Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo

Lscuela vlrLual del nuu | u8ALC | www.escuelapnud.org 1

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Revision geneial y euicion: Cailos valuivieso
Auaptacion peuagogica: Nicna Camaigo

MaLerlal dldcLlco del curso en CerenclamlenLo y mlcro-emprendlmlenLo para el desarrollo y la lnclusln soclal de la poblacln afrodescendlenLe de
Amerlca LaLlna, desarrollado por la Lscuela vlrLual del nuu en asoclo con el royecLo para poblacln AfrodescendlenLe de Amerlca LaLlna ll.

Las oplnlones expresadas en esLa publlcacln son las de los y las auLores/as y no represenLan necesarlamenLe las de las naclones unldas, lncluldo el
nuu, o las de los LsLados mlembros de la Cnu.

CopyrlghL 2012
rograma de las naclones unldas para el uesarrollo
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TIP0S BE NAN0ALES ABNINISTRATIv0S 1u
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ETAPAS BE 0N PR0CES0 BE PLANIFICACI0N ESTRATEuICA EN LAS 0NuS 12
ETAPA 1: LAS TAREAS PREPARAT0RIAS 1S
ETAPA 2: ESTABLECER LA NISI0N Y vISI0N BE LA 0RuANIZACI0N 1S
ETAPA S: ANALISIS Y BIAuN0STIC0 16
ETAPA 4: BETERNINACI0N BE 0B}ETIv0S Y ESTRATEuIAS 17
ETAPA S: PLAN BE ACCI0N Y REC0NENBACI0NES PARA LA INPLENENTACI0N 18
ETAPA 6: BISEN0 BEL SISTENA BE SEu0INIENT0 Y EvAL0ACI0N BEL PLAN 19
ETAPA 7: BISEN0 BEL SISTENA BE SEu0INIENT0 Y EvAL0ACI0N BEL PLAN. 19
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Q:Q8:35<7FR7 AD





:$2"'.0%%#S$

La dlsmlnucln de los recursos de cooperacln lnLernaclonal, la necesldad de lmplemenLar programas soclales de
calldad y el aumenLo de las exlgenclas de los donanLes, vlene generando conclencla en los equlpos esLraLeglcos y
dlrecLlvos de las CnCs, sobre la lmporLancla de la uLlllzacln de herramlenLas de gesLln orlenLadas a la sosLenlbllldad
flnanclera y a la consecucln de resulLados y/o lmpacLos en sus acclones soclales.

La sosLenlbllldad de las Crganlzaclones no CubernamenLales (CnCs) esL dlrecLamenLe relaclonada con el lmpacLo
que generan las Lransformaclones de las condlclones de vlda de los/las LlLulares de derechos que parLlclpan en los
programas que lmplemenLan dlchas organlzaclones. Adems, de la Lransparencla de su gesLln soclal al lnLerlor y al
exLerlor de las lnsLlLuclones. ara ello, esLas organlzaclones han venldo en los ulLlmos anos lncorporando, de acuerdo
a su marco [urldlco y conLexLo, herramlenLas organlzaclonales creadas y desarrolladas en el secLor empresarlal.

La presenLe gula, a dlferencla de oLros LexLos de carcLer Lal vez ms academlcos, es un documenLo emlnenLemenLe
prcLlco, que muesLra unos pasos bslcos de referencla para que las organlzaclones puedan lr lncorporando en la
prcLlca procesos admlnlsLraLlvos, flnancleros, conLables, operaLlvos y de planeacln.

Ln Lal senLldo, las herramlenLas abordadas en el Lema de gesLln, deben asumlrse como lnsLrumenLos para el apoyo
al forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal de las CnCs, las cuales, se pueden adapLar a las clrcunsLanclas y naLuraleza de cada
organlzacln y de la propla realldad que se qulere Lransformar.

() *+$,&+) -"$#)# esLablece una concepLuallzacln de las Crganlzaclones no CubernamenLales (CnCs), parLlendo de
su claslflcacln segun su marco [urldlco, los procedlmlenLos para su creacln, legallzacln y mecanlsmos de conLrol.
Adems, aborda los procesos admlnlsLraLlvos, de gesLln y de planlflcacln, expllcando sus elemenLos concepLuales,
su clclo bslco, los dlsLlnLos nlveles en los que se desarrollan, llusLrados con e[emplos y herramlenLas dlversas, que
preLenden servlr como gula prcLlca para conduclr un proceso de forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal en una organlzacln.

() -"$#)# .&/-"#) se cenLra en el proceso de elaboracln del presupuesLo lnsLlLuclonal, la gesLln de recursos, el
mane[o flnanclero, el reglmen LrlbuLarlo y los lnformes de gesLln. Ln esLe propslLo, se preLenden brlndar
herramlenLas de gesLln e lnLroduclr concepLos gerenclales, de planeacln, segulmlenLo y evaluacln a las dlferenLes
personas que forman o quleren hacer parLe de las organlzaclones.





!"#1+", >$#.,.
0+$"%$*$1. 2&"&+)3&. #& 4-"%$1"),$&"51 #& 3). 672.
Ll concepLo de Crganlzaclones no CubernamenLales, CnCs, encuenLra dlversas acepclones en el mblLo naclonal e
lnLernaclonal, desde aquella propuesLa hecha por la Crganlzacln de naclones unldas Cnu, segun la cual se LraLa de
organlzaclones volunLarlas de cludadanos sln nlmo de lucro naclonal o lnLernaclonal". LnLldades de carcLer
prlvado, que esLn organlzadas a nlvel local, naclonal o lnLernaclonal y que esLn dedlcadas a alcanzar un lmpacLo en
la vlda de sus lnLegranLes. Son creadas lndependlenLemenLe de los goblernos locales, reglonales y naclonales, asl
como Lamblen de organlsmos lnLernaclonales. Las CnCs reallzan una varledad de servlclos y funclones humanlLarlas,
llevan los problemas de los cludadanos a los Coblernos, supervlsan las pollLlcas y allenLan la parLlclpacln de la
comunldad (vargas eL al., clLado en !aramlllo, 2010, p. 18).
!urldlcamenLe las CnCs adopLan dlferenLes flguras, Lales como asoclacln, fundacln, corporacln, cooperaLlvas,
organlzaclones comunlLarlas o populares, organlzaclones de mlgracln, organlzaclones no gubernamenLales para el
desarrollo, organlzaclones volunLarlas, cuyo ob[eLo soclal y recursos esLn desLlnados a acLlvldades de salud,
educacln formal (y no formal), ldenLldad culLural, acLlvldades deporLlvas, recreaLlvas, lnvesLlgaclones clenLlflcas o
Lecnolglcas, ecologla y proLeccln amblenLal, programas de desarrollo soclal, derechos humanos, generacln de
lngreso, organlzaclones de poblacln lndlgena y afrodescendlenLes eLc.
ue ahl que, al con[unLo del secLor que lnLegran las CnC se le denomlna de dlferenLes formas, Lales como
organlzaclones de la socledad clvll, secLor volunLarlo, secLor no lucraLlvo, secLor solldarlo, economla soclal, Lercer
secLor o secLor soclal.
Cuando se Loma la declsln de crear una CnCs, es preclso deLermlnar cul es la flgura [urldlca ms adecuada de
acuerdo a los lnLereses de sus lnLegranLes. ue acuerdo a ello, exlsLen dlferenclas enLre las asoclaclones,
corporaclones, fundaclones y el secLor solldarlo y/o cooperaLlvo, en el caso de las corporaclones y las asoclaclones,
basLa con el lnLeres de las personas naLurales que concurren a la creacln de la enLldad y se acogen al ob[eLo soclal
propuesLo para proceder a su consLlLucln, mlenLras que en la fundacln, adems del consenso sobre la mlsln y el
ob[eLo soclal, se aporLa por parLe de los fundadores un paLrlmonlo lnlclal para el desarrollo de sus ob[eLlvos y muchas
veces Lamblen para su sosLenlmlenLo.




4$/-+) 718 98 ublcacln de las CnCs en la esLrucLura del LsLado

luenLe: graflco elaborado a parLlr de lnformacln, !aramlllo, 2010
llnalmenLe, el secLor cooperaLlvo que algunos lnvesLlgadores han colncldldo en denomlnar secLor solldarlo, se LraLa
de un slsLema socloeconmlco, culLural y amblenLal conformado por el con[unLo de fuerzas soclales organlzadas en
formas asoclaLlvas ldenLlflcadas por prcLlcas auLogesLlonarlas, solldarlas, democrLlcas y humanlsLa. Sln nlmo de
lucro y para el desarrollo lnLegral del ser humano como su[eLo, acLor y fln de la economla (!aramlllo, 2010, p. 17).



