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LECCIN 1

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1- Concepto.
Conjunto de principios y normas de D. Pblico interno que regula la organizacin y la actividades de la
administracin pblica.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno y est compuesto por normas jurdicas que regulan la
actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Judicial, el Poder Legislativo y
de los entes pblicos no estatales.
Definicin Del Derecho Administrativo
Tropieza con el problema de su propia definicin y existencia como disciplina jurdica autnoma. La falta de definicin
generalmente aceptada se debe, no slo a las diferencias del D. positivo de uno a otro pas, sino a la divergencia de puntos de
vista y elementos internos al parecer inconciliables.
2- Su importancia para el deslinde de jurisdicciones.
Para deslindar la jurisdiccin como ente soberano (derecho administrativo) como ente jurdico (derecho privado).
3- Criterios Clsicos De Definicin
a- Por el sujeto: Por el sujeto u rgano competente para la ejecucin o aplicacin de las normas de Derecho Administrativo: El
Poder Ejecutivo. La objecin ms obvia es que tambin aunque excepcionalmente los Poderes Legislativo y Judicial aplican
normas consideradas como administrativas.
b- Por la materia regida. "Administracin", lamentablemente este vocablo tiene diversos significados que no convienen al
concepto que se trata de definir. En sentido amplio, la administracin comprende toda la actividad estatal, incluso la legislativa
y la judicial. Incluso la denominacin "Administracin Pblica" se tiene como sinnima de Estado, la cual excede del campo
propio del Derecho Administrativo. Si restringimos a la "administracin" del P.E., la definicin pecara por defecto, porque no
llegara a cubrir materias como las de polica, sanidad, educacin, etc., que no son propiamente "administracin". El Derecho
Administrativo es el derecho por el cual se rigen los servicios pblicos.
c- Por el carcter dual del estado. Derecho Administrativo cuando obra como poder o potencia pblica, y Derecho privado
cuando acta como persona jurdica. Esta definicin cae fcilmente en una peticin de principio porque cabe preguntar cuando
obra el Estado como Poder pblico y cuando como persona jurdica. La nica respuesta a mano es que el Estado acta como
poder pblico en tanto cuanto aplica el D.A. y como persona jurdica cuando lo hace conforme al Derecho privado.
d- Por exclusin. Siguiendo un mtodo por exclusin, D.A. sera el que resta luego de eliminar del total ordenamiento jurdico
el Derecho privado y todas las dems ramas que han adquirido autonoma y delimitacin propia.
4- Ubicacin del derecho administrativo en el ordenamiento jurdico general.
Tomando el vocablo ejecucin en un sentido muy amplio (ejercicio de facultades, aplicacin o cumplimiento do la norma
superior), la Constitucin no es ejecucin sino pura creacin de normas jurdicas generales consideradas fundamentales; la
legislacin es ejecucin de la Constitucin por un lado y al mismo tiempo creacin de normas jurdicas todava generales,
aunque en los generales que las de la Constitucin; la administracin a su vez ejecuta la ley tanto cuando dicta reglamentos
como cuando aplica directamente la ley o sus propios reglamentos, que es tambin ejecutar la ley a travs de los reglamentos,
creando normas jurdicas individuales mediante los llamados actos administrativos. Y la jurisdiccin es tambin ejecucin de la
ley si bien de especial cualidad mediante la cual se es establece una norma individual que ha de ser observada por las partes
intervinientes en el juicio.
Un riguroso orden de prevalencia de las normas, a la vez que un proceso de creacin y ejecucin de las mismas, est estatuido
en el ordenamiento jurdico estatal.
La C.N. no es ejecucin, sino pura creacin de normas jurdicas generales consideradas fundamentales (Poder Constituyente)
La legislacin es ejecucin de la C.N. por un lado, y al mismo tiempo creacin de normas jurdicas todava generales, aunque
menos generales que las de la C.N. (Poder Legislativo)
La administracin a su vez ejecuta la ley tanto cuando dicta reglamentos como cuando aplica directamente la ley o sus propios
reglamentos, que es tambin ejecutar la ley a travs de los reglamentos, creando normas jurdicas individuales mediante los
llamados actos administrativos (Derecho Administrativo)

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La jurisdiccin es tambin ejecucin de la ley, pero de especial cualidad, mediante la cual se establece una norma individual
que ha de ser observada por las partes intervinientes en el juicio, a travs de la actuacin de un juez imparcial, dentro de un
debido proceso, y cuya sentencia tiene fuerza de cosa juzgada.
Ejemplo: la C.N. establece de manera general que con el producto de los impuestos, tasas y contribuciones, se proveern los
gastos del Estado, pero no especifica cuales impuestos, tasas o contribuciones. Las Leyes que fijan el Rgimen Tributario, el
Aduanero u otros, son las que establecen los tributos. Para la ejecucin y percepcin de estos tributos, se dictan reglamentos
generales (decretos, ordenanzas), y en ejecucin de estos reglamentos generales, la autoridad recaudadora dicta reglamentos
individuales (liquidacin de impuestos), liquidacin que consiste en concretar en el caso individual, la norma general que debe
ser observada por el contribuyente. Si la cuestin es llevada ante los Tribunales, lo mismo deber observar el Juez (aplicacin
de la norma).
5- Creacin y Ejecucin de Normas Jurdicas.

El Derecho Administrativo crea y ejecuta normas es la parte dinmica del D-A. .En la administracin, la ejecucin de la ley se
realiza normalmente, sin tropiezos, al punto de que ella pasa poco menos que desapercibida en el mundo jurdico. Es curioso
que para la mayor parte de los juristas, el Derecho surge o se manifiesta slo cuando es violado. Pero lo mismo existe, con
mayor plenitud an, cuando es observado cumplidamente por el obligado.
Puede integrarse el Derecho administrativo en la sistemtica general del Derecho, no por su materia, la de las diversas leyes
(polica, sanidad, tributacin, administracin en el sentido de actividad econmica, etc.) sino por su funcin jurdica y los
rganos a los que sta es asignada. Para evitar todo equvoco, bien podra denominrselo Derecho ejecutivo. Muchas de las
leyes
llamadas administrativas y sus reglamentos se dictan para que sean cumplidas por los particulares, estableciendo incluso
derechos y obligaciones entre ellos, como por ejemplo los que fijan precios mximos para artculos de primera necesidad; pero
en defecto de cumplimiento, son rganos del Poder Ejecutivo a los que compete proceder a su ejecucin compulsiva.
6- Derecho Administrativo: Derecho Subconstitucional.
Porque est debajo de la constitucin.
El Derecho administrativo es un derecho subconstitucional sometido a la Constitucin, en tanto que su ejecucin, la llamada
administracin es una funcin jurdica sublegal, sometida no slo a la Constitucin sino a la ley formal.
7- Legislacin, Jurisdiccin y Administracin.
- La Legislacin: Es la actividad ejercida por el Poder Legislativo mediante la cual se crea normas jurdicas. Legislacin
distinguimos como funcin creadora de normas jurdicas generales (leyes) por una parte y la jurisdiccin y administracin por
otra parte, como funciones concretizadoras de las normas, mediante actos administrativos y sentencias.

- La jurisdiccin: Es la actividad realizada por los jueces para la aplicacin de la Ley. Es llamada tambin ejecucin
cualificada de la ley, a diferencia de la no cualificada de las autoridades administrativas. Ejecucin no cualificada de la ley,
podra llamrsele a la jurisdiccin de la Administracin, por esta falta de cualidades Derecho Administrativo esenciales de una
verdadera justicia, especialmente por estar sometido el rgano de ejecucin a rdenes e instrucciones del superior jerrquico.
- La Administracin: es la tarea propia realizada tpicamente por el Poder Ejecutivo para sus rganos y para las entidades
autnomas o autrquicas para la obtencin del bien comn de la sociedad mediante la satisfaccin de las necesidades
bsicas.
8- Ejecucin Cualificada y No Cualificada De La Ley.
La jurisdiccin de los jueces ejercida conforme a las condiciones (juez imparcial, un procedimiento que d lugar a la defensa),
que son las esenciales del llamado "debido proceso", es ejecucin "cualificada" de la ley, a diferencia de la "no cualificada" de
las autoridades administrativas.

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Ejecucin Cualificada: es aquella que se efecta en el campo judicial o jurisdiccional, mediante la aplicacin de la ley por los
jueces. Solo cuando se agolan en el mbito administrativo pasa a lo contencioso administrativo.
Ejecucin no cualificada: es aquella que tiene lugar en el Derecho Administrativo por que la aplicacin de la Ley no la ejerce
los jueces sino que tambin tiene lugar dentro del rgano administrativo.
9- Derecho Administrativo y El Derecho Privado.
El Derecho privado es todo aquello que rige para los particulares (es bilateral), y el Derecho pblico es unilateral. La diferencia
consiste en que los actos administrativos se perfeccionan por la declaracin unilateral del agente estatal (reglamentos,
resoluciones); en tanto que los actos jurdicos privados (contrato principalmente) son consensuales.
LECCIN 2

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1- Concepto Jurdico De "Fuente".
Comunmente origen, principio. Muchas veces en la misma ley. El vocablo "fuente" no tiene en Derecho el sentido usual de
"principio" u "origen" sino que significa el Derecho mismo o sus modos de manifestarse. Cuando decimos que la ley es fuente
del D.A., lo que queremos significar es que la ley misma es tal Derecho.
2- Condiciones De Subordinacin y Validez De Las Normas Jurdicas.
Las diferentes normas jurdicas estn sometidas a un rigurosos orden de prelacin el que constituye al mismo tiempo condicin
de validez de cada una de ellas. Art. 137 de la C.N. - De la supremaca de la Constitucin. La ley suprema de la Repblica es
la Constitucin. Carecen de validez todas las disposiciones y los actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta
Constitucin.
3- Constitucin, Ley, Reglamento, Acto Administrativo Individual.
La fuente de valor preeminente en D.A. es la ley, teniendo presente que para adquirir vigencia un tratado debe ser aprobado
por ley y en cuanto a la doctrina se requiere que ella no contrare sino que se conforme con los principios constitucionales y
legales bajo los cuales ser recibida.
4- Posicin de los Tratados y De Los Decretos-Leyes. Art. 137. C.N.
Los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y
otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en su consecuencia, integran el derecho positivo
nacional en el orden de prelacin enunciado. En la Constitucin del 67 a los decretos leyes consideraban en el mismo
nivel de la ley, la Constitucin vigente no autoriza al Poder Ejecutivo a dictar decretos- leyes.
5- Especial Importancia De Los Reglamentos En El Derecho Administrativo.
Los reglamentos tienen importacia en la Administracin pblica moderna que se rige en gran parte por ellos y no precisamente
por leyes formales. Los reglamentos contienen normas obligatorias para la generalidad de los agentes de la Administracin o
de los habitantes
6- Diferentes Clases de Reglamentos.
a) Los reglamentos internos contienen normas de conducta para los agentes de la Administracin. Los autores alemanes no
los consideran "jurdicos" sino como "ruedas en el gran aparato del organismo pblico" (F. Fleiner). Denominaciones tambin
usadas para distinguirlos son las de "reglamento orgnico", "ordenes generales", "instrucciones generales de servicio", segn
sea su contenido. El reglamento interno no necesita ser publicado. Basta hacerlo llegar a conocimiento de los obligados
mediante circulares, avisos en tableros.
b) Reglamentos externos. Establecen mandatos, obligaciones y/o prohiciones para la generalidad de los habitantes. Las
denominaciones de los autores vara segn el rgano que los dicta: reglamento autnomos, si por una institucin autnoma
coma la Municipalidad, reglamento de policia, sanitario, econmico, segn su materia. En nuestro pas de llaman ordenanzas a

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los dictados por la Municipalidad, edicto por la Policia, decretos del Poder Ejecutivo, resoluciones el Banco Central, todos los
cuales son tcnicamente reglamentos siempre que contengan mandatos para la generalidad de los habitantes.
c) Reglamentos de ejecucin. En realidad todos los reglamentos ejecutan la ley, pero el reglamento de ejecucin lo hace en
forma an ms notoria y estricta: detalla, explica el texto legal y adopta las providencias necesarias para la mejor ejecucin de
la ley. No puede crear o extender o agravar las establecidas en la ley. Son esta clase de reglamento los que dicta el Poder
Ejecutivo cuando dicta las instrucciones y reglamentos para su ejecucin.
7- Ambito de Vigencia en el Espacio.
La ley tiene vigencia dentro del territorio, si bien puede alcanzar a las personas domiciliadas en el extrangero por los bienes
que tengan o la actividad que desarrollen en el pas. (Ej. impuesto inmobiliario, impuesto a la renta).
8- Posibles Conflictos en la Aplicacin De Reglamentos de Circunscripciones Territoriales Internas y Su Solucin.
Estos conflictos se resuelve con criterios parecidos a los del Derecho internacional privado: por ejemplo patente de automovil
segn la ordenanza de la Municipalidad del domicilio de su propietario (lex domicilii), patente comercial e industrial en el lugar
asiento de los negocios y el de situacin de los bienes (lex rei sitae); registro de conductor, segn la ordenanza del lugar en
que se emitan o celebren dichos actos y documentos (locus regit actum).
9- Limites de Vigencia en el Tiempo.
La leyes estn hechas para el futuro. Cdigo Civil. Art.2.- Las leyes disponen para el futuro, no tienen efecto
retroactivo, ni pueden alterar los derechos adquiridos. Las leyes nuevas deben ser aplicadas a los hechos anteriores
solamente cuando priven a las personas de meros derechos en expectativa, o de facultades que les eran propias y no
hubiesen ejercido.-
La Prohibicin Constitucional De La Retroactividad Y Su Discusin.
"Artculo 14 - De la irretroactividad de la ley. Ninguna ley tendr efecto retroactivo, salvo que sea ms favorable al
encausado o al condenado." La excepcin para las leyes penales ms favorables, se consideraba implcita en porque
la prohicin de retroactividad es una garanta para los derechos individuales, pero si la nueva ley no perjudica sino
beneficia a las personas, no hay razn o motivo para la prohibicin. Mencionar como excepcin las leyes penales,
parece restringir esta interpretacin amplia. El problema que con frecuencia se plantea es saber cuando una ley o
reglamento es retroactivo y cuando no. El criterio generalmente seguido de que la ley es retroactiva cuando afecta
derechos adquiridos y no lo es cuando suprime o modifica derechos de mera expectativa, aunque no resuelve el
problema porque no puede darse una distincin precisa entre una y otra clase de derechos.
10- LEYES DE ORDEN PBLICO.
Son leyes imperativos, de cumplimiento obligatorio, son irrenunciables. Son aquellas en que prima el inters general sobre el
particular y este concepto se incluyen entre ellas todas las leyes administrativas.
11- DOCTRINA Y PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
Se entiende por doctrina la enseanza de los autores de obras y profesores de jurisprudencia. Tiene especial importancia y
frecuente aplicacin en D.A. en razn de que no estando este codificado existe en el muchas lagunas que deben ser llenado
con normas que sean considerada como la ms justas en cuanto sea compatible con los principios fundamentales de nuestro
Derecho pblico.
LECCIN 3

ACTIVIDADES JURDICA ADMINISTRATIVA
1- ACTOS JURDICOS ADMINISTRATIVOS:
Es decir con "fuerza de obligar", generadores de normas jurdicas (Ej.: los de una autoridad administrativa al dictar
reglamentos, dar ordenes, otorgar permisos, aplicar sanciones, etc.). Solamente los actos jurdicos administrativos son

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estudiados en el Derecho administrativo y debe entenderse que slo a stos se refiere la expresin "acto administrativo" que se
emplear en adelante. "Derecho administrativo" su contenido debe ser necesariamente normas jurdicas,
2- FASES ESTTICAS Y DINMICA DEL DERECHO.
El Derecho administrativo puede ser objeto de estudio bajo su faz esttica: normas establecidas, y en su proceso dinmico que
consiste en la creacin y ejecucin de la misma normas. El momento dinmico se da precisamente en el acto administrativo.
Fase esttica: un conjunto de normas es algo estable, esttico. Pero decir esttico no significa que no est sujeto a cambios.
Las normas son creadas por la C.N., que es pura creacin, son ejecutadas por las leyes, en el sentido de que stas ponen en
ejercicio las facultades otorgadas por aquella al legislador, leyes que a su vez son ejecutadas, en lo que al Derecho
administrativo se refiere, mediante reglamentos y actos administrativos individuales.
Fase dinmica: consiste en la creacin y ejecucin de las mismas normas. El momento dinmico se da precisamente en el
acto administrativo.

3- EL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA NORMA JURDICA RESULTANTE.
El acto administrativo destaca el proceso dinmico del proceso. El acto administrativo crea a su vez normas jurdicas generales
(reglamentos) e individuales (resoluciones, rdenes, etc.).
4- CONDICIN DE REGULARIDAD Y VALIDEZ.
Si se conforma con las normas reglamentarias, legales y constitucionales, el acto administrativo es regular y por consiguiente
vlido.
5- CONDICION DE FONDO. RADICAL DIFERENCIA DE LA "LEGALIDAD" DEL ACTO ADMINISTRATIVO, DE LA "LICITUD"
DEL ACTO JURDICO PRIVADO.
La primera condicin es la relativa a lo se llama de fondo, contenido u objeto del acto, es decir se trata de la medida que la
autoridad administrativa est autorizada a tomar, esta autorizacin constituye su poder jurdico. Sin ella no hay tal poder. El
agente estatal se encuentra en posicin radicalmente diferente a las personas del Derecho privado que se rige por la regl a
"est permitido todo lo que no est prohibido", en cambio la autoridad no solo debe examinar si el acto no est prohibido, sino
debe asegurarse el acto est positivamente autorizado. En esto consiste el principio fundamental de la legalidad de la
Administracin, distinta de la licitud de los actos jurdicos privados.
6- AUTORIZACIN LEGAL EXPRESA E IMPLICITA. CONTENIDO DEL "CONSIDERANDO".
Se necesita autorizacin expresa para imponer sanciones, recaudar tributos, dictar cierta clase de reglamentos mediante la
llamada facultad reglamentaria, en virtud de prescripciones constitucionales. La autorizacin puede ser implicita, como la del
superior jerrquico para dar ordenes de servicio, o la del directorio de una institucin autrquica para celebrar actos jurdicos
del Derecho privado. En el apartado del "Considerando" de un acto administrativo formal (decretos del P.E.), se expone las
disposiciones legales y reglamentarias.
7- PRESUPUESTO DE HECHO: MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. CONTENIDO DEL "RESULTANDO".
En relacin a ciertos hechos o circunstancia, la ley autoriza a la autoridad para obrar. En un acto administrativo formal
(decretos del P.E.) como en la sentencia judicial, la relacin de hechos est contenida en el "resultando". Se lo denomina
"motivacin" del acto, porque es el conjunto o complejo de "motivos" que obliga a la autoridad, fundada en la ley o reglamento,
a emitir el acto.
Competencia: Del Presidente De La Repblica, De Los Ministros Y De Los Dems Organos Del Poder Ejecutivo.
Una cosa es la medida autorizada en s, que es la materia, y otra cosa la competencia que tiene sentido relacional, apunta al
rgano. Por eso se dice "materia de la competencia de tal rgano". Corresponde al P.E. la ejecucin de las leyes y la
administracin. Competencia del Presidente de la Rca. Art. 238 de CN "1) representar al Estado y dirigir la administracin
general del pas; 2) cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes; 3)participar en la formacin de las leyes, de
conformidad con esta Constitucin, promulgarlas y hacerlas publicar, reglamentarlas y controlar su cumplimiento; 4) vetar, total
o parcialmente, las leyes sancionadas por el Congreso, formulando las observaciones u objeciones que estime convenientes;

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5) dictar decretos que, para su validez, requerirn el refrendo del Ministro del ramo; 6)nombrar y remover por s a los ministros
del Poder Ejecutivo, al Procurador General de la Repblica y a los funcionarios de la Administracin Pblica, cuya designacin
y permanencia en los cargos no estn reglados de otro modo por esta Constitucin o por la ley; DE LOS MINISTROS,
8- FORMA:
Sus diversas clases. El silencio de la administracin. La resolucin ficta. Necesidades de reglamentar el art. 40 de la
constitucin nacional.
Forma es la manifestacin exterior del acto. Se llama formales los actos que tienen prescrita una forma determinada y no
formales los dems. DIVERSAS CLASES: Forma escrita (decretos, resoluciones); forma verbal (ordenes que dan los
superiores a sus subordinado). Forma implcita, como el cobro de tasas municipales a vendedores ocupantes de plazas y
veredas, lo implica permiso de ocupacin del dominio pblico. No es dable afirmar lo mismo acerca de la posibilidad de una
acto administrativo tcito. Este sera dado con el silencio de la Administracin, sea como tolerancia de determinada conducta
de los particulares, sea como admisin o negativa de peticiones. No hay acto jurdico sin manifestacin exterior, EL SILENCIO
no puede constituir un acto jurdico administrativo, pero si constituye una omisin, es decir un hecho de conducta y como tal
puede la ley atribuir ciertas consecuencias jurdicas. Como que hay que darle un nombre al efecto jurdico de un hecho y no
propiamente de acto jurdico, se lo denomina comunmente resolucin ficta. art. 40 de C.N. se refiere al derecho de peticionar a
las autoridades, quienes deben responder dentro del plazo y segn la modalidad que determine la ley. Toda peticin se
reputar denegada que no obtuviese respuesta en dicho plazo. Este artculo debe estar reglamentado para mayor seguridad de
los ciudadanos, sobre todo los funcionarios que se ven en desmedro de sus derechos.
LECCIN 4

ACTOS REGLAMENTARIOS:
1. Clasificacin de los actos administrativos en generales e individuales.
Generales: se aplica para todos, para varias personas. Es una expresin de voluntad de la administracin publica para la
generalidad de la poblacin y que produce posteriormente normas o leyes generales.
Individuales: es la aplicacin de una norma jurdica aun caso particular respecto de una persona fsica o jurdica. Son
especficas para una persona determinada o grupo de personas. Por lo dems el acto en s nunca es general sino concreta.
Es el efecto resultante el que puede ser de alcance general o individual. El nombre correcto debera ser "acto reglamentario" o
"acto generador de normas jurdicas generales".
2. IMPORTANCIA DE LA DISTINCIN.
Dicha caracterizacin interesa al rgimen contencioso-administrativo. En el Derecho positivo, slo el acto individual puede ser
objeto directo del recurso contencioso, de modo que para impugnar el de carcter general, el reglamento, hay que esperar o
provocar su aplicacin al caso individual.
En cuanto a la competencia se aluden 2 distinciones: por la va del acto reglamentario que deviene cuasilegislativo, la
Administracin llega a sustituir a la Legislatura en esferas cada vez ms amplias; en tanto que mediante actos administrativos
individuales que resuelven actos contenciosos y que por esta razn puede calificarse de cuasi judiciales, la Administracin se
adelanta a la jurisdiccin de los tribunales.
3. Competencia para dictar reglamentos.
Esta especificada por la ley, que determina al rgano competente. Es claro que las conclusiones en esta materia de
competencia afectar directamente al reglamento, de modo que podr decirse de ste, por acaso, que es irregular por defecto
de competencia.
La facultad de dictar reglamentos por parte de la Administracin Pblica no es una actividad absoluta. Su ejercicio est limitado
por la Constitucin como por las leyes en general. Excepcionalmente, la autoridad administrativa puede dictar reglamentos que
excedan el lmite de su propia competencia. Estos actos extralege son los decretosleyes dictados por el Poder Ejecutivo. Esta
es una potestad legislativa, correspondiendo al Poder Legislativo su confirmacin o derogacin.

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La actividad administrativa que se cumple por medio del reglamento es una atribucin jurdica de la legislacin secundaria, para
reglamentar una ley. El Poder Administrador realiza de este modo una actividad legislativa complementaria. El reglamento est
subordinado a la ley y regula las situaciones generales no previstas en ella o aclara el sentido de la misma.
4. Facultad para dictar reglamentos internos. Facultad expresa e implicita.
La facultad para dictar reglamento internos, ordenes generales o instrucciones de servicio, compete al que en el orden
jerrquico tenga subordinados: el jerarca. Comienza en la cspide con el Presidente de la Repblica, Ministro, Gobernadores,
Intendente Municipales. Esto se dada ms enfasis en la Constitucin anterior que en art. 180 deca el Presidente "es jefe
supremo del Estado y tiene a su cargo la administracin general del pas".
A niveles inferiores la facultad de dictar reglamentos internos la tiene el Ministro, jefes de Departamentos, directores de
Secciones y divisiones, etc. y todos aquellos que tienen subordinados a sus rdenes. Si dicha facultad no est expresa en la
ley, o reglamento orgnico, ella proviene del mero orden jerrquico.
5. Efectos Indirectos De Reglamentos Internos.
Las resoluciones pueden afectar a personas que no son funcionarios de la institucin. Ej. horario de atencin al cliente o
usuario. Un horario de oficina rige solamente para los agentes de la Administracin, pero tiene por consecuencia que los
particulares no pueden exigir que se les atienda antes o despus del horario establecido. Otro caso sera el de percibir la
recaudacin en moneda de curso legal y no en cheques, o en cheques u otros valores.
6. Facultad para dictar reglamentos de ejecucin".
La misma ley establece el poder que va a reglamentar, en la medida que la ley anterior. La facultad para dictar esta clase de
reglamentos, le viene al P. Ejecutivo de la misma Constitucin. Esta reglamentacin consiste precisamente en desarrollar,
detallar y establecer las obligaciones accesorias que sean necesarias para el cumplimiento de la ley. La Constitucin Nacional
Artculo 238.- DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA. 3) participar en la
formacin de las leyes, de conformidad con esta Constitucin, promulgarlas y hacerlas publicar, reglamentarlas y
controlar su cumplimiento;
Lo que caracteriza a esta facultad de dictar reglamentos de ejecucin, es que ella tiene mucho menor margen de
discrecionalidad y est ms ceida a la ley que la de dictar reglamento externo o autnomo que crea nuevas normas en virtud
de autorizacin legal expresa.
7. Facultad constitucional del Presidente de la Repblica.
Todas las prescripciones constitucionales pueden ser reglamentadas por ley, incluso las atribuciones del Poder Ejecutivo,
siempre que no se le niegue alguna de stas atribuciones, a ttulo de reglamentarla. Adems, siempre que la C.N. no lo
impida, ha de optarse por las soluciones que satisfagan mejor las necesidades de la Administracin Pblica moderna, y una de
ellas es la descentralizacin. C. N. 1992 Art. 156: A los efectos de la estructuracin poltica y administrativa del Estado, el
territorio nacional se divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los lmites de sta C.N. y de las
leyes, gozan de autonoma poltica, administrativa y normativa para la gestin de sus intereses, y de autarqua en la
recaudacin e inversin de sus recursos.
Entre las atribuciones del Presidente de la Repblica se destaca el de dictar reglamentos para su ejecucin por lo que s el
texto constitucional hubiera asignado dicha facultad al Poder Ejecutivo y no al Presidente de la Repblica, no hubiera habido
cuestin, puesto que, no estando designado un rgano determinado, podra serlo por ley cualquier otro del Poder Ejecutivo
8. Reglamentos "externos" regulacin administrativa en materia reservada a la ley.
Los reglamentos externos, a diferencia de los de mera ejecucin que slo especifican o complementan obligaciones o
prohibiciones ya establecidas en la ley, los de reglamentos externos crean tales obligaciones y prohibiciones, en virtud de una
autorizacin legal, pero regulando de este modo, las ms variadas actividades dentro de la colectividad.
La cuestin fundamental consiste en dilucidar cmo y en qu condiciones pueden llegar a ser competentes el Poder Ejecutivo y
sus rganos en una materia reservada a la ley, como es la de crear toda clase de mandados, obligaciones y prohibiciones,
principio esencial en la divisin de poderes y el Estado de Derecho. Nuestra Constitucin vigente seala Ningn habitante de

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la Repblica puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda o privado de lo que ella no prohba. Consecuencia necesaria
del principio es que el Poder Ejecutivo y sus rganos no pueden crear obligaciones y prohibiciones sino por expresa
autorizacin legislativa.
LECCIN 5
ACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUALES.
1- Identificacin del acto administrativo individual.
Es la aplicada a una persona determinada sea natural o jurdica, o a un grupo determinado de persona. La determinacin debe
ser concreta, porque caso contrario ser reglamentario y no individual. No importa el nombre que lleve el acto, que de hecho es
de lo ms variado; decreto, resolucin, decisin, orden, permiso, autorizacin, concesin, etc. A lo que hay que atender es al
contenido: que est designado el destinatario del acto.
2- Importancia de la distincin.
La primera consecuencia del alcance del acto individual, es que debe ser notificado al destinatario y no requiere ser publicado.
El acto contiene siempre una norma referida a una determinada persona, en el caso que se le confiera o reconozca un derecho
la norma existe para los terceros, incluidas las autoridades, para que respeten el ejercicio del derecho por su titular, y en el
caso de una obligacin, para que la cumpla la misma persona afectada.
Acto administrativo individual es el acto administrativo por autonomasia. Hay autores para quienes el acto reglamentario no es
administrativo sino legislativo, en tanto que respecto del acto administrativo individual el consenso es unnime, al punto de que
si se habla de acto administrativo simplemente debe entenderse que se trata del individual. La primera consecuencia del
alcance del acto individual es que debe ser notificado al destinatario y no requiere ser publicado.
El acto administrativo con la mayor frecuencia no confiere derechos sino que impone obligaciones. En busca de cul sea el
derecho que puede invocar el particular en el caso de que se le impongan obligaciones, habr que recurrir al derecho general
que tiene de exigir que la autoridad ajuste sus actos a la ley. Tal acto contiene siempre una norma referida a una determinada
persona; en el caso de que se le confiera o reconozca un derecho la norma existe para los terceros, incluidas las autoridades,
para que respeten el ejercicio del derecho por su titular, y en el caso de una obligacin, para que la cumpla la misma persona
afectada.

3- Actos condicin.
Esta ubicado en la intermedia entre los actos administrativos de alcance general y los de carcter individual.
El acto condicin es aquel por el cual se inviste a un individuo de un status legal, vale decir de un conjunto de derechos y
obligaciones. Este acto condicin estara ubicado en una situacin intermedia entre los actos administrativos de alcance
general y los de carcter individual. De un lado es individual, porque el investido es una persona determinada, y es general,
porque se lo inviste de un conjunto de derechos y obligaciones. Ejemplo: el nombramiento de un funcionario, acto que hace de
condicin para que una persona determinada quede investida de los derechos y obligaciones del estatuto del funcionario,
ingresando al mismo tiempo en el orden jerrquico administrativo, con superiores y subordinados a su cargo.
Clasificacin.
Por el rgano que los dicta (simples, colegiados y complejos).
Por las facultades ejercidas (reglados y discrecionales).
Por el contenido (declarativos y constitutivos).
Por su funcin dentro del proceso administrativo (preparatorios y definitivos)
Por su carcter (imperativos y permisivos).

4- Actos reglados y discrecionales. Su revisin judicial.
Reglado cuando est sealada taxativamente en la ley y cuando queda opcin son actos discresionales. El acto reglado puede
ser revisado judicialmente.

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La condicin de fondo de regularidad del acto administrativo consiste en que la medida que va a tomar la autoridad debe estar
autorizada en la ley, cabe que esta medida est sealada taxativamente o quede a opcin de la autoridad elegirla, segn sea
conveniente u oportuno, conforme a las circunstancias de hecho. En el primer caso, se dice que la autoridad acta conforme a
facultades regladas o vinculadas, en tanto que en el segundo, procede conforme a facultades discrecionales. La admisibilidad
de la revisin judicial de los actos reglados y su negacin para los discrecionales, se funda en principio en la misma esencia de
cada clase. Si la autoridad ha tomado otra medida que la fijada en la ley, el tribunal puede evidentemente declarar su
ilegitimidad y revocarla, en tanto que si de las medidas A o B, alternativas de la facultad discrecional, la autoridad ha adoptado
una de ellas, el tribunal no puede decidir que debi haber adoptado la otra. Pero la discrecionalidad no significa poder obrar a
capricho o arbitrariamente, tienen limitaciones expresas, sean constitucionales, legales o reglamentarias. Los actos
discrecionales que exceden de stos lmites se tipifican como extralimitacin, exceso o abuso de poder, y sin lugar a dudas son
justiciables.
5- Declarativos y constitutivos. Ley aplicable.

El acto declarativo: es cuando no hace ms que expresar el derecho o la obligacin preexistente, por cumplimiento de las
condiciones legales y reglamentarias. El acto declarativo se rige por la ley vigente en el momento en que se perfeccion el
derecho o la obligacin. Ejemplo: el decreto por el cual se concede la jubilacin a un funcionario pblico, por haber cumplido
con los requisitos legales.
Se rige por la ley vigente en el momento en que se perfeccion el derecho o la obligacin.
El acto constitutivo: es cuando el derecho o la obligacin nace con el pronunciamiento de la autoridad. El acto constitutivo se
rige por la ley vigente en el momento de su pronunciamiento. Ejemplo: el permiso municipal de edificacin, se rige por la
ordenanza vigente cuando se lo otorg.
Se rige por la ley vigente en el momento de su pronunciamiento

6- Preparatorios y definitivos.
Preparativos inician o impulsan y dan lugar a las sucesivas fases y definitivos son los que ponen fin al procedimiento.
a) Actos preparatorios e interlocutorios son los que inician o impulsan y dan lugar a las sucesivas fases del procedimiento
administrativo, como la resolucin por la cual se ordena la instruccin de un sumario o la recepcin de pruebas dentro del
mismo.

b) Los actos definitivos son los que ponen fin al procedimiento, como la resolucin por la cual se condena o absuelve al que fue
objeto del sumario.
c) La distincin es importante, porque nuestra legislacin concede el recurso contencioso administrativo contra las resoluciones
que causen estado (las definitivas).

7- Decisorios o cuasi-judiciales.
Definen, declaran o constituyen derechos u obligaciones para una persona determinas o un grupo determinado de persona
determinada o un grupo determinado de personas. Tiene importancia a los efectos de saber quines son partes en el
procedimiento administrativo y contencioso. Cuando la resolucin administrativa decide sobre mejor derecho entre dos o ms
personas, debe considerrselas partes a los efectos procesales a todas ellas.
8- Actos registrables.
Son anotaciones en registro pblicos que pueden tener efectos jurdicos.
Los regstrales son anotaciones en registros pblicos que pueden tener diferentes efectos jurdicos:
Los que constituyen derechos a favor del registrante, como la propiedad de una marca comercial, que se confiere con su
registro, y
Los que son solamente constatacin o documentacin de hechos relevantes para el orden jurdico, sea con efecto ad
solemnitatem o ad probationem, como son los del registro civil en general, los del registro cvico, etc.
9- Permisos y autorizaciones.

10

Por la que cumple el requisito para el ejercicio de un derecho o se allana para el caso concreto una prohibicin de carcter
general. Ej. La municipalidad autoriza a ocupar el espacio pblico a los vendedores.
10- Dictamenes e informes.
No son actos jurdicos administrativos sino actos tcnicos o material que se realizan, que puede servir para la produccin del
acto jurdico o para su ejecucin.
11- Actos de gobierno.
El acto de gobierno es un acto administrativo, que no sera pasible del recurso contencioso administrativo, porque proviene
de facultades discrecionales. Es generalmente dictado por rganos superiores, en aplicacin directa de disposiciones de la
C.N. (convocatoria a elecciones, negociacin de tratados). La C.S.J. en diversos fallos, ha sostenido la inexistencia de
cuestiones no justiciables, y por ende la reversibilidad de todos los actos, la que alcanzara al acto de gobierno, ms an si
manifiestamente se apartara de la C.N.
LA CUESTION DE LOS ACTOS POLTICOS DE GOBIERNO. Los actos polticos del gobierno son actos administrativo?
Algunos autores no lo consideran actos administrativos, pero por eliminacin se refuta, porque partiendo del principio de la
divisin tripartita de poderes, si el acto de gobierno no es legislativo ni judicial, por lo tanto tiene que ser necesariamente
administrativo. El acto de gobierno es, en nuestro Derecho pblico segn el material, acto administrativo. Segn el profesor en
la medida que esta reglado puede tener revisin judicial, como es el caso del Estado de excepcin, la expulsin de extranjero,
en la misma medida podr ser objeto del recurso de inconstitucionalidad y del contencin o administrativo.
12- Cumplimiento del acto administrativo.
Toda norma jurdica tiene la pretensin de ser ejecutada o cumplida, de modo que bajo este punto de vista no hay diferencia
entre el acto legislativo, el judicial y el administrativo.

13- Ejecutividad
Prelacin del acto administrativo y su revisin judicial a posteriori. Ejecucin por medios propios de la Administracin.
Existe ejecutividad cuando la autoridad administrativa tiene la facultad coercitiva para hacer cumplir el acto por s misma y por
sus propios medios. Pero no se admite que la Administracin pueda ejecutar por la fuerza sus propias resoluciones, sino en
determinadas condiciones:
a) Que la ley no prescriba para el caso la intervencin judicial, como lo hace para el cobro compulsivo de crditos fiscales y el
allanamiento de domicilio.
b) Que no se apliquen penas reservadas a la jurisdiccin criminal.
c) Que no sean decisiones o actos del Derecho Privado que competen a la jurisdiccin ordinaria, como la desocupacin forzada
de inmuebles del dominio pblico.
d) Que el cumplimiento sea urgente y no haya otro medio que el uso de la fuerza para hacer frente a la situacin.
e) Que la misma ley autorice expresamente el uso de la coaccin administrativa.
LECCIN 6
NULIDAD Y ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
1- Concepto de nulidad y anulabilidad
Revocar: la misma autoridad priva de los efectos.
Nulidad: que tiene vicio o defectos insalvables, o que no pueda aplicarse, si es absoluta se retrotrae, se tiene como si nunca
hubiere existido.
Anulabilidad. Tiene vicio pero no tan grave que puede subsanarse, y a partir de su anulabilidad deja de aplicarse.
2- Inaplicabilidad de la regla de derecho privado: no hay nulidad sin ley que la establezca.

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Para El Derecho privado est permitido todo lo que no est prohibido, entoces el acto jurdico privado no puede ser
sancionado de invalidez o nulidad si no ha violado alguna prohibicin, pero para el acto administrativo por principio de
legalidad, no solo no deber estar prohibido, sino que debe estar autorizado expresa o implicitamente en la Constitucin, en la
ley o en el reglamento. La invalides del acto administrativo, no necesita estar prevista: le viene de su propia esencia.
Lo mismo ocurre con el acto jurdico del Derecho Privado, con una diferencia fundamental: rige para ste la regla de que no
puede ser sancionado de invalidez, si la sancin no est prevista en la ley. Esto es as, porque el derecho privado reconoce la
autonoma de la voluntad dentro de los lmites prescriptos en la ley, vale decir que est permitido todo lo que no est prohibido
y, entonces, el acto jurdico privado no puede ser sancionado de invalidez o nulidad si no ha violado alguna prohibicin. Es lo
que se llama la licitud del acto jurdico privado. En cambio, el acto administrativo requiere como condicin esencial, no que no
est prohibido, sino que est expresamente autorizado en la C.N., en la ley o en el reglamento. En el Derecho Administrativo
rige el principio de que est prohibido todo lo que no est permitido, por ende la sancin de invalidez no necesita estar
prevista, sino que surge de su propia esencia. Por el contrario, para que no sufra la sancin, tendra que estar eximida de ella.
3- Categoras de nulidades.
Absoluta y relativa. Absoluta, tiene efecto ex tunc: se reponen las cosas en su principio estado, en cuanto fuere posible y
razonable.
4- Causas de nulidad:

a) Sancin legal expresa: cuando la misma ley prev la sancin de nulidad para el acto administrativo dictado sin el
cumplimiento de determinadas condiciones o requisitos, salvo que haya empleado con impropiedad evidente la calificacin de
nulo en lugar de anulable, el acto es nulo, con todas sus consecuencias.
b) Prohibicin legal: el acto administrativo dictado contra la expresa prohibicin de la ley (cuando la ley, a ms de no conferir la
autorizacin requerida, veda expresamente un acto determinado), es nulo.
c) Falta de autorizacin legal: si el acto administrativo no est autorizado expresa o implcitamente en la ley, o en alguna de las
fuentes admitidas en derecho administrativo, est viciado de nulidad, como en el caso de la percepcin de un impuesto no
establecido en la ley. En el caso de que exista la autorizacin pero se ha excedido en su aplicacin, el acto no sera nulo sino
simplemente anulable, mediante su reforma.
d) Falta del presupuesto de hecho: como en el caso de inexistencia del hecho generador de impuesto o de la infraccin punible.
En el caso de que existiera el hecho y slo se ha incurrido en una apreciacin defectuosa del mismo, el acto sera meramente
anulable.
e) Incompetencia: la incompetencia es ms grave en derecho administrativo, porque puede llegar a configurar el delito de abuso
de autoridad. Puede ser:
Absoluta: la falta de competencia en razn de la materia o en la territorial. Ejemplo: el M.I.C. regula impuestos, materia del
M.H.
Relativa: la falta de competencia se da en relacin a los rganos de una misma institucin administrativa competente para
dictar el acto. Ejemplo: una resolucin dictada por un jefe de departamento, siendo el rgano competente el director de la
institucin. En ste caso puede ser considerado como anulable, sujeto a la confirmacin del superior.
f) Forma y procedimiento: la inobservancia de la forma prescrita en la ley es causa de nulidad, aunque fuese reformable. La
nulidad del acto exige que sea dictado de nuevo, con la forma prescripta. Lo mismo sucede con la inobservancia del
procedimiento establecido en la ley.5.

5- Otras causas de nulidad: Dolo, Error, Violencia, Moralidad
Otras causas de nulidad: dolo, error, violencia, moralidad. Sern causas de nulidad del acto administrativo en tanto cuanto
fuesen parte para distorsionar el pronunciamiento del agente, de tal modo que nos encontraramos ms bien en presencia de
vicios de dicho pronunciamiento y no de la voluntad. Si a pesar del dolo o violencia a que ha estado sometido el agente, o del
error a que se ha intentado inducirlo, el pronunciamiento ha resultado correcto y cumple con su finalidad conforme a la ley,
aunque la hiptesis valga slo tericamente, el acto administrativo sera vlido. No sera ms que admitir el aforismo de
Derecho procesal judicial de que no hay nulidad por la nulidad misma.

6- Efectos de la declaracin de nulidad.

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La declaracin de nulidad tiene efecto ex tunc: se reponen las cosas en su primitivo estado, en cuanto fuese posible y
razonable. El efecto retroactivo de la declaracin de nulidad se justifica en razn de la ilegalidad grave que es su supuesto, y
bajo la cual nadie puede pretender haber adquirido legtimos derechos. Adems, el acto nulo no es confirmable ni subsanable,
por lo que puede ser impugnado en cualquier tiempo por el afectado, siempre que no haya pasado al estado de cosa juzgada.
7- Anulabilidad, Causas.
Casos en que la irregularidad o vicios es menos graves y se puede subsanar, es nulidad relativa, ex nunc (nace enfermo pero
no muerto). Caracterizar la anulabilidad es ms difcil que la nulidad, que tiene causas tpicas, como acaba de verse. Los ms
graves es facil caracterizar y ms difcil lo leves, que se desciende al casuismo.
8- Efectos.
Tiene efecto ex nunc, en principio los efectos ya producidos quedan firmes, y la irregularidad del acto es subsanable sea por
confirmacin, sea por decaimiento de los recursos que procedan contra el mismo.
9- Subsanacin de los efectos.
Puede ser por confirmacin o por decaimiento. Por confirmacin puede ser efectuada a peticin de parte interesada, por la
misma autoridad que dict la resolucin o por el superior. Por decaimiento de los recursos, se tiene en cuenta los plazos dentro
de los cuales deben ejercidos los recursos.
La subsanacin puede darse:
Por confirmacin: efectuada a peticin de parte interesada, por la misma autoridad que dict la resolucin o por el superior.
Por decaimiento de los recursos que procedan contra el mismo: una vez que hayan transcurrido los plazos. Ello obedece al
hecho de que mantener el caso sin solucin, constituira una permanente inseguridad jurdica.

10- Nulidad manifiesta y no manifiesta.
Manifiesta: es la que aparece evidente, sin necesidad de investigacin de hecho o de derecho. Es expresa, clara no necesita
ser probado, la misma autoridad debe revocar por contrario imperio.
No manifiesta: es la que requiere dicha investigacin. El carcter de manifiesta o no manifiesta puede existir tanto en la
nulidad como en la anulabilidad. En sta ltima no interesa mayormente, puesto que hasta el momento de su anulacin el acto
surte efectos y debe ser cumplido.

11- Presuncin de regularidad.
Se presume que los actos son regulares mientras no sea declarada su nulidad.
La mayor parte de los autores sostienen que el acto administrativo lleva consigo la presuncin de regularidad y, por tanto, debe
ser cumplido mientras no sea declarada su nulidad. Lo que est en cuestin en realidad es una razn prctica, la de no
enervar el cumplimiento de las resoluciones administrativas con la resistencia de los obligados, fundada en la afirmacin de
que el acto es nulo. Bajo otro punto de vista, adquiere tambin importancia la cuestin por cuanto que, de admitirse la
presuncin de regularidad, ser a cargo del obligado la prueba y demostracin de la nulidad, aunque sta fuese manifiesta.
Segn el Dr. Villagra Maffiodo, la cuestin est resuelta en nuestro derecho positivo con la definicin del delito de desacat o, los
que podran ser asimilables al Prevaricato (Art. 305) y a la Exaccin (Art. 312) de la Ley n 1.160/97 Cdigo Penal, pues si la
arbitrariedad e ilegalidad del acto administrativo es manifiesta, no hay presuncin de regularidad que valga, y el obligado puede
dejar de cumplirlo.
Por qu se presume la regularidad del acto administrativo?
Por el Principio de legibilidad: autoridad legalmente constituida y su actuacin se ajusta a lo que dispone la Ley.
Por razones de orden: de lo contrario sera imposible la administracin.

LECCION 8

13

ORGANOS Y AGENTES ESTATALES
1- Teora Del rgano.
Para crear y ejecutar vlidamente las normas, el hombre debe actuar en funcin de un instrumento que es el llamado "organo",
creado por el propio ordenamiento jurdico. La actuacin de un usurpador, aunque sea capaz de imponer por la fuerza, no
puede crear Derecho.
2- Imputacin de actos del ser humano al rgano.
No se debe confundir el rgano con la persona que lo "ejerce u ocupa el cargo". Ej. los rganos colegiados como el P.
Legislativo, el rgano no es cada uno de los legisladores, ni la totalidad de ellos, puesto que stos pueden variar.
Una visin superficial tiende a identificar al rgano con el ser humano, pero basta el ms ligero anlisis para demostrar que no
hay tal identidad. En los rganos colegiados, por ejemplo el Poder Legislativo, el rgano no es cada uno de los legisladores, ni
la mayora, ni siquiera la totalidad de ellos, puesto que stos pueden cambiar y se suceden peridicamente, en tanto que el
Poder Legislativo, como rgano creado en la C.N., permanece idntico a s mismo. En un rgano unipersonal, la expresin
usual de que una persona ejerce u ocupa tal cargo, est implcita la distincin. No es el rgano el que acta por s mismo,
sino que es el agente, el ser humano, cuyos actos con imputados al rgano. No puede explicarse el status del agente en
funcin del rgano con:
La figura del mandato, porque el Estado o la institucin que designa sus propios rganos, no puede otorgar mandatos, al no
tener voluntad propia.
Tampoco con la figura de la representacin legal, porque los actos del representante se consideran actos del representado, en
tanto que los actos de los agentes estatales son considerados actos estatales, y no de quienes los han nombrado.
Con la imputacin del acto del agente al rgano, como acto condicionante de la creacin y ejecucin de las normas jurdicas,
desaparecen las dificultades sealadas.
3- Similitud y no identidad con organismos naturales.
El nombre de rgano, tomado de la biologa, soslayando su primitivo significado de instrumento, es lo que ha llevado de un
mero simil a una indebida identificacin. Si se habla de organismo estatal o de otra institucin jurdica como "organismo" debe
entenderse que se trata de un sistema de rganos, valido como sistema y no realmente como organismo.
4- rgano, Cargo, Agente.
Para el agente la funcin del rgano es un "cargo", es decir el encargado de la funcin del rgano.
El rgano es un complejo de voluntades (personas), formas (exteriorizacin del acto) y atribuciones (legales).
El agente conserva su propia individualidad, que no es absorbida por el rgano. Slo una parte de su actividad es imputada al
rgano y lo dems sigue siendo ajeno a ste. Para l, adems, la funcin del rgano es un "cargo", vale decir que es
encargado de la funcin del rgano.
Cargo es la funcin o trabajo que debe desempear un funcionario. El cargo pblico es creado por ley, con la denominacin y
la remuneracin prevista en el Presupuesto General de la Nacin.
Los cargos tendrn un orden jerrquico. El funcionario que los ocupe se regir por el principio segn el cual a mayor facultad
corresponde mayor responsabilidad. (Ley 1626/00, Art. 30)



5- Jerarqua de los rganos, paralela a la de las normas.


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Poder Constituyente: Constitucin Nacional (creacin de normas fundamentales).
Poder Legislativo: ejecucin de la C.N. por un lado, y creacin de normas jurdicas generales mediante leyes.
Poder Ejecutivo: ejecucin de la ley por un lado, y creacin de nuevas normas mediante reglamentos y resoluciones
administrativas individuales.
rganos del P. Ejecutivo: centralizados y descentralizados.
Poder Judicial: ejecucin (aplicacin) de la ley por un lado, y concrecin de las normas a casos individuales, mediante
sentencias y resoluciones. rganos del P. Judicial: C. S. Justicia, Tribunales y Juzgados Inferiores.
Jerarqua es el orden en que se organizan los cargos en relacin con la preeminencia de cada uno de ellos. (Ley 1626/00, Art.
31)

6- Designacin y competencia de los rganos.
El principio fundamental es que ningn organo puede asignarse a s mismo y determinar su propia competencia. (Acto
revolucionario o eufemismo acto institucional)
7- Leyes y reglamentos orgnicos.
Aquellos que instituyen rganos, que determinan sus respectivas competencia y se establecen las relaciones que han de regir
entre ellos.

8- Como se identifica el rgano.
A travs de los signos materiales como los escudos, titulares, sellos, formularios oficiales, uniformes en la prctica.
Se ha puesto en claro que el rgano es una creacin jurdica, de existencia ideal. No es el ser humano, que es slo su agente.
El problema que se presenta en la vida prctica es precisamente el de verificar si un agente est en el ejercicio de la funcin
del cargo, e incluso ubicar a ste en el sentido de saber dnde es ejercida dicha funcin. A los rganos se los identifica por
signos materiales distintivos: escudos, titulares, sellos, formularios oficiales, uniformes, etc.
9- Competencia y Capacidad.
La competencia es la esfera de atribuciones del rganos, y la capacidad es la aptitud de la persona para adquirir derechos y
obligaciones. Las diferencias ms importante consisten, en que la capacidad puede ser ejercida por representacin o mandato
y la competencia debe ser ejercida por sus propios agentes.
Poder Constituyente:
Constitucin
(creacin de normas fundamentales)
P. Legislativo:
Ejecucin de la Constitucin por un lado y creacin de
normas jurdicas generales mediante leyes.
P. Ejecutivo: ejecucin de la ley por
un lado y creacin de nuevas normas
mediante reglamentos y resoluciones
administrativas individuales
P. Judicial: Ejecucin (aplicacin)
de la ley por un lado y concrecin de
las normas a casos individuales
mediante sentencias y resoluciones.
rganos del P. Ejecutivo (centra
lizados y descentralizados)
rganos del P. Judicial: C. S. de
justicia y tribunales y juzgados in
feriores.

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a) La competencia es la esfera de atribuciones del rgano.
b) La capacidad es la aptitud de la persona para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Las diferencias ms importantes consisten en:
La capacidad de la persona puede ser ejercida por representacin o mandato,
La competencia del rgano, debe ser ejercida por sus propios agentes.
No es acertado concebir las atribuciones del rgano como derechos del mismo, puesto que sus agentes no pueden dejar de
ejercerlas. Tanto puede hablarse de su derecho como de su obligacin de ejercer la funcin que le ha sido encomendada.
Clasificacin.
a) Segn la fuente que los instituye:
Constitucionales: son las Cmaras del Congreso, la Presidencia y la Vice Presidencia de la Repblica, la Corte Suprema de
Justicia, el Defensor del Pueblo, el Ministerio Pblico, Tribunal Superior de Justicia Electoral, la Contralora General de l a
Repblica.
Legales: la inmensa mayora de los rganos, tanto administrativos como judiciales, son creados en las leyes llamadas
orgnicas y, a falta de stas, en la ley de Presupuesto General de la Nacin.
Reglamentarios: son los creados por instituciones con competencia para ello, ejerciendo stas sus funciones por intermedio de
ellos.
b) Segn su formacin:
Simples o unipersonales: son aquellos cuyas funciones las ejercen agentes individuales.
Colegiados: son los constituidos por un conjunto de agentes que actan en un slo cuerpo, tomando decisiones por mayora.
Complejos: los que no son simples ni colegiados. Ejemplo: el Presidente de la Repblica, que toma decisiones por s solo,
pero cuyos actos necesitan ser refrendados por el Ministro del ramo.
c) Otra clasificacin es la de rganos subordinados o centralizados, coordinados o descentralizados, que pueden a su vez ser
autnomos y autrquicos.

10- Identificacin del agente estatal.
No hay confundir rgano con agente. El rgano es una creacin jurdica, de existencia ideal, sin voluntad propia, requiere el
agente acte por l. Este es el ser humano, el agente, cuyos actos son imputados al rgano.
11- Funcionario Pblico: criterio para su definicin y elementos no definitorios.
Segn el Art. 4 de la Ley 1626:
Es funcionario pblico la persona nombrada mediante acto administrativo para ocupar de manera permanente un
cargo incluido o previsto en el Presupuesto General de la Nacin, donde desarrolle tareas inherentes a la funcin del
organismo o entidad del Estado en el que presta sus servicios. El trabajo del funcionario pblico es retribuido y se
presta en relacin de dependencia con el Estado.
No son definitorio. El cargo o rango, la clase de servicio, la forma de adquiri del cargo, la periodicidad de la funcin, la
remuneracin del servicio.
Criterio para su definicin y elementos no definitorios. Se lo distingue por el carcter permanente, normal de la funcin que
desempea y del rgano o cargo al que se atribuye dicha funcin. Son elementos no definitorios:
el rango o jerarqua del cargo: son funcionarios desde el presidente de la Repblica hasta el ltimo ordenanza.
la clase de servicio prestado: que puede consistir en actos materiales, dictar actos administrativos o actos intelectuales.
la forma de adscripcin al cargo: por eleccin o por nombramiento.
el carcter voluntario del cargo: u obligatorio, como es la carga pblica.
la periodicidad de la funcin.
la remuneracin del servicio.
El funcionario pblico se rige por su propio estatuto, que es derecho administrativo, y las cuestiones que se suscitan entre el
mismo y la Administracin, competen a la jurisdiccin contencioso administrativa.

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12- Agentes Contratados.
Segn el Art. 5 Ley 1626. Establece:
Es personal contratado la persona que en virtud de un contrato y por tiempo determinado ejecuta una obra o presta
servicio al Estado. Sus relaciones jurdicas se regirn por el Cdigo Civil, el contrato respectivo, y las dems normas
que regulen la materia. Las cuestiones litigiosas que se susciten entre las partes sern de competencia del fuero civil.
13- Agentes Reclutados.
Son los que por obligacin legal prestan un servicio accidental o transitorio dentro de la Administracin. (Miembros de mesas
electorales, censistas).
AUTORIDAD Y EMPLEADO.
Empleados seran los subalternos, remunerados, servidores de la Administracin.
Autoridad es apropiada para designar a los agentes sean funcionarios contratados reclutados con facultades para dictar
resoluciones y emitir rdenes.
17. FUNCIONARIOS DE HECHO: CONDICIONES PARA LA CONVALIDACIN DE SUS ACTOS.
Son convalidados sus actos en cuanto hayan sido contratados por la Autoridad Administrativa correspondiente, sometindose a
la jurisdiccin contenciosa Administrativa.
LECCION 9
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1- Objeto de la ciencia de la administracin y del Derecho Administrativo.
La organizacin administrativa es a la vez objeto de la ciencia de la administracin y del derecho administrativo, disciplinas que
la enfocan desde puntos de vista diferentes, pero estrechamente relacionados entre s. La primera busca organizar la
administracin en la forma ms adecuada para la realizacin de sus fines polticos, econmicos y sociales, en tanto que es
funcin del derecho administrativo, asegurar el comportamiento de los rganos y sus agentes para la obtencin de los mismos
fines.

2- Ordenamiento de los rganos en unidades administrativas.
Es tarea propia de la ciencia o tcnica administrativa la organizacin de unidades operativas para la realizacin de toda clase
de funciones y servicios. Este condicionamiento tcnico tiene relevancia para el derecho administrativo que atribuir
competencia no a los rganos tomados individualmente, sino a dichas unidades o a sus directores o jefes. La unidad
administrativa base puede ser denominada "departamento". Se lo define como seccin de la Administracin caracterizada por
la reunin de los medios necesarios (personal y material) para ejecutar una funcin o realizar un servicio determinado. El
departamento est provisto de un ncleo central de direccin (jefe unipersonal o consejo directivo, al que se agregan
secretarios, auxiliares, ordenanzas, etc.), los agentes peculiares de la funcin o servicio (profesores en los servicios de
enseanza, mdicos en los de sanidad), agentes auxiliares adscriptos al departamento para complementar o asesorar el
trabajo de los "agentes de lnea" (mdicos escolares, ingenieros para la construccin de escuelas y contadores en los
departamentos de enseanza, etc.). La departamentalizacin puede hacerse siguiendo el criterio de la finalidad, del proceso
operativo, del territorio o de los destinatarios del servicio. Los departamentos pueden descomponerse en divisiones, secciones,
grupos, etc.

3- Unidad de la Administracin y rgano supremo. Atribuciones constitucionales del Pte. de la Repblica.
Dos son los principios que deben seguirse para una buena administracin, tanto privada como pblica; el primero es el de la
unidad y el segundo es el de la especializacin de funciones. El de la unidad de la Administracin se asegura mediante la
unidad de mando. Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presidencia de la Repblica: representar al Estado y dirigir la

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administracin general del pas, participar en la formacin de las leyes, vetar, total o parcialmente las leyes sancionadas por el
Congreso, dirigir el manejo de las relaciones exteriores de la Repblica, dar cuenta al Congreso, al inicio de cada perodo anual
de sesiones, de las gestiones realizadas por el Poder Ejecutivo, as como informar de la situacin general de la Repblica y de
los planes para el futuro, es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, cargo que no se delega, y las dems
establecidas en el Art. 238 de la C. N. de 1992.

4- Forma centralizada de organizacin.
Hay centralizacin administrativa en la medida en que los rganos del poder central retienen sus facultades de emitir actos
administrativos reglamentarios e individuales, de modo que los subordinados son simples ejecutores. Esta forma de
centralizacin se denomina competencia. Es necesaria en ciertos servicios y funciones que por razones tcnicas, o porque
conciernen al Estado en su totalidad y se requiere que la accin central llegue a la periferia en el menor tiempo y la mxima
autenticidad (polica nacional, etc.) suelen hallarse centralizados. La forma centralizada de administracin no es rgida, sino
que admite grados que la llevan paulatinamente a la descentralizacin.

5- Especializacin de funciones: atribuciones de los Ministros.
La C.N. abre la posibilidad de la especializacin de funciones, con la creacin por ley de Ministerios. Los ministros son
colaboradores del presidente en las distintas materias o ramos que comprende la actividad administrativa, y tienen por f uncin
la direccin y la gestin de los negocios pblicos, a ms de refrendar los actos del Presidente. Expresa el Art. 242 de la C.N.
de 1992: Los ministros son los jefes de la administracin en sus respectivas carteras, en las cuales, bajo la direcci n del
presidente de la Repblica, promueven y ejecutan la poltica relativa a las materias de su competencia. Son solidariamente
responsables de los actos de gobierno que refrendan.
Anualmente presentarn al Presidente de la Repblica una memoria de sus gestiones, la cual ser puesta a conocimiento del
Congreso.

6- Descentralizacin de competencia: sus grados.
El poder ejecutivo no puede descentralizar sus propias funciones, por el principio de la indelegabilidad de las funciones
pblicas. Es el poder legislativo el que puede, mediante leyes, a ttulo de interpretar y reglamentar las disposiciones de la C.N.
En la ley se instituyen los rganos con facultad para resolver cuestiones concretas, vale decir para emitir actos administrativos
individuales. De este modo, tales rganos dejan de ser meros ejecutores de decisiones del poder central, convirtindose en
autoridades para la ejecucin de la ley. Ejemplo: la Sub Secretara de Estado de Tributacin, encargada de interpretar y hacer
cumplir la Ley N 125/91 del Nuevo Rgimen Tributario. Al Ministerio de Hacienda, le queda como medio de control, la facultad
de dar rdenes e instrucciones generales de servicio, y tambin la de rever por la va del recurso jerrquico las resoluciones del
inferior, si es que la ley no ha cancelado esta va al disponer que contra dichas resoluciones se interponga directamente el
recurso contencioso administrativo (como lo hace la Ley N 125/91). Lo relevante desde el punto de vista jurdico, es que no
puede resolver en lugar del rgano subordinado, interfiriendo en materias de competencia que son de aplicacin estricta.
Descentralizacin de personalidad: sus especies.
Si el estado fuera la nica persona jurdica existente para la actuacin de toda la administracin pblica, el Presidente de la
Repblica tendra que concurrir personalmente a otorgar los actos jurdicos o nombrar por decreto a un funcionario para que l o
haga, lo que significara una centralizacin de personalidad enteramente inadecuada. La solucin jurdica para ste problema,
consiste en la atribucin de personalidad a las instituciones estatales que la necesitan. La descentralizacin se realiza en dos
formas principales:
Descentralizacin territorial: se efecta dentro de un cuadro de divisiones por territorio (municipios).
Descentralizacin institucional o por servicio: el Estado transfiere el servicio pblico a un ente independiente del poder central
(ANDE).

7- Institucin administrativa con facultad reglamentaria: autonoma.

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Un avance de gran trascendencia en la descentralizacin se opera cuando la ley atribuye a rganos administrativos, no ya
competencia para resolver cuestiones concretas de aplicacin, sino facultades reglamentarias, para regular mediante
reglamentos determinadas actividades econmicas y sociales. Pueden darse como ejemplo:
La jefatura de polica, que por Ley tiene facultad para dictar edictos en materia de orden pblico, seguridad de las personas y
sus bienes y la prevencin de los delitos, y
La Direccin del trabajo que por delegacin del Cdigo de Trabajo reglamenta ciertas condiciones de trabajo que dicha norma
deja a su cargo.
La jefatura de polica y la direccin del trabajo, no tienen personera jurdica pero s estn revestidas de competencia para
dictar, la primera, edictos, y la segunda, reglamentos. Esta clase de descentralizacin la denominamos descentralizacin de
competencia. La misma descentralizacin conduce a la autonoma, en el sentido autntico del vocablo, en cuanto que las
instituciones u rganos en esta forma descentralizados, no se limitan a aplicar la ley, sino que adems aplican las normas
dictadas por ellos mismos.
8- Instituciones administrativas con personera jurdica: autarqua.
La personalidad jurdica es de carcter eminentemente patrimonial, pero se la otorga a ciertas instituciones con el objeto de
garantizar su autonoma. Estas personas jurdicas pblicas tienen su origen en la C.N. o en la Ley que las crea, la que les
faculta a contraer obligaciones y reclamar derechos por s mismas. Esta descentralizacin la llamamos de personalidad o de
capacidad. Autarqua, significa autogobierno y autosuficiencia.

9- Empresa pblica.
Es la institucin creada por el Estado directamente, que persigue fines de carcter econmico (industrial, comercial, bancario) y
cuentan con recursos generados por su propia actividad. Estn revestidas de personera jurdica, lo que les permite actuar con
la agilidad y los mtodos de la empresa privada. Adems, con la separacin patrimonial y contable respecto de la
administracin central, se hace posible evaluar los resultados de la explotacin de la empresa pblica que si bien no tiene por
finalidad obtener beneficios, debe demostrar por lo menos que no sufre prdidas.
10- Empresa mixta.
Es la que en parte pertenece al Estado y en parte a empresarios particulares. Es mixta por el aporte del capital privado y por
la cogestin de los empresarios privados, que generalmente condicionan su aporte de capital a su participacin en la
administracin de la empresa. Debe ser creada por ley, por las mismas razones que la empresa pblica, y adems porque la
empresa mixta es una concesin parcial de servicio pblico a favor de particulares. Una particularidad de la empresa mixta
consiste en que, perteneciendo parte de su capital y dems bienes a particulares, estn sometidos en su totalidad al rgimen
de los bienes y fondos pblicos.
LECCION X
FUNCIN PBLICA

1. SIGNIFICADO DE LA DENOMINACIN "FUNCIN PBLICA".
Esta denominacin tiene dos significados que generalmente se confunden en las obras de los autores. Ella denota,
como sus propios trminos lo indican, la funcin del rgano, y tambin, un tanto forzadamente, el status del agente el
rgimen jurdico de las relaciones que vinculan al agente con el Estado.
De modo general, se entiende por funcin pblica la actividad desarrollada por los rganos del Estado para el
cumplimiento de sus fines especficos. Esta actividad puede ser cumplida no slo en el orden administrativo sino
tambin en el legislativo y judicial. Se concreta y exterioriza por actos positivos de voluntad jurdica manifestados de
diversas maneras.
2. ESTATUTO DEL FUNCIONARIO. TEORAS ACERCA DE SU NATURALEZA JURDICA.

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Para calificar la naturaleza jurdica del rgimen estatutario del funcionario pblico se debe considerar como el
conjunto de reglas laborales estatuidas, o sea, dictadas unilateralmente por el poder pblico a travs de la ley. Estatuir
es dictar normas unilateralmente por la administracin con referencia a los funcionarios pblicos. Este concepto
estricto de la idea de estatuto debe considerarse hoy superado frente a los derechos adquiridos del funcionario
pblico.
Teoras:
a) Contractual de derecho pblico o privado:
Pblico: la relacin jurdica de empleo pblico es de carcter bilateral, existiendo un acuerdo de voluntades entre
ambas partes contratantes sobre un mismo objeto, que se rige por normas de derecho pblico.
Privado: corresponde a la poca en que el Derecho Administrativo, estaba fuertemente influenciado por las corrientes
o instituciones del derecho privado, el vnculo es de naturaleza civil como un mandato o locacin de servicios.
b) Acto unilateral: la sola voluntad del Estado crea la relacin de empleo, pudiendo modificarla o extinguirla a
voluntad. El funcionario no hace sino adherirse a una situacin pre constituida por el Estado.
c) Del Estatuto: eclctica, las condiciones de la funcin pblica se encuentran ntegramente reguladas por el estatuto
del funcionario.
La teora ms generalmente aceptada es la de que la funcin pblica constituye un instituto jurdico administrativo
autnomo. Tiene sus propias reglas y no hay razn para seguir asimilndola a figuras jurdicas preexistentes, por ms
semejanza que exista entre ellas.
3. CARACTERES
A) Principio de igualdad: que en lo que a la funcin pblica respecta est garantizada, por la prescripcin
constitucional que dice: Todos los paraguayos tienen derecho a ocupar funciones y empleos pblicos sin otra
condicin que la idoneidad.
B) unilateralidad del nombramiento: o de la eleccin por el cual queda investido de la funcin pblica el individuo. No
basta el consentimiento, que es requisito bastante para los contratos de locacin comunes, sino que es esencial el
nombramiento y tambin la torna del cargo que es una forma de publicidad necesaria de los actos pblicos, a fin de
que pueda exigirse el acatamiento por los particulares.
C) Conducta Honorable dentro y fuera del cargo Los deberes del cargo, que acompaan al funcionario an fuera del
ejercicio de lo funcin, como el de observar dentro y fuera de servicio una conducta honorable.
D) Incompatibilidad entre la funcin pblica y ciertos cargos.
E) Modificabilidad Unilateral: Modificabilidad del rgimen de la funcin pblica por decisin unilateral del Estado, sin
Compensacin si la modificacin fuese en detrimento del funcionado, salvo disposicin de la ley en su favor, que
otorga una indemnizacin en caso de supresin del cargo.
F) La profesionalidad que hace que de la funcin pblica una carrera cuyas consecuencias se manifiestan en el
derecho a la permanencia en el cargo y en los de ascenso, jubilacin y pensin.
4. LA FUNCIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN. LEY 1626/2000 DE LA FUNCIN PBLICA.
La Constitucin ha incluido una seccin con el ttulo: De la funcin pblica en la que hace referencia a los
funcionarios y empleados pblicos.
Artculo 101. Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del pas. Todo paraguayo tiene derecho a ocupar
funciones y empleos pblicos. La ley reglamentar las distintas carreras en las cuales dichos funcionarios y
empleados presten servicios, las que, sin perjuicio de otras son la judicial, la docente, la diplomtica y consular, la
investigacin cientfica y tecnolgica, la de servicio civil, militar y policial.

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El artculo 1 de la ley 1626/2000 seala que esta ley tiene por objeto regular a situacin jurdica de los funcionarios y
de los empleados pblicos, el personal de confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en la
Administracin Central, en los entes descentralizados, los gobiernos departamentales y las municipalidades, la
Defensora del pueblo, la Contralora General de la Repblica, la banca pblica y los dems organismos y entidades
del Estado.
5. DEFINICIN DEL FUNCIONARIO.
Desde el punto de vista doctrinal es toda persona que ejerce un cargo en la administracin, cuyo nombramiento,
remuneracin y atribuciones estn establecidos por la ley.
La ley 1626 lo define como la persona nombrada mediante acto administrativo para ocupar de manera permanente un
cargo incluido o previsto en el Presupuesto General de la Nacin, donde desarrolle tareas inherentes a la funcin del
organismo o entidad del Estado en el que presta sus servicios. El trabajo del funcionario pblico es retribuido y se
presta en relacin de dependencia con el Estado.
6. APLICACIN SLO SUPLETORIA A CIERTOS FUNCIONARIOS.
La ley actual seala que an cuando cumplan una funcin pblica, se exceptan de regirse por la ley 1626/2000 a:
A. El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los senadores y diputados, los gobernadores y miembros de las
Juntas departamentales, y otros que se originan en eleccin popular.
B. los ministros y viceministros.
C. los diplomticos y cnsules.
D. los militares en actividad.
E. los policas en actividad.
F. los docentes de la universidad nacional y de las instituciones oficiales de educacin primaria, secundaria y tcnica.
G. los magistrados del poder judicial.
H. el contralor, el subcontralor, el defensor del pueblo, el defensor del pueblo adjunto y los miembros del consejo de la
magistratura.
I. el fiscal general de Estado y los agentes fiscales.
7. CUADRO PERMANENTE (CARRERA DE LA FUNCIN PBLICA) Y CARGOS DE CONFIANZA.
La ley establece la carrera administrativa para los funcionarios nombrados previa e comprobacin de sus mritos,
capacidad y aptitudes. Los designados en estas condiciones pertenecern a los cuadros permanentes de la funcin
pblica. El sistema de seleccin para el ingreso y promocin en la funcin pblica ser el de concurso pblico de
oposicin. Se entender por concurso pblico de oposicin el conjunto de procedimientos tcnicos que se basar en
un sistema de ponderacin y evaluacin de informes, certificados, antecedentes, cursos de capacitacin y exmenes.
Estn exceptuados de estos requisitos los que ejerzan cargos de confianza como los ministros, jefes de
departamentos, embajadores, etc.
Ingresan por Concurso de Oposicin
Cuadro Permanente
Adquieren Estabilidad a los 2 aos

Cargos de Confianza: stos carecen de esos caracteres

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8. PRINCIPALES DERECHOS:
a) percibir el salario y dems remuneraciones previstas por la ley;
b) vacaciones anuales remuneradas;
c) los permisos reconocidos en esta ley;
d) los descansos establecidos en el Cdigo del Trabajo;
e) percibir el aguinaldo anual;
f) la estabilidad en el cargo, de conformidad a lo establecido en la presente ley;
g) acogerse a los beneficios de la seguridad social que establezca la ley respectiva; con derecho a que se acumulen
los aportes que las cajas de jubilaciones o pensiones, previa transferencia de dichos aportes que las cajas debern
hacerse entre s para dicho efecto;
h) renunciar al cargo;
i) interponer los recursos administrativos y las acciones judiciales que hagan a la defensa de sus derechos;
j) la igualdad, sin discriminacin alguna, de oportunidades de trato en el cargo;
k) ser promovido de conformidad a los procedimientos establecidos en esta ley,
l) prestar sus servicios en el lugar en el que fuera nombrado;
m) participar en huelgas con las imitaciones establecidas en la Constitucin y la ley.
9. PRINCIPALES DEBERES:
a) Actuacin Conforme A La Ley realizar personalmente el trabajo a su cargo en las condiciones de tiempo, forma,
lugar y modalidad que determinen las normas dictadas por la autoridad competente;
b) De Obediencia acatar las instrucciones de los superiores jerrquicos relativas al trabajo que realiza cuando ellas no
sean manifiestamente contrarias a las leyes y reglamentos,
c) Probidad Administrativa: Conducta Honesta Y Leal observar una conducta acorde con la dignidad del cargo;
d) Secreto Profesional guardar el secreto profesional en los asuntos que revisan carcter reservado en virtud de la ley
del reglamento, de su propia naturaleza o por instrucciones especiales.
e) Declaracin Obligatoria De Bienes Y Rentas. Prohibiciones E Incompatibilidades, presentar declaracin jurada de
bienes y rentas, en el tiempo y en la forma que determinan la Constitucin y la ley.
Prohibiciones e incompatibilidades:
a) utilizar la autoridad o influencia que pudiera tener a travs del cargo, o la que se derive por influencia de terceras
personas, para ejercer presin sobre la conducta de sus subordinados;
b) recibir propinas, obsequios o comisiones o aprovechar ventajas en razn del cargo para ejecutar, abstenerse de
ejecutar, ejecutar con mauro esmero o con retardo cualquier acto inherente a sus funciones.
Ejercer una industria o comercio relacionado con las actividades del organismo o entidad el Estado en que presta
servicio.



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LECCION XI
BIENES PBLICOS

1. BIENES PBLICOS: SUS CLASES.
Bienes pblicos son el gnero y sus clases o especies, los bienes del dominio pblico, los del dominio privado, los afectados a
servicios pblicos y otras nuevas clases de bienes.
2. BIENES DEL DOMINIO PBLICO.
El Profesor Rafael Bielsa define el dominio pblico como el conjunto de cosas afectadas al uso directo de la colectividad
referida a una entidad administrativa de base territorial, destinada al uso pblico de los administrados, y que no son
susceptibles, por tanto de apropiacin privada.
Segn el mismo autor, el dominio pblico no es un derecho de propiedad similar al legislado por el Cdigo Civil, pues es la
colectividad quien ejerce ese dominio por medio de uso directo o indirecto siendo la funcin del Estado reglar su utilizacin.
Podemos considerar al dominio pblico como el conjunto de bienes afectados al uso y goce de la comunidad bajo la regulacin
jurdica del Estado, de acuerdo con los principios del derecho administrativo.
3. DOMINIO PBLICO POR SU NATURALEZA Y POR SU DESTINO.
Las cosas son del dominio pblico por su naturaleza o por su destino. Por lo de naturaleza no hay que entender que ella misma
les ha impreso ese carcter, que no es natural sino jurdico, significa que por sus condiciones naturales ciertas cosas se
prestan para el uso comn por cuya razn se les confiere la cualidad jurdica de dominio pblico, como los ros el mar territorial,
etc.
En cuanto a los que son bienes del dominio pblico por su destino, se trata de cosas que en puridad pudieran ser de
apropiacin privada, como la suerte de tierra ocupada por una calle o una plaza que en nada se diferencia de la perteneciente
a propietarios privados.
4. AFECTACIN DE BIENES AL DOMINIO PBLICO.
Afectacin es el acto de poder pblico (constitucional, legislativo, o administrativo) por el cual se destina una cosa o bien al uso
y goce comn. Puede ser de carcter general o especial. Es general cuando se afecta al uso comn toda una clase de cosas
como las islas y es especial cuando la afectacin recae sobre una cosa determinada como las tierras de Campo grande. La
afectacin puede producirse de hecho. Si furamos a averiguar el origen de cada uno de los bienes del dominio pblico,
encontraramos que en la gran mayora ellos no han sido afectados
por un acto concreto del poder pblico.
5. AFECTACIN DE BIENES DE PROPIEDAD PRIVADA.
Si la cosa que se pretende afectar al uso comn no pertenece al dominio privado del Estado o de la Municipalidad sino a
propietarios privados, es preciso proceder previamente a su expropiacin.
6. USO NORMAL.
Los particulares tienen iguales derechos al uso normal conforme a la propia naturaleza o destino del dominio pblico. Tal, por
ejemplo, el de sacar agua, abrevar el ganado, lavar, etc., en las aguas pblicas, el de navegacin y flotacin en los ros
navegables, el de transitar por las veredas de las calles, el de conducir automviles en las autopsias, etc.
El uso de cosas de dominio pblico es tambin en principio gratuito, pero se admite el cobro de tasas y contribuciones
destinadas, respectivamente, a cubrir el costo de mantenimiento o de construccin de obras y mejoras en el dominio pblico.
7. OCUPACIN Y CONCESIN.

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Todo uso especial que exceda de la utilizacin comn y normal de las cosas del dominio pblico requiere permiso de la
autoridad administrativa competente, estatal o municipal. Es lo que se llama ocupacin precaria del dominio pblico, como la
instalacin de kioskos en las plazas, surtidores de combustible y estaciones de servicio en la vera de los caminos, represas en
las aguas pblicas.
De carcter ms permanente es la utilizacin del dominio pblico mediante concesin, como la instalacin de rieles y cables en
la va pblica por compaas concesionarias del servicio telefnico.
En la concesin de servicio pblico existe generalmente no slo otorgamiento de la facultad propia de la administracin para
explotar el servicio, sino tambin para ocupar las cosas del dominio pblico en la medida necesaria para ese fin. Por tanto, la
utilizacin del dominio pblico mediante concesin, queda sujeta al rgimen y corre la misma suerte de la concesin de servicio
que es lo principal.
8. CARACTERSTICAS JURDICAS.
Consecuencia directa de la afectacin de los bienes del dominio pblico al uso comn es su inenajenablidad. Son bienes que
estn fuera del comercio. La enajenabilidad puede ser considerada absoluta en cuanto a los bienes que son del dominio
pblico por su naturaleza, y slo relativa respecto de los que lo son por su destino, pues estos ltimos pueden ser enajenados
previa desafectacin. Est implcita en la enenajenablidad la inembargabilidad e imprescriptibilidad, pues de lo contrario se
llegara a su apropiacin por particulares, aportndolos del destino que les ha dado la ley.
9. DERECHO Y JURISDICCIN CORRESPONDIENTE.
Por las caractersticas as como por el sometimiento exclusivo del uso y goce del dominio pblico a la reglamentacin del poder
pblico, el Derecho que lo rige es el Derecho Administrativo, en su sentido especfico de Derecho exorbitante del Derecho
privado.
La jurisdiccin competente para todas las cuestiones que surjan del ejercicio del poder pblico y los derechos de los
particulares, tanto del uso normal como de la ocupacin, es la contencioso administrativa. La autoridad resolver todas esas
cuestiones en la instancia administrativa, incluso podr hacer cesar por s misma la ocupacin y los particulares tendrn el
derecho de recurrir a posteriori a los tribunales. Sin embargo, para hacer ejecutar la decisin y proceder compulsivamente a la
desocupacin, la Administracin tendr que recurrir a los
tribunales por la va de la accin de desalojo.
10. RGIMEN DE CIERTOS BIENES DE DOMINIO PBLICO: enumeracin de los bienes pblicos (Arts. 1898 y 1900 Cdigo
Civil)
A) Dominio pblico fluvial: el artculo 1898 dispone: son bienes del dominio pblico del Estado;
a) los ros y todas las aguas que corren por sus cauces naturales y estos mismos cauces;
b) las playas de los ros, entendidas por playas las extensiones de tierras que las aguas baan y desocupan en las crecidas
ordinarias y no en ocasiones extraordinarias.
El art. 1898 inc. b) seala que corren por sus cauces naturales. El art. 2005 dice Cuando sean aguas que corran naturalmente,
pertenecen al dominio pblico y el dueo del terreno sobre el cual corran no podr cambiar su direccin. Le ser permitido usar
las aguas para su heredad.
B) Lacustre: El Cdigo seala los lagos navegables y sus lveos. En este caso debe entenderse que el lveo se extiende hasta
los mrgenes y en consecuencia es del dominio pblico.
C) Espacio areo: El Paraguay est adherido a los Convenios de Pars y Chicago aceptando en consecuencia la teora de la
soberana, con un criterio amplio y no excluyente como es el concepto de soberana poltica.
15. BIENES DEL DOMINIO PRIVADO (PATRIMONIO FISCAL).
Pertenecen al dominio privado de la Administracin todas las cosas o bienes que no teniendo una afectacin especial, sirven
para la realizacin de los diversos servicios a su cargo.

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El concepto de patrimonio privado del Estado abarca todos aquellos bienes muebles e inmuebles cuyos titulares pueden ser el
Estado, las municipalidades, los entes autrquicos o autnomos que tengan por finalidad la prestacin de servicios pblicos u
otras finalidades de (carcter econmico, comercial o cultural. Este criterio comprendera as los edificios pblicos, minas,
museos, estancos o monopolios.
16. PRECISIONES ACERCA DE LA ENAJENABILIDAD, PRESCRIPTIBILIDAD Y EMBARGABILIDAD.
En principio el dominio privado del Estado est, pues sujeto a las reglas de los bienes privados de los particulares con las
excepciones que exige la naturaleza pblica del sujeto del derecho y que impone la finalidad de su cometido. Como
consecuencia de este principio, los bienes patrimoniales del Estado pueden embargarse y enajenarse de acuerdo con las
normas del derecho privado, con las nicas excepciones que el derecho administrativo establezca en su legislacin positiva.
Bielsa ofrece un criterio de aplicacin para establecer la mayor o menor amplitud de vigencia de los principios jurdicos de
derecho privado. Divide los bienes del dominio privado del Estado en:
a) bienes patrimoniales destinados a un servicio pblico;
b) bienes patrimoniales que, aun siendo de utilidad pblica, no estn destinados al servicio pblico.
El Cdigo civil seala que los inmuebles del dominio privado del Estado y de propiedad pblica de las municipalidades no
pueden adquirirse pro prescripcin.
17. TIERRAS FISCALES Y MUNICIPALES.
Son bienes del dominio privado del estado inc. b) los terrenos situados dentro de los lmites de la Repblica que carezcan de
dueos.
Tanto el Estado como las Municipalidades y el IBR pueden reivindicar las tierras que les pertenecen an cuando no pudieran
exhibir ttulos, pues stos consisten justamente en la inexistencia de propietarios privados.
18. DERECHO Y JURISDICCIN COMPETENTE.
La jurisdiccin competente en materia de bienes del dominio privado es la comn ordinaria, a no ser que se trate de institutos
de Derecho Administrativo, como es la adjudicacin de lotes a los beneficiarios de la Reforma Agraria por el Estatuto
respectivo.

LECCION XIII
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION.
Aplicacin del Derecho privado en la Administracin Pblica
La Administracin pblica recurre a la aplicacin del Derecho privado cuando los medios jurdicos que ste ofrece -contratos
principalmente- son ms idneos para la consecucin de sus fines que los de su propio Derecho que es el administrativo. Esta
aplicacin la puede hacer el Estado y las Municipalidades en el carcter de personas jurdicas que les atribuye el Cdigo Civil y
los entes descentralizados en el mismo carcter, del que estn investidos en sus respectivas leyes orgnicas.
Existen contratos de la Administracin que no son del Derecho comn?
Existe dentro del gnero "contratos de la Administracin" una especie que se ha dado en llamar "contratos administrativos". Los
contratos de Derecho comn seran la otra especie. Los primeros estaran regidos por normas del Derecho administrativo y la
jurisdiccin que les corresponde ser la contencioso-administrativa, lo cual es de la mayor importancia para los pases que
como el nuestro tienen establecida esta jurisdiccin en la propia Constitucin. Pero estos llamados "contratos administrativos"
se rigen tambin en parte por el Derecho comn y los regidos por este Derecho no pueden desprenderse totalmente del
Derecho pblico puesto que son celebrados por entes estatales.


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Actos administrativos unilaterales y no contratos
Tales son los permisos, licencias o concesiones por los cuales se otorgan a particulares, cumplidas ciertas condiciones
exigidas en la ley, derechos o ventajas previstas en la misma. Es el caso de la ocupacin concedida sobre un bien del dominio
pblico que por una extraa disposicin del Derecho francs, es "contrato administrativo". Entre nosotros podra ser objeto de
contrato la explotacin de minerales o recursos naturales del dominio del Estado (Art, 112 C.N.) pero nunca el permiso de
ocupacin de un bien del dominio pblico, como una estacin de servicio, una represa en aguas pblicas ola toma de agua
para regado. La autoridad administrativa obra en estos casos a peticin del particular y no por acuerdo de voluntad con ste.
Si as fuera, la sentencia que admite una demanda sera tambin acuerdo de voluntades.
Tampoco son contratos los actos administrativos por los cuales se conceden exoneraciones fiscales y otras ventajas como
incentivos para ciertas inversiones y los "conciertos" entre el fisco y el contribuyente, admitidos en otros pases, para la
determinacin del impuesto en el caso particular. Les faltara el "nexo causal de prestaciones" que es propio de los contratos.
Enumeracion de los "contratos administrativos" tpicos.
Los contratos de la Administracin que generalmente son considerados "contratos administrativos", los enumeramos en el
orden siguiente: funcin pblica; concesin de servicio pblico; obra pblica; suministro; emprstito. No son desde luego los
nicos (2), pero son los que pueden considerarse tpicos y lo que se diga acerca de ellos ser vlido para todos los dems en
mayor o menor medida. Notas distintivas de los "contratos administrativos".
a) Participacin de una 'persona pblica en el contrato: Evidentemente no es distintivo, pues en todos los
contratos de la Administracin, no solamente en los "contratos administrativos", participan el Estado,
las Municipalidades o entes estatales y municipales descentralizados.
b) El objeto. "La segunda condicin para que un contrato pueda ser administrativo, dice Laubadere, es
que el contrato se relacione con el funcionamiento de un servicio pblico
c) Inters pblico.: En los contratos administrativos la idea de causa o motivo determinante tiene an ms
importancia que en los contratos de Derecho privado, porque ellos presuponen el inters pblico o el
fin de la institucin a que se refieran, y en realidad lanica razn de ser de estos es la satisfaccin de
ese inters o la realizacin de ese fin", dice Rafael Bielsa, Lo mismo exactamente se puede afirmar de
todos los dems contratos de la Administracin.
d) Finalidad. Marienhoff ha sustituido el servicio pblico y el inters pblico como notas caractersticas,
por la de finalidad pblica.
e) Desigualdad de las partes.: Por el hecho de que en los contratos enumerados ms arriba una de las
partes, la Administracin, establece las condiciones del contrato y el cocontratante particular no hace
ms que aceptarlas, se concluye que hay desigualdad de las Partes y que esta desigualdad es
caracterstica de los contratos administrativos. Pero lo mismo ocurre, en los "contratos de adhesin"
del Derecho privado y no por eso dejan de ser contratos del Derecho comn.
f) Contenido complejo: reglamentario y contractual.:


LECCION 14
Procedimiento de Contratacin
1- Licitacin pblica.
Es el procedimiento administrativo por el cual la administracin invita a una cantidad indeterminada de posibles interesados a
que, sujetndose a las bases fijadas en los pliegos de bases y condiciones, formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente (de conformidad a los factores econmicos). (Derecho
Administrativo, Roberto Dromi, Pg. 377)

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2- Principios constitucionales bsicos.
- Principio de igualdad: Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admites
discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Se cumple
con dar participacin en la licitacin a todos los oferentes que se presenten, con las mismas facilidades y sobre bases
idnticas.
- Principio de primaca del inters general sobre el particular: En ningn caso el inters de los particulares primar
sobre el inters general...
- Publicidad: el licitante debe procurar que el mayor nmero de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas,
ampliando as la concurrencia y libre competencia.
- Libre concurrencia: posibilidad de oposicin en la futura contratacin, prohibicin para la administracin de imponer
condiciones restrictivas para el acceso al concurso.
La Ley 2051/03 establece los siguientes en su Art. 4: Economa y Eficiencia, Igualdad y Libre Competencia, Transparencia y
Publicidad, Simplificacin y Modernizacin Administrativa, Desconcentracin de Funciones.
3- Licitacin restringida.
Es la llamada licitacin por precalificacin de empresas, la cual se limita un crculo de posibles oferentes que renan
especiales condiciones de capacidad tcnica y financiera, exigencias generalmente necesarias para la contratacin de grandes
obras pblicas. La afluencia de oferente es limitada. La presentacin de los oferentes responde a una invitacin personal y
directa formulada por la Administracin. El principio de igualdad se cumple con dar participacin en la licitacin a todos los que
renan las condiciones preestablecidas.
4- Etapas o fases del procedimiento licitatorio.
Pueden sealarse las siguientes etapas dentro del procedimiento de la licitacin:
1) Preparacin y adopcin del pliego de condiciones.
2) Convocatoria a licitacin.
3) Presentacin y apertura de las ofertas.
4) Valoracin de las mismas.
5) Seleccin y adjudicacin.
6) Formalizacin del contrato.
Preparacin y adopcin del pliego de condiciones.
El pliego de condiciones es el conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante, en las que se las identifica, se
describe el objeto de la licitacin (suministro, obra o servicio), las pautas del contrato a celebrarse, sistema de adjudicacin,
porcentajes para constituir garantas, perodo de validez de las ofertas, penalidades en caso de incumplimiento, forma de
presentacin de las ofertas, requisitos a cumplir por los participantes. Constituye el primer acto del procedimiento. El pli ego de
condiciones debe ser suficientemente preciso, no solo para la identificacin del objeto del futuro contrato, sino tambin para
hacer que las ofertas, al ser formuladas sobre las mismas condiciones, puedan ser comparables. Pero al mismo tiempo no
deben ser extremadamente especficas o individualizadas, de suerte que slo puedan llegar a cumplirlas algn oferente
determinado, que sera la forma de concederle una posicin privilegiada. La redaccin del pliego es puramente interna de la
Administracin, sin intervencin ni participacin de los administrados, oferentes o terceros interesados.
Convocatoria a licitacin.
La publicidad del llamado a licitacin es esencial porque sin ella no se cumplen las condiciones fundamentales de la libre
concurrencia e igualdad de oportunidad para los particulares interesados. Incluso cualquier modificacin en el pliego debe
darse a publicidad a todos los oferentes, por los mismos medios en que ha sido este publicado. La publicacin debe hacerse

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en la forma prescripta en la ley o reglamento. Operado el anuncio o publicacin del llamado, los interesados que cumplimentan
las condiciones objetivas y subjetivas requeridas por la normativa jurdica y por los pliegos de bases y condiciones, pueden
acudir como oferentes. La convocatoria debe contener lo previsto en el Art. 20 de la Ley N 2051/03: nombre del organismo
contratante, descripcin del objeto de la licitacin, clasificacin de la licitacin (nacional o internacional), fuente de
financiamiento, costo del derecho de participacin, lugar, da y hora para la entrega de y apertura de las ofertas, moneda de
cotizacin, forma de pago, anticipos y otras consideraciones de inters de los potenciales oferentes.
Presentacin de las ofertas y aperturas de las mismas.
Se harn en un solo acto, formal y pblico, en sobre cerrado, con las seguridades que impidan conocer su contenido, a ms
tardar en el da y la hora sealada en la convocatoria. Los convocantes evaluarn los aspectos meramente formales de la
propuesta (documentos habilitantes, nota de depsito de garanta, etc.) y no puede alcanzar al contenido, puesto que la
propuesta es cerrada. De todo lo ocurrido se labrar acta. (Art. 24 Ley 2051/03)
Evaluacin de las ofertas.
Se llevar a cabo por una Comisin Evaluadora. En la evaluacin de las ofertas no se podrn utilizar mecanismos de
porcentajes o puntos, excepto cuando se trate de servicios. Se podr decir que la mejor oferta ser la ms conveniente, o bi en
la de mayor beneficio al menor costo. Tendran que mediar razones tcnicas, econmicas o financieras evidentes y de mucho
peso para desechar la oferta de menor costo.
Adjudicacin: su valor jurdico.
La adjudicacin es el ltimo acto unilateral de la Administracin en el procedimiento licitatorio. En la misma decisin califica la
mejor oferta y adjudica a su titular el derecho a celebrar el contrato. Es el acto administrativo por el cual el licitante determina,
reconoce, declara y acepta la propuesta ms ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo precontractual. La
adjudicacin debe darse a conocer dentro de los 20 das posteriores a la apertura de las ofertas. El adjudicatario tiene
solamente el derecho de no ser preterido a favor de otro, en el caso que la administracin decida contratar.

Opciones para la Administracin.
Al trmino del procedimiento licitatorio, la Administracin tiene las opciones o alternativas siguientes:
Declarar desierta la licitacin, si no se present oferente alguno o si ninguna de las ofertas reuni las condiciones exigidas en
el pliego.
Rechazar todas las propuestas,
Seleccionar la mejor oferta, adjudicando a su proponente el derecho a contratar en el caso de que se celebrara el contrato;
Celebrar el contrato con el ofertante seleccionado.
El adjudicatario puede dejar de suscribir el contrato perdiendo simplemente la garanta. Igual uso de la opcin de desistir
puede hacer la Administracin, indemnizando al adjudicatario los daos que llegara a causarle.
Formalizacin del contrato.
El contrato debe firmarse dentro de los 20 das siguientes a la adjudicacin. Si el adjudicado no lo hiciere, la administracin
puede adjudicar el contrato al oferente que haya presentado la siguiente oferta solvente con el precio ms bajo.
5- Vicios de la licitacin.
Los defectos ms graves que pueden producirse en el procedimiento licitatorio son los que de alguna manera violan o
subvierten los principios fundamentales de la libre concurrencia e igual oportunidad para todos los oferentes. Los interesados
debern protestar ante la Unidad Central Normativa y Tcnica, dentro de los 10 das de conocido el vicio, plazo luego del cual
precluye el derecho de protestar.
6- Recursos.

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El Art. 84 de la ley expresa que: la resolucin que en una protesta dicta la UCNT, se podr impugnar ante el Tribunal de
Cuentas. Los recursos de reconsideracin y jerrquico proceden aunque no estn previstos en la ley, por aplicacin de los
preceptos constitucionales sobre derecho de peticin e inviolabilidad de la defensa. Adems procede en cualquier caso el
recurso contencioso administrativo ante el Tribunal de Cuentas. El Art. 8 de la Ley 2051/03, expresa que se aplicarn en forma
supletoria el C.C., el C.P.C. y las leyes que rigen el procedimiento Contencioso Administrativo.
7- Otras formas de contratacin.
La Ley prescribe: licitacin pblica (contratos mayores a 10.000 jornales mnimos), por concurso de ofertas (entre 2.000 y
10.000 jornales mnimos), contratacin directa (menos de 2.000 jornales mnimos) y con fondo fijo (hasta 20 jornales mnimos).
Concurso de precios: licitacin limitada a posibles oferentes invitados especialmente por la Administracin a presentar ofertas.
Subasta o remate pblico, para la venta de bienes muebles o inmuebles de la administracin.
Contratacin directa que consiste en la seleccin del contratante, libre de formalidades.
8- Pro y contra de la licitacin pblica.
A la licitacin pblica se le achaca principalmente su lentitud, onerosidad, su incapacidad para evitar los fraudes, al punto de
que se convierte con frecuencia en cobertura legal para encubrirlos, no solo de parte de los funcionarios sino tambin de los
oferentes, mediante colusiones y combinaciones ocultas.
CONCURSO DE PRECIOS. CONTRTATACION DIRECTA.
Concurso de precios: que consiste en la licitacin limitada a posibles oferentes invitados especialmente por la Administracin
a presentar ofertas.
Contratacin directa: que consiste en la seleccin del contratante, libre de formalidades.
9- Sugerencias para mejorar el sistema de licitacin publica
El Prof. Villagra Maffiodo opinaba que la Ley debe establecer:
a) el impedimento de la autoridad actuante para entender en la licitacin en que se presenten personas vinculadas a la
misma por relacin de parentesco o de negocios. Lo mismo para los fiscalizadores de la ejecucin del contrato.
b) la institucin de un departamento especializado para operar las licitaciones de la administracin.
c) Rescisin del contrato y sanciones para los funcionarios que, por culpa o negligencia en la preparacin y especificacin
del objeto de la licitacin, hagan necesarias nuevas especificaciones y ampliaciones tanto o ms importante que las del
contrato primitivo, favoreciendo de esta forma al adjudicatario que, por hallarse en ejecucin del contrato, est en situacin de
imponer sus condiciones para hacerse cargo de las ampliaciones.
d) Prcticamente todas las sugerencias del citado profesional, han sido atendidas en la Ley N 2.051/03 de Contrataciones
Pblicas.
LECCION 21
Procedimiento Contencioso-Administrativo
1- Accin o recurso.
Lo primero que hay que dilucidar, es si se trata de un recurso o de una demanda. De ser recurso, el tribunal no podr
apartarse de lo resuelto en sede administrativa, en tanto que si es una demanda, el actor podr aducir y el tribunal resolver
todas las alegaciones formuladas con motivo y en relacin con la resolucin administrativa impugnada. La Ley N 1.462/35 lo
designa como recurso y como demanda. Es un recurso en cuanto se interpone contra una resolucin preexistente, y es una
accin porque con ella se inicia un procedimiento con todas las etapas del juicio ordinario, dentro de una instancia
independiente.
2- Alcance del recurso.

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Como que el proceso es el de una demanda sin dejar de ser recurso, ste tiene o puede tener alcance mltiple. Puede ser de
nulidad o de anulacin si la resolucin administrativa ha incurrido en alguna de estas causas. Puede ser de extralimitacin o
desviacin de poder. Podra involucrar tambin el recurso de inconstitucionalidad, el que plantea una cuestin tan importante
como delicada.

3- Aplicacin del procedimiento civil ordinario.
La Ley N 1.462/35 establece que para la sustanciacin del juicio, se aplicarn las disposiciones del Cdigo Procesal Civil, del
C.O.J., y las leyes especiales que se dicten sobre la materia.
4- Rasgos especiales del procedimiento contencioso -administrativo.
El procedimiento contencioso administrativo es al mismo tiempo contradictorio e inquisitivo, lo que explica que sea
sustanciado entre partes y que el tribunal pueda disponer el practicamiento de pruebas no ofrecidas por ellas y an resolver
sobre posiciones no asumidas, cuando la aplicacin as lo exija. El procedimiento debe ser en lo posible elstico, para dar
lugar a la ms amplia defensa cuando sea necesario, y ser abreviado cuando la urgencia del caso lo exija. La ley N 1.462/35
permite la abreviacin del procedimiento en cuanto al trmino de prueba.
5- Legitimacin del particular demandante.
Aparte de que el particular se ve lesionado con frecuencia, no en sus derechos sino con obligaciones inexistentes o agravadas
ilegalmente, la diferencia entre derecho subjetivo e inters legtimo es incierta e inaprovechable para decidir sobre la calidad de
parte. Por sta razn, es ms acertado exigir para la legitimacin la titularidad de un inters personal y directo, y ms
concretamente, un acto administrativo individual referido a la persona del demandante o a un grupo determinado de personas.
El particular que se vea afectado por una ley o reglamento, no lo puede impugnar directamente, sino que debe esperar que se
le aplique mediante un acto administrativo individual, o provocar su aplicacin para recurrir contra la resolucin respectiva.
Legitimacin de la Administracin.
La ley 1462/35 prev la posibilidad de que la demanda contencioso administrativa sea deducida por una autoridad
administrativa, lo que hasta hoy da no se ha dado. El control de la administracin se realiza con los medios administrativos
normales, y es poco prctico agregar el de la demanda contencioso administrativa. En cuanto a la legitimacin pasiva, como
demandada, la demanda se interpone con motivo de una resolucin administrativa y bastara en realidad impugnarla por las
irregularidades de que adoleciese, para que el tribunal la juzgue. Por eso la frmula correcta de la demanda es que se la
interpone con motivo de la resolucin de tal autoridad, no precisamente contra la autoridad.



6- Terceros con inters directo y coadyuvante.
El particular perjudicado o favorecido por la resolucin administrativa, puede no ser el nico interesado en su revocacin o
mantenimiento. Cabe distinguir dos situaciones diferentes:
- Si la resolucin decide sobre mejor derecho entre las pretensiones de dos o ms particulares, stos han actuado en
igualdad de condiciones, como partes, desde la instancia administrativa y deben conservar esta calidad en el juicio contencioso
administrativo, puesto que el inters del perjudicado por la resolucin, que le lleva a promover el juicio contencioso para
revocarla, es de la misma ndole, intensidad y valor del inters que tiene el favorecido por la misma resolucin, para
mantenerla. Debe ser citado al juicio, reconocrsele todos los derechos procesales en calidad de parte y su indefensin puede
causar la nulidad del procedimiento, salvo la sancin de rebelda por incomparecencia o falta de ejercicio de sus derechos.
- En caso que el derecho del tercero haya sido constituido como accesorio y condicionado a la resolucin administrativa,
en el sentido de que subsistir slo mientras la Administracin la mantenga firme segn su propio criterio, el inters del tercero
es indirecto y no puede ser contrario al de la Administracin misma. Es el caso tpico de los denunciantes de infracciones

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fiscales que tienen participacin en las multas. Su intervencin en el juicio contencioso es la de coadyuvante, de adhesin
simple, que no puede actuar en juicio en oposicin a la Administracin, no se requiere que sea citado y su intervencin en
cualquier estado del juicio no retrotrae el procedimiento.
7- Iniciacin del juicio.
La Ley N 1462/35 establece que podr deducirse la demanda contencioso administrativa contra las resoluciones
administrativas que renan los siguientes requisitos:
Que causen estado y no haya por consiguiente recurso administrativo contra ellas.
Que la resolucin de la administracin proceda del uso de sus facultades regladas.
Que no exista otro juicio pendiente sobre el mismo asunto.
Que la resolucin vulnere un derecho administrativo preestablecido a favor del demandante.
El requisito solve et repete, derogado por la Ley N 125/91.
Presentada la demanda, antes de darle curso el Tribunal solicita de la autoridad administrativa la remisin de los antecedentes
de la resolucin impugnada por el demandante. Si la autoridad no los remite, pasado un tiempo prudencial, el tribunal reitera la
solicitud, emplazndola para su remisin, con apercibimiento de que si no lo hace, se dar curso a la demanda sin tener a la
vista los antecedentes. Con el expediente a la vista, el tribunal examina el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley
para la interposicin de la demanda, a saber: la competencia del tribunal en razn de la materia, la legitimacin del actor y el
reconocimiento de su personera y el de sus apoderados, el trmino dentro del cual se interpone la demanda y la previa
interposicin de los recursos administrativos. Respecto del trmino para interponer la demanda, existe ms de uno, segn sea
la ley que afecta al rgano administrativo.
8- Recursos administrativos previos.
El Art. 3 inc. a) de la Ley 1462/35, exige que la resolucin administrativa "cause estado y no haya por consiguiente recurso
administrativo contra ella. Los recursos administrativos constituyen el ejercicio de los derechos de peticin y la defensa en
juicio. Pero ocurre que en los hechos, que a veces la administracin no se pronuncia en tiempo, tal vez intencionalmente para
retardar la demanda ante el tribunal, o a veces resulta enteramente intil, cuando el particular estima que la autoridad no
revocar ni rectificar de ningn modo la resolucin recurrida. La situacin se agrava cuando la demanda no se pueda
interponer por haber vencido el plazo, o por no haber interpuesto previamente los recursos. La garanta de stos se convierte
as en el ms grave riesgo para los que necesitan recurrir al tribunal contencioso administrativo.
9- Exigencias del solve et repete.
Fue derogada por la Ley N 125/91 del Nuevo Rgimen Tributario, y por el derecho constitucional de la presuncin de
inocencia. Adems, era costumbre de la administracin no devolver lo pagado, sino acreditarlo a cuenta de futuros impuestos,
y por otro lado, creaba desigualdad entre los particulares, en razn de permitir la defensa al que tiene bienes suficientes para el
pago previo del impuesto, y negrsele al que no los tiene.
10- In dubio pro actione.
La naturaleza del juicio contencioso administrativo, en que se encuentran el juego no solo el inters del particular, sino
tambin el de legalidad de los actos de la administracin, es razn suficiente para que, en caso de duda, prevalezca la
interpretacin ms favorable a la prosecucin del procedimiento y no sea rechazada in lmine la demanda a causa de defectos
o detalles sin mayor relevancia jurdica.
11- Suspensin de la ejecucin del acto.
Solo en caso de urgencia, por razn de orden pblico, de seguridad, de salubridad, de moralidad o alguna otra anloga, no
debera suspenderse la ejecucin del acto impugnado. El Tribunal puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto
impugnado, cuando dicha ejecucin no es urgente y por el contrario puede causar daos irreparables al actor y ste solicita l a
suspensin.