La contratacin temporal en el Per: la

informalidad escondida








Fernando Cuadros Luque
Economista

Christian Snchez Reyes
Abogado






































Fernando Cuadros Luque

Licenciado en Economa por la Universidad del Pacfico. Entre
octubre de 2004 y abril de 2005 trabaj como asistente de la
Direccin de Investigacin y Desarrollo de ESAN.
Posteriormente entre julio de 2005 y junio de 2007 ocup el
cargo de Asesor de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional
de Trabajo y Promocin del Empleo. Actualmente desempea
el cargo de Asesor del Gabinete de Asesores del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.


Christian Rmulo Martn Snchez Reyes

Abogado, egresado de la Pontificia Universidad Catlica del
Per. Ha sido Secretario de Confianza de la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema (julio 2000 a
diciembre de 2001), Asesor del Vice Ministro de Trabajo
(diciembre de 2000 a agosto de 2001), Adjunto al Defensor del
Pueblo para la Administracin Estatal (marzo de 2003-marzo
de 2006) y actualmente se desempea como Asesor del
Gabinete de Asesores del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (agosto de 2006 a la fecha).













La contratacin temporal en el Per: la informalidad escondida


Introduccin 1. Contratos temporales ms utilizados en el mercado laboral 1.1 Contrato a plazo
determinado por inicio de actividad 1.2. Contrato de promocin de la exportacin no tradicional
1.3. Contrato para obra determinada o servicio especfico 2. La realidad peruana: el fomento del
empleo temporal 3. Los efectos perjudiciales de la poltica de fomento del empleo temporal 4.
Conclusiones. 5. Bibliografa.

Introduccin

A pesar de que nuestra legislacin vigente reafirma el principio de causalidad en la regulacin
de la contratacin temporal (slo se acude a este tipo de contratos para actividades estrictamente
transitorias) en la regulacin de cada uno de los tipos contractuales que permiten la contratacin
a plazo fijo se aprecia una marcada intencin por promover este tipo de contratos regulndolos
de manera amplia, sin vincularlos, en algunos casos y necesariamente, a la naturaleza transitoria
o temporal de las actividades productivas que busca satisfacer el empleador.

La doctrina nacional ha efectuado innumerables crticas y grandes esfuerzos de interpretacin
para conciliar algunos contratos temporales con el principio de causalidad, tratando de encausar
la utilizacin de los diferentes tipos de contratos temporales conforme a dicho principio y para
actividades estrictamente temporales.

La jurisprudencia, en especial la del Tribunal Constitucional, se ha ocupado de fijar ciertos
lmites a la contratacin temporal, recordndonos que el principio de causalidad se encuentra
vigente en nuestra legislacin. A pesar de ello, la utilizacin intensiva y creciente de este tipo de
contratos ha ido en aumento en los ltimos aos plantendonos, desde la economa y el derecho,
algunas respuestas para contener este uso intensivo.

La regulacin laboral vigente en materia de contratacin temporal recoge un importante nmero
de figuras contractuales de diferentes caractersticas, utilizando muchas de ellas como
instrumentos para la generacin de empleo temporal.

De la informacin estadstica
1
tenemos que a nivel nacional el 20,1% del total de asalariados
privados est contratado bajo alguna de las modalidades a plazo fijo (el 52,8% de estos
trabajadores se concentra en la actividad de servicios) mientras que el 10,3% posee un contrato
indefinido. Si comparamos los niveles de ingreso, apreciamos que el ingreso mensual promedio
de los trabajadores a plazo fijo es de S/. 1 060 mientras que el de los trabajadores a plazo
indefinido es de S/. 2 913, la diferencia es de casi el triple.

La utilizacin intensiva de este tipo de contratos ha trado consecuencias graves: alta rotacin de
mano de obra, bajos niveles de capacitacin laboral, menores salarios en promedio, afectacin a
las organizaciones de trabajadores y perjuicios directos a los regmenes de proteccin social en
salud y pensiones como veremos ms adelante.



1. Contratos temporales ms utilizados en el mercado laboral

De las estadsticas proporcionadas por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
apreciamos que en el ao 2006 en Lima Metropolitana
2
los contratos temporales ms utilizados
por los empleadores son el contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad con un

1
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) INEI, 2005.
2
Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica del MTPE.
44,2% sobre el total de contratos temporales registrados (regulado en el artculo 57 del TUO
del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral LPCL-), el
contrato por necesidades del mercado con un 19,9%, le sigue el contrato de promocin de
exportaciones no tradicionales con un 16,3% (regulado por el Decreto Ley N 22342) y
finalmente el contrato para obra determinada o servicio especfico con un 13,9% (regulado en el
artculo 63 de la LPCL). Entre estos cuatro tipos de contratos se concentra un porcentaje que
asciende al 94,2% de la contratacin temporal en Lima Metropolitana.

Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica - MTPE
Grfico N 1
Lima Metropolitana - 2006: Contratos presentados de mano
de obra nacional por modalidad
Otros
1,4%
Contratos de
promocin a la
exportacin no
tradicional
16,3%
Contrato
intermitente
4,4%
Contrato por
reconversin
empresarial
0,6%
Contrato de
temporada
0,3%
Contrato
ocasional
0,2%
Contrato de
suplencia
0,3%
Contrato para
obra determinada
o servicio
especfico
13,9%
Contrato por
necesidades del
mercado
19,9%
Contrato por inicio
o lanzamiento de
una nueva
actividad
44,2%
Contrato de
emergencia
0,0%


Cabe precisar que los contratos temporales ms representativos son a la vez los ms criticados
por la doctrina laboral por su, por decir lo menos, dudosa naturaleza temporal
3
.

1.1 Contrato a plazo determinado por inicio de actividad.

La contratacin de un trabajador a plazo determinado responde a un criterio de causalidad, es
decir, tienen por objeto la prestacin de servicios que por su propia naturaleza sean temporales.

La regulacin actual del contrato por inicio de actividades no responde a dicho criterio al incluir
otros supuestos que exceden el de inicio de actividades (tales como el inicio de una nueva
actividad empresarial, el incremento de las actividades y la apertura de nuevos
establecimientos). En el mismo sentido, el plazo mximo de contratacin de tres aos fijado
para este tipo de contratos aparece como excesivo y arbitrario no sujeto a razones objetivas que
permitan fijar un tiempo promedio de duracin de la incertidumbre que suele acompaar el
inicio de una nueva actividad empresarial
4
. La extrema flexibilidad y los amplios supuestos
que cobija la regulacin de este tipo de contrato hacen que sea el ms utilizado entre los
contratos a plazo determinado.


3
Al respecto ver: SANGUINETTI RAYMOND, Wilfredo. Los contratos de Trabajo de Duracin Determinada. ARA
EDITORES. El autor seala, respecto del contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad y con el propsito
de restringir su uso hacindolo compatible con el principio de causalidad, que tal y como se encuentra regulado en
nuestra legislacin hace referencia a supuestos cuya compatibilidad con la necesaria naturaleza transitoria del trabajo
a realizar ha de ser examinada cuidadosamente. El hecho es que las estadsticas demuestran que los esfuerzos
interpretativos de la doctrina nacional no han podido contener la utilizacin intensiva de este tipo de contrato.
4
SANGUINETTI. Op. cit. Pg. 34.
Tomando en consideracin que la mayora de las nuevas empresas en nuestro pas tienen un
horizonte de vida entre uno y dos aos, en el debate del Anteproyecto de Ley General del
Trabajo, el MTPE propuso mantener dicho contrato restringiendo su utilizacin para la
contratacin de trabajadores por nuevas empresas que inicien sus actividades empresariales en
el mercado as como por la apertura del primer establecimiento en una provincia distinta a
aqulla en la que se inici la actividad empresarial. La causa de este tipo de contrato sera el
riesgo empresarial al inicio de las actividades en el nuevo mercado. La propuesta del MTPE
reduca el plazo mximo de este tipo de contratacin a un ao estableciendo que de continuar las
actividades empresariales, y por tanto superado el riesgo empresarial, el contrato vigente deba
continuar reputndose como uno a plazo indeterminado.

1.2 Contrato de promocin de la exportacin no tradicional

Regulado por el Decreto Ley N 22342 del 22 de noviembre de 1978, a la fecha ha cumplido
casi 20 aos de vigencia en nuestra legislacin. El artculo 32 de dicha norma seala que la
contratacin depender de: (1) un contrato de exportacin, orden de compra o documentos que
la origina y (2) Programa de Produccin de Exportacin para satisfacer el contrato, orden de
compra o documento que origina la exportacin. Las empresas podrn contratar personal
eventual en el nmero que requieran y los contratos se celebrarn para obra determinada en
trminos de la totalidad del programa y/o de sus labores parciales integrantes y podrn realizarse
entre las partes cuantas veces sea necesario.