:&%1"1%$,$&"51 #& 3) 0&+.1"&+;) <-+;#$%) #& 3). 672.

ara efecLos de reconoclmlenLos de las personas [urldlcas de esLas enLldades, la leglslacln en
Amerlca LaLlna y el Carlbe esLablece unos requlslLos mlnlmos que las mlsmas deben de cumpllr.

rlmero,. la declaracln de consLlLulr una enLldad sln nlmo de lucro puede hacerse a Lraves de
la denomlnada asamblea de consLlLucln", que conslsLe en la reunln de dos o ms personas que
manlflesLan su volunLad consLlLuyenLe y en cuyo desarrollo aprueban las clausulas que componen
los esLaLuLos y se conslderan perLlnenLe se hacen los nombramlenLos de los rganos de
admlnlsLracln y vlgllancla. Ll LexLo de los esLaLuLos puede ser LranscrlLo en el acLa o puede ser un
anexo a la mlsma, slempre que asl se haga consLar en la mlsma acLa. (1orrenLe y 8usLamanLe,
clLado en !aramlllo, 2010)

Segundo, en caso que se declda consLlLulr la enLldad por escrlLura publlca, a ella debe comparecer
Lodos los asoclados o fundadores, en forma personal o medlanLe apoderado, anexando el poder
correspondlenLe, a suscrlblr el lnsLrumenLo publlco que debe conLener los esLaLuLos [.] la enLldad
sln nlmo de lucro uLlllzar esLa formalldad slempre que se aporLe a su paLrlmonlo un blen
lnmueble. (!aramlllo, 2010, p. 29). LsLas formas de consLlLucln se reconocen en muchas
leglslaclones exLran[eras, parLlcularmenLe en la ley argenLlna, en la cual las fundaclones se
reconocen por lnsLrumenLos prlvados o por escrlLura publlca (Cahla, clLado en !aramlllo, 2010).




=1#&31 >.5)5-51. #& 3). 672.
Los esLaLuLos son el prlnclpal documenLo que regula las normas y el funclonamlenLo lnLerno de las Crganlzaclones no
CubernamenLales (CnCs), en ellos se esLablecen las obllgaclones y los derechos de las enLldades y deben expresarse
en la escrlLura de consLlLucln:

4$/-+) 718 ?8 Modelo de esLaLuLos de CnCs

4-&"5&@ graflco elaborado a parLlr de lnformacln, !aramlllo, 2010
() #&"1,$")%$A" #& 3) 1+/)"$B)%$A"@ la enLldad por medlo de los esLaLuLos debe deflnlr el nombre, la
duracln, el domlclllo y el ob[eLo soclal.

(). #$.*1.$%$1"&. #&3 0)5+$,1"$1@ Ll paLrlmonlo de la Asoclacln o Corporacln esL consLlLuldo por las
cuoLas mensuales canceladas por los asoclados, por los auxlllos donados por personas naLurales o [urldlcas o
por los blenes que a cualquler LlLulo adqulera, lncluyendo ayudas de empresas exLran[eras, o de cualquler
enLldad prlvada.

ara las lundaclones, es requlslLo conLar con un paLrlmonlo preexlsLenLe al momenLo de su consLlLucln, el cual
puede esLar represenLado por los aporLes lnlclales de sus fundadores o blenes.

(1. *+1%&#$,$&"51. *)+) $,*1"&+ .)"%$1"&.@ se debe esLablecer qulen es el rgano compeLenLe denLro de la
asoclacln para lmponer las sanclones por las falLas en que lncurran los asoclados Lales como, el no pago de
la cuoLa de sosLenlmlenLo, la vlolacln de los esLaLuLos, lncumpllmlenLo relLerado a las aLareas aslgnadas,
uLlllzar la organlzacln en y para beneflclo personal eLc.

() &.5+-%5-+) C D-"%$1"&. #& 31. A+/)"1. #& )#,$"$.5+)%$A" C #$+&%%$A"@ La Asoclacln o lundacln ser
admlnlsLrada y dlrlglda por la Asamblea Ceneral, la !unLa ulrecLlva o Conse[o ulrecLlvo. Ln ese senLldo, se
debe deflnlr las funclones y el reglamenLo de cada uno de los rganos de goblerno.

E+/)"1. #& %1"5+13 C D$.%)3$B)%$A"@ La Asoclacln o lundacln Lendr un 8evlsor llscal (o flscal) nombrado
por la asamblea general y se debe deflnlr sus funclones. Adems, se debe Lener en cuenLa que el revlsor
flscal debe ser conLador publlco LlLulado). (La organlzacln puede adopLar ambas flguras. Ln el prlmer
caso, debe ser ConLador ubllco con las funclones esLablecldas [.] de acuerdo a la leglslacln de cada pals y
en el segundo, podr ser cualquler persona, sea o no asoclado y podr perLenecer o no a la !unLa ulrecLlva,
qulen acLuar como veedor.

0+1%&.1 #& #$.13-%$A" C 3$F-$#)%$A"@ La Asoclacln se dlsolver y llquldara: a) por venclmlenLo del Lermlno
de duracln, b) por lmposlbllldad de desarrollar sus ob[eLlvos, c) por declsln de auLorldad compeLenLe, d)
por declsln de los asoclados, Lomada en reunln de Asamblea Ceneral con el qurum requerldo segun los
1 uenomlnacln de la organlzacln
2 ulsposlclones sobre el paLrlmonlo
3. rocedlmlenLos para lmponer sanclones
4. LsLrucLura y funclones de los rganos de
admlnlsLracln y dlreccln
3. Crganos de conLrol y flscallzacln
6. ulsolucln y llquldacln
7. ulsposlclones varlas



presenLes esLaLuLo, e) cuando Lranscurrldos dos anos conLados a parLlr del reconoclmlenLo de personerla
[urldlca, no hubleren lnlclado acLlvldades, f) cuando se cancele la personerla [urldlca.

1engase en cuenLa que las lundaclones se dlsuelven por las slgulenLes causales: a) cuando Lranscurrldos dos anos
conLados a parLlr del reconoclmlenLo de personerla [urldlca, no hubleren lnlclado acLlvldades, b) cuando se cancele la
personerla [urldlca, c) or exLlncln de su paLrlmonlo o desLruccln de los blenes desLlnados a su manuLencln, d) por
lmposlbllldad de desarrollar sus ob[eLlvos.

G$.*1.$%$1"&. H)+;).@ hace referencla a derechos u obllgaclones que los asoclados deseen lnclulr y que esLen
de acuerdo al ordenamlenLo [urldlco de cada pals.

una vez se hayan reglsLrado los esLaLuLos anLe la enLldad compeLenLe, se deben lnscrlblr los llbros de conLabllldad
(llbro dlarlo, llbro mayor y balances de lnvenLarlo), los llbros de acLa de asamblea general de rganos dlrecLlvos y llbro
de mlembros acLlvos. Ll reglsLro de los anLerlores llbros deber efecLuarse en blanco y en los mlsmos Lermlnos y
condlclones prevlsLos por cada leglslacln del pals (!aramlllo, 2010, p. 39).
!".*&%%$A" C H$/$3)"%$) #& 3). 672.
Ln Amerlca LaLlna y el Carlbe se conLempla una serle de acLlvldades de lnspeccln y vlgllancla a las CnCs, las cuales
esLn en cabeza de lnsLlLuclones del esLado medlanLe la reallzacln de acclones deflnldas prevlamenLe por la
leglslacln de cada uno de los palses.


0+$"%$*$1. )#,$"$.5+)5$I1. C &.5+-%5-+) 1+/)"$B)%$1")3 #& 3). 672.
J1"%&*51 #& K#,$"$.5+)%$A"
Segun, layol el Lermlno admlnlsLracln hace referencla a las acLlvldades y Lareas asocladas a planear, organlzar,
dlrlglr, coordlnar y conLrolar. LsLos prlnclplos admlnlsLraLlvos se convlerLen en las prlnclpales funclones de un
gerenLe o de un dlrecLor L[ecuLlvo en una CnCs. (ChlavlenaLo, 200, pg. 91). ue alll la lmporLancla que las CnCs
lmplemenLen proceso admlnlsLraLlvos claros, los cuales deben conLrlbulr al forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal y al
desarrollo de su ob[eLo soclal.

4$/-+) 718L8 lunclones AdmlnlsLraLlvas 8slcas

:&D&+&"%$)@ 1omado de ChlavlenaLo, 2010
>" K+/&"5$")M
el poder publlco e[erce clerLo conLrol sobre las personas [urldlcas de blen comun sln propslLo
de lucro y funclona en lnsLanclas admlnlsLraLlvas, en el orden naclonal y corresponde e[ercerla
a la lnspeccln Ceneral de !usLlcla. ? en CosLa 8lca, segun la leglslacln vlgenLe, el conLrol de
las fundaclones esL en manos de la ConLralorla Ceneral de la 8epubllca (!aramlllo, 2010, p.
40-46).





