Como Poner en Marcha Una WIFI Municipal

Unin Europea
FEDER
Invertimos en su futuro
CMO PONER EN MARCHA
UNA RED WIFI MUNICIPAL
Gua rpida para Ayuntamientos
Aviso Legal
Esta publicacin ha sido realizada por la Consejera de Fomento y Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len para el desarrollo del
proyecto Red Transdigital, en el marco del proyecto de Cooperacin Transfronteriza Espaa-Portugal, y se encuentra bajo una licencia Creative
Commons Reconocimiento-NoComercial 3.0 Espaa.
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1. INTRODUCCIN 4
2. PREGUNTAS INICALES PARA DEFINIR LOS OBJETIVOS
DE LA RED WIFI MUNICIPAL 6
3. TIPOS DE SERVICIO OFRECIDOS A TRAVS DE LA RED WIFI 8
4. IMPLICACIONES LEGALES 10
5. ESTRATEGIA DE DESPLIEGUE Y EXPLOTACIN DE LA RED 18
6. TECNOLOGAS BSICAS DE UNA RED WIFI MUNICIPAL 20
7. CASOS DE XITO 24
7.1. ALFOZ DE QUINTANADUEAS (BURGOS) 1.900 HABITANTES 25
7.2. AVILS 84.000 HABITANTES 26
7.3. TABLA COMPARATIVA 27
8. CONCLUSIONES 28
NDICE
Cmo poner en marcha una red wifi municipal
4
Cada vez ms Ayuntamientos estn promoviendo el des-
pliegue de redes inalmbricas a nivel municipal para pro-
porcionar acceso a Internet a sus ciudadanos. El impulso
de esta conexin inalmbrica se est logrando gracias a
la tecnologa wif, una forma de comunicacin inalmbrica
que permite conectar ordenadores y telfonos inteligentes
a la Red.
Una de las principales ventajas de este tipo de redes es
que su despliegue no requiere apenas de obra civil y, una
vez desplegadas, favorece el desarrollo econmico y social
de la localidad. Por un lado, pone al alcance de los ciuda-
danos y los visitantes de la ciudad el acceso a los servi-
cios de la Sociedad de la Informacin de forma accesible
y econmica y, por otro, fomenta la competitividad de las
empresas al convertirse en un motor de crecimiento en el
crecimiento de servicios a travs de la Red.
Sin embargo, el despliegue y explotacin de una red ina-
lmbrica por parte de un Ayuntamiento requiere cumplir
una serie de obligaciones y requisitos legales y tener una
estrategia clara del tipo de servicio a ofrecer y la forma de
explotar ese servicio.
INTRODUCCIN
5
Este estudio pretende ser una gua rpida para ayunta-
mientos que estn interesados en desplegar una red wif
municipal y les servir para:
Conocer qu tipo de servicios se pueden a ofrecer a
los ciudadanos a travs de las redes wif municipales.
Comprender de una forma sencilla las implicaciones
y requisitos legales que existen al instalar y explotar
una red wif municipal.
Decidir qu modelo de explotacin de la red convie-
ne para el tipo de servicio que se va a ofrecer.
Estudiar casos de xito de diferentes tipos de redes
wif en Ayuntamientos.
Este estudio se desarrolla dentro del proyecto Red Trans-
digital (www.redtransdigital.eu). La Red Transdigital es un
proyecto de colaboracin entre Administraciones Pblicas
de Portugal y Espaa, aprobado en el marco del Progra-
ma de Cooperacin Transfronteriza Espaa-Portugal 2007-
2013 (POCTEP), apoyado por la Unin Europea y cofnan-
ciado por FEDER y POCTEP, cuyo objetivo es incrementar y
mejorar los Servicios Pblicos Digitales transfronterizos a
base de alta tecnologa.
Adems, el estudio est alineado con las actividades de la
Red de Municipios Digitales de Castilla y Len (www.rmd.
jcyl.es), una iniciativa de la Consejera de Fomento y Medio
Ambiente de la Junta de Castilla y Len, enmarcada en la
Lnea Estratgica Municipios Digitales de Castilla y Len
de la Estrategia Regional para la Sociedad Digital del Co-
nocimiento (ERSDI) 2007-2013, que persigue impulsar los
Servicios Pblicos en lnea de calidad en el entorno local
dirigidos a sus ciudadanos, empresas y organizaciones, uti-
lizando para ello las Nuevas Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones. La RMD, en la que estn integrados
los principales Ayuntamientos y todas las Diputaciones
Provinciales de la regin, coordina y apoya proyectos de
Administracin Electrnica y Servicios Pblicos Digitales
en el entorno local.
6
Antes de iniciar un proyecto de implantacin de una red wif es necesario refexionar sobre el tipo de servicio que quer-
emos ofrecer. El ayuntamiento se debe preguntar por qu y para qu queremos desplegar esta red. Podemos comenzar
hacindonos una serie de preguntas que nos van a ayudar a determinar los objetivos de nuestra red y el tipo de servicio
que ofreceremos a los ciudadanos:
Qu tipo de servicio quiero ofrecer?
Quiero dar cobertura inalmbrica al personal del
Ayuntamiento para el desarrollo de sus funciones
(funcionarios, bomberos, polica), tanto en edifcios
como en espacios municipales. Este caso es lo que
se denomina autoprestacin y, como veremos, tie-
ne menos implicaciones legales que si queremos
ofrecer servicios de Internet a los ciudadanos, por
ejemplo.
