EXP. N.

2579-2003-HD/TC
LAMBAYEQUE
JULIA ELEYZA ARELLANO ERQU!N

ENTENCIA DEL TRIBUNAL CONTITUCIONAL

En Lima, a los 6 das del mes de abril de 2004, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Alva rlandini, Presidente!
"ardelli Lartirigo#en # $on%ales &eda, 'ronuncia la siguiente sentencia

AUNTO

(ecurso e)traordinario inter'uesto 'or doa *ulia Ele#%a Arellano Ser+u,n, -ocal
Su'erior cesante del Poder *udicial, contra la resoluci.n de la Segunda Sala Civil de la
Corte Su'erior de *usticia de Lamba#e+ue, de /o&as 061, su /ec2a 20 de agosto de 2003, en
el e)tremo +ue declar. im'rocedente la acci.n de am'aro de autos res'ecto de la entrega de
co'ias del in/orme de la comisi.n 'ermanente de evaluaci.n # rati/icaci.n4

ANTECEDENTE

Con /ec2a 5 de setiembre de 2002, la recurrente inter'one acci.n de 26beas data
contra el Conse&o 7acional de la 8agistratura 9C78:, con el ob&eto +ue se le 'ro'orcione
la in/ormaci.n denegada mediante la carta notarial de /ec2a 5 de &ulio de 2002, res'ecto a;
a: el in/orme de la Comisi.n Permanente de Evaluaci.n # (ati/icaci.n sobre la conducta e
idoneidad en el cargo +ue e&erca la recurrente como -ocal Su'erior Titular del <istrito de
*udicial de Lamba#e+ue! b: la co'ia de la entrevista 'ersonal de la solicitante, reali%ada el
da 30 de &ulio de 2000! #, c: la co'ia del Acta del Pleno del C78, +ue contiene la decisi.n
de su no rati/icaci.n en el cargo mencionado4

Alega +ue mediante (esoluci.n 74= 05>?2000?C78, de /ec2a 0@ de agosto de
2000, se decidi. no rati/icarla en el cargo +ue e&erca como -ocal Su'erior Titular del
<istrito de Lamba#e+ue, sin +ue se indi+uen las ra%ones ni motivos 'or las cuales el C78
ado't. dic2a decisi.n4

La Procuradora PAblica a cargo de los asuntos &udiciales del Conse&o 7acional de la
8agistratura seala +ue la recurrente no 'uede acceder a dic2a in/ormaci.n 'or+ue el
artculo 21= de la Le# 74= 263>@ Brg6nica del Conse&o 7acional de la 8agistraturaB, no
lo 'ermite, debido a +ue la norma 'rescribe la reserva res'ecto a las in/ormaciones #
deliberaciones +ue e/ectAen los miembros de dic2o organismo4 Agrega +ue la demandante
no 2a 'robado la su'uesta a/ectaci.n de sus derec2os constitucionales 'rotegidos 'or la
acci.n de 26beas data4

El Tercer *u%gado Es'eciali%ado en lo Civil de C2icla#o, con /ec2a 4 de /ebrero de
2003, declara /undada, en 'arte, la demanda, ordenando +ue el C78 cum'la con entregar a
la demandante co'ias del acta de la entrevista 'ersonal de /ec2a 30 de &ulio de 2000, e
im'rocedente el otorgamiento de co'ias del Cn/orme de la Comisi.n Permanente de
Evaluaci.n # (ati/icaci.n sobre la conducta e idoneidad de la actora, # del Acta del Pleno
del C78 +ue contiene la decisi.n de no rati/icarla en el cargo desem'eado4

La recurrida con/irma la a'elada en el e)tremo +ue declara im'rocedente la entrega
de co'ias del Cn/orme de la Comisi.n Permanente de Evaluaci.n # (ati/icaci.n # del Acta
del Pleno del Conse&o! # la con/irma en el e)tremo +ue declara /undada en 'arte la
demanda! revoc6ndola, no obstante, en la 'arte +ue dis'one +ue el C78 cum'la con
entregar a la demandante co'ias del acta de la entrevista 'ersonal del 30 de &ulio de 2000,
'ara re/ormarla # dis'oner +ue la entidad antes citada entregue co'ias del video de la
entrevista 'ersonal de la demandante4

"UNDAMENTO

#$. P%&'&()'(

04 La recurrente 'retende +ue la em'la%ada le 'ro'orcione; a: co'ia del in/orme de la
Comisi.n Permanente de Evaluaci.n # (ati/icaci.n sobre su conducta e idoneidad en el
cargo +ue e&erca como -ocal Su'erior Titular del <istrito de *udicial de Lamba#e+ue4
b: co'ia de su entrevista 'ersonal, reali%ada el da 30 de &ulio de 2000! #, c: co'ia del
Acta del Pleno del C78, +ue contiene la decisi.n de no rati/icarla en el cargo
mencionado4

A su &uicio, la negativa de la em'la%ada 'ara entregarle la in/ormaci.n re+uerida viola
su derec2o de acceso a la in/ormaci.n 'Ablica, reconocido 'or el inciso 5: del artculo
2= de la Constituci.n4

# 2. C(*+%&%,-'. /%0 T)'12,.0 C(,3&'&2-'(,.0

24 <e con/ormidad con el inciso 2: del artculo 202= de la Constituci.n Poltica del PerA,
el Tribunal Constitucional es com'etente 'ara conocer, en Altima # de/initiva instancia,
las resoluciones denegatorias de las acciones de 26beas cor'us, am'aro, 26beas data #
acci.n de cum'limiento4

En el caso, la Segunda Sala Civil de la Corte Su'erior de *usticia de Lamba#e+ue
con/irm. la a'elada, +ue desestim. la 'etici.n de +ue se le entregue las co'ias a las +ue
se re/iere los ordinales DaE # DbE del /undamento anterior4 Asimismo, variando la
a'elada, +ue 2aba dis'uesto +ue se entregue co'ia del acta de la entrevista 'ersonal a la
+ue /ue sometida la recurrente, orden. +ue se entregue co'ia del video de la re/erida
entrevista4

(es'ecto a este Altimo e)tremo de la 'retensi.n, la recurrente 2a 'recisado, cuando
inter'uso su recurso e)traordinario, +ue solicit. se le 'ro'orcione la Dco'ia del acta de
entrevista 'ersonalE4 Por tanto, el Tribunal Constitucional es com'etente 'ara conocer
el /ondo de la controversia4

#3. D%)%-4( /% .--%3( . 0. ',5()*.-'6, +710'-.

