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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA


REA JURDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
MDULO V

Informe final
PROYECTO DE INVESTIGACIN
MODULAR

TEMA:

ADJUDICACION

POSESIONARIOS

DE

NATURALES,

TIERRAS
EN

EL

RUSTICAS
CANTON

TENA,

PROVINCIA DE NAPO, DURANTE EL PERIODO DE ENERO A


DICIEMBRE DE 2008.

AUTORA:

ARGENTINA LOURDES GRANJA ARIAS

DOCENTE - TUTOR:

Dr. SERVIO PATRICIO GONZALEZ

TENA NAPO
2009

CERTIFICACIN

DR. SERVIO PATRICIO GONZALEZ, DOCENTE DE LA CARRERA DE DERECHO,


MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA DEL REA JURDICA SOCIAL Y
ADMINISTRATIVA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

C E R T I F I C O :

Que: He dirigido y revisado el trabajo de investigacin modular sobre el tema:


Adjudicacin de tierras rusticas a posesionarios naturales, en el cantn Tena,
provincia de napo, durante el periodo de enero a diciembre de 2009, elaborado
por: Argentina Lourdes Granja Arias, estudiante del V mdulo Carrera de Derecho.
El presente trabajo de investigacin cumple con los requisitos necesarios.

Dr. Servio Patricio Gonzlez


DOCENTE - TUTOR

II

AUTORA

Los conceptos, ideas, pensamientos y opiniones vertidas en el presente trabajo


de investigacin modular son de exclusiva responsabilidad de su autora:

Argentina Lourdes Granja Arias

III

AGRADECIMIENTO

Mi sincero agradecimiento:

A la Universidad Nacional de Loja, Modalidad de


Estudios a Distancia, Carrera de Derecho, rea Jurdica
Administrativa;

Al Doctor Servio Patricio Gonzlez Docente - Tutor


del presente trabajo investigativo modular; y,

A todas aquellas personas que han colaborado en esta


investigacin.

La Autora

IV

DEDICATORIA

A la Universidad Nacional de Loja, por darnos la


oportunidad de formarnos profesionalmente.

A mi esposo Nicols y a mi hijo Alexis por su cario y


apoyo constantes

La Autora

INTRODUCCIN
Conforme al Plan de Estudios de la Universidad Nacional de Loja, Carrera de
Derecho, durante todos los semestres de la carrera, debemos desarrollar un
proyecto de investigacin modular.

A efectos de cumplir con el mencionado requisito y para contribuir a solucionar los


problemas de titulacin de tierras que aquejan a nuestros campesinos del cantn
Tena,

he

desarrollado

el

proyecto

de

investigacin

modular

intitulado:

ADJUDICACION DE TIERRAS RUSTICAS A POSESIONARIOS

NATURALES, EN EL CANTON TENA, PROVINCIA DE NAPO,


DURANTE EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DE 2008.

El presente trabajo de investigacin modular lo he desarrollado


captulos; en el primero, denominado generalidades,

en cuatro

hago referencia a la

adjudicacin de la tierra; al papel que desempea el INDA en la titulacin de


tierras rsticas; adems, expongo las formas de adjudicacin y la presentacin de
la titulacin.

En el segundo captulo hago referencia al Derecho de Propiedad, su Funcin


Social y sus limitaciones. Expongo varios temas referentes al dominio: Derecho
de propiedad o dominio, concepto, caractersticas y formas de adquirir el
dominio.1

En el mismo segundo captulo constan tambin temas referentes a la posesin,


dominio y posesin; tenencia y mera tenencia de la tierra; clases de posesin;
1

UNL, carrera de Derecho, mdulo V, La propiedad: su Funcin Social, Modalidades y Limitaciones, Loja, 2008.

VI

adjudicacin de la posesin; excepciones y posesin ficticia. Todos estos temas


sirvieron de sustento terico y legal en el trabajo de investigacin realizado.

En el tercer captulo, se presenta el anlisis de los resultados de la investigacin


de campo; para su explicacin empleamos cuadros estadsticos en los que
exponemos detalladamente y en porcentajes los resultados de la encuesta
aplicada a la poblacin. En esta misma seccin se incluyen la comprobacin de
las hiptesis y la verificacin de objetivos, como consecuencia de lo cual se
concluye que la mayora de campesinos del cantn Tena no se han preocupado
por legalizar sus fincas debido a los trmites engorrosos y al elevado costo
econmico que representa todo el proceso de titulacin.

En el captulo cuarto constan las conclusiones que se derivan de la informacin


recopilada, las recomendaciones basadas en las conclusiones y finalmente el
planteamiento de la propuesta jurdica que consiste en un proyecto de reforma a
al artculo 3, literal k, de la Ley de Reforma Agraria, LDA, cuya finalidad es
contribuir a estimular a que los campesinos, no solo del cantn Tena, sino de todo
el pas, se sientan estimulados a legalizar sus tierras; con este propsito se
plantea que el Estado sea quien asesore y gui el proceso de titulacin a travs
del INDA; con lo cual se estara cumpliendo con el mandato constitucional

VII

CAPTULO I
GENERALIDADES

1.1

Adjudicacin de Tierras2
1.1.1 El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA)

Mediante el Art. 36, de la Ley de Desarrollo Agrario (LDA), se drea el Instituto


Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), como una entidad de derecho pblico, con
mbito nacional, personalidad jurdica y patrimonio propio, que estar adscrita al
Ministerio de Agricultura y Ganadera y tendr su sede en Quito. El INDA deber
delegar

sus

facultades

fin

de

propender

la

descentralizacin

desconcentracin de sus funciones conforme lo establece la Ley.

El Art. 37, LDA, establece las siguientes atribuciones del INDA:

a) Otorgar ttulos de propiedad a las personas naturales o jurdicas que,


estando en posesin de tierras rsticas y teniendo derecho a ellas, carecen
de ttulo de propiedad;
b) Adjudicar las tierras que son de su propiedad;
c) Declarar la expropiacin de tierras que estn incursas en las causales
establecidas en el artculo 32 de la presente Ley;
d) Realizar y mantener un catastro de las tierras agrarias;
e) Perfeccionar el proceso de reforma agraria integral; y,
f) Las dems que consten en la presente Ley y su Reglamento.

Art. 38.- PATRIMONIO DEL INDA.- Forman parte del patrimonio del INDA:

http://www. inda.gov.ec, consultado junio 3 de 2009

1) Todas las tierras rsticas que formando parte del territorio nacional carecen de
otros dueos.

1.1.2 Formas de adjudicacin de tierras


Legalizacin: El Estado proteger las tierras del INDA, que se destinen al
desarrollo de la comunidad Montubia, indgena y afroecuatoriana y la legalizar
gratuitamente a las comunidades o etnias que han estado en su posesin
ancestral siempre y cuando se respeten tradiciones, cultura y organizacin social
propias.

Adjudicacin: El INDA adjudica las tierras rsticas de su propiedad cuando


comprueba la tenencia ininterrumpida mnima de 5 aos, previo el pago de su
correspondiente avalo. La explotacin de la tierra adjudicada se la hara de
acuerdo a un plan de manejo sustentable del rea.

Adjudicacin de otras tierras: Las dems tierras que forman o lleguen a formar
parte del INDA sern adjudicadas a personas naturales, cooperativas, empresas,
comunidades indgenas, asociaciones u organizaciones para que las hagan
producir eficientemente y cuyo plan de manejo no atente al ambiente y
ecosistema, el precio de las mismas ser fijada por el INDA y se pagar al
contado.
Titulacin
La titulacin de las tierras se har mediante providencia expedida por el Director
Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario (INDA). Esta providencia ser
notificada a la Direccin Nacional de Avalos y Catastros, ser luego
10

protocolizada en una Notara e inscrita en el Registro Cantonal de la Propiedad


que corresponda.

1.1.3 Presentacin de Ttulos


Cuando existan tierras no cultivadas o abandonadas, el INDA a peticin del
interesado(s) solicitar a quienes pretenden derechos sobre esas tierras, la
presentacin de ttulos de propiedad, planos y otras pruebas. Luego se dispondr
el levantamiento planimtrico del predio materia del trmite a fin de determinar la
extensin, posesionarios, cultivos, construcciones. (Cap. VIII. L.D.A.)

1.1.4 En que casos se procede a un trmite de presentacin de


ttulos?

Cuando existan tierras no cultivadas o abandonadas

En el caso de que se presenten ttulos de propiedad legtimamente


otorgados por el INDA, se desechar la demanda de Presentacin de
Ttulos.

Si no se presentan ttulos de propiedad sobre los predios, se los declarar


como terrenos del Estado y posteriormente se podr pedir la adjudicacin
al INDA.

1.2

Oposicin a la adjudicacin
11

La demanda de Oposicin a la Adjudicacin tiene por objeto impedir que el trmite


de adjudicacin que se tramita en el INDA llegue a efectivizarse, en salvaguardia
de los derechos de un propietario sobre cuyo predio otra persona solicita la
adjudicacin.
Cundo se presenta este caso?
Cuando exista ttulo de propiedad y un tercero solicitare la adjudicacin. Entonces
el propietario puede oponerse a dicha solicitud de adjudicacin. (Cap. VI. L.T.B.C).

1.2.1 Resolucin a la adjudicacin


Es un acto administrativo mediante el cual se deja sin efecto una adjudicacin
otorgada por el INDA, por razones de orden legal (predio con ttulo), de posesin
o por dolo durante el trmite de adjudicacin.

1.2.2 Cundo se demanda una resolucin de la adjudicacin?

Cuando no se cultiva el predio dentro de los plazos y de acuerdo con las


normas que fija el INDA.

Cuando no se pague el precio del predio en los plazos y formas


determinadas.

Cuando el dueo no trabaje directamente en el predio y no se encuentre


radicado en l. (Art. 39. L .T.B.C.).

Cuando no cumpla con las dems obligaciones que constan en la


providencia de adjudicacin.

Dolo, o sea por engao o fraude que provoque equivocacin a los


servidores que intervengan en el trmite de adjudicacin, y se compruebe
que la adjudicacin realizada fue otorgada en perjuicio de poseedores
anteriores a quienes debi preferirse. (Art. 40. L .T.B.C.).
12

Cuando el adjudicatario impida el libre acceso o trnsito por las


servidumbres que hubiere o estableciere el INDA u otra autoridad
competente.

1.3

Glosario de trminos legales

Adjudicacin:

Declaracin que una cosa corresponde a alguien en virtud de


un derecho.

Ancestral:

Relativo a los antepasados y a la herencia cultural.

Apelar:

Recurrir a la autoridad superior para que cambie o anule


alguna resolucin de otra resolucin.

Beneficiario:

Persona que recibe una utilidad o provecho.

Competencia:

Atribucin de una autoridad para conocer algn asunto.

Controversia:

Discusin en base a dos puntos de vista.

Colindante:

Junto, continuo.

Citar:

Lugar y hora en que convienen en encontrarse.

