INFRAESTRUCTURA

EL PROYECTO
QUE MXICO
NECESITA

AGENDA GENERAL
2012

Primera edicin, 2012. Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin.

D.R. 2012, Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin.
ISBN en trmite.
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio,
incluidos los electrnicos, sin permiso escrito por parte de los titulares de los derechos.

Comisin Ejecutiva
Jos Eduardo Correa Abreu
Presidente Nacional

Tuffy Gaber Flores

Bernardo Quintana Kawage

Vicepresidente Ejecutivo de Asociaciones Pblico
Privadas y Turismo

Secretario Nacional

Nicols Mariscal Torroella

Gustavo Adolfo Arballo Lujn

Vicepresidente Ejecutivo de Responsabilidad

Social

Tesorero Nacional

Pablo Garca Del Valle y Blanco

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Vivienda
y Desarrollo Urbano

Manuel Garca Garca

Vicepresidente Ejecutivo de Normatividad
y Arbitraje

Marcos Francisco Gluyas Solrzano

Vicepresidente Ejecutivo de Instituciones

Ramn Guerra Alonso

Vicepresidente Ejecutivo de Infraestructura
Hidrulica y Medio Ambiente

ngel Macas Garza

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Comunicaciones y Transportes

Eduardo Ramrez Leal

Vicepresidente Ejecutivo de Seguridad Social y
Asuntos Patronales

Federico Martnez Urmeneta

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Energa

Francisco Javier Solares Alemn

Vicepresidente Ejecutivo para el Distrito Federal

Alejandro Ramrez Snchez

Coordinador Ejecutivo de PYMES, Mercadotecnia
y Edificacin

Mara del Carmen Garza Durn

Coordinadora Ejecutiva de Planeacin Estratgica
e INIFED

Hctor Manuel Castellanos Frank

Coordinador Ejecutivo de Financiamiento

CONTENIDO
Mensaje del Presidente Nacional
Agenda de la industria 2012
Infraestructura para el desarrollo

1
11
13

Consejo Nacional de Infraestructura 2012

13

Participacin privada en PEMEX

14

Modernizacin del sistema de interconexin elctrica

15

Fortalecer la estructura de administracin del agua

16

Gobierno federal activo en el ordenamiento territorial

17

Programa Nacional de Movilidad

18

Poltica educativa centrada en la construccin

y mantenimiento de escuelas de calidad

19

Programa Nacional de Infraestructura de Seguridad

21

Fortalecimiento de la industria de la construccin

22

Fomentar el implementacin de Asociaciones Pblico Privadas

23

Fortalecer las capacidades de decisin financiera de las MiPyMEs

24

Seguridad social universal

25

Contratacin de obra pblica con dictamen de impacto ambiental previo

26

MENSAJE DEL
PRESIDENTE NACIONAL

LA INFRAESTRUCTURA
COMO PLATAFORMA
PARA EL CRECIMIENTO
Para alcanzar el potencial de crecimiento
que Mxico tiene y que la sociedad reclama
se requieren muchas reformas. Hacerlas no
es fcil. La mayor parte de ellas afectan a
grupos organizados los cuales se han resistido a cambios de inters general por que
les afectan. Existen, sin embargo, espacios
para impulsar el crecimiento que tienen
pocos costos polticos y enormes beneficios
sociales. Este es el caso del impulso a una
mayor y mejor infraestructura. Por supuesto
hay muchos retos para lograrlo, pero son
ms de voluntad y coordinacin entre los
distintos niveles de gobierno y las empresas
constructoras que producto de la resistencia de grupos organizados. Con una buena
estrategia en el impulso a la infraestructura
ganamos todos.
La construccin de infraestructura pblica
genera crecimiento, dado que aumenta la
capacidad productiva. Al construir una carretera no slo estamos aumentando la capacidad de traslado de pasajeros y bienes,
sino que creamos nuevas oportunidades
de desarrollo entre las poblaciones que
conecta. En lo que respecta a la bsqueda
de un pas con mejores condiciones de vida

para todos sus habitantes, el desarrollo

de infraestructura fomenta la igualdad
de oportunidades. La provisin de agua
potable y saneamiento, la construccin
de escuelas y hospitales, as como la
ampliacin de la red elctrica son medidas indispensables en el combate a la
marginacin y a la pobreza. La creacin
de ciudades y regiones que permitan
e incentiven el desarrollo sustentable
es el resultado de la integracin inteligente de proyectos de infraestructura.
Mxico presenta serios rezagos en materia de infraestructura. Nuestro pas
tiene a su alcance importantes reservas
de hidrocarburos, pero adolece en capacidades tcnicas para aprovecharlas
de forma sustentable. La infraestructura
educativa no satisface las necesidades
de la poblacin y la calidad de la red
instalada es deficiente. Para 2009, la
cobertura de servicios de saneamiento
apenas alcanzaba 37.1% de aguas residuales municipales y 19.3% de las industriales, lo que significa que estamos
acabando con las fuentes de agua limpia al desechar nuestros desperdicios
sin darles ningn tipo de tratamiento
(Agenda del Agua 2030). Las grandes
ciudades crecen anrquicamente mientras la calidad de vida de sus habitantes
se merma en trayectos extensos entre
los lugares donde viven y los lugares
donde trabajan.
Un indicador til para cuantificar este
rezago es el ndice de competitividad de
la infraestructura del Foro Econmico

