Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

caminos vecinales
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
caminos vecinales
Gua Simplifcada para la Identifcacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Vecinales, a Nivel de Perfl
Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Poltica de Inversiones - DGPI
Director General: Carlos Giesecke
Director Ejecutivo (e): Jess Ruiton
Direccin Editorial: Ana Luca Llerena
Adaptacin, desarrollo y tratamiento metodolgico
Coordinacin Metodolgica: Nancy Zapata Rondn
Direccin de Normatividad, Metodologas y Capacitacin
Especialistas en Contenidos: Equipo Sector Transportes y Comunicaciones
Direccin de Inversin Pblica
Agradecimientos a entidades colaboradoras
Ofcina de Programacin e Inversiones del Sector Transportes y Comunicaciones
Creacin
Edicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes - Ludens
Diseo y diagramacin: Maye Len - Ludens
Imprenta
Esta primera edicin se termin de imprimir en el mes de junio de 2011, en la Imprenta Forma e
Imagen, sita en Av. Arequipa 4558 Mirafores.
Primera publicacin: junio 2011
Primera edicin: 2011
1,000 ejemplares
2011 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida parcial o totalmente, siempre y
cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Direccin General de Poltica
de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (Jr. Junn 319 Lima, Per).
INTRODUCCIN
MDULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del proyecto
1.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
1.3. Matriz de involucrados
1.4. Marco de referencia
MDULO II: IDENTIFICACIN
2.1. Diagnstico de la situacin actual
2.1.1. Diagnstico del rea de infuencia.
2.1.2. Diagnstico de los involucrados en el PIP.
2.1.3. Diagnstico del servicio.
2.1.4. Intentos anteriores de solucin.
2.2. Defnicin del problema, sus causas y efectos
2.3. Objetivo del proyecto
2.4. Alternativas de solucin
MDULO III: FORMULACIN
3.1. Anlisis de la demanda
3.2. Anlisis de la oferta
3.2.1. Estimacin de la poblacin demandante.
3.2.2. Tramifcacin de la red vial segn la demanda.
3.2.3. Anlisis de la demanda proyectada.
3.2.4. Presentacin de las estimaciones y proyecciones de la demanda (trfco).
3.3. Balance oferta demanda
3.4. Planteamiento tcnico de las alternativas de solucin
3.5. Costos a precios de mercado
3.6. Flujos de costos sociales
3.6.1. Determinacin de las metas fsicas de obra.
3.6.2 Estimacin de los costos de obra.
3.6.3 Estimacin de los costos de inversin.
3.6.4 Estimacin de los costos de mantenimiento.
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NDICE
MDULO IV: EVALUACIN
4.1. Evaluacin social
4.1.1. Benefcios.
4.1.2. Costos sociales.
4.1.3. Indicadores de rentabilidad.
4.2. Anlisis de sensibilidad
4.3. Anlisis de sostenibilidad
4.3.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y operacin.
4.3.2. Capacidad de gestin de la organizacin en sus etapas de inversin y operacin.
4.3.3. Esquema de fnanciamiento de la inversin.
4.3.4. Participacin de los benefciarios.
4.3.5. Probables confictos que se pueden generar durante la operacin y
mantenimiento.
4.3.6. Los riesgos de desastres.
4.4. Impacto ambiental
4.5. Organizacin y gestin
4.6. Cronograma de ejecucin del proyecto
4.7. Matriz del marco lgico (MML) para la alternativa seleccionada
4.8 Matriz del marco lgico (MML)
MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
MDULO VI: ANEXOS
1. Conceptos generales
2. Ejemplo de plano de ubicacin, rea de infuencia y de tramifcacin
3. Ficha Inventario Vial
4. Ejemplo resumen de una propuesta tcnica
5. Modelo de estructura de costos y presupuesto de obra
6. Formato para la evaluacin socio-ambiental preliminar
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INTRODUCCIN
Esta Gua Simplicada para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Vecinales
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tiene el n de orientar y facilitar la
