EL VOTO ELECTRNICO

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La Sociedad de la Informacin (la sociedad en red o la sociedad del conocimiento) y sus
expresiones en la penetracin de las tecnologas de la informacin de las
comunicaciones han supuesto un importante incremento de la posibilidad de la
participacin poltica, para dar lugar a lo que algunos denominan la democracia
electrnica. Cierto es tambin que acompaado de esto, el rol de la informacin y el
conocimiento (factor de produccin, recurso no escaso, ventaja competitiva, poder ms
democrtico) y la globalizacin (a veces nombrada como glocalizacin para resaltar sus
aspectos global y local y su dialctica), han creado una nueva brecha: la brecha digital.
Por lo que adems de las ya conocidas entre ricos y pobres, norte y sur, ahora hay que
considerar los que tienen acceso y los que no lo tienen.

Tras el impacto de las tecnologas de la informacin en la actividad econmica (e-
commerce, e-business, intranet, extranet, etc.) sobreviene el impacto en la actividad de
gobierno (e-goverment), tanto en la administracin pblica (Open Administration) como
en la participacin democrtica de la ciudadana (e-democracy), que comprende a su
vez nuevas posibilidades de expresin ciudadana admitiendo la diversidad de opiniones
(internet, correo electrnico, foros, teleconferencia, comunidades virtuales) y,
propiamente, la expresin de la voluntad popular a travs del voto (e-voting). Por lo
tanto, el voto electrnico se enmarca dentro de un proceso mayor de modernizacin del
estado y perfeccionamiento de la democracia.

Por su lado, en las democracias con bajo nivel de institucionalidad, la ciudadana exige
que la organizacin de procesos electorales deba ser limpia, transparente y sus
resultados sean incuestionables. Por ello en los pases de la regin se han visto
obligados a replantear estrategias para mantener y, en lo posible, superar sus propios
desempeos en la organizacin de los procesos electorales.

Asimismo, en las ltimas dos dcadas se ha reducido un crecimiento significativo del
volumen de electores, un aumento en la frecuencia de la realizacin de los procesos
electorales, nuevas autoridades y cargos pblicos sometidos al veredicto de las
mayoras, nuevos mecanismos de iniciativa y control ciudadano, una legislacin que
permite un mayor y mejor control de parte de los candidatos y partidos sobre el proceso
electoral y una ciudadana que exige que los resultados se entreguen de manera rpida
y oportuna.

La exigencia por producir transparencia, seguridad y disminucin de los costos de los
procesos electorales, se ha encontrado en la utilizacin de la tecnologa un mtodo que
permita mejorar la realizacin de procesos electorales.


1. Definicin

Las elecciones tienen un gran componente de procesos administrativos. En
consecuencia, toda administracin en este caso la Administracin Electoral- busca

1
Este captulo cont con los comentarios y observaciones de Giancarllo Cappello, Roberto Montenegro, Ral
Murga, Napolen Posada y Jorge Yrivarren. A todos ellos mi agradecimiento.
2
modernizar sus procesos a travs de la automatizacin de sus distintas etapas, tales
como la captura de informacin, la consulta de archivos, los clculos y emisin de
informes (Chang, 1998: 14).

Es necesario precisar que en sentido estricto la palabra Automatizacin de los Procesos
Electorales hace referencia a la aplicacin de tecnologa de procesamiento automtico
en sustitucin del manual- de datos con el propsito de garantizar la transparencia de
las elecciones y acelerar aquellos procesos en que se manejan grandes volmenes de
datos (Guzmn: 2001)

De otro lado, un Sistema de Votacin, segn los estndares de la Federal Election
Commission (FEC), es una combinacin de equipos mecnicos, electromecnicos o
electrnicos, que incluye el software requerido para programar, controlar y soportar el
equipo que se usa para definir las papeletas de votacin; para recibir y contar votos;
para reportar y/o mostrar resultados de la eleccin y mantener y producir informacin
de auditora. Un sistema de la votacin tambin puede incluir la transmisin de
resultados sobre redes de telecomunicacin.

Finalmente, se entender como Voto Electrnico a aquel que se realiza sirvindose de
algn dispositivo electrnico y que se realiza en forma automtica en una urna
electrnica o una PC. En aquel terminal se presentan todas las opciones en
competencias (partidos polticos o candidaturas), permitiendo la seleccin inmediata. De
la misma manera, el conteo de votos es inmediato, posibilitando el escrutinio y entrega
de resultados en corto tiempo.

A lo largo de un proceso electoral el organismo electoral desarrolla una serie de
actividades que exige un manejo considerable de volmenes de datos, entre los que se
encuentran: el padrn electoral, la planificacin electoral, la geografa electoral, la
inscripcin de candidaturas, la seleccin de los miembros de mesa, la impresin de
materiales electorales, la votacin, el escrutinio, la digitalizacin de actas de resultados,
la entrega de resultados electorales, la publicacin de resultados en pgina web, la
entrega de credenciales de autoridades electas, el seguimiento de trmites
administrativos y judiciales, el control y supervisin de los gastos de campaa y las
estadsticas electorales.

El proceso de automatizacin de los procesos electorales ha incursionado
progresivamente en varias de las actividades sealadas, que son previas a la eleccin, el
da y posteriores a ella, siendo el ms delicado aquel que se circunscribe al propio acto
de votacin.

El voto electrnico produce un impacto significativo en los materiales, actividades y
procedimientos electorales: eliminacin de las boletas de votacin, eliminacin de
padrn de electores impreso, eliminacin del acta electoral (y copias), eliminacin de
urna o nfora electoral, reduccin de mesas de votacin, reduccin de locales de
votacin, reduccin de miembros de mesa, eliminacin de los votos por error,
eliminacin del llamado error material, disminucin el tiempo de la entrega de los
resultados, eliminacin del resultado provisional, reduccin del personal contratado
3
eventual para un proceso electoral y ahorro en el presupuesto pblico en el mediano
plazo.

Asimismo, el voto electrnico supone un cambio profundo en los hbitos de los
ciudadanos. En principio, desaparece el concepto de mesa de sufragio y es
reemplazado por un ambiente que hasta fsicamente es distinto: el mdulo de
votacin (que agrupa a varias mesas de votacin manual, pero multiplicando el nmero
de votantes por cada cabina de votacin). El elector al ingresar al aula o ambiente de
votacin, ya no se encontrar las acostumbradas mesas con su nfora, la tinta indeleble,
el tampn, las acta padrn con la lista de votantes y una variedad de otros formatos en
papel. En lugar de ello encontrar una PC (computadora personal / Personal Computer)
con teclado, ratn (mouse) o pantallas sensibles al tacto (touch screen). Y en lugar de
los miembros de mesa, encontrar de operadores frente a una computadora que
identificar al elector.