Quiero dar acceso a Internet a travs de wif en bi-
bliotecas municipales, para el desarrollo de sus fun-
ciones, y en centros de educacin reglada
1
. Tambin
se considera que es un servicio de autoprestacin,
como el caso anterior.
Quiero dar acceso inalmbrico a los ciudadanos slo
a las pginas web de Administraciones Pblicas.
En este caso, no se considera autoprestacin, pero
puesto que es un servicio muy limitado, las condi-
ciones legales que habr que tener en cuenta sern
ms ligeras.
Quiero dar acceso a Internet a los ciudadanos en
zonas pblicas (parques, plazas, el hall del ayunta-
miento) Si el acceso a Internet es limitado (slo en
PREGUNTAS INICALES PARA DEFINIR LOS
OBJETIVOS DE LA RED WIFI MUNICIPAL
1
Centros de educacin o formacin de enseanza reglada del sistema educativo previstos en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y en la Ley Orgnica 6/2001,
de 21 de diciembre, de Universidades.
7
zonas no residenciales y con ancho de banda infe-
rior a 256 kbps), veremos que los requisitos legales a
cumplir van a ser menores.
Quiero dar acceso a Internet a travs de redes wif a
los ciudadanos en sus casas. Este es el servicio que
ms restricciones tiene, y deberemos cumplir una se-
rie de requisitos legales bastante estrictos si quere-
mos ofrecerlo.
Quiero ofrecer un servicio gratuito o de pago?
Quiero dar acceso completamente gratuito.
Quiero dar acceso con algn coste para el usuario
fnal, bien a precios de mercado o cobrando por de-
bajo de precios de mercado.
Con qu recursos cuenta el ayuntamiento para explotar la
red inalmbrica?
Disponemos de personal y recursos fnancieros nece-
sarios para la explotacin y mantenimiento de la red.
No disponemos de fondos ni del personal necesarios
para la dedicacin y sustento de la red.
Voy a contar con patrocinadores de la red wif o recibir
ingresos por publicidad?
Contamos con alguna empresa privada dispuesta a
patrocinar el proyecto.
Tenemos conocimiento de que existan empresas in-
teresadas en pagar por hacer publicidad en la red.
A partir de estas preguntas, vamos a poder defnir los mo-
delos de servicio ms adecuados dependiendo del objetivo
que queramos alcanzar.
8
Una vez aclarados los objetivos principales de la red inalmbrica municipal, podemos defnir los tipos de servicio que
queremos ofrecer. Los diferentes tipos de uso que podremos dar a la red wif a instalar pueden ser:
Servicio de Autoprestacin:
Es el modelo necesario si lo que queremos es ofre-
cer una conexin inalmbrica a los trabajadores del
consistorio, o en el caso de acceso a Internet a ciu-
dadanos en bibliotecas y centros educativos.
Servicio de acceso a Internet limitado en alguna de sus
caractersticas:
Si lo que queremos es ofrecer acceso wif a Internet
gratuito al ciudadano pero que su uso no afecte a
la libre competencia con los operadores de teleco-
municaciones, deberemos limitar la velocidad a 256
kbps y restringir su uso a las zonas no residenciales
o mixtas
2
, por ejemplo en un parque o plaza.
Tambin podramos permitir un acceso mediante es-
tas redes inalmbricas siempre que la navegacin
est limitada a las pginas web del Ayuntamiento o
de otras Administraciones Pblicas.
Dentro de esta categora tambin entrara el ser-
vicio de acceso a Internet en centros de fomentos
de actividades docentes o educativo-culturales (por
ejemplo, centros cvicos), siempre que sea indispen-
sable para cumplir sus fnes y los usuarios acrediten
su vinculacin con el servicio mediante algn docu-
mento que permita su identifcacin.
En cualquiera de los dos casos estaramos hablando
de una conexin que por su condicin de limitada
no afectara a la competencia. Su instalacin requie-
re de determinados principios generales de actua-
cin, as como ciertas obligaciones legales depen-
diendo del modelo que escojamos.
Servicio de acceso a Internet sin limitaciones:
En el caso de que se quiera permitir una navegacin
no restringida a las pginas web de las Administra-
ciones, disponible en cualquier punto del municipio,
incluso en zonas residenciales, y que la velocidad de
navegacin red-usuario sea superior a 256 kbps, ya
sea este servicio de pago o gratuito, nos encontrara-
mos con un tipo de servicio de acceso inalmbrico a
Internet sin limitaciones. Dependiendo de cmo se
de este servicio, podra afectar a la libre competen-
cia con las empresas del sector, por lo que esta op-
cin conllevar mayores obligaciones legales. Como
veremos ms adelante, en todo caso debern actuar
de acuerdo a los principios de inversor privado en
una economa de mercado, separacin de cuentas,
neutralidad, transparencia y no discriminacin.
TIPOS DE SERVICIO OFRECIDOS A
TRAVS DE LA RED WIFI
2
En trminos generales, se entiende por edifcio o vivienda de uso residencial aqul cuyos bienes de dominio particular se encuentren destinados a la vivienda de personas
y por edifcio de uso mixto aquel cuyos bienes se destinan a actividades de diferente naturaleza, tales como ofcina, comercio o vivienda.
