Fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del DFL MOP N 164 de 1991 (Publicado en el Diario oficial de 18 de Diciembre de 1996)
Nm. 900.- Santiago,31 de Octubre 1996
Vistos: lo dispuesto en el Artculo 32 N 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile y la facultad que me ha conferido el Artculo 5 de la Ley N 19.460, del 13 de Julio de 1996.
Decreto: 1. Dergase el Decreto N 596 de fecha 23 de Agosto de 1996 del que no ha tomado razn la Contralora General de la Repblica 2. El Texto Refundido Coordinado y Sistematizado del DFL MOP N 164 de 1991, Ley de Concesiones de Obras Pblicas, sra el siguiente:
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1.-
La ejecucin, reparacin o conservacin de obras pblicas fiscales, por el sistema establecido en el Artculo 87 del Decreto Supremo N 294, de 1984, del Ministerio de Obras Pblicas, las licitaciones y concesiones que deben otorgarse, ya se trate de la explotacin de las obras y servicios o respecto del uso y goce sobre bienes nacionales de uso pblico o fiscales, destinados a desarrollar las reas de servicios que se convengan, se regirn por las normas establecidas en el presente decreto con fuerza de ley, su reglamento y las bases de la licitacin de cada contrato en particular, que el Ministerio de Obras Pblicas elabore al efecto.
CAPITULO II
Actuaciones Preparatorias
Artculo 2.-
El Ministerio de Obras Pblicas ser el organismo competente para realizar las actuaciones preparatorias que sean pertinentes, en conformidad con el presente decreto con fuerza de ley y sus normas complementarias.
Cualquier persona natural o jurdica podr postular ante el Ministerio la ejecucin de obras pblicas mediante el sistema de concesin. La calificacin de estas postulaciones ser resuelta por el Ministerio de Obras Pblicas, en forma fundada, dentro del plazo de un ao, contado desde su presentacin.
Slo a solicitud expresa del postulante, formulada al presentar una idea de iniciativa privada y nicamente en proyectos de gran envergadura o complejidad tcnica o con una muy alta inversin inicial, el Ministerio podr ampliar, hasta por dos aos en total, el plazo para el desarrollo de los estudios de esa proposicin, contado desde la presentacin original. En estos casos, el Ministerio quedar expresamente facultado para fijar subetapas en la entrega de esos estudios, al trmino de las cuales podr rechazar la idea propuesta o definir nuevos estudios.
El postulante deber hacer su presentacin en la forma que establezca el reglamento.
La obra cuya ejecucin en concesin se apruebe deber licitarse dentro de un ao desde la aprobacin de la solicitud. El postulante que ha dado origen a la licitacin tendr derecho a un premio en la evaluacin de la oferta que formule con ocasin de la licitacin de la concesin, cuya consideracin ser especificada en el Reglamento y en las Bases. Adems, el Ministerio podr ofrecer al postulante, el reembolso de todo o parte de los costos de los estudios que debi realizar para su proposicin. Este reembolso podr ser hecho directamente por el Ministerio de Obras Pblicas si el proyecto presentado no se licita, o si la licitacin convocada no se perfecciona por falta de adjudicacin o por cualquier otra causa en uno o dos llamados, o se licita por un sistema distinto del de concesin. En caso de licitarse por concesin, este reembolso ser de cargo del adjudicatario de la concesin, en la forma, modo y plazo que se establezca en las Bases de la Licitacin. El Ministerio entregar al postulante un certificado en el que se individualizar al adjudicatario y se liquidar el monto de reembolso, el que tendr mrito ejecutivo para todos los efectos legales. En caso que el postulante se adjudique la concesin, la forma, modo y plazos a que se sujetar el reembolso sern establecidas por el Ministerio en el respectivo contrato de concesin.
Artculo 3.-
La adjudicacin del contrato y el otorgamiento de la o las concesiones correspondientes, sern precedidas de las siguientes actuaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley N 15.840
a) Aprobacin, por el Ministerio de Obras Pblicas, de las bases de licitacin, y
b) Seleccin del adjudicatario de la licitacin por los mecanismos previstos en este decreto con fuerza de ley y sus normas complementarias.
CAPITULO III DE LAS LICITACIONES
Otorgamiento de la Concesin y Formalizacin del Contrato
Artculo 4.-
Las licitaciones podrn ser nacionales o internacionales y a ellas podrn presentarse personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras que cumplan los requisitos y exigencias que establezca el Reglamento.
Artculo 5.-
En el caso de licitacin pblica internacional o nacional para obras en concesin a realizarse en zonas fronterizas determinadas conforme a la ley, y antes del correspondiente llamado, el Presidente de la Repblica remitir al Consejo de Seguridad Nacional los antecedentes de la licitacin, para que se pronuncie respecto de las materias de su competencia.
Artculo 6.-
Para participar en la licitacin pblica a que se refiere el Artculo 4 del presente decreto con fuerza de ley, ser necesario garantizar la seriedad de la propuesta en la forma, monto y condiciones que el Reglamento o las bases administrativas establezcan.