34 A trav,s del 26beas data se 'rotege el derec2o reconocido en el inciso 5: del artculo 2=
de la Constituci.n4 <ic2o 'rece'to constitucional dis'one +ue DToda 'ersona tiene
derec2o a solicitar sin e)'resi.n de causa la in/ormaci.n +ue re+uiera # a recibirla de
cual+uier entidad 'Ablica, en el 'la%o legal, con el costo +ue su'onga el 'edido4 Se
e)ce'tAan las in/ormaciones +ue a/ectan la intimidad 'ersonal # las +ue e)'resamente
se e)clu#an 'or le# o 'or ra%ones de seguridad nacionalE4

En la STC 74= 0>50?2000?F<GTC, este Tribunal 'recis. +ue DLa Constituci.n Poltica
del Estado 2a consagrado en estos t,rminos el derec2o /undamental de acceso a la
in/ormaci.n, cu#o contenido esencial reside en el reconocimiento de la /acultad de toda
'ersona de solicitar # recibir in/ormaci.n de cual+uier entidad 'Ablica 9444: no
e)istiendo, en tal sentido, entidad del Estado o entidad con 'ersonera &urdica de
derec2o 'Ablico +ue resulte e)cluida de la obligaci.n de 'roveer la in/ormaci.n
solicitada4 Pero es adem6s otra caracterstica del derec2o en cuesti.n la ausencia de
e)'resi.n de causa o &usti/icaci.n de la ra%.n 'or la +ue se solicita la in/ormaci.n! este
car6cter descarta la necesidad de &usti/icar la 'etici.n en la 'retensi.n de e&ercer otro
derec2o constitucional 9v4gr4 la libertad cient/ica o la libertad de in/ormaci.n: o en la
e)istencia de un inter,s en la in/ormaci.n solicitada, de modo tal +ue cual+uier
e)igencia de esa naturale%a es sim'lemente inconstitucional 9444:E4

#8. D'*%,3'6, ',/'9'/2.0 : -(0%-&'9. /%0 /%)%-4( /% .--%3( . 0. ',5()*.-'6, +710'-.

44 A su ve%, en el Hundamento *urdico 74= 00 de la STC 74= 0@>@?2002?F<GTC, este
Tribunal sostuvo +ue DEl derec2o de acceso a la in/ormaci.n 'Ablica444 se encuentra
estrec2amente vinculado a uno de los contenidos 'rotegidos 'or la libertad de
in/ormaci.n4 I al igual de lo +ue sucede con esta Altima, debe indicarse +ue el derec2o
de acceso a la in/ormaci.n 'Ablica tiene una doble dimensi.n4 Por un lado, se trata de
un derec2o individual, en el sentido de +ue garanti%a +ue nadie sea arbitrariamente
im'edido de acceder a la in/ormaci.n +ue guarden, mantengan o elaboren las diversas
instancias # organismos +ue 'ertene%can al Estado, sin m6s limitaciones +ue a+uellas
+ue se 2an 'revisto como constitucionalmente legtimas4 A trav,s de este derec2o se
'osibilita +ue los individuos, aisladamente considerados, 'uedan tra%ar, de manera
libre, su 'ro#ecto de vida, 'ero tambi,n el 'leno e&ercicio # dis/rute de otros derec2os
/undamentales4 <esde esta 'ers'ectiva, en su dimensi.n individual, el derec2o de
acceso a la in/ormaci.n se 'resenta como un 'resu'uesto o medio 'ara el e&ercicio de
otras libertades /undamentales, como 'uede ser la libertad de investigaci.n, de o'ini.n
o de e)'resi.n, 'or mencionar alguna 9444:E4

54 En el Hundamento 74= 00 de la 'recitada sentencia, 'untuali%. +ue el derec2o de acceso
a la in/ormaci.n tambi,n D9444: tiene una dimensi.n colectiva, #a +ue garanti%a el
derec2o de todas las 'ersonas de recibir la in/ormaci.n necesaria # o'ortuna, a /in de
+ue 'ueda /ormarse una o'ini.n 'Ablica, libre e in/ormada, 'resu'uesto de una
sociedad aut,nticamente democr6tica 9444:E4

<esde este 'unto de vista, la in/ormaci.n sobre la manera como se mane&a la res
'Ablica termina convirti,ndose en un aut,ntico bien 'Ablico o colectivo, +ue 2a de estar
al alcance de cual+uier individuo, no s.lo con el /in de 'osibilitar la 'lena e/icacia de
los 'rinci'ios de 'ublicidad # trans'arencia de la Administraci.n PAblica, en los +ue se
/unda el r,gimen re'ublicano, sino tambi,n 'ara e/ectuar del me&or modo el control
institucional sobre los re'resentantes de la sociedad! # tambi,n, desde luego, 'ara
e&ercer el control sobre a+uellos 'articulares +ue se encuentran en la ca'acidad de 'oder
inducir o determinar las conductas de otros 'articulares o, lo +ue es m6s grave, en una
sociedad como la +ue nos toca vivir, su misma subordinaci.n4

El Tribunal Constitucional destaca, 'or 'rinci'io, +ue el derec2o de acceso a la
in/ormaci.n 'Ablica es consustancial a un r,gimen democr6tico4 9<e manera +ue ,ste:
D9444: no s.lo constitu#e una concreti%aci.n del 'rinci'io de dignidad de la 'ersona
2umanaE 9art4 0= de la Constituci.n:, sino tambi,n un com'onente esencial de las
e)igencias 'ro'ias de una sociedad democr6tica, #a +ue su e&ercicio 'osibilita la
/ormaci.n libre # racional de la o'ini.n 'Ablica4 La democracia, se 2a dic2o # con
ra%.n, es 'or de/inici.n el Dgobierno del 'Ablico en 'AblicoE 97orberto "obbio:4

Por ello, con car6cter general, debe destacarse +ue la 'ublicidad en la actuaci.n de los
'oderes 'Ablicos constitu#e la regla general, # el secreto, cuando cuente con cobertura
constitucional, la e)ce'ci.n4 I es +ue si el Estado democr6tico de derec2o 'resu'one la
divisi.n de 'oderes, el res'eto de los derec2os /undamentales # la elecci.n 'eri.dica de
los gobernantes, ciertamente ,ste no 'odra asegurarse si es +ue no se 'ermitiera a las
'ersonas 'oder e&ercer un control sobre las actividades de los re'resentantes del 'ueblo4
Jno de los modos 'osibles de cum'lir dic2o 'rinci'io #, con ello, las demandas de una
aut,ntica sociedad democr6tica, es 'recisamente reconociendo el derec2o de los
individuos de in/ormarse sobre la actuaci.n de los .rganos estatales # sus
re'resentantes4

#5. E0 &%3& ;2/'-'.0 %3&)'-&( : 0. +)(&%--'6, /% 0. /'*%,3'6, -(0%-&'9. /%0 /%)%-4( /%
.--%3( . 0. ',5()*.-'6, +710'-.