Los contratos temporales celebrados al amparo de dicha norma, en un principio regulados por el
marco normativo del Decreto Ley N 18138 y ahora el rgimen de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral-LPCL, estn desvinculados del principio de causalidad. Tal y como lo
han sealado diversos autores, este tipo de contratos no responden a necesidades temporales de
la empresa sino a las permanentes, avalando incluso la fragmentacin del proceso productivo
permitiendo la contratacin de trabajadores temporales segn la cantidad de contratos de
exportacin que tenga la empresa con sus clientes. De esta forma, el trabajador que prest
servicios para un lote de produccin, no tiene ninguna garanta de ser contratado nuevamente
para el siguiente an cuando se trate del mismo cliente de la empresa exportadora
5
.

La naturaleza jurdica de este tipo de contratos temporales explica por s sola su utilizacin
intensiva.

1.3 Contrato para obra determinada o servicio especfico

La doctrina coincide en sealar que la regulacin de este tipo de contrato deja abierto un amplio
campo para su uso arbitrario y desvinculado del principio de causalidad. Las crticas principales
se centran en sealar que tal cual ha sido regulado a travs del artculo 63 de la LPCL su
naturaleza cuestiona la vigencia del principio de causalidad
6
. La imprecisa definicin que hace
la LPCL de este tipo de contrato ha permitido, sino incentivado, su utilizacin preferente para la
tercerizacin de servicios y la intermediacin laboral para actividades especializadas y
complementarias.

De esta forma, la duracin del contrato de trabajo queda sujeta a la duracin de la ejecucin de
la obra o de la prestacin del servicio a favor de la principal. La temporalidad del contrato queda
as definida no tanto por la naturaleza de las labores que desarrolla la empresa tercerizadora o de
intermediacin, cuya actividad empresarial es de carcter permanente, sino por la temporalidad
del contrato que une a esta con la principal.


5
ARCE ORTIZ. Elmer. Estabilidad laboral y contratos temporales. Cuaderno de Trabajo N 1. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Departamento Acadmico de Derecho. Pgs.23-24.
6
ARCE ORTIZ, Elmer. Op. cit Pg. 9.
Una vez concluida la ejecucin del servicio o de la obra encargada, el contrato queda resuelto
sin que nada garantice la posterior contratacin del trabajador si se presentara una nueva obra o
un nuevo servicio an con la misma principal. El riesgo de la actividad se traslada fcilmente al
trabajador generando un terreno fecundo para la rotacin de personal y la actividad permanente
de la empresa puede ser fraccionada en funcin a los contratos que esta celebre con las
principales
7
.

2. La realidad peruana: el fomento del empleo temporal

El uso intensivo de los tres tipos de contratos analizados en el punto anterior corresponden a lo
que la doctrina ha denominado como el fomento del empleo temporal a travs del uso de
contratos temporales desvirtuados o lo que la doctrina espaola ha denominado como
contratacin temporal coyuntural.

La contratacin temporal coyuntural, es un instrumento vlido de fomento del empleo de
naturaleza temporal que al introducir una excepcin a la vigencia del principio de causalidad
(autorizando por ley la utilizacin de contratos temporales para actividades permanentes) debe
estar justificado en la satisfaccin de intereses de igual o mayor jerarqua que aquellos que se
ven afectados con su utilizacin como poltica de fomento del empleo.

Por tratarse de una poltica que afectara la estabilidad en el empleo (que forma parte del
contenido esencial del derecho al trabajo reconocido constitucionalmente) as como el ejercicio
de otros derechos constitucionales vinculados a ella, su utilizacin deber estar sujeta a
parmetros de razonabilidad: debe ser una poltica temporal (su aplicacin en el tiempo debe
estar sujeta a una evaluacin de la medida de fomento introduciendo los correctivos necesarios,
de convertirse en una poltica permanente sera desproporcionada y discriminatoria), debe estar
orientada al logro de fines u objetivos constitucionalmente relevantes (focalizada en la
proteccin o fomento del empleo de aquellos trabajadores que encuentran dificultades serias
para insertarse en el mercado de trabajo como por ejemplo fomentar el acceso al empleo de
personas con discapacidad, con mayores perodos de desempleo, entre otros criterios objetivos),
y debe responder a un debate previo de los actores sociales involucrados.