Dominio privado:

Posesin que tiene una persona sobre la tierra.

Formulario:

Documento prctico para solicitar o despachar algo.

Jurisdiccin:

Territorio en el que una autoridad ejerce su derecho.

Legitimar:

Que tiene derecho al ttulo.

Manutencin:

Administracin, conservacin.

Notificacin:

Dar a conocer una resolucin de la Autoridad.

Persona natural:

Toda persona que goza de todos los derechos.

Persona jurdica: Sociedad o agrupacin de individuos capaces de ejercer


derechos y contraer obligaciones.
Precarista:

Trabajador ligado a la tierra sin contrato de trabajo.

Predio:

Espacio de tierra o posesin del inmueble.

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Resolucin:

Tomar una decisin sobre una duda.

Recopilacin:

Resumen o reduccin breve de una obra o una ley.

Registro:

Lugar donde se puede inscribir o ver algo.

Tierras baldas:

Tierra sin cultivo.

Tierras incultas:
Tierras rsticas:

Tierras que no tienen cultivos.


Tierras que estn fuera del rea urbana.

Trabajo precario:

Poca estabilidad, inseguro.

SIGLAS
C.P.R.:

Constitucin Poltica de la Repblica

INDA:

Instituto Nacional de Desarrollo Agrario

L.F.D.A:

Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario

L.T.B.C:

Ley de Tierras Baldas y Colonizacin

LDA:

Ley de Desarrollo Agrario

MAE:

Ministerio de Ambiente del Ecuador

MAG:

Ministerio de Agricultura y Ganadera

R.G.L.D.A.: Reglamento General de la Ley de Desarrollo Agrario


R.L.F.:Reglamento de la Ley de Fomento
PMI:

Plan de Manejo Integral

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CAPTULO II
EL DERECHO DE PROPIEDAD, SU
FUNCION SOCIAL Y SUS
LIMITACIONES

15

2.1

El Derecho de propiedad o de dominio3


2.1.1 Nociones generales

La propiedad o el derecho de propiedad no se limitan solamente a los inmuebles.


El dominio en sentido clsico, se caracteriza por la permisin de todas las
opciones de liberalidad de parte de su titular sobre el bien sobre el que recaa la
propiedad. Fue as, que caracterizaron al derecho de propiedad los llamados: "ius
utendi", "ius fruendi"; y, "ius abutendi", que significan los derechos de usar, gozar
y abusar. La ltima liberalidad, modernamente, ha sido sustituida racionalmente
con el llamado "ius vincandi", es decir, con el derecho de reivindicacin.

2.1.2 Caractersticas.
En el orden tradicional han caracterizado al derecho sus caracteres de: ser
absoluto, exclusivo y permanente.

Absoluto: Por permitir el uso, goce y disfrute total en beneficio y a voluntad del
sujeto del derecho.

Exclusivo: En el sentido de que, por regla, la propiedad que tiene sobre un objeto
su titular, excluye la vinculacin de otra persona con relacin al mismo bien. Esta
cualidad, es relativa, no se cumple en los casos de copropiedad, cuando son
varios los sujetos titulares del derecho de propiedad.

Permanente: Actualmente se admite dos nuevas caractersticas inherentes al


derecho de propiedad: la flexibilidad y la abstraccin. La primera, que se
caracteriza por la relatividad a las cualidades de absolutismo, exclusividad y
3

UNL, carrera de Derecho, mdulo V, La propiedad: su Funcin Social, Modalidades y Limitaciones, Loja, 2008.

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permanencia, que quedan sealadas; la segunda, que se explica en el carcter


propio del derecho real, la vinculacin indirecta de las terceras personas respecto
del titular de la propiedad.

Recordemos que el Cdigo Civil de nuestro pas fue adoptado en 1860 del Cdigo
Civil de Chile, el que a la vez, reportaba la traduccin del Cdigo Civil
Napolenico de Francia, de 1804.

El Cdigo Civil destina el Ttulo II, contenido por los Arts. 599 al 603, al dominio y
algunas de sus manifestaciones bsicas.

2.1.3 Del Dominio.


Definicin.- El Dominio (que se llama tambin propiedad) es el derecho real en
una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de
las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o social, -Art., 599 C. C.

El dominio es, de todos los derechos reales, el que da a la persona el poder ms


amplio que pueda tener sobre una cosa. Es el derecho fundamental, "la piedra
angular de todo el desarrollo jurdico de este mundo, que no sirve de medio para
la satisfaccin de las exigencias humanas".

La definicin del Cdigo considera sinnimos los trminos dominio y propiedad.


Estas dos palabras, en verdad, sirven para designar el mismo concepto; pero la
eleccin de una o de otra suele depender del campo cientfico en que se las
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considere: la palabra propiedad pertenece al terreno econmico - jurdico, en


tanto que la palabra dominio tiene un valor exclusivamente jurdico.

2.1.4 Caracteres del dominio


Segn el planteamiento general de los expositores, se le asigna al dominio un
triple carcter: absoluto, exclusivo y perpetuo.

El carcter absoluto tuvo su equivalente romano en el "ius abutendi" que confiri


al dueo una especie de soberana, una potestad de obrar en la cosa segn los
impulsos del propio querer.

Para los tratadistas modernos, el carcter absoluto del dominio no es sino la


posibilidad en que se encuentra el dueo de aprovechar para s la totalidad de las
utilidades y servicios de una cosa, sin ms limitaciones que las exigidas por la
concurrencia de otros derechos reales en la misma.

Aun en este sentido, el carcter absoluto del dominio se reduce en gran manera
por las cargas fiscales y de otro orden que gravan los bienes y su utilidad.

Algunos tratadistas consideran que es mejor atribuir al dominio el carcter de


exclusivo. Esto consiste, a juicio de Planiol, "en la atribucin del goce de una cosa
a una persona determinada, con exclusin de todas las dems".

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El dominio es, finalmente, perpetuo porque no lleva en s un elemento de


caducidad que le ponga trmino. Significa tambin este carcter que el solo no
ejercicio del dominio no basta a extinguirlo, mientras otra persona no adquiera el
mismo derecho por prescripcin.

Este carcter de perpetuidad tiene excepciones: existen derechos de dominio


resolubles, como la propiedad fiduciaria. Otras veces el inters pblico exige que
se le ponga trmino y por eso la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin dispone
que el derecho de dominio del actual propietario sobre las tierras aptas para la
explotacin agropecuaria se limite o extingue en los casos que la misma ley
establece.

Los autores modernos sealan otros dos caracteres del dominio que, a su juicio,
son fundamentales: la abstraccin y la elasticidad,

"El dominio es abstracto, segn Alessandri y Vodanovic, en el sentido de que tiene


existencia distinta e independiente de las facultades que contiene y otorga. Por
eso, aunque alguna facultad, aun esencial, o mejor, el ejercicio de ella se
sustraiga al propietario en virtud de un derecho concurrente, el dominio,
abstractamente, permanece igual, no se desnaturaliza; y la facultad misma queda
potencialmente dentro del derecho de propiedad; solo su ejercicio pasa a manos
del titular del derecho concurrente; o, sin pasar a otras manos, simplemente no se
puede ejercitar por el propietario".

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La elasticidad, es el carcter que hace posible la constitucin de otros derechos


concurrentes con el dominio. Cuando se constituyen estos derechos, el dominio
se constrie o reduce, y cuando el derecho concurrente se extingue, toma su
forma primera, expandindose en toda su amplitud.

2.1.5 Contenido del Derecho de Dominio


Pertenece a la tradicin del derecho la consideracin de tres facultades
inherentes al dominio que los romanos denominaron "usus, fructus y abusus" y
que los comentaristas expresaron como el "ius utendi, fruend, et abutendi
exclusis allis".

La facultad de usar consiste en servirse de la cosa, segn su naturaleza; la de


gozar, en aprovechar los beneficios y productos de la cosa, y la de abusar, en
consumir la cosa o en enajenarla.

2.1.6 Formas de adquirir el dominio

"Los modos o formas de adquirir el dominio son: 1) la ocupacin; 2) la accesin;


3) la tradicin; 4) la sucesin por causa de muerte; y, 5) la prescripcin". Art. 603
Cdigo Civil.
1) La Ocupacin
Es el modo originario ms primitivo y natural de adquirir el dominio y consiste en
la apropiacin por parte del hombre de cosas que carecen de dueo mediante el
esfuerzo humano y el trabajo aunque sea tan simple como el de recoger y
recolectar lo que la naturaleza produce. "Por la ocupacin se adquiere el dominio
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de las cosas que no pertenecen a nadie, y cuya adquisicin no est prohibida por
leyes ecuatorianas o por el derecho internacional" Art.622 Cdigo Civil.

2) La Accesin
Definicin. "La accesin es un modo de adquirir por el cual, el dueo de una cosa
pasa a serlo de lo que ella produce, o de lo que se junta a ella. Los productos de
las cosas son frutos naturales o civiles" Art. 659 Cdigo Civil. Es un modo
originario y se basa en el principio, lgico, filosfico y de derecho universal de
que, lo accesorio se incorpora a lo principal.

La accesin puede ocurrir cuando una cosa da nacimiento a otra, es decir, cuando
la produce de su propio ser, o tambin cuando una cosa se adjunta con otra.

Si la cosa que se une son de distintos dueos y la ley no dispone su separacin,


al absorber la cosa principal a la accesoria, la accesin da lugar a una adquisicin
nueva para el dueo de la cosa principal.

Como ensean a Aubri et Rau, cabe distinguir ciertos casos, "En que una persona
es propietaria de titulo de accesin, y otros en que una persona se hace
propietaria de una cosa por efecto de la accesin. Una cosa son los accesorios a
que virtualmente se extiende la propiedad, y otra las accesiones con que se
aumenta en forma de nueva adquisicin".

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3) La Tradicin.
Definicin. "La tradicin es un modo de adquirir el dominio de las cosas y
consiste en la entrega que el dueo hace de ellas a otro, habiendo por una parte
la facultad e intencin de transferir el dominio y por otra la capacidad e intencin
de adquirirlo" Art. 686 Cdigo Civil.

La tradicin no es un modo originario, sino un modo derivativo de adquirir la


propiedad pues no nace con el adquiriente sino que procede de otra persona que
es el tradente; adems sirve no slo para adquirir el dominio sino todos los
derechos reales. La tradicin precisa necesariamente de un ttulo como causa o
razn de la transferencia, es requisito indispensable que el tradente sea dueo de
la cosa que se transfiere, caso contraro sera ineficaz. La tradicin es un acto
entre vivos y para que se perfeccione se requiere: a) La presencia o intervencin
de dos personas; b) El consentimiento tanto del tradente para transferir el
dominio, como del adquirente para adquirirla, c) Un ttulo translaticio de dominio,
d) La entrega de la cosa.