Mundial, que ubica a Mxico en el lugar

66 de 159 pases en 2011/2012, retrocediendo dos posiciones en los ltimos
6 aos (World Economic Forum, 2011).
Con esta problemtica en mente, el gobierno mexicano ha buscado elevar la
cobertura, calidad y competitividad de
la infraestructura; incrementar el acceso
de la poblacin a los servicios pblicos;
promover un desarrollo regional equilibrado; elevar la generacin de empleos
permanentes; impulsar el desarrollo
sustentable y desarrollar la infraestructura necesaria para el impulso de la actividad turstica. La meta del Programa
Nacional de Infraestructura 2007-2012
buscaba que para el 2030 Mxico se
ubicara dentro del 20% de los pases
mejor evaluados de acuerdo a este ndice.
Los obstculos para abatir los rezagos
en infraestructura y resolver los problemas
ocasionados por malas prcticas son
mltiples. El primero y ms evidente es
la necesidad de aumentar la inversin
en la materia. Aun cuando durante los
ltimos aos la inversin fsica ha alcanzado mximos histricos, las necesidades todava exceden por mucho los
montos observados. Tan slo en 2011
se destinaron ms de 636 mil millones
de pesos del Presupuesto de Egresos de
la Federacin a inversin en infraestructura fsica, cifra que equivale al 18.5%
del total aprobado y a poco ms de 4%
del PIB.1 El rezago se observa al restar
a este dato el gasto en energa, ya que
la inversin total apenas alcanza el
2.29%, cifra an muy lejana al 4.8%
que deberamos alcanzar y sostener durante los prximos 20 aos para llegar,
por ejemplo, a los niveles de inversin
de Corea del Sur, sin que este aumento
por si mismo pueda mitigar los rezagos
existentes (Banco Mundial, 2005). Aunado a la falta de inversin, ao tras
ao observamos subejercicios presupu1

Datos del PEF 2011 y del BIE de INEGI.

estarios; el gobierno no invierte todo el presupuesto disponible. Es importante resaltar

que no slo necesitamos invertir ms,
Mxico requiere invertir mejor. Para ello es
fundamental repensar la forma en que priorizamos nuestras necesidades. Deficiente
planeacin, privilegio de consideraciones
polticas sobre criterios tcnicos y deficientes procesos administrativos se conjugan
para impedir la ejecucin de obras prioritarias para el desarrollo del pas.

LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIN COMO
MOTOR DE LA ECONOMA
Las empresas de la industria de la construccin son un actor clave para el desarrollo
del pas, no slo por que sustentan la
construccin de obras para combatir todo
tipo de problemticas; si no por que generan
riqueza, derrama econmica y empleo. Este
sector de la economa conforma uno de los
motores de la economa ms importantes
de Mxico, dada su posicin estratgica
como empleador y contratista, as como el
alto componente nacional de los insumos
de su actividad. Con ms de 24 mil empresas, esta industria genera el 6.7% del
PIB y da trabajo a ms de 5 millones de
mexicanos y mexicanas (al cierre de 2011),
equivalente al 13.2% del total del personal
ocupado del pas (CMIC, 2012). Adicional-

mente, la inversin en construccin tiene

un efecto multiplicador en el mercado nacional, ya que por cada 100 pesos que se
invierten en construccin, 54 pesos se emplean para la compra de servicios y materiales que ofrecen las empresas de la cadena
productiva de la construccin, integrada
por ms de 37 ramas econmicas.2
Sin embargo, la realidad de las empresas
mexicanas de la construccin es mucho
menos favorable de lo que parecera en
primera instancia. Ms de 95% de las empresas son micro y pequeas. stas tienen
un acceso mnimo a fuentes de financiamiento y a tasas razonables para consolidarse. Por lo tanto, se les dificulta invertir

a largo plazo y sobrevivir a los fenmenos macroeconmicos. Aun cuando la

contratacin de estas pequeas firmas
significa la creacin de empleos locales,
los requisitos de las licitaciones, tales
como razones financieras, experiencia
y capacidad de financiamiento, dificulta
su participacin. Adems, tanto empresas grandes como chicas han tenido
que competir contra un mercado externo con mejor acceso al apalancamiento
financiero y a las capacidades tcnicas,
sin que existan polticas de fomento
al mercado interno que garanticen la
transferencia tecnolgica y la equidad
de condiciones.

EL RETO DE LA CMIC:
REPRESENTANTE E
INTERLOCUTOR DE LA
INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIN
Emprender acciones para acabar con
los grandes rezagos en el desarrollo de
infraestructura prioritaria para el pas y
fortalecer a una industria de la construccin slida pero con serias limitaciones

estructurales para su consolidacin y crecimiento, son las prioridades que identifica

la Cmara Mexicana de la Industria en su
papel como organismo de representacin y
gestin. Aun cuando la Cmara es el or-

ganismo empresarial ms amplio de la

industria, no ha logrado consolidar su
rol como catalizador de cambios y reformas necesarias para potencializar el
desarrollo de Mxico.