Resulta ilustrativo lo ocurrido en la legislacin laboral espaola: en los inicios de la dcada de
los ochenta la contratacin temporal fue utilizada como un instrumento de la poltica de fomento
del empleo, siendo una poltica temporal, destinada a fomentar el acceso al empleo de aquellos
trabajadores que mostraban mayores dificultades para insertarse en el mercado de trabajo,
posteriormente y con le propsito de mantener un equilibrio entre lo individual y lo colectivo, el
control de la utilizacin de este tipo de contratos y en otros casos la complementariedad de la

7
Similares problemas ha generado este tipo de contrato en la legislacin espaola. Sin embargo, con este criterio se
desvirta la causalidad de esta modalidad contractual que se condiciona a un negocio externo a la relacin laboral
pactada. Aun cuando los trabajos, tareas o prestaciones sean las normales en la actividad- as, la prestacin de
servicios a terceros es la actividad normal de las denominadas empresas de servicios (por ejemplo, empresas de
limpieza, de seguridad, de mantenimiento de edificios, etc) se admite la posibilidad de celebrar un contrato para
obra o servicio determinado, de tal manera que las empresas que se dedican de forma permanente a la prestacin de
servicios para otras pueden contar con una plantilla exclusivamente de trabajadores temporales. A nuestro juicio, si
una empresa tiene como actividad normal la prestacin de servicios a terceros, el riesgo empresarial que corre
derivado de la prdida de la concesin o contrata debera ser paliado a travs de los mismos mecanismos jurdicos
de que gozan todas las empresas que por una u otra razn se ven obligadas a disminuir su personal y no
concedindoles el privilegio de concertar contratos para obra o servicio determinado que no responden a la
finalidad para la que esta modalidad contractual ha sido creada En: AGUILERA IZQUIERDO, Raquel. El
principio de causalidad en la contratacin temporal. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Espaa. N
33 Pg 112. En este caso consideramos que la legislacin debera precisar la causa de este contrato ajustndola a
necesidades estrictamente temporales permitiendo su uso en supuestos de tercerizacin de servicios pero garantizando
en ellos la readmisin de los trabajadores en caso se presente una nueva obra o servicio ejecutada a favor de un
tercero.

regulacin de los mismos fue encargada a las sujetos colectivos a travs de la negociacin
colectiva, equilibrio natural en un escenario de flexibilizacin
8
.

Hay que resaltar que en esta experiencia particular los actores sociales (representantes de
trabajadores y empleadores) jugaban un rol destacado en la determinacin de los objetivos de la
poltica que el Estado asumira, legitimando los cambios normativos y dotando al proceso de un
control de la legislacin.

Casi poco ms de una dcada despus, el camino iniciado desde principios de los aos 80 tuvo
que ser revertido a partir de una nueva definicin de las reglas de la contratacin temporal
fijadas por los actores sociales luego de constatar que las polticas iniciales de contratacin
temporal para fomento del empleo, en principio pensadas como coyunturales, por su aplicacin
constante a lo largo de los aos se haban convertido en medidas prcticamente estructurales
generando un serie de perjuicios por todos conocidos en la mano de obra (diferencias en el nivel
de proteccin de los trabajadores, desigualdades salariales, escasa calificacin y capacitacin de
los trabajadores temporales, entre otros). De esta forma, los actores sociales creyeron
conveniente restablecer el principio de causalidad (relacionando el uso de contratos temporales
con la satisfaccin de necesidades empresariales de naturaleza temporal) y fomentar la
contratacin a plazo indefinido a travs de una serie de incentivos para la celebracin de este
tipo de contratos.

La aplicacin de la poltica de fomento del empleo temporal en nuestro pas contrasta con la
experiencia anterior en tanto ha estado desprovista de mnimos criterios de razonabilidad: la
utilizacin de contratos temporales lleva ms de una dcada desde la reforma laboral de
principios de la dcada de los aos 90 (en el caso de la utilizacin intensiva del contrato
temporal de promocin de la exportacin no tradicional su vigencia se remonta a la finales de la
dcada de los aos 70), no ha sido aplicada para fomentar el ingreso al mercado de trabajo de
determinados grupos de trabajadores menos favorecidos sino que es una medida de alcance
general y ha generado serias dificultades, en relacin a los escasos beneficios en la generacin
de empleo, en el ejercicio de otros derechos de los trabajadores como veremos ms adelante
(negociacin colectiva, remuneracin digna y suficiente, estabilidad en el empleo como parte
del derecho al trabajo).

3. Los efectos perjudiciales de la poltica de fomento del empleo temporal

Los cambios en la regulacin de la contratacin temporal realizados a inicios de la dcada del
noventa que incluyeron la ampliacin de modalidades contractuales y de la duracin mxima de
las mismas, as como el relajamiento de los trmites administrativos para el uso de contratos
temporales trajeron consigo un conjunto de efectos negativos en el mercado de trabajo.