03)"&)%$A"@ Ln general, la planeacln supone deflnlr ob[eLlvos organlzaclonales y proponer medlos para lograrlo. Los
gerenLes planean por Lres razones:
2 fl[ar un rumbo general con la mlrada puesLa en el fuLuro de la organlzacln (mayores uLllldades, parLlclpacln
de mercados ms amplla y responsabllldad soclal),
3 ldenLlflcar y aslgnar los recursos que neceslLa la organlzacln para alcanzar sus meLas y
4 decldlr que acLlvldades son necesarlas a fln de lograrlas.

6+/)"$B)%$A"8 Luego que los gerenLes o los dlrecLores e[ecuLlvos han elaborado sus planes, deben Lraduclr en realldad
esLas ldeas absLracLas. Ln esLe esfuerzo, resulLa esenclal una organlzacln sllda. La organlzacln es el proceso de
creacln de una esLrucLura de relaclones que permlLe que los empleados reallcen los planes de la gerencla o de la
dlreccln e[ecuLlva y cumplan las meLas de esLa. MedlanLe una organlzacln eflcaz los gerenLes, pueden coordlnar
me[or los recursos humanos, maLerlales y de lnformacln. Ll exlLo de una organlzacln depende en gran medlda de la
habllldad gerenclal para uLlllzar con eflclencla y eflcacla esos recursos. La organlzacln comprende la creacln de la
esLrucLura medlanLe el esLableclmlenLo de deparLamenLos y la descrlpcln de puesLos.

G$+&%%$A"8 una vez que la gerencla ha elaborado los planes, creado una esLrucLura y vlnculando el personal ldneo,
algulen debe dlrlglr la organlzacln. La dlreccln supone hacer que los dems reallcen las Lareas necesarlas para lograr
los ob[eLlvos de la organlzacln. no puede haber dlreccln sl no han concluldo la planeacln y la organlzacln.

J1"5+138 Ll proceso medlanLe el cual una persona, un grupo o una organlzacln vlglla el desempeno y emprende
acclones correcLlvas es el conLrol. Asl como un LermosLaLo LransmlLe senales a un slsLema de calefaccln para lndlcarle
que la LemperaLura de una hablLacln es demaslado alLa o ba[a, un slsLema de conLrol LrasmlLe mensa[es a los
gerenLes de que las cosas no marchan de acuerdo con lo planeado y la necesldad que adopLen medldas correcLlvas.
() )*3$%)%$A" #&3 *)+)#$/,) #& /&.5$A" &,*+&.)+$)3 &" 3). 672.
Aunque Lodavla es mucho el camlno por recorrer para me[orar la gesLln en las organlzaclones del 1ercer SecLor, en
los ulLlmos anos un buen numero de esLas organlzaclones esLn progreslvamenLe adopLando nuevos slsLemas,
procedlmlenLos, prcLlcas y herramlenLas de planlflcacln y gesLln, procedenLes sobre Lodo de las empresas
comerclales e lndusLrlales.

Las CnCs han ldo LranslLando en los ulLlmos anos desde un modelo orlglnalmenLe basado en valores como la
volunLarledad, la [usLlcla, la solldarldad, cenLrado en una funcln esenclalmenLe relvlndlcaLlva y en la que sus
acLuaclones esLaban marcadas por los aspecLos ldeolglcos, a oLro de accln ms planlflcada y orlenLada hacla la
presLacln de servlclos. Ln esLe ulLlmo enfoque, a medlda que deben hacer frenLe a problemas de creclenLe
comple[ldad, va oLorgndose mayor lmporLancla a los aspecLos de gesLln y capLacln de fondos y, en ocaslones,
dlfumlnndose en clerLa medlda los rasgos ldenLlLarlos.

Conforme han ldo ganando peso econmlco y logrando mayor lncldencla pollLlca, esLas organlzaclones han asumldo e
lnLernallzado progreslvamenLe el lengua[e, las prcLlcas de gesLln e lncluso en clerLa medlda, la culLura del mundo
empresarlal, que proplcla la adopcln de prcLlcas y formas organlzaLlvas ms flexlbles, menos [errqulcas y capaces
de adapLarse y responder con rapldez a los camblos del enLorno.

Son varlas las razones que pueden apunLarse para expllcar la Lendencla a la apllcacln de prlnclplos y prcLlcas de
gesLln empresarlal por las CnCs:

Ll secLor no lucraLlvo es cada vez ms consclenLe de la necesldad de doLarse de recursos humanos ms
profeslonallzados y de herramlenLas de gesLln que conLrlbuyan a una mayor eflcacla (logro de ob[eLlvos y
presLacln de servlclos de calldad) y eflclencla (dada una doLacln de recursos, obLener ms y/o me[ores
resulLados) en sus acLuaclones.
LsLas organlzaclones enfrenLan alLas cuoLas de lncerLldumbre en lo que se reflere a su slLuacln flnanclera. ue
Lodos es conoclda la dependencla flnanclera (y en ocaslones la vulnerabllldad) que caracLerlza a las
organlzaclones, sobre Lodo a las ms pequenas, alLamenLe dependlenLes para su supervlvencla de la
flnanclacln de los goblernos y enLldades publlcas.



Con el Llempo ha crecldo la demanda publlca por una mayor Lransparencla y rlgor en el funclonamlenLo de
esLas organlzaclones. or una parLe, la socledad desea verlflcar la uLllldad soclal de su labor a Lraves de la
consLaLacln de resulLados e lmpacLos concreLos y por oLra, los flnancladores (admlnlsLraclones publlcas y
oLras enLldades y personas donanLes) adems de exlglr esLrlcLos conLroles legales y de cuenLas a las
organlzaclones no lucraLlvas, Llenden a anadlr como requlslLos para la flnanclacln la adopcln de slsLemas de
gesLln ms rlgurosos (y a menudo ms burocraLlzados) que me[oren la eflclencla. LsLa es oLra de las razones
por las cuales prlnclpalmenLe las organlzaclones de mayor Lamano y experlencla han comenzado a elaborar
planes esLraLeglcos y a lnLroduclr modelos de gesLln de la calldad.
La demanda que e[ercen los usuarlos por ms y me[ores servlclos soclales. Se ha pasado de un enfoque de
lnLervencln carlLaLlva o de beneflcencla, cenLrado en el beneflclarlo, a oLro orlenLado al e[erclclo pleno de
derechos de cludadanla, en el que la perspecLlva del cllenLe, sus preferenclas y su grado de saLlsfaccln son
los que deLermlnan el nlvel de calldad de los servlclos.

Aunque procedan de un mblLo dlferenLe, que su apllcacln responda a menudo a preslones exLernas, que provoque
con frecuencla reslsLenclas y a veces un rechazo fronLal enLre las organlzaclones de accln soclal y que preclsen de
clerLas adapLaclones, la apllcacln de modelos de planlflcacln o de Lecnlcas y herramlenLas de gesLln empresarlal a
la accln soclal esL demosLrando ser venLa[osa en muchos senLldos (Cmara, 2003, g. 18).
G1. 5&"#&"%$). *+$"%$*)3&. &" 3) /&.5$A" #& 3). 672.
Ln los ulLlmos anos, se aprecla la lnfluencla de dos claras Lendenclas o dlscursos" en la apllcacln de esquemas de
gesLln empresarlal a las CnCs (2003, p. 20).

a) La lnLroduccln de la planlflcacln esLraLeglca, medlanLe la cual la organlzacln, parLlendo del marco general
de acLuacln que proporclonan su mlsln y valores, anallza el enLorno dlnmlco en el que lnLervlene y las
caracLerlsLlcas y expecLaLlvas de los prlnclpales grupos de lnLeres, para deflnlr su poslclonamlenLo, fl[ar sus
ob[eLlvos y selecclonar las esLraLeglas adecuadas para alcanzarlos en un deLermlnado Llempo.
b) La adopcln de modelos de gesLln de la calldad, que permlLan a la organlzacln como un Lodo (en un
esfuerzo con[unLo de Lodas las reas y personas que la lnLegran) orlenLar su gesLln hacla la saLlsfaccln del
cllenLe, medlanLe un proceso de me[ora conLlnua. or oLra parLe, Lodos los modelos de gesLln de la calldad
oLorgan una lmporLancla cenLral a la deflnlcln de la pollLlca y esLraLegla de cualquler organlzacln y al
allneamlenLo de Lodo lo que esLa hace en relacln con su mlsln, vlsln y valores.