Artculo 7.-
La licitacin de la obra materia de la concesin se decidir evaluando las ofertas tcnicamente aceptables, de acuerdo a las caractersticas propias de las obras, atendido uno o ms de los siguientes factores, segn el sistema de evaluacin que el Ministerio de Obras Pblicas establezca en las Bases de Licitacin: a) estructura tarifaria,
b) plazo de concesin,
c) subsidio del Estado al oferente,
d) pagos ofrecidos por el oferente al Estado, en el caso de que ste entregue bienes o derechos para ser utilizados en la concesin,
e) ingresos garantizados por el Estado,
f) grado de compromiso de riesgo que asume el oferente durante la construccin o la explotacin de la obra, tales como caso fortuito o fuerza mayor,
g) frmula de reajuste de las tarifas y su sistema de revisin,
h) puntaje total o parcial obtenido en la calificacin tcnica, segn se establezca en las bases de licitacin,
i) oferta del oponente de reduccin de tarifas al usuario, de reduccin del plazo de la concesin o de pagos extraordinarios al Estado cuando la rentabilidad sobre el patrimonio o activos, definida sta en la forma establecida en las bases de licitacin o por el oponente, exceda un porcentaje mximo preestablecido. En todo caso, esta oferta slo podr realizarse en aquellas licitaciones en las que el Estado garantice ingresos de conformidad a lo dispuesto en la letra e) anterior,
j) calificacin de otros servicios adicionales tiles y necesarios,
k) consideraciones de carcter ambientales y ecolgicas, como son por ejemplo ruidos, belleza escnica en el caso del trazado caminero, plantacin de rboles en las fajas de los caminos pblicos concesionados, evaluadas por expertos y habida consideracin de su costo con relacin al valor total del proyecto, y
l) ingresos totales de la concesin calculados de acuerdo a lo establecido en las bases de licitacin. Este factor de licitacin deber ser usado slo en forma excepcional, su resolucin deber ser fundada, y no podr ser utilizado en conjunto con ninguno de los factores sealados en las letras a), b) o i) anteriores.
La definicin de estos factores y su forma de aplicacin para adjudicar la concesin ser establecida por el Ministerio de Obras Pblicas en las Bases de Licitacin. En dichas bases se podrn contemplar uno o ms de los factores sealados como parte del rgimen econmico de la concesin. Igualmente, en las bases se deber establecer si la inversin y la construccin se realiza en una o varias etapas, durante el perodo de vigencia del contrato de concesin, de conformidad al cumplimiento de los niveles de servicio previamente establecidos. Las inversiones y construcciones previstas para realizarse con posterioridad al inicio de la explotacin parcial o total de la obra, podrn quedar sujetas a uno o varios plazos, o al cumplimiento de una o ms condiciones, conjunta o separadamente. Los plazos y las condiciones debern estar claramente determinados en las bases.
En todo caso, si en las bases de licitacin se contempla como parte del rgimen econmico del contrato de concesin el factor contemplado en la letra d) del inciso primero de este artculo, y ste no es un factor de licitacin, los pagos debern ser equivalentes al valor econmico de los bienes o derechos respectivos. Este se determinar mediante peritaje previamente contratado por el Ministerio.
Slo podr ser factor de licitacin el contemplado en la letra d) del inciso primero de este artculo, en los casos en que el servicio prestado por la obra en concesin sea tambin ofrecido en condiciones competitivas en el mercado que, para estos efectos, se estime relevante. El Ministerio declarar esta condicin fundadamente en las bases de licitacin. Por su parte, en las licitaciones que tengan su origen en una iniciativa privada, el factor contemplado en la letra h) del referido inciso slo podr considerarse para dirimir el empate entre ofertas econmicamente iguales.
Las tarifas ofrecidas, con su correspondiente reajuste, sern entendidas como tarifas mximas, por lo que el concesionario podr reducirlas.
El Director General de Obras Pblicas, con visto bueno del Ministro de Obras Pblicas, podr solicitar a los oferentes, hasta antes de la apertura de la oferta econmica, aclaraciones, rectificaciones por errores de forma u omisiones, y la entrega de antecedentes, con el objeto de clarificar y precisar el correcto sentido y alcance de la oferta, evitando que alguna sea descalificada por aspectos formales en su evaluacin tcnica.
Artculo 8.-
La adjudicacin del contrato a que se refiere el Artculo 1, se resolver por decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, que deber llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda.
El contrato se perfeccionar una vez publicado en el Diario Oficial el decreto supremo de adjudicacin.
Artculo 9.-
El adjudicatario quedar obligado a:
a) Constituir, en el plazo y con los requisitos que el Reglamento o las Bases Administrativas establezcan, una sociedad de nacionalidad chilena o agencia de la extranjera, con quien se entender celebrado el contrato y cuyo objeto ser la ejecucin, reparacin, conservacin y explotacin de obras pblicas fiscales por el sistema establecido en el Artculo 87 del Decreto Supremo N 294, de 1984, del Ministerio de Obras Pblicas.
b) Suscribir ante notario tres transcripciones del decreto supremo de adjudicacin de la concesin, en seal de aceptacin de su contenido, debiendo protocolizarse ante el mismo notario uno de sus ejemplares, dentro del plazo que fijen las bases de licitacin, contados siempre desde su publicacin en el Diario Oficial. Una de las transcripciones referidas precedentemente ser entregada para su archivo al Departamento de Concesiones de la Direccin General de Obras Pblicas, y la otra a la Fiscala del Ministerio de Obras Pblicas. Las transcripciones suscritas en la forma sealada harn fe respecto de toda persona y tendrn mrito ejecutivo sin necesidad de reconocimiento previo.
Dichos plazos sern fatales y no podrn ser inferiores a sesenta das. El incumplimiento de las obligaciones sealadas en las letras a) y b) ser declarado mediante decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, en el cual se dejar sin efecto dicha asignacin. En este caso, el Ministerio podr llamar a una nueva licitacin pblica o, mediante el mecanismo de licitacin privada, llamar a los dems oferentes presentados en la licitacin ya realizada a mejorar sus ofertas en el plazo de 15 das.
El inicio del cmputo del plazo de duracin del contrato de concesin se regir por lo dispuesto en el Artculo 25 de esta ley.