Si bien luego de la reforma laboral se increment el empleo, ste se dio fundamentalmente bajo
modalidades de contratacin temporal, tal como se desprende del grfico N 2, donde se puede
apreciar la marcada tendencia positiva del nmero de trabajadores con contrato a plazo fijo en
empresas de 5 a ms ocupados, que contrasta con la evolucin negativa de los trabajadores con
contrato indefinido.


8
Van a surgir as dos tipos de contratos temporales: los estructurales, que responden al principio de causalidad, y
los coyunturales, que para solucionar situaciones econmicas que se reputan pasajeras, permiten la contratacin
temporal en relacin con determinados trabajadores independientemente de la naturaleza, temporal o permanente,
del trabajo a desempear. El aumento del empleo trata de buscarse abriendo una va coyuntural que permite la
contratacin temporal de determinados trabajadores, pero sin que se flexibilicen las posibilidades de contratacin
temporal estructural directamente. Se trata de dos sistemas paralelos, contradictorios entre s 8 pero que se han
mantenido para jugar con uno u otro segn la situacin cambiante del empleo.

Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica - MTPE
Informacin de las Hojas de Resumen de Planillas
Grfico N 2
Evolucin del N de trabajadores en planillas por tipo de contrato
0
150.000
300.000
450.000
600.000
750.000
900.000
1.050.000
1.200.000
1.350.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
N

d
e

t
r
a
b
a
j
a
d
o
r
e
s
Indeterminados Sujetos a modalidad Total


Adicionalmente, es importante precisar que esta misma tendencia negativa en la trayectoria de
la contratacin indefinida se dio en Lima Metropolitana, segn informacin de la Encuesta de
Niveles de Empleo y la Encuesta Nacional de Hogares, que incluyen a los ocupados en
cualquier tamao de empresa.

Fuente: Encuesta de Niveles de empleo 1992-1995 (MTPE), Encuesta Nacional
de Hogares III trimestre 1996-2001 (MTPE-INEI) y Encuesta de Hogares
Especializada en Niveles de Empleo III trimestre 2002--2003 (MTPE).
Grfico N 3
Evolucin de la proporcin de ocupados con contrato
indefinido en el Sector Privado
Lima Metropolitana
20
25
30
35
40
92 93 94 95 96 97 98 00 01 02 03
%
Indefinido



Estas apreciaciones son congruentes con el fuerte crecimiento observado en el nmero de
contratos a plazo fijo registrados ante la Autoridad del Trabajo a partir de la dcada del noventa,
especialmente para el caso de las modalidades temporales (inicio o lanzamiento de una nueva
actividad y por necesidades de mercado), de obra o servicio (obra determinada y servicio
especfico) y de promocin a la exportacin no tradicional.


Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica - MTPE
Grfico N 4
Evolucin de Contratos Presentados por Modalidad
1993 - 2006
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
N

m
e
r
o

d
e

C
o
n
t
r
a
t
o
s
Temporal Accidental
Obra o Servicio Total
Contratos de Promocin a la Exportacin No Tradicional
1993 - 2006
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
N

m
e
r
o

d
e

C
o
n
t
r
a
t
o
s
Prom.a la Exp. No Tradicional



Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica - MTPE
Grfico N 5
Lima Metropolitana - Evolucin de Contratos Temporales Presentados
por Naturaleza (2000 - 2006)
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
N

m
e
r
o

d
e

C
o
n
t
r
a
t
o
s
Contrato Temporal
Contrato por inicio o lanzamiento de actividad
Contrato por necesidades del mercado
Contrato por reconversin empresarial
Lima Metropolitana - Evolucin de Contratos para Obra o Servicio
Pesentados por Naturaleza (2000 - 2006)
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
N

m
e
r
o

d
e

C
o
n
t
r
a
t
o
s
Contratos para Obra o Servicio
Obra Determinada o Servicio Especfico
Intermitente
Temporada


Cabe sealar que ste fenmeno tuvo una correlacin negativa con el nivel de calificacin de los
trabajadores, es decir, el uso de contratos a plazo fijo se dio con mayor intensidad con los
obreros y empleados, mantenindose constante para el caso de los ejecutivos, donde predomina
la contratacin indefinida.