64 Asimismo, este Colegiado 2a relevado +ue cuando el e&ercicio del derec2o de acceso a
la in/ormaci.n 'Ablica est6 destinado a contribuir con la /ormaci.n de una o'ini.n
'Ablica, libre e in/ormada, ,ste 2a de considerarse como una Dlibertad 're/eridaE4 Tal
condici.n se 2a 'recisado en el Hund4 *ur4 74= 00 de la STC 74= 0@>@?2002?F<GTC;
D9444: no +uiere decir +ue al interior de la Constituci.n e)ista un orden &er6r+uico entre
los derec2os /undamentales +ue ella reconoce, en la cAs'ide del cual se encuentre o
'ueda encontrarse el derec2o de acceso a la in/ormaci.n u otros derec2os +ue cuentan
igualmente con id,ntica condici.n4 I, en ese sentido, +ue una colisi.n de ,ste con otros
derec2os /undamentales Ko con otros bienes constitucionalmente 'rotegidosL se resuelva
en abstracto, 2aciendo 'revalecer al +ue tiene la condici.n de libertad 're/erida4
Evidentemente ello no es as4 Todos los derec2os constitucionales tienen, /ormalmente,
la misma &erar+ua, 'or ser derec2os constitucionales4 <e a2 +ue ante una colisi.n
entre ellos, la soluci.n del 'roblema no consiste en 2acer 'revalecer unos sobre otros,
sino en resolverlos mediante la t,cnica de la 'onderaci.n # el 'rinci'io de concordancia
'r6cticaE4

7o obstante, trat6ndose de una intervenci.n legislativa sobre una libertad 're/erida, esta
condici.n im'one +ue el control sobre las normas # actos +ue incidan sobre ella no s.lo
se su&eten a un control &urisdiccional m6s intenso, a la lu% de los 'rinci'ios de
ra%onabilidad # 'ro'orcionalidad, sino, adem6s, +ue en ese control tenga +ue
considerarse +ue tales actos o normas +ue sobre ,l inciden carecen, prima facie, de la
'resunci.n de constitucionalidad4

Esta 'resunci.n se traduce en e)igir al Estado # sus .rganos la obligaci.n de 'robar +ue
e)iste un a'remiante inter,s 'Ablico 'or mantener en reserva o secreto la in/ormaci.n
'Ablica solicitada #, a su ve%, +ue con tal reserva se 'uede servir e/ectivamente al
inter,s constitucional +ue la &usti/ica4 <e modo +ue si el Estado no &usti/ica dic2a
e)istencia, la 'resunci.n +ue recae sobre la norma o acto debe e/ectivi%arse #, en esa
medida, con/irmarse su inconstitucionalidad! asimismo, ello im'lica +ue la carga de la
'rueba sobre la necesidad de mantener en reserva el acceso a la in/ormaci.n 2a de estar,
e)clusivamente, en manos del Estado4

@4 En el caso, la recurrente alega +ue no se le 'ro'orcion. in/ormaci.n sobre el 'roceso de
rati/icaci.n al +ue /ue sometida4 As, 'uede colegirse +ue la dimensi.n del derec2o de
acceso a la in/ormaci.n 'Ablica alegada como lesionada es la +ue este Tribunal 2a
cali/icado como DindividualE4 <e manera +ue los actos reali%ados 'or la em'la%ada, #
las dis'osiciones sobre las cuales 2a sustentado su negativa de 'ro'orcionar los
documentos reseados en el Hund4 *ur4 74= 0 de esta sentencia, 2abr6n de evaluarse con
el test de ra%onabilidad #, en su caso, el de 'ro'orcionalidad, # no ba&o las reglas del
test &udicial estricto, +ue como antes se 2a anotado, se 'ractica sobre actos # normas
+ue inciden sobre un derec2o +ue tiene la condici.n de libertad 're/erida4

#<. D'3+(3'-'(,%3 =2% ,( )%3&)',>%, %0 /%)%-4( /% .--%3( . 0. ',5()*.-'6, )%0.&'9. -(,
%0 +)(-%3( /% ).&'5'-.-'6, ;2/'-'.0 : =2% 4., 3%)9'/( /% 323&%,&( +.). /%,%>.) 0.
+%&'-'6,

14 Como se 2a e)'uesto en los antecedentes de esta sentencia, el Conse&o 7acional de la
8agistratura sustenta su negativa a entregar la in/ormaci.n re+uerida 'or la recurrente
am'ar6ndose en la Le# 74= 263>@, rg6nica del Conse&o 7acional de la 8agistratura
9LC78:, #, en 'articular, en lo dis'uesto 'or sus artculos 21= KDLos conse&eros deben
guardar reserva res'ecto a las in/ormaciones # deliberaciones +ue reciben # realicen con
motivo de la evaluaci.n de los candidatosEL, 42= KDEl Conse&o lleva un registro de los
resultados obtenidos en los 'rocesos de evaluaci.n 'ara el nombramiento, rati/icaci.n #
destituci.n de los 8agistrados del Poder *udicial # miembros del 8inisterio PAblicoEL
#, /inalmente, en el 43= KDEs 'ro2ibido e)'edir certi/icaciones o in/ormaciones de
cual+uier g,nero a 'articulares o autoridades res'ecto a los datos contenidos en el
registro! a e)ce'ci.n de lo dis'uesto en el artculo >6= de la Constituci.n o de mandato
&udicialEL4

>4 Por tanto, a /in de absolver los t,rminos de la controversia constitucional, es 'reciso
dilucidar las siguientes cuestiones; a: si dic2as dis'osiciones, en realidad, constitu#en
un lmite al e&ercicio del derec2o de acceso a la in/ormaci.n 'Ablica! b: si as lo /uera,
debe anali%arse con el test &udicial estricto aludido, si e)isten intereses
constitucionalmente relevantes +ue &usti/i+uen la limitaci.n del derec2o de acceso a la
in/ormaci.n 'Ablica4
004 Planteado de ese modo el 'roblema, lo 'rimero +ue debe indicarse es +ue, a &uicio del
Tribunal Constitucional, de todas las dis'osiciones invocadas 'or la em'la%ada 'ara
negar la entrega de la in/ormaci.n solicitada, s.lo una de ellas 'odra entenderse, 'or
decirlo as, como una restricci.n del derec2o4 En e/ecto, el sentido # la /inalidad de lo
regulado en los artculos 21= # 42= de la LC78 no 'uede considerarse como
restricciones del derec2o de acceso a la in/ormaci.n 'Ablica4 I es +ue en el 'rimero de
los citados dis'ositivos s.lo se alude a un deber +ue, 'or ra%.n del cargo, se 2a
im'uesto a +uienes tienen la condici.n de conse&eros del C78, concerniente a guardar
reserva res'ecto de las in/ormaci.n # deliberaciones +ue reciben # realicen con motivo
de la evaluaci.n de los candidatos a ocu'ar cargos en el Poder *udicial # en el
8inisterio PAblico4 Se trata de un deber +ue se 2a im'uesto, 'or la 'ro'ia naturale%a de
la /unci.n +ue desarrollan, a los consejeros del Conse&o 7acional de la 8agistratura, #
no 'ro'iamente al .rgano constitucional, +ue es el su&eto 'asivo del derec2o de acceso a
la in/ormaci.n 'Ablica4

El segundo e)ige al C78 la creaci.n en su seno de un sistema de registro +ue contenga
la in/ormaci.n sobre los Dresultados obtenidosE en materia de nombramiento,
rati/icaci.n # destituci.n de magistrados del Poder *udicial # el 8inisterio PAblico4 Es
decir, establece la obligaci.n de organi%ar # mantener la in/ormaci.n con la cual el
C78 e&erce una com'etencia constitucional, como es la rati/icaci.n, nombramiento #
destituci.n de magistrados4

7i el uno ni el otro, 'ues, limitan el derec2o de la recurrente de acceder a la
in/ormaci.n solicitada4

#7. L(3 .0-.,-%3 /%0 .)&?-20( 83 /% 0. L%: O)>@,'-. /%0 C(,3%;( N.-'(,.0 /% 0.
M.>'3&).&2). ALOCNMB

004 A &uicio del Tribunal, entre las dis'osiciones invocadas 'or el C78 'ara no entregar la
in/ormaci.n re+uerida, la +ue a'arentemente limita el e&ercicio del derec2o de acceso a
la in/ormaci.n 'Ablica es el artculo 43= de la LC784 <ic2a dis'osici.n establece
+ue;

DEs 'ro2ibido e)'edir certi/icaciones o in/ormaciones de cual+uier g,nero a
'articulares o autoridades res'ecto a los datos contenidos en el registro! a
e)ce'ci.n de lo dis'uesto en el artculo >6= de la Constituci.n o de mandato
&udicialE4

024 Jno de los 'rimeros sentidos inter'retativos de esta norma e)clu#e del conocimiento
'Ablico la in/ormaci.n +ue se 'ueda encontrar almacenada en el denominado DregistroE
K+ue contiene los resultados obtenidos en los 'rocesos de evaluaci.n 'ara el
nombramiento, rati/icaci.n # destituci.n de los magistrados del Poder *udicial #
miembros del 8inisterio PAblicoL, a no ser +ue ,sta sea solicitada 'or un congresista o
lo dis'onga un mandato &udicial4 Cabe, 'or tanto, interrogarse si acaso la in/ormaci.n
+ue se mantiene en el DregistroE no tiene el car6cter de in/ormaci.n 'Ablica4

El segundo '6rra/o del artculo 00= del <ecreto Su'remo 74= 043?2003?PC8, Te)to
Mnico rdenado de la Le# de Trans'arencia # Acceso a la Cn/ormaci.n PAblica,
establece +ue D9444: se considera como in/ormaci.n 'Ablica cual+uier ti'o de
documentaci.n /inanciada 'or el 'resu'uesto 'Ablico +ue sirva de base a una decisi.n
de naturale%a administrativaE4 El Tribunal Constitucional considera +ue la e)igencia de
+ue la documentaci.n se encuentre /inanciada 'or el 'resu'uesto 'Ablico es
irra%onablemente restrictiva de a+uello +ue debe considerarse como Din/ormaci.n
'AblicaE4 Lo realmente trascendental, a e/ectos de +ue 'ueda considerarse como
Din/ormaci.n 'AblicaE, no es su /inanciaci.n, sino la 'osesi.n # el uso +ue le im'onen
los .rganos 'Ablicos en la ado'ci.n de decisiones administrativas, salvo, claro est6, +ue
la in/ormaci.n 2a#a sido declarada 'or le# como su&eta a reserva4
Evidentemente, las in/ormaciones +ue se encuentren en el registro +ue menciona el
artculo 42= de la LC78 tienen esa naturale%a, es decir, constitu#en Din/ormaci.n
'AblicaE, 'ues sobre la base de ellas el C78, adem6s de otros criterios, ado'ta una
decisi.n tan delicada como nombrar, rati/icar o destituir magistrados del Poder
*udicial4

034 7o obstante, conviene 'recisar +ue el 'ro'.sito del artculo 43= de la LC78 no es
tanto negar el car6cter de Din/ormaci.n 'AblicaE a la in/ormaci.n +ue se mantiene en el
DregistroE, sino, esencialmente, dis'oner su con/idencialidad, esto es, restringir el
e&ercicio del derec2o de acceso a la in/ormaci.n 'Ablica4

El inciso 6: del artculo 0@= de la Le# de Trans'arencia # Acceso a la Cn/ormaci.n
PAblica, establece +ue DEl derec2o de acceso a la in/ormaci.n 'Ablica no 'odr6 ser
e&ercido res'ecto de lo siguiente; 9444: 6=4 A+uellas materias cu#o acceso est,
e)'resamente e)ce'tuado 'or la Constituci.n o 'or una Le# a'robada 'or el Congreso
de la (e'AblicaE4

Si as /uere, entonces, 2abra +ue anali%ar tal limitaci.n ba&o los alcances del test
&udicial estricto 'recisado en el Hundamento *urdico 74= 4 de esta sentencia, es decir,
Da la lu% de los 'rinci'ios de ra%onabilidad # 'ro'orcionalidadE, 'artiendo del dato a
'riori de +ue la dis'osici.n +ue restringe Dcarece, prima facie, de la 'resunci.n de
constitucionalidadE KSTC 74= 0@>@?2002?F<GTCL4

Como antes se 2a mencionado, esta 'resunci.n de inconstitucionalidad se traduce en
e)igir del Estado # sus .rganos la obligaci.n de 'robar +ue e)iste un bien, 'rinci'io o
valor constitucionalmente relevante +ue &usti/i+ue +ue se mantenga en reserva, secreto o
con/idencialidad la in/ormaci.n 'Ablica solicitada #, a su ve%, +ue s.lo si se mantiene
tal reserva se 'uede servir e/ectivamente al inter,s constitucional +ue la &usti/ica4 <e
manera +ue si el Estado no &usti/ica la e)istencia del a'remiante inter,s 'Ablico 'ara
negar el acceso a la in/ormaci.n, la 'resunci.n +ue recae sobre la norma o acto debe
e/ectivi%arse # con/irmarse su inconstitucionalidad! #, consecuentemente, la carga de la
'rueba sobre la necesidad de mantener en reserva el acceso a la in/ormaci.n 2a de estar,
e)clusivamente, en manos del Estado4

044 En la contestaci.n de la demanda, tanto la Procuradora PAblica encargada de los
asuntos &udiciales del C78, como el Presidente de este .rgano constitucional, 2an
sostenido +ue no entregaron la in/ormaci.n re+uerida 'or la recurrente, acatando la
'ro2ibici.n +ue establece el artculo 43= de la LC78; 444la informacin en comento,
ha sostenido el primero de los emplazados nombrados, no se encuentra disponible al
libre trfico informativo; siendo as al constar el carcter confidencial de la
informacin y que por ende no se encuentra dentro del trfico documentario, no se
justifica que sea brindado a la demandante4

A su ve%, el Presidente del C78 2a sostenido +ue concordante con esta normatividad
legal, el Reglamento de Evaluacin y Ratificacin de ueces del !oder udicial y
"iscales del #inisterio !$blico, establece que las grabaciones de las entrevistas,
cuando se realicen, tendrn carcter reservado4

Al margen de +ue este Colegiado m6s adelante analice si un acto reali%ado en 'Ablico,
como la entrevista a la +ue /ue sometida la recurrente, 'ese a ello, # culminado el
'roceso de rati/icaci.n, 'ueda terminar des'u,s clasi/icada como con/idencial,
considera +ue ninguno de los argumentos e)'resados 'or los em'la%ados busca
'reservar /ines constitucionalmente valiosos +ue sustenten la con/idencialidad de la
in/ormaci.n4

Evidentemente, no es constitucionalmente tolerable +ue una declaraci.n de
con/idencialidad se legitime 'or el s.lo 2ec2o de am'ararse en la le#4 Los derec2os
constitucionales, como lo eran en el Estado legal de derec2o, no valen en el 6mbito de
las le#es, sino a la inversa; las le#es valen en el 6mbito de los derec2os /undamentales
KFerber NrOgerL! de manera +ue si a trav,s de una le# se limita el e&ercicio de un
derec2o /undamental, tal restricci.n necesariamente debe sustentarse en un /in
constitucionalmente valioso, adem6s de 'resentarse como una medida estrictamente
necesaria # adecuada 'ara conseguir lo +ue se 'ersigue alcan%ar4

Sin embargo, la ausencia de argumentos constitucionales destinados a &usti/icar la
limitaci.n del derec2o no debe necesariamente atribuirse a los em'la%ados4 <es'u,s de
todo, el C78 s.lo se 2a limitado a a'licar una dis'osici.n +ue 'ertenece a su Le#
rg6nica, # 'or cu#a condici.n es elaborada 'or el Congreso de la (e'Ablica4 Es ,ste,
en concreto, +uien debera e)'resar esas ra%ones, 'ues es el .rgano legislativo +uien, en
'rinci'io, est6 /acultado 'ara reali%ar una 'onderaci.n sobre los intereses
com'rometidos con la declaraci.n de con/idencialidad4

7o obstante, dado +ue se trata de un 'roceso de 26beas data, # no de uno de
inconstitucionalidad, es deber de este Tribunal, como &ue% de los derec2os
/undamentales, elucidar las 'robables ra%ones +ue 2abran servido al legislador 'ara
restringir el e&ercicio del derec2o en los t,rminos +ue se 2an anotado4

054 Los /ines constitucionales +ue el legislador 2abra buscado 'reservar esencialmente, se
circunscriben, esencialmente, a los siguientes;

En 'rimer lugar, 'or los su&etos a los +ue se dirige la restricci.n de acceso a la
in/ormaci.n mantenida en el registro, esto es, 'articulares # autoridades, su ob&eto es
'reservar el derec2o a la intimidad, 'ersonal # /amiliar del sometido a un 'roceso de
rati/icaci.n4 Es decir, im'edir +ue terceros # autoridades, segAn sea el caso, 'uedan
acceder a determinado ti'o de in/ormaci.n 'rivativa del sometido a 'roceso de
rati/icaci.n4 Tal su'uesto adem6s se encuentra 'revisto, de modo general, como uno de
los criterios a tomarse en cuenta 'or el inciso 5: del artculo 0@= de la Le# de
Trans'arencia # Acceso a la Cn/ormaci.n PAblica4

En el caso, dado +ue +uien 'eticiona la entrega de in/ormaci.n es la 'ro'ia 'ersona
sometida al 'roceso de rati/icaci.n, no se anali%ar6 si la restricci.n gen,rica tiene
&usti/icaci.n constitucional4 Es decir, no se dar6 res'uesta a la siguiente interrogante;
Ptodos los datos contenidos en el registro est6n 'rotegidos 'or el derec2o a la intimidad
'ersonal # /amiliar del sometido al 'roceso de rati/icaci.nQ

S, en cambio, cabe deslindar si dentro de los su&etos a los cuales est6 destinada la
restricci.n no se encuentra el titular de los datos +ue se mantienen en el registro4 La
restricci.n 2a de entenderse, en e/ecto, sobre Dlos 'articulares o a autoridadesE distintos
del titular de los datos, no 'udi,ndose reali%ar una inter'retaci.n e)tensiva del conce'to
D'articularesE, utili%ado 'or el artculo 43= de la LC78, # com'render, dentro de ,l,
al sometido al 'roceso de rati/icaci.n4

El criterio de inter'retaci.n e)tensiva de una dis'osici.n +ue restringe el e&ercicio de un
derec2o constitucional, como el +ue a2ora se discute, se encuentra vedado
im'lcitamente 'or el 'rinci'io general +ue se deriva del inciso >: del artculo 03>= de
la Constituci.n, # est6 desarrollado 'or el artculo -C del Ttulo Preliminar del C.digo
Civil! asimismo, est6 'recisado, de me&or /orma aAn # de modo categ.rico, 'or el
artculo 01= de la Le# de Trans'arencia # Acceso a la Cn/ormaci.n PAblica, a tenor del
cual los lmites al derec2o de acceso a la in/ormaci.n 'Ablica Ddeben ser inter'retados
de manera restrictiva 'or tratarse de una limitaci.n a un derec2o /undamentalE4

064 En ese conte)to, el Tribunal Constitucional considera +ue es arbitrario +ue la
demandada 2a#a denegado a la recurrente;

a: La co'ia de la entrevista 'ersonal a la +ue /ue sometida en el 'roceso de
rati/icaci.n4 8ani/iestamente arbitrario, en un doble orden de ra%ones; en 'rimer
lugar, 'or+ue es notorio +ue la entrevista a la +ue /ue sometida /ue de car6cter de
'Ablico, # si /ue as, no 2a# ra%.n alguna 'ara +ue des'u,s ,sta 'ueda ser
considerada como Dcon/idencialE4

En segundo lugar 'or+ue, trat6ndose de una solicitud 'lanteada 'or la misma
recurrente, sobre un acto a la +ue ella /ue sometida, no le era a'licable lo dis'uesto
'or el artculo 43= de la LC78, +ue, como antes se seal., constitu#e una
limitaci.n 'ara +ue terceros o autoridades, salvo las e)ce'ciones +ue dic2a
dis'osici.n 'rev,, 'uedan acceder a tal in/ormaci.n4

Asimismo, el Tribunal Constitucional considera insu/iciente +ue la recurrida, al
revocar la a'elada, 2a#a 'revisto +ue s.lo se entregue el vdeo de la entrevista, # no
el acta +ue sobre tal acto 'Ablico se 2ubiese levantado4 <ado +ue se trata de
in/ormaci.n no su&eta a con/idencialidad, corres'onde +ue se entregue ambos4

b: La co'ia de la 'arte del acta del Pleno del Conse&o 7acional de la 8agistratura, +ue
contiene la votaci.n # acuerdo de no rati/icaci.n de la recurrente4 La carencia de
/undamento constitucional 'ara denegar tal 'etici.n, adem6s, es un 2ec2o +ue el
'ro'io C78 2a re'lanteado, al modi/icar su 'osici.n original sobre el tema #
autori%ar su entrega, con/orme se observa del Acuerdo 74= 504?2003, si bien
res'ecto a una 'ersona distinta a la recurrente4

0@4 (es'ecto de la 'etici.n de la recurrente 'ara +ue tambi,n se le conceda co'ia del
Cn/orme de la Comisi.n Permanente de Evaluaci.n # (ati/icaci.n, el Tribunal
Constitucional considera +ue, dado +ue el artculo 40= de la LC78 esti'ula +ue DEl
Conse&o 7acional de la 8agistratura actAa en 'lenario # en comisionesE, # adem6s +ue
dic2a in/ormaci.n se encuentra com'rendida dentro del su'uesto contem'lado en el
inciso 0: del artculo 0@= de la Le# de Trans'arencia # Acceso a la Cn/ormaci.n, el &ue%,
en e&ecuci.n de sentencia, deber6 a'reciar si en el acuerdo de no rati/icaci.n de la
recurrente se 2ace re/erencia al re/erido Cn/orme de la Comisi.n Permanente de
Evaluaci.n # (ati/icaci.n4 Si as lo /uera, el car6cter con/idencial de a+uel in/orme
2abr6 cesado, # deber6 ordenarse +ue se entregue a la recurrente4

#5. E3&./( /% -(3.3 ',-(,3&'&2-'(,.0%3 : %5%-&(3 /% 0. 3%,&%,-'.

014 Por su 'ro'ia naturale%a, # a di/erencia de lo +ue sucede con otra clase de remedios
'rocesales constitucionales +ue tienen una marcada dimensi.n ob&etiva Kcomo sucede
con el 'roceso de inconstitucionalidad de las le#es # el con/licto entre .rganos
constitucionalesL, en el caso de los 'rocesos constitucionales de la libertad 926beas
cor'us, am'aro # 26beas data:, lo resuelto con la sentencia vincula Anicamente a las
'artes +ue 'artici'an en ,l4

En e/ecto, de acuerdo con el artculo 1= de la Le# 74= 23506, la resoluci.n /inal
constitu#e cosa &u%gada Anicamente si es /avorable al recurrente, aun+ue tambi,n
D'uede o'onerse a +uien 'retendiera e&ecutar o e&ecutase igual agresi.nE4 I, de
con/ormidad con el artculo >= de la misma Le# 74= 23506, las sentencias D444 sentar6n
&uris'rudencia obligatoria cuando de ellas se 'uedan des'render 'rinci'ios de alcance
generalE, debiendo, en todo caso, observarse +ue, en concordancia con la Primera
<is'osici.n $eneral de la LTC, DLos &ueces # tribunales inter'retan # a'lican las
le#es o toda norma con rango de le# # los reglamentos segAn los 'rece'tos # 'rinci'ios
constitucionales, con/orme a la inter'retaci.n de los mismos +ue resulte de las
resoluciones dictadas 'or el Tribunal Constitucional en todo ti'o de 'rocesosE4

E)ce'to el su'uesto de +ue sobre una 'ersona +ue 2a#a obtenido una sentencia en su
/avor, un tercero 'retenda o realice un acto similar de agravio, al +ue se re/iere el
artculo >= de la Le# 74= 23506, lo normal es +ue la sentencia dictada en estos 'rocesos
s.lo se 'ueda o'oner al DvencidoE en &uicio4 Si un tercero, en las mismas circunstancias,
agraviada 'or el mismo acto, o como consecuencia de una inter'retaci.n contra
constitutionem de una le# o una dis'osici.n reglamentaria, +uisiera acogerse a los
e/ectos del 'recedente obligatorio o a la doctrina constitucional sentada 'or este
Tribunal Constitucional, no tendr6 otra o'ci.n +ue iniciar una acci.n &udicial e invocar
en su seno el seguimiento de a+uel 'recedente o de la doctrina constitucional all
contenida4

Tal 'r6ctica, no 'revista originalmente 'or el legislador, 2a generado una serie de
'roblemas en la &usticia constitucional, +ue no 2an sido a&enas a este Tribunal4 Ello se
e)'resa, 'or un lado, en el incesante crecimiento del nAmero de demandas destinadas a
obtener similares t,rminos de tutela #, de otro, en la consiguiente saturaci.n # el
eventual cola'so de la &usticia constitucional de la libertad4

Para 2acerle /rente, en algunas ocasiones este Colegiado 2a tenido +ue recurrir a ciertas
instituciones del derec2o 'rocesal general, como la acumulaci.n de 'rocesos o la
reiteraci.n de &uris'rudencia4 Con el 'rimero, controversias sustancialmente an6logas,
2an sido resueltas mediante una sola sentencia4 I mediante la segunda, el Tribunal se 2a
a2orrado el deber de e)'resar sus ra%ones sobre cada uno de los 'untos controvertidos,
'ara sim'lemente e)'resarlas 'or remisi.n4

Sin embargo, el uso +ue este Tribunal 2a 2ec2o de ambas instituciones 'rocesales 2a
contribuido mu# escasamente a la soluci.n de esta 'roblem6tica, dado +ue 'ara su
activaci.n es 'reciso +ue el a/ectado en sus derec2os inicie tambi,n una acci.n &udicial4

0>4 El 'roblema, sin embargo, no es estrictamente 'rocesal o se basa en ra%ones de
e/iciencia en la 'restaci.n de la &usticia constitucional4 El Tribunal estima +ue esa
'r6ctica tambi,n contrae un 'roblema +ue atae a la 'ro'ia naturale%a # el car6cter
vinculante +ue tienen los derec2os /undamentales sobre los .rganos 'Ablicos4 En
diversas o'ortunidades, en e/ecto, se 2a advertido +ue, 'ese a e)istir una inveterada
tradici.n &uris'rudencial en determinado sentido, diversos .rganos 'Ablicos 2an
mantenido #, lo +ue es 'eor, continuado, la reali%aci.n de actos considerados como
lesivos de derec2os constitucionales4

PC.mo e)'licar tal situaci.nQ Seguramente, entre muc2as otras o'ciones, debido al
desconocimiento de a+uellos criterios, 'ero tambi,n 'or la desidia o los e/ectos
'atrimoniales +ue se 'udieran generar4 En e/ecto, resulta mu# c.modo 'ara un .rgano
'Ablico argOir +ue tal o cual acto se &usti/ica con el cum'limiento de una sentencia,
antes +ue &usti/icarlo con una decisi.n unilateral, 'or e&em'lo alegando +ue se actAa de
con/ormidad con los derec2os /undamentales4

En tal conce'ci.n sub#ace, evidentemente, un 'roblema de com'rensi.n del signi/icado
# valor de los derec2os /undamentales en el Estado constitucional de derec2o4 Rste no
es otro +ue asumir +ue tales derec2os s.lo vinculan 'or+ue e)iste una sentencia +ue as
lo establece4 La interpositio sententiae se convierte, as, en una condici.n del e&ercicio
'leno de los derec2os /undamentales, # su ausencia, 'or decirlo as, determina +ue los
derec2os a'enas si tengan un valor vinculante4

<e/initivamente no se 'uede com'artir un criterio de tal naturale%a4 Sin embargo, el
Tribunal no s.lo 'uede limitarse a condenar el desconocimiento del car6cter vinculante
de los derec2os! es decir, la insensate% de +ue no se com'renda +ue, en 'articular, todos
los .rganos 'Ablicos tienen un deber es'ecial de 'rotecci.n con los derec2os
/undamentales, # +ue la /uer%a de irradiaci.n de ellos e)ige de todos los o'eradores
estatales +ue realicen sus /unciones del modo +ue me&or se o'timice su e&ercicio4 Es
urgente, adem6s, +ue ado'te medidas m6s audaces +ue contribu#an a 2acer aAn m6s
e/ectiva su /unci.n 'aci/icadora de los con/lictos de la vida constitucional4 Por ello,
dado +ue este Tribunal es com'etente 'ara /i&ar las reglas 'rocesales +ue me&or 'rote&an
los 'rinci'ios # derec2os constitucionales, considera constitucionalmente e)igible +ue
se ado'te la t,cnica del Destado de cosas inconstitucionalesE +ue, en su momento,
im'lementara la Corte Constitucional de Colombia, a 'artir de la Sentencia de
Jni/icaci.n 74= 55>G0>>@4

Rsta t,cnica, en un 'roceso constitucional de la libertad, com'orta +ue, una ve%
declarado el Destado de cosas inconstitucionalesE, se e/ectAe un re+uerimiento
es'ec/ico o gen,rico a un 9o unos: .rgano9s: 'Ablico9s: a /in de +ue, dentro de un 'la%o
ra%onable, realicen o de&en de reali%ar una acci.n u omisi.n, per se, violatoria de
derec2os /undamentales, +ue re'ercuta en la es/era sub&etiva de 'ersonas a&enas al
'roceso constitucional en el cual se origina la declaraci.n4

Se trata, en suma, de e)tender los alcances inter partes de las sentencias a todos
a+uellos casos en los +ue de la reali%aci.n de un acto u omisi.n se 2ubiese derivado o
generado una violaci.n generali%ada de derec2os /undamentales de distintas 'ersonas4

Para +ue ello 'ueda reali%arse es 'reciso +ue la violaci.n de un derec2o constitucional
se derive de un Anico acto o de un con&unto de actos, interrelacionados entre s, +ue
adem6s de lesionar el derec2o constitucional de +uien interviene en el 'roceso en el +ue
se 'roduce la declaraci.n del estado de cosas inconstitucionales, vulnera o amena%a
derec2os de otras 'ersonas a&enas al 'roceso4 I, trat6ndose de actos individuales, esto
es, +ue tengan 'or destinatarios a determinadas 'ersonas, la declaraci.n del estado de
cosas inconstitucionales se declarar6 si es +ue se sustenta en una inter'retaci.n
constitucionalmente inadmisible de una le# o una dis'osici.n reglamentaria 'or 'arte
del .rgano 'Ablico4

204 Jna modulaci.n de los e/ectos de las sentencias dictadas en el seno de estos 'rocesos
constitucionales de la libertad se &usti/ica, como lo 2a e)'resado la Corte Constitucional
colombiana, D9444: en el deber de colaborar arm.nicamnte con los restantes .rganos del
Estado 'ara la reali%aci.n de sus /ines4 <el mismo modo +ue debe comunicarse a la
autoridad com'etente la noticia relativa a la comisi.n de un delito Kartculo 00= de la
Le# 74= 23506L, no se ve 'or +u, deba omitirse la noti/icaci.n de +ue un determinado
estado de cosas resulta violatorio de la Constituci.n PolticaE4

DEl deber de colaboraci.n se torna im'erativo si el remedio administrativo o'ortuno
'uede evitar la e)cesiva utili%aci.n de la acci.n de Kam'aro, 26beas cor'us o 26beas
dataL4 Los recursos con +ue cuenta la administraci.n de &usticia son escasos4 Si instar al
cum'limiento diligente de las obligaciones constitucionales +ue 'esan sobre una
determinada autoridad contribu#e a reducir el nAmero de causas constitucionales, +ue
de otro modo ine)orablemente se 'resentaran, dic2a acci.n se erige tambi,n en medio
legtimo a trav,s de la cual la Corte reali%a su /unci.n de guardiana de la integridad de
la Constituci.n Kartculo 200 de la Constituci.nL # de la e/ectividad de sus mandatosE4

204 <e modo +ue, # a /in de +ue se res'eten 'lenamente los 'ronunciamientos de esta
naturale%a +ue de a2ora en adelante se emitan, este Colegiado en/ati%a +ue, si con
'osterioridad a la /ec2a de e)'edici.n de una sentencia de esta clase, llegase al Tribunal
o a cual+uier .rgano &udicial com'etente un caso an6logo, cu#os 2ec2os se 'racti+uen
con /ec2a 'osterior a la de esta sentencia, a'arte de +ue se ordene la remisi.n de co'ias
de los actuados 'or la violaci.n del derec2o constitucional concretamente a/ectado,
tambi,n se dis'ondr6 +ue se abra 'roceso 'enal 'or desacato de una sentencia del
Tribunal Constitucional4

224 En el caso, si bien el C78 reali%. un acto concreto de violaci.n del derec2o
constitucional de la recurrente, ,ste se sustent. en una inter'retaci.n
constitucionalmente incorrecta de una dis'osici.n legal +ue /orma 'arte de la Le#
rg6nica del Conse&o 7acional de la 8agistratura4 <e a2 +ue, sin 'er&uicio de los
alcances 'articulares del acto anali%ado en el 'resente caso, a /in de evitar +ue,
/undament6ndose en igual criterio inter'retativo, 'uedan violarse derec2os
constitucionales de otras 'ersonas, el Tribunal Constitucional declara +ue el estado de
cosas +ue origin. el 26beas data es incom'atible con la Constituci.n4

"ALLO

Por los /undamentos e)'uestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad +ue la
Constituci.n Poltica del PerA le con/iere,

Fa resuelto

04 <eclarar "UNDADA la acci.n de 26beas data4

24 rdena +ue se entregue a la recurrente; a: co'ia del Cn/orme de la Comisi.n Permanente
de Evaluaci.n # (ati/icaci.n, re/erente a su conducta e idoneidad en el cargo +ue
e&erca como -ocal Su'erior de la Corte Su'erior de *usticia de Lamba#e+ue! b: co'ia
del acta de la entrevista 'ersonal # co'ia del vdeo de la re/erida entrevista 'ersonal! #
c: co'ia de la 'arte 'ertinente del acta de sesi.n del Pleno del Conse&o 7acional de la
8agistratura +ue contiene la decisi.n de no rati/icarla en su condici.n de 8agistrada
del Poder *udicial4

34 <ecl6rese +ue el estado de cosas +ue origin. el 26beas data, # +ue 2a sido ob&eto de la
controversia en este 'roceso, es contrario a la Constituci.n Poltica del PerA4

44 (emtase, 'or Secretara $eneral del Tribunal Constitucional, la 'resente sentencia a los
miembros del Conse&o 7acional de la 8agistratura, a /in de +ue en un 'la%o de >0 das
26biles a 'artir de la noti/icaci.n de ,sta, ado'ten las medidas necesarias # adecuadas a
/in de corregir, dentro de los 'ar6metros constitucionales, las solicitudes de entrega de
in/ormaci.n sobre el 'roceso de rati/icaci.n &udicial4

54 Prev,ngase a los conse&eros del Conse&o 7acional de la 8agistratura 'ara +ue eviten
volver a incurrir en las acciones u omisiones ilegtimas +ue originaron el 'resente
'roceso, de con/ormidad con lo e)'uesto en el Hundamento *urdico 74= 204

64 <is'one +ue las medidas +ue se ado'ten se 'ongan en conocimiento del &ue% de
e&ecuci.n de la sentencia, +uien, al d,cimo 900: da 26bil de culminado el 'la%o
otorgado en la 'resente, in/ormar6 a la Secretara $eneral del Tribunal Constitucional4

Publ+uese # noti/+uese4

SS4

ALCA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIDOYEN
DONZALE OJEDA