9
10
Dependiendo del tipo de servicio de acceso inalmbrico a Internet que se quiera dar, las implicaciones y requisitos le-
gales son diferentes. En Espaa, la CMT (Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones) es el rgano que regula las
condiciones legales para instalar redes wif municipales, y la principal norma que ha publicado para regularlo es la Cir-
cular 1/2010, de 15 de junio de 2010, de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se regulan las
condiciones de explotacin de redes y la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas por la Administraciones
Pblicas.
El papel de los Ayuntamientos
La prestacin de un servicio de
telecomunicacin es una actividad de
inters general liberalizada, no un servicio
de titularidad pblica. De esta forma, una
corporacin municipal, directamente o a
travs de un tercero, puede intervenir en el
mercado de las telecomunicaciones como
un agente econmico ms, compitiendo con
el resto de operadores en la actividad de
provisin al pblico de servicios de acceso a
Internet y estableciendo y explotando redes
de telecomunicaciones.
IMPLICACIONES LEGALES
11
Atendiendo a esta normativa y dependiendo del modelo de servicio que queremos ofrecer, los pasos a seguir y los requi-
sitos legales a tener en cuenta cuando instalo una red wif son los siguientes:
Qu debo tener en cuenta cuando instalo una red wif para autoprestacin?
Entendemos por autoprestacin un servicio de comunicaciones limitado al uso de los trabajadores del
consistorio, o en el caso de acceso a Internet inalmbrico en bibliotecas y centros educativos. Tenemos que
tener en cuenta que para este modelo de servicio, la red wif es una parte de la red interna, por lo que
no ser necesaria la notifcacin e inscripcin del Ayuntamiento en el registro de la CMT, no quedando
por ello exento de las dems obligaciones generales para la actuacin de las Administraciones Pblicas
como explotadoras de redes o prestadoras de servicios, quedando exentas adems del cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley General de Telecomunicaciones y dems normativa de desarrollo.
1. Notifcar a la CMT la explotacin de redes pblicas
o la prestacin de servicios de comunicaciones elec-
trnicas: Los Ayuntamientos habrn de notifcar el
inicio de las actividades de explotacin de redes y/o
prestacin de servicios de comunicaciones electr-
nicas a la CMT, de conformidad con el artculo 6.2 de
la Ley General de Telecomunicaciones y el artculo
5.5 del Reglamento de Servicios de comunicaciones
electrnicas
3
. En el caso de que sea un acceso limi-
tado (velocidad menor de 256 kbps y acceso restrin-
gido a zonas pblicas) se deber de indicar en la
solicitud que el servicio no afecta a la competencia.
La documentacin requerida para realizar la notif-
cacin de explotacin de redes se puede consultar
y descargar desde la pgina de la CMT (http://www.
cmt.es/notifcacion-de-inscripciones). Asimismo, se
puede enviar la documentacin a travs del Regis-
tro Electrnico disponible en la Sede Electrnica de
dicho portal web
Los Ayuntamientos que realicen actividades de comunica-
ciones electrnicas a terceros, es decir, en todos los casos
salvo los supuestos de autoprestacin, habrn de remitir,
adems, la siguiente informacin:
a. Cuando se vayan a prestar servicios de conformidad
con alguna de las condiciones establecidas en el
Anexo, indicar bajo qu modalidad o modalidades
se prestar.
b. Cuando se vayan a realizar actividades en condicio-
nes distintas de las contenidas en el Anexo de la
Circular 1/2010, los Ayuntamientos habrn de pre-
sentar:
3
http://www.cmt.es/c/document_library/get_fle?uuid=4da4ace6-e1a1-40ae-a9ed-c6b645d18a92&groupId=10138.
12
o Si se va a actuar conforme al principio de inversor
privado (cobrando al usuario por el servicio, pero de
acuerdo a precios de mercado): Plan de negocios
(art. 5).
o Si se va a actuar conforme al principio de inversor
privado, pero transitoriamente se quiere realizar las
actividades de forma gratuita o a precios inferiores
a los del mercado: Plan de negocios en que se re-
feje el perodo de tiempo en que las actividades se
ofrecern a terceros de forma gratuita o a precios
inferiores a los de mercado, debiendo motivar esta
medida (art. 8).
o Si no se va a actuar conforme al principio de inver-
sor privado (no se cobra al usuario por el servicio
o se hace por debajo de precios de mercado): Plan
de negocios acompaado de las condiciones esta-
blecidas para ser benefciario de las actividades, la
Memoria de Competencia y el resultado de la Con-
sulta Pblica efectuada para obtener opinin de los
operadores sobre el proyecto (art. 10).
2. Si queremos ofrecer un servicio a Internet inalm-
brico sin restricciones, tanto gratuito como de pago,
tendremos que tener en cuenta los siguientes requi-
sitos:
a. Si el servicio se va a ofrecer a los ciudadanos de
forma gratuita o por debajo de los precios de mer-
cado de forma permanente es necesario que la
notifcacin a la CMT contenga informacin deta-
llada del proyecto, donde se expliquen:
- Las condiciones tcnicas de la red o del servicio.
- El mbito de la cobertura.
- Los ingresos previstos y fuentes de fnanciacin.
- El impacto que tendr ofrecer el servicio sobre
la competencia.