Por otro lado, se observa una importante brecha de ingresos entre trabajadores que pertenecen a
un mismo grupo ocupacional pero que han sido contratados bajo distintas modalidades
(indefinidido o a plazo fijo), lo cual llevara a pensar (en un contexto de reduccin de los costos
de despido y de plazos muy cortos de duracin de los contratos) que los empresarios estaran
utilizando la contratacin temporal como un mecanismo para incrementar su poder de
negociacin con el trabajador al momento de renovar los contratos, a fin de: i) acordar menores
salarios con el objeto de reducir rpidamente los costos laborales ante fluctuaciones negativas
de la demanda, o, en caso suceda lo contrario, mantener estancados los salarios; y/o ii)
trasladarle el costo de posibles incrementos en los costos laborales no salariales
9
a travs de
reducciones en las remuneraciones (considerando que actualmente existen niveles bajos de
inflacin)
10
.


9
Incluyendo mayores costos de despido.
10
Ver Los costos Laborales en el Per, Chacaltana (1998)

Grfico N 6
Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica - MTPE
Informacin de las Hojas de Resumen de Planillas
2006: Ingreso Promedio por ocupacin y tipo de contrato
7.113
2.328
1.184
4.372
1.378
951
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Ejecutivos
Empleados
Obreros
S/.
Indeterminados Plazo Fijo


En esa misma lnea, ante el incremento observado en la contratacin temporal a pesar de la
eliminacin de la estabilidad laboral absoluta y la reduccin de los costos de despido, se podra
deducir que las empresas usaran intensivamente esta modalidad como un elemento disuasorio
contra la afiliacin sindical de los trabajadores, toda vez que la prerrogativa de renovacin de
contratos recae en los empleadores
11
. En ese sentido, durante la dcada de los noventa se apreci
una gran cada del nivel de sindicacin a nivel nacional, as como en el nmero de convenios
colectivos registrados y en la cantidad de huelgas, tendencia que se revirti muy ligeramente en
los ltimos aos.


Informacin de las Hojas de Resumen de Planillas.
Grfico N 7
*Incluye Pliegos de reclamos presentados en aos anteriores y solucionados a la fecha.
Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica - MTPE
**La informacin de 1992 corresponde a Lima Metropolitana.
Evolucin de la proporcin de trabajadores
sindicalizados a nivel nacional
8,09
8,63
8,3
7,73
6,63
4
6
8
10
2002 2003 2004 2005 2006
%
% total de trabajadores sindicalizados
Convenios colectivos registrados a nivel
nacional*
0
500
1000
1500
2000
90 9192**93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06



11
Ver Estabilidad laboral e indemnizacin: efectos de los costos de despido sobre el funcionamiento del mercado
laboral peruano, Saavedra (2000).

Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica - MTPE
Grfico N 8
Evolucin del N de Huelgas y Trabajadores
comprendidos
Sector Privado 1970 - 2006
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Huelgas Trabajadores comprendidos
miles de
trabaj adores
N de huelgas


Otro de los fenmenos observados producto del uso intensivo de la contratacin temporal es el
incremento de la tasa de rotacin laboral, es decir del flujo de entradas y salidas del mercado de
trabajo, lo cual ha redundado por un lado en una menor duracin media del empleo
12
(traducida
en una mayor percepcin de inseguridad laboral) y por otro en un nivel pobre de capacitacin
laboral (que redunda en un menor nivel de productividad laboral), especialmente para el caso de
los trabajadores con menor calificacin, ya que dada una alta rotacin laboral, los plazos en los
que la empresa debera recuperar su inversin en capacitacin se reducen tanto que la hacen
prcticamente inviable
13
.

De esta manera, se observa que la mayor tasa de rotacin corresponde a los trabajadores
contratados bajo modalidades a plazo fijo y que las empresas invierten en capacitacin slo un
3% de su gasto anual en planillas
14
.



Asimismo, segn informacin del Banco Mundial para Amrica Latina, se puede apreciar que
una de las razones principales por las cuales los empresarios no capacitan a sus trabajadores
radica en la elevada tasa de rotacin laboral.


12
Entre 1986 y 2006 la duracin media de los empleos privados se redujo de 8 a 4 aos en Lima Metropolitana segn
datos de la Encuesta de Hogares y la Encuesta Nacional de Hogares.
13
Ver Reforma laboral, capacitacin y productividad: la experiencia peruana, Chacaltana y Garca (2001).
14
Capacitacin laboral proporcionada por las empresas: el caso peruano, Chacaltana (2004).
Grfico N 9




De otro lado, el uso excesivo de contratos a plazo fijo habra trado efectos negativos al nivel de
proteccin social de los trabajadores, dado que ante perodos cortos de duracin del empleo, los
aportes a los fondos de pensiones y salud no pueden darse con la continuidad deseada,
perjudicando as la calidad de vida futura de stos. Es ms, actualmente slo el 33% de
asalariados privados se encuentra afiliado a algn seguro de salud, mientras que la afiliacin a
un sistema de pensiones no supera el 35%
15
.