CLros prlnclplos, conLenldos o consecuencla de los anLerlores, y que esLn lnLroduclendose con fuerza en la gesLln de
las organlzaclones no lucraLlvas son:

() &.*&%$)3$B)%$A"M de manera que cada organlzacln debe concenLrarse en presLar aquellos servlclos que
me[or sabe hacer y conLraLar exLernamenLe aquellas Lareas que oLras organlzaclones sepan hacer me[or.
>3 *+$"%$*$1 #& #$D&+&"%$)%$A" (como consecuencla de la especlallzacln) con relacln a oLras organlzaclones
que desarrollan las mlsmas o parecldas acLlvldades, dlferenclacln que se lnLenLa lograr a Lraves de varlos
medlos (dlferenclacln en los procesos, en las personas, en las Lecnologlas o meLodologlas uLlllzadas, eLc.)
para lograr un me[or poslclonamlenLo relaLlvo en el enLorno.
>3 5+)N)O1 &" +&# %1" 15+). 1+/)"$B)%$1"&.M esLableclendo allanzas y relaclones de cooperacln y
complemenLarledad en la presLacln de los servlclos soclales. LsLe prlnclplo proporclona aslmlsmo
argumenLos para la colaboracln enLre organlzaclones no gubernamenLales y de esLas con el LsLado, de
manera que se garanLlce la coherencla e lnLegralldad de dlcha presLacln.
K"P3$.$. #& 3) &.5+-%5-+) 1+/P"$%) C D-"%$1")3
La esLrucLura organlzaLlva de una CnCs es el medlo a Lraves del cual el LalenLo humano de la lnsLlLucln se organlza
para alcanzar su ob[eLo soclal, poder deflnlr las relaclones de auLorldad, responsabllldad y el dlrecclonamlenLo de la
lnsLlLucln, ya que a Lraves de esLa conLrlbulr al logro de su plan esLraLeglco. Ln ese senLldo, en Loda organlzacln
exlsLe una dlvlsln (ms o menos lmpllclLa o expllclLa, formal o lnformal) de funclones y una aslgnacln de
responsabllldades. LsLe Llpo de anllsls slrve bslcamenLe para documenLar por escrlLo la esLrucLura de la organlzacln
en lo referenLe a:




Los dlsLlnLos deparLamenLos y unldades de la organlzacln.
Los puesLos de Lraba[o de cada deparLamenLo o unldad.
Las relaclones de dependencla [errqulca a lo largo de la cadena de mando y de coordlnacln.
La dlsLrlbucln de Lareas enLre dlferenLes responsables.
Las responsabllldades asocladas a cada puesLo de Lraba[o y el perfll ldeal de su ocupanLe.

ue ahl que, una de las prlmeras Lareas despues de haber elaborado los esLaLuLos, conslsLe en deflnlr el organlgrama,
es declr, la represenLacln grflca slmpllflcada de la esLrucLura de la organlzacln, en la que se muesLran las relaclones
enLre los rganos que la lnLegran. Los organlgramas resulLan de gran uLllldad para deflnlr la dlvlsln de funclones, los
dlsLlnLos nlveles [errqulcos, las llneas de auLorldad o canales de mando, la naLuraleza de cada deparLamenLo, las
relaclones enLre puesLos de Lraba[o, eLc. y pueden uLlllzarse LanLo para represenLar la organlzacln exlsLenLe como
para planear una nueva organlzacln (Cmara, 2003, p. 99 - 101 ).

Segun la Corporacln Slmn Clrene, para consLrulr un organlgrama se debe Lener en cuenLa los slgulenLes crlLerlos
(2007, p. 87):

unldad de mando, es declr que cada persona debe responder a un unlco [efe, sl no es asl, lnevlLablemenLe habr
confusln.
un [efe puede Lener LanLos subordlnados como pueda conLrolar su desempeno. LsLo slgnlflca un numero ms
blen reducldo de subordlnados.
Cada cargo provee lnformacln hacla arrlba" y sollclLa lnformacln hacla aba[o" de la organlzacln.
Ll organlgrama es un cuadro de cargos. LsLo slgnlflca que anLes que pensar en personas debe pensarse en cargos.
rlmero se deflnen las necesldades y luego se ellgen las personas ldneas para cumpllr las Lareas respecLlvas.
Cue el organlgrama sea un cuadro de cargos Lamblen slgnlflca que debe consLrulrselo aun no Lenlendo los fondos
para conLraLar a qulen va a ocupar ese cargo. Ll organlgrama es un ordenamlenLo respecLo de qulenes esLn y
qulenes falLan.
Ls necesarlo Lener claro que cada rea denLro de la organlzacln es en sl una pequena CnCs soclal de modo que
deber consLrulrsela respondlendo a las pregunLas caracLerlsLlcas: Cul es su papel?, a qulen da servlclo?, en
base a que se la [uzgar?, qulen es el responsable?, eLc.
Ll organlgrama debe darse a conocer de modo que cada persona sepa su responsabllldad y su dependencla. ero
debe darse a conocer con prudencla, porque la mayorla de las veces la genLe cree esLar mucho ms alLo" de lo
que verdaderamenLe esL.




4$/-+) 718 Q8 L[emplo de organlgrama de una asoclacln

4-&"5&@ Llaboracln ropla a parLlr de los daLos de Cmara, 2003, p. 100
=)"-)3&. K#,$"$.5+)5$I1.
Los Manuales AdmlnlsLraLlvos son medlos vallosos para la comunlcacln, y slrven para reglsLrar y LransmlLlr la
lnformacln, respecLo a la organlzacln y al funclonamlenLo de la mlsma, es declr, enLenderemos por manual, el
documenLo que conLlene, en forma ordenada y slsLemLlca, la lnformacln y/o las lnsLrucclones sobre hlsLorla,
organlzacln, pollLlca y/o procedlmlenLos de una lnsLlLucln, que se conslderen necesarlos para la me[or e[ecucln del
Lraba[o (Callndo y MarLlnez, clLado en SoLo, 2002).

Ln ese senLldo, los manuales admlnlsLraLlvos, esLn conslderados como elemenLos fundamenLales para la planeacln,
coordlnacln, dlreccln, evaluacln y el conLrol de los procesos admlnlsLraLlvo de las Crganlzaclones no
CubernamenLal (CnCs).
1lpos de Manuales AdmlnlsLraLlvos
LxlsLen dlversos Llpos de manuales segun sea su conLenldo, alcance o desLlnaLarlos (lnLos, 2009, p. 4-3)

ue acuerdo a su desLlnaLarlo, se pueden enconLrar:
Manuales cuyos usuarlos son mlembros de la organlzacln, como por e[emplo los manuales de
procedlmlenLos.
Manuales desLlnados a usuarlos exLernos a la organlzacln, como cllenLes, proveedores y publlco en general.
1al es el caso de los manuales generales de la organlzacln que se menclonan en esLe documenLo.

Con referencla al conLenldo, se pueden dlsLlngulr, enLre oLros:
Manuales de organlzacln y funclones.
Manuales de procedlmlenLos.
Manuales de cargos.

8especLo a su alcance, se pueden dlsLlngulr:
Manuales generales, que conLlenen lnformacln o lnsLrucclones respecLo a dlversos Lplcos o conLenldos,
como e[emplo los manuales de organlzacln y funclones.



Manuales especlflcos, que deLallan lnformacln respecLo a un rea o Lema especlflco, como por e[emplo un
Manual de compras.

A conLlnuacln expllcaremos un poco ms en deLalle aquellos que enconLramos ms relevanLes en esLe momenLo
lnlclal:

a) Manuales de organlzacln y funclones

uescrlben la organlzacln formal y deLallan la esLrucLura organlzaLlva, los rganos que la componen, sus nlveles
[errqulcos, las relaclones formales que los vlnculan y las funclones y acLlvldades aslgnadas a cada rgano.

LsLos manuales pueden ser generales, cuando descrlben a Lodos los rganos de la organlzacln, o especlflcos, cuando
descrlben los rganos que componen un rea de la organlzacln. LsLo es frecuenLe en organlzaclones de gran Lamano,
que elaboran un manual general donde descrlben los rganos de mayor nlvel y luego elaboran manuales especlflcos
para cada rea.

b) Manual de procesos y de procedlmlenLos

Los manuales de procesos o de procedlmlenLos descrlben en deLalle los procesos o procedlmlenLos que se reallzan en
una organlzacln. ConLrlbuyen a unlformlzar la accln del personal, al esLableclmlenLo de medldas de calldad y
faclllLan la raclonallzacln de los procesos. Segun las caracLerlsLlcas y necesldades de cada CnCs es poslble enconLrar
manuales que descrlben los procedlmlenLos, los procesos o ambos.

c) Manual de cargo

Ll manual de cargos conLlene la descrlpcln deLallada de los cargos de una organlzacln. Su uLllldad se vlncula a la
planlflcacln, recluLamlenLo, seleccln, capaclLacln y evaluacln de recursos humanos. ara el personal, la
descrlpcln de cargos proporclona una referencla de cules son sus Lareas y responsabllldades, asl como las pauLas de
evaluacln de su labor. Al dlsponer de un manual de cargos, se faclllLan los procesos de evaluacln del desempeno,
asl como el recluLamlenLo y la seleccln de nuevo personal.