El padrn electoral es reemplazado por el casi imperceptible escaneo del cdigo de
barras del documento de identidad por una pistola lectora. El elector ya no firmar
nada, ni colocar la huella digital, ni mancharse el dedo en la tinta indeleble. La cdula de
sufragio y el nfora son reemplazadas por una pantalla sensible, un mouse o el teclado
de una computadora. Ya no habr necesidad de marcar opciones en un papel ni siquiera
de llenar la gran cantidad de actas.

La utilizacin de la tecnologa informtica en el sufragio y conteo de los votos permite la
eliminacin de los votos por error, es decir de los votos nulos y viciados, reduce la
posibilidad de fraude en las mesas de votacin, permite la disminucin significativa del
tiempo de la entrega de los resultados, eliminado la demora y posibles errores
materiales en el escrutinio. En la gran mayora de los casos reduce la cantidad de mesas
de votacin y de miembros de mesa.

2. Sistemas de Votacin Electrnica

En el proceso de automatizacin de los procesos electorales, el voto electrnico significa
el pase de los sistemas de votacin basados en papel a aquellos sistemas electrnicos
de votacin (Electronic Voting System).

1. Sistema de la Votacin basado en papel. En un Sistema de Votacin basado en
papel (Tarjeta perforadas punchcard-, Tarjetas sensibles a marcas-
marksense), los votos se registran, se escrutan y se produce el resultado, de los
emitidos en tarjetas o hojas de papel. Un sistema con tarjetas perforadas
(punchcard) permite al votante grabar sus votos mediante agujeros en tarjetas
especialmente diseadas. En un sistema sensible a marcas permite al votante
registrar su voto haciendo marcas directamente sobre la papeleta de votacin.
Adicionalmente los sistemas basados en papel pueden registrar el voto del
elector sobre el papel o tarjeta usando algn dispositivo electrnico, pero estos
dispositivos no registran, ni guardan o computan los votos hechos por el elector.
Casi siempre cuando se utiliza este sistema de votacin hay lugares definidos
donde el elector se dirige para llevar a cabo el proceso de votacin.

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2. Sistema de Votacin de Registro Electrnico Directo (Direct Record Electronic
System-DRE). Este sistema de votacin presencial tiene la caracterstica de ser
proporcionado por mquinas especialmente fabricadas para la votacin y no se
encuentran conectadas con otras mquinas (plataforma cerrada). Estas pueden
ser mquinas dedicadas que presentan todas las opciones y elecciones
simultaneas o mquinas dedicadas con teclado numrico. En el primer caso el
elector pulsa una tecla sobre las opciones en competencia, en el otro el elector
debe conocer, previamente, los cdigos numricos de cada candidato. En un
Sistema de votacin de Registro Directo Electrnico (DRE), los votos son
registrados mediante un panel de votacin que tiene componentes mecnicos o
electro-pticos, que puede ser activado por el elector; ste procesa los datos por
medio de un programa de computadora, que se encarga de grabar los datos de
la votacin y las imgenes de las pepeltas de votacin en componentes de
memoria. Luego se produce la tabulacin o cmputo de los datos almacenados
en un componente de memoria removible y como una copia impresa. El sistema
tambin puede proveer una forma para transmitir las votaciones en forma
individual cada vez que un elector vota o el resultado total de la votacin a un
centro de consolidacin desde donde se emitirn reportes de resultados de las
circunscripciones que participan en el proceso. Bajo este sistema el manejo del
voto es realizado nicamente por el elector, no se requiere boletas o papeletas
electorales, el proceso de escrutinio es inmediato, siendo sus resultados de alta
precisin y celeridad. Sin embargo, este sistema requiere una mquina por mesa
de electores, un programa intenso de informacin y educacin electoral, el
sistema de respaldo e infraestructura puede ser costoso. Como son mquinas
especiales sus costos son menores que el de otros sistemas, pero no se pueden
utilizar en otras actividades que no sean las electorales.

3. Sistema de Votacin en Red (Network Voting System). En un sistema de votacin
en red alguna o toda la data del proceso electoral es transmitida sobre una red
de comunicaciones que no esta ni fsica ni lgicamente utilizada nicamente por
los datos de la eleccin. Es decir la red es generalmente una red pblica (como
por ejemplo Internet) o privada (como por ejemplo una red de cajeros
automticos). La FEC dentro de sus estndares, consideran El Sistema de
Votacin en red de Registro Electrnico Directo (Public Network Direct Record
Electronic Voting System) como un sistema de Registro Electrnico Directo, pero
con capacidad para transmitir los resultados de la votacin ya sea en lnea, en
lotes o al final de la jornada electoral. Puede ser bajo las siguientes alternativas:

3.1. Sistema de Votacin en Red Asistido (Attended Network Voting System). Es
aquel sistema de votacin presencial que interconecta varias computadoras
que proporciona soporte para el voto y el escrutinio. En este caso el elector
tiene que asistir al centro de votacin previamente determinado, se identifica
directamente ante el administrador, se le asigna una computadora y vota
directamente en ella. Este sistema se puede establecer a travs de una PC o
una computadora porttil (Lap-Top) sea con pantalla sensible al tacto (Touch
Screen), ratn (mouse) o teclado. En ese mismo orden, resultan tambin
ms amigables para el elector. En este sistema, requiere una mquina
administradora y varios terminales, un programa intenso de informacin y
5
educacin electoral, un sistema de respaldo e infraestructura que puede ser
costoso. Como son mquinas convencionales sus costos son mayores que el
sistema anterior, pero se pueden utilizar en otras actividades no electorales.

3.2. Sistema de Votacin en Red no Asistido (Unattended Network Voting
System). Es un sistema de votacin no presencial que se sirve de la
plataforma de Internet, la red de redes. Es un sistema no asistido pues el
elector no tiene que desplazarse a un lugar de votacin sino que puede
realizarlo desde cualquier lugar que tenga posibilidad de acceso a Internet.
Se est argumentando que los sistemas de voto desde casa a travs de
internet pueden eliminar los gastos asociados con la instalacin y
administracin de sitios de votacin en zonas remotas, que pueden facilitar a
los electores que cuentan con computadora la emisin del voto desde su casa
o centro de trabajo y que pueden eliminar la necesidad de separar los
sistemas de voto en ausencia. La tecnologa para encriptar informacin
puede utilizarse para asegurar que la emisin del voto a travs de internet
resulte segura y privada. Sin embargo, los sistemas de voto desde casa a
travs de internet generan muchas de las preocupaciones asociadas con los
sistemas de voto en ausencia y por correo, incluyendo aquellas que se
relacionan con el hecho de que la poblacin sea influenciada o forzada para
votar de determinada manera o con la posibilidad de que las personas
puedan vender su derecho al voto. Adicionalmente, hasta las computadoras
personales con acceso a internet estn en todos lados, ser necesario que se
instalen sitios en los que puedan votar quienes no tengan acceso a internet o
no sepan como utilizar una computadora. (Martinez 2000; Tornadijo 2003.)