4) La sucesin por cusa de muerte


Suceder, de manera general significa reemplazar, sustituir una persona o una
cosa por otra; y en sentido especfico, en el derecho, se refiere a la sustitucin de
los herederos en la titularidad de los bienes patrimoniales de un causante; esto
es, de una persona a quien les corresponde representar por razones de
parentesco, matrimonio o unin de hecho, o por disposicin testamentaria.

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"Para los maestros Alfredo Prez Guerrero y Lus de Gas peri, "Suceder es
reemplazar"; ocupar el lugar que otro ocup; desplazarle para sustituirle,
seguirle"1

La sucesin por causa de muerte constituye tambin un modo derivativo y gratuito


de adquirir la propiedad, desde cuyo punto de vista, est considerada como un
derecho real.

Representa adems una institucin jurdica tradicional del derecho civil, que regla
todo lo concerniente a los rdenes de sucesin, los derechos de las personas
para heredar, los derechos y acciones susceptibles de transmisin, las formas de
suceder y los requisitos subjetivos de los herederos.

La sucesin por causa de muerte tiene aplicacin con el deceso del causante.

En el plano doctrinario se conoce tres clases de muerte: la natural, la


presunta y la civil.

La muerte natural, se produce con el cese cerebral total de todo signo de


vitalidad. La muerte presunta, se produce en las circunstancias previstas en el
Libro I del Cdigo Civil, por la desaparicin de la persona natural por el tiempo y
las circunstancias establecidas en aquel cuerpo normativo; y, la muerte civil en
nuestro pas fue abolida por Decreto del 30 de abril de 1930 del dictador Federico
Pez 2.

23

Clases de Asignatarios:

Se sucede a ttulo universal o singular. Quienes suceden a ttulo universal se


denominan herederos; y los asignatarios a ttulo singular, legatarios.

Quien sucede a ttulo universal lo hace en todos los bienes, derechos y acciones
del patrimonio del causante. Representa ficticiamente la personalidad de ste.

Los asignatarios a ttulo singular no representan esa personalidad; y son solo


legatarios de especies o cuerpos ciertos determinados, como tal bovino, esa casa,
etc.
Bienes, Derechos y Obligaciones Transmisibles por Causa de Muerte:

Por regla general se transmiten todos los bienes, derechos y obligaciones que
estn en el comercio y son susceptibles de apropiacin; empero, por excepcin
no son transmisibles entre otros los siguientes bienes, derechos y obligaciones:

a) Los bienes que la naturaleza ha hecho comunes para los seres vivientes como
el mar, la atmsfera, el sol; los bienes nacionales pblicos o de uso pblico, como
los nevados, las calles, plazas; los bienes destinados a cultos religiosos; y las
partes de un todo que al desintegrarse pierde su esencia.

b) Los derechos personalsimos que se extinguen con la muerte de la persona,


como el derecho de alimentos; la expectativa del fiduciario; los derechos de
usufructo, uso y habitacin, segn los artculos 364, 775 y 833 del C. C.;
24

igualmente, son intransmisibles los derechos que se derivan del contrato de


sociedad, porque estos entes colectivos se constituyen a base de la agrupacin
de personas de confianza.

c) No es transmisible la solidaridad (Art. 1539 del C. C).

5) La Prescripcin

Es el ltimo de los modos de adquirir el dominio e igual que el anterior, nuestro


Cdigo Civil lo desglosa del Libro Segundo y lo ubica al final de Libro Cuarto.

La prescripcin es el medio de adquirir las cosas ajenas o de extinguir las


acciones o derechos ajenos, por haberse posedo las cosas o no haberse ejercido
los derechos y acciones durante cierto tiempo, concurriendo adems los
requisitos previstos por la Ley.

Conforme a este concepto la prescripcin exhibe dos rostros, aunque adscritos a


una sola realidad; a) prescripcin adquisitiva y b) prescripcin extintiva. Decimos
dos rostros de una misma realidad por que toda prescripcin adquisitiva implica la
extincin correlativa del derecho y la respectiva accin del anterior propietario; y
por el contrario toda prescripcin extintiva del derecho y la correspondiente accin
del titular determina la adquisicin por parte del deudor de la cosa que este deba.

25

2.2

De la Posesin

Concepto de posesin: El Art. 715 del Cdigo Civil contiene la siguiente


definicin de posesin: posesin es la tenencia de una cosa determinada con
nimo de seor o dueo; sea que el dueo o el que se da por tal tenga la cosa por
si misma o bien por otra persona en su lugar y a su nombre.

Segn esta definicin legal, componen la posesin dos elementos; la tenencia de


la cosa y el nimo de seor o dueo

La tenencia es el elemento material; el que pone a la persona en contacto con la


cosa, permitindose aprovecharla y ejercer en ella un poder de hecho mediante la
ejecucin de actos posesorios.

El nimo de seor o dueo es el elemento formal; el que da sentido jurdico a la


tenencia y la convierte en posesin, "posesin es tenencia con ayuda del cuerpo y
del entendimiento" se lee en el titulo XXX de la Partida Tercera.

Hay que distinguir la tenencia que es el elemento material de la posesin, de la


mera tenencia.

Segn el Art. 729, se llama mera tenencia la que ejerce sobre una cosa, no como
dueo, sino en lugar o en nombre del dueo.

Esta denominacin se aplica generalmente a todos los casos en que se tiene una
cosa reconociendo dominio ajeno.
26

2.2.1 Dominio y posesin.


La propiedad dominio, es el derecho real que una persona tiene sobre una cosa,
de modo que sta le est jurdicamente sometida.

Consiste, por lo tanto el dominio en un poder jurdico que faculta a su titular para
aprovecharse ampliamente de una cosa en orden a la satisfaccin de sus
necesidades.

Pero el dueo o propietario no podra ejercer las facultades que le otorga su


derecho si la cosa no estuviese a su disposicin; es decir, si de hecho no lo
estuviera sometida.

Por lo tanto, la propiedad es el derecho o poder jurdico sobre una cosa, y la


posesin es el poder de hecho, fsico o material, sobre la misma cosa.

Para ejercer su derecho el dueo necesita poseer; y, por consiguiente sin la


posesin la propiedad no puede proporcionarle ninguna utilidad.

Sin embargo, no siempre van unidas la propiedad y la posesin. En ocasiones


uno es el dueo de la cosa y otro es su poseedor. En una persona radica el poder
de derecho y otra ejerce el poder de hecho sobre la misma cosa, resultando
situaciones complejas que la ley considera y ordena.

2.2.2 Tenencia y mera tenencia

27

El concepto ms general de tenencia implica un contacto de la persona con la


cosa. Deriva del verbo tener que, en su primera acepcin, significa asir o
mantener asida una cosa.

Si a la tenencia se le agrega un elemento intencional en virtud del cual la persona


se comporta como duea de la cosa, surge la posesin.

Por consiguiente, la tenencia, o sea, el contacto de la persona con la cosa, es uno


de los elementos de la posesin.

Por s sola la tenencia no significa nada para el derecho. Con la adicin del
"animus domini", deviene en posesin y produce consecuencias jurdicas de la
ms alta importancia.

Se llama mera tenencia dice el Art. 729 C. C., la que se ejerce sobre una cosa, no
como dueo, sino en lugar o a nombre del dueo. El acreedor prendario, el
secuestre, el usufructuario, el usuario, el que tiene el derecho de habitacin, son
meros tenedores de la cosa empeada, secuestrada, o cuyo usufructo, uso o
habitacin les pertenecen. Lo dicho se aplica generalmente al que tiene una cosa
reconociendo dominio ajeno.

La mera tenencia es una institucin jurdica generadora, por s misma, de


importantes consecuencias jurdicas. Proviene generalmente de un contrato y su
rgimen est vinculado a l.

28

Hay circunstancias en que puede resultar difcil determinar si, en un caso, se est
en presencia de una situacin posesoria o de una mera tenencia La persona en
cuyo poder se encuentra la cosa, la mantiene con animus domini?; o, por el
contrario, reconoce dominio ajeno? Intrincada cuestin es sta para cuya solucin
el Cdigo no contiene norma expresa, a diferencia de otros cdigos que,
siguiendo el ejemplo del de Napolen, consignan la presuncin legal de posesin
favorable al que detenta la cosa en su poder.

Peaherrera afirma que "a este respecto la jurisprudencia ha consagrado el


siguiente axioma: A falta de prueba en contrario, se presume que el que ha tenido
la cosa bajo su potestad, la ha tenido a nombre propio; o en otros trminos. El
nimo de dueo se presume en la tenencia de las cosas" Y agrega: "El nuestro
(cdigo) nada dice sobre el particular; pero como es falta de ley deben
considerarse como Tales los principios de justicia universal, debemos regularlos
por esa regla en la prctica y considerarla como una verdadera presuncin legal"
estatuto jurdico de la mera tenencia.- La mera tenencia proviene generalmente
de un acto o contrato que la establece y regula; hay situaciones en que resulta de
haberse constituido un derecho real en la cosa; el usufructuario, el usuario, el
habitador, son meros tenedores de la cosa, si bien son poseedores de los
derechos de usufructo, uso u habitacin constituidos. Otras veces la mera
tenencia es el resultado de una relacin personal que Une al tenedor con el
propietario, en virtud de la cual ste pone la cosa bajo la mera tenencia de aqul,
como en el arrendamiento, el comodato, etc.

29

2.2.3 Clases de posesin


El Ttulo VII se ocupa fundamentalmente de cuatro clases de posesin: a) regular,
b) irregular (Art. 717 C. C.); c) violenta, (Art. 725 C. C. ); y, d) clandestina (Art.,
728 C. C. ).

a) Posesin Regular
Definicin.- El Art. 717 la define en los siguientes trminos: Se llama posesin
regular la que procede del justo ttulo y ha sido adquirida de buena fe, aunque la
buena fe no subsista despus de adquirida la posesin, Se puede ser, por
consiguiente, poseedor regular y poseedor de mala fe, como viceversa el
poseedor de buena fe puede ser poseedor irregular. Si el ttulo es traslativo de
dominio, es tambin necesaria la tradicin.
El Cdigo no define el justo ttulo, y en doctrina se dan conceptos no siempre
coincidentes.

Segn Peaherrera, la justicia, del ttulo depende de su aptitud natural para


conferir dominio, aunque no lo confiera en determinado caso concreto, Se llama
Justo titulo, dice, "el que es apto por su naturaleza para, conferir dominio al
adquirente, an cuando en realidad de verdad no lo confiera.

b) Posesin irregular
Un solo Art. Contiene el Cdigo Civil, sobre la posesin irregular. Es el 723, segn
el cual posesin irregular es la que carece de uno o ms de los requisitos
sealados en los Art. 717, que son el justo ttulo y la buena fe inicial.

30

c) Posesin violenta
Segn el Art. 725 C. C., posesin violenta es la que se adquiere por la fuerza. La fuerza
puede ser actual o inminente.