Artculo 10 .-
En el contrato de concesin se dejar constancia de otros beneficios que se incluyan como compensacin por los servicios ofrecidos, segn lo establezcan las bases, tales como concesiones para servicios tursticos, autoservicios, publicidad u otros. En aquellos casos en que, con ocasin de la ejecucin de las obras, el concesionario recuperare terrenos ribereos fiscales que antes se encontraban ocupados por las aguas, el Ministerio podr ofrecer dar en pago la entrega de parte de los terrenos ribereos fiscales recuperados o de otros preexistentes, conjunta o alternativamente con los restantes beneficios establecidos en esta ley.
Artculo 11.-
El concesionario percibir como nica compensacin por los servicios que preste, el precio, tarifa o subsidio convenidos y los otros beneficios adicionales expresamente estipulados. El concesionario no estar obligado a establecer exenciones en favor de usuario alguno.
Artculo 12.-
El concesionario deber constituir la garanta definitiva correspondiente a la fase de construccin, en la forma y monto establecido en las bases de licitacin.
Artculo 13.-
Antes de la entrada en servicio de la obra, en su totalidad o de una parte de la misma, susceptible de explotacin independiente, el concesionario deber constituir la garanta de explotacin en la forma y monto establecido en las bases de licitacin.
Artculo 14.-
Las garantas a que se refiere el presente decreto con fuerza de ley debern ser suficientes, pudiendo ser tanto reales como personales. Su naturaleza y cuanta se determinar en las bases de licitacin.
CAPITULO IV
Adquisicin, Expropiacin y Limitaciones de la Propiedad Privada
Artculo 15.-
Los bienes y derechos que adquiera el concesionario a cualquier ttulo y que queden afectos a la concesin, no podrn ser enajenados separadamente de sta, ni hipotecados o sometidos a gravmenes de ninguna especie, sin el consentimiento del Ministerio de Obras Pblicas, y pasarn a dominio fiscal al extinguirse la concesin.
En el caso de requerirse la expropiacin de bienes y derechos necesarios para la construccin de las obras y sus servicios complementarios, sta se llevar a efecto en virtud de la declaracin de utilidad pblica establecida en el Artculo 105 del Decreto Supremo N 294, de 1984, del Ministerio de Obras Pblicas, y conforme al procedimiento establecido en el decreto con fuerza de ley N 2.186, de 1978.
Todos los desembolsos, gastos o expensas que se originen con motivo de los actos o contratos de que trata este artculo sern de cargo del concesionario. No obstante, el Fisco podr concurrir total o parcialmente al pago de las expropiaciones si as lo establecieren las bases de licitacin.
Artculo 16.-
Cuando para la ejecucin de la obra en concesin resultare indispensable la modificacin de servidumbres existentes, el concesionario estar obligado a restablecerlas, a su cargo, en la forma y plazo establecidos por el Ministerio de Obras Pblicas en las bases de la licitacin.
CAPITULO V
Facultades de la Administracin
Artculo 17.-
La puesta en servicio de la obra ser autorizada por el Ministerio de Obras Pblicas previa comprobacin de su ajuste a los proyectos y dems especificaciones tcnicas aprobadas. Podr efectuarse por parcialidades, siempre que stas constituyan por s mismas, unidades susceptibles de una explotacin independiente y en las condiciones que se determinen en las bases de la licitacin respectiva.
Artculo 18.-
Tanto en la fase de construccin como en la explotacin, el Ministerio de Obras Pblicas podr imponer al concesionario que no cumpla sus obligaciones, las multas previstas en las bases de licitacin.
Artculo 19.-
El Ministerio de Obras Pblicas, desde que se perfeccione el contrato, podr modificar, por razones de inters pblico, las caractersticas de las obras y servicios contratados y, como consecuencia, deber compensar al concesionario con las indemnizaciones necesarias en caso de perjuicio, acordando con aqul indemnizaciones que podrn expresarse en el plazo de la concesin, en las tarifas, en los aportes o subsidios o en otros factores del rgimen econmico de la concesin pactados, pudiendo utilizar uno o varios de esos factores a la vez. Las controversias que se susciten entre el concesionario y el Ministerio acerca de dicha indemnizacin, se resolvern en conformidad a lo sealado en el Artculo 36.
Las bases de licitacin establecern el monto mximo de la inversin que el concesionario puede estar obligado a realizar en virtud de lo dispuesto en el inciso precedente, as como el plazo mximo dentro del cual el Ministerio podr ordenar la modificacin de las obras en concesin. Si las bases nada dicen a este respecto, el monto mximo de estas nuevas inversiones no podr exceder el 15% del monto total de la inversin inicial efectuada por el concesionario, segn el valor definido despus de la entrega definitiva de la obra, ni podr ser requerida en una fecha posterior al cumplimiento de la mitad del plazo total de la concesin, salvo los casos de expreso acuerdo por escrito de la sociedad concesionaria.
Las bases de licitacin establecern la forma y el plazo en que el concesionario podr solicitar la revisin del sistema tarifario de su frmula de reajuste o del plazo de la concesin, por causas sobrevinientes que as lo justifiquen, pudiendo hacerlo para uno o varios de esos factores a la vez. En los casos en que las bases no contemplaren estas materias, las controversias que se susciten entre las partes se sujetarn a lo dispuesto en el Artculo 36 de esta ley.
Las modificaciones se harn mediante decreto supremo fundado expedido por el Ministerio de Obras Pblicas, el que deber llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda.