GRFICO 1



Sistemas de Votacin
Sistemas de
Votacin Basados en
Papel
(Paper Based Voting
System)
Sistemas
Electrnicos de
Votacin
(Electronic Voting System)
Sistema de Votacin
de Registro
Electrnico Directo
(DRE)
(Direct Record Electronic
Voting System)
Sistemas de
Votacin en Red
(Network Voting System)
Sistemas de
Votacin en Red no
Asistido
(Unattended Network Voting
Systems)
Sistemas de
Votacin en Red
Asistido
(Attended Network Voting
Systems)
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En algunos casos suele incluir dos casos que no corresponden estrictamente al llamado
voto electrnico. En algunos estados de USA, el voto no se efecta en una urna, sino a
travs de un mecanismo similar a una mquina tragamonedas: El votante, una vez
autentificado y autorizado su voto, accede a una cabina, en la que en dicha mquina
selecciona el voto deseado, y lo emite. El recuento es automtico, y al finalizar la
jornada electoral se obtienen directamente los resultados (Martnez Castao, 2000). Sin
embargo, la votacin no se realiza a travs de un dispositivo electrnico, sino mecnico.
Un segundo caso es el que hace referencia al voto convencional que se introduce a una
mquina que cuenta votos o de lectura ptica. Las mquinas de escrutinio eliminan la
subjetividad implcita en la evaluacin de la validez del voto y puede asegurar un
escrutinio imparcial, pero las mquinas no pueden definir la intencin de un elector que
haya hecho una marca extra en el papel o que no haya marcado el lugar correcto que la
mquina lee. Esto puede invalidar un voto vlido y genera un motivo de conflicto de
integridad. Los electores necesitan estar concientes de cmo usar y marcar
correctamente una papeleta leda por mquina, y esto puede hacerse mediante un
programa de educacin electoral. Con mayor razn en pases en donde los jvenes
ingresan en proporciones altas al cuerpo electoral. Estas mquinas tambin eliminan
muchos de los errores humanos as como las oportunidades para manipular el proceso y
la consolidacin de resultados. Sin embargo, en este caso se trata de una mquina
escrutadora, ms no de un voto electrnico. Todo esto lleva a examinar la factibilidad de
estas propuestas desde distintos puntos de vista.

3. El proceso de tecnificacin

En Amrica Latina los electores como las organizaciones polticas exigen de los
organismos electorales tres puntos que cada vez se tornan ms rigurosos: eficiencia en
el servicio de votacin; confianza en las entidades electorales, exentas de velos,
atmsferas turbias y cualquier indicio que pueda delatar fraude o manipulacin y
resultados inmediatos.

Pero al mismo tiempo, los recursos de los que disponen los Estados para estos fines son
bastante limitados. Constantemente se est haciendo mencin a la necesidad de reducir
los costos de los procesos electorales, lo que obliga a los organismos electorales
encargados a plantear soluciones que contemplen sistemas eficientes, amigables y de
bajo costo.

La preocupacin, sin embargo, no es slo en los pases de baja institucionalidad. Por
ejemplo, luego del discutido proceso electoral de las Elecciones Presidenciales 2000, en
Florida, Estados Unidos, el gobernador del estado nombr un Grupo de Trabajo (Task
Force) para establecer estndares en el uso de tecnologa en los procesos electorales.
Este grupo parti de lo que consideraron principios bsicos electorales, los que
recogemos hoy para orientar cualquier proceso que busque aplicar la tecnologa
informtica a los procesos electorales. Los Principios Electorales Duraderos (Tirado,
2002):

1. Las elecciones son bsicamente y ante todo, actos individuales de millones de
personas: ciudadanos registrados para votar; candidatos que se ofrecen ellos y
sus plataformas a juicio pblico; funcionarios electorales que trabajan largos das
7
en sus precintos y colegios de votacin; y oficiales electorales que supervisan el
proceso. Personas honestas, responsables e inteligentes que harn todo su
esfuerzo para que los sistemas tecnolgicos funcionen correctamente.

2. La votacin debe ser un proceso sencillo, conveniente y amigable que aliente a
cada ciudadano responsable a expresar sus preferencias.

3. Los sistemas de votacin deben ser designados para determinar la intencin del
elector, hasta el punto que sea humanamente posible.

4. Los mtodos de votacin para elecciones generales y especiales deben cumplir
con estandartes uniformes que garanticen un proceso justo, confiabilidad y la
proteccin del derecho al voto.

5. Las elecciones deben alcanzar dos metas principales: certeza (que todos los
votos sean contados correctamente) y finalidad (terminar con el proceso de
elecciones para que pueda comenzar el gobierno).

6. Mientras el proceso de votacin debe ser privado e individual, el proceso de
escrutinio de resultados debe ser pblico, abierto, transparente, y fcilmente
documentado para as garantizar la confianza del pblico y los resultados.

La tecnologa informtica al servicio de las elecciones debe mantener estos principios,
para obtener legitimidad. Una de las soluciones informticas ha sido la implementacin
del voto electrnico, automatizando el sufragio. Cabe aclarar que lo que hace ptimo
(eficiente, eficaz, efectivo, limpio transparente y de calidad) un proceso electoral no slo
es el uso y aplicacin de la tecnologa informtica (voto electrnico en particular) sino
del conjunto complejo de procedimientos.

Plantearse el problema, discutir, probar y aplicar el sistema de voto electrnico ha sido
el camino recorrido por una serie de pases que respondieron a las exigencias de la
complejidad de los sistemas electorales y a la necesidad de obtener resultados rpidos y
confiables.

4. Las Dificultades

El uso electoral de la tecnologa debe ser sensible a la disposicin de los interesados
para asimilarla. En algunos casos, la gente suele esperar ms de lo que puede ofrecer
de manera realista. En otros, la gente puede desconfiar, sospechar o estar mal
preparados para adoptarla. Este es el caso de los pases del norte de Europa, donde la
poblacin est principalmente conformada por personas mayores y es reacia a contar
con el soporte de las mquinas. Ahora bien, esto tiene que ver tambin con las prcticas
de votacin, distintos en cada pas. Por ejemplo, en aquellos donde se puede emitir el
voto por correo, esta resistencia es menor, porque ellos no tendrn que enfrentar los
aparatos, pues el proceso de escrutinio tecnificado, no as el de votacin.