El Art. 727 C. C., agrega que hay violencia, sea que se haya empleado contra el
verdadero dueo de la cosa, o contra el que la posea sin serlo, o contra el que la
tena en lugar o a nombre de otro. Lo mismo es que la violencia se ejecute por
sus agentes, y que se ejecute con su consentimiento, o que despus de ejecutada
se ratifique expresa o tcitamente. Para establecer si una posesin es violenta
hay que tener al momento de la adquisicin. Si en ese momento se emple la
fuerza, la posesin sera violenta aunque el que se apoder de la cosa ejerciera
posteriormente de modo tranquilo su posesin.

Este principio sufre modificacin el caso en que una persona se apodera


pacficamente de una cosa y toma posesin de ella, pero volviendo el dueo lo
repele por la fuerza; en tal caso, su posesin sera violeta aunque inicialmente no
hubiese empleado la fuerza. El que, en ausencia del dueo, se apodera de la
cosa, dice el Art. 726 C. C., y volviendo el dueo le repele es tambin poseedor
violento.

Son conceptos jurdicos opuestos exclusivos y excluyentes, en el sistema del


Cdigo, la posesin violenta y la posesin tranquila?

La respuesta es negativa porque el Art., 725 C. C., al decir que posesin violenta
es la que se adquiere por la fuerza, deja claramente establecido que la fuerza,

31

como vicio de posesin, es elemento inicial que est presente en el momento en


que se adquiere la posesin.

Sin embargo, no hay inconveniente para que una posesin as adquirida se ejerza
posteriormente, sin contradiccin, pacficamente.

Pero como la posesin ejercida de este modo, es decir, pacficamente, tiene el


vicio inicial de la violencia, seguir siendo posesin violenta a pesar de la
tranquilidad de su ejercicio.

La violencia es, pues, un vicio indeleble (que no se puede borrar o quitar). El


poseedor violento podra cambiar la calidad violenta de su posesin solamente
restituyendo la cosa y adquirindola nuevamente por medios pacficos. Esta es la
consecuencia del carcter inicial del vicio de la violencia.

De lo expuesto se deduce:

Que la posesin adquirida mediante el uso de la fuerza es posesin


violenta aunque se la ejerza pacficamente:

Que la posesin adquirida pacficamente no es violenta auque se la ejerza


empleando recursos de fuerza o violencia:

Que el poseedor violento, o sea, el que adquiri la posesin por la fuerza


puede proponer acciones posesorias y ganar el domino de la cosa por
prescripcin extraordinaria con tal que haya ejercido la posesin durante el
tiempo que las leyes sealan.
32

d) Posesin clandestina
El Art. 728 C. C., dice que posesin clandestina es la que se ejerce ocultndola a
los que tienen derecho para oponerse a ella, fcilmente se advierte que el
legislador adopt, respecto de la clandestinidad, un sistema diverso del
establecido en relacin con el vicio de la violencia.
La clandestinidad de la posesin consiste en la realizacin furtiva de actos
posesorios, en usar y gozar de una cosa sin que lo advierta su dueo.
Naturalmente, esto ser factible con los bienes muebles, pero difcil o raro con los
inmuebles.

Suele ponerle como ejemplo de posesin clandestina de inmuebles la excavacin


subterrnea bajo la casa vecina para extender o ampliar un lugar destinado a
depsito y su posterior utilizacin con nima de dueo.

Segn el cdigo, la violencia es un vicio inicial que afecta a la posesin desde su


origen. Este sistema es de inspiracin romana.

La clandestinidad, en cambio, se refiere al modo como se ejerce la posesin, sin


que importe saber si existi o no tal vicio en el momento de la adquisicin. Este
sistema es de origen francs,

El vicio de la clandestinidad existe cuando se ejerce la posesin ocultndola a los


que tienen derecho para oponrsela a ella. Podra suceder, segn esto, que en
una posesin fuera ejercida pblicamente ante determinadas personas que nada

33

tengan que reclamar contra que y ser, sin embargo, clandestina debido a que el
poseedor la oculta a quien puede oponerse a dicha posesin.

2.2.4

La posesin no se transfiere ni se transmite

El Cdigo Civil, ecuatoriano adopt el principio segn el cual la posesin es un


hecho. Posesin, dice el Art. 715 es la tenencia de una cosa determinada con
nimo de seor o dueo. Ahora bien, la tenencia, elemento constitutivo de la
posesin, es un hecho.

Este principio est corroborado por el Art., 732 segn el cual la posesin del
sucesor comienza en l, ora suceda a ttulo universal o singular.

De esto se deduce que la posesin no se transfiere ni se transmite. Adems, en


armona con este principio, el Art. 704 establece que en el momento de deferirse
La herencia, la posesin de ella se confiere por el ministerio la ley al heredero; y
el Art. 737 dispone que la posesin de la herencia se adquiere desde el momento
en que es deferida.
2.2.5 Adquisicin de la posesin
Puesto que los elementos de que se compone la posesin son dos, uno material
llamado corpus, y otro intencional llamado animus, para adquirir la posesin
deben concurrir dichos dos elementos.

As lo establece el Art. 738 C. C., segn el cual los que no pueden administrar
libremente lo suyo, no necesitan de autorizacin alguna para adquirir la posesin
de una cosa mueble, con tal que concurran en ello a la voluntad y la aprehensin
34

material o legal. Esto ocurre aunque el adquirente no realice actos posesorios. Y


el mismo artculo agrega; pero no pueden ejercer los derechos de poseedores
sino con la autorizacin que competa.

Tratndose de inmuebles, se adquiere igualmente la posesin cuando concurren


el corpus y el animus. S alguno, dice el Art. 744 C. C. dndose por dueo se
apodera violenta o clandestinamente de un inmueble cuyo titulo no esta inscrito, el
que tenia la posesin la pierde. Ahora bien, el que tena la posesin la pierde
porque la adquiere el que se apodera de la cosa, bien entendido que esto ocurrir
no slo cuando haya violencia y clandestinidad, sino en todo apoderamiento de un
bien raz no inscrito.

2.2.6 Excepciones
El principio de que la adquisicin de la posesin requiere la concurrencia de los
dos elementos integrantes de la institucin posesoria, a saber, el Corpus y el
animus, tiene dos excepciones:

a.- La Posesin de la Herencia.- El Art. 737 C. C., dice que la posesin de la


herencia se adquiere desde el momento en que es deferida, aunque el heredero
lo ignore.

He aqu que el heredero, sin que existan ni el corpus ni el animus adquiere la


posesin de la herencia.

35

Cmo puede explicarse jurdicamente que esto ocurra? Algunos autores


inspirados en las ideas de Pothier, han sostenido que "la institucin de la posesin
legal de la herencia slo constituye la expresin y puesta en prctica del principio
general formulado en materia posesoria: el heredero es el continuador de la
personalidad del difunto

2.2.7

De la prdida de la posesin

La posesin es el poder que una persona ejerce sobre una cosa.

La posesin se pierde cuando desaparece la potestad que la persona ejerce o


esta incapacitado de ejercer en la cosa; lo cual puede perderse con la voluntad o
contra la voluntad del poseedor.

a.- "Hay prdida Voluntaria: 1 Cuando transmitimos nuestra posesin a otra


persona; es decir cuando hacemos con relacin ella una renuncia de nuestros
derechos: o en trminos jurdicos, en los de tradicin; y 2. Cuando hacemos una
renuncia absoluta, sin relacin a persona alguna, es decir, por un abandono puro
y simple de la cosa, cuando arrojamos al mar o a un lugar pblico un objeto que
nos parece intil" 1659, inc. 3.

b. "La prdida involuntaria, es decir, la que se

produce sin nuestro

consentimiento, es un acto de la naturaleza o por la mano del hombre y acontece


en los siguientes caos: 1.- Cuando otra persona se apodera de la cosa con
nimo de hacerla suya (Art. 741). 2.- Cuando perdemos alguna cosa mueble,
36

como cuando se escapa algn animal domesticado de poder de su dueo (Art.


624, 636, 637); 3." Cuando la cosa se destruye, o por un accidente natural se
vuelve imposible todo acto posesorio; como cuando perece un animal, o el mar
invade sus riberas y las deja permanentemente inundadas, (Art. 669 ); 4. Cuando
la cosa se transforma en otra especie distinta, como si de la tela se hacen
vestidos; pues entonces se deja de poseer la primera especie y se posee la
segunda (Art.678 inc 3o.).
2.2.8

Inmuebles no Inscritos

a.- Si alguno, dndose por dueo, se apodera violenta o clandestinamente de un


inmueble cuyo ttulo no est inscrito, el que tena la posesin la pierde, (Art. 744
C. C.).
Esto significa el que la adquiere o se apodera del inmueble, aun cuando el
apoderamiento se haya realizado sin violencia ni clandestinidad.

Por consiguiente, el apoderamiento de un inmueble no inscrito confiere posesin y


hace, perder la preexistente.

b..-Si el antecedente de la adquisicin del inmueble no inscrito es un ttulo


translaticio de dominio, para adquirir la posesin de dicho inmueble es necesaria
la inscripcin.

En efecto, el Art. 739 C. C., dice que si la cosa de aquellas cuya tradicin deba
hacerse por inscripcin en el correspondiente libro del Registrador de la
Propiedad, nadie podr adquirir la posesin de ella sino por este medio.

37

No distingue el Art. 739 entre inmuebles inscritos y no por consiguiente en todos


los casos de adquisiciones de inmuebles por tradicin, es decir, cuando el
antecedente o causa sea un titulo translaticio de dominio, ser preciso realizar la
inscripcin, nico medio, legal de hacer tradicin de toda clase de inmuebles.

Debe advertirse que el Art. 739 es general, y que se refiere a la adquisicin de la


posesin regular y de la irregular. Esto resulta evidente si se considera que,
invocndose para la adquisicin un ttulo translaticio de dominio, la tradicin es
indispensable para poner la cosa bajo el poder del adquirente, es decir, para que
ste devenga en poseedor, regular o irregular.

2.2.9 Posesin Ficticia


La esencia del sistema del Cdigo consiste en Considerar que inscripcin
equivale a posesin. Por consiguiente, si alguno tiene la inscripcin a su favor es
poseedor aunque de hecho la cosa no est bajo su poder. Viceversa, aunque el
bien raz est bajo poder de hecho, no poseer en el supuesto de que la
inscripcin relativa al mismo inmueble consta a nombre de otra persona. Posesin
igual inscripcin es la ficcin en que descansa el sistema.

Es de inters transcribir el juicio de Peaherrera sobre este punto: "Al legislador le


es dado fijar las normas a que han de sujetarse los actos jurdicos, y las
condiciones para la existencia, la transmisin, modificacin o extincin de los
derechos civiles, en cuanto tienda a llenar los fines que la legislacin se propone.
Mas no puede en caso alguno alterar la esencia de las cosas, ni ir contra las leyes
de la naturaleza fsica o del orden moral- Pudo, por tanto, muy bien decir que por

38

la inscripcin del titulo de venta quedara transmitido el dominio de la cosa


vendida; mas no pudo, sin incurrir en absurdo, decir que con la inscripcin del
ttulo, quedaba hecha la tradicin de la cosa; porque tradicin (de tradtum, supino
del verbo trajere, entregar), no es ni puede ser sino el acto por el cual se pone
materialmente la cosa bajo la potestad del adquirente".