- Resultados de una consulta pblica al sector
que tiene que realizar el Ayuntamiento, dirigida
a los operadores que estn presentes o tienen
planes de inversin en el territorio. La consulta
tiene como objetivo dar oportunidad a los ope-
radores de opinar sobre cmo afectar el pro-
yecto al mercado.
La CMT har un anlisis de sustituibilidad de
los servicios a prestar, por el que entienda que
dicha explotacin de red o prestacin de servi-
cio no afectar negativamente al mercado, y a
travs del que podr establecer condiciones de
explotacin adicionales que aseguren que no se
distorsiona la competencia.
b. Si el servicio va a ser gratuito de forma temporal
para posteriormente, pasado un plazo de tiempo,
ser de pago, habr que indicarlo en la notifcacin
a la CMT para que sta establezca el plazo durante
el cual se podr llevar a cabo dicha explotacin o
prestacin y las condiciones a las que deber ajus-
tar su actividad durante ese periodo. Adems de-
beremos informar al usuario del tiempo durante el
que el servicio ser gratuito y el precio posterior.
c. Si el servicio va a ser de pago de acuerdo a precios
de mercado:
Ser necesario enviar a la CMT el plan de nego-
cio con el dimensionamiento de la red, ingresos
y costes, fuentes de fnanciacin slidas, cohe-
rentes y con hiptesis plausibles.
Adems, deberemos remitir a la CMT durante el
primer trimestre de cada ao la contabilidad se-
parada de la explotacin de nuestra red.
13
3. Seguir unos principios generales de actuacin, in-
dependientemente del tipo de servicio de acceso a
Internet que queramos ofrecer:
Llevar una contabilidad separada de la explota-
cin de la red wif: Este principio implica mante-
ner de forma independiente la contabilidad del
Ayuntamiento de la contabilidad de la explota-
cin de la red wif, identifcando claramente todos
los gastos e ingresos de cada cuenta por separado.
Con ello tendramos una relacin de gastos trans-
parente y quedara expuesto que este servicio no
est subvencionado por una Administracin Pbli-
ca. La CMT podr requerir en cualquier momento
el envo de las cuentas.
Respetar los principios de neutralidad, que pro-
pone una red que no tiene restricciones ni por el
tipo de dispositivo utilizado para acceder a ella, ni
por el tipo de informacin que viaja por la misma;
transparencia, por el que el Ayuntamiento deber
hacer pblico determinado tipo de informacin,
como la relativa a contabilidad, especifcaciones
tcnicas, caractersticas de las redes, condiciones
de suministro y utilizacin, y precios; y no discri-
minacin contra otros proveedores, garantizando
que el operador aplique condiciones equivalentes
en circunstancias semejantes a aquellos operado-
res que presten servicios similares.
Garantizar la proteccin de los datos de carcter
personal. Aplicando los preceptos establecidos en
la LOPD (Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciem-
bre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal)
en relacin al tratamientos de datos de carcter
personal que se deben cumplir.
Proteger el derecho de los usuarios de servicios de
comunicaciones electrnicas, segn el Real Decre-
to 899/2009, de 22 de mayo, por el que se aprueba
la carta de derechos del usuario de los servicios
de comunicaciones electrnicas.
14
Asegurar la interoperabilidad de los servicios:
Es decir, se debe garantizar el correcto funciona-
miento de los servicios que se prestan sobre dos
redes interconectadas, lo que debe permitir la in-
terconexin mutua entre dos operadores. Si por
ejemplo queremos ofrecer un servicio de telefo-
na sobre la red wif (Voz sobre protocolo IP) que
permita que la seal de voz viaje por Internet, se
debera poder garantizar que se puede interoperar
con otras redes de otras operadoras que ofrezcan
el mismo servicio.
Cumplir las obligaciones de la calidad de los ser-
vicios, garantizando unos mnimos de velocidad y
mantenimiento de la lnea.
Respetar el secreto de las comunicaciones.
Permitir la posibilidad de interceptar las comuni-
caciones electrnicas en los supuestos legales es-
tablecidos. Segn el Real Decreto 424/2005 (ttulo
V) se deber facilitar acceso a los agentes faculta-
dos a todas las comunicaciones (por ejemplo, si la
polica necesita interceptar las comunicaciones en
un proceso judicial)
Conservar los datos relativos a las comunicacio-
nes electrnicas y a las redes pblicas de comu-
nicaciones, en concreto, durante un ao. Segn
la Ley 25/2007, de 18 de octubre (transposicin
Directiva 24/2006), de conservacin de datos rela-
tivos a las comunicaciones electrnicas y a las re-
des pblicas de comunicaciones, esto supone que
la Administracin a cargo de la red tiene que con-
servar datos para identifcar: origen, destino, fecha,
hora y duracin, tipo, equipo de comunicacin y lo-
calizacin del equipo. Por esta razn es necesario
identifcar a los usuarios que hacen uso de nuestra
red, registrando a los usuarios y almacenando las
direcciones IP que utilizan y las direcciones IP a
las que se han conectado durante un ao. Una me-
dida tcnica para conseguir este fn es a travs de
un portal cautivo, a travs del que los usuarios se
registren previamente para acceder a los servicios
de conexin a Internet.
Si la implantacin de la red wif municipal cons-
tituye una ayuda pblica no exenta de notifcacin
(es decir, en un importe superior a 200.000 euros
por benefciario) se debe notifcar a la Comisin
Europea, consultando previamente a la CMT.