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Normalmente, los pases con poblaciones ms jvenes, como es el caso de Amrica
Latina, son ms entusiastas y las desconfianzas desaparecen ante las expectativas de
una mayora joven, familiarizada por el trabajo con nuevos artificios tecnolgicos.

Por otro lado, inicialmente los mecanismos de votacin electrnica puede aparecer
como perjudicial para las poblaciones analfabetas o vernculo parlantes, sin embargo,
todo indica que la enorme capacidad visual que ofrecen estas opciones de votacin,
pueden facilitar los consiguientes procesos de capacitacin.

Las expectativas poco realistas pueden traducirse en la adopcin de tecnologa que no
sea capaz de satisfacer las funciones esperadas. Esto puede ocurrir si la tecnologa
seleccionada no es la apropiada para las tareas contempladas o si no se cuenta con
mecanismos de soporte para darle mantenimiento una vez instalada.

La falta de confianza o la sospecha pueden provocar demoras en su implantacin o
frenar un proyecto. Cuando los interesados estn mal equipados para adoptarla, quiz
por la falta de personal capacitado o problemas de infraestructura, la tecnologa puede
fcilmente quedar por debajo de las expectativas.

Un temor comn es que la adopcin de nueva tecnologa significa prdida de empleos.
Por supuesto, esto es cierto en algunas ocasiones y es un problema que debe ser
reconocido y atendido por la autoridad electoral mediante negociaciones con el personal
que puede resultar afectado.

Tambin puede haber oposicin poltica a la innovacin o al cambio. Por su naturaleza,
las elecciones son polticamente sensibles, por lo que es posible que la implantacin de
nuevas tecnologas tengan un impacto poltico. Por ejemplo, la introduccin del voto
electrnico puede cambiar la demografa de una poblacin votante permitiendo mayor
acceso para votar.

En ambientes polticos maduros con gran estabilidad en sus procesos electorales pueden
ser ms renuentes al cambio sobre la base de una satisfaccin del sistema con que
cuentan o que no consideran necesario hacer ninguna actividad de manera distinta. En
este caso, la necesidad de cambiar deber estar persuasivamente presentada, y los
involucrados necesitarn estar convencidos de los beneficios que surgirn a travs de la
adopcin de una nueva tecnologa.

Un tema crucial es el elector, cuyo nivel cultural y escolaridad varia. En muchos casos se
seala que si es difcil para muchos electores entender cmo votar en el sistema
manual, los problemas que surgiran al tentar una votacin electrnica resultan
desbordantes. Pero, tambin es cierto que en los ltimos aos sectores ms crecientes
de la poblacin han tenido acceso a los sistemas de cajeros automticos, han tenido que
tomar turno electrnico para pagar servicios pblicos oficinas o jvenes que pasan horas
en cabinas Internet o han tenido contacto con algn tipo de juego electrnico. En
muchos pases los cheques para el pago de salarios o por beneficios sociales ya no son
enviados por correo, por el contrario, son depositados directamente en las cuentas
bancarias de los usuarios y los retiros se efectan mediante tarjetas bancarias en las
mquinas ATM. El uso de tales mquinas ha sentado las bases para atemperar nuestra
9
sociedad al uso de artefactos electrnicos. Quizs por haber transcurrido el cambio tan
rpido, no se asimila con la misma velocidad pensar en mquinas de votacin.

Por otro lado, el elector en Amrica Latina, ha tenido que enfrentar en los ltimos aos
una frecuencia electoral como nunca antes en la historia y que lo ha dotado de
experiencia vital para enfrentar los cambios y asimilarlos. No existe periodo histrico con
mayor convocatoria a las urnas que en los ltimos 25 aos. La creacin de nuevas
autoridades y su posibilidad de revocatoria ha creado un escenario sobre el que han
comenzado a implantarse distintos conceptos de votacin electrnica y desarrollar y
experimentar con sistemas que ms tarde se aplicaran en elecciones generales.

5. Voto electrnico: confiabilidad y fiabilidad

El voto electrnico genera una serie de preocupaciones que se pueden resumir en las
siguientes:

Una preocupacin frecuente es cmo se puede garantizar que, una vez hecha la
eleccin, nadie pueda conocer, excepto el elector, el objeto de la misma.
Una segunda preocupacin es quin y cmo se puede garantizar que ninguna
persona no autorizada, ya sean hackers maliciosos o administradores corruptos,
podrn modificar el contenido del voto?
Una tercera preocupacin es si en pleno proceso electoral se produce un corte
del fluido elctrico o si el software de votacin se infecta con un virus
informtico.
Una cuarta preocupacin es cmo comprobar si los votos se han sumado
realmente con el resto (Tornadijo: 2003).

Todo proceso electoral debe mostrar un sistema confiable y fiable. Es decir, que no se
permita la trampa y que funcione hasta en condiciones adversas y otorgue seguridad.
En la votacin manual estos elementos se presentan en la presencia de varios miembros
de mesa de votacin, la fiscalizacin de personeros de los partidos polticos, la
imposibilidad de volver a votar pues ya fue consignado su nombre en la lista de
electores, la existencia de la urna y cabina que garantizan el voto secreto, el conteo
pblico de votos, la existencia de varias actas que van a destinos distintos as como las
copias para los partidos polticos, la digitacin de resultados en forma duplicada, la
supervisin permanente (on line) de la introduccin de resultados de actas y la
separacin de programa de cmputo de votos del de entrega de resultados.

El voto electrnico debe otorgar garantas que se pueden resumir en:

Un sistema confiable en el secreto del voto, que tiene varios aspectos: secreto
en las comunicaciones, secreto en la contabilidad y secreto en la informacin de
datos parciales.
Un sistema seguro medido en la proteccin del sistema frente a ataques
externos, la proteccin frente a cadas o fallos en el software o en el equipo y la
proteccin frente a la indebida manipulacin por parte del administrador.
Un sistema verificable que supone el acceso al cdigo fuente del sistema de
voto, el acceso a los registros de funcionamiento, la obtencin de certificados de
10
autenticidad por parte de terceros y la existencia de procedimientos de log que
permitan resolver dudas e impugnaciones, manteniendo el carcter secreto del
voto
2
.

Estos tres elementos pretenden garantizar que el elector, candidato o partidos pueda
conocer qu hace y cmo funciona el sistema.

La auditabilidad del voto electrnico es el tema central en algunos procesos de
implementacin del voto electrnico (caso EEUU, no as Brasil). Por ejemplo, en EEUU se
est divulgando el concepto de auditabilidad del voto electrnico haciendo que la
mquina de votacin electrnica imprima el voto y lo deposite en un recipiente para
posterior conteo de verificacin. Esta errnea concepcin proviene de una vieja prctica
de los contadores y auditores contables que seala que toda transaccin debe dejar
rastro en papel. Es su definicin moderna un procedimiento es auditable cuando es
posible darle conformidad con respecto a (es conforme a) especificaciones y normas. Un
sistema informtico ser auditable cuando es conforme a determinadas especificaciones
tcnicas y normas del procedimiento previamente establecidas y es auditable, antes,
durante y despus del proceso en el que se use. No debe confundirse auditabilidad con
seguridad (impedir, en la medida de lo posible, que un problema se presente) o con
contingencia (si el problema se present, las acciones que deben seguirse) o con
fiabilidad (el sistema hace lo que se dijo que haca) o con confiabilidad (el equipo opera
sin fallos durante el lapso que se dijo que operaba sin fallos). En el proceso de
desarrollo de un sistema y antes de ponerlo en operacin hay una etapa que se
denomina de prueba en la que se verifica (coherencia interna: no presenta fallas) y
valida (consistencia externa: en conforme a la especificacin) el software.

El tema de los hackers y las facilidades que tendran los partidos polticos para observar
que el proceso de eleccin se est llevando de manera correcta, constituyen las
principales preocupaciones de los actores electorales implicados.

Para la intrusin externa en un proceso electoral realizado con votacin electrnica, el
hacker debe contar con una puerta de entrada, un punto de red va internet o mdem
que lo conecte con la red de votacin montada para las mesas de votacin. El sistema
propuesto por los organismos electorales no contempla ninguno de estos puntos de
acceso, por lo que esta intrusin sera nula al momento de efectuarse el acto de
votacin. Ms tarde, en la etapa de transferencia de datos, los organismos electorales
implementan la Red Privada Virtual que corre de forma paralela a la red mundial por la
que discurre el Internet.


2
Por ejemplo, en Maryland, Diebold Election Systems se enfrenta a la realizacin de una auditora
independiente del software utilizado en sus mquinas de votacin con pantalla sensible al contacto. El
gobernador de Maryland, Robert L. Erhlich (hijo), orden esta revisin despus de que el mes pasado los
investigadores de la Johns Hopkins University and Rice University dieran a conocer un informe en el que
revelan numerosas fallas de programacin y vulnerabilidades en el cdigo fuente de las mquinas de
sufragio ACU Vote-TS de Diebold. Maryland es el primer estado en adoptar un sistema de sufragio
electrnico unificado en todo su territorio. El xito de estas mquinas de votacin electrnica probablemente
redundar en otros lucrativos contratos para Diebold en los Estados unidos.

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Una intrusin privada slo podra darse si uno de los operadores de las mquinas, o
personal de la institucin, cometiera un acto de manipulaciones, alteraciones, sabotaje
etc. Y para ello los organismos electorales deben colocar filtros diversos y pruebas al
momento de efectuar la seleccin del personal. En cada etapa del proceso de votacin
electrnica se accede va una contrasea, es decir los cdigos de seguridad, para su
ingreso.

La observacin por parte de los partidos polticos es cada vez ms exigente. En los
pases que se implementa el voto electrnico las agrupaciones participantes tienen la
oportunidad de estudiar el cdigo fuente del software y comprobar que no existen
rutinas veladas que pudieran favorecer o inclinar la balanza a favor de algn candidato.

La observacin concurrente, es decir durante el mismo proceso, debe permitir
desarrollar aplicativos que consisten en la posibilidad de acceder, an cuando no ha
concluido la votacin, a la visualizacin de la performance de la mesa en trminos de
cuntos electores han votado y cuntos faltan. Existen, por lo tanto, mecanismos de
observacin para esta etapa del proceso.

En el caso de la observacin post electoral, los partidos deben verificar que la data
grabada en los discos es la que corresponde a la mesa que acaba de cerrar votacin, va
un mecanismo de certificacin que tambin debiera estar incluido en la normativa que al
respecto se tendra que generar.

6. El marco legal

La implementacin de un sistema de votacin electrnica ha enfrentado a una
legislacin electoral latinoamericana que, en su mayora, hace referencia a la votacin
manual. Por lo tanto, se requiere de una reforma electoral que plantee, la introduccin
de nuevas definiciones, redefinicin de conceptos tradicionales, establecimientos de
nuevos sistemas de garantas y la necesidad de educacin de los ciudadanos (Serra
Gimnez 2003: 121).

En el caso ecuatoriano, la legislacin hace referencia al uso expreso de papeletas, pero
no es excluyente en cuanto al uso de otros procedimientos de votacin, escrutinio o
cualquier mecanismo automatizado. La legislacin argentina hace referencia expresa al
uso de boletas electorales. Muy reglamentarista en cuanto a los tamaos y formas, pero
no excluye otros procedimientos de voto, escrutinio o cualquier mecanismo
automatizado. En Costa Rica, su ley electoral s contempla de manera explcita la
posibilidad de introducir el voto electrnico. As el artculo 104, seala que el Uso de
papeletas. Se votar mediante papeletas separadas para cada eleccin. Al imprimirlas, el
Registro Civil ordenar la separacin necesaria. No obstante, el Tribunal podr emplear
medios electrnicos de votacin, cuando disponga de instrumentos confiables y seguros.
Entonces, podr prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su uso.
(Reformado por Ley N 7653, de 28 de noviembre de 1996, La Gaceta N 246 de 23
de diciembre de 1996). La legislacin paraguaya, es tambin sumamente
reglamentarista con respecto a la emisin del voto, indica tamaos, formas y colores de
las boletas de votacin y tiempos al momento de la votacin. Sin embargo, al no
prohibirse expresamente el voto electrnico permiti que ste se aplicara. En el caso,
12
peruano, por ejemplo, la ley es sumamente reglamentarista. La ley llega a tipificar la
forma y los formatos del material electoral. Hace hincapi, precisamente, en todos
aquellos elementos que con una propuesta electrnica desapareceran y,
consecuentemente, significaran un ahorro de tiempo y recursos (formatera, copiado de
actas, etc). En Puerto Rico, el artculo 1.030 de su Ley Electoral indica que para cada
eleccin, cualquiera fuera su naturaleza, la Comisin Estatal de Elecciones debe
determinar mediante resolucin, la forma del proceso de votacin a ser usado en los
colegios electorales. Lo que deja abierta la posibilidad a la incursin de nuevas
tecnologas y propuestas como la del voto electrnico. En Uruguay, la legislacin detalla
exhaustivamente los pasos del sufragio con el sobre de votacin. Pero no hay negacin
ni alusin alguna a otros mecanismos de votacin que pudieran implementarse.