Artculos que integran el sistema de la posesin inscrita. -En el pargrafo 3o. del
Titulo VI se encuentra el Art. 702 C. C., en que se establece la obligatoriedad de la
inscripcin en los siguientes trminos se efectuara la tradicin del dominio de
bienes races por la inscripcin del titulo en el libro correspondiente del
Registrador de la Propiedad. De la misma manera se efectuar la tradicin de los
derechos de usufructo o de uso, de habitacin o de servidumbre constituidos en
bienes races y del derecho de hipoteca.

El Art. 712 C. C., ubicado en el mismo pargrafo 3o., establece cuya inscripcin
se prescribe en los artculos anteriores, no darn a transferirn la posesin
efectiva del respectivo derecho mientras la inscripcin no se efecte de la manera
que en dichos artculos y reglamentos ordena.

En el ttulo VII tenemos varias disposiciones armnicas y concordantes

El inciso final del Art., 717 C. C., segn el cual, la posesin de una cosa a ciencia
y paciencia del que se oblig a entregarla, har presumir la tradicin, a menos
que sta haya debido efectuarse por la inscripcin del ttulo.

39

El Art. 739 C. C., clave en esta materia, dice que si la cosa es de aquella cuya
tradicin deba hacerse por inscripcin en el correspondiente, libro del Registrador
de la Propiedad, nadie podr adquirirla posesin de ella sino por ste medio.

El Art. 743 C. C.: Para que cese la posesin inscrita es necesario que la
inscripcin se cancele, sea por voluntad de las partes, o por una nueva inscripcin
en que el poseedor por ttulo inscrito transfiere su derecho a otro, o por decisin
judicial,- Mientras subsista la inscripcin el que se apodera de la cosa a que se
refiere el ttulo inscrito, no de ella, ni da fin a la posesin existente.

El Art. 745: Si el que tiene la cosa en lugar o a nombre de otro, la usurpa,


dndose por dueo de ella, no se pierde por una parte de la posesin ni se
adquiere por otra; a menos que el usurpador enajene a su propio nombre la cosa.
En este caso la persona a quien se enajena adquiere la, posesin de la cosa y da
fin a la posesin a anterior.- Con todo, si el que tiene la cosa en lugar y a nombre
de un poseedor por titulo inscrito, se da por dueo de ella y la enajena, no se
pierde por una parte la posesin, ni se adquiere por otra, sin la competente
inscripcin.

En el ttulo XIV est el Art. 968, el cual establece que la posesin de los derechos
inscritos se prueba por la inscripcin; y mientras estas subsistan y con tal que
haya durado un ao completo, no es admisible ninguna prueba de posesin con
que se pretenda impugnarla

40

CAPTULO III
INVESTIGACIN DE CAMPO

41

3.1

PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN DE


CAMPO.

La encuesta se aplic a una muestra de 30 campesinos finqueros del cantn


Tena.

PREGUNTAS DE LA ENCUESTA APLICADA:

1.

Tiene escritura pblica de su finca?


Cuadro N 1
Fincas con o sin escritura pblica

VARIABLES
a) Tiene escritura
b) No tiene escritura
c) Tiene escritura global
TOTAL

FRECUENCIA
5
15
10
30

PORCENTAJE
17%
50%
33%
100%

FUENTE: Argentina Lourdes Granja Arias.

En el cuadro y en el grfico N 1, podemos apreciar que la mitad de los finqueros


encuestados, el 50%, afirma no tener escritura pblica, y solamente un 17%
manifiesta tener escritura, tanto colonos mestizos como indgenas amaznicos
Dichos finqueros se ubican, especialmente en la parroquia Chontapunta, cuyos
42

habitantes son, en su mayora, campesinos colono-mestizos venidos de otras


provincias. Podemos observar tambin que un porcentaje considerable, el 33%,
de finqueros tienen escritura global, debiendo resaltar que este tipo de escritura
global la tienen solamente campesinos indgenas amaznicos agrupados en
organizaciones campesinas.

2.

Si slo es posesionario, indique los aos que la finca est bajo su


posesin.
Cuadro N 2
Aos que la finca se encuentra bajo posesin
VARIABLES

FRECUENCIA
22
6
2
30

a) 40 aos
b) 30 aos
c) 25 aos
TOTAL

PORCENTAJE
73%
20%
7%
100%

FUENTE: Argentina Lourdes Granja Arias.

El

73%

de

campesinos,

especialmente

colonos

mestizos,

procedentes

especialmente de las provincias de Bolivar y Los Ros, manifiestan ser


posesionarios de sus fincas por 40 aos; el 20% por 30 aos; y, el 7% por 25
aos.

La mayora de dichos campesinos se ubican en las parroquias

Chontapunta y Ahuano.
43

3.

Si slo es posesionario, indique cmo adquiri la posesin


Cuadro N 3
Forma como se adquiri la posesin
VARIABLES

a) Mediante promesa de compraventa


b) Por traspaso de posesin
c) Por colonizacin
Por d) Otros

FRECUENCIA
1
5
24
0
100

PORCENTAJE
3%
17%
80%
100%

TOTAL
FUENTE: Argentina Lourdes Granja Arias.

De los resultados expuestos en el cuadro n 3, se concluye que el 80% de los


campesinos han adquirido posesin de sus fincas por colonizacin; misma que se
iniciara a mediados de la dcada del 60, motivada por el propio gobierno y
supervisada por el IERAC. Un reducido porcentaje, 5%, afirma que ha obtenido

44

su finca por traspaso de posesin; y, solamente un 1%, mediante promesa de


compraventa.

4.

Si slo es posesionario, indique cules son las razones por las cuales
usted no ha escriturado su finca.

Cuadro N 4
Razones para no escriturar la finca
VARIABLES
a) Mucho papeleo
b) Costos muy elevados
c) Otros
TOTAL

FRECUENCIA
20
10
0
30

PORCENTAJE
67 %
33%
100%

FUENTE: Argentina Lourdes Granja Arias.

De los finqueros que no tienen escritura de sus fincas, el 67% afirma no tramitar
la escritura por el excesivo papeleo que deben realizar en el INDA, Municipio,
Notara Pblica y Registradura de la Propiedad, y ello requiere salir a Tena y
permanecer durante varios das, lo cual les perjudica debido a que no pueden
descuidar los trabajos en las fincas pues es su nico sustento. Un 33% manifiesta
que los costos muy elevados que deben cancelar en las entidades mencionadas,
es la razn principal para no legalizar sus fincas. Sin embargo, en dilogo con
45

funcionarios del INDA, se pudo determinar que mas bien es descuido por parte de
ellos; ya que cuando los costos eran muy bajos tampoco se haban preocupado
en legalizar. .
3.2

Comprobacin de la Hiptesis

Para la comprobacin de la hiptesis, seleccion los resultados obtenidos en la


pregunta que ms relacionada est con el planteamiento de la misma, esto es, la
pregunta N 4: Si slo es posesionario, indique cules son las razones por las
cuales usted no ha escriturado su finca. Claramente se observa que el 67% de los
campesinos que no tienen escritura de sus fincas confirman que la razn principal
es por el excesivo papeleo que deben realizar en el INDA, Municipio, Notara
Pblica y Registradura de la Propiedad. Este resultado concuerda plenamente
con la hiptesis planteada; por lo tanto, se acepta a sta como vlida.

3.3

Verificacin de los Objetivos

El presente trabajo de investigacin me permiti cumplir con el objetivo general :


Realizar una investigacin jurdica y social acerca de las causas por las

cuales un elevado nmero de posesionarios no tramitan la legalizacin


de la tierra rstica en el cantn Tena, durante el ao 2008.
De igual manera logr cumplir con los objetivos especficos en un 100%; a travs
de la encuesta determin que el mayor nmero de campesinos del cantn Tena
que no tienen escrituradas sus fincas se ubican en las parroquias de
Chontapunta y Ahuano; as mismo, logr determinar que el porcentaje de
campesinos del cantn Tena que tienen sus tierras sin legalizar es muy alto, el
80%; finalmente, planteo una propuesta que consiste en una reforma de ley al

46

artculo 3, literal k, de la Ley de Reforma Agraria (LDA), orientada a estimular


en los campesinos la titulacin de sus tierras.

CAPTULO IV
CONCLUSIONES,
RECOMENDACIONES,
PROPUESTA

47

4.1

Conclusiones
La regularizacin de la tenencia de la tierra en el cantn Tena es un tema de
actualidad, pues, es alto el porcentaje de campesinos que tienen su tierra sin
legalizar, por tanto, no tienen ninguna seguridad jurdica sobre su propiedad;
adems, el hecho de no contar con un ttulo les impide acceder a crditos
agrcolas y otros servicios; tampoco pueden garantizar a sus herederos de
recibir un predio sin problemas.

La carencia de titulacin de la tierra hace que el campesino no se sienta


estimulado para aplicar un manejo adecuado y sustentable de sus fincas; de
ah que la deforestacin aumente en forma alarmante en todo el cantn.

La mayora de campesinos indgenas de la amazonia estn organizados y


tienen escritura global de sus fincas, esto es, tiene una sola escritura que
incluye a las fincas de todos los socios organizados.

El excesivo trmite burocrtico que deben realizar los campesinos al momento


de legalizar sus fincas, es una de las razones principales para que los
campesinos, especialmente el campesino colono mestizo, no saque escritura
de su finca.

4.2

Recomendaciones

A las Instituciones Pblicas

como el INDA, aplicar programas de

concienciacin en la legalizacin de tierras dirigidos especialmente a los


campesinos del cantn Tena; de igual manera, a las dems entidades pblicas
que tienen relacin con los respectivos trmites, como el Municipio,
48

Registradura de la Propiedad, Ministerio del Ambiente y Notara Pblica,


implementar nuevos mecanismos que permitan disminuir el papeleo y agilitar
los procesos de titulacin de tierras.
4.3

Propuesta

PROPUESTA DE LEY REFORMATORIA AL ARTICULO 3, LITERAL K,


POLTICAS AGRARIAS DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO (LDA).