La cadena productiva de la industria de la construccin se compone de las siguiente ramas: 1. Cemento , 2. Canteras, arena, grava y arcilla , 3.
Aserraderos, triplay, tableros , 4. Hierro y acero , 5 Otros productos de minerales no metlicos , 6. Equipos y aparatos elctricos , 7. Productos metlicos
estructurales , 8. Metales no ferrosos , 9. Maquinaria y equipo no elctrico , 10. Otros productos metlicos (excluye maquinaria.) , 11. Otros productos
qumicos , 12. Otros minerales no metlicos , 13. Productos de hule , 14. Petrleo y derivados , 15. Vidrio y productos de vidrio , 16. Muebles metlicos
, 17. Productos de madera y corcho. , 18. Maquinaria y aparatos elctricos , 19. Servicios profesionales , 20. Servicios financieros , 21. Transporte ,
22. Papel y cartn , 23. Productos de plstico , 24. Qumica bsica , 25. Electricidad , 26. Otros productos textiles , 27. Otros servicios , 28. Comercio
, 29. Mineral de hierro , 30. Comunicaciones , 31. Alquiler de inmuebles , 32. Otras manufacturas , 33. Servicios mdicos , 34. Jabones, detergentes y
cosmticos , 35. Restaurantes y hoteles , 36. Resinas sintticas, fibras artificiales , 37. Minerales metlicos no ferrosos

El ltimo esfuerzo sustantivo fue la

creacin del Proyecto Gran Visin,
que inclua ms de 700 proyectos
ejecutivos prioritarios para el desarrollo de Mxico. La idea de este
documento fue generar un referente
para que la administracin del
presidente Felipe Caldern pudiese
planear y priorizar la construccin
de obras. De los 700 proyectos se
realizaron menos de 50 y los espacios de interlocucin que se haban
conseguido anteriormente, como el
Consejo Nacional de Infraestructura, se suspendieron.

Aun cuando se ha podido colaborar

de manera intermitente para mejorar
el desarrollo de la infraestructura y de
las acciones gubernamentales de fomento a las empresas del sector, la
Cmara reconoce que an queda un
largo camino por recorrer para alcanzar
los objetivos planteados en los grandes
problemas de poltica pblica que
existen en Mxico.

MOMENTO HISTRICO:
LA CMIC Y EL SISTEMA
POLTICO MEXICANO
Desde su creacin en 1953, la Cmara Mexicana de la Industria de la
Construccin tiene la facultad legal de
representar a las empresas del sector
en las actividades de gestin con las
autoridades gubernamentales. Hasta
la dcada de 1990 la relacin se desarroll en un sistema poltico con un
enfoque corporativista. Varios factores
influyeron para que este modelo de representacin se agotara:

Poltico: La democratizacin del sistema poltico cambio la dinmica en la

que se relacionan las empresas con
el gobierno, haciendo que la Cmara
dejara de ser un organismo corporativo ligado al partido hegemnico y se
transformara en un actor independiente
en un escenario de mayor competencia
poltica.
Organizacional: En 1997 se elimin
la afiliacin obligatoria de la regulacin
de cmaras industriales. Con esta medida el padrn pas de ms de 20,000
empresas a menos de 4,000.
Econmico: La apertura econmica
cimentada en el Tratado de Libre Comercio cataliz la entrada de empresas
extranjeras y aument la competencia.

Ante esta situacin, los ltimos 15 aos

la CMIC ha trabajado en reestructurar sus
objetivos para reivindicar su papel como
representante de la industria. Hoy se ha recuperado la afiliacin, contando con ms
de 10,000 empresas. Actualmente, la CMIC
se enfrenta a un contexto de democracia
plural; la definicin de prioridades se da en
un contexto de libre competencia poltica
en donde mltiples tomadores de decisiones se vinculan con diversos actores pblicos para consensuar prioridades y obtener
apoyo.

OPORTUNIDADES Y
CONTEXTO ELECTORAL 2012
El contexto electoral de 2012 es una excelente oportunidad para incidir en la
definicin de prioridades gubernamentales. La nueva relacin que la CMIC busca
construir con el poder pblico tiene dos
caractersticas fundamentales:

Posicionar la voz e intereses de los empresarios de la CMIC para que formen

parte importante de la agenda de gobierno en materia de infraestructura y
del desarrollo de la industria.
Colaborar activa y constantemente con
el gobierno para apuntalar acciones
gubernamentales que vayan en concordancia con los principios y objetivos de
la CMIC.

ESTRATEGIA
CMIC 2012

Infraestuctura, el proyecto que Mxico

necesita es un esfuerzo mediante el cual la
Cmara intenta fortalecer su rol de interlocutor de la industria, trabajando con los
siguientes objetivos:

a) Definir una agenda comn que represente los intereses de sus ms de 10,000
empresas afiliadas, as como del resto
de las empresas de la industria y de la
cadena productiva. Es decir, encontrar
prioridades convergentes en un grupo
diverso tanto en actividades como en
problemtica especfica.
b) Crear lneas de accin especficas
de tipo poltico, institucional, normativo y presupuestal que los tomadores
de decisin debern implementar para
resolver la problemtica identificada.
c) Impulsar una agenda comn con
una estrategia mltiple, donde los rganos directivos de la Cmara puedan
generar compromisos con los tomadores de decisin y el conjunto de afiliados
respalde e impulse las propuestas y objetivos.

Este proyecto condensa el entendimiento de los problemas a los que se enfrentan el desarrollo de infraestructura y las
empresas de la industria. Con base en
esto, se definieron, con una visin de
largo plazo, los objetivos fundamentales, para combatir los rezagos y las
carencias. Por ltimo, en la CMIC identificamos puntualmente las primeras
lneas de accin que se debern seguir
para alcanzar los objetivos planteados.
Este documento expone las prioridades
identificadas a lo largo del desarrollo de
este esfuerzo y se complementa con 12
Agendas Temticas.

AGENDAS TEMTICAS
Para facilitar el anlisis de los diversos intereses que ataen a las empresas de la
industria de la construccin, las Agendas
Temticas se dividieron de la siguiente
manera:

Seccin 1: Infraestructura para el desarrollo

Consejo Nacional de Infraestructura
Infraestructura para Hidrocarburos
Infraestructura para Electricidad
Infraestructura Hidrulica
Vivienda y Desarrollo Urbano
Infraestructura en Transportes
Edificacin Educacin
Edificacin Seguridad

Seccin 2: Fortalecimiento de la industria de la construccin

Asociaciones Pblico Privadas
Financiamiento
Seguridad Social
Medio Ambiente

En las Agendas temticas se analizan los

principales problemas que enfrentan la infraestructura para el desarrollo y la industria
de la construccin. Una vez identificado el
problema, se explican las consecuencias y
se indican los obstculos que impiden o
dificultan el progreso. Con base en el anlisis de la problemtica de la infraestructura,
se definen los objetivos especficos.

Con la finalidad de cumplir los objetivos

previamente identificados, las Agendas
Temticas incluyen lneas de accin viables
de tipo poltico, institucional, normativo
y presupuestal que los tomadores de decisin debern implementar para disminuir
los rezagos en la infraestructura para el
desarrollo, as como para reducir las limitaciones estructurales que impiden la consolidacin y el crecimiento de la industria
de la construccin.

Estructura de las Agendas Temticas

Problema

Consecuencia

Obstaculos

Objetivos

Lineas
de Accin

Cada Agenda Temtica se desarroll detalladamente siguiendo esta estructura. Es un mtodo de anlisis til para asegurar que las
lneas de accin estn vinculadas con los obstculos identificados y sean propuestas asequibles. El presente documento condesa las
propuestas que la CMIC considera prioritarias, por su relevancia en cuanto a los problemas que atienden, as como por su oportunidad
poltica y tcnica.

Jos Eduardo Correa Abreu

Presidente del Consejo Directivo
Mxico, marzo de 2012

BIBLIOGRAFA
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011-2012, World Economic Forum (DE, 13 de marzo, 2012: http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2011-2012).
World Bank, Mexico Infrastructure Public Expenditure Review (IPER), World Bank, 24 de octubre de 2005 (DE, 13 de marzo, 2012: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/11/23/000160016_20051123095117/Rendered/PDF/3348310MX.pdf).
CMIC, Compendio Econmico Mexicano de la Industria de la Construccin, Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin,
vol. 1, 2012 (DE, 13 de marzo, 2012: http://www.cmic.org/cemic/).

11

AGENDA DE LA INDUSTRIA
2012

Con el fin de que la industria de la construccin pueda atender las necesidades

de construccin que Mxico requiere para
construir eficientemente infraestructura de
alta rentabilidad social, fortalecer su mercado interno y generar ms empleo, la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin reconoce la necesidad de trabajar
conjuntamente con el gobierno y establecer
una relacin de corresponsabilidad con las
autoridades sectoriales que reconozca los
siguientes dos principios:

1. Las empresas de la construccin deben

ser un actor clave que catalice y apuntale los esfuerzos del gobierno para
construir infraestructura para el desarrollo.
2. El gobierno tiene la obligacin y la facultad de garantizar mecanismos eficientes
que permitan a las empresas de la industria llevar a cabo sus contratos en tiempo
y forma.

La CMIC ha identificado una serie de

lneas de accin que se deben impulsar
en conjunto con los actores gubernamentales. Estas propuestas se abordan
de forma detallada en cada una de las
Agendas Temticas que complementan
el presente documento. Sin embargo,
por su relevancia y urgencia se han
seleccionado un grupo de propuestas
prioritarias, mismas que se describen a
continuacin.

12

13

INFRAESTRUCTURA
PARA EL DESARROLLO
En materia de Infraestructura para el desarrollo, si bien
existen muchos obstculos por resolver, los proyectos
prioritarios para el pas deben ser aquellos que, con su
edificacin, logren un impacto conmensurable en la calidad de vida de la poblacin y faciliten el crecimiento
econmico de otros sectores de la economa nacional.

CONSEJO NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA 2012
PROBLEMA:

PROPUESTA:

INTERLOCUCIN ENTRE LAS DIFERENTES

DEPENDENCIAS DEL SECTOR PBLICO
Y LA SOCIEDAD ORGANIZADA

REACTIVAR EL CONSEJO NACIONAL DE

INFRAESTRUCTURA PARA EL PERIODO
2012-2018

Los esquemas institucionales existentes

para la interlocucin entre el sector pblico, el sector privado y la Banca Privada
y de Desarrollo han sido desaprovechados y relegados en los ltimos aos. La
comunicacin informal e intermitente entre el Gobierno Federal y las empresas de
la cons-ruccin dificultan la planeacin
a largo plazo y la ejecucin de polticas
de infraestructura que provean mayores
beneficios sociales y econmicos. Sin una
relacin formal y simtrica entre Estado,
banca e industria, se limita la competitividad de nuestras empresas.

Instalar nuevamente el CNI con el objetivo

de hacer eficientes y expeditos los mecanismos institucionales y contractuales
que requieren de la interlocucin simultnea de Federacin, estados, municipios
y la banca privada. Se debe privilegiar la
visin regional de desarrollo y establecer
metas de corto, mediano y largo plazo para
los distintos sectores de la industria de la
construccin. Asimismo, el Consejo debe
ser capaz de reaccionar en caso de emergencia, ser el espacio formal para disear
y presentar propuestas de polticas para el
desarrollo y servir de incubadora de proyectos de prioridad nacional.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 1. Consejo Nacional de Infraestructura

PARTICIPACIN
PRIVADA EN PEMEX

PROBLEMA:

PROPUESTA 1:

PROPUESTA 2:

CAPACIDADES TCNICAS
INSUFICIENTES PARA EXPLOTAR
HIDROCARBUROS

CREAR CONDICIONES PARA UNA

MEJOR APLICACIN Y EXTENSIN DE
LOS ESQUEMAS DE PARTICIPACIN
PBLICO-PRIVADA EN PEMEX.