15
4. Seguir el principio de inversor privado: Como hemos
dicho antes, si queremos ofrecer a los ciudadanos
un acceso a Internet sin restricciones, la libre com-
petencia podra verse afectada. Por eso, adems de
cumplir los principios generales anteriores, se debe
seguir el llamado Principio de inversor privado, es
decir:
Disponer de un plan de negocio slido, donde se
describan cules van a ser los gastos y cules los
ingresos. La CMT podra solicitar al ayuntamiento
el plan de negocio.
Generar un fujo de caja positivo durante el pe-
rodo relevante. Es decir, que la diferencia entre
los ingresos recibidos y los gastos realizados sea
positiva.
Financiar nuestra actividad a travs de nuestros
propios ingresos originados por la explotacin de
la red sin recurrir a fondos pblicos o mediante
recursos obtenidos a travs de la publicidad o el
patrocinio.
5. Si el servicio queremos fnanciarlo a travs de pa-
trocinio o publicidad, debemos tener en cuenta ade-
ms las siguientes obligaciones:
Se deber de enviar a la CMT el primer semestre
de cada ao, la relacin de empresas que se hayan
publicitado o patrocinado el ao anterior.
Cuando un Ayuntamiento vaya a fnanciar sus ac-
tividades de comunicaciones electrnicas por este
medio, los precios de los anuncios habrn de ajus-
tarse a los precios medios de mercado.
No podrn actuar como patrocinadores o anun-
ciantes aquellas entidades que reciban algn tipo
de fondos de las Administraciones Pblicas o ha-
yan suscrito contratos con ella y los Ayuntamien-
tos que ejerzan el control sobre la empresa p-
blica que preste los servicios de comunicaciones
electrnicas.
6. Tasa general de operadores: Todo operador estar
obligado a satisfacer a la Administracin General
del Estado y sus organismos pblicos una tasa anual
que no podr exceder el dos por mil de sus ingresos
brutos de explotacin.
La Ley de Presupuestos Generales del Estado fja la
tasa correspondiente para cada ao. Por ejemplo, en
2013, la tasa es del 1 por mil de los ingresos brutos
de explotacin del operador.
En este sentido, hay que aclarar que el registro como
operador es gratuito, pero conlleva la obligacin del
pago de tasas en funcin de los ingresos anuales. La
CMT solicitar al ayuntamiento o a la empresa que
realice la explotacin de la red hacer una liquida-
cin anual de tasas. Obviamente, en el caso de que
no haya ingresos, se liquidarn 0 euros.
16
Autoprestacin
Acceso a Internet limitado (no
afecta a la libre competencia) Acceso sin restricciones
Casos de aplicacin
- Usuarios de la Administracin
- Bibliotecas
- Centros educativos
- Menos de 256 kbps y zonas de uso
residencial o mixto
- Slo acceso a pginas web del ayun-
tamientos
Resto de casos
Notifcacin a la
CMT e inscripcin
en el reg. de
operadores
No es necesaria Necesaria Necesaria
Principios generales
de actuacin
- Seguir el principio de inversor privado
- Separacin de cuentas
- Neutralidad, transparencia y no discriminacin
- Proteccin de datos
- Derecho de los usuarios
- Interoperabilidad
- Calidad del servicio
- Secreto de las comunicaciones
- Interceptabilidad de las comunicaciones electrnicas
- Conservacin de datos de comunicacin electr. (1 ao)
Obligaciones
dependiendo del
modelo de negocio
(gratuito o no
gratuito)
- La CMT puede solicitar la presentacin
de cuentas separadas
-Si constituye ayuda pblica no exenta
de notifcacin se debe notifcar a la
Comisin Europea
- Notifcacin a la CMT
- La CMT har un anlisis de
sustituibilidad
- Si existe ayuda pblica no exenta de
notifcacin se debe notifcar a la
Comisin Europea
- Notifcacin a la CMT
- Informar al usuario del tiempo que
ser gratuito y el precio posterior
- Enviar a la CMT plan de negocio
- Remitir a la CMT el primer trimestre
de cada ao
- Flujo de caja positivo
-Posible incorporacin de inversores
privados
Obligaciones si existe
fnanciacin mediante
patrocinio/
publicidad
- Enviar a la CMT el primer semestre de cada ao relacin de empresas que han
patrocinado el ao anterior
- No podrn actuar como patrocinadores o anunciantes aquellas entidades que
reciban algn tipo de fondos de las AAPP
17
18
En este punto ya estarn ms claros los objetivos que persigue el ayuntamiento con su red inalmbrica, el tipo de servici-
os que se quieren ofrecer y las obligaciones legales que conlleva. Podemos ahora plantearnos la estrategia para construir
y explotar la red inalmbrica.