Artculo 20.-
Si durante la vigencia de la concesin, la obra resultare insuficiente para la prestacin del servicio en los niveles definidos en el contrato de concesin y se considerare conveniente su ampliacin o mejoramiento por iniciativa del Estado o a solicitud del concesionario, se proceder a la suscripcin de un convenio complementario al referido contrato de concesin. Este convenio acoger las particulares condiciones a que deba sujetarse la realizacin de las obras y su repercusin en el rgimen de tarifas o en cualquier otro factor del rgimen econmico o en el plazo de la concesin, quedando facultado el Ministerio de Obras Pblicas para incluir en dicho convenio, como compensacin, slo uno o varios de esos factores a la vez. Sin perjuicio de lo anterior, las bases de licitacin podrn contemplar mecanismos de compensacin, sea en el plazo de la concesin o en cualquiera de los otros factores econmicos del contrato vigente para pagar las obras adicionales no previstas en el contrato, en la misma situacin del inciso anterior.
La aprobacin del respectivo convenio complementario se har previo informe de la respectiva Direccin, mediante decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, que deber llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda.
CAPITULO VI
Derechos y obligaciones del concesionario
Artculo 21.-
El concesionario cumplir las funciones incorporadas en el contrato de concesin con arreglo a las normas del derecho pblico, especialmente en lo referente a sus relaciones con el Ministerio, a las regulaciones sobre los regmenes de construccin y explotacin de la obra y al cobro de las tarifas, su sistema de reajuste y las contraprestaciones con el Fisco, que conforman el rgimen econmico del contrato. Igualmente, deber cumplir las normas que regulan la actividad dada en concesin.
En cambio, en lo que se refiere a sus derechos y obligaciones econmicas con terceros, la sociedad concesionaria se regir por las normas del derecho privado y, en general, podr realizar cualquier operacin lcita, sin necesidad de autorizacin previa del Ministerio de Obras Pblicas, con las solas excepciones que regula expresamente esta ley y las que se estipulen en el contrato. As, entre otras, el concesionario podr prendar el contrato o dar en prenda los flujos e ingresos futuros de la concesin para garantizar obligaciones derivadas de dicha concesin, ceder o prendar libremente cualquier pago ofrecido por el Fisco que conste del contrato, sin necesidad de autorizacin previa del Ministerio de Obras Pblicas.
Desde el perfeccionamiento del contrato el concesionario podr transferir la concesin o los derechos de la sociedad concesionaria. El Ministerio de Obras Pblicas autorizar dicha transferencia siempre que en ella se d cumplimiento a lo dispuesto en el inciso siguiente. De lo contrario deber denegar la autorizacin por resolucin fundada. Si transcurridos sesenta das contados desde la solicitud de autorizacin, el Ministerio no se hubiere pronunciado, se entender que la concede.
La cesin voluntaria o forzosa de la concesin deber ser total, comprendiendo todos los derechos y obligaciones de dicho contrato y slo podr hacerse a una persona natural o jurdica, o grupo de ellas, que cumpla con los requisitos para ser licitante, no est sujeta a inhabilidades y d cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 9 del presente cuerpo legal.
El Ministerio consentir siempre las transferencias a favor del acreedor prendario, cuando stas sean consecuencia de la ejecucin de obligaciones garantizadas con la prenda que se establece en el Artculo 43 de esta ley, a favor de cualquier entidad financiera sujeta a la fiscalizacin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, de la Superintendencia de Valores y Seguros, o de los Fondos de Inversin, regulados por la ley N 18.815, o de las Administradoras de Fondos de Pensiones, establecidas de acuerdo con las normas del decreto ley N 3500, de 1980, y, desde luego, en favor de cualquier otra persona natural o jurdica que cumpla los requisitos establecidos en las bases de licitacin.
Artculo 22.-
El rgimen jurdico de la concesin, durante la fase de construccin de la obra, ser el siguiente:
1.- El concesionario gozar los derechos y obligaciones del beneficiario de la expropiacin limitados a lo necesario para cumplir el contrato de concesin.
2.- Las obras se efectuarn a entero riesgo del concesionario, incumbindole hacer frente a cuantos desembolsos fueren precisos hasta su total terminacin, ya procedan de caso fortuito, fuerza mayor, o de cualquier otra causa. El Fisco no ser responsable de las consecuencias derivadas de los contratos que celebre el concesionario con los constructores o suministradores. No obstante, el Fisco concurrir al pago de los perjuicios que irrogue el caso fortuito o la fuerza mayor, si as lo establecieren las bases de la licitacin.
3.- Cuando el retraso en el cumplimiento de los plazos parciales o del total, fuere imputable al Fisco, el concesionario gozar de un aumento igual al perodo del entorpecimiento o paralizacin, sin perjuicio de las compensaciones que procedan.
4.- Tanto las aguas como las minas o materiales que aparecieren, como consecuencia de la ejecucin de las obras pblicas, no se entendern incluidos en la concesin, y su utilizacin por el concesionario se regir por las normas correspondientes, y
5.- La construccin de la obra no podr interrumpir el trnsito en caminos existentes. En el evento de que la interrupcin sea imprescindible, el concesionario estar obligado a habilitar un adecuado trnsito provisorio.
Artculo 23.-
El rgimen jurdico durante la fase de explotacin, ser el siguiente:
1.- El concesionario deber conservar las obras, sus accesos, sealizacin y servicios en condiciones normales de utilizacin, y
2.- La continuidad de la prestacin del servicio le obligar, especialmente, a:
a) Facilitarlo en condiciones de absoluta normalidad, suprimiendo las causas que originen molestias, incomodidades, inconvenientes o peligrosidad a los usuarios de las obras, salvo que la adopcin de medidas que alteren la normalidad del servicio obedezcan a razones de seguridad o de urgente reparacin, y
b) Prestarlo ininterrumpidamente, salvo situaciones excepcionales, debidas a caso fortuito o fuerza mayor, cuyos efectos sern calificados por los contratantes, conviniendo las medidas que sean necesarias para lograr la ms rpida y eficiente reanudacin del servicio. El valor de las obras ser acordado entre los contratantes y, a falta de acuerdo, las partes podrn recurrir a un peritaje, que determinar, ajustndose a lo que indiquen las bases de licitacin, la calificacin, medidas o evaluacin, segn el caso. Las partes concurrirn al pago del precio segn los trrminos del contrato de concesin.
