ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE

EL PROBLEMA FERROVIARIO ARGENTINO

Borrador de trabajo de aproximacin
En la Repblica Argentina rige la LEY GENERAL DE FERROCARRILES DE LA NACIN
N 287 !" #$%i&icat$ria'( )*e e'tablece tre' +*ri'%icci$ne' para la e,pl$taci-n %e
&err$carrile'.
/0 E'ta%$ Naci$nal
20 1r$2incia'
0 1ri2a%$' $ partic*lare'
/0 El E'ta%$ %ebe $perar la re% naci$nal &err$2iaria3 )*e e' la )*e *ne la Capital Fe%eral
c$n la' capitale' %e pr$2incia' " la' pr$2incia' entre '43 a%e#5' %e la' 2inc*laci$ne'
c$n l$' pa4'e' li#4tr$&e'0
20 La' pr$2incia' p*e%en $perar re%e' &err$2iaria' %entr$ %e '*' territ$ri$'0
0 L$' partic*lare' p*e%en $perar &err$carrile' para '*' pr$pi$' *'$'3 c$n arregl$ a la
Le" " a '* regla#ent$ !Regla#ent$ General %e Ferr$carrile'(
De e'te #$%$ 'e %e'arr$ll- la re% &err$2iaria naci$nal a l$ larg$ %e ca'i *n 'igl$ " #e%i$3
)*e en %i2er'$' #$#ent$' %e la 6i't$ria &*e inc$rp$ran%$ &err$carrile' pr$pi$'3
pr$2inciale' " pri2a%$'3 c$n etapa' %e c$#pra2enta %e c$nce'i$ne'3 e'tati7aci$ne'
parciale'3 repri2ati7aci$ne' 6a'ta la naci$nali7aci-n t$tal %el 'i'te#a0
L$ reali7a%$ %*rante la %8ca%a %e /99: n$ &*e *na pri2ati7aci-n $ repri2ati7aci-n3 'in$ *n
c$nce'i$na#ient$ parcial %el 'i'te#a &err$2iari$3 pe'e a )*e la Le" 287 n$ l$ c$nte#pla
literal ni ta,ati2a#ente0 N$ $b'tante3 e' ciert$ )*e en l$' $r4gene' l$' &err$carrile' %e
+*ri'%icci-n naci$nal !/( &*er$n en gran #e%i%a c$nce'i$ne' integrale' %el E'ta%$ a
e#pre'a' pri2a%a'3 en '* ca'i t$tali%a% %e $rigen e,tran+er$ !brit5nic$ " &ranc8'(3 al ig*al
)*e algn ca'$ %e +*ri'%icci-n pr$2incial !2(0
La' c$nce'i$ne' &err$2iaria' %e la %8ca%a %e /99: pre'entan %i&erente' caracter4'tica'3
'egn 'ean %e carga'3 %e pa'a+er$' #etr$p$litan$'3 $ a E'ta%$' 1r$2inciale'0 Ca'$'
e'peciale' " nic$' '$n el ;<ren %e la C$'ta= " el ;<ren %e la' Sierra'=0 >n ca'$ %i&erente
en la' c$nce'i$ne' %e carga' l$ repre'enta la e#pre'a pri2a%a ?ELGRANO CARGAS
SA3 )*e recibi- *na c$nce'i-n 'in licitaci-n0
El gra%$ %e c*#pli#ient$ " n$ c*#pli#ient$ %e l$' plieg$' %e licitaci$ne' " l$' re'pecti2$'
c$ntrat$' %e c$nce'i-n e' #*" %i&erente en ca%a ca'$ " 'er4a #*" larg$ %e en*#erar0
1er$ el pr$ble#a %e &$n%$ n$ e' e'te 'in$ la p$l4tica )*e %i$ #$ti2$ " e'tr*ct*r- el #$%el$
%e &err$carril c$nce'i$na%$3 a%e#5' %el ple,$ +*r4%ic$ en el )*e e't$ 'e &*n%a#enta0
De'%e el p*nt$ %e 2i'ta legal3 la' c$nce'i$ne' n$ e't5n &*n%a%a' en la Le" 287 'in$ en
la Le" %e Re&$r#a %el E'ta%$3 )*e $t$rg- plen$' p$%ere' al pre'i%ente @ene# en l$'
inici$' %e '* #an%at$0
De la Le" %e Re&$r#a %el E'ta%$ %eri2a *na #*ltiplici%a% %e Decret$' %e aplicaci-n3 )*e
para el ca'$ &err$2iari$ repre'enta la cla2e el )*e lle2a el N AAAB890 1$'teri$r#ente
#*c6$' $tr$' %ecret$'3 c$#$ el reciente#ente %er$ga%$ //A8B923 tienen ig*al#ente
lineali%a% +*r4%ica c$n la Re&$r#a %el E'ta%$ " n$ c$n la Le" $rg5nica %e la $peraci-n
&err$2iaria en el pa4' !'i bien l$' plieg$' licitat$ri$' la citan " re&erencian(0
Ell$ le %ar4a al c$nce'i$na#ient$ %e l$' &err$carrile' *na 'ing*lar cali&icaci-n +*r4%ica0
1$r $tra parte3 el #$%el$ %e 'eg#entaci-n %e la re% &err$2iaria 'eg*i%$ p$r el pr$ce'$ %e
c$nce'i$na#ient$3 &ract*r- " %e'e'tr*ct*r- la re% &err$2iaria naci$nal3 )*e a*n c$n '*'