Para ello, proponemos las siguientes fases a considerar:
Requisitos iniciales
Analizar los requisitos tcnicos (capacidad, funcionalidad y servicios)
Viabilidad
Estudiar el coste y esfuerzo fnal
Financiacin
Buscar fnanciacin en los presupuestos municipales o en fondos externos
Proyecto tcnico
Realizar el proyecto que contenga la mejor solucin tcnica a los requisitos previstos
Instalacin de la red
Implantacin de la instalacin (cables, antenas, alimentacin)
Explotacin
Ofertar el servicio a los usuarios por parte del ayuntamiento o de una entidad privada
ESTRATEGIA DE DESPLIEGUE Y
EXPLOTACIN DE LA RED
19
Anlisis de requisitos: Es cuestin imprescindible
marcar unos requisitos iniciales que sern la base
del estudio de viabilidad que incidir en la estima-
cin del coste del proyecto. Entre otros aspectos se
debern tener en cuenta factores como la cobertura
de la red, la cantidad de usuarios a la que estar dis-
ponible, el ancho de banda ofertado, la seguridad y
fabilidad que tendr, el tipo de acceso a la red y sus
posibles restricciones.
Estudio de viabilidad: Este anlisis deber conside-
rar los requisitos anteriores para optimizar el coste
y esfuerzo de la construccin y explotacin de la red.
Bsqueda de fnanciacin: La fnanciacin podr ob-
tenerse mediante recursos propios o mediante fon-
dos externos. En funcin de la fnanciacin disponi-
ble se podra revisar el estudio de viabilidad.
Desarrollo de un proyecto tcnico: Una vez determi-
nados los requisitos y disponibilidad de fnanciacin,
se defnir un proyecto tcnico en el que se contem-
plen todos los requisitos tcnicos que necesitar la
red, as como arquitectura de la solucin, tecnolo-
gas utilizadas y productos necesarios. El proyecto
tcnico puede ser realizado por el propio Ayunta-
miento en caso de disponer de recursos o a travs
de una empresa externa mediante licitacin pblica.
Instalacin de la red inalmbrica municipal: Con
el proyecto tcnico en mano, se puede comenzar a
implantar la red inalmbrica. El despliegue normal-
mente se suele contratar a una empresa especializa-
da en telecomunicaciones.
Explotacin, mantenimiento y operacin de la red
inalmbrica: Cuando se dispone de la red inalm-
brica, el Ayuntamiento deber decidir qu modelo
de explotacin quiere para la red. Para ello puede
escoger entre alguno de estos modelos:
a) Explotacin por parte de una empresa: El Ayunta-
miento puede sacar a concurso la explotacin de
la red. Este modelo es habitual en Ayuntamien-
tos grandes con instalaciones de redes complejas
y muchos usuarios potenciales. En este caso, hay
que tener en cuenta una serie de aspectos:
a. El apartado 13 del Anexo de la Ley General de
Telecomunicaciones defne la explotacin de una
red de comunicaciones electrnica como la crea-
cin, el aprovechamiento, el control o la puesta
a disposicin de dicha red, por lo que el Ayun-
tamiento habr de notifcar a la CMT el inicio de
la explotacin de la red desde que comience las
tareas de instalacin de la misma o desde que
adopte el acuerdo de licitar su explotacin por un
tercero.
b. En el momento en que el Ayuntamiento adjudique
el contrato de explotacin de su red a una entidad
privada habr de notifcarlo a la CMT, en el plazo
de un mes
4
, junto con las prescripciones adminis-
trativas y tcnicas del contrato adjudicado.
c. El Ayuntamiento estar obligado a abonar la Tasa
General de Operadores por los importes (canon)
que reciba del adjudicatario por la explotacin de
la red.
b) Explotacin por parte de la entidad municipal: En
el caso de que no exista ninguna empresa intere-
sada en encargarse de la explotacin de la red o
por decisin propia del Ayuntamiento, podr ser
la propia entidad la encargada de hacerlo. Este
modelo lo podemos encontrar en Ayuntamientos
con redes pequeas y sencillas de gestionar o con
pocos usuarios potenciales y con una red pequea.
4
Art. 12.2 del RD 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de Comunicaciones electrnicas.
20
Sin entrar en detalles tecnolgicos profundos, es interesante para un Ayuntamiento tener unas nociones bsicas sobre
los trminos y las confguraciones habituales de una red wif municipal. El siguiente grfco pretende mostrar una posible
confguracin de red para un municipio.
TECNOLOGAS BSICAS DE UNA
RED WIFI MUNICIPAL
Pginas web del Ayuntamiento
portal cautivo
DNS
CPD
nodo central
WIMAX
estaciones de base intermedias
Topologa tipo Mesh
estndares wif
IEE 802.11 (a,b,g,n)
Conexin limitada
plazas pblicas y
parques...
Conexin limitada
zona residencial
Administracin
autoprestacin
frewall Internet
21
La fgura muestra la confguracin de una red inalmbri-
ca de un ayuntamiento. Las partes ms relevantes son las
siguientes:
Acceso a Internet: Desde esta seccin, la red ina-
lmbrica del ayuntamiento se conecta a Internet.
En esta parte de la red residen dentro de un Cen-
tro de Proceso de Datos (CPD), los servidores de
las pginas web del ayuntamiento y otros servi-
cios, como el correo electrnico, DNS o servicios
de portal cautivo para registrar a los usuarios que
se conectan a travs de la red wif. El Ayuntamien-
to contratar el correspondiente servicio mayoris-
ta a un operador de telecomunicaciones.
Red troncal: Esta parte se puede considerar como
la espina dorsal de la red. Permite interconectar
los distintos puntos del municipio. La forma ha-
bitual de conexin (tambin denominada topolo-
ga) suele ser punto-multipunto y generalmente
se utilizan tambin enlaces inalmbricos de me-
dio-largo alcance, como Wimax. De forma alterna-
tiva, la red troncal puede estar constituida total o
parcialmente con tecnologas fjas, como la fbra
ptica.