Los manuales de cargos resulLan uLlles adems para la reallzacln de dlversas acLlvldades de gesLln de personal. or
e[emplo, resulLan uLlles para la elaboracln de los planes de capaclLacln, la evaluacln de cargos o los planes de
carrera.
03)"&)%$A" >.5+)5R/$%) C *3)"$D$%)%$A" 1*&+)5$I)
una vez se haya creado la organlzacln, deflnldo su esLrucLura admlnlsLraLlva y organlzaLlva y deflnldo los manuales
de funclones y procedlmlenLos, se debe consLrulr el plan esLraLeglco, en cual se deflnlr la mlsln, vlsln, llneas y
ob[eLlvos esLraLeglcos que lncldlrn en la slLuacln que queremos Lransformar, generando un valor agregado para la
organlzacln al adapLarse a los camblos, reformulando aquellos elemenLos del enLorno que le afecLan negaLlvamenLe
y poLenclando sus oporLunldades. normalmenLe la reallzacln de un plan puede hacerse enLre 3 y 3 anos, Llempo
suflclenLe para lmplemenLar las me[oras y volver a revlsarse a fuLuro.

Ln ese senLldo, la apllcacln del esquema de nlveles de la planlflcacln a las organlzaclones permlLe reallzar una
dlsLlncln bslca enLre la planlflcacln esLraLeglca y la planlflcacln operaLlva. Al margen de las caracLerlsLlcas y
elemenLos comunes que lnLervlenen en cualquler proceso de planlflcacln, con lndependencla del nlvel en el que se
produzca, podrlamos declr que algunos de los rasgos dlsLlnLlvos de un proceso de planlflcacln esLraLeglca frenLe a
uno de planlflcacln operaLlva son (Cmara, 2003, p. 63):

La planlflcacln esLraLeglca se cenLra prlnclpalmenLe en esLablecer dlrecLrlces, ob[eLlvos y esLraLeglas de
carcLer general, mlenLras que la planlflcacln operaLlva se concenLra ms en los deLalles concreLos de cmo
avanzar dla a dla hacla la consecucln de esos ob[eLlvos ms ampllos. La planlflcacln esLraLeglca, por LanLo,
glra en Lorno a elemenLos que se slLuarlan en la cusplde de los nlveles de planlflcacln de los que hemos
hablado (represenLados por la vlsln, mlsln, ob[eLlvos ms ampllos y esLraLeglas globales de la organlzacln,
a los que nos referlremos posLerlormenLe), en LanLo que la planlflcacln operaLlva se ocupa de los nlveles



lnferlores (resulLados, acLlvldades, responsables, recursos, plazos, cosLes y cualquler oLro elemenLo que
operaLlvlce" los planLeamlenLos de largo alcance).
Lo esLraLeglco" esL esLrechamenLe vlnculado con la concepcln ya anallzada de la organlzacln como un
slsLema en permanenLe conLacLo e lnLercamblo con el enLorno, sobre el que LraLa de lnflulr y del que reclbe
lnfluencla en una lnLeraccln muLua. or ello, la planlflcacln esLraLeglca pone un enfasls especlal, aunque no
unlco, en el anllsls del conLexLo y su evolucln pasada y fuLura, asl como en las esLraLeglas generales que
permlLen a la organlzacln dlferenclarse del resLo de organlzaclones y poslclonarse con exlLo en ese enLorno,
adapLndose permanenLemenLe a sus camblos y exlgenclas. La planlflcacln operaLlva, por el conLrarlo,
Lenderla a fl[ar su aLencln prlorlLarlamenLe en asunLos lnLernos de la organlzacln.
LLapas de un proceso de planlflcacln esLraLeglca en las CnCs
Ll slgulenLe esquema muesLra el lLlnerarlo de un proceso de planlflcacln esLraLeglca por fases. Se debe Lener en
cuenLa que cualquler recorrldo de esLa naLuraleza debe conceblrse como algo dlnmlco, de forma que sea slempre
poslble, en cada eLapa, revlsar lo efecLuado hasLa el momenLo y volver aLrs para replanLearlo, sl fuera necesarlo.

Ll esquema propuesLo aborda los prlnclpales aspecLos esLraLeglcos, asl como algunas cuesLlones de carcLer ms
operaLlvas que permlLen aLerrlzar los planLeamlenLos ms generales. Ln el cenLro del grflco se slLuan los aspecLos
relaclonados con la comunlcacln y con la culLura e ldeologla de la organlzacln, que pueden acLuar como elemenLos
faclllLadores o frenos a lo largo del proceso (Lodos los camblos y su razn de ser neceslLan ser comunlcados y fllLrados
para garanLlzar su conslsLencla con la culLura de la organlzacln).

4$/-+) 718 S. lases del proceso de planlflcacln esLraLeglca

4-&"5&@ 1omado de Cmara, 2003, p .72

La flgura muesLra las eLapas de la planeacln esLraLeglca, las slgulenLes fases hacen parLe de los aspecLos esLraLeglcos
(preparacln del proceso, deflnlcln de la mlsln y la vlsln, anllsls y dlagnsLlco slLuaclonal acLual, esLableclmlenLo
de ob[eLlvos y esLraLeglas) y de los aspecLos operaLlvos (plan de accln e lmplemenLacln, dlseno del slsLema de
segulmlenLo y evaluacln y redaccln del plan esLraLeglco).

A conLlnuacln presenLa una descrlpcln de las eLapas a conslderar en un proceso de planeacln esLraLeglca, las
Lareas a desarrollar y los resulLados a esperar en cada una de ellas.



LLapa 1: Las Lareas preparaLorlas
Cualquler proceso de planlflcacln esLraLeglca supone un cuesLlonamlenLo sobre la razn de ser y el senLldo ulLlmo de
la organlzacln, asl como de la uLllldad del Lraba[o que hacemos denLro de ella. ensar esLraLeglcamenLe nos obllga a
hacernos pregunLas bslcas en relacln con lo que somos en la acLualldad y lo que queremos ser en el fuLuro, sobre
dnde esLamos ahora y adnde queremos llegar, acerca de cmo queremos lograrlo y que debemos hacer para
consegulrlo, enLre oLras. LsLas cuesLlones son lo suflclenLemenLe esenclales como para lnLeresar a cualquler
organlzacln, con lndependencla de su Lamano, del numero de personas que Lraba[en o colaboren con ella, de su
mayor o menor grado de profeslonallzacln, eLc., de manera que la planlflcacln esLraLeglca no es un e[erclclo
excluslvamenLe reservado a enLldades grandes y consolldadas, con volumenes muy slgnlflcaLlvos de acLlvldad, slno
que puede ser abordado por organlzaclones ms pequenas, con una esLrucLura organlzaLlva sencllla o de carcLer ms
lnformal.

La reallzacln del e[erclclo de planlflcacln esLraLeglca se puede abordar organlzando una reunln especlal para esLe
fln, en un lugar adecuado en el que se dlsponga de medlos (local con ampllLud suflclenLe, plzarras, pllegos de papel y
Lar[eLas para reglsLrar ldeas, clnLa adheslva, eLc.) y en un momenLo en el que se faclllLe la presencla de Lodos los
mlembros relevanLes del grupo y, a ser poslble, sln que oLros asunLos lnmedlaLos de la organlzacln puedan lnLerferlr
en el proceso. Como se ha senalado, puede resulLar convenlenLe la presencla de un faclllLador exLerno que ayude en
la conduccln efecLlva de las reunlones.

LLapa 2: LsLablecer la mlsln y vlsln de la organlzacln
!" $%&%'( )* +" ,-."(%/"0%'(
La mlsln ha sldo, y es, LradlclonalmenLe senalada como el elemenLo ms lmporLanLe de cualquler organlzacln, ms
aun de las organlzaclones del secLor no lucraLlvo. 8ecomendaclones como la mlsln anLe Lodo", aclare la mlsln del
grupo" o comlence por la mlsln" son muy frecuenLes en los LexLos de planlflcacln esLraLeglca de organlzaclones no
lucraLlvas, para referlrse a la razn de ser de la exlsLencla de esLas enLldades: generar un camblo en los lndlvlduos y la
socledad (urucker, clLado en Cmara, 2003). Ln ese senLldo, el enunclado de la mlsln esLablece el ob[eLlvo prlnclpal
del acclonar de la organlzacln, comunlcando su esencla, su slgnlflcado ulLlmo y la [usLlflcacln soclal de su exlsLencla.
ara ello, la formulacln de la mlsln suele lnclulr Lres elemenLos prlnclpales:

J-)#+1 718 98 LlemenLos prlnclpales para la formulacln de la mlsln

luenLe: Llaboracln propla con base a la lnformacln de, Cmara, 2003, p. 78-79

1enlendo en cuenLa lo anLerlor, un e[emplo de enunclado de mlsln podrla ser:

12*3,-"- +"& 4,&%5%+%)")*& )* -*%(&*-0%'( &,0%, +"5,-"+ T*+1*A.$51U )* +"& 4*-&,("& *6 -*0+7&"& *( 8&4"9"
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esLraLeglas). C-**$,& *( +" 0-*";%<%)"): +" 4"-;%0%4"0%'(: +" &,+%)"-%)") = +" %.7"+)") )* ,4,-;7(%)")*& 0,$, <"+,-*&
*&*(0%"+*& D7* %(&4%-"( (7*&;-"& "00%,(*&: = D7* 4,&%5%+%;"-E( D7* +"& 4*-&,("& *6 -*0+7&"& &* 0,(<%*-;"( *( <*-)")*-,&
4-,;".,(%&;"& )* &7 >7;7-, TI)31+&.U." (Cmara, 2003, p. 84)



J-)#+1 718 ?8 regunLas para la formulacln de la mlsln

4-&"5&@ Llaboracln propla con base a la lnformacln de, Cmara, 2003, p. 80

Aunque lo lmporLanLe es que Loda esLa lnformacln se presenLe de manera LransparenLe y sea conoclda por los
mlembros de la organlzacln y los prlnclpales grupos de lnLeres, a nuesLro [ulclo resulLa alLamenLe recomendable
dlsponer de un enunclado de mlsln unlco, conclso, que permlLa, por un lado, ldenLlflcar claramenLe a la organlzacln
frenLe a las dems y, por oLro, e[ercer una lnfluencla moLlvadora y orlenLadora de la accln.