Adicionalmente, a partir de la informacin presentada en el grfico N 11 queda claro que
durante la dcada del noventa se dio una importante reduccin en la proporcin de la fuerza
laboral afiliada a EsSalud.


Fuente: EsSalud y ENAHO-INEI.
Grfico N 11
Evolucin de la proporcin de titulares activos afiliados a
EsSalud respecto a la PEA
10
20
30
94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
%
Titulares activos/PEA


Finalmente, es importante mencionar que el fenmeno de la contratacin temporal se ha dado
bsicamente en el segmento de la mediana y gran empresa, donde el 73% de los trabajadores
registrados en planilla estn contratados a plazo fijo (ms de 2/3), mientras que en el sector de la
micro y pequea empresa predominan los trabajadores sin contrato (82%)
16
. As, una hiptesis
alternativa para el uso extendido de la contratacin temporal en el sector formal de la economa
a pesar de la supresin de la estabilidad laboral absoluta y de la reduccin de costos de despido
para la contratacin indefinida, sera la percepcin negativa por parte de los empresarios
respecto a la estabilidad de las reformas laborales realizadas
17
o al nivel de reduccin de los

15
ENAHO-INEI, IV trimestre 2006.
16
ENAHO-INEI, IV trimestre 2006.
17
Ver Estabilidad laboral e indemnizacin: efectos de los costos de despido sobre el funcionamiento del mercado
laboral peruano, Saavedra (2000).
Grfico N 10
costos de despido, prefiriendo de esta manera utilizar una modalidad que permite evadir el pago
de indemnizacin por despido arbitrario o posibles incrementos en la misma.

4. Conclusiones

La duracin del contrato de trabajo tiene que ver con la construccin de seguridad para
el trabajador (un fin esencial del derecho del trabajo), como presupuesto para el
ejercicio de derechos de contenido constitucional (sindicalizacin, negociacin
colectiva, derecho a una remuneracin digna, entre otros). Esta seguridad en la
duracin de la relacin laboral implica que la vigencia del contrato de trabajo no puede
estar librada a la discrecionalidad del empleador, sino a la existencia de causas objetivas
y razonables.

Es necesario reforzar el principio de causalidad en la contratacin temporal: slo podrn
celebrarse contratos temporales si existe una necesidad temporal concreta y definida por
ley.

Las polticas de empleo deben ser entendidas como el conjunto de normas que regulan
el mercado de trabajo a partir de unos objetivos definidos con antelacin por la
sociedad
18
. A travs de un debate y consenso de los actores sociales, se debe buscar
definir los objetivos que los actores desean realizar a travs de una poltica laboral;
entre ellos encontramos la aplicacin de polticas que fomenten el empleo a tiempo
indeterminado por los evidentes beneficios que ello genera en relacin a un empleo de
calidad y por las garantas que este tipo de empleo genera para el ejercicio de derechos
de contenido constitucional.

Si bien es cierto hubo un incremento en el nivel de empleo en el Per luego de la
reforma laboral de inicios de los noventa, ste se bas en la contratacin de carcter
temporal, lo cual gener efectos negativos en el mercado de trabajo, tales como
desigualdad en el nivel de ingresos de los trabajadores de una misma categora
ocupacional pero con diferente modalidad contractual, afectacin de las tasas de
sindicacin y de negociacin colectiva, incremento del flujo de entrada y salida del
mercado de trabajo, con la consiguiente reduccin de la duracin media del empleo
(mayor percepcin de inseguridad laboral) y de los niveles de capacitacin (menor
productividad) y una menor cobertura de proteccin social.

El crecimiento sostenido de la contratacin a plazo fijo a partir de la dcada del noventa
se dio a pesar de la eliminacin de la estabilidad laboral absoluta y de la reduccin de
los costos de despido, lo cual nos llevara a pensar que los empresarios utilizaran los
contratos temporales como un mecanismo para elevar su poder de negociacin con los
trabajadores a fin de pactar menores salarios o trasladarles el costo de posibles
incrementos de los costos laborales no salariales, as como para desincentivar la
afiliacin sindical, toda vez que es el empleador quien decide la renovacin de los
contratos.

Sin embargo, una explicacin adicional al uso intensivo de la contratacin temporal
sera que los empresarios no confan en la estabilidad de la regulacin laboral o en todo
caso an perciben un costo elevado de despido, por lo que preferiran evadir el pago de
la indemnizacin por despido arbitrario a travs de la contratacin a plazo fijo.