Red de acceso: Es la parte que permite a los usua-
rios conectarse a la red del ayuntamiento. Normal-
mente se utilizan tecnologas wif. Los ms usadas
hoy da dependiendo de su velocidad son IEEE
802.11a (54 Mbps), IEEE 802.11b (11 Mbps), IEEE
802.11g (54 Mbps) , IEEE 802.11n (300 Mbps). En
zonas de alta densidad de usuarios y para exten-
der coberturas en este ltimo tramo de la red, en
ocasiones se utilizan tecnologas inalmbricas de
tipo malla o mesh.
22
Otros trminos relevantes
Portal cautivo: Es un sistema que fuerza a los usuarios a registrarse si quieren navegar por Internet de forma
normal. El portal se encargar de hacer que esta sesin caduque al cabo de un tiempo. Se usan sobre todo en
redes inalmbricas abiertas, donde interesa mostrar un mensaje de bienvenida a los usuarios, informar de las
condiciones del acceso y tener un control de acceso a los usuarios.
SSID: Identifcador de la wif.
CPD: Centro de Proceso de Datos, ubicacin de los recursos necesarios para el procesamiento de informacin
de la red del municipio.
Firewall: Firewall o Cortafuegos, es una parte de la red que est diseada para bloquear el acceso no
autorizado, permitiendo al mismo tiempo comunicaciones autorizadas.
DNS: Sistema de Nombres de Dominio. Traduce nombres de dominio a direcciones IP.
Hotspot: Zona de acceso inalmbrico a Internet.
Una red wif es una red de comunicaciones electrnicas
que utiliza el dominio pblico radioelctrico en su moda-
lidad de uso comn.
El uso comn del espectro radioelctrico es libre y, por
tanto, no precisa del otorgamiento de ningn ttulo habi-
litante, pero est regulado, es decir, no puede producir in-
terferencias a servicios de un nivel superior ni puede pedir
proteccin frente a interferencias. Esto ltimo aspecto es
importante porque, si se producen dichas interferencias,
se degradan las prestaciones del servicio y no se podran
garantizar la calidad del mismo.
Asimismo, las caractersticas radioelctricas de los equi-
pos que se utilicen deben ajustarse a las indicaciones es-
tablecidas en el Cuadro Nacional de Atribucin de Fre-
cuencias (CNAF).
23
24
En este punto analizaremos cmo han realizado el despliegue y gestin de su red wif municipal dos Ayuntamientos de
pequeo y gran tamao.
Por una parte, veremos cmo gestiona y explota un servicio de acceso a Internet pblico el pequeo ayuntamiento bur-
gals de Alfoz de Quintanadueas utilizando tecnologas mixtas wif y fbra ptica. Despus, estudiaremos el caso del
Ayuntamiento de Avils, que es un modelo y caso paradigmtico de explotacin de una red wif en Espaa en un muni-
cipio grande.
CASOS DE XITO
25
Cobertura de la red inalmbrica del ayuntamiento de
Alfoz de Quintanadueas
ALFOZ DE QUINTANADUEAS (BURGOS) 1.900 HABITANTES
El Ayuntamiento de Alfoz de Quintanadueas comenz en
2008 a ofrecer acceso a Internet va wif, constituyndose
como operador ante la CMT. Cuando comenzaron con este
proyecto no haba ningn operador que llegase a Quinta-
nadueas. En cambio, eran muchas las familias interesadas
en disponer de Internet en sus casas. El pueblo de Quin-
tanadueas y dos de sus pedanas, Villarroyal y Armero, de
difcil acceso, han logrado conectarse a la red gracias a
una solucin de enlaces troncales inalmbricos basada en
tecnologa WiMAX y ofrecer acceso wif a los vecinos.
De esta manera, los ciudadanos pueden acceder va wif a
Internet desde cualquier lugar del municipio a una velo-
cidad de hasta 2 Mbps, identifcndose previamente me-
diante usuario y contrasea a travs de un portal cautivo.
Actualmente, el ayuntamiento est en proceso de instalar
fbra ptica en el municipio, lo que permitir a los ciuda-
danos conectarse desde sus casas a una mayor velocidad.
La red actual sirve a 300 usuarios particulares. Los servi-
cios son suministrados a travs de una Empresa Pblica
de Telecomunicaciones creada a tal efecto. En el caso de
la fbra ptica, el ayuntamiento alquilar el uso de la red a
una empresa externa que se encargar de su explotacin,
facilitando con ello la incorporacin de empresas del sec-
tor que de otro modo no asumiran el coste inicial de la
instalacin.
Antenas wif desplegadas en el ayuntamiento de Alfoz de
Quintanadueas
26
AVILS 84.000 HABITANTES
La red wif de Avils est dirigida al sector urbano en mo-
vilidad caracterizada por su gratuidad de acceso 24 horas
al da.
La instalacin est diseada especfcamente para reas
metropolitanas. La cobertura de conexin inalmbrica ini-
cial fue de 1.000.000 m en zona urbana correspondiente
a su casco histrico y paseo martimo, ampliado posterior-
mente a distintos puntos del municipio, dando cobertura
en estos momentos a barrios perifricos y a otros espacios
pblicos (Casa de Cultura ,parques, polideportivos muni-
cipales, etc).