SOBRE

OFICIO N 002- P-09


Tena, 11 de junio de 2009
Arquitecto
Fernando Cordero
PRESIDENTE DEL CONGRESILLO NACIONAL
Quito
Seor Presidente:
De conformidad con lo que estipula el Articulo 61, numeral 3, Captulo Quinto, Derechos
de Participacin, de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 2008, que
otorga a los ciudadanos/as ecuatorianos la iniciativa para la presentacin de Proyectos
de iniciativa popular normativa, en mi calidad de estudiante de Derecho, remito a
usted, y, por su intermedio, al H. Congresillo Nacional, la presente PROPUESTA DE
LEY REFORMATORIA AL ARTICULO 3 DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO
(LDA), para su correspondiente trmite.
Atentamente,
Lourdes Granja
Estudiante de Derecho UNL

EXPOSICION DE MOTIVOS
Con la investigacin realizada en el cantn Tena, especialmente en la parroquias
Chontapunta y Ahuano, se detect que un alto porcentaje, 67%, de aquellos campesinos
que tienen sus tierras sin legalizar, sobre todo colonos mestizos, afirman que esto se
debe al exceso de trmites burocrticos que deben realizar en las entidades
gubernamentales correspondientes. De otra parte, un nmero considerable

de

49

campesinos tambin sostiene que la no legalizacin obedece a los altos costos en los
trmites.
Sea cual sea la razn fundamental, es imperativo que el campesino titule sus tierra para
que pueda tener acceso a crditos estatales para la produccin y pueda mejorar sus
condiciones de vida. Entonces, uno de los objetivos del Estado a travs del INDA, con
sustento legal en la LDA, debe ser el de asesorar y guiar el proceso de titulacin de
tierras de los campesino amaznicos, ya sean stos indgenas o colonos mestizos.
Los antecedentes expuestos son el fundamento de la LEY REFORMATORIA AL
CAPTULO I, ARTICULO 3 , DE LA LEY DE REFORMA AGRARIA (LDA), cuya finalidad
es contribuir al fomento, desarrollo y proteccin integrales del sector agrario, tal como lo
dispone la constitucin en dicha ley.
Por todo lo expuesto, pongo a consideracin del Presidente del Congresillo la siguiente:

PROPUESTA DE LEY REFORMATORIA AL

ARTICULO 3, LITERAL K,

SOBRE

POLTICAS AGRARIAS DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO (LDA).

En el Art. 3.- Polticas Agrarias, de la Ley de Desarrollo Agrario, en donde dice:


"k) De perfeccionamiento de la Reforma Agraria, otorgando crdito, asistencia tcnica y
proteccin a quienes fueron sus beneficiarios o aquellos que accedan a la tierra en el"
Debe decir:
"k) De perfeccionamiento de la Reforma Agraria, asesorando gratuitamente y guiando los
procesos de titulacin de tierras, otorgando crdito, asistencia tcnica y proteccin a
quienes fueron sus beneficiarios o aquellos que accedan a la tierra en el futuro, en
aplicacin de esta Ley; y," (Fe de errata. Registro Oficial No. 329 / 6 de mayo de 2004)

FIN DE LA PROPUESTA

ALGA

50

BIBLIOGRAFA

SALINAS, Manuel, Gua del proceso Investigativo Modular, Loja, 2005.

UNL, carrera de Dereco, mdulo V, La Propiedad: su Funcin Social,


Modalidades y Limitaciones, Loja, 2008.
http://www. inda.gov.ec, consultado a 3 de junio de 2009.

http://www.inda.gov.ec/DOCS/Ley de Desarrollo Agrario.pdf, consultado a 3


de junio de 2009.
http://www.dlh.lahora.com.ec/ecuador debate, Lley de Desarrollo Agrario y
la Tenencia de Tierras en el Ecuador, consultado a 10 de junio de 2009.

51

ANEXOS

52

ANEXO 1

PROYECTO DE INVESTIGACIN MODULAR

TEMA:

ADJUDICACION

DE

TIERRAS

RUSTICAS

POSESIONARIOS NATURALES, EN EL CANTON TENA,


PROVINCIA DE NAPO, DURANTE EL PERIODO DE
ENERO A DICIEMBRE DE 2008.
.

AUTORA
ARGENTINA LOURDES GRANJA ARIAS

DOCENTE - TUTOR: Dr. SERVIO PATRICIO GONZALEZ

TENA NAPO

2009

53

1.

TEMA:

ADJUDICACION DE TIERRAS RUSTICAS A

POSESIONARIOS

NATURALES,

EN

EL

CANTON

TENA,

PROVINCIA DE NAPO, DURANTE EL PERIODO DE ENERO A


DICIEMBRE DE 2008.

2.

PROBLEMATIZACIN

En nuestro pas, cuando se agotaron los terrenos susceptibles de adjudicacin


en la Sierra, la mirada del Estado se centr en la regin oriental. Se crearon
disposiciones legales para incentivar a la poblacin ecuatoriana a colonizar las
tierras baldas y vagas, provocando movilizaciones masivas. El Instituto
Nacional de Desarrollo Agrario ostenta la competencia para adjudicar y titular
tierras rsticas favoreciendo con su accin a mltiples campesinos que pese a
tener derecho y estar en posesin, no contaban con un ttulo de propiedad. Es
interesante destacar que a ciertas comunidades ancestrales tambin se les ha
otorgado con justicia la titularidad de sus territorios, con la diferencia que no
son simples posesionarias como los colonos, sino propietarias pero sin ttulo,
derechos consagrados en la Constitucin y otras leyes secundarias. En este
proceso ha participado no solo el INDA, sino tambin el Ministerio del
Ambiente.
Un caso especial constituyen las propiedades localizadas en el interior de las
reas naturales protegidas, pues, mientras no se proceda a la expropiacin,
estas tierras seguirn manteniendo su condicin de propiedad privada. Adems
no es suficiente la sola declaracin de utilidad pblica para que opere la
expropiacin, sino que es fundamental cumplir previamente con los requisitos
legales, pagar la indemnizacin correspondiente a sus dueos en base del
justo precio, de lo contrario estaramos hablando de una confiscacin, figura
prohibida por la Carta Magna. Existen ya resoluciones del Ministerio del
Ambiente en el sentido que todo propietario que demuestre su dominio antes
de la declaratoria del rea protegida, mantendr su calidad de propietario,
debiendo por lo tanto, el estado, proceder al deslinde correspondiente dejando
54

fuera del rea protegida al predio privado afectado o cumplir con todos los
requisitos y proceder a la expropiacin.

3.

PROBLEMA: El elevado nmero de finqueros sin legalizar las

tierras en el cantn Tena, durante el perodo de enero a diciembre de


2008, es provocado por los excesivos trmites burocrticos en el
INDA y en las dems instancias correspondientes?
4.

MARCO REFERENCIAL

LASTIERRASDELESTADODIFERENCIACINDELOSPATRIMONIOS
ESTATALES.4
En forma general se conoce que son patrimonio del Estado Ecuatoriano todas
las tierras que formando parte del territorio nacional carecen de otros dueos.
Sin embargo, debemos diferenciar las tierras

que son Patrimonio del

Ministerio del Ambiente de las que le pertenecen al INDA y otros patrimonios.


a) Patrimonio del Ministerio del Ambiente (Patrimonio Forestal del Estado)
Tierras de aptitud forestal de acuerdo a la clasificacin agrolgica.
Tierras cubiertas de bosques pblicos protectores o productores.
Tierras cubiertas de vegetacin protectora.
Tierras que pertenecieron al INEFAN. (Bosques naturales; las tierras

del

Estado, marginales para el aprovechamiento agrcola o ganadero; todas las


tierras que se encuentren en estado natural y que por su valor cientfico y por
su influencia en el medio ambiente, para efectos de conservacin del
ecosistema y especies de flora y fauna, deben mantenerse en estado silvestre.)
Todas las tierras

que por cualquier ttulo hubieren ingresado al dominio

pblico, inclusive las baldas, siempre que renan uno de los requisitos
contemplados en el Art. 9 Texto Unificado de Legislacin Ambiental, Libro III Del
Rgimen Forestal en concordancia con el Art. 14 de ese mismo cuerpo legal.
4

http://www.darwinnet.org/docs/tenencia_legalizacion.pdf, consultado a abril de 2009.

55

Adicionalmente la Codificacin de la Ley Forestal de Conservacin de reas


Naturales y Vida Silvestre en

su Art. 1 considera.- Constituyen patrimonio

forestal del estado, las tierras forestales que de conformidad con la ley son de
su propiedad, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su
cuenta y la flora y fauna silvestres.
Formarn tambin dicho patrimonio, las tierras forestales y los bosques que
en el futuro ingresen a su dominio, a cualquier ttulo, incluyendo aquellas que
legalmente reviertan al Estado.
Los manglares, aun aquellos existentes en propiedades particulares, se
consideran bienes del Estado y estn fuera del comercio, no son susceptibles
de posesin o de cualquier otro medio de apropiacin, y solamente podrn ser
explotados mediante concesin otorgada de conformidad con esta Ley y su
Reglamento.

b) Patrimonio del INDA.


El Art. 38 de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario dice que forman
parte del patrimonio del INDA:
Todas las tierras rsticas que formando parte del territorio nacional carecen de
otros dueos.
Las que mediante resolucin que cause estado al amparo de las Leyes de
reforma Agraria y de Tierras baldas y colonizacin, entraron al patrimonio del
Instituto Ecuatoriano de reforma Agraria y Colonizacin y an no han sido
adjudicadas.
Las que sean expropiadas en aplicacin de la presente Ley.
Se exceptan expresamente del patrimonio del INDA las tierras que, son
administradas por el Ministerio del Ambiente.

56

La ley de Desarrollo Agrario prohbe a las entidades del sector pblico,


exceptuando al INDA y al MAE, ser propietarias de tierras rsticas. Dispone
que en caso de que ingresaran tierras al patrimonio de las mencionadas
instituciones, debern enajenarlas en el plazo de un ao y de no hacerlo, las
mismas pasarn directamente al INDA.
Sin embargo, toda regla tiene su excepcin, en el presente

caso pueden

disponer de tierras rsticas las instituciones que les dan uso para cumplir con
su misin, por ejemplo: capacitacin, investigacin, educacin, campamentos
de obras pblicas, instalaciones para la defensa nacional, puertos, reas
protegidas, patrimonio forestal, etc.
c) Patrimonio de los Municipios.
La Codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal se refiere a los
bienes Municipales desde el Art. 261 hasta el Art. 269, en lo relacionado al
presente tema.
Es oportuno mencionar que en ocasiones se han dado conflictos entre
Municipios y el INDA sobre la potestad que tienen para administrar y disponer
de bienes, por fortuna han sido superados gracias a la intervencin de la
Procuradura General del Estado, que absolviendo consultas al respecto, se ha
pronunciado en varias ocasiones indicando que los predios ubicados en las zonas
urbanas y de reserva urbana que carecen de otro dueo, constituyen bienes municipales;
en tanto que, los predios ubicados en la zona rural, forman parte del
patrimonio del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, INDA.