Artculo 24.-
El concesionario deber velar por la perfecta aplicacin de las normas y reglamentos sobre uso y conservacin de las obras concedidas.
CAPITULO VII
Duracin, Suspensin y Extincin de la Concesin
Artculo 25.-
Las concesiones a que se refiere el presente decreto con fuerza de ley tendrn el plazo de duracin que determine el decreto de adjudicacin, sin que en ningn caso pueda ser superior a cincuenta aos.
El plazo se computar de acuerdo a lo establecido en las bases de licitacin. En ningn caso su inicio podr ser anterior a la fecha de publicacin del decreto supremo de adjudicacin en el Diario Oficial.
Una vez concluido el plazo de las concesiones, las obras debern ser nuevamente entregadas en concesin por el Ministerio de Obras Pblicas para su conservacin, reparacin, ampliacin o explotacin, aisladas, divididas o integradas conjuntamente con otras obras. La correspondiente licitacin deber efectuarse con la anticipacin necesaria para que no exista solucin de continuidad entre ambas concesiones.
En caso de que las obras concesionadas hayan quedado en desuso o que por razones tcnicas resulte improcedente, inconveniente o perjudicial para el Estado de Chile concesionarlas nuevamente, el Presidente de la Repblica podr declararlo as, mediante decreto fundado, y eximir el cumplimiento de lo indicado en el inciso anterior.
Artculo 26.-
Quedar temporalmente suspendida la concesin:
1.- En el caso de guerra externa, conmocin interior o fuerza mayor que impidan la prestacin del servicio;
2.- Cuando se produzca una destruccin parcial de las obras o de sus elementos, de modo que se haga inviable su utilizacin por un periodo de tiempo, y
3.- Por cualquier otra causa que las bases de licitacin establezcan.
Artculo 27.-
La concesin se extinguir por las siguientes causales:
1.- Cumplimiento del plazo por el que se otorg con sus modificaciones si procediere;
2.- Mutuo acuerdo entre el Ministerio de Obras Pblicas y el concesionario. El Ministerio slo podr concurrir al acuerdo si los acreedores que tengan constituida a su favor la prenda establecida en el Artculo 43 consintieren en alzarla o aceptaren previamente, y por escrito, dicha extincin anticipada;
3.- Incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario; y
4.- Las que se estipulen en las bases de licitacin.
Artculo 28.-
La declaracin de incumplimiento grave del contrato de concesin deber ser solicitada, fundndose en alguna de las causales establecidas en el respectivo contrato de concesin o en las respectivas bases de licitacin, por el Ministerio de Obras Pblicas a la Comisin Conciliadora establecida en el Artculo 36 de esta ley. Ella resolver la solicitud en calidad de Comisin Arbitral, conforme a lo preceptuado en el referido artculo.
Declarado el incumplimiento grave del contrato por la Comisin Conciliadora, el Ministerio de Obras Pblicas proceder a designar un interventor, que slo tendr las facultades necesarias para velar por el cumplimiento del contrato de concesin, sindole aplicables las normas del Artculo 200, nmeros 1 al 5 de la Ley N 18.175 sobre Quiebras. Este interventor responder de culpa levsima.
El Ministerio deber proceder, adems, a licitar pblicamente y en el plazo de 180 das contados desde la declaracin, el contrato de concesin por el plazo que le reste. Las bases de la licitacin debern establecer los requisitos que habr de cumplir el nuevo concesionario los que, en ningn caso, podrn ser ms gravosos que los impuestos al concesionario original. Al asumir el nuevo concesionario, cesar en sus funciones el interventor que se haya designado en virtud de lo dispuesto en el inciso anterior.
En el primer llamado a licitacin el mnimo de las posturas no podr ser inferior a los dos tercios de la deuda contrada por el concesionario, ni inferior a la mitad en la segunda licitacin. A falta de interesados se efectuar una tercera licitacin, sin mnimo.
La declaracin de incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario har exigibles los crditos que se encuentren garantizados con la prenda establecida en el Artculo 43 de esta ley. Ellos se harn efectivos en el producto de la licitacin con preferencia a cualquier otro crdito, siendo el remanente, si lo hubiere, de propiedad del primitivo concesionario.
En el evento de que durante la intervencin la sociedad concesionaria hubiere contratado crditos con la aprobacin de los acreedores indicados en el inciso anterior, y dichos crditos fueren exigibles, ellos se harn efectivos en el producto de la referida licitacin con preferencia a los garantizados con la prenda especial de concesin de obra pblica.
CAPITULO VIII
De la inspeccin y vigilancia de la Administracin
Artculo 29.-
Corresponder a la Direccin respectiva del Ministerio de Obras Pblicas, la inspeccin y vigilancia del cumplimiento por parte del concesionario, de sus obligaciones, tanto en la fase de construccin, como en la explotacin de la obra. En caso de incumplimiento, podr imponer al concesionario las sanciones y multas que el reglamento y las bases de licitacin establezcan, siempre que stas sean inferiores a 500 unidades tributarias mensuales. Sin perjuicio de lo anterior, el concesionario podr recurrir a los mecanismos a que se refiere el Artculo 36 de esta ley.