1odo lo que hacemos debe esLar supedlLado a nuesLra mlsln y cualqulera que sea nuesLra acLlvldad, debe anallzarse
y se [usLlflca a la luz de su coherencla y conLrlbucln al cumpllmlenLo de la mlsln. La mlsln es la base fundamenLal
para la formulacln de ob[eLlvos y meLas de la organlzacln.

1enlendo en cuenLa lo anLerlor presenLamos dos e[emplos de mlslones de CnCs que Lraba[an con poblacln
afrodescendlenLes.

J-)#+1 718 L8 L[emplos de mlsln de organlzaclones que Lraba[an con poblacln afrodescendlenLes


4-&"5&@ Llaboracln propla

a) 8ecomendaclones prcLlcas para formular la mlsln

1raba[ando en grupos de alrededor de clnco personas y uLlllzando Lecnlcas de LormenLa o lluvla de ldeas"
(bralnsLormlng) se debe responder a las slgulenLes pregunLas:

! Culenes somos y para que debe exlsLlr nuesLra lnsLlLucln? (propslLo) odrla lnclulr Lres parLes:
- un lnflnlLlvo que expresa camblo en la slLuacln (aumenLar, dlsmlnulr, prevenlr, ellmlnar,
lnLegrar, forLalecer, me[orar, eLc.).
- una ldenLlflcacln del/los problema/s o necesldad/es a ser resuelLo/s (la escasa cuallflcacln
profeslonal, la lncldencla del slda, acLlLudes raclsLas, debllldad en la gesLln, eLc.). LsLo es la
[usLlflcacln soclal para la exlsLencla de nuesLra organlzacln.
- Cules son los grupos a los que se dlrlge la organlzacln para resolver sus problemas o
saLlsfacer sus necesldades.



! Cue debe hacer nuesLra lnsLlLucln para lograr ese propslLo? (mblLos de acLuacln, acLlvldades,
blenes, servlclos).
! Cules son los prlnclpales valores y prlnclplos que comparLlmos?

Las respuesLas dadas por los dlsLlnLos parLlclpanLes se consolldan en una llsLa [erarqulzada en funcln de su
lmporLancla. una o dos personas redacLan la mlsln y la presenLan al grupo para su valldacln.

!" F%&%'( )* +" ,-."(%/"0%'(
La vlsln de una organlzacln LraLa de descrlblr la lmagen ldeal de la organlzacln que se desea Lener en el fuLuro, es
una lmagen gula del exlLo de la organlzacln. Ln esLe senLldo, la vlsln refle[a un con[unLo de asplraclones, suenos o
esperanzas de la organlzacln en el largo plazo.

Ll enunclado de la vlsln debe ser conslsLenLe con los valores y culLura de la organlzacln, represenLar un desaflo para
esLa y ser lo suflclenLemenLe amblclosa y aLracLlva como para moLlvar al personal de la organlzacln en su Lraba[o
dlarlo. ero a la vez, ha de ser suflclenLemenLe reallsLa, fcllmenLe comprenslble, conoclda y comparLlda por Lodas las
personas de la organlzacln.

Suele Lamblen conslderarse adecuado, ms aun en el mblLo de las enLldades no gubernamenLales, que la vlsln
exprese la conLrlbucln que la enLldad hace a la socledad.

)U :&%1,&"#)%$1"&. *+P%5$%). *)+) D1+,-3)+ 3) I$.$A" #& 3) 1+/)"$B)%$A"8

uLlllzando la Lecnlca de lluvla de ldeas, se Lraba[ar en pequenos grupos de unas clnco personas que, pensando en un
escenarlo Lemporal deLermlnado, se pregunLen sobre:

! A que asplramos? Cue queremos que sea nuesLra organlzacln en los prxlmos anos?
! Cmo queremos que camble nuesLra comunldad? Cun dlferenLe queremos que sea?
! Cue papel deseamos que [uegue nuesLra organlzacln en la comunldad?
! Cmo nos gusLarla que los dems vleran a la organlzacln?

Las ldeas que sur[an de la dlscusln se anoLarn y [erarqulzarn en orden de lmporLancla y una o dos personas
procedern a redacLar la vlsln.

un e[emplo de vlsln de una organlzacln que presLe servlclos de lnsercln laboral, conslsLenLe con el enunclado
anLerlor de mlsln, podrla redacLarse asl




J-)#+1 718 Q8 L[emplos de vlsln de CnCs


4-&"5&@ Llaboracln propla con base a la lnformacln de, Cmara, 2003, p. 84

LLapa 3: Anllsls y dlagnsLlco
una vez fl[adas la mlsln y vlsln de la organlzacln y clarlflcado por LanLo el panorama de hacla dnde se qulere
avanzar, se hace necesarlo proceder al anllsls o dlagnsLlco de la realldad acLual para confronLarla con la lmagen
ob[eLlvo ya Lrazada. 8ecordemos que la planlflcacln esLraLeglca es un e[erclclo de prospeccln y preparacln de la
organlzacln para el fuLuro, que debe necesarlamenLe Lomar como punLo de parLlda la slLuacln en la que
acLualmenLe nos enconLramos para conocer esa slLuacln y obLener una lmagen lo ms clara y compleLa poslble de la
parLe de la realldad (Loda la organlzacln, unldad, proceso, eLc.) que preLendemos modlflcar, es necesarlo recoger,
slsLemaLlzar e lnLerpreLar lnformacln relevanLe acerca de dos elemenLos prlnclpales. Ll secLor o enLorno, LanLo del
conLexLo ms general (condlclones pollLlcas, soclolglcas, demogrflcas, econmlcas, eLc.), como del mblLo
especlflco en el que se desenvuelve la organlzacln. ? la slLuacln acLual de la propla organlzacln. Ln el anllsls de los
aspecLos lnLernos de la organlzacln puede Lomarse como referencla el con[unLo de elemenLos conslderados
anLerlormenLe (esLrucLura organlzaLlva y funclonal, procesos, aspecLos culLurales, de poder, eLc.).

ensar esLraLeglcamenLe requlere una permanenLe acLlLud recepLlva para capLar y slsLemaLlzar, a Lraves de una
conLlnua recoglda de daLos, lo que sucede en nuesLra organlzacln y alrededor de ella, de manera que nuesLras
declslones esLen lo ms fundamenLadas poslbles. LsLa recoglda de lnformacln relevanLe demanda una canLldad
slgnlflcaLlva de recursos, pero en la prcLlca, es una vla esenclal para slsLemaLlzar la experlencla y proplclar dlnmlcas
de aprendlza[e en la organlzacln.

una mulLlLud de herramlenLas, desarrolladas en deLalle en la llLeraLura sobre planlflcacln, desarrollo organlzaclonal y
gesLln de la calldad esLn dlsponlbles para apoyarnos en esLe proceso de dlagnsLlco e lnLerpreLacln de la realldad:

ara un prlmer e[erclclo de dlagnsLlco de carcLer esLraLeglco en el que se obLenga lnformacln general sobre los
aspecLos lnLernos y exLernos a la organlzacln que condlclonan su proyeccln fuLura. un lnsLrumenLo senclllo en su
apllcacln y Lal vez uno de los ms uLlles es el celebre Anllsls uAlC lCuA. A Lraves de esLa herramlenLa, se
examlnan las prlnclpales uebllldades, Amenazas, lorLalezas y CporLunldades de la organlzacln.

ara lmplemenLar esLa Lecnlca se cruzan dos e[es de anllsls: aspecLos poslLlvos y negaLlvos, por un lado, y dlmensln
lnLerna y exLerna a la organlzacln, por oLro:

AspecLos lnLernos a la organlzacln:
uebllldades: aLrlbuLos de la organlzacln que dlflculLan o lmplden su capacldad y habllldad para lograr la
mlsln y vlsln.
lorLalezas: aLrlbuLos de la organlzacln que promueven su capacldad y habllldad para lograr la mlsln y
vlsln.