INCORPORAR EN LA LEGISLACIN
ACTUAL OBLIGACIONES PARA
LAS COMPAAS EXTRANJERAS
DE ASOCIACIN CON EMPRESAS
MEXICANAS Y TRANSFERENCIA
TECNOLGICA.

Uno de los mayores problemas que enfrenta PEMEX es la falta de tecnologa y presupuesto para desarrollar la infraestructura
necesaria para explotar de forma sustentable
las reservas nacionales de hidrocarburos;
yacimientos profundos y gas shale entre
otras. La mayor parte de esta tecnologa ha
sido desarrollada y es propiedad de compaas extranjeras. Para financiar la construccin de la infraestructura requerida es necesario considerar mecanismos eficientes
de financiamiento privado, de lo contrario
ser necesario recurrir a la deuda pblica o
a la propia renta petrolera.

Para colaborar con la iniciativa privada

y con las compaas extranjeras bajo
un esquema favorable para la industria
mexicana, es necesario extender los mecanismos de participacin de la iniciativa
privada en la Ley Reglamentaria del Artculo
27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y
en la Ley de Petrleos Mexicanos, as como
condiciones institucionales que permitan
que, bajo un esquema de competencia, los
contratos sean asignados a las empresas
ms competentes.

Las compaas extranjeras que realicen

contratos de obra o de prestacin de servicios con PEMEX en territorio nacional
deben tener la obligacin de contratar
un porcentaje mnimo de recursos humanos mexicanos, asociarse con empresas nacionales y entablar procesos
de transferencia de tecnologa. Al realizar este tipo de alianzas estratgicas,
se incrementar el aprovechamiento de
yacimientos de hidrocarburos sin poner
en desventaja a la industria nacional.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 2. Infraestructura para hidrocarburos

14

15

MODERNIZACIN DEL SISTEMA

DE INTERCONEXIN ELCTRICA

PROBLEMA:
RED DE INTERCONEXIN ELCTRICA
INEFICIENTE Y DE ALTO COSTO
El sistema de interconexin elctrico entre
los sitios de produccin y consumo es ineficiente, lo que ocasiona que el servicio de
energa elctrica incurra en altos costos de
conexin. La inversin est focalizada errneamente en el incremento de la generacin
y no en la satisfaccin de la demanda. Lo
anterior se traduce en que Mxico produce
ms electricidad de la que consume y que
el desperdicio en la distribucin est muy
por encima de los estndares internacionales.

PROPUESTA:
PROMOVER METAS DE INTERCONEXIN
ENTRE LAS ETAPAS DE TRANSMISIN
Y DISTRIBUCIN
Establecer metas de interconexin entre las
etapas de transmisin y distribucin contribuir a focalizar la inversin y brindar un
mejor servicio elctrico a un menor costo.
De igual forma, reducir la perdida excesiva
de electricidad generar un excedente til
para cubrir el aumento futuro en la demanda.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 3. Infraestructura para electricidad

FORTALECER LA ESTRUCTURA DE
ADMINISTRACIN DEL AGUA

PROBLEMA:

PROPUESTA:

COBERTURA DE SANEAMIENTO, AGUA

POTABLE Y MANEJO INSUFICIENTE

AUMENTAR LAS OBLIGACIONES Y

FACULTADES DE LA CONAGUA

La infraestructura hidrulica instalada no

tiene la capacidad necesaria para garantizar el consumo sustentable, la potabilidad
del agua y la prevencin de los efectos
provenientes de desastres naturales. Las
responsabilidades y facultades con respecto a la administracin del agua son poco
claras entre niveles de gobierno y la coordinacin entre ellos es deficiente. Aunado a
lo anterior, la mayor parte de los municipios
no cuentan con las capacidades tcnicas ni
los recursos financieros para atender sus
obligaciones de administracin del agua, ni
cumplir con la demanda de servicio, por lo
que la infraestructura hidrulica es de mala
calidad.

Incrementar las obligaciones y facultades

de la CONAGUA para que supervise, capacite y compile informacin relacionada
con la administracin del agua a nivel local y se delimiten las obligaciones de los
tres rdenes de gobierno en casos de
concurrencia. Es indispensable que la CONAGUA apoye a los organismos desconcentrados y descentralizados de la administracin del agua mediante la planeacin,
investigacin, documentacin y mapeo de
las necesidades hidrulicas del pas para
mantener registros actualizados, incluyendo sistemas de monitoreo de la calidad y
para la prevencin de desastres. Con esta
lnea de accin se fortalece a los organismos responsables de la administracin de
servicios y planeacin de infraestructura a
nivel municipal para que sean capaces de
tomar decisiones informadas y adecuadas.
Asimismo, se mejora la eficiencia de los
mecanismos del cobro de derechos, lo que
repercute en la mejor toma de decisiones
para la administracin del agua y la construccin de infraestructura a nivel local.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 4. Infraestructura hidrulica

16

17

GOBIERNO FEDERAL ACTIVO

EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO

PROBLEMA:

PROPUESTA:

CRECIMIENTO DESORDENADO DE
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

INCREMENTAR LOS ESFUERZOS PARA

LA PLANEACIN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL.