Cuadro No. 1

Pases latinoamericanos y legislacin electoral referida al voto electrnico
Pas
Exige
papeleta o
boleta
electoral?
Prohibe la
votacin
electrnica?
Hace referencia al voto
electrnico?
ARGENTINA
Uso expreso de
boletas.
Reglamentarista
No No refiere
BOLIVIA
Uso expreso de
boletas.
Reglamentarista.
No No refiere
BRASIL
Indica uso de
boletas
No
El artculo 103 del cdigo electoral
seala el uso de cdulas de votacin. El
ltimo inciso, sin embargo, deja abierta
la posibilidad de utilizar mecanismos
diversos, a condicin de que se asegure
el secreto del voto. Brasil promueve un
mecanismo electrnico denominado
Urna Electoral.
CHILE
Indica uso de
boletas
No No refiere
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COLOMBIA
Indica uso de
boletas
No
No refiere nada especficamente. Sin
embargo, el artculo 58 del Cdigo
Electoral seala que "el gobierno
proceder a tecnificar y a sistematizar el
proceso electoral especialmente en lo
relacionado con la actualizacin de los
censos, expedicin de documentos de
identificacin, preparacin y desarrollo
de las elecciones, comunicacin de
resultados electorales, as como a
facilitar la automatizacin del voto,
procurando, para todo ello, utilizar los
medios ms modernos en esta materia.
COSTA RICA
Hace referencia
al uso de
papeletas.
No
El artculo 104 de la Ley Electoral indica
el uso de papeletas. No obstante, el
Tribunal podr emplear medios
electrnicos de votacin, cuando
disponga de instrumentos confiables y
seguros. Entonces, podr prescindir de
las papeletas y los procedimientos
inherentes a su uso. (Reformado por Ley
N 7653, de 28 de noviembre de 1996,
La Gaceta N 246 de 23 de diciembre
de 1996)
ECUADOR
Uso expreso de
papeletas
No No refiere
EL SALVADOR
Uso expreso de
papeletas
No No refiere
GUATEMALA
Hace referencia
al uso de
papeletas.
No No refiere
HONDURAS
Hace referencia
al uso de
papeletas.
No No refiere
MXICO
Hace referencia
al uso de
papeletas.
No No refiere
NICARAGUA
Hace referencia
al uso de
papeletas.
No No refiere
PANAM
Hace referencia
al uso de
papeletas.
No No refiere
14
PER
Hace referencia
al uso de
boletas.
Legislacin
reglamentarista.
No No refiere
PARAGUAY
Reglamentarista
en cuanto a los
pasos de
votacin. Se da
por descontado
el uso de
cdulas.
No
No refiere. Sin embargo, ya ha tenido
una experiencia de votacin electrnica
en el 2003. nfora electrnica.
PUERTO RICO
No hace
referencia a
papeletas. En
cada eleccin se
define el
mecanismo.
No
El artculo 1.030 de su Ley Electoral
indica que la Comisin Estatal de
Elecciones debe determinar mediante
resolucin, la forma del proceso de
votacin a ser usado en los colegios
electorales. Lo que deja abierta la
posibilidad a la incursin de nuevas
tecnologas y propuestas.
REPBLICA
DOMINICANA
Hace referencia
al uso de
papeletas.
No No refiere
URUGUAY
Describe el
procedimiento
de votacin. No
menciona si se
trata de cdulas
u otros.
No No refiere
VENEZUELA
Hace referencia
al uso de
papeletas.
No No refiere


7. Los Costos

Incorporar nueva tecnologa para propsitos electorales puede incrementar los costos o
disminuirlos, dependiendo del costo de la nueva tecnologa en comparacin con el del
sistema al que intenta reemplazar. La nueva tecnologa tambin puede acarrear
beneficios no monetarios, como mejoras en la prestacin del servicio o en la
transparencia. Es conveniente realizar una evaluacin en trminos de costo-efectividad y
de los potenciales beneficios de la nueva tecnologa antes de comprometerse con su
introduccin.

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La tecnologa puede parecer costosa en la etapa de implantacin, pero puede ahorrar
dinero en el mediano plazo, especialmente cuando se encuentra una solucin
tecnolgica de bajo costo para remplazar a una aplicacin de mayor costo y de baja
tecnologa. Las autoridades electorales necesitan ponderar los costos y ahorros
asociados con la introduccin de nueva tecnologa. Al hacerlo, deben tener en cuenta no
solo los costos iniciales relacionados con la adquisicin de equipos y programas y la
contratacin de consultores para instalar el nuevo sistema, sino tambin los costos de
administracin y mantenimiento permanentes.

Se debe determinar el ciclo de vida esperado. Una tecnologa que puede reutilizarse
para ms de un propsito o de una eleccin ser preferible en trminos de costo-
efectividad a aquella que tiene que ser reemplazada en el corto plazo.

Un tema central es las estrategias de adquisicin de equipos. Actualmente Brasil tiene
que enfrentar qu hacer con las 450,000 urnas electrnicas almacenadas. Venezuela
que utiliz desde 1996 escrutadoras electrnicas (lectoras pticas) ya las calific de
obsoletas y para las elecciones de este 2004 logr entregarlas como parte de pago para
adquirir nuevas mquinas de votacin. El tema de si se compran o se alquilan las
mquinas de votacin electrnica es central. No slo tiene que ver con qu se hace con
las mquinas cuando no hay elecciones, o con la obsolescencia inevitable de las mismas,
sino tambin con la definicin de la solucin tecnolgica (una mquina propietaria que
hay que mandar a fabricar ex profeso o equipos disponibles en el mercado). Esto
trasciende pues impacta en el involucramiento de la sociedad y la correspondiente
capacitacin electoral. Los pases no pueden estar cambiando de solucin en cada
proceso electoral, no slo por la confusin que se generara en su electorado sino
tambin por la imagen que se proyectara.

8. Experiencias de voto electrnico

Las experiencias con el voto electrnico, obviamente se realizaron primero en los pases
industrializados. En EE.UU, el primer uso de una mquina de votar fue en Nueva York,
en 1892. Hoy, en el pas hay gran cantidad de mtodos de recuento automtico. En las
presidenciales de 2000 tan slo el 1,6% de los electores votaron utilizando las papeletas
convencionales de papel. El 9,1% us un registro electrnico directo; el 18,6% us las
palancas de votar; el 27,3% us lectores pticos y el 34% utiliz mquinas de perforar.
200 militares destinados fuera del pas votaron a travs de Internet.

