una simplificacin excesiva, procuraremos evitar cualquier
generalizacin.
Los rasgos de las culturas asiticas propicios al fomento de la educacin y de la economa
Abundan los estudios que han examinado las relaciones entre la educacin, la cultura y el desarrollo
(entre los ms recientes citaremos los de Singh, 1991; Petri, 1993; Dubbeldam, 1994, y la Comisin
Mundial de Cultura y Desarrollo, 1995). A continuacin enumeraremos algunos de los rasgos culturales
que han favorecido el fomento de la educacin y de la economa en Asia:
- La profunda fe en las virtudes de la educacin. Desde siempre, Asia ha concedido gran
importancia al aprendizaje. Confucio pensaba que el ser humano es perfectible y que la educacin, sobre
todo por los esfuerzos personales que aqul hace para formarse, mediante la reflexin interna y
asimismo la imitacin de modelos externos, puede llevarle por el buen camino'. Subrayaba la capacidad
de la educacin de mejorar la sociedad y de in
3 'Fairbank, John King, culcar el civismo. Su ideal poltico consista en gobernar el Esta
The US and China, do mediante el ejercicio de las virtudes morales, que la
Y ed., Harvard University educacin deba fomentar. lleg incluso a decir que la educacin
Press, 1971.
Cuarta Conferencia de poderoso para defender a un pas. A la pregunta de Qu hacer
y cuando es evidente que la poblacin aumenta, respondi:
de la Planificacin Asegurar su prosperidad, y, habindole preguntado a conti-
Informe finaL nuacin: Y luego?, respondi simplemente: Educarla4. A lo
Confucio, largo de los siglos, la educacin ha sido el basamento de todos
los aspectos de la vida poltica, social, econmica y cultural de
los pueblos de Asia. Trabajando inclinadas en los arrozales,
ranza de
que la educacin evitara a sus hijos la pobreza que ellas han padecido. la imagen familiar de la madre
china que, sin escatimar esfuerzos, frecuenta durante largos aos los cursos nocturnos para educar
personalmente a su hijo discapacitado mediante las notas que ha tomado en la escuela, o bien la de las
puestas a vender sus vacas para que sus hijos puedan concluir los estudios, lo
mismo que los preceptos impregnados de sabidu
gran pensador poltico Gandhi acerca de los mritos de la educacin son otras tantas ilustraciones del
- Las vivisimas esperanzas a que deben responder los jvenes. las crnicas antiguas narran cmo
pudiese recibir una educacin de calidad en contacto con buenos profesores, buenos vecinos y buenos
compaeros. Nu sores tiene por corolario
programas de nivel elevado, un mayor nmero de horas consagradas a las tareas de aprendizaje, ejerci-
hijos en el hogar, todo lo cual se traduce en mejores resultados escolares, en particular en materias
difciles como las matemticas. Como el cociente in los
nios y no hay ningn nio al que sea imposible educar, esta particularidad cultural explica en parte los
~ La primaca del grupo sobre el individuo. En las culturas asitic
importa ms que el individuo. El confucianismo buscaba el desarrollo del individuo en tan
social, miembro de una familia y de toda la sociedad. Se consideraba indispensable aprender las reglas
de la vida en sociedad para alcanzar la madurez y llegar a ser un elemento responsable del cuerpo
prescriba soportar las desdichas del mundo que cualquiera y no probar los placeres de la vida
ms que de todos los dems. Esta actitud orientada hacia el grupo, que atestigua el espritu
de equipo caracterstico de los japoneses, ha sido un factor determinante de productividad econmica y
las relaciones de rivalidad, tienden a mostrarse colectivamente muy competitivos.
- La importancia dada a la dimensin espiritual del desarrollo ms que a su dimens
Espiritual significa en este caso cultural, moral y tica. la cultura china tradicional, basada en el
confucianismo y el taosmo, era ante todo cuestin de ti
Todas las corrientes filosficas -ya nal propugnada
por el taosmo o la ambicin de la escuela idea
deseos terrenales- tenan en comn el corresponder en lo esencial a sta que
consideraba al ser humano desde una perspectiva tica y poltica y para la que el individuo slo poda
idea de que la educacin no puede hacer slo se puede
percibir a travs del proyecto implcito de un or
modernizacin, numerosos pases asiticos hacen de la edificacin de una
a la vez espiritual y material el objetivo doble del de
sarrollo nacional y cuentan con la educacin para contribuir acti-
5. Singh, Raja Roy, en Kuala lumpur por la Sexta Conferencia Regional de Ministros
de Educacin y Ministros Encargados de la Planificacin Econ
Twenty mica de Asia y el Pacfico dio, no hace mucho, testimonio de esa
Asia voluntad de volver a poner el acento en la enseanza de los va
Oficina Regional Principal lores morales.
para Asia y el Pacfico, - El reconocimiento del mrito, sancionado por los exmenes
Bangkok, UNESCO, 1991, nacionales, ms que del poder y de la riqueza que el nacimiento
pg. 80. confiere. El rgimen de exmenes instituido en Asia para seleccionar y reclutar
a los administradores y funcionarios estatales es el ms antiguo del mundo. En
teora, la enseanza de tipo confucianista tena por finalidad formar al individuo
en el plano tico; en la prctica, se trataba de preparar y de seleccionar a la
elite dirigente ms que de impartir una educacin que tendiera realmente a la
plenitud de la personalidad. Esa meritocracia basada en el xito en los
exmenes alentaba a personas de toda condicin social a emprender estudios
y progresar en su carrera; ahora bien, la excesiva importancia otorgada en los
exmenes al conocimiento de los clsicos confucianos asfixi la creatividad de
numerosos jvenes brillantes y desnaturaliz el sistema educativo al
subordinarlo en gran medida a lo que no hubiera debido ser ms que un
elemento de l.
- La legitimacin de la autoridad Para Confucio, la educacin era un poderoso instrumento que
ayudaba a la elite a dirigir el Estado. Gracias a ella, los gobernantes deban aprender a ocuparse del
pueblo y los gobernados iban a aprender a obedecer. Se supona que esa solicitud de los poderosos
y esa docilidad de los dbiles aseguraban la estabilidad del orden social. la autoridad ejercida por los
padres en el hogar y por el maestro en la escuela es uno de los motivos de la enorme disciplina de la
mayora de los alumnos asiticos. En la esfera poltica y econmica, la estricta autoridad del Estado
favoreci la instauracin de relaciones de cooperacin armoniosas entre los medios de negocios y los
poderes pblicos y la buena aplicacin de las polticas oficiales. El respeto de la autoridad es
particularmente propicio a un sano crecimiento econmico cuando el gobierno suscita un entorno poltico
favorable a la libre empresa y a la libre competencia. La existencia en Asia del Sur-este de gobiernos au-
toritarios modernos se ha citado entre los factores que explican el milagro econmico de esa regin.
Los aspectos negativos de las tradiciones culturales asiticas que dificultan el fomento de la
educacin y de la economa: necesidad de una renovacin cultural
Al interferir el proceso de modernizacin, algunos elementos de las tradiciones culturales tuvieron
adems efectos negativos en la vida econmica y social. Es perfectamente natural preguntarse por qu
en economas favorecidas con tradiciones culturales tan propicias al desarrollo slo se ha dado un
crecimiento rpido desde hace poco tiempo. Algunos investigadores handescrito incluso el
confucianismo como una fuerza conservadora, opuesta a la modernizacin I. Aunque ste es sin duda
un juicio excesivo y parcial, es exacto que, dejando aparte obstculos al desarrollo ms fundamentales
de ndole econmica y poltica, algunos rasgos de las culturas tradicionales son en parte responsables
del atraso o del subdesarrollo del sector industrial de numerosos pases asiticos:
- la politizacin de los valores educativos y culturales y el escaso empeo de las autoridades en
modernizar la economa. Los establecimientos educativos se han visto reducidos a meros ins-
trumentos, del poder poltico y simples apndices del aparato gubernamental;
- la insuficiente atencin prestada al individuo. Al tiempo que se exaltaba al mximo el inters
colectivo y de la sociedad, se restringa al individuo a un papel meramente instrumental y no se le
reconocan derechos acordes con sus deberes;
- el acento puesto ms en las relaciones sociales que en la domesticacin de la naturaleza, con el
resultado de que las ciencias positivas, las disciplinas de la ingeniera y las aplicaciones tecnolgicas
han andado durante largo tiempo a la zaga; la excesiva importancia de los exmenes basados en el
estudio de los clsicos para seleccionar a las personas de talento y a los futuros funcionarios;
- el menosprecio del pragmatismo, el utilitarismo y el comercio. El idealismo confuciano otorgaba al
estudio de los textos clsicos y su aprendizaje de memoria un lugar desmesurado en los
programas escolares, en detrimento de las ciencias y de la tecnologa.
Disociaba capacidades intelectuales y aptitudes manuales,
6. 'Petri, Peter, A., estudio y artesana. A la elite instruida le bastaba para gobernar
The Lessons of East Asia: su moralidad superior, sin necesidad de adquirir ningn cono
Coinmon Foundations of cimiento o competencia prctica. Todo lo que tuviera valor utili-
East Asian Success,
Banco Mundial, 1993. subalterna. En parte a causa de esos prejuicios culturales, la enseanza
muchos pases asiticos en desarrollo;
- la discriminacin de la mujer. sin que nicamente los hombres
mezquinos y las mujeres son difcilmente educables. Durante siglos, las mujeres estuvieron reducidas a
culturas asiticas tradicionales origin un crculo vicioso, pues se supona que las muchachas no
tomaban parte en la actividad econmica familiar o social y se les imparta, pues, una educacin mucho
porcentaje elevado de los millones de alumnos que, en toda la regin, abandonan prematuramente los
estudios.(dos de cada tres alumnos entre 1985 y 1992). Co
instruccin de las mujeres tiene por consecuencia un ndice elevado de mortalidad infantil, una tasa
elevada de crecimiento demogrfico en las zonas rura
estado de salud y el estancamiento de la economa.
La crisis de los valores humanos que afecta a todo el pla
La educacin no tiene slo por finalidad transmitir el patrimonio cultural a las nuevas generaciones, sino
adems modernizar las tradiciones. Los as
esfuerzo de renovacin a la luz de la evolucin socioeconmica, y al respecto corresponde a la
educacin desempear un papel im
culturales.
Los valores universales que la educacin debe cultivar para promover una tica mundial
asiticas han tomado cada vez mayor conciencia de la interdependencia de las distintas regiones del
mas educativos de Asia han propugnado la adopcin
de cierto nmero de valores universales fundamentales, en particular:
el reconocimiento de los conjugado con el sentido de las
sociales. Es menester no diso trica de los
derechos humanos tomada de Occidente y articular, en cambio, ese concepto con las tradiciones
textos nacionales y regionales y conciliar los derechos del individuo con los de la
~ el afn de equidad social y de participacin democrtica toma de decisiones y en la
conduccin de los asuntos pblicos, que debe ser el objetivo central en todas las esferas de la
- mo culturales,
indispensable para la cohesin social, la coexistencia pacfica y la solucin de litigios mediante
la negociacin en lugar de por la fuerza y, en ltimo trmino, pa
- valor decisivo para la educacin del futuro(8)I y manifestacin
que hay que mostrar no slo hacia los miembros de la propia fa
7. milia y los colegas, sino hacia todas las personas desfavorecidas,
desarrollo humano, 1993.
8 UNESCO. Proceedings of
International symposium ~ el espritu de solidaridad.
and Round T ria cuanto que la competicin es un fenmeno cotidiano y omni-
Qualifies f presente en todos los terrenos de la existencia. Como observ
oday to mect
Foreseeable Demands in nuestros tejados se encuentran de inmediato amenazados. Si
-First Gentuy uno de nosotros intenta reconstruir por s solo, sus esfuerzos s-
lo tendrn un alcance simblico. Nuestra consigna debe ser la
Nacional China para la
UNESCO, 1989. corresponde de la responsabilidad colectiva'(9);
'Delors, Jacques, - el espritu empresarial,
discurso pronunciado en productivos y competitivos en el mbito econmico, sino tam-
la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el bin para hacer frente a todas las situaciones de la vida;
Medio Ambiente y el - la creatividad, que ser siempre necesaria para el progreso
Desarrollo, Rio de Janeiro tecnolgico, los adelantos sociales, la dinmica econmica y to
(Brasil), junio de 1992. dos los empeos humanos;
- el respeto de la igualdad entre los sexos, que ha sido descrito como la clave del desarrollo y del
combate contra la pobreza(10) y a la vez la puerta abierta al desarrollo e ndice de ese mismo
desarrollo(11)
~ una mente abierta al cambio, lo nico que no cambiar, y la voluntad no slo de aceptar el
cambio, sino de actuar para que tenga un sentido positivo;
~ el sentido de las responsabilidades en lo que hace a la proteccin del medio natural y el desarrollo
duradero, para no hipotecar el patrimonio econmico, social y ecolgico que se transmitir a las
generaciones futuras.
Debe observarse que la mayora de estos valores universales que sern indispensables en el siglo
XXI estn inscritos desde hace mucho en las tradiciones culturales milenarias de las grandes
civilizaciones. Se limitan a reflejar las concepciones morales y los ideales de verdad, humanidad,
belleza, justicia y libertad propugnados por nuestros antepasados lejanos y conservados magnficamente
en los tesoros del pensamiento. As, por ejemplo, la solicitud hacia el prjimo no es sino aquello que
Confucio denominaba la benevolencia, Mo-tseu el amor recproco y Buda la piedad. El respeto
del medio natural es eco de las preocupaciones expresadas por los taostas en la China antigua a
propsito de las consecuencias destructoras del progreso tcnico en los recursos naturales y del retorno
a la naturaleza
que aqullos propugnaban. El altruismo, basado en el amor a los 10 Power, Colin, discurso
semejantes, se considera en Asia desde hace siglos el valor hu- pronunciado con motivo
mano ms elevado. En el prximo siglo, la humanidad seguir del Da Internacional de la
extrayendo sin duda de la sabidura confuciana enseanzas tan Alfabetizacin, Cuarta
preciosas como hace miles de aos. Uno de los medios idneos Conferencia Mundial
para promover los valores universales en que deber basarse la sobre la Mujer, Beijing,
humanidad en el siglo prximo es incitar a los jvenes a estudiar 8 de septiembre de 1995.
los grandes libros del pasado y a perpetuar sus hermosas tradi- Mayor, Federico,
ciones. discurso pronunciado con
motivo del
Otra manera de cultivar esos valores universales en que se Da Internacional
basa una tica mundial es fomentar, mediante la educacin, el de la Alfabetizacin,
recproco enriquecimiento de las culturas de Oriente y de Occi- 8 de septiembre
dente que, lejos de ser contradictorias y antagonistas, se corres- de 1995.
ponden y complementan. La aristocracia confucianista (los
funcionarios letrados), unida por el mrito en vez de por privilegios hereditarios, estaba muy
prxima al gobierno de los mejores imaginado por los griegos. Asia se ha inspirado en la cultura oc-
cidental en el plano material (tecnologas modernas), en el plano institucional (infraestructura poltica) y,
por ltimo, en el plano psicosociolgico (valores y creencias). Ha sido la educacin la que ha alzado
puentes entre las culturas orientales y occidentales. Cuando Oriente y Occidente sean capaces de
aprender uno de otro en beneficio mutuo y de adoptar cada cual lo que el otro tiene de mejor
-combinando, por ejemplo, la iniciativa individual con el espritu de equipo, la competitividad con la
solidaridad, las competencias tcnicas con las cualidades morales-, entonces los valores universales
cuya implantacin deseamos se impondrn poco a poco y ese surgimiento de una tica mundial ser a
un mismo tiempo una vuelta a las races profundas de todas las culturas y una inmensa contribucin de
la educacin a la humanidad.
Un desarrollo centrado en el ser humano, finalidad de la educacin y de la cultura
El desarrollo, despliegue total de las posibilidades humanas en el mundo entero, es el objetivo
ltimo de la educacin y de la cultura. En la regin de Asia, la educacin se concibe como una fuerza
vital del desarrollo y la cultura a la vez como un instrumento de primer orden para alcanzar el desarrollo
y uno de sus elementos fundamentales. A ejemplo de otras regiones, Asia concibe, cada vez ms, el
desarrollo como un proceso dinmico complejo que engloba las dimensiones econmicas, polticas, so-
Cimiento material de todas las actividades correspondientes a la superestructura mediante las
cuales el ser humano trata de asegurar su supervivencia y el crecimiento, el desarrollo econ
una importancia primordial para la educacin y para la cultura. Nunca se insistir bastante en lo que
representa la modernizacin de la economa nacional para la educacin y la cultura, en particular en los
gencia
slo en la regin de Asia y el Pacfico, el crecimiento econmico es un ingrediente esencial de todo
te a eliminar la pobreza y condicin previa indispensable del desarrollo tanto cultural
como educativo. A falta de una indus acionales vigorosas, los sistemas educativos
zada su propia independencia poltica. Sin la
civilizacin material dimanante del desarrollo de la tecnologa y de la in
espiritual carecer de apoyos slidos y sobre la identidad cultural de las poblaciones locales pender la
informativas. se es el motivo por el que
de la modernizacin de la economa su primera prioridad y de que desplieguen esfuerzos sostenidos
para reali
Ahora bien, el progreso econmico y tcnico perder su verdadero sentido si los esfuerzos en favor
nen por elementos y objetivos centrales las dimensiones humanistas y culturales. En
ms al saber, los recursos humanos desarrollados mediante la educacin y la formacin desempearn
un papel cada vez ms crucial.
todo momento el ideal de un mundo unido y armonioso y de una sociedad humana coherente basada
en la paz universal. Los occiden
Estados Unidos de Amrica, pasando por los filsofos franceses de la Ilustracin y los humanistas
ingleses, se han batido durante siglos para imponer los ideales de la igualdad, la justicia, la libertad y la
nes
econmicas del desarrollo con sus dimensiones educati n del desarrollo
del pueblo pa
manera de interpretar las relaciones dialcticas entre la educacin y la cultura a la luz de las tradi-
ciones asiticas y de la mundializacin que caracteriza a nues
(anexo)
La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a convocar una comisin
internacional para que reflexionara sobre la educacin y el aprendizaje en el siglo xxi. El Sr. Federico
Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras catorce
eminentes personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y profesionales.
la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida oficialmente a
principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y operando con la ayuda de una secretara
facilitada por la Organizacin, pudo contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la
UNESCO y acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia en la
realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones.
la UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en los que se
examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el mundo entero. En 1968, en la obra La
crisis mundial de la educacin - un anlisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del
Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y recomendar innovaciones de
gran alcance.
En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos pases durante los tres
aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces Director General de la UNESCO) pidi al ex
Primer Ministro y ex Ministro de Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo
de siete personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin la
transformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias del desarrollo, las
aspiraciones del individuo y los imperativos de la comprensin internacional y de la paz y de presentar
sugerencias en cuanto a los medios conceptuales, humanos y financieros a movilizar para alcanzar los
objetivos fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el ttulo Aprender a ser, tuvo
el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente, en un momento en que los
sistemas de educacin tradicionales eran objeto de crticas.
El primer problema -y tal vez el ms importante- con que se enfrent la Comisin presidida por
Jacques Delors fue la extraordinaria diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la
educacin. Otro problema, directamente relacionado con ste, era el que representaba la enorme
cantidad de informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera asimilar
algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo, pues, que ser selectiva y
escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias geopolticas,
econmicas, sociales y culturales, y, por otro, la influencia que pudieran tener las polticas de educacin.
Se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que permitieron a la Comisin abordar su tarea
desde el punto de vista de los objetivos, tanto individuales como sociales, del proceso de aprendizaje:
educacin y cultura; educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo;
educacin y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis orientaciones se completaron con
tres temas transversales ms directamente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de
educacin: tecnologas de la comunicacin; los docentes y la enseanza; y la financiacin y gestin.
El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el
tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de
trabajo para examinar tanto los grandes temas seleccionados como los problemas e intereses propios de
una regin o de un grupo de pases. Participaron en las reuniones de trabajo representantes de una
amplia gama de profesiones y de organizaciones directa e indirectamente relacionadas con la educacin
formal y no formal: docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios y colaboradores de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano nacional e internacional. Gracias a
las ponencias presentadas por eminentes personalidades, la Comisin pudo discutir en profundidad una
gran diversidad de temas relacionados en distinto grado con la educacin. Se consult a distintas
personalidades, directamente o por escrito. Se envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales
para la UNESCQ invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente
positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a las organizaciones no
gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a participar en reuniones. Durante los dos aos y
medio transcurridos, distintos miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a
una serie de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la labor de la
Comisin y se intercambiaron opiniones. la Comisin recibi numerosas ponencias escritas, algunas
encargadas y otras no. La Secretara de la Comisin analiz una voluminosa documentacin y
proporcion a los miembros de la Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que
la UNESCO publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a lo largo
del proceso de preparacin.
Miembros
Jacques Delors (Francia), presidente, ex Ministro de Economa y Hacienda, ex Presidente de la
Comisin Europea (1985-1995).
ln'am Al Mufti (Jordania), especialista en la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad
la Reina Noor al-Hussein, ex Ministra de Desarrollo Social.
Isao Amagi (Japn), especialista en educacin, consejero especial del Ministro de Educacin,
Ciencia y Cultura y Presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios Educativos-BABA.
Roberto Carneiro (Portugal), presidente de TVI (Televiso
Independente), ex Ministro de Educacin y ex Ministro de Estado.
Fay Chung (Zimbabwe), ex Ministra de Estado para los Asuntos Nacionales, Creacin de empleo y
Cooperativas, miembro M
Parlamento, ex Ministra de Educacin; Directora del Education Cluster (UNICEF, Nueva York).
Bronislaw Gerernek (Polonia), historiador, diputado de la Dieta Polaca, ex profesor del Collge de
France.
William Gorham (Estados Unidos), especialista en poltica pblica, Presidente del Urban Institute de
Washington, D.C. desde 1968.
Aleksandra Kornhauser (Eslovenia), directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de
Liubliana, especialista en relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente.
Michael Manley (Jamaica), sindicalista, universitario y escritor, Primer Ministro de 1972 a 1980 y de 1989
a 1992.
Marisela Padrn Quero (Venezuela), sociloga, ex Directora de investigaciones de la Fundacin Rmulo
Betancourt, ex Ministra de la Familia; directora de la Divisin de Amrica latina y el Caribe (I`NUAP, Nueva
York).
Marie-Anglique Savan (Senegal), sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale,
Directora de la Divisin de frica (I`NUAP, Nueva York).
Karan Singh (india), diplomtico y varias veces Ministro, en
particular de Educacin y de Salud, autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofa y
ciencias polticas, Presidente del Templo del Entendimiento, importante organizacin internacional
interconfesional.
Rodolfo Stavenhagen (Mxico), investigador en ciencias polticas y sociales, profesor del Centro
de Estudios Sociolgicos del Colegio de Mxico.
Myong Won Suhr (Repblica de Corea), ex Ministro de Educacin, Presidente de la Comisin
Presidencial para la Reforma de la Educacin (1985-1987).
Zhou Nanzhao (China), especialista en educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional
Chino de Estudios Pedaggicos.
La Comisin desea expresar su gratitud a Danile Biondel, ex Directora de la Enseanza Superior
en Francia y profesora en la Universidad de Pars-Dauphine, que ejerci hasta septiembre de 1995 las
funciones de asesora especial del Presidente. Danile Biondel dio un fuerte impulso a la labor de la
Comisin desde sus comienzos, aportando, sobre todo en forma de estudios y notas de sntesis, una
importante contribucin a su reflexin y a la redaccin de algunos captulos del informe.
Mandato
En su primera reunin (24 de marzo de 1993), la Comisin examin y acept el mandato que le
propona el Director General de la UNESCO:
La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI tendr como misin realizar un
trabajo de estudio y reflexin sobre los desafos a que deber hacer frente la educacin en los aos
venideros y presentar sugerencias y recomendaciones en un informe que pueda servir de programa de
renovacin y accin a los decisores y a los responsables oficiales en el ms alto nivel. Dicho informe
deber proponer enfoques, tanto de poltica como de prctica de la educacin, que sean a la vez innova-
dores y realistas, teniendo en cuenta la gran diversidad de situaciones, necesidades, medios y
aspiraciones segn los pases y las regiones, Se dirigir principalmente a los gobiernos, pero, como uno
de sus objetos consistir en tratar el papel de la cooperacin y la ayuda internacionales en general y,
ms concretamente, el cometido de la UNESCO, la Comisin deber procurar tambin formular en l
recomendaciones tiles para los organismos internacionales.
la Comisin centrar su reflexin en la cuestin fundamental que engloba todas las dems: qu
tipo de educacin ser necesario maana y para qu tipo de sociedad? Estudiar las nuevas funciones
que la educacin tendr que cumplir, as como las exigencias nuevas a las que debern ajustarse los
sistemas educativos en un mundo caracterizado por la aceleracin del cambio y una intensificacin de
las tensiones de carcter econmico, ecolgico y social; examinar las repercusiones de las grandes
evoluciones de la sociedad contempornea en la educacin; har un balance de los conocimientos y la
experiencia que ofrecen las mejores prcticas educativas observadas en distintos contextos polticos,
econmicos y culturales, a fin de determinar los puntos fuertes y los puntos flacos de las polticas
contemporneas. Al realizar esta labor, procurar mantener en el centro de ella a quienes estn ms
ntimamente implicados en la educacin: los educandos de cualquier edad, ante todo, y los que contribu-
yen a facilitar su aprendizaje, ya sean los docentes, los padres, los miembros de la colectividad u otros
participantes en la educacin.
Ante todo, la Comisin deber identificar una serie de cuestiones clave que ir examinando a
medida que avancen sus trabajos; sus respuestas a esas cuestiones sern las principales re-
comendaciones que presente. Entre ellas figurarn los temas que constituyen desde siempre la
preocupacin central de los gobiernos, las sociedades y los educadores, y que seguirn siendo im-
portantes en los aos venideros. Habr tambin los interrogantes que plantean las nuevas
configuraciones de la sociedad, las transformaciones de nuestro universo material y social. Estos ltimos
exigirn prioridades nuevas, una reflexin nueva y una accin nueva. Algunos sern tal vez universales,
relacionados con las reacciones inevitables e indispensables ante un universo que se transforma; otros
sern propios de una regin o de un pas y tendrn en cuenta la situacin econmica, cultural y social,
que vara de modo considerable de un pas a otro.
Las cuestiones relacionadas con la educacin y los sistemas educativos pertenecen,
esquemticamente, a dos grandes categoras. la primera comprende las cuestiones relacionadas con las
finalidades, los objetivos y las funciones de la educacin, sin olvidar los objetivos que buscan los
propios individuos y la necesidad y el deseo de realizarse de cada cual. La segunda categora abarca las
cuestiones ms especficas referentes a los propios servicios de educacin y, en particular, a los
modelos, las estructuras, los contenidos y el funcionamiento de los sistemas educativos.
La Comisin realizar un amplio anlisis tanto de los elementos de que se dispone sobre la
situacin actual como de las previsiones y tendencias que revelan las polticas y las reformas nacionales
de la educacin aplicadas desde hace veinte aos en las distintas regiones del mundo. Basndose en
ello, la Comisin proceder a una reflexin en profundidad sobre las grandes modificaciones del curso
del desarrollo humano en los albores del siglo XXI y sobre los nuevos imperativos que para la educacin
se desprenden. Indicar de qu maneras puede la educacin cumplir una funcin ms dinmica y ms
constructiva en la preparacin de los individuos y las sociedades con miras al siglo XXI.
Principios
En sus deliberaciones y trabajos, la Comisin procurar tener presentes algunos principios
fundamentales que tienen carcter universal y que se encuentran subyacentes en los objetivos que
persiguen todos los interesados en el proceso de la educacin: educadores, ciudadanos, decisores y
otros interlocutores y participantes.
En primer lugar, la educacin es un derecho fundamental de la persona humana y tiene un valor
humano universal: el aprendizaje y la educacin son fines en s; constituyen objetivos que deben buscar
tanto el individuo como la sociedad; deben ser desarrollados y garantizados a lo largo de toda la
existencia de cada cual.
En segundo lugar, la educacin, formal o no formal, debe ser til a la sociedad, ofrecindole un
instrumento que favorezca la creacin, el progreso y la difusin del saber y de la ciencia y poniendo los
conocimientos y la enseanza al alcance de todos.
En tercer lugar, un triple afn de equidad, pertinencia y excelencia debe regir toda poltica de la
educacin; tratar de asociar armoniosamente estos tres objetivos es una tarea crucial para cuantos
participan en el planeamiento de la educacin o en la prctica educativa.
En cuarto lugar, la renovacin de la educacin y toda reforma correspondiente deben basarse en un
anlisis detenido y a fondo de las informaciones de que se dispone en cuanto a las ideas y las prcticas
que han arrojado buenos resultados, y en un buen entendimiento de las condiciones y los requisitos
propios de cada situacin concreta; deben decidirse de comn acuerdo y en virtud de pactos adecuados
entre las partes interesadas, dentro de un proceso a plazo medio.
En quinto lugar, si la gran diversidad de situaciones econmicas, sociales y culturales exige,
evidentemente, enfoques diversificados del desarrollo de la educacin, todos stos deben tomar en
consideracin los valores y las preocupaciones fundamentales sobre las que existe acuerdo en el seno
de la comunidad internacional y del sistema de las Naciones Unidas: derechos humanos, tolerancia y
entendimiento mutuo, democracia, responsabilidad, universalidad, identidad cultural, bsqueda de la
paz, salvaguardia del medio ambiente, reparto de los conocimientos, lucha contra la pobreza, regulacin
demogrfica y salud.
En sexto lugar, la responsabilidad de la educacin incumbe a la sociedad entera; todas las personas
interesadas y todos los participantes -adems de las instituciones de las que constituye la misin- deben
encontrar el lugar que les corresponde en el proceso educativo.
Campo de reflexin, trabajos, informe
El tema, tal como lo examine la Comisin, debera abarcar el concepto de educacin en el sentido
ms amplio de la palabra, desde la educacin preescolar hasta la enseanza superior pasando por la
enseanza escolar, comprender la educacin formal y no formal, y englobar la ms amplia gama posible
de organismos y centros. Por otra parte, las conclusiones y recomendaciones de la Comisin se
orientarn hacia la accin y se formularn con miras a los organismos pblicos o privados, los
responsables de la formulacin de las polticas y los decisores y, en trminos ms generales, a cuantos
incumbe elaborar y poner en prctica planes y actividades de educacin. Es de esperar que susciten,
adems, un amplio debate pblico sobre la reforma de la educacin en los Estados Miembros de la
UNESCO.
La Comisin efectuar sus trabajos durante dos aos, segn un calendario que ella misma
determinar, y presentar un informe a comienzos de 1995. Dicho informe deber sentar las bases de un
plan de renovacin de la educacin y enunciar los principios rectores para la accin de la UNESCO en el
mbito de la educacin durante los aos venideros. Se transmitir a los rganos rectores de la UNESCO,
a sus Estados Miembros y a las Comisiones Nacionales, as como a las organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales con las que la UNESCO coopera.
La Comisin tiene a su disposicin una Secretara facilitada por la UNESCO y utilizar, en la
medida que los necesite, los recursos intelectuales y materiales de la Organizacin para llevar a trmino
sus diversas tareas.
Asesores extraordinarios
La Comisin recurri a algunas personalidades eminentes y a organizaciones prestigiosas que se
distinguieron por sus contribuciones particularmente notables a la reflexin y a los logros en diversos
mbitos relacionados con la educacin. Esos asesores extraordinarios, cuya lista figura a continuacin,
participaron de distintas maneras en la labor de la Comisin, sobre todo mediante consultas escritas y su
asistencia a reuniones.
Personalidades
Emeka Anyaoku, diplomtico nigeriano, Secretario General, Secretara de los Pases de la
Commonwealth.
Jorge Allende, especialista en bioqumica y en biologa molecular, profesor en la Universidad de
Chile, miembro de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, miembro de la Academia de Ciencias de
Chile.
Gro Harlem Bruncitiand, Primera Ministra de Noruega, ex Presidente de la Comisin Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Elizabeth Dowdesweil, Directora Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), Nairobi (Kenya).
Daniel Goeudevert, empresario francs, Primer Vicepresidente de la Cruz Verde Internacional, ex
Director de la firma Volkswagen, miembro del Consejo de Administracin de la International Partriership
Initiative (IPI).
Malkarninan Malkagiansar, ex Subdirector General de Cultura de la UNESCO, Consejero del
Ministro de Ciencia y Tecnologa de Indonesia.
Margarita Marino de Botero, Directora Ejecutiva del Colegio Verde, Villa de Leyva (Colombia),
ex Directora General del Instituto Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Yehudi Menuhin, violinista britnico, Presidente y Director Adjunto de la Royal Philharmonic
Orchestra, galardonado con el Premio Nehru de la Paz y el Entendimiento Internacional (1970), miembro
de la Academia Universal de la Cultura.
Thomas Odhiambo, cientfico kenyano, Presidente de la Academia Africana de Ciencias, miembro
del Consejo Internacional de Uniones Cientficas.
Ren Rmond, historiador francs, Presidente de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas,
codirector de la Revue historique.
Bertrand Schwartz, ingeniero francs, catedrtico de universidad y especialista en educacin,
miembro del Consejo Econmico y Social.
Anatoly Sobchak, Alcalde de San Petersburgo (Rusia), Decano de la Facultad de Derecho de la
Universidad de San Petersburgo, ex Ministro de Educacin.
David Suzuki, cientfico canadiense, especialista en educacin, conferenciante internacional y
animador de programas de televisin y de pelculas cientficas, galardonado con numerosos premios en
esferas relacionadas con la ciencia y la radiodifusin.
Ahmed Zaki Yamani, abogado, ex Ministro del Petrleo y los Recursos Minerales de Arabia Saud,
ex Secretario General y ex Presidente de la Organizacin de los Pases rabes Exportadores de
Petrleo.
Instituciones
Asociacin Internacional de Universidades (AIU); Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA);
Internacional de la Educacin (IE); Universidad de las Naciones Unidas (UNU).
Secretara
Numerosos funcionarios de la UNESCO en Pars y en las Oficinas fuera de la Sede han colaborado en la
labor de la Comisin, formulando observaciones escritas u orales sobre los estudios recibidos o sobre los
proyectos de los distintos captulos del informe. Gracias a su ayuda intelectual y logstica, los funcionarios de las
oficinas de los distintos pases han facilitado considerablemente, en la mayora de los casos, la organizacin de
las reuniones fuera de la Sede. Son demasiado numerosos para poder citarlos aqu a todos, pero la Comisin
no hubiera podido llevar a buen trmino su labor sin ellos.
El Sr. Colin Power, Subdirector General de Educacin de la UNESCQ prest a la Comisin y a su
Secretara un apoyo inquebrantable. Tambin presidi un comit rector que se ocup del seguimiento de la
contribucin aportada por la UNESCO a la labor de la Comisin.
Participaron en los trabajos de la Comisin y en la redaccin de su informe final los funcionarios de la
Secretara y los consultores en jornada parcial cuyos nombres se indican a continuacin:
Alexandra DraxIer, secretaria de la Comisin
Jean-Pierre Boyer, especialista del programa
Boubacar Camara, especialista adjunto del programa
Eva Carison-Wahiberg, experta asociada
Woo Tak Chung, experto asociado
Jean Gaudin, consultor
Maureen long, consultora (redaccin)
Claude Navarro, consultora (redaccin)
Brian Verity, consultor
Personal administrativo:
Rose-Marie Baffert
Michel Bermond
Catherine Domain
Karima Pires
Reuniones de la Comisin
Primera reunin 2-4 de marzo de 1993, Pars (Francia): mtodos de trabajo y problemtica.
Segunda reunin 20-24 de septiembre de 1993, Dakar (Senegal): educacin y desarrollo,
financiacin y organizacin de la educacin.
Tercera reunin 12-15 de enero de 1994, Pars (Francia): educacin y ciencia.
Cuarta reunin 13-15 de abril de 1994, Vancouver (Canad): docentes y proceso pedaggico;
educacin permanente; multiculturalismo.
Quinta reunin 26-30 de septiembre de 1994, Santiago (Chile): educacin, ciudadana y
democracia.
Sexta reunin 6-10 de febrero de 1995, Paris (Francia): cooperacin internacional.
Sptima reunin 23-25 de septiembre de 1995, Tnez (Tnez): educacin y cultura.
Octava reunin 15-17 de enero de 1996, Nueva Delhi (india): aprobacin del informe final.
En todas las reuniones de la Comisin, con excepcin de la primera, se examinaron en grupo de
trabajo, con la participacin de expertos invitados, problemas particulares de la regin en la que se
celebraba la reunin y del tema especfico de sta. los miembros de la Comisin y su Secretara
organizaron una serie de reuniones y conferencias cuya aportacin fue valiossima para la redaccin del
informe final, o bien participaron en dichas reuniones. la Comisin organiz la reunin de un grupo de
trabajo sobre la cooperacin internacional en educacin (Banco Mundial, Washington, D.C., diciembre de
1993) y un encuentro entre el Presidente de la Comisin y la direccin de la Internacional de la
Educacin (Bruselas, mayo de 1994). Prest su concurso a la organizacin, por la Comisin Espaola de
Cooperacin con la UNESCQ de un seminario sobre la educacin y la cohesin social (Alicante, Espaa,
noviembre de 1994), a la de un seminario nacional sobre la educacin para el siglo XXI (Nueva Delhi,
India, enero de 1995) y a la de un seminario sobre el tema Educacin, trabajo y sociedad: crisis actual y
vas del futuro, organizado en la Universidad de Pars-Dauphine (marzo de 1995) por el Asesor
Especial del Presidente de la Comisin. Se organizaron mesas redondas sobre los trabajos de la
Comisin en el marco de la quinta Conferencia de Ministros de Educacin de los Estados rabes (El
Cairo, junio de 1994), de la duodcima Conferencia de Ministros de Educacin de la Commonwealth
(Islamiabad, noviembre de 1994), de la 44,1 Conferencia Internacional de Educacin de la OIE (Ginebra,
octubre de 1994) y de la Conferencia de la American Comparative and International Education Society
(Boston, marzo de 1995).
Personas e instituciones consultadas
Numerosas personalidades aportaron directa o indirectamente una contribucin a la labor de la
Comisin. A continuacin figura la lista de cuantos participaron en reuniones o audiciones o bien
presentaron estudios o comunicaciones a la Comisin, junto con el ttulo que tenan cuando la Secretara
se puso en contacto con ellos para consultarles. Se consult a otras muchas personas ms, y algunas se
pusieron en contacto espontneamente con la Secretara o los miembros de la Comisin. Aunque su
nombre no figure aqu, la Comisin les agradece los conocimientos y los consejos que le brindaron.
Numerosas Comisiones Nacionales para la UNESCO facilitaron materiales y respondieron a un cues-
tionario de preguntas abiertas. La mayora de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
ofrecieron un apoyo directo o indirecto (en forma de consultas u otras comunicaciones), y un nmero
considerable de organizaciones no gubernamentales enviaron espontneamente una contribucin. Una
vez ms es imposible citar a cuantos manifestaron as su inters por la labor de la Comisin, pero sus
contribuciones sirvieron de base para el informe final, y la Comisin desea expresarles su agradecimiento.
Ibrahim Abu-Lughod, Profesor de Ciencias Polticas, Vicepresidente, Universidad de Birzeit (Cisjordania).
Ins Aguerrondo, Subsecretaria de Gestin y Programacin Educativa, Ministerio de Educacin y Cultura,
Buenos Aires (Argentina).
Virginia Albert, Coordinadora para el Caribe, Internacional de la Educacin (E).
Neville E. Alexander, Director, proyecto para el estudio de la educacin alternativa en Sudfrica,
Universidad de El Cabo (Sudfrica).
Haider Ibrahim Afi, Profesor, Centro de Estudios Sudaneses, El Cairo (Egipto).
Khaldoun H. Al Naqeeb, Profesor Adjunto, Universidad de Kuwait, Shuwaik (Kuwait).
K.Y. Arnoalco, Director, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial.
Fama Hane Ba, Directora de la Oficina del I`NUAP, Uagadug (Burkina Faso).
Hadja Nicha Diallo Bah, Ministro de Enseanza Preuniversitaria y Formacin Profesional (Guinea).
Samuel T. Bajah, Especialista Jefe del Programa (Educacin para la Ciencia, la Tecnologa y las
Matemticas), Departamento de Educacin, Secretara de los Pases de la Commonwealth.
Tom Bedialco, Secretario General, Organizacin Panafricana de la Profesin Docente.
Monique Bgin, Copresidente, Comisin Real de Educacin de Ontario (Canad).
Paul Blanger, Director del Instituto de Educacin de la UNESCO (IEU-Hamburgo).
Olivier Bertrand, ex investigador, Centro de Estudios e Investigaciones sobre las Calificaciones (CEREQ)
(Francia).
Robert Bisaillon, Presidente, Consejo Superior de Educacin de Quebec (Canad).
Alphonse Blagu, Rector de la Universidad de Bangui (Repblica Centroafricana), Coordinador del
Comit para la Elaboracin del Programa de Ajuste del Sector de Educacin (CEPASE).
Wolfgang Bttcher, Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (Alemania).
Ali Bousnina, Presidente de la Universidad de Ciencias, Tcnicas y Medicina de Tnez (Tnez).
Mark Bray, Centro de Investigaciones en Educacin Comparada, Universidad de Hong Kong (Hong Kong).
Nicholas Burnett, Economista Principal, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial.
Ins Bustillo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALO.
Carlos Cardoso, Director General, Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones (Repblica de
Guinea-Bissau).
Ral Cariboni, Coordinador para Amrica latina, Internacional de la Educacin (E).
Ana Mara Cetto, Profesora, Departamento de Matemticas, University College, Londres (Reino Unido).
Abdesselam Cheddadi, Profesor en la Facultad de Ciencias de la Educacin, Universidad Mohammed V,
Rabat (Marruecos).
Chua Soo Pong, Director, Instituto de la Opera China (Singapur).
Hellen M. Connell, Consultora.
Jos Luis Coraggio, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA).
Didier Dacunha-Castelle, Profesor, Departamento de Matemticas, Universidad de Pars-Sur, Orsay
(Francia).
Krishna Datt, Consejo de las organizaciones de docentes del Pacfico.
Gory Delacte, Director Ejecutivo del Exploratorium, San Francisco (Estados Unidos).
Mchel Demazure, Director del Palais de la Dcouverte, Pars (Francia).
Souleymane Bachir Diagne, Consejero Tcnico de Educacin en la Presidencia de la Repblica,
Profesor, Departamento de Filosofa, Universidad Cheikh Anta Diop, Dakar (Senegal).
Ahmed Djebbar, Ministro de Educacin Nacional (Argelia).
Albert Kanqui Elcu, Director, Divisin de Educacin, Ciencia y Cultura, Organizacin de la Unidad
Africana (OUA).
Linda English, economista, Regin frica, Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)
(Canad).
Jan Erdtsieck, Internacional de la Educacin (IE).
Ingemar Fgerlind, Director del Instituto de Educacin Internacional, Universidad de Estocolmo (Suecia).
Aminata Sow FaH, responsable del Centro Africano de Animacin e Intercambios Culturales, Dakar
(Senegal).
Yoro Fall, Profesor, Universidad de Dakar (Senegal), miembro de la Comisin Mundial de Cultura y
Desarrollo de la UNESCO.
Glen Farrell, Presidente, Open Learning Agency, Columbia Britnica (Canad).
Emanuel Fatoma, Coordinador para el frica de habla inglesa, Internacional de la Educacin (IE).
Mary Hatwood Futrell, Presidente de la Internacional de la Educacin 0E).
Ken Gannicott, Profesor de Educacin, Universidad de Wollongong, Nueva Gales del Sur (Australia).
Wolfgang Gmelin, Fundacin Alemana para el Desarrollo (DSE), Bonn (Alemania).
Danile Gosnave, especialista en programas de educacin para la vida familiar, proyecto Educacin para
la vida familiar, Ministerio de Educacin Nacional, Dakar (Senegal).
Frangois Gros, Secretario Perpetuo de la Academia de Ciencias (Francia).
Ingmar Gustafsson, Asesor Principal del Presidente (Recursos Humanos), Organismo Sueco de Ayuda al
Desarrollo Internacional (Suecia).
Aklilu Habte, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Jacques Hallak, Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (UNESCO-IIPE).
Janet Haliwell, Presidente del Consejo de Enseanza Superior, Nueva Escocia (Canad).
Alan Hancock, Director del Programa para el Desarrollo de Europa Central y Oriental (PROCEED),
UNESCO.
Mohammed Hassan, Director Ejecutivo de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, Trieste (Italia).
Mary A. Hepburn, Profesora y Jefa de la Divisin de Educacin Cvica, Carl Vinson Institute of
Government, Universidad de Georgia (Estados Unidos).
Abdelbaki Herrnassi, ex Embajador, Delegado Permanente de Tnez ante la UNESCO.
Steven Heynernan, Jefe del Departamento Tcnico, Recursos Humanos y Desarrollo Social, regiones
Europa, Asia Central, Oriente Medio y frica del Norte, Banco Mundial.
Herbert Hinzen, Consejo Internacional de Educacin de Adultos
(CIEA). -
Phillip Hughes, Profesor, Universidad de Tasmania (Australia).
Alan King, Profesor (Filosofa de la Educacin), Universidad Queen's, Ontario (Canad).
Verna J. Kirkness, ex Directora, First Nations House of Leaming, Longhouse, Universidad de Columbia
Britnica (Canad).
Fadia Kiwan, Profesora, Universidad de los Jesuitas, Beirut (Lbano).
Alberto Rodolfo Kornbiihtt, Investigador Principal, Instituto de Investigaciones en Ingeniera, Gentica y
Biologa Molecular, Buenos Aires (Argentina).
Wolf9ang Kueper, Jefe de la Divisin de Educacin y Ciencias, Deutsche Geselischaft fr Technische
Zusammenarbeit, Eschborn (Alemania).
Gabeyehu Kurrisa, Delegado Permanente Adjunto de Etiopa ante la UNESCO, ex Director de
Planeamiento de la Educacin y Servicios Exteriores, Ministerio de Educacin (Etiopa).
Diane Laberge, Directora General, Instituto Canadiense de Educacin de Adultos, Montreal, Quebec
(Canad).
Agustn A. Larrauri, Representante de la UNESCO en Canad, Oficina de la UNESCO en Quebec.
Pablo Latapi, Consultor, Centro de Estudios de Educacin (Mxico).
Viviane F. Launay, Secretaria General, Comisin Canadiense para la UNESCO (Canad).
Pierre Lna, Miembro de la Academia de Ciencias, Profesor, Universidad de Pars-VH, Observatorio de
Meudon (Francia).
Elena Lenskaya, Consejera del Ministro de Educacin (Federacin de Rusia).
Henry levin, Profesor (David Jacobs) de Educacin y Economa, Universidad de Stanford, California
(Estados Unidos).
Marlaine Lockheed, Banco Mundial.
William Francis Mackey, Profesor Investigador, Centre international de recherche en amnagement
linguistique, Universidad Laval, Quebec (Canad).
James A. Maraj, Presidente, Commonwealth of Learning.
Noel McGinn, Miembro del Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional, Profesor, Harvard School
of Education (Estados Unidos).
Frank Method, Asesor Principal de Educacin, United States Agency for International Development
(USAID), Washington, D.C. (Estados Unidos).
Errol Miller, Profesor, Universidad de las Antillas, Kingston (Jamaica).
Peter Moock, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial.
Chitra Naik, miembro (de educacin) de la Comisin de Planeamiento, Nueva Delhi (india).
J.V. Narlikar, Profesor, Centro Interuniversitario de Astronoma y Astrofsica, Pune (india).
Bougourna Ngorn, Secretario General, Confrence des ministres de I'Education des pays ayant en
commun l'usage du franjais (CONFMEM).
Pai Obanya, Director, UNESCO Dakar.
Victor M. Ordez, Director de la Divisin de Educacin Bsica, UNESCO.
Franlois Orivel, Director de Investigaciones en el CNRS, IREDU, Universidad de Borgoa, Dijon (Francia).
Claude Pair, Profesor, Instituto Politcnico de Lorena, Nancy (Francia).
Paul Palian, Viceministro Adjunto, Ministerio de Educacin, Columbia Britnica (Canad).
George Papadopoulos, ex Director Adjunto encargado de la Educacin, OCDE.
Serge Pano, encargado del Programa Costo y financiacin de la educacin, Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (UNESCO-11PE).
Jacques Proulx, Vicepresidente, Subcomisin de Educacin, Comisin Canadiense para la UNESCO,
Delegado a la Cooperacin Internacional, Universidad de Sherbrooke, Quebec (Canad).
George Psa-charopoulos, Banco Mundial.
Ana Mara Quiroz, ex Secretaria General, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA).
Germn Rama, Consultor, Montevideo (Uruguay).
Luis Ratinoff, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Oficina de Relaciones Exteriores.
Fernando Reirners, Investigador Asociado, especialista en educacin, Instituto de Harvard para el
Desarrollo Internacional (Estados Unidos).
Norman Rifkin, Director, Centro para el Desarrollo de los Recursos Humanos, United States Agency for
International Development (Estados Unidos).
Jos Rivero, Director p.L, UNESCO Santiago.
Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo, Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPALC).
Antonio Ruberti, Profesor, Dipartimento di Informatica e Sistemistica, Facolt di Roma La Sapienza
(Italia).
Nadji Safir, ex encargado de Asuntos Sociales, Educativos y Culturales, Instituto Nacional de Estudios de
Estrategia Global (Argelia).
Mouna L. Sarrirnan, especialista del programa, Proyecto Transdisciplinario Educacin e informacin
sobre medio ambiente y poblacin para el desarrollo (ED/EPD), UNESCO.
Alexandre Sannikov, UNESCO, Sector de Educacin.
Ernesto Schiefelbein, Director, UNESCO Santiago, ex Ministro de Educacin Nacional (Chile).
Leticia Shahani, Presidente del Senado (pro tempore), Presidente del Comit de Educacin, Manila
(Filipinas). Adnan Shihab-Eldin, Director, UNESCO El Cairo.
John Srnyth, Redactor Jefe, Informe Mundial sobre la Educacin (UNESCO).
Esi Sutheriand-Addy, encargado de investigaciones, Instituto de Estudios Africanos, Universidad de
Ghana Legon, Accra (Ghana).
Robert Tabachnick, Vicedecano, Profesor (programa de estudios e instruccin), School of Education,
Universidad de Wisconsin-Madison (Estados Unidos).
Shigelkazu Takernura, Vicedecano de la Facultad de Educacin, Universidad de Hiroshima (Japn).
Sibry Tapsoba, Administrador Regional de Programas (polticas sociales), Centro de Investigaciones
sobre Desarrollo Internacional, Dakar (Senegal).
Juan Carlos Tedesco, Director, Oficina Internacional de Educacin (UNESCO-OIE, Ginebra).
Malang Thiam, Jefe de la Divisin Educacin y Salud, Banco Africano de Desarrollo.
Sakhir Thiam, Profesor, Universidad Cheikh Anta Diop, Dakar (Senegal).
Mark Thompson, Profesor, Universidad de Columbia Britnica, Vancouver(Canad).
David Throsby, Profesor de Economa, Universidad Macquarie, Sydney (Australia).
Alice Tiendrbogo, Ministra encargada de la educacin bsica y la alfabetizacin de masas, Uagaclug
(Burkina Faso).
Judith Tobin, Directora, Cuestiones Estratgicas, TV Ontario (Canad).
Rosa Mara Torres, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA).
Carlos Tunnerman, Asesor Especial del Director General de la UNESCO.
Vichai Tunsiri, Consejero del Ministro de Educacin, Bangkok (Tailandia).
Kapila Vatsyayan, Directora del Centro Artstico Nacional Indira Gandhi, Nueva Delhi (india).
Marit Vedeld, Organismo Noruego para el Desarrollo Internacional, Oslo (Noruega).
A.E. (Ted) Wall, Presidente de la Asociacin Canadiense de Decanos de Facultades de Ciencias de la
Educacin; Decano de la Facultad de Educacin, Universidad McGill, Montreal (Canad).
Shem 0. Wandiga, Vicecanciller, Universidad de Nairobi (Kenya).
Bertrand Weil, Catedrtico de Medicina, Centro Hospitalo-Universitario Henri Mondor, Crteil (Francia).
Tom Whiston, Profesor, Unidad de Investigacin en Ciencias Polticas, Universidad de Sussex (Reino
Unido).
Graeme Withers, Consejo Australiano de Investigaciones en Educacin, Melbourne (Australia).
Davina B. Woods, Responsable Federal de la Educacin Aborigen, Australian Education Union, South
Melbourne (Australia).
Johanna Zumstein, analista principal (cambio social), Direccin General de frica y el Oriente Medio,
Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) (Canad).
Seguimiento
Una secretara se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin suya ser
publicar la documentacin de base para su informe, adems de los estudios destinados a analizar a
fondo uno u otro aspecto de su reflexin o de sus recomendaciones. Asimismo ayudar a las instancias
gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones de la Comisin. Por
ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en prctica algunas de las recomendaciones de
la Comisin. La direccin es la siguiente:
UNESCO
Sector de Educacin
Unidad de la Educacin para el Siglo XXI
7, place de Fontenoy
75352 PARIS 07 SP (Francia)
Telfono: (33 1) 45 68 11 23
Telecopia: (33 1) 43 06 52 55
Internet: EDOBSERV @ UNESCO.ORG