AspecLos o condlclonamlenLos exLernos (y por LanLo sobre los que no Lenemos LoLal capacldad de conLrol):
Amenazas: rlesgos o pellgros exLernos que enfrenLa la organlzacln y que dlflculLan o lmplden su capacldad y
habllldad para lograr la mlsln y vlsln.



CporLunldades: facLores exLernos que faclllLen a la organlzacln el logro de su mlsln y vlsln.

Los resulLados pueden slsLemaLlzarse en una maLrlz como la que presenLamos a conLlnuacln:

4$/-+) 718 V8 MaLrlz anllsls uClA



4-&"5&@ 1omado de Cmara, 2003

La Lecnlca del anllsls uAlC es uLll para conocer y selecclonar aquellos aspecLos ms relevanLes de la organlzacln
sobre los cuales fundamenLar posLerlormenLe el e[erclclo de planlflcacln, de forma que se poLenclarn aquellas
esLraLeglas prlnclpalmenLe basadas en las forLalezas y oporLunldades, que llmlLen las debllldades y neuLrallcen las
amenazas del enLorno.
LLapa 4: ueLermlnacln de ob[eLlvos y esLraLeglas
G%3"0%'( )* ,53*;%<,&
A parLlr del anllsls efecLuado con anLerlorldad y del con[unLo de Lemas ldenLlflcados en el dlagnsLlco es poslble
esLablecer cules son las prlorldades esLraLeglcas que orlenLarn a nuesLra organlzacln en el perlodo de referencla
del plan o dellmlLar y selecclonar los ob[eLlvos en Lorno a los que nuesLro proceso de camblo se va a arLlcular. Los
ob[eLlvos expresan aquello que queremos lograr y por LanLo, deLermlnarn posLerlormenLe las esLraLeglas o medlos
para alcanzarlos.

La vlsln y mlsln se van desagregando en ob[eLlvos esLraLeglcos o globales, los cuales se concreLan en ob[eLlvos de
nlvel lnLermedlo (a menudo denomlnados ob[eLlvos especlflcos) y esLos a su vez en ob[eLlvos con un carcLer ms
operaLlvo (ob[eLlvos operaLlvos, resulLados, eLc.), pudlendo esLablecerse LanLos nlveles como sean necesarlos para
represenLar la comple[ldad del esquema de planlflcacln de la organlzacln. Ln su base se slLuarlan las dlsLlnLas
acLlvldades que la organlzacln lleva a cabo y los recursos o lnsumos necesarlos para su e[ecucln.

La consLruccln de un esquema de planlflcacln en cascada exlge ordenar los ob[eLlvos en funcln de su lmporLancla,
desde los ob[eLlvos de carcLer ms esLraLeglco, slLuados en los nlveles superlores, hasLa los ob[eLlvos ms operaLlvos
que se ublcan en los lnferlores.


46:WK(>XK
AspecLos lnLernos de la organlzacln
que pueden lnflulr poslLlvamenLe
K=>7KXKY
SlLuaclones exLernas a la organlzacln
que pueden lnflulr negaLlvamenLe
G>Z!(!GKG>Y
AspecLos lnLernos de la organlzacln
que pueden afecLar negaLlvamenLe
606:W[7!GKG>Y
SlLuaclones exLernas a la organlzacln
que pueden lnflulr poslLlvamenLe
G$,&".$A"
$"5&+")
G$,&".$A"
&\5&+")
K.*&%51.
*1.$5$I1
K.*&%51.
"&/)5$I1.



4$/-+) 718 ]8 Lsquema de planlflcacln en cascada. !erarqula de ob[eLlvos


4-&"5&@ 1omado de Cmara, 2003, p. 108

Los ob[eLlvos de cada nlvel lndlcan que es lo que queremos lograr y la esLrucLura de ob[eLlvos que esLn en los nlveles
lnmedlaLamenLe lnferlores lndlca el cmo. Ls declr, las poslbles esLraLeglas para lograrlos. Asl cada ob[eLlvo es en sl
mlsmo un fln, pero Lamblen a la vez un medlo enLre oLros para el logro de los ob[eLlvos de nlvel superlor.

un proceso de planlflcacln esLraLeglca relaclona los ob[eLlvos de cada deparLamenLo y de cada programa o servlclo,
con los ob[eLlvos esLraLeglcos de la organlzacln. A Lraves de la fl[acln de la mlsln y posLerlormenLe de los ob[eLlvos
en dlsLlnLos nlveles, el proceso de planlflcacln esLraLeglca doLa a la organlzacln de una dlreccln clara en su
acclonar, evlLando caer en un acLlvlsmo lrreflexlvo que en la mayorla de los casos no se sabe blen hacla donde
conduce.
LLapa 3: lan de accln y recomendaclones para la lmplemenLacln
una vez deLalladas las esLraLeglas y sus componenLes habrlamos compleLado la esfera de los *3)"5&),$&"51.
&.5+)5R/$%1. y serla el momenLo de adenLrarnos en el mblLo operaLlvo (del que forman parLe los llamados planes
anuales operaLlvos), para deflnlr los programas, proyecLos y acLlvldades para la puesLa en marcha efecLlva del plan
esLraLeglco.

ue cara a dlcha lmplanLacln se recomlenda la arLlculacln de las esLraLeglas en Lorno a pequenos proyecLos de
camblo encadenados en una secuencla lglca. La lmplanLacln operaLlva de las medldas propuesLas en un plan
esLraLeglco:

LsLablecer una secuencla clara de las mlsmas. Algunas esLraLeglas ldenLlflcadas supondrn oporLunldades de
me[ora lnmedlaLa, oLras podrn abordarse a medlo plazo y oLras, por su envergadura, lmporLancla y
comple[ldad, lograrn sus efecLos en el largo plazo (aunque haya que lr preparndolas desde el lnlclo).

ueflnlr el rol de los acLores clave en el proceso, esLo es, deLermlnar qulenes sern los responsables de cada
elemenLo concreLo del plan esLraLeglco, con el fln de no dupllcar esfuerzos o, desaLender algunos aspecLos.
Lllo lmpllca esLablecer responsabllldades en los dlsLlnLos nlveles de la organlzacln y la conflguracln de una
esLrucLura organlzaLlva mlnlma responsable de lmpulsar el plan, conLrolar su apllcacln, medlr su grado de
avance y valorar sus resulLados.

llnalmenLe, la elaboracln del lan CperaLlvo Anual es resulLado operaLlvo del lan LsLraLeglco, es declr, deflnlr el
que hacer de la organlzacln duranLe un perlodo de una ano. ara ello, se debe ldenLlflcar los ob[eLlvos esLraLeglcos,
las llneas esLraLeglcas, los programas por cada llnea esLraLeglca y los proyecLos por cada uno de los programas, las
acLlvldades, responsables y el cronograma, una vez logrado esLo, se procede a cosLear las acLlvldades las cuales se
deben lnclulr en el presupuesLo lnsLlLuclonal de la organlzacln duranLe ese ano.

J-)#+1 718 S8 >O&,*31 41+,)51 03)" 6*&+)5$I1 K"-)3
H$.$A"M H)31+&.
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6NO&5$I1 &.5+)5R/$%1 (;"&). &.5+)5R/$%). 0+1/+),). 0+1C&%51.
romover el respecLo de los
uerechos Pumanos de la
oblacln AfrodescendlenLe y
la lucha conLra el raclsmo y la
dlscrlmlnacln raclal.
uerechos Pumanos y
no dlscrlmlnacln
rograma de
Lducacln en uuPP
Lscuela de romocln de
los uuPP y el Llderazgo.