Blgica, pionero en Europa en la aplicacin de estos sistemas. El mtodo seleccionado
es el de la tarjeta con banda magntica, en la que los datos se graban con la ayuda de
una pantalla en la que aparecen las opciones, y un lpiz ptico para su seleccin. Se
hizo una experiencia piloto en 1991, en el cantn de Verlaine. En las ltimas elecciones
municipales, en octubre de 2000, este sistema fue utilizado por el 44% de los electores.

Tras finalizar la Guerra de Bosnia se pone en marcha una iniciativa para permitir a la
poblacin, incluidos los desplazados por la guerra, emitir su voto a travs de Internet. El
sistema fue previamente probado en las elecciones de estudiantes en la Escuela
Universitaria de Villanova.

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En Estonia, en el ao 2001 el ministerio de Justicia hizo una propuesta para introducir la
posibilidad de votacin electrnica en las Elecciones al Parlamento del 2003. El plan
propone que los ciudadanos se puedan registrar como votantes y firmar sus papeletas
electrnicamente con firma digital, lo cual les capacita para el voto a travs de Internet
desde sus casas.

En Espaa se han realizado diversas experiencias piloto. EI Pas Vasco es pionero en la
implementacin del voto electrnico ya que es la nica comunidad autnoma que
contempla legislativamente el voto electrnico. En Catalunya, se registra experiencia en
dos colegios electorales en las Elecciones al Parlamento de Catalunya en 1995. El
sistema utilizado fue tarjeta con banda magntica. En Marzo de 2002 se realiz un plan
piloto en la Universidad Autnoma de Barcelona para la eleccin del Rector. En Galicia,
hay experiencia en dos colegios electorales en las elecciones al Parlamento de Galicia
en 1997. En la Comunidad Valenciana, los ciudadanos de Villena (Alicante)
experimentaron el voto de banda magntica en las Elecciones Autonmicas de junio de
1999. La prueba no tuvo validez legal, fue una votacin alternativa. En las elecciones al
Consejo Asesor de Personal de la Guardia Civil pudieron emitir su voto en una red
interna y privada mediante una tarjeta de identificacin con certificado digital
incorporado. El Senado dio el visto bueno para la creacin de una ponencia conjunta
entre la Comisin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y la Comisin
Constitucional del Senado para que establezca los mtodos y las fases para la reforma
del sistema de votacin y que posibilite la implantacin de los sistemas electrnicos del
ejercicio de derecho al voto y de recuento. Tambin estudiar la reforma de la Ley
Orgnica Electoral General.

En Francia, se han realizado pruebas pilotos en Estrasburgo en 1994 (4,000 electores);
Elecciones presidenciales en Issy-Les-Moulineauxen 1995; en Ciudad de Lyon en el ao
2000. Actualmente el voto electrnico no se contempla en este pas. La legislacin
francesa autoriza el uso de mquinas electrnicas desde 1969. El decreto de diciembre
de 1972 autoriza a los municipios con mas 35,000 habitantes a usar mquinas
electrnicas de votos. En 1988 ese nmero fue reducido a 3,500 habitantes.

En Holanda las experiencias piloto que se han realizado en Holanda han sido en Marzo
de 1995, Elecciones Municipales de Ede y Elecciones Municiaples de Helmand; en
noviembre de 1995: Elecciones sindicales de Philips Nijmegen. Las pruebas realizadas en
Holanda han sido positivas. La comisin constituida dentro del Conejo Electoral para
analizar el sistema de voto electrnico, ha emitido una opinin favorable. S esta
modificando la ley para incorporar el procedimiento del voto de tarjeta magntica,
utilizado en Blgica. Este sistema sustituir al tablero electrnico ya usado. Holanda esta
muy interesada en el voto por telfono y a travs de Internet.

En Irlanda, en las elecciones Generales de 4 de Mayo de 2002 el gobierno de Irlanda
realiz una prueba piloto entre los ciudadanos de Dublin norte, Dublin Oeste y Meta.
gobierno aprob en febrero del 2000, la introduccin del voto electrnico y la
preparacin del borrador de la legislacin pertinente.

En el Reino Unido la Sociedad para la Reforma Electoral cre una comisin en enero de
2000 para la investigacin del voto electrnico. En las Elecciones Municipales del 2002
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se realiz una prueba piloto en 30 localidades. Se pudo votar mediante celulares
(mviles), Internet o en cabinas electorales dotadas de pantalla tctil. La universidad de
De Montfort est realizando un proyecto de Investigacin sobre las ventajas y
desventajas del voto electrnico con el objetivo que sea utilizado despus del 2006. Se
contemplan varios mtodos, como el voto por televisin digital y telfono todo ello
basado en la asignacin de un nmero de PIN a los votantes.

En Filipinas, se realizaron las primeras pruebas piloto en las elecciones autonmicas de
Muslim Mindanao en 1996, y las primeras elecciones con voto electrnico fueron las
generales de mayo de 1998 en esa misma regin. El sistema adoptado fue el de lectura
ptica, y utilizaron 68 mquinas en 6 centros de recuento.

En India se ha empezado a aplicar en 1998, y en los estados del norte del pas. El
mtodo seleccionado es el de los tableros electrnicos en los que aparecen la lista de
candidatos alineados con sendos interruptores, y el votante slo tiene que seleccionar su
candidato apretando un interruptor.

En Australia, en 1983 el Comit para la Reforma Electoral concluy que el voto
computarizado no era apropiado para ese momento. En 1986 la Comisin Electoral
Australiana (AEC) llega a la misma colusin, una dcada ms tarde ratifica su opinin.
En el ao 2000 se contemplan diversas reas de investigacin para avanzar en el voto
electrnico: Voto a travs de Internet, electores antrticos y desplazados en el
Extranjero. En la eleccin de la Asamblea Legislativa del 20 de octubre de 2001 por
primera vez se realiz un plan piloto en la Capital Australiana (Australian Capital
Territory, ACT). El 8.33% (16,599) de electores del ACT participaron. En aquellos
lugares donde el voto electrnico fue electivo el 45.28% de votantes prefirieron el voto
electrnico. Se utilizo un sistema conocido como EVACS (Electronic Voting and Counting
System) desarrollado por una compaa local.

En Japn, en 1999 los japoneses realizaron una prueba piloto en el municipio de
Kawaguchi. Participaron 11 colegios electorales de 78, que representaron 54,953
electores. El sistema empleado fue el de tarjeta con banda magntica. Las opciones se
seleccionaban mediante una pantalla tctil. El sistema funcion de manera satisfactoria
y la valoracin del electorado fue positiva.