La construccin desordenada de vivienda

ha impedido el desarrollo sustentable
de los asentamientos humanos en el
pas. El crecimiento desordenado genera
externalidades negativas de tipo ambiental, econmico y social. Se calcula
que 90 mil hogares al ao se establecen en zonas no aptas para vivienda
y donde la introduccin de servicios es
2 o 3 veces ms cara. Adicionalmente,
los desarrollos habitaciones formales,
se construyen cada vez ms alejados de
los centros urbanos y de trabajo, con el
consecuente decremento en la calidad

de vida de sus habitantes e incremento en

sus costos por falta de equipamiento y mayor
necesidad de transporte. La planeacin urbana y el ordenamiento territorial no han
sido prioridad para las ltimas Administraciones Pblicas Federales y los municipios
no cuentan con las capacidades tcnicas
para atender sus obligaciones de ordenamiento territorial y provisin de servicios.
Adems, los tiempos reducidos del cabildo
municipal no permiten que la ordenacin
territorial ocupe un lugar importante en las
agendas polticas de los tomadores de decisin locales.

Con una mayor participacin del Gobierno

Federal en el ordenamiento territorial municipal se pueden establecer mecanismos
y criterios homlogos que permitan sistematizar informacin a nivel territorial; as
como generar diagnsticos y planes de
trabajo adecuados. Asimismo, es posible
desarrollar capacidades en los municipios
e incentivar la planeacin sin incurrir en
costos elevados o curvas de aprendizaje.
Asimismo, se pueden establecer mecanismos de administracin del conocimiento
en el que la Federacin, mediante la sistematizacin y acceso a informacin verdica,
pueda reconocer y socializar entre los municipios los errores comunes, y establecer
estrategias para resolverlos.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 5. Vivienda y Desarrollo Urbano

PROGRAMA NACIONAL
DE MOVILIDAD

PROBLEMA:

PROPUESTA:

INVERSIN EN TRANSPORTE
INSUFICIENTE E INEFICIENTE

METAS DE MOVILIDAD EN EL
PROGRAMA NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA

La infraestructura de transportes en Mxico se encuentra rezagada en cuestin de

cobertura y calidad debido a que la inversin es insuficiente y el ejercicio de los recursos no considera diversas opciones para
movilizar los requerimientos regionales de
bienes y pasajeros de manera integral. Esto
facilita que se privilegien factores polticos
sobre elementos tcnicos y que la inversin
se centre en el desarrollo carretero, muchas
veces sin articulacin con otros sistemas de
transporte, desaprovechando las ventajas
del resto de los subsectores. Adicionalmente, los recursos pblicos son y sern
insuficientes para cubrir la demanda de infraestructura, pero las condiciones actuales
no favorecen un aumento rpido y sustancial de la inversin privada.

Se debe incorporar el concepto y relevancia de movilidad entre los ejes rectores del
nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2012-2018. De esta forma, los gobiernos
locales y las dependencias de la Administracin Pblica Federal se vern obligados
a adecuar sus planes en materia de planeacin
e infraestructura de transporte a las metas
de movilidad, de carga y pasajeros, que
sean establecidos en el PND y sus acciones
estarn enfocadas a impacto y resultados.
En segundo lugar, se debe crear un Programa Nacional de Movilidad, del que el
Programa Nacional Carretero ser slo una
parte. Con esto, se busca la incorporacin
de todos los subsectores de infraestructura
de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos y ferrocarriles) a un plan comn
que busque las mejores formas de reducir
costos y tiempos de traslado.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 6. Infraestructura para el transporte

18

19

POLTICA EDUCATIVA CENTRADA EN

LA CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO
DE ESCUELAS DE CALIDAD
PROBLEMA:
ESCUELAS INSUFICIENTES Y DE MALA
CALIDAD

La insuficiente cobertura y deficiente calidad de la infraestructura educativa, al no

contar con las instalaciones y el equipamiento necesarios para cubrir la demanda
de servicios que requiere la poblacin,
tiene incidencias en la mala calidad educativa del pas. Es muy importante diferenciar
la cantidad de la calidad. El hecho de que
haya cobertura completa, como en la educacin primaria, no significa que sta sea
de buena calidad, pues buena parte de la
infraestructura se encuentra en mal estado.
Aunado a un problema de coordinacin
entre los tres niveles de gobierno derivado
de responsabilidades concurrentes sobre la
construccin de infraestructura educativa,
La inversin en infraestructura no ha sido
una prioridad de la poltica educativa y
no se han generado planes integrales de
edificacin y mantenimiento. Asimismo, no
se han aprovechado las oportunidades de
financiamiento privado.

PROPUESTA 1:

PROPUESTA 2:

POLTICA EDUCATIVA CENTRADA EN

LA CALIDAD Y LA DISPONIBILIDAD DE
LA INFRAESTRUCTURA

ESTABLECER RESPONSABILIDADES
CLARAS ENTRE RDENES DE GOBIERNO
E INCENTIVOS PARA EL USO DE
FINANCIAMIENTO PRIVADO.

Para mejorar el desempeo de los estudiantes,

un punto clave es poner a las escuelas en
el centro del diseo de las polticas educativas. Se deben definir metas de mantenimiento y estndares mnimos de calidad de la infraestructura educativa, con el
objetivo de alcanzar la cobertura universal,
reducir las desigualdades dentro del sistema educativo y generar condiciones para
mejorar el aprovechamiento escolar. Se deben realizar las dos siguientes acciones:

Actualmente, ni la Ley General de Educacin ni la Ley de Infraestructura Educativa

definen las facultades de los tres rdenes
de gobierno en materia de infraestructura
educativa. La planeacin sobre la construccin y mantenimiento de escuelas es un
tema coyuntural previo al inicio de cada ciclo escolar. El presupuesto destinado a infraestructura requiere la intervencin de los
tres rdenes de gobierno para su ejecucin
y, a pesar de que el financiamiento privado
no est prohibido, no son claros los lmites
de la participacin de este sector en la Ley
de Infraestructura Educativa.