QU J+1"1/+),)
9U K%5$I$#)#&. ?U :&%-+.1. LU :&.*1".)N3&.
> 4 = K = < < K Y 6 7 G
ulsenar el programa
de formacln.
uocumenLo con los
Mdulos

ulsenar maLerlales
dldcLlcos

bolsos, agendas, laplceros ,
escarapelas

ConLraLar personal
para la
lmplemenLacln del
proyecLo
ersonal (Coordlnador
academlco, profesores y
auxlllares educaLlvos)

8eallzar la
convocaLorla al
programa

publlcldad, aflches,
plegables, volanLes

lmplemenLar el
programa de
formacln
Alquller
de espaclos, vldeo
proyecLor, compuLador,
refrlgerlos, almuerzos,
auxlllo de LransporLe,
auxlllares educaLlvos
ulrecLor L[ecuLlvo y
Lqulpo e[ecuLor del
royecLo

4-&"5&@ Llaboracln ropla
LLapa 6: ulseno del slsLema de segulmlenLo y evaluacln del plan
Como se expllc anLerlormenLe, Lodo slsLema de planlflcacln debe lncorporar en su clclo:

1areas conLlnuas de conLrol y segulmlenLo de la e[ecucln, con el fln de deLecLar desvlaclones con relacln a
lo lnlclalmenLe planlflcado y reallzar las modlflcaclones y correcclones oporLunas.
1areas de valoracln o evaluacln del logro de los resulLados y ob[eLlvos propuesLos, de las que se obLengan
concluslones y recomendaclones a lncorporar en fuLuros e[erclclos de planlflcacln

Ll plan esLraLeglco deberla lncorporar en su proplo dlseno reallzar el segulmlenLo y evaluacln de las esLraLeglas y
medldas que en el mlsmo se proponen, para lo que se neceslLa conLar con una esLrucLura y un slsLema de lnformacln
aproplada, asl como con un con[unLo de lndlcadores bslcos.
LLapa 7: ulseno del slsLema de segulmlenLo y evaluacln del plan.
Ll plan esLraLeglco es una gula para la accln y para lnformar a los dems que somos y que queremos. Ll proceso
llevado a cabo hasLa aqul ha permlLldo deflnlr la mlsln, vlsln, valores y ob[eLlvos de la organlzacln y ha servldo para
generar un proceso de parLlclpacln y aprendlza[e colecLlvos como consecuencla de la reallzacln del dlagnsLlco y
fl[acln de esLraLeglas.

ulsponer de un plan esLraLeglco se ha converLldo en la acLualldad en una especle de rlLo o requlslLo que cualquler
enLldad, lncluldas las organlzaclones del 1ercer SecLor, debe cumpllr para demosLrar que gesLlona adecuadamenLe y
con Lransparencla.




A dlferencla de los pasos anLerlores del proceso, en los que es lmpresclndlble asegurar la parLlclpacln y el acuerdo
enLre los prlnclpales lmpllcados, la redaccln del documenLo flnal del lan esLraLeglco debe encargarse a una persona
(o un equlpo muy reducldo) que, recoglendo la lnformacln generada en el proceso, la slsLemaLlce y presenLe de
forma ordenada.

una vez elaborado, el plan esLraLeglco debe volver a clrcular con el fln de que sea revlsado, anallzado crlLlcamenLe y
para recoger las oplnlones de los dlsLlnLos mlembros de la organlzacln anLes de proceder a su redaccln en una
versln deflnlLlva. Adems, el mlsmo debe comunlcarse a Lodos los nlveles de la organlzacln y expllcarse en deLalle.

:>Y[=>7@ 0).1. *)+) 3) &3)N1+)%$A" #& -" *3)" &.5+)5R/$%1
Ll slgulenLe esquema proporclona un camlno esLrucLurado para faclllLar el proceso de planlflcacln esLraLeglca, cuyas
eLapas hemos venldo descrlblendo a lo largo de esLas pglnas.

J-)#+1 718 V8 Lsquema para la elaboracln de un lan LsLraLeglco

4-&"5&@ 1omado de Cmara, 2003

Ln el slgulenLe cuadro se presenLa una esLrucLura bslca de conLenldos para la redaccln de un plan esLraLeglco de
una CnCs.
9U 0:>0K:KJ!E7
8equlslLos y Lareas preparaLorlas
1lempo y recursos
ComlLe de planlflcacln
Llderazgo, comunlcacln y
parLlclpacln
2) =!Y!E7
ara que exlsLlmos?
ara qulen Lraba[amos?
Cue problemas queremos resolver?
M8l1CS uL AC1uAClCn
Cue hacemos?
vALC8LS
Ln que creemos?
3) H!Y!E7
A que asplramos?
Cmo queremos que sea nuesLra
organlzacln y nuesLra comunldad?
Cmo nos gusLarla que nos vleran
los dems?
4) G!K27EYW!J6
LnLorno lnmedlaLo y
conLexLual
CporLunldades y Amenazas
Anllsls lnLerno
lorLalezas y uebllldades
3) 6Z<>W!H6Y a >YW:KWb2!K
Cue queremos lograr?
Cmo podemos Lograrlo?
rlorlzacln
6) 0(K7 G> KJJ!E7
uellmlLacln de proyecLos de camblo
ueflnlcln operaLlva (responsables,
cosLes, plazos)
]U Y!YW>=K G> Y>2[!=!>7W6 a
>HK([KJ!E7
lndlcadores
SlsLemas de lnformacln
8esponsables y frecuencla de
medlclones
cU :>GKJ!E7 0(K7
>YW:KWb2!J6



J-)#+1 71 ]8 >.5+-%5-+) #&3 #1%-,&"51 #& *3)" &.5+)5R/$%1

4-&"5&@ 1omado de Cmara, 2003, p. 128
>.5+-%5-+) #&3 #1%-,&"51 #& *3)" &.5+)5R/$%1
98 0+&.&"5)%$A"
PablLualmenLe a cargo de la persona mxlma responsable de la organlzacln.
?8 !"5+1#-%%$A"
Se lncluye un breve resumen e[ecuLlvo de los prlnclpales elemenLos del plan.
L8 =$.$A" C I$.$A" #& 3) 1+/)"$B)%$A"
Lnunclado de la mlsln, vlsln y valores o prlnclplos que gulan a la organlzacln.
Q8 K"P3$.$. #& 3) .$5-)%$A" )%5-)38
erfll y breve hlsLorla de la organlzacln.
LsLrucLura de goblerno acLual de la organlzacln.
1endenclas en la evolucln del enLorno general (demogrflco, pollLlco, socloeconmlco, eLc.) y en el secLor
especlflco de acLuacln (marco [urldlco-normaLlvo, presencla de oLras organlzaclones, poslcln compeLlLlva,
redes lnsLlLuclonales, eLc.).
rlnclpales usuarlos de los servlclos de la organlzacln, desLlnaLarlos o beneflclarlos de los programas y oLros
lmpllcados, lndlcando sus prlnclpales demandas e lnLereses de cara a las reas de resulLados clave de la
organlzacln.
uescrlpcln de la slLuacln acLual de la organlzacln (esLrucLura organlzaLlva y funclonal, procesos, recursos,
oLros aspecLos).
S8 G$)/"A.5$%1
ldenLlflcacln de CporLunldades y Amenazas de la organlzacln.
ldenLlflcacln de lorLalezas y uebllldades.
ldenLlflcacln de llmlLaclones o punLos crlLlcos en cada una de las reas conslderadas.
V8 G&3$,$5)%$A" #& *+$1+$#)#&. &.5+)5R/$%). C #&D$"$%$A" #&3 &.%&")+$1 1NO&5$I18
LsLrucLura general de ob[eLlvos de la organlzacln y deLermlnacln de ob[eLlvos esLraLeglcos clave.
]8 41+,-3)%$A" C *+$1+$B)%$A" #& &.5+)5&/$). *)+) &3 31/+1 #& 1NO&5$I1.8
rlnclpales esLraLeglas para el logro de ob[eLlvos y crlLerlos para su prlorlzacln.
c8 03)" #& )%%$A" T03)" 1*&+)5$I1U8
lormulacln de proyecLos de camblo y resulLados esperados de los mlsmos.
Cronograma general de lmplanLacln.
Marco presupuesLarlo general.
LsLrucLura organlzaLlva para la lmplanLacln y aslgnacln de responsabllldades.
SlsLema de segulmlenLo y evaluacln del plan (lndlcadores, fuenLes de verlflcacln, perlodlcldad de la recoglda
de lnformacln, uLlllzacln de la lnformacln recoglda, mecanlsmos de reLroallmenLacln, eLc.).




?'$%-0(#'$+(
1. Conocer y mane[ar el marco [urldlco de las CnCs en cada pals de Amerlca LaLlna, es fundamenLal para Lener
clarldad en los derechos y obllgaclones que se asumen cuando se declde crear o perLenecer una
organlzacln.
2. La sosLenlbllldad flnanclera de las CnCs, es el resulLado de la lmplemenLacln de procesos admlnlsLraLlvos,
flnancleros, conLables, operaLlvos y de planeacln, que las organlzaclones deben desarrollar de forma
lndlvldual y colecLlva al lnLerlor de las mlsmas.
3. Ll plan esLraLeglco en las CnCs, se convlerLe en la carLa de navegacln operaLlva de la vlsln y la mlsln que
debe lograr las organlzaclones en un deLermlnado perlodo de Llempo.
4. Ll desarrollo de la esLrucLura organlzaclonal de una CnCs se debe hacer lndependlenLemenLe de que se
cuenLe con los recursos, ya que esLe proporclona un ordenamlenLo respecLo de qulenes esLn y qulenes
falLan en la organlzacln. Ln ese senLldo, anLes que pensar en personas se debe pensar en cargos, prlmero se
deflne las necesldades y luego se ellgen las personas ldneas para cumpllr las Lareas respecLlvas.
3. Las CnCs debern presenLar un lnforme de gesLln de sus acLlvldades duranLe el ano a sus asoclados como a
los organlsmos de vlgllancla y conLrol, con el propslLo de mosLrar los resulLados alcanzados LanLo a nlvel del
plan esLraLeglco y flnanclero.




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