PROCEDIMIENTOS PARA LA LEGALIZACIN DE LA TENENCIA DE LA


TIERRA
En forma general, podemos resumir que el INDA adjudica las tierras que estn
en su potestad y que cumplen con los preceptos del Art. 38 de la Ley de
Desarrollo Agrario Codificada y que en su generalidad tienen vocacin agrcola
y pecuaria. Por su parte, el Ministerio del Ambiente tiene a su cargo la
regularizacin de las reas contempladas dentro del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP) que incluye el Patrimonio Forestal del Estado (PFE) y
57

las reas Naturales (AN), por lo general aquellas tierras cubiertas de bosques
y de aptitud forestal.
Existen otros procedimientos diferentes que no contemplan ni al INDA ni al
MAE en la regularizacin de la tierra, como la tradicin, la sucesin por causa
de muerte, la prescripcin que estn determinadas en otros cuerpos legales
que no sern abordados en este documento.
a) A travs del INDA.El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) es una entidad de derecho
pblico, con mbito nacional, personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrita
al Ministerio de Agricultura y Ganadera, cuya misin consiste en la ejecucin
del proceso de promocin, desarrollo y proteccin del sector agrario.
La actividad agraria debe ser entendida como toda labor de supervivencia,
produccin o explotacin fundamentada en la tierra.
El INDA tiene entre otras atribuciones:
a) Otorgar ttulos de propiedad a las personas naturales o jurdicas que,
estando en posesin de tierras rsticas y teniendo derecho a ellas, carecen de
ttulo de propiedad; y,
b) Adjudicar las que son de su propiedad.
Cuando se trata de comunidades montubias, indgenas y afroecuatorianas,
el Estado Ecuatoriano les adjudicar las que han estado en posesin ancestral
(lo que impide hacerlo a las comunidades indgenas que han invadido territorios
ajenos a sus ancestros), siendo el procedimiento gratuito, pero bajo un
condicionamiento de respeto a las tradiciones, vida cultural y organizacin
social propias.
Es fundamental para que el INDA proceda a la adjudicacin de un predio
rstico (de su potestad), que el posesionario tenga una tenencia mnima
ininterrumpida de cinco aos, y que se realice el pago de la tierra de acuerdo al
avalo correspondiente.
58

Los posesionarios interesados en ser adjudicatarios de tierras generalmente,


cuando se tratan de personas naturales, debern cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Ser mayor de edad;
b) Justificar que se dedica principalmente a actividades agrarias;
c) No tener en propiedad otras tierras agrcolas.
Resoluciones del INDA suman otros requisitos adicionales: Que la superficie
solicitada debe estar trabajada al menos el 30 %; una solicitud de tierras; copia
de la cdula de ciudadana; levantamiento planimtrico e informe de linderos;
informe tcnico de inspeccin; plan de explotacin o manejo; certificacin del
Ministerio del Ambiente de no afectar reas protegidas; Certificado de la marina
mercante o CEDEGE (Costa); Comprobante de pago del valor de avalo de la
tierra.
En el caso de las personas jurdicas, a ms de los requisitos sealados, se
debe presentar al INDA:

Copia certificada de escritura de constitucin jurdica

debidamente

protocolizada e inscrita en el Registro Mercantil;

Copia certificada del nombramiento del representante legal, inscrita en el


Registro Mercantil;

Copia certificada de la cdula de ciudadana del representante legal;

Copias certificada de los estatutos Institucionales;

Copia certificada del Acuerdo Ministerial que concede la personera


jurdica;

Censo poblacional; certificado actualizado del Registro de la Propiedad;

Estudio socio histrico.

59

Es oportuno referirnos tambin al pago de la tierra, en donde la ley dispone que


el INDA establezca el precio y (preliminarmente) se pagar al contado. Sin
embargo la misma disposicin legal seala que si los adquirientes de la tierra
son campesinos, indgenas, montubios o afroecuatorianos, o entidades
asociativas de los mismos, se les conceder un plazo de hasta diez aos para
pagar, con dos aos de gracia, sobre tasas de inters iguales a las
preferenciales del banco Nacional de Fomento.
En los ltimos tiempos, es una costumbre que diversos funcionarios del INDA
se pronuncien en el sentido de que las tierras adjudicadas se las deber pagar
al contado y por lo general hacen referencia al Art. 40 de Ley de Desarrollo
Agrario, para acto seguido respaldar sus criterios en una cartilla promocional
del INDA. Pero lo extrao es que, en dicha cartilla cuando se hace alusin al
mencionado Art. 40 (L.D.A.) se omite considerar deliberadamente parte
fundamental del texto original que incluso est directamente relacionado con el
espritu de la Ley, esto es, favorecer al sector campesino y agricultores en
general.
La parte fundamental omitida a la que se hace referencia del Art. 40 (ver Nota
19) de la Ley de Desarrollo Agrario textualmente dice: Si los adquirientes de
la tierra son campesinos, indgenas, montubios o afroecuatorianos, o
entidades asociativas de los mismos, se les conceder un plazo de diez
aos para pagar, con dos aos de gracia, sobre las tasas de inters iguales
a la preferenciales del Banco nacional de Fomento.
Esta disposicin legal que es completamente clara y que no da lugar a
interpretaciones, es una herramienta que podra estimular a la poblacin en
general a participar masivamente en la legalizacin de la tenencia de tierra en
muchas zonas en conflicto, considerando las facilidades de pago. Adems, el
Procurador General del Estado, ante una consulta realizada por el Consejo
Provincial de Loja en torno a la aplicacin del mencionado Art. 40 (actual 51) de
la Ley de Desarrollo Agrario resuelve que la

mencionada normativa debe

aplicarse sin discriminacin alguna.

60

En cuanto a la titulacin de tierras, esta tendr lugar por medio de una


resolucin emitida por el Director Ejecutivo del INDA. La mencionada
resolucin deber protocolizarse en una Notara e inscribirse en el registro de
la Propiedad del cantn correspondiente.
Existe un Convenio Interinstitucional establecido entre el INDA y el MAE para la
adjudicacin de tierras cubiertas de bosque nativo o ecosistemas cubiertos con
vegetacin nativa, que por contravenir expresas disposiciones legales
establecidas en el Ley de Desarrollo Agrario y la Ley Forestal y de
Conservacin de reas naturales y Vida Silvestre, a criterio de profesionales
serios, no debe otorgrsele valor legal alguno; razn por la que omito referirme
a este instrumento que podra generar en el futuro grandes conflictos si no se
toman las medidas correctivas.
Finalmente es oportuno indicar que las adjudicaciones del INDA tomarn como
base en lo que sea pertinente, los procedimientos sealados en la Ley de
Desarrollo Agrario, la Ley de Tierras baldas y Colonizacin.
b) A travs del MAE.Tradicionalmente, en un nmero considerable de funcionarios del Ministerio del
Ambiente existe un desconocimiento casi por completo de la competencia que
tiene el MAE para regularizar la tenencia de la tierra dentro de su patrimonio
que ya se lo seal en pginas anteriores.
Para tener un mejor entendimiento del tema es necesario reforzar con el marco
legal vigente, as podemos indicar que: El Art. 4 del Decreto Ejecutivo 505 (RO
118: 28.ENE-1999), dispone: En todas las normas en que se hace referencia
al Instituto Ecuatoriano Forestal y reas Naturales y Vida Silvestre, se
entender que se habla del Ministerio del Ambiente, el que a partir de la
presente fecha ejercer las funciones y atribuciones que la Ley Forestal de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre asignaba al Ministerio de
Agricultura y Ganadera. En la mencionada Codificacin de la Ley Forestal de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre existen varios Artculos que
dan atribuciones al Ministerio del Ambiente en la tenencia, manejo,
61

conservacin y administracin de tierras del patrimonio forestal del estado y de


las reas naturales, entre otros los siguientes: Artculos 1,2, 4, 5, 7,9, 38, 39,
40, 66, 67,68, 69 y 70.
En el Texto Unificado de Legislacin Ambiental, Libro III Del Rgimen Forestal,
se ratifica que el Ministerio del Ambiente en su calidad de Autoridad Nacional
Forestal, ostenta la competencia privativa para determinar la tenencia,
conservacin y aprovechamiento de tierras con bosque nativo, sean stas de
propiedad del estado o de
particulares, competencias establecida en los Artculos:6,8, 9, 13, 14, 15, 27,
76, 77, 78, 79, 80,81, 82, 83, 84, 85, 86, 87 y 88 del mencionado cuerpo legal.
En varias de las antes mencionadas normas legales, se consideran en forma
expresa las atribuciones exclusivas que tiene el MAE para legalizar la
tenencia de la tierra en reas naturales y de Patrimonio Forestal del Estado e
indican claramente el procedimiento correspondiente.
En la Ley de Desarrollo Agrario, se seala en forma determinante en los
artculos 38 y 50 las limitaciones y prohibiciones que tiene el INDA para
legalizar la tenencia de la tierra, esto es, cuando se trata de adjudicar tierras
del Patrimonio Forestal del Estado o las que fueron

del INEFAN que es

potestad privativa del Ministerio del Ambiente. En la Constitucin Poltica de


la Repblica del Ecuador, Art. 119 en forma imperativa se establece.- Las
instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios
pblicos no podrn ejercer otras atribuciones que las consignadas en la
Constitucin y en la ley, y tendrn el deber de coordinar sus acciones para la
consecucin del bien comn. Por lo tanto debe tenerse presente que en
derecho pblico slo se puede hacer aquello que la Ley permite, por lo
que, lo que expresamente no lo permite, se entiende que lo prohbe , Art.
119 de la Constitucin Poltica del

Estado, norma suprema que prevalece

sobre cualquier otra norma de inferior jerarqua.

62

4.1

DATOS DEL CANTN TENA

Superficie:

aprox. 1000 hectreas

Poblacin:

Supera los 56.000 hab.

Temperatura promedio:

25 C

Altitud:

563 m.s.n.m.

La ciudad se encuentra atravesada por tres ros: Ro Pano, Tena

Precipitaciones:

Ubicacin: Tena se encuentra ubicada al suroeste de la provincia de

2 030 mm. de promedio anual.

Napo.

5.

JUSTIFICACIN

El problema de la titulacin de tierras en el cantn Tena, provincia de Napo


abarca a un amplio sector rural tanto mestizo como indgenas. La mayora
de ellos son posesionarios de sus fincas por ms de treinta aos, y sin
embargo, hasta la fecha no han podido legalizar sus tierras.

Es necesario tener en cuenta que en el cantn Tena, los finqueros colonos


generalmente son posesionarios de fincas de 50 hectreas, pero son tierras
poco productivas, razn por la cual los ingresos de la mayora de ellos son
bajos y no les permite cubrir los gastos de levantamiento topogrfico y dems
trmites burocrticos necesarios para legalizar sus fincas.

63

Otro de las razones en la falta de legalizacin de fincas, se debe a los


problemas institucionales por los cuales atraviesa el INDA, a decir de
funcionarios de esa institucin, carecen de presupuesto para mantener
actualizado un banco de datos automatizado sobre predios titulados,
adjudicados, expropiados, fraccionados, integrados, invadidos y tomados, y,
adems, mantener actualizado el mapa de informacin predial".

Adems desde el ao anterior el INDA, por falta de presupuesto, dej de


apoyar a los finqueros con el levantamiento topogrfico de sus fincas, con lo
cual disminuirn las legalizaciones.