Artculo 30.-
En conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior, la Direccin correspondiente, previo pronunciamiento favorable de la Comisin Conciliadora a que se refiere el Artculo 36 estar facultada para:
1.- Imponer al concesionario las multas que las bases administrativas establezcan, cuando stas fueren iguales o superiores a 500 unidades tributarias mensuales;
2.- Declarar suspendida temporalmente la concesin cuando concurra alguna de las causales establecidas en el Artculo 26 y
3.- Solicitar la declaracin de extincin de la concesin cuando concurra alguna de las causales establecidas en el Artculo 27.
CAPITULO IX
De las concesiones sobre Bienes Nacionales de Uso Pblico o Fiscales, destinados al Desarrollo de las Areas de Servicios que se Convenga
Artculo 31.-
Las resoluciones que el Ministro de Obras Pblicas dicte, en uso de la facultad que se le otorga en la letra i) del Artculo 5, del Decreto Supremo N 294, de 1984, del Ministerio de Obras Pblicas, debern contener, a lo menos, lo siguiente:
a) Individualizacin del concesionario;
b) Individualizacin del bien objeto de la concesin, indicando su superficie, deslindes y servicios a que estar afecto, y
c) Duracin de la concesin.
Estas resoluciones se dictarn a peticin de los concesionarios de explotacin, en uno o ms actos, y respecto de la totalidad o parte de los bienes convenidos.
Artculo 32.-
Las concesiones de bienes de uso pblico o fiscales, cuya administracin est entregada a otras autoridades, o respecto de las cuales la legislacin vigente requiera la intervencin de otros organismos, se otorgarn previo informe de la autoridad u organismo correspondiente, el que deber ser recabado y emitido antes de la dictacin del decreto supremo de adjudicacin del contrato.
Artculo 33.-
Las concesiones de que trata este captulo, se mirarn como accesorias a la explotacin de la obra respectiva, y, en consecuencia, se extinguirn por el slo ministerio de la ley, cuando expire esta ltima por cualquier causa.
Artculo 34.-
La resolucin que otorgue estas concesiones habilitar al concesionario para usar y gozar del bien respectivo, sirvindole aqulla de ttulo suficiente para hacer valer su derecho frente a terceros.
El concesionario estar facultado para explotar el o los bienes objeto de la concesin, por cuenta propia o por terceros, quedando, en todo caso, como nico responsable ante el Ministerio de Obras Pblicas.
CAPITULO X
Indemnizaciones
Artculo 35.-
El concesionario responder de los daos, de cualquier naturaleza, que con motivo de la ejecucin de la obra o de la explotacin de la misma se ocasionaren a terceros, a menos que sean exclusivamente imputables a medidas impuestas por el Ministerio de Obras Pblicas, despues de haber sido adjudicado el contrato.
Artculo 36.-
Las controversias o reclamaciones que se produzcan con motivo de la interpretacin o aplicacin del contrato de concesin o a que d lugar su ejecucin, se elevarn al conocimiento de una Comisin Conciliadora que estar integrada por un profesional universitario designado por el Ministro de Obras Pblicas, un profesional universitario designado por el concesionario y un profesional universitario nombrado de comn acuerdo por las partes, quien la presidir. A falta de acuerdo, este ltimo ser designado por el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Los integrantes de la Comisin debern ser designados al inicio de la respectiva concesin, sin perjuicio de que puedan ser reemplazados cuando ello sea necesario o se estime conveniente. La Comisin deber determinar sus normas y procedimientos debiendo contemplar, en todo caso, la audiencia de las partes y los mecanismos para recibir las pruebas y antecedentes que stas aporten y deber establecer, en cuanto se designen sus integrantes, el modo en que se le formularn las solicitudes o reclamaciones y el mecanismo de notificacin que ella emplear para poner en conocimiento de las partes las resoluciones o decisiones que adopte.
Los acreedores que hayan constituido a su favor la prenda establecida en el Artculo 43 de esta ley, sern admitidos en los procedimientos a que diere lugar el funcionamiento de esta Comisin, siempre que tuvieren inters y en calidad de terceros independientes.
Planteada la reclamacin ante la Comisin, y a solicitud del reclamante, ella podr decretar la suspensin de los efectos de la resolucin del Ministerio a la que dicha reclamacin se refiera.
Solicitada la intervencin de la Comisin, ella buscar la conciliacin entre las partes. Si sta no se produce en el plazo de 30 das, el concesionario podr solicitar a la Comisin, en el plazo de 5 das, que se constituya en Comisin Arbitral, o recurrir, en el mismo plazo, ante la Corte de Apelaciones de Santiago. En el primer caso, la Comisin actuar de acuerdo a las normas fijadas para los rbitros arbitradores y tendr el plazo de 30 das para fallar, plazo durante el cual se mantendr la suspensin de los efectos de la resolucin o decisin del Ministerio. El fallo de la Comisin, en este caso, no ser susceptible de recurso alguno.
En el evento de que el concesionario interponga el recurso ante la Corte de Apelaciones, ste se tramitar conforme al procedimiento establecido en los Artculos 69 a 71 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional de Banco Central de Chile, y a las siguientes disposiciones:
1.- No ser exigible boleta de consignacin.
2.- El traslado del recurso se dar al Director General de Obras Pblicas.
Si el concesionario no solicitare de la Comisin que falle como Comisin Arbitral, ni interpusiere el recurso ante la Corte de Apelaciones quedar a firme la resolucin o decisin del Ministerio.
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de las atribuciones del Poder Judicial y de la Contralora General de la Repblica.
CAPITULO XI
Otras disposiciones
Artculo 37.-
En caso que el concesionario abandone la obra o interrumpa injustificadamente el servicio, el Ministerio deber solicitar a la Comisin Conciliadora que as lo declare y lo autorice para proceder a la designacin de un interventor.