Es una red inalmbrica wif de tipo Mesh para zonas de
alta densidad de usuarios, con topologa mixta de tronca-
les de fbra ptica y tecnologa Pre-Wimax para las zonas
alejadas del centro urbano.
Consta de 106 antenas ubicadas en elementos de mobi-
liario urbano. Se han desplegado 8 kilmetros de fbra p-
tica distribuidos en seis circuitos independientes. Cuenta
con una capacidad total instalada para soportar hasta 515
usuarios simultneos trabajando a 256 Kbps. Ofrece un
ancho de banda efectivo y sostenido entre 18 y 22 Mbps.
Permite defnir hasta 16 redes inalmbricas simultaneas e
independientes para su explotacin por terceros.
En la actualidad, y resuelto por concurso pblico, existe
una empresa privada que explota una parte del ancho de
banda para dar acceso a Internet a los ciudadanos aplican-
do el modelo de explotacin basado en inversor privado
mediante patrocinio y publicidad.
Los ciudadanos pueden registrase en la Red desde la pgi-
na web municipal o directamente en las ofcinas de Aten-
cin Ciudadana del Ayuntamiento y acceder en cualquier
momento a la red con el usuario y contrasea asignados a
travs de un portal cautivo.
Los turistas o usuarios temporales de la red wif pueden
conseguir tambin credenciales de usuario y contrasea
que caducar a las 24 horas de haber sido solicitada, tras
rellenar el correspondiente formulario.
Actualmente estn registrados 12.000 usuarios sobre la
red Wif y el Ayuntamiento ha entregado otras 4.000 cre-
denciales de acceso con la puesta en marcha de otros ser-
vicios de administracin electrnica.
En esta fgura podemos ver la red troncal de fbra ptica y
la troncal de Pre-Wimax desplegada:
27
TABLA COMPARATIVA
En la siguiente Tabla se resumen las principales caracte-
rsticas de ambas redes municipales.
Avils Alfoz de Quintanadueas (Burgos)
Poblacin 84.000 habitantes 1.900 habitantes
Tipo de servicio ofrecido
Servicio de acceso Wif a Internet 24
horas gratuito de banda ancha con una
velocidad mnima de 256 KBps, acceso
wif a la intranet del Ayuntamiento, hasta
un ancho de banda de 22 Mbps y Servicio
de acceso a base de datos.
Servicio de acceso wif a Internet en sitios
pblicos de hasta 2 Mbps.
Servicio de acceso fjo a Internet en los
hogares por fbra ptica de hasta 100 Mb
Autoprestacin: servicio wif de acceso a
Internet en bibliotecas
Tecnologas de acceso
utilizadas
Wif IEEE 802.11 b/g. Cobertura en zonas
de alta densidad de usuarios mediante
tecnologa mesh
Wif IEEE 802.11 b/g y fbra ptica
Topologa de red
Tecnologa mixta de troncales de fbra
ptica y punto a multipunto Pre-Wimax.
Punto a multipunto con tecnologa Pre-
WIMAX
Modelo de explotacin
utilizado
Se prestan tres Servicios sobre la Red
Wif:
Explotacin segn modelo de inversor
privada para acceso a Internet
Autoprestacin.
Servicio de acceso a Base de Datos.
Gestin por parte del Ayuntamiento de la
red wif y por parte de otros operadores
en el caso de la fbra ptica
Autofnanciacin por
publicidad o patrocinio
S No
28
Los municipios se han convertido en un actor principal a la
hora de fomenta la Sociedad de la Informacin entre sus
ciudadanos, gracias a medidas como el despliegue de una
conexin inalmbrica a la Red de carcter universal.
A la hora de implantar un servicio wif municipal no solo
hay que tener en cuenta los aspectos tcnicos y costes de
construccin e implantacin de la Red, sino que hay que
considerar tambin las implicaciones legales que supone
explotar una red de comunicaciones inalmbrica. La Co-
misin del Mercado de Telecomunicaciones ha establecido
claramente en la Circular 1/2010 las condiciones de explo-
tacin que regulan dichas redes.
Adems, dependiendo del tipo de servicio que queramos
ofrecer a travs de nuestras redes wif municipales, ten-
dremos diferentes requisitos legales que cumplir. Debemos
determinar, pues, primero qu modelo de servicio quere-
mos ofrecer y conocer en profundidad la normativa al res-
pecto. Este ha sido uno de los objetivos de esta gua.
Posteriormente, debemos trazar un plan que nos permita
llegar a explotar la red wif con totales garantas. Las fases
de esta estrategia van desde la identifcacin de requisitos,
pasando por el diseo del plan tcnico, el despliegue y la
explotacin de la red.
Finalmente, hemos conocido algunos casos de xito de
cmo Ayuntamientos de nuestro pas han desplegado re-
des wif municipales y cul es el modelo de explotacin
escogido.
Esperamos que esta gua haya resultado de utilidad para
despejar dudas en el despliegue de redes wif municipa-
les. Un recurso indispensable para profundizar es la pgina
web de la Comisin del Mercado de las Telecomunicacio-
nes (http://www.cmt.es) y su blog (http://blogcmt.com/),
donde podris encontrar ms informacin.
CONCLUSIONES
Unin Europea
FEDER
Invertimos en su futuro

Como Poner en Marcha Una WIFI Municipal

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