18
As han sido definidas en el Informe de la Comisin de expertos para el Dilogo Social. Ms y mejor empleo en
un nuevo escenario socioeconmico: por una flexibilidad y seguridad laborales efectivas. En:
www.tt.mtas.es/periodico/laboral/200501/informe.pdf .

A partir de la evidencia emprica revisada queda la certeza que resulta necesario, tanto
desde el punto de vista del derecho como de la economa, restringir el uso de la
contratacin temporal, dados los efectos negativos que genera en el mercado de trabajo.
Sin embargo, esta medida debera ser acompaada de una reduccin en los costos de la
contratacin indefinida, ya que de otro modo podra redundar en el crecimiento de la
informalidad laboral, que implica la utilizacin de trabajadores sin la suscripcin de un
contrato formal.

As, una propuesta interesante sera la restriccin del nmero de modalidades de
contratacin a plazo fijo y del plazo de duracin de las mismas, la cual ira a la par de
una reduccin del costo de la indemnizacin por despido arbitrario; de otro lado, se
debera garantizar el uso del cese colectivo para una reduccin de personal por motivos
econmicos, estructurales o anlogos menor al 10% simplificando los requisitos del
procedimiento administrativo en estos casos, as como fortalecer la compensacin por
tiempo de servicios, devolvindole su caracterstica de total intangibilidad, a fin de que
funcione realmente como un seguro de desempleo para los asalariados.

Complementariamente, resultara muy importante fortalecer la sindicacin y la
negociacin colectiva con el objeto de equilibrar el poder de negociacin entre
empresarios y trabajadores y construir a partir de ello un sistema basado en pisos
mnimos para los derechos econmicos de los trabajadores (tales como vacaciones,
gratificaciones, asignacin familiar, entre otros), que sirvan de puntos de partida para
incrementos posteriores en los mismos, a partir de acuerdos de mejora en los niveles de
productividad y de desarrollo de programas de capacitacin. En esa misma lnea, la
negociacin colectiva podra servir como un medio para que los propios sectores
empresariales y sindicales regulen el uso de la contratacin temporal.


5. Bibliografa

AGUILERA IZQUIERDO, Raquel. El principio de causalidad en la contratacin
temporal. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Espaa. N 33. En:
http://info.mtas.es/publica/revista/default.htm
ARCE ORTIZ. Elmer. Estabilidad laboral y contratos temporales. Cuaderno de Trabajo
N 1. Pontificia Universidad Catlica del Per. Departamento Acadmico de Derecho.
Agosto 2006.
COMISIN DE EXPERTOS PARA EL DILOGO SOCIAL. Ms y mejor empleo en
un nuevo escenario socioeconmico: por una flexibilidad y seguridad laborales
efectivas. En: www.tt.mtas.es/periodico/laboral/200501/informe.pdf
CHACALTANA, J uan. Los costos Laborales en el Per, OIT (1998).
CHACALTANA, J uan y GARCA, Norberto. Reforma laboral, capacitacin y
productividad: la experiencia peruana, OIT (2001).
CHACALTANA, J uan. Capacitacin laboral proporcionada por las empresas: el
caso peruano, (2004).
DURN, Fabio. Estudio financiero-actuarial y de la gestin de EsSalud: anlisis y
recomendaciones tcnicas, OIT (2005).
JARAMILLO, Miguel. La regulacin del mercado laboral en Per, GRADE (2004).
MINISTERIO DE TRABAJ O Y PROMOCIN DEL EMPLEO. Anuarios
estadsticos 1993-2006
MINISTERIO DE TRABAJ O Y PROMOCIN DEL EMPLEO (Programas de
Estadsticas y estudios Laborales-Boletn de Economa Laboral N 21). La duracin de
las relaciones de trabajo: la permanencia en los empleos y la rotacin laboral,
(2002).
MINISTERIO DE TRABAJ O Y PROMOCIN DEL EMPLEO (Programas de
Estadsticas y estudios Laborales). La rotacin laboral en Lima Metropolitana,
(2004).
SAAVEDRA, J aime. La dinmica del mercado de trabajo en el Per antes y despus
de las reformas estructurales, OIT (1999).
SAAVEDRA, J aime. Estabilidad laboral e indemnizacin: efectos de los costos de
despido sobre el funcionamiento del mercado laboral peruano, GRADE (2000).
SANGUINETTI RAYMOND, Wilfredo. Los contratos de Trabajo de Duracin
Determinada. ARA EDITORES. J unio 1999.