La Comisin conocer del asunto en calidad de Comisin Arbitral, segn lo dispuesto en el artculo anterior, y tendr un plazo de 3 das hbiles contados desde la solicitud para resolver fundadamente. Podr prorrogar dicho plazo por igual perodo, por una sola vez y por decisin fundada. Si transcurre el plazo sin pronunciamiento se entender que se autoriza al Ministerio para proceder a la designacin.
El interventor designado de conformidad a lo sealado en este artculo slo tendr las facultades de administracin necesarias para velar por el cumplimiento del contrato de concesin. Cesar en su cargo en cuanto el concesionario reasuma sus funciones, para lo cual bastar la expresin de voluntad de ste en tal sentido, formal y por escrito, aprobada por la Comisin Conciliadora. En todo caso, si despus de noventa das de la designacin del interventor, el concesionario no reasume, se entender que hay incumplimiento grave, y se aplicar lo dispuesto en el Artculo 28.
Si dada la gravedad del caso ello fuera necesario, la Comisin podr requerir a la fuerza pblica se proceda a la inmediata reanudacin del servicio mientras se encuentra pendiente la resolucin acerca de la intervencin. En este caso se podr suspender el cobro del peaje o tarifa respectiva a los usuarios. La Comisin podr dejar sin efecto esta decisin en cualquier momento.
El interventor designado de conformidad a lo dispuesto en este artculo responder de sus actuaciones hasta por culpa levsima.
Artculo 38.-
En caso de quiebra del concesionario, la primera junta ordinaria de acreedores deber pronunciarse, a proposicin del sndico o de dos o ms acreedores, por subastar la concesin o por la continuacin efectiva del giro del concesionario. Si no hubiere acuerdo sobre una u otra de estas materias, deber procederse a la subasta de la concesin.
Para la subasta de la concesin, las bases de la misma debern respetar los trminos, beneficios y condiciones del contrato de concesin primitivo. El mnimo de las posturas, en la primera subasta, no podr ser inferior a los dos tercios del monto de la deuda contraida, ni inferior a la mitad de dicho monto en segunda subasta. A falta de postores se efectuar la tercera subasta sin mnimo.
La adjudicacin de la concesin se ajustar a lo previsto en el Artculo 21. En el evento de que la junta de acreedores acordare la continuacin efectiva del giro del concesionario, sta no estar sujeta a otro plazo de trmino que lo que reste del contrato de concesin. En lo dems, se regular por lo previsto en los Artculos 112 y siguientes de la Ley N 18.175.
En caso de quiebra, el Ministerio nombrar un representante para que, actuando coordinadamente con el sndico y la junta de acreedores, vele por el mantenimiento del o de los servicios objeto de la concesin, sin perjuicio de que la representacin del inters fiscal sea realizada por quien o quienes corresponda.
Artculo 39.-
Para los efectos de esta ley, se entender por obra pblica fiscal a cualquier bien inmueble construido, reparado o conservado a cambio de la concesin temporal de su explotacin o sobre bienes nacionales de uso pblico o fiscales destinados a desarrollar reas de servicio.
El Ministerio de Obras Pblicas es competente para otorgar en concesin toda obra pblica, salvo el caso en que tales obras estn entregadas a la competencia de otro Ministerio, servicio pblico, Municipio o empresa pblica u otro organismo integrante de la administracin del Estado. En estos casos, dichos entes pblicos podrn delegar mediante convenio de mandato suscrito con el Ministerio de Obras Pblicas, la entrega en concesin de tales obras bajo su competencia, para que ste entregue su concesin, regida por esta ley. En estos casos se entender incluido en dicho convenio la totalidad del estatuto jurdico de concesiones de obras pblicas, esto es, tanto el procedimiento de licitacin, adjudicacin y la ejecucin, conservacin y explotacin como las facultades, derechos y obligaciones que emanan de la ley.
En las obras que se otorguen en concesin en virtud de esta ley se podr incluir, conjunta o separadamente, la concesin del uso del subsuelo y de los derechos de construccin en el espacio sobre los bienes nacionales de uso pblico o fiscales destinados a ellas. Igualmente, el Ministerio podr sujetar a concesin o vender dichos derechos estableciendo su conexin fsica y accesos con la o las obras que se licitan o se encuentran previamente concesionadas.
Artculo 40.-
El Ministerio de Obras Pblicas en forma privativa y especial ser el nico organismo que regular y fijar los lmites mximos y mnimos de velocidad en las vas construidas, conservadas o reparadas por el sistema de concesin de acuerdo a este cuerpo legal y ningn otro organismo ser competente para ello.
Estos lmites podrn ser superiores a los fijados en conformidad con la legislacin del trnsito, cuando el estndar y trazado de las vas fijadas por el Ministerio de Obras Pblicas as lo permita. Pero, en ningn caso, respecto de las obras que se entregan en concesin podrn establecerse velocidades inferiores a las consideradas para las mismas situaciones en la legislacin.
Artculo 41.-
Las bases de licitacin establecern los accesos y obras de conexin que debe tener una obra en concesin, incluyendo aquellas que permitan el uso de los accesos existentes que hubieren sido autorizados conforme a derecho.
El concesionario, en conformidad con lo dispuesto en las bases de licitacin, o en su solicitud, en los casos no previstos en aqullas, con la autorizacin previa del Ministerio de Obras Pblicas, en ambos casos, el que no podr denegarla sino por causa justificada, estar facultado para autorizar a terceros interesados nuevos accesos y conexiones a la obra en concesin, y podr cobrar a estos terceros un pago por el acceso, adicional al costo de las obras necesarias para su habilitacin. El monto de estos pagos ser convenido entre el concesionario y el o los interesados segn lo dispongan las bases de licitacin o libremente, en los casos no contemplados en stas.
Artculo 42.-
Cuando un usuario de una obra dada en concesin incumpla el pago de su tarifa o peaje, el concesionario tendr derecho a cobrarla judicialmente. Ser competente para conocer de ella, de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley N 18.287, el Juez de Polica Local del territorio en que se produjo el hecho, el cual deber, al ordenar dicho pago, imponer al condenado una indemnizacin compensatoria en favor del concesionario, de un valor equivalente a cuarenta veces el pago incumplido, ms el reajuste segn el ndice de Precios al Consumidor entre la fecha del incumplimiento y la del pago efectivo o bien, el valor equivalente a dos unidades tributarias mensuales, estando obligado a aplicar el mayor valor. En la misma sentencia, se regularn las costas procesales y personales, calculndolas con el valor total reajustado de la tarifa e indemnizacin indicadas.
En el juzgamiento de estas infracciones, constituirn medios de prueba fotografas, videos y cualquier otro medio tcnico que el Ministerio de Obras Pblicas hubiese autorizado para el control del incumplimiento de los pagos tarifarios.
Artculo 43.-
Establcese una prenda especial de concesin de obra pblica, la cual ser sin desplazamiento de los derechos y bienes prendados. Ella podr ser pactada por el concesionario con los financistas de la obra o de su operacin o en la emisin de ttulos de deuda de la sociedad concesionaria. Ella podr recaer:
a) sobre el derecho de concesin de obra pblica que para el concesionario emane del contrato;
b) sobre todo pago comprometido por el Fisco a la sociedad concesionaria a cualquier ttulo, en virtud del contrato de concesin, y
c) sobre los ingresos de la sociedad.
Esta prenda deber constituirse por escritura pblica e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Races de Santiago y en el del domicilio de la sociedad concesionaria, si ste fuere distinto. Adems, deber anotarse al margen de la inscripcin de la sociedad concesionaria en el respectivo Registro de Comercio. Cuando esta prenda recaiga sobre acciones de la sociedad concesionaria, se anotar, adems, en los registros correspondientes de la sociedad.
A esta prenda se aplicar lo dispuesto en los Artculos 25, inciso primero; 30; 31; 32; 33; 36; 37; 38; 40; 42; 43; 44; 46; 48; 49 y 50 de la Ley N 5.687, sobre Prenda Industrial.
Ser competente para conocer de todo litigio y de la ejecucin de esta prenda especial de concesin de obra pblica, a eleccin del acreedor, el Juez de Letras de la ciudad cabecera de la Regin en la que se encuentre inscrita la sociedad concesionaria o el de asiento de Corte en que tuviere su domicilio aqul.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.-
Las sociedades concesionarias con su contrato de concesin de obra pblica perfeccionado en la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial podrn, dentro del plazo de los tres meses siguientes, optar por la aplicacin de las normas de esta ley a sus respectivos contratos. Aquellas que no lo solicitaren, seguirn regidas por las normas legales vigentes en la fecha de licitacin y del perfeccionamiento de dicho contrato de concesin.
Los adjudicatarios de obras ya licitadas en la fecha de la publicacin de esta ley cuyo contrato no se hubiese perfeccionado y los licitantes de obras en proceso de licitacin que resulten adjudicados, podrn ejercer el mismo derecho, en el plazo de los tres meses siguientes al perfeccionamiento de su contrato.
Cuando las sociedades concesionarias o los adjudicatarios opten por acogerse a las normas modificatorias de esta ley segn lo dispuesto en los incisos anteriores, el Ministerio de Obras Pblicas dictar, sin ms trmites, un decreto modificatorio del de adjudicacin en que dejar constancia del cambio en el rgimen legal de dicho contrato.
Artculo 2.-
Los contribuyentes que, en la fecha de entrada en vigencia de esta ley hubieren celebrado contratos de construccin, mantencin y reparacin de una obra de uso pblico cuyo precio consista en la entrega en concesin de la obra respectiva, seguirn sujetos a las normas tributarias vigentes en la fecha de adjudicacin de tales contratos. Sin perjuicio de lo anterior, dichos contribuyentes podrn optar, dentro de los tres meses siguientes a la fecha de publicacin de esta ley, por acogerse al rgimen tributario que se establece, respecto de sus contratos, en la ley sobre Impuesto a la Renta y en el Decreto Ley N 825, de 1974. Para este efecto, debern comunicar dicha opcin por escrito a la Direccin Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente. Se aplicar el rgimen sealado, en lo relativo al impuesto a las ventas y servicios, a contar del mes siguiente a aqul en que se d la comunicacin por la remuneracin que el contribuyente perciba desde esa fecha, y a contar del 1 de Enero del mismo ao en que se entregue la comunicacin, respecto de los impuestos establecidos en la ley sobre Impuesto a la Renta por los ingresos que el contribuyente devengue o perciba desde dicha fecha.
Artculo 3.-
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 1 transitorio, los particulares indicados en los incisos primero y segundo de dicho artculo que no ejerzan la opcin a que all se alude, podrn optar por que les sea aplicable lo dispuesto en el inciso segundo del Artculo 41.
Nombre de archivo: Ley_Concesiones_espanol Directorio: D:\vflores\comunicaciones Plantilla: C:\Documents and Settings \Valentina Flores\Datos de programa \Microsoft\Plantillas\Normal.dot Ttulo: DECRETO N 900 Asunto: Autor: Francisco Morales Palabras clave: Comentarios: Fecha de creacin: 14-04-2005 6:36 Cambio nmero: 2 Guardado el: 14-04-2005 6:36 Guardado por: Ministerio de Obras Publicas Tiempo de edicin: 1 minuto Impreso el: 14-04-2005 6:36 ltima impresin completa Nmero de pginas: 21 Nmero de palabras: 7.384 (aprox.) Nmero de caracteres: 40.615 (aprox.)