A travs del presente trabajo de investigacin pretendo presentar una


propuesta alternativa que permita motivar y agilizar el proceso de legalizacin
de tierras en el cantn Tena.

El problema en mencin es factible de someterlo a investigacin, mediante el


Sistema Acadmico Modular por Objetos de Transformacin, SAMOT, modelo
pedaggico implementado en la Universidad Nacional de Loja, el cual permite
tratar los problemas frontalmente y proponer alternativas de solucin viables.
Los objetos de transformacin constituyen problemas relevantes, viables y
pertinentes de la realidad, que permiten ser estudiados, explicados y
difundidos.

Guiada y fundamentada en el SAMOT, he realizado el proyecto de


investigacin sobre el problema: El elevado nmero de finqueros sin

64

legalizar las tierras en el cantn Tena, durante el perodo de enero a


diciembre

de

2008,

es

provocado por

los

excesivos

trmites

burocrticos en el INDA y en las dems instancias correspondientes?

Adems, la realizacin y defensa de este proyecto de investigacin son


necesarias para poder continuar con el estudio del sexto mdulo.

6.

OBJETIVOS

6.1

OBJETIVO GENERAL

Realizar una investigacin jurdica y social acerca de las causas por


las cuales un elevado nmero de posesionarios no tramitan la
legalizacin de la tierra rstica en el cantn Tena, durante el ao
2008.

6.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar en el cantn Tena los sectores campesinos donde existe el mayor


nmero de fincas sin legalizar.

Determinar el porcentaje que representan las tierras sin legalizar en el


cantn Tena.
65

Establecer una propuesta alternativa para lograr la legalizacin de la


mayora de las fincas.

7. HIPTESIS
El alto ndice de tierras rsticas sin adjudicacin a personas naturales, en el
cantn Tena, se debe a los excesivos trmites burocrticos en las instituciones
correspondientes.

8.

METODOLOGA

En la realizacin de la presente investigacin modular utilizar los siguientes


mtodos y tcnicas:

8.1

Tipo de investigacin: Descriptiva

8.2

Mtodos de investigacin:

Mtodo cientfico, en las siguientes etapas:

a. Eleccin y enunciado del problema.


b. Estructuracin de un marco terico.
c. Establecimiento de hiptesis.
d. Prueba de hiptesis
e. Propuesta

Mtodo lgico: Deductivo-inductivo. Se aplic la deduccin en la


elaboracin de hiptesis, y la induccin, cuando sobre la base de las

66

distintas opiniones receptadas en las encuestas, se podr hacer

la

generalizacin del problema.

Mtodo analtico, en la organizacin de los datos obtenidos de tal forma


que faciliten la evaluacin de la hiptesis.

8.3

1)

Tcnicas de investigacin:

De campo, a travs de una encuesta aplicada a una muestra de la


poblacin.

2)

La observacin

3)

La tcnica estadstica de presentacin de datos, por medio de


diagramas comparativos de sectores, donde los resultados se
expresan en porcentajes.

8.4

Diseo de la muestra
Muestreo simple al azar (aleatoria), procurando que todos los elementos
de la muestra tengan la misma posibilidad de ser seleccionados.

8.5

Tamao de la poblacin:

30 personas.

67

68

9.

CRONOGRAMA DE TRABAJO
N

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
8
9
10
11
12
13
14

10.

ACTIVIDADES

ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO


Tutora: Orientaciones sobre la realizacin del proyecto
Eleccin del
tema: Recopilacin de informacin
bibliogrfica
Planteamiento y formulacin del problema
Planteamiento de la hiptesis y definicin de la
metodologa de trabajo
Elaboracin del cronograma de actividades y presupuesto
PRESENTACIN DEL ANTEPROYECTO
Correccin del anteproyecto
Aprobacin del anteproyecto
EJECUCIN DEL ANTEPROYECTO:
Elaboracin del instrumento de investigacin: Encuesta
Aplicacin de la encuesta a finqueros del cantn Tena
Procesamiento de datos
Anlisis e interpretacin de resultados de la investigacin
de campo
Contrastacin de hiptesis y verificacin de objetivos
Elaboracin de las conclusiones y recomendaciones
Planteamiento de la propuesta
Elaboracin de borrador del informe final
Envo al Tutor para revisin
Correccin del borrador
Preparacin para la defensa
Defensa del informe final

MESES
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
SEMANAS SEMANAS SEMANAS SEMANAS SEMANAS
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
x
x
x
x x
x
x
X
X
X
X

X X X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X X
X

PRESUPUESTO
69

N
1
2
3
4
5
6

MATERIALES-RECURSOS
TRANSPORTE: Bus y taxi
Materiales de oficina
Consulta en Internet
Impresin de borrador de
trabajo
Impresin definitiva
Imprevistos

COSTOS USD $
20,00
20,00
20,00

5,00
7,00
30,00
TOTAL GASTOS: 102,00

FINANCIAMIENTO
RECURSOS PROPIOS
RECURSOS PROPIOS
RECURSOS PROPIOS
RECURSOS PROPIOS
RECURSOS PROPIOS
RECURSOS PROPIOS

70

11.

SUMARIO

INTRODUCCIN
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.1

Adjudicacin de Tierras
1.1.1 El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA)
1.1.2 Formas de adjudicacin de tierras
1.1.3 Presentacin de Ttulos
1.1.4 En que casos se procede a un trmite de presentacin de ttulos?

1.2

Oposicin a la adjudicacin
1.2.1 Cundo se demanda una resolucin de la adjudicacin?

1.3

Glosario de trminos legales

CAPTULO II
EL DERECHO DE PROPIEDAD, SU FUNCION SOCIAL Y SUS LIMITACIONES

2.1

El Derecho de propiedad o dominio.


2.1.1 Nociones generales
2.1.2 Caractersticas.
2.1.3 Del dominio.
2.1.4 Caracteres del dominio.
2.1.5 Contenido del Derecho de Dominio
2.1.6 Formas de adquirir el dominio

2.2

De la Posesin
2.2.1 Dominio y posesin.
2.2.2 Tenencia y mera tenencia
2.2.3 Clases de posesin
2.3.4 La posesin no se transfiere ni se transmite
71

2.2.5 Adquisicin de la posesin


2.2.6 Excepciones
2.2.7 De la prdida de la posesin
2.2.8 Inmuebles no Inscritos
2.2.9 Posesin Ficticia

CAPTULO III
INVESTIGACIN DE CAMPO
3.1

Presentacin de los resultados de la investigacin de campo

3.2

Comprobacin de las Hiptesis

3.3

Verificacin de los Objetivos

CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1

Conclusiones

4.2

Recomendaciones

4.3

Propuesta

BIBLIOGRAFA
ANEXOS
ANEXO 1
ANEXO 2
NDICE

72

12

BIBLIOGRAFA

SALINAS, Manuel, Gua del proceso Investigativo Modular, Loja, 2005.

UNL, carrera de Dereco, mdulo V, La Propiedad: su Funcin Social,


Modalidades y Limitaciones, Loja, 2008.
http://www. inda.gov.ec, consultado a 3 de junio de 2009.

http://www.inda.gov.ec/DOCS/Ley de Desarrollo Agrario.pdf, consultado a 3


de junio de 2009.
http://www.dlh.lahora.com.ec/ecuador debate, Lley de Desarrollo Agrario y
la Tenencia de Tierras en el Ecuador, consultado a 10 de junio de 2009.

73

ANEXOS 2

ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
REA JURDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
MDULO IV

ENCUESTA A

FINQUEROS DEL CANTN TENA SOBRE LA POSESIN Y

LEGALIZACIN DE SUS TIERRAS DURANTE EL AO 2008

Sra. Encuestado/a.

Me a dirijo usted con la finalidad de solicitarle se sirva dar contestacin a la


presente encuesta, que tiene como objetivo realizar una investigacin social y
jurdica acerca de la posesin de sus tierras y las causas que inciden en la
desmotivacin para su legalizacin, perodo de enero a diciembre de 2008.

1.

Tiene escritura pblica de su finca?


a)

( ) Si

b)

( ) No

74

2.

Si slo es posesionario, indique los aos que la finca est bajo su


posesin.

3.

4.

Si slo es posesionario, indique cmo adquiri la posesin


a)

( )

Mediante promesa de compraventa

b)

( )

Por traspaso de posesin

c)

( )

Por colonizacin

d)

( )

Otros

Si slo es posesionario, indique cules son las razones por las cuales
usted no ha escriturado su finca.

a)

( )

Costos muy elevados

b)

( )

Mucho papeleo

c)

( )

Otros

GRACIAS POR SU COLABORACIN

75

NDICE
CONTENIDOS

PGS.

Cartula

Certificacin

II

Autora.

III

Agradecimiento.

IV

Dedicatoria.

INTRODUCCIN.

VI

CAPTULO I
GENERALIDADES

1.1

Adjudicacin de Tierras.

1.1.1 El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA)

1.1.2 Formas de adjudicacin de tierras...

10

1.1.3 Presentacin de Ttulos..

11

1.1.4 En que casos se procede a un trmite de presentacin

1.2

de ttulos? .

12

Oposicin a la adjudicacin

11

1.2.1 Resolucin a la adjudicacin

12

1.2.2 Cundo se demanda una resolucin de la adjudicacin?

12

76

1.3

Glosario de trminos legales

13

CAPTULO II
EL DERECHO DE PROPIEDAD, SU FUNCION SOCIAL Y SUS LIMITACIONES
2.1

El Derecho de propiedad o de dominio 16


2.1.1 Nociones generales
2.1.2 Caractersticas 16
2.1.3 Del Dominio

17

2.1.4 Caracteres del dominio.

18

2.1.5 Contenido del Derecho de Dominio

20

2.1.6 Formas de adquirir el dominio.. 20


2.2

De

la

Posesin..

26
2.2.1 Dominio y posesin. 27
2.2.2 Tenencia y mera tenencia.. 28
2.2.3 Clases de posesin. 30
2.2.4

La posesin no se transfiere ni se transmite. 34

2.2.5 Adquisicin de la posesin. 34


2.2.6 Excepciones35
2.2.7

De la prdida de la posesin..36

2.2.8

Inmuebles no Inscritos

37

2.2.9 Posesin Ficticia. 38

CAPTULO III
INVESTIGACIN DE CAMPO
3.1 Presentacin de los resultados de la investigacin de campo.

42

3.2 Comprobacin de la Hiptesis 46


3.3 Verificacin de los Objetivos.. 46

77

CAPTULO IV
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES, PROPUESTA

4.1

Conclusiones

48

4.2

Recomendaciones

48

4.3

Propuesta de Ley Reformatoria al artculo 3, literal k, sobre


Polticas agrarias, de la Ley de Desarrollo Agrario (LDA).

49

BIBLIOGRAFA..

51

ANEXOS
ANEXO 1

53

ANEXO 2

74

NDICE..

76

78