%e&ect$' 'al2able'3 'e l$gr- integrar tra' larga' %8ca%a' %e acci-n %el E'ta%$ Naci$nal0
Si el pr$ble#a %el 'i'te#a &err$2iari$ naci$nal &*e'e '$la#ente el gra%$ %e c*#pli#ient$
%e l$' c$ntrat$' %e c$nce'i-n3 ent$nce' el pr$ble#a 'er4a %e &5cil '$l*ci-n0
Sin e#barg$ e'e n$ e' el pr$ble#a !e'3 en t$%$ ca'$3 un pr$ble#a(3 ent$nce' atacar
nica#ente e'e a'pect$ e' %e+ar %e la%$ el pr$ble#a %e &$n%$ %el 'i'te#a &err$2iari$
naci$nal3 )*e "a %e'e'tr*ct*ra%$ en '* )*intae'encia l*eg$ %e l$' aC$' 9:3 n$ e' el
#i'#$ pr$ble#a %e &$n%$ )*e ten4a anteri$r#ente0
El #a"$r pr$ble#a3 a e'ta alt*ra3 'e %a en la c$n'i%eraci-n p$l4tica %el &err$carril en la
Argentina3 en la a*'encia !p$r %ecreci#ient$ 2egetati2$3 p$r retir$ " p$r %e'act*ali7aci-n(
%el rec*r'$ 6*#an$ b5'ic$D en la %e'$rgani7aci-n 'i't8#ica " en la %e'tr*cci-n
patri#$nial0
<$%$' e't$' a'pect$' &*er$n c$n%*ci%$' " e+ec*ta%$' %e'%e la e'tr*ct*ra %el p$%er
p$l4tic$ en la %8ca%a %e /99: !" a*n ingre'an%$ en la act*al %8ca%a(3 c*an%$ l$' agente'
&err$2iari$' %el E'ta%$ &*er$n ree#pla7a%$' inte#pe'ti2a#ente p$r &*nci$nari$'
pr$2eniente' %e 5#bit$' a+en$' al E'ta%$ Naci$nal3 6a'ta en l$' ni2ele' #5' ba+$'0
La e#pre'a FERROCARRILES ARGEN<INOS &*e %e'acti2a%a3 '* patri#$ni$ &*e
%i'grega%$3 '* per'$nal &*e %e'pe%i%$3 tra'la%a%$ " %e'#$rali7a%$0
Sin e#barg$3 el E'ta%$ c$n'tit*"- $tra' e#pre'a' " 2ari$' $rgani'#$' )*e 'e repartier$n
l$' %e'p$+$' %e FA3 ter#inan%$ p$r %e'tr*ir la #e#$ria 6i't-rica " t8cnica &$r#a%a p$r
generaci$ne' %e &err$2iari$'0
Act*al#ente en el E'ta%$ 6a" *na e#pre'a $pera%$ra &err$2iaria )*e n$ e't5 en
li)*i%aci-n " tiene capaci%a% $perati2a3 a*n)*e n$ 'e le 6an %a%$ 'er2ici$' para $perar0
El FERROCARRIL GENERAL ?ELGRANO SA %el E'ta%$ carece %e patri#$ni$ pr$pi$3
per$ c*enta c$n la ca'i t$tali%a% %el per'$nal e'tatal &err$2iari$ re#anente0
E'ta e#pre'a 'e p$%r4a tran'&$r#ar &5cil#ente en la ;LADE= &err$2iaria3 generan%$ la
$peraci-n %e ra#ale' &err$2iari$' %e #e%ia " ba+a %en'i%a%3 tant$ en carga' c$#$ en
pa'a+er$'3 en ra#ale' %e'acti2a%$' $ 'in tr5&ic$3 'ean 8't$' c$nce'i$na%$' $ n$3 c$n el
&in %e 'er2ir a la' ec$n$#4a' regi$nale'3 a l$' pr$%*ct$re' %e'aten%i%$' p$r l$' gran%e'
$pera%$re' " a la' regi$ne' a rec*perar0
C$n'tit*ir *na n*e2a e#pre'a &err$2iaria3 6a %e 'er *n gran e'&*er7$ para el E'ta%$3 p$r
l$ c*al e'a n*e2a EERRA@IEN<A %eber5 +*'ti&icar'e en la i#ple#entaci-n %e *na
1OLF<ICA DE ES<ADO0
La nece'i%a% %e e2al*ar el c*#pli#ient$ %e l$' c$ntrat$' %e c$nce'i-n e' *na $bligaci-n
%el E'ta%$3 per$ p$r enci#a %e ell$ " %e '*' i#plicancia' en ca%a ca'$ !l$'
inc*#pli#ient$' '$n generali7a%$'3 %i&erencia%$' " partic*lari7a%$' en c$nce'i$ne'
%a%a' a e#pre'a' pri2a%a' " a 1r$2incia'3 " ta#bi8n en el E'ta%$ Naci$nal(3 %ebe pri#ar
el inter8' general en e'a 1OLF<ICA DE ES<ADO a*n a*'ente $ n$ e,plicita%a3 " )*e 'e
%e#an%a %i'c*tir " anali7ar para lle2arla a la pr5ctica0
>na ba'e para ell$ e' reanali7ar la LEY GENERAL DE FERROCARRILES " a'i#i'#$ la
pr$&*'a bibli$gra&4a pr$%*ci%a a l$ larg$ %e 2aria' %8ca%a' p$r l$' #5' pr$#inente' "
%e'taca%$' &err$2iari$' argentin$' )*e Gc$#$ pr$&eta' 'in 6$nra en '* pr$pia tierraG
%ier$n al #*n%$ la %$ctrina 2igente %e la REN<A SOCIAL DEL <RANS1OR<E0
1abl$ @art$relli
FIAF
N$2ie#bre %e 2::H