1. El Plan Nacional de Desarrollo (PND)

debe incluir metas especficas de calidad de las escuelas, as como un porcentaje especfico del PEF (considerablemente mayor al existente) destinado
exclusivamente al equipamiento y mantenimiento de escuelas.
2. Se debe desarrollar un Plan Nacional
de Calidad de Escuelas que sustituya
los programas desarticulados existentes
por un subsidio nico y flexible para
la mejora, que de acceso a todas las
escuelas pblicas, especialmente de
las zonas con mayores niveles de marginacin. Este programa debe articular
las acciones de los Gobiernos Federal,
estatal y municipal, as como esquemas
de financiamiento.

1. Asignar responsabilidades explcitas en

la Ley General de Educacin y en la Ley
de General de Infraestructura Fsica Educativa para que los estados se hagan
responsables del ejercicio del gasto y
la Federacin cuente con mejores mecanismos de planeacin y supervisin
mediante el INIFED.
2. Emitir el Reglamento de la Ley de General
de Infraestructura Fsica Educativa para
dar lineamientos y establecer el abanico de posibilidades de manera que se
aprovechen los mecanismos de financiamiento privado.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 7. Infraestructura para edificacin educativa

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21

PROGRAMA NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA DE SEGURIDAD

PROBLEMA:
SOBREPOBLACIN DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
El Sistema Penitenciario en Mxico presenta una sobrepoblacin de casi 23% y no
existen las condiciones adecuadas para la
reinsercin social de los internos. Hace falta el diseo de una estrategia integral que
resuelva el problema a largo plazo y asegure las condiciones mnimas de calidad en
los reclusorios. El gasto en equipamiento,
tecnologa e infraestructura es insuficiente
para atender el nmero de internos con las
condiciones mnimas establecidas en la ley.

PROPUESTA:
GENERAR UNA PLANEACIN EN
LA SUBSECRETARA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO FEDERAL PARA
ADECUAR Y REMODELAR LOS
CENTROS DE RECLUSIN.
Generar un Programa de infraestructura
penitenciaria para la adecuacin y remodelacin
de los reclusorios. El objetivo ser brindar
una atencin especializada y encaminada
a la reinsercin social, mediante la edificacin de espacios para actividades educativas, deportivas y talleres productivos. Para
lograrlo es necesario generar un diagnstico
de los centros y establecer una visin a
largo plazo.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 8. Infraestructura para edificacin en seguridad

FORTALECIMIENTO DE LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN

Tomar medidas para el Fortalecimiento de la industria de la construccin es asegurar una fuente

de desarrollo econmico y
empleo para Mxico. Las
lneas de accin que en este
apartado se priorizan buscan incrementar la competitividad de las empresas, facilitando su consolidacin
y potencializando su crecimiento.
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23

FOMENTAR LA IMPLEMENTACIN
DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS

SITUACIN ACTUAL:

PROPUESTA 1:

NUEVA LEY DE ASOCIACIONES

PBLICO-PRIVADAS

IMPULSAR EN EL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO LA IMPLEMENTACIN
DE LAS PRIMERAS APPS, PRIORIZANDO
PROYECTOS CON ALTA FACTIBILIDAD
DE XITO

La recientemente aprobada Ley de Asociaciones Pblico-Privadas (LAPP) facilita

emprender proyectos en asociacin entre el gobierno y la iniciativa privada.
Esta alternativa de financiamiento
permite una mejor distribucin de los
riesgos, de tal manera que el sector
privado asume aquellos relacionados
directamente con el desarrollo de infraestructura y la provisin de servicios,
mientras que la Administracin Pblica
Federal es responsable de la planeacin
estratgica, as como del control, monitoreo y el cumplimiento de los contratos
a travs de las disposiciones normativas
correspondientes.

Es importante que los primeros proyectos

que se realicen bajo Asociaciones Pblico
Privadas, una vez publicado el Reglamento
de Ley en el Diario Oficial de la Federacin,
se inserten naturalmente en el esquema a
efecto de evitar controversias y enfrentar
el mnimo de restricciones. El objetivo de
esta lnea de accin es contar con un buen
nmero de casos que generen confianza a

la administracin pblica, los inversionistas y la sociedad civil para que se opte por
este tipo de esquemas de manera regular.
Con precedentes bien operados se podrn
identificar las fallas ms relevantes a la
hora de la formulacin de contratos, interpretaciones de rentabilidad social y marcar
precedentes para su modificacin posterior.
Propuesta completa en la Agenda Temtica

Propuesta completa en la Agenda Temtica 9. Asociaciones Pblico-Privadas

FORTALECER LAS CAPACIDADES DE

DECISIN FINANCIERA DE LAS MIPYMES

PROBLEMA:

PROPUESTA 1:

PROPUESTA 2:

MIPYMES CON ACCESO LIMITADO A

FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA
INVERSIN

PROMOVER LA ESPECIALIZACIN
Y CAPACITACIN PARA QUE
LAS EMPRESAS AUMENTEN LA
PROBABILIDAD DE ACCESO A CRDITO

AUMENTAR Y FORTALECER LOS

MECANISMOS DE INTERMEDIACIN,
CAPACITACIN Y FACTORAJE PARA
LAS MIPYMES

Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas

(MiPyMEs) no han podido consolidarse para
aumentar el valor de la produccin ya que no
han tenido acceso a crdito suficiente y, cuando
lo adquieren, son incapaces de aprovecharlo
para detonar su crecimiento. Las condiciones
institucionales del mercado financiero son desfavorables para las MiPyMEs. Por ejemplo, la
Banca de Desarrollo ha reducido su funcin
como banca de segundo piso, ofrece pocas
alternativas adecuadas a las necesidades de la
industria de la construccin y ha descuidado su
papel como banca de primer piso. Sin acceso
a crdito y con poca capacidad de apalancamiento, las MiPyMEs tienen vidas ms cortas
y se vuelven morosas, lo que se traduce en un
alto riesgo para las instituciones financieras y
deriva en un crculo vicioso de altas tasas de
inters y esquemas inconvenientes para las empresas, lo que fomenta su informalidad y limita
su potencial de crecimiento.

La promocin de la especializacin de las

MiPyMEs e incrementar su probabilidad
de acceso al crdito es competencia del
poder Ejecutivo; sin embargo, existen marcos normativos que pueden potencializar
tal especializacin, dotando de mayores
atribuciones a la Secretaria de Economa
o definiendo mnimos de especializacin
en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa (LDCMPyME). En especfico se deben seguir impulsando los programas del
Fondo MiPyME, la cobertura de los Centros
Mxico Emprende y la subcontratacin especfica del sector en el programa de Empresas Tractoras.

En primer lugar, se deben simplificar los

procesos y trmites de intermediacin
de los distintos sectores por medio
de un adelgazamiento de los marcos
procedimentales y de los requisitos
que obstaculizan el desarrollo de las
MiPyMEs. En segundo lugar, es necesario disear programas de capacitacin
sobre financiamiento, contabilidad,
inversin, sistema jurdico y los temas
donde se presentan mayores deficiencias. Tercero, se deben establecer
posibilidades de factoraje a cambio
de avales accesibles con trminos de
contratacin que permitan el financiamiento y crecimiento de las MiPyMEs.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 10. Financiamiento y fortalecimiento de MiPyMEs

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25

SEGURIDAD SOCIAL
UNIVERSAL

PROBLEMA:

PROPUESTA:

DEFICIENCIAS EN EL PROCESO
OPERATIVO/PLANEACIN

REFORMAR EL MARCO NORMATIVO

PARA DAR LUGAR A LA CREACIN
DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
UNIVERSAL.

El crecimiento de la informalidad en el mercado laboral mexicano vulnera los derechos

sociales de los trabajadores de menor ingreso y reduce la productividad de las empresas. La rigidez laboral y el pago de cuotas obrero - patronales generan altos costos
financieros y operativos para las empresas,
en particular para las MiPyMES. Ante un
escenario general de evasin de las cuotas
del IMSS, las empresas de la industria de la
construccin son reguladas por un marco
normativo especfico que se aplica de forma
discrecional y bajo estimaciones desactualizadas, generando costos excesivos para ellas
sin garantizar una verdadera proteccin
para los trabajadores de la industria. El
beneficio que reciben los trabajadores es
muy bajo en relacin al costo de las cuotas. Esta situacin, aunada a la oferta de
programas de beneficios sociales para la
poblacin que no cuenta con seguridad social, incentiva la informalidad.

La reforma debe eliminar la distincin

implcita entre trabajadores asalariados
y no asalariados y crear un seguro social
universal. Para ello, se deben disolver los
programas e instituciones que competiran
con el nuevo esquema; as como disear e
implementar el esquema de impuestos indirectos para financiarlo. Con un esquema
universal, los beneficios sociales no provendran de un impuesto al trabajo, por lo que
se eliminara el alto costo de oportunidad
que enfrentan los patrones y los empleados. Asimismo, se reduciran los incentivos a la informalidad, se flexibilizaran
los esquemas de contratacin, despido y
promocin, reduciendo costos operativos
e incrementando la productividad de las
empresas.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 11. Seguridad Social

CONTRATACIN DE OBRA PBLICA CON

DICTAMEN DE IMPACTO AMBIENTAL PREVIO

PROBLEMA:

PROPUESTA:

PLANEACIN

DICTAMEN DE IMPACTO AMBIENTAL

PREVIO A LA LICITACIN DE OBRA
PBLICA.

Los trmites y los plazos de respuesta, as

como las opciones de prrroga en la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) para
las obras son causa de retraso e incertidumbre. Las obras inician sin contar con un estudio de impacto ambiental, y una vez que
la construccin ya est en progreso, en caso
de resultar adverso el dictamen, esta puede
ser detenida. Las estimaciones de impacto
ambiental se realizan durante la ejecucin
de la obra y no durante la planeacin o
presupuestacin. Por tanto, existe el riesgo
de una suspensin o transferencia de costos al ejecutor de la obra. La Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas permite que se emitan licitaciones
de obra pblica sin que la SEMARNAT haya
emitido un dictamen de impacto ambiental

Impulsar una iniciativa que obligue a que

se realice una dictaminacin de impacto
ambiental antes de iniciar el proceso de
licitacin de una obra ahorrara costos innecesarios para el medio ambiente, la sociedad y los constructores. El objetivo no es
incrementar los trmites, sino que los procedimientos que ya existen se homologuen
y sean eficientes en su respuesta.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 12. Medio Ambiente

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INFRAESTRUCTURA
EL PROYECTO
QUE MXICO
NECESITA