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Estructura organizativa de la supervisión educativa

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Estructura Organizativa de la Supervisión Educativa en Venezuela. Ing. Haude Medina García 2011. Maestría de Gerencia Educativa.

Universidad Rafael Urdaneta.

Antecedentes históricos de la estructura organizativa de la Supervisión Educativa.

Una organización es el establecimiento de la estructura necesaria para la sistematización racional de los recursos, mediante la determinación de jerarquías, disposición, correlación y agrupación de actividades, con el fin de poder realizar y simplificar las funciones del grupo social. Para Fayol (citado por Chiavenato, 2002) define la

organización “como una unidad o entidad social, en la cual las personas interactúan entre sí para alcanzar objetivos específicos”.

La educación en Venezuela presenta una estructura organizativa determinada en la Ley Orgánica de Educación de 1980, la cual posteriormente modificada en el año 2009. El organismo principal de la educación es el Ministerio de Educación, que constituye el instrumento orientador de la política educacional y, por ende, de la vida institucional del Ministerio. La LOE sitúa las actividades del organismo dentro de la dinámica sociocultural y educacional del país y demanda la actualización de su estructura organizativa de acuerdo con las nuevas tendencias de la educación.

En este sentido, la estructura organizativa y funcional del Ministerio de Educación se enmarca dentro de cuatro niveles de acción, sin que ello signifique establecimiento de orden jerárquico ya que los mismos son complementarios entre si y de gran importancia para la consecución de los objetivos propuestos.

el Gobierno Nacional delega en ésta Corporación la responsabilidad de conducir la política educativa del Estado haciéndoselo saber a las autoridades provinciales de educación por parte del Secretario del Interior. Con la creación de la Dirección General de Instrucción Pública. crea el Ministerio de Fomento. estaba a cargo de tres directores y dos suplentes designados por el Poder Ejecutivo. El gobierno de la Dirección General de Instrucción Pública.838 la Dirección General de Instrucción Pública. José maría Vargas en su mensaje al Congreso plantea la necesidad de preparar una Ley de Instrucción Pública que derogue a la legislación educacional colombiana. con un paréntesis que se hace entre el 26 de Julio de 1873 y el 6 de junio de 1874. despertó el interés del Vice-presidente en ejercicio de la presidencia. La Dirección General de Instrucción Pública. A partir de éste momento el Ministerio de Fomento cuida los asuntos educativos entre el 25 de julio de 1863 y el 24 de mayo de 1881. Justicia y Policía. Gral. concluida ya la lucha emancipadora y puesto el pensamiento de aquellos próceres en la organización de la Republica. para crear en 1. Carlos Soublette. funcionó hasta 1854. para el análisis y desarrollo de la estructura organizativa es necesario conocer algunas fechas importantes relativas a la Supervisión Educativa en Venezuela. El punto de partida es 1830. Vargas. El 20 de Enero de 1. En el sexenio que va de 1857 a 1862 el ramo de la instrucción estuvo bajo el cuidado de la Secretaría de relaciones Exteriores e Instrucción Pública y por decreto del 25 de julio de 1863 el Presidente Juan Crisóstomo Falcón.Sin embargo. Es presumible.836 el presidente Dr. que la influencia del Dr. cuando las funciones y facultades atribuidas a . encargándole todo lo relativo a la Instrucción Pública.

En el año de 1881 se organiza la función supervisora por Distritos Fiscales.la Dirección Nacional de Instrucción Primaria pasan a cargo del Ministerio del Interior y Justicia. Con el arribo al poder del Gral. con cuatro Direcciones. concluye el ciclo Gusmancista en la educación venezolana. una nueva organización de la administración federal. Dirección de Inmigración. la de Instrucción popular y la de Instrucción Superior. Con la promulgación del decreto del 27 de Junio de 1870. mediante ley. crean las condiciones necesarias para que el 23 de mayo de 1881 aparezca en el cuadro de la administración pública venezolana el Ministerio de Instrucción. del Presidente Guzmán Blanco se establece el órgano administrativo denominado Dirección Nacional de Instrucción Primaria. La Ley del 6 de Junio de 1874 se establece siete Ministerios. en Venezuela se . creando ocho ministerios entre los cuales estaba el Ministerio de Instrucción. Dirección de Estadística. dotado de un equipo de funcionarios remunerados. Juan Vicente Gómez y la designación del Dr. (Primer esbozo de la función de supervisión). Entre 1889 y 1936. al resolver el Congreso de la Unión. Dirección de Instrucción Primaria y Dirección de Instrucción Secundaria. El Decreto reglamentario de la Ley fue promulgado el 7 de Julio de 1881 y establece que el organismo en referencia se constituya con dos Direcciones. Samuel Darío Maldonado para el Ministerio de instrucción. ésta Institución se modifica por Decreto del 20 de Noviembre de 1873. tomándose en cuenta la división político-territorial del País. creándose un organismo denominado Dirección de Instrucción Primaria Popular. entre estos Ministerios está el de Fomento. Los progresos obtenidos en materia de educación.

La administración del Presidente Lusinchi (1983-1988) continúa aportando en forma creciente los recursos para mantener los servicios educacionales. En el año de 1904 se promulga un nuevo código de instrucción. incorporando a los llamados Superintendentes de la Educación. Una vez sancionada la Ley se hicieron esfuerzos importantes para universalizar las oportunidades de estudio y mejorar su calidad a través de una nueva estructura del sistema educativo. llega a la presidencia con grandes compromisos para la educación y sanciona la Ley orgánica de Educación de 1948. El Presidente Herrera (1978-1983) sanciona y promulga La Ley Orgánica de Educación.vuelve a declinar el interés por una legítima Educación Popular. Estructura organizativa de la supervisión educativa. En tal virtud le . A partir de 1959 el Presidente Betancourt (1958 – 1963) impulsa el proceso efectivo de la democratización de la enseñanza y la estabiliza sobre la cifra millonaria de escolares en las aulas y el presidente Leoni (1963–1968) profundiza en la misma dirección. El presidente Gallegos como educador que era. donde se observa la existencia de un no menos organizado Sistema de Supervisión Escolar. es el órgano competente del Ejecutivo Nacional para todo cuanto se refiere al sistema educativo. El Presidente Pérez (1973-1978) continúa con la modernización del Ministerio de Educación. El Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE). en base a la tesis animada por el Ministro Luis Beltrán Prieto Figueroa. El Presidente Caldera (1968–1973) inicia un conjunto de reformas tendentes a modernizar el sistema educativo.

ejecutar. segundo. coordinar. que corresponden al primero. propone un quinte nivel que es el aula. orientar. del MPPE. tercero y cuarto nivel jerárquico de supervisión. zonas educativas y unidades centrales del Ministerio de Educación.corresponde planificar. está establecido en la Ley Orgánica de Educación de 1980. la estructura organizativa de supervisión educativa se compone de cuatro niveles que comprenden las unidades organizativas desconcentradas de las diferentes regiones del país. supervisar y evaluar el sistema educativo. El funcionamiento. . Según el Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación (2003). en su artículo 156 “La supervisión educativa se organizará conforme a las circunscripciones siguientes: planteles educativos. MPPE  Zonas Educativas  Municipios o Distritos escolares Sectores  escolares  Planteles  Para Marín (2004). respectivamente” Según el artículo citado. distritos escolares. quienes los docentes y discentes son los encargados de supervisar y evaluar el quehacer educativo.

pensiones. ascensos. • Velar por el cumplimiento de la normativa jurídica educacional vigente. • Planificar. y estas son unidades de supervisión educativa que constituyen entes operativos de carácter técnico-administrativo y de ejecución del sistema escolar. comunidades educativas. refiere que las zonas educativas “Es la unidad básica de supervisión integrada. . • Dirigir. reincorporaciones del personal docente. jubilaciones. a fin de garantizar la prestación de un eficiente servicio. funcionarios docentes. y servicios que existan dentro del ámbito de su competencia” Esto parte del artículo 161 del Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación (2003) “La supervisión en el tercer nivel jerárquico será ejercida por el Supervisor Jefe de la Zona Educativa y por los demás supervisores designados por la circunscripción zonal correspondiente” En Venezuela funcionan 24 Zonas Educativas. • Evaluar los resultados alcanzados en la aplicación de las políticas educativas. López (2009). Descripción de sus competencias (López 2009): Nivel Dirección Superior • Representar al Ministro de Educación en los actos públicos. y han sido establecidas de acuerdo a la división político territorial del país. le corresponde la orientación y control de los planteles. centros. cátedras. Son consecuencia de la descentralización del Nivel Central. Su autoridad máxima es el jefe de Zona respectiva. controlar y coordinar las actividades de la Zona Educativa. • Programar las creaciones de cargos. Nivel de Asesoría y Apoyo • Velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos sobre la administración de los recursos humanos. traslados.Zonas Educativas. coordinar y controlar todo lo relativo a las relaciones institucionales del Sistema Educativo. administrativo y obrero adscrito a la Zona Educativa. coordinar y controlar todo lo relativo a la gestión académica y administrativa a la Zona Educativa. • Planificar. que se realicen en su jurisdicción.

• Coordinar. • Atender y resolver los problemas de orden técnico-docente y administrativo de los planteles adscritos a la Zona Educativa. ejecutar y controlar los programas de supervisión que se realizan a nivel de planteles de acuerdo al plan anual. • Controlar los bienes de servicio. • Controlar las actividades financieras y de carácter material. • Garantizar la recepción. Nivel Operativo • Planificar. • Realizar investigaciones que permitan la optimización organizacional y el mejoramiento del proceso educativo desarrollado en los planteles.• Supervisar. • Asesorar el proceso de Control de Estudio. • Definir políticas y estrategias en el área de Planificación Educativa. • Tramitar las jubilaciones. Estadística y Evaluación en las diferentes unidades distritales. órdenes de compra. • Verificar los contratos. ejecutar y evaluar acciones que garanticen el mejoramiento de la calidad de la educación y una mayor cobertura en matrícula. modalidad o área correspondiente. defunciones y abandonos de cargo del personal de servicio. • Asesorar jurídicamente al personal zonal en concordancia con las disposiciones emanadas de la Consultoría Jurídica del Ministerio de Educación. • Emitir opinión jurídica sobre los procedimientos administrativos instruidos al personal adscrito. • Asesorar a los docentes en la interpretación y correcta aplicación de los planes de estudio y programas de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. almacenamiento y distribución de material y equipos adquiridos. su Reglamento General y otras normas legales y reglamentarias que rigen la materia educativa en el nivel. • Asistir a la Dirección General en lo referente a los aspectos sindicales y problemas laborales. preparar y actualizar permanentemente las nóminas de pago de personal. autónomas y privadas en las Zonas Educativas. • Analizar las prioridades educativas de las Zonas. • Realizar seguimiento. municipales. • Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica de Educación. • Promover y coordinar programas de formación y capacitación para el personal docente de todos los niveles y modalidades educativas. • Programar la apertura y organización de cada año escolar. órdenes de pago y toda aquella tramitación presupuestaria. . • Coordinar y elaborar el Plan Operativo Anual. requisiciones. • Controlar la ejecución financiera del presupuesto anual. control y evaluación en la administración del currículo y programas educativos a nivel de instituciones educativas con fines de su mejoramiento y velar por el cumplimiento del Calendario Escolar. renuncias. • Ejecutar las disposiciones que en materia de supervisión y asistencia técnica sean emanados del Nivel Central. • Coordinar la ejecución de las políticas educativas con las dependencias estatales.

Distritos o Municipios Escolares El Municipio constituye la unidad política primaria y autónoma dentro de la organización nacional establecida en una determinada extensión del Territorio. ayuda económica y seguro escolar. • Atender a la población escolar en el área nutricional. comunidades educativas. • Elaborar informes cuantitativos sobre déficit matricular. centros. salud. • Atender la problemática bio-psico-social de la población estudiantil y la comunidad. El Distrito Escolar es la unidad básica de supervisión integrada dentro de un área geográfica específica que abarca todos los planteles. por los Supervisores de Sector y por los Supervisores Generales o Especialistas asignados al Distrito o a los Sectores. Su organización es de carácter democrático y tiene por finalidad el eficaz gobierno y administración de los intereses de la entidad. coordinar y supervisar los programas de índole socio-educativo. • Orientar y asesorar la ejecución de las políticas educativas en materia de difusión artísticocultural. • Brindar atención psico-educativa a los alumnos que presentan dificultades de aprendizaje. • Planificar actividades que permitan el fortalecimiento de la identidad nacional. . • Planificar. emocionales y/o de conducta. Está adscrito a la Dirección de Zona y la función supervisora en este nivel será ejercida en forma permanente por el Supervisor Jefe del Distrito Escolar. Control de Estudios y Estadística Escolar en los planteles distritales. • Asesorar la ejecución de actividades de índole programática curricular. • Organizar los actos vinculados con el quehacer educativo ajustándose a las normas del ceremonial y protocolo. deserción y rendimiento escolar de los planteles distritales. regional y local. funcionarios docentes. Tiene personalidad jurídica y su representación la ejercen los órganos determinados por la Ley Orgánica del Régimen Municipal.• Garantizar el cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de Evaluación. recreativa y pedagógica. cátedras y servicios educativos que existan en el ámbito de su competencia.

comunidades educativas. Especial. está integrado por los planteles de los niveles de educación Preescolar.Los Distritos escolares o Municipios Escolares se fundamentan en el Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación (2003). Entre ellas se citan: • Dirigir. centros. comunidades educativas. Supervisar y Evaluar la ejecución de Políticas Educativas en el ámbito de su jurisdicción asignada • Elaborar. ejecutar y controlar los programas de supervisión de la labor docente y administrativa que se realiza en los planteles. • Asesorar sobre los problemas Técnicos. centros. (p. metodológico. funcionarios docentes. Básica. cátedras y servicios educativos que existan en el ámbito de su competencia. Artículo 159. La función supervisora en el segundo nivel jerárquico será ejercida en forma permanente por el Supervisor Jefe del distrito escolar y por los supervisores de sector. Sectores Escolares. Para Marín (2004) considera que “ En Venezuela la Distritación es considerada como la fase final del proceso organizativo estructural del sistema de Administración de la Educación. técnico. cuando así lo decidan las autoridades competentes. también la ejercerán los supervisores generales o especialistas asignados al distrito o a los sectores o que procedan de otros niveles de supervisión. “Es la unidad que ejecuta la . El Sector Escolar. Docentes y Administrativos que se presentan en los planteles. Coordinar. • Suministrar orientaciones de carácter pedagógico. La función supervisora del segundo nivel se cumplirá dentro de la circunscripción del distrito escolar. Media Diversificada. • Propiciar el mejoramiento de la calidad de la enseñanza. artículos 159 y 160. administrativo y legal al personal en servicio. Artículo 160. Abarcará todos los planteles. Adultos y todos aquellos organismos que desarrollen o cumplan funciones educativas. 98)” Las funciones se ejecutarán en los planteles. cátedras y servicios que estén contemplados en el área geográfica pertinente.

que sea experto en las áreas del saber. es esencial que el supervisor o acompañante pedagógico visualice el ámbito educativo. controlar y evaluar el desarrollo de la acción del sector escolar. posea suficientes conocimientos y demuestre experiencia como supervisor en las diferentes áreas del campo educativo. (2009). 178)”. Las funciones asignadas al Distrito y Sector Escolar las desarrollará el supervisor en el plantel educativo en compañía del director y el personal directivo que conforman la Institución. planifiquen las actividades de orden académico y controlen el resto de las actividades en la jurisdicción correspondiente a cada plantel. De igual tenor.supervisión integrada directamente en los planteles de su jurisdicción (p. • Coordinar actividades de carácter cívico que exalten los valores de la nacionalidad. • Elaborar conjuntamente con los supervisores del sector el plan operativo correspondiente. asimismo. López. • Asesorar a los directores de los planteles en la solución de los problemas de orden técnico-docente-administrativo. Es más. Las funciones del supervisor del sector son: • Representar al jefe del distrito en el sector. ayudarán al maestro durante el desempeño para que las instituciones alcancen con mayor eficacia los objetivos propuestos. controles y conjunto de . es conveniente que el supervisor pueda contar con recursos. cumplidor a cabalidad de las funciones encomendadas en el Distrito y Sector Escolar. es necesaria la preparación académica. • Conocer el plan de supervisión de los directores de los planteles y velar por su cumplimiento. • Convocar y presidir los consejos de directores. tecnologías. Para desarrollar las competencias con pertinencia a las funciones del hacer supervisorio. supervisar. expectativas. • Instrumentar.

Por tal razón. debe participar en la determinación de los acuerdos sobre distribución de las tareas específicas y procedimientos de trabajo que permitan al personal directivo. El Director es la primera autoridad del plantel y el supervisor nato del mismo. impartir las directrices y orientaciones pedagógicas. Planteles. El Ministro de Educación. le corresponde cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico aplicable en el sector educación. . Artículo 68 “El personal directivo de los planteles educativos estará integrado por el Director y del Subdirector. administración y supervisión del plantel.normas que ayuden a cambiar de manera visionaria el control de la organización para superar los problemas en la organización. Le corresponde cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico aplicable en el sector educación. Asimismo. así como representar al plantel en todos los actos públicos y privados. administrativas y disciplinarias dictadas por el Ministerio de Educación. cumplir su función en forma eficiente. así como representar al plantel en todos los actos públicos y privados. en el artículo 68 expresa que el Director es la primera autoridad del plantel y en el artículo 69 lo definen como el supervisor natural del plantel. administrativas y disciplinarias dictadas por el Ministerio de Educación. impartir las directrices y orientaciones pedagógicas. mediante Resolución. Por su parte El Subdirector debe participar en el análisis del alcance de la función directiva en todo lo concerniente a la organización. Artículo 69. determinará el número de Subdirectores que se requerirán según la complejidad del plantel”. En el Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación (2003).

financiamiento y cumplimiento de la normativa en materia de Comunidades Educativas. haciendo uso de sus estrategias de planificación. matrícula y asistencia del personal y del alumnado. deben asegurar el cumplimiento de cualquier disposición señalada en la Ley de Educación y su Reglamento. abarcará la comunidad educativa y atenderá las actividades tanto del personal como del alumnado. tanto oficiales como privados. se cumplirá dentro o fuera del plantel. será ejercida por su personal directivo y por otros funcionarios de jerarquía superior a la de los docentes de aula. evaluación. • Coordinación. • El cumplimiento del calendario escolar. conforme al régimen y estructura organizativa que dicte el Ministerio de Educación para los establecimientos docentes de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo. Artículo 158. De aquí que entre las funciones y atribuciones se contempla: • El mantenimiento de la planta física y la dotación.De igual manera los artículos 157 y 158 del referido reglamento reza lo siguiente: Artículo 157. . • Tanto el Director como el Subdirector. información. La función supervisora del proceso educativo y de los servicios correspondientes en el primer nivel jerárquico. La función supervisora de los planteles educativos. horarios de clases.

Reinaldo (2009). José C. López O.. Director y Docente. Fondo Editorial IPASME.Bibliografía REPUBLICA DE VENEZUELA. MARÍN. Manual del Supervisor. Caracas – Venezuela. Caracas Venezuela. Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación. (1980). Caracas . Tomo 5. La Dirección.Venezuela. . (2004). el Liderazgo y la Supervisión Escolar.

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