Por su lado, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado diversas experiencias
de voto electrnico, encontrndose Brasil, principalmente, y Paraguay a la vanguardia
en su aplicacin.

Argentina ha tenido experiencias de voto electrnico, a nivel de prueba piloto, en los
comicios del ao 2003. Para que esta experiencia pueda hacerse efectiva de manera
continua hace falta, an, que el Congreso Nacional apruebe una reforma al Cdigo
Nacional Electoral. La legislacin Bonaerense ha aprobado el uso de este mecanismo
para las elecciones municipales en su circunscripcin.

Brasil es el abanderado de Amrica Latina en la implementacin del voto electrnico. A
principios de octubre de 2002 votaron a travs de las llamadas urnas electrnicas el
100% de los electores. Para ello se repartieron por el pas 414.000 urnas electrnicas
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para 115 millones de electores, que permitieron conocer el resultado definitivo slo tres
horas despus del cierre de los colegios electorales. Las urnas, del tamao de una caja
registradora, cuestan 400 dlares Actualmente, el sistema brasileo de voto electrnico
est siendo usado en pases latinoamericanos.

En Colombia la Reforma Poltica Colombiana ya aprob en el ao 2003 los artculos
referentes al Voto Electrnico. El pas comenzara a usar este sistema con programas
pilotos en ciudades pequeas y el nmero de urnas representara el 10 por ciento del
total de 80 mil mesas de votacin.

En Ecuador, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) estudia un proyecto de reforma a la
Ley de Elecciones para que se introduzca en el pas la urna electrnica.

En Mxico, el Instituto Federal Electoral (IFE) de Mxico ha manifestado su intencin de
impulsar el voto electrnico en ese pas. Nuevo Len y Toluca ya han probado el sistema
brasileo. Para el 2006, se est considerando utilizar el mecanismo de la boleta
electrnica, creado por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila,
para que a travs de internet, desde una cafetera o una oficina, puedan votar los
mexicanos que residen en el extranjero.

En Nicaragua, la Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstruccin (CCER)
present en abril de 2003, ante representantes de medios de comunicacin, su
propuesta de reforma a la Ley Electoral, que incluye la eventual posibilidad de escoger a
los candidatos a cargos pblicos a travs del voto electrnico, reduciendo as los costos
electorales. El tema sigue en discusin.

En Panam, la primera experiencia de votacin electrnica se da a conocer en 1992, con
la celebracin del Referndum del 15 de Noviembre de 1992. Se utiliz un elemento
mecnico de perillas para seleccionar el voto y con una palanca para registrar el voto.
Se usaron 6 mquinas de votacin. Para las Elecciones Generales de 1999 se desarroll
un plan piloto de votacin electrnica opcional en 9 provincias con la participacin de
16 mesas y 7,216 electores. La utilizacin de este sistema en los centros de votacin fue
opcional y se presentaron algunos problemas por falta de consenso entre los partidos. El
uso de dispositivos para la votacin fue contemplado desde las reformas electorales de
1993.

El sistema desarrollado por Brasil, se utiliz en Paraguay durante las Elecciones
Municipales del 2001 realizadas el 18 de Noviembre. Se llevo a cabo un Plan Piloto de
Votacin Electrnica con la ayuda de la OEA, que firmo un convenio con el Tribunal
Superior Electoral de Brasil, quien facilit 178 Urnas electrnicas y brind asistencia
tcnica. Este plan piloto se realiz en 17 locales de votacin de 7 municipios, con la
participacin de 34,098 electores distribuidos en 109 mesas de votacin. Se consider
hasta 329 electores por mesa. Este proyecto estuvo enmarcado dentro de la legislacin
electoral actual del Paraguay. Como sistema de contingencia se usa el sistema de
votacin tradicional. Pero fue en 2003, donde el 46% de los electores vot mediante 4
mil urnas electrnicas para elegir al Presidente de ese pas. El Tribunal Superior de
Justicia Electoral (TSJE) plantea utilizar urnas electrnicas en todo el pas en las
elecciones municipales previstas para el 2005. Las negociaciones con el organismo
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electoral del Brasil y de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para
implementar el sistema electrnico tanto en las municipales como las internas de los
partidos polticos estn avanzadas.

En Puerto Rico, la Comisin Estatal de Elecciones ha informado que para las elecciones
generales del 2004, har un plan experimental sobre el voto y escrutinio electrnico, en
algunos precintos y unidades electorales. Su meta es la implantacin total del sistema
para las elecciones del 2008. El rector del Consejo Nacional Electoral anunci que el
organismo enviar a Estados Unidos un equipo de tcnicos para discutir con algunas
empresas especializadas en la automatizacin de procesos electorales, a fin de usar esas
tcnicas en los prximos comicios venezolanos.

En Venezuela, se vienen organizando elecciones mediante voto electrnico desde 1998.
Las implantaciones del voto electrnico en los procesos electorales venezolanos no han
sido muy afortunados y han estado plagados de problemas, incluso han retrazado los
comicios por meses (Elecciones Generales del 2000, del mes mayo se postergaron al
mes de junio). Al igual que Brasil se especifica en el Reglamento General Electoral, que
el proceso de votacin ser automtico y slo excepcionalmente a juicio de la Comisin
Nacional Electoral podr ser manual.

Hay mucho en juego: miles de millones de dlares en ventas de mquinas y el
restablecimiento de la confianza pblica en el proceso electoral. Estados Unidos espera
que el 75 por ciento de los electores ejerzan su voto electrnicamente para el ao 2010.
Aunque Gran Bretaa y Suiza estn probando sistemas de votacin a travs de Internet,
las preocupaciones por la seguridad de unos comicios en la red hacen de las mquinas
de votacin electrnica la alternativa ms viable a las papeletas.

El voto electrnico constituye, en realidad, la forma en que se desarrollar el voto en el
futuro, pero en Amrica Latina ser necesario revisar el marco legal, pues en muchos
casos el actual no permite su aplicacin. Demandar una capacitacin y persuasin de
acercamiento sin temor a la mquina de votacin. Todo ello se basa, sustantivamente,
en la muestra de empeo y voluntad poltica que ponga el legislador para llevar adelante
este proyecto. Se trata pues de una apuesta progresiva por mejorar las elecciones y
asegurar el camino de elecciones limpias y eficientes. Para la introduccin de los
sistemas electrnicos se requiere no slo la voluntad poltica de impulsarlos, el dinero
para sostenerlos, sino realizar un gran esfuerzo educativo, para permitir que los sectores
menos cercanos a las tecnologas de la informacin. Este esfuerzo de difusin debe ser
de tal modo que en si misma no distraiga al votante del fin, que es elegir y no aprender
a enfrentar una mquina (Rial, 2004).