elaboracin de un perl para ser evaluado bajo los procedimientos del SNIP. Es aplicable
a los estudios de preinversin para los proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de
Caminos Vecinales que cumplan las siguientes caractersticas:
Caminos de bajo trco (IMD < 100 veh/da).
Mejoramientos y/o rehabilitaciones que puedan alcanzar nivel de
armado en la supercie de rodadura.
Problemas solucionables con mejoramiento de drenaje u obras cuya
inversin no sea ms de 15% del costo total de la obra.
No contemple problemas de expropiaciones.
No genere alto impacto socio-ambiental.
No presente existencia de restos arqueolgicos.
Esta herramienta ser til para autoridades y profesionales encargados de los
estudios de preinversin de los Gobiernos Locales, pues les permitir elaborar estudios
con mejor calidad y mayor rapidez. Lo que posibilitar la asignacin de los recursos de
inversin.
Tambin encontrarn una herramienta en Excel til para realizar las
estimaciones de la demanda, oferta y de los indicadores de rentabilidad social, as como
los parmetros para formulacin y evaluacin. Esta herramienta denominada Aplicativo
de la Gua Simplicada Caminos Vecinales est disponible en la pgina web del SNIP
en la seccin de instrumentos metodolgicos sectoriales.
La gua puede aplicarse para la elaboracin de estudios de otra tipologa de
PIP de carreteras, siempre y cuando se incluya el anlisis de aspectos especcos de la
situacin particular.
1 Para conocer los conceptos generales ver anexo 1.
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aspectos generales
1.1 Nombre del proyecto
Dene tres caractersticas:
Naturaleza de la intervencin: acciones que el proyecto ejecutar para solucionar el
problema identicado:
Describe brevemente el proyecto indicando aspectos bsicos como
una adecuada denicin del nombre, la identicacin de la Unidad
Formuladora y la Unidad Ejecutora del proyecto, la matriz de
involucrados y el marco de referencia del proyecto.
MDULO I
Restaura el deterioro del camino. Comprende la rehabilitacin del drenaje,
mejoramientos en el trazado, el escarifcado, reposicin mayor del afrmado, reperflado
y recompactacin. Tambin el refuerzo en puntos selectivos en la estructura de la
superfcie de rodadura.
Mejoras de la geometra horizontal y vertical del camino, el ancho, el alineamiento,
la curvatura o la pendiente longitudinal para incrementar la capacidad de la va, la
seguridad de los vehculos y la velocidad de circulacin. Tambin la ampliacin de la
calzada, la elevacin del estndar del tipo de superfcie y la construccin de estructuras
como alcantarillas grandes, puentes o intersecciones.
Intervenciones de rehabilitacin y mejoramiento.
Rehabilitacin
2
Mejoramiento
3
Rehabilitacin y
Mejoramiento
2 Manual para el Diseo de Caminos No Pavimentados de Bajo Volumen de Trnsito.
3 Manual para el Diseo de Caminos No Pavimentados de Bajo Volumen de Trnsito.
Caminos Vecinales
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Objeto de la intervencin: el camino vecinal.
Localizacin geogrca: precisa la localidad y/o centro poblado beneciado con el
proyecto. Incluye esquemas de macro y micro localizacin.
El nombre del PIP se debe denir de la siguiente manera:
Por su naturaleza, los proyectos de caminos
vecinales solo son de competencia de los
gobiernos locales, salvo se tenga un convenio
para la ejecucin del PIP. Puedes plantear su
rehabilitacin, mejoramiento o ambos.
Qu se va a
hacer?
Objeto de
intervencin?
Dnde se localizar?
Entre los pueblos Carapo y
Circamarca.
Rehabilitacin del camino vecinal
Carapo-Circamarca.
Entre los pueblos Carapo y
Circamarca.
Mejoramiento del camino vecinal
Carapo-Circamarca.
Entre los pueblos Carapo y
Circamarca.
Rehabilitacin y Mejoramiento
del camino vecinal Carapo-
Circamarca.
El camino vecinal
El camino vecinal
El camino vecinal
Rehabilitacin
Mejoramiento
Rehabilitacin y
Mejoramiento
Ejemplos
Nombre del proyecto
1.2. Unidad Formuladora

y Unidad Ejecutora

del proyecto
Unidad Formuladora (UF): Seala el nombre de la Unidad Formuladora y del
responsable a cargo de la elaboracin del perl, incluyendo direccin, telfono y fax.
Este tipo de proyectos es slo competencia de los gobiernos locales.
Unidad Ejecutora (UE): Seala:
El nombre de la unidad propuesta para la ejecucin del proyecto.
Las competencias y funciones de la UE en su institucin (indica el campo de
accin y su vnculo con el proyecto).
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Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en la
ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos,
calicacin del equipo tcnico, entre otros).
Este tipo de proyectos es slo competencia de los gobiernos locales, salvo se tenga un
convenio para la ejecucin del PIP.
Ten en cuenta que, adems de la UE registrada en la Direccin General de Presupuesto
Pblico, podras necesitar que un rgano tcnico de la entidad se responsabilice de la
ejecucin del proyecto. Explica clara y concisamente por qu se propone dicho rgano,
sobre la base de los criterios previamente indicados.
1.3. Matriz de involucrados
La matriz de involucrados
4
incluye informacin sobre los grupos sociales y entidades pblicas o
privadas, que tendrn relacin con la ejecucin, la operacin y el mantenimiento del proyecto.
Entre los grupos involucrados estn:
Los potenciales beneciarios del PIP.
Los pobladores que deben otorgar derechos de pase.
Los que pudiesen ser afectados en la ejecucin u operacin, como la asociacin de
regantes o comunidades campesinas.
Las entidades que nanciarn el PIP.
Las entidades pblicas o privadas que participan o apoyan en la ejecucin y mantenimiento
de la va.
4 Ver el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica, a nivel de Perfil. En adelante Pautas 2011.
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Describe el proceso por el que se ha recogido la opinin de los beneciarios y los dems
involucrados, en especial de las autoridades locales, las que debern pronunciarse por escrito
sobre la prioridad que tiene el proyecto.
Anexa copias de los acuerdos, compromisos y opiniones de los involucrados.
1.4. Marco de referencia
5
Especica los antecedentes del proyecto, los hechos importantes de su origen e intentos
anteriores para solucionar el problema identicado.
Describe brevemente el proyecto y cmo se enmarca en los Lineamientos de Poltica
Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual
de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional y local.
La informacin que se pueda
recopilar de los propios
benefciarios es fundamental para
encontrar la mejor alternativa de
solucin al problema.
5 Ver el numeral 2.1 de las Pautas 2011.
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6 Ver el numeral 2.2.1 de las Pautas 2011.
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identicacin
2.1. Diagnstico de la situacin actual
Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la informacin de fuentes secundarias y fuentes
primarias para la elaboracin del diagnstico.
Son esenciales el contacto con los involucrados, la observacin in situ del problema y el trabajo
de campo. Este diagnstico sustentar el planteamiento de los objetivos, nes y medios que se
buscan alcanzar con el proyecto, as como las alternativas de solucin.
2.1.1 Diagnostico del rea de infuencia
6
.
En los caminos vecinales el rea de inuencia y el rea de estudio son los mismos, por
lo que se usar el trmino 'rea de inuencia'.
El rea de inuencia corresponde al rea geogrca del proyecto e incluye los centros
poblados y reas productivas que harn uso del camino. Se puede asumir el rea de
inuencia como la que est constituida por los centros poblados en una franja de 2.5km
a cada lado del eje de la va. Un mayor anlisis involucrara otros centros poblados,
justicando el intercambio de actividades socioeconmicas.
Analiza, mediante un mapa vial, la red de caminos para identicar los pueblos que
mejorarn sus condiciones de acceso y actividades econmicas o productivas gracias al
proyecto. Estudia si la va tiene caminos alimentadores que podran aumentar la zona
de inuencia.
Una correcta ubicacin del rea de inuencia, el conocimiento de
la poblacin que ser beneciada y de sus organizaciones, as como
el anlisis del servicio actual, te permitirn una correcta denicin
del problema y, por consiguiente, proponer la alternativa de
solucin ms adecuada.
MDULO II
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Caminos Vecinales
Es importante que consideres aspectos geogrcos y lmites naturales. Finalmente,
tendrs que generar un mapa que especique claramente el rea de inuencia.
Ver ejemplo de un Plano de Ubicacin en el Anexo 2.
Entre los temas a considerar en el diagnstico estn:
a) Ubicacin.
Espacio geogrco donde se ubica el camino. Presntalo en un plano a escala
que permita identicar lo siguiente:

Ubicacin del camino a intervenir dentro del departamento, provincia,

o distrito.

Red vial de la zona y los centros poblados por los que discurre el
camino.
b) Caractersticas fsicas.
Considera la ora y fauna local, las caractersticas climticas, hidrolgicas, del
suelo y aspectos geotcnicos. Para los dos ltimos realiza calicatas de 1.50 mts
de profundidad, como mnimo una por tramo homogneo, segn haya sido
sectorizada la va. De ser necesario, realiza ensayos de laboratorio.
c) Identica los peligros naturales y socio-naturales.
Son peligros naturales los sismos, anegamientos, fallas geotcnicas y, problemas
socio-naturales, los deslizamientos por deforestacin u otros que podran afectar
la integridad y operacin de la va.
2.1.2. Diagnstico de los involucrados en el PIP.
a) Determina las caractersticas socioeconmicas de la poblacin: nmero de
familias, ocupacin, principales actividades econmicas en la zona, nivel de
desarrollo humano, nivel de pobreza, nivel socioeconmico, tenencia de tierras,
aspectos sociales, entre otros servicios que tengan relacin con el proyecto.

En el diagnstico considera la ubicacin de la
red vial, las caractersticas fsicas del rea de
infuencia, a los involucrados (la poblacin y los
transportistas) y la situacin actual del servicio
(infraestructura y trfco).
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b) Especica los grupos sociales que sern beneciados y afectados y que, por
tanto, podran oponerse al proyecto (familias con derecho de pase, en caso
de una ampliacin de la supercie de rodadura). Para este caso, desarrolla
estrategias de resolucin de conictos (sea en el perl o en el estudio denitivo).
2.1.3. Diagnstico del servicio.
Situacin de la infraestructura.
En base a los resultados del inventario vial
7
, presenta la situacin de la
infraestructura del camino vecinal por tramos:

Caractersticas de la va: longitud, topografa, pendiente, canteras

(nmero, ubicacin y con qu tipo de material cuenta), fuentes de agua
(cantidad, localizacin, problemas y efectos que genera), derrumbes
(nmero, ubicacin, qu los gener).

Pavimento: ancho y espesor de calzada, bombeo, material de la

supercie, daos a la carpeta (situacin de la supercie de rodadura y
problemas-efectos que genera), plazoletas de paso (nmero y ubicacin,
estado, problemas, efectos que genera), sealizacin (en qu hitos, si
son informativas o preventivas).

Drenaje: alcantarillas, tajeas, zanjas de coronacin, cunetas. Precisa

siempre el nmero, ubicacin, condiciones en las que se encuentran,
material de construccin, faltantes, problemas y efectos que genera,
entre otros pertinentes.

Obras de arte: puentes, pontones, badenes, muros de contencin.

Siempre precisa la cantidad, ubicacin, longitud, condiciones en las
que se encuentran, material de construccin, faltantes, problemas y
efectos que genera, entre otros pertinentes.

Puntos crticos: zonas expuestas a peligros como curvas peligrosas,

reas inundables o de deslizamientos y taludes inestables. Determina
siempre la cantidad, ubicacin, longitud, problemas y efectos, entre
otros.
Identifca a los
benefciados y a los
grupos que pudieran
sentirse perjudicados.
Agota los medios para
prevenir confictos.
7 Ver anexo 03 Ficha para inventario vial.
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Caminos Vecinales
Para identicar los puntos crticos con riesgo de desastre, evala la
vulnerabilidad del camino vecinal en las zonas expuestas a peligros
y estima los probables daos y prdidas en caso se interrumpa la va.
Considera la evaluacin de defensas ribereas y tratamiento de taludes
que ya existan. Inmediatamente plantea las medidas de reduccin de
riesgos de desastres
8
. Acompaa la informacin con fotografas que
evidencien el diagnstico.
Situacin del servicio.

Condiciones de servicio actual del transporte:.
Especica el nmero y clase de vehculos que transitan,
horario de mayor auencia, seguridad vial, accesibilidad (la
ubicacin y nmero de caminos secundarios).
Detalla la frecuencia del mantenimiento y qu entidades
estn a cargo del plan. Si no hubo mantenimiento sustenta la
problemtica y los motivos.
Recoge la opinin y percepcin de los usuarios de transporte,
transportistas, autoridades locales sobre las condiciones del
servicio de transitabilidad del camino vecinal (analiza la
problemtica y efectos).
2.1.4. Intentos anteriores de solucin.
Indica si hubo intentos anteriores de solucin, de qu tipo fueron, en qu ao y las causas
que motivan una nueva inversin en el camino.
2.2. Defnicin del problema, sus causas y efectos
9

De acuerdo al diagnstico elaborado en la punto 2.1, dene las causas y efectos del problema
para identicar las alternativas de solucin. Representa las relaciones de causa y efecto en un
rbol de problemas.
8 PDRS-GTZ/MEF. Proceso de incorporacin del AdR en el Mdulo de Identificacin (2009).
9 Para mayores orientaciones revisar el numeral 2.3 de las Pautas 2011
Evala la vulnerabilidad
del camino vecinal en las
zonas expuestas a peligro
y estima los probables
daos y prdidas en caso
se den interrupciones.
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2.3. Objetivo del proyecto
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Describe la situacin que podra existir despus de solucionar el problema, identicando las
relaciones de medios-nes en un rbol de Medios y Fines o rbol de Objetivos.
2.4. Alternativas de solucin
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Plantea las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema sobre la base del rbol
de Objetivos. Para cada una identica las acciones que permitan lograrlos.
Una vez denidas las alternativas, presenta una descripcin de cada una de ellas.
En el ejemplo se han identicado los siguientes proyectos posibles:
10 Para mayores orientaciones revisar el numeral 2.4 de las Pautas 2011.
11 Para mayores orientaciones revisar el numeral 2.5 de las Pautas 2011.
Reconstruccin de la plataforma del camino, construccin de muros de sostenimiento y proteccin,
tratamiento de taludes y actividades de mantenimiento rutinario y peridico (*).
Ampliacin de la calzada (**) a 4,5 m, construccin de muros de sostenimiento y proteccin,
tratamiento de taludes y actividades de mantenimiento rutinario y peridico (*).
Reconstruccin de la plataforma del camino en el tramo 1 y ampliacin de la calzada a 5,0 m en el
tramo 2, construccin de muros de sostenimiento y proteccin, tratamiento de taludes y actividades
de mantenimiento rutinario y peridico (*).
Proyecto Alternativo 1:
Rehabilitacin de la carretera.
Proyecto Alternativo 2:
Mejoramiento de la carretera.
Proyecto Alternativo 3:
Mejoramiento y rehabilitacin
de la carretera.
(*) Las actividades de mantenimiento rutinario y peridico corresponden a la etapa de operacin y mantenimiento de la va.
(**) Para el planteamiento de la ampliacin de la calzada, ver Aplicativo de la Gua Simplifcada Caminos Vecinales que se encuentra en el portal del SNIP.
Luego de identifcar
claramente la naturaleza
del problema, plantea las
alternativas tcnicamente
viables para su solucin.
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formulacin
3.1 Defne el horizonte de evaluacin.
El horizonte de evaluacin est determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversin
(ejecucin) y post-inversin (operacin y mantenimiento).
La correcta identicacin de la demanda, comprobada con estudios
de campo de acuerdo al trco diario, as como el riguroso anlisis
de los costos te permitirn disear la mejor propuesta. No te olvides
de considerar tambin los costos de mantenimiento.
MDULO III
Alternativa considerada Horizonte de evaluacin
Perodo de inversin + 10 aos de operacin. Superficie de rodadura afirmadas, sin afirmar y trochas.
Horizonte de evaluacin recomendada
3.2 Anlisis de la demanda
3.2.1 Estimacin de la poblacin demandante.
Para la evaluacin social estima la poblacin atendida por el proyecto a partir de los
censos de poblacin y proyecciones del INEI.
a) Poblacin demandante actual:
Considera la poblacin total del rea de inuencia del PIP.
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Caminos Vecinales
Si la estadstica no est actualizada al momento de formulacin del estudio,
proyecta la poblacin del ltimo censo con una tasa de crecimiento nter censal
hasta la actualidad:

Nmero de aos entre el ltimo censo y el presente ao = n

Poblacin actual = poblacin ltimo censo X (1+ t/100)

n

Tasa de crecimiento entre ltimos dos censos = t % anual

Si no hay estadstica especca, realiza un conteo de viviendas y, utilizando la
densidad promedio de habitantes por vivienda del rea de inuencia o distrito,
estima la poblacin demandante total.
b) Poblacin proyectada:
La poblacin se proyecta con la tasa de crecimiento intercensal, estimada por el
INEI para el distrito donde se localiza el proyecto.
3.2.2 Tramifcacin de la red vial segn la demanda.
Por lo general el trco vehicular en una carretera no es uniforme, pues en algunos
tramos existe mayor trco que en otros. Parte del anlisis inicial consiste en subdividir
el camino vecinal en tramos donde el trco sea similar. As facilitas el posterior anlisis
de la demanda.
La diferenciacin del trco vehicular por tramos es importante para el planteamiento
de alternativas tcnicas del camino, ya que se puede diferenciar el diseo de acuerdo al
nivel de trco que existe en cada tramo.
Si el camino tiene una longitud pequea, utiliza un solo tramo para el anlisis; pero, en
los caminos de mayor longitud, dene dos o incluso tres tramos de anlisis. Los tramos
homogneos estarn comprendidos entre centros poblados o desvos importantes de
carreteras.
Concntrate principalmente en el trco de larga distancia, ya que ser el que determinar
el estndar de la carretera.
Revisa el ejemplo de Tramicacin del Proyecto en el Anexo 2.
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3.2.3 Anlisis de la demanda actual (trfco)
Sigue estos pasos:

a) Recopila informacin de trco vehicular.
Esta informacin comprende datos de conteos de trco anteriores, si existiesen.
b) Realiza estudios de trco.
Para recoger informacin del ujo vehicular, de los usuarios y de tiempos de viaje.
i) Conteos de trfco vehicular.
Realiza el conteo utilizando los formatos del MTC (ver Excel -
Aplicativo de la Gua Simplicada Caminos Vecinales).
La diferenciacin del trfco vehicular por
tramos es importante para el planteamiento de
alternativas tcnicas del camino, ya que puedes
diferenciar el diseo de acuerdo al nivel de
trfco que existe en cada tramo.
Estacin
Estacin O/D
Das de Conteo
Das de Encuesta
7 das de 24 horas.
3 das de 12 horas.
Por estacin considerada.
Por estacin considerada.
Conteos de trfco vehicular
Encuestas origen-destino
ii) Encuestas origen-destino.
Investiga usando los formatos del MTC (ver Excel - Aplicativo de la
Gua Simplicada Caminos Vecinales).
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Caminos Vecinales
iii) Mediciones de tiempos de viaje.
Hazlo entre dos puntos previamente determinados, quiz dos centros
poblados. Con el tiempo de viaje y la distancia puedes calcular la
velocidad de circulacin promedio.
c) Determinacin del trco actual.
El trco de un camino vecinal vara constantemente dependiendo del ciclo de
actividades y de produccin de la zona de inuencia. Ser mayor en estaciones
de cosechas que en otros periodos del ao.
Para calcular el promedio diario anual del camino analizado (ndice medio
diario anual o IMDa), corrige los datos de trco obtenidos en conteos de
campo mediante factores de correccin estacional (FCE), para convertirlos en
IMD. Para este clculo se utiliza las tablas del MTC
12
.

3.2.3 Anlisis de la demanda proyectada.
a) Proyecciones de trnsito.

Emplea la siguiente frmula:
12 Ver excel Aplicativo de la Gua Simplificada Caminos Vecinales.
Trnsito proyectado al ao n en vehculo/da
Trnsito actual (ao base) en vehculo/da
Ao futuro de proyeccin
Tasa anual de crecimiento del trnsito
Tn = To (1+r)
(n-1)
Tn
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La proyeccin del trnsito futuro se hace separadamente para el trco normal y
generado. En esta gua no se ha considerado el trco desviado.
i) Proyeccin del trfco normal.
Utiliza la tasa de crecimiento de la poblacin y PBI, recurre a
proyecciones efectuadas por instituciones dedicadas a labores de
estadsticas y proyecciones del crecimiento de la economa.
Puedes usar las tasas de crecimiento de la poblacin y del PBI regional
del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
12
.
ii) Proyeccin del trfco generado.
Depende de la magnitud de la mejora. Clasifcala por el nivel de
impacto:

Los datos de trfco
obtenidos en conteos de
campo son indispensables
para calcular el ndice
medio anual o IMDa.
Una vez calculado el trco generado para el primer ao de operacin,
ste ser proyectado en el horizonte de evaluacin segn las tasas de
crecimiento por tipo de vehculo del trco normal.
b) Identicacin de otros proyectos viales.

Revisar los planes de desarrollo vial para identicar proyectos que otras
instituciones estn programando a futuro y que pueden modicar la demanda
proyectada. Si fuese el caso, actualiza las proyecciones realizadas.
Tipo de intervencin % de trfco normal
10 %
15 %
Proyecto de rehabilitacin
Proyecto de mejoramiento
Estimaciones de trfco generado por tipo de proyecto
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Caminos Vecinales
3.2.4 Presentacin de las estimaciones y proyecciones de la demanda (trfco).
Una vez calculado el trco normal, desviado y generado, presenta la demanda total por
ao dentro del horizonte de evaluacin del proyecto.

3.3 Anlisis de la oferta
Seala en tus conclusiones si sta cumple o no con los estndares tcnicos para prestar un servicio
ptimo.
3.4 Balance oferta/demanda
Analiza si la oferta vial existente (camino vecinal) es suciente para cubrir la demanda proyectada.
Para ello compara las caractersticas de la va actual (anexo 3) con las caractersticas tcnicas que
se requerira para atender el trco estimado (anexo 4).
3.5 Planteamiento tcnico de las alternativas de solucin
Dene con precisin las caractersticas tcnicas de las alternativas consideradas. El proyecto
desarrollar las alternativas, a nivel de diseo preliminar, que permitan cuanticar los
componentes de la obra. Subdivide los tramos ya denidos bajo criterios de demanda en sub-
tramos considerando soluciones similares de ingeniera.
Para denir las caractersticas tcnicas de las alternativas necesitas lo siguiente:
a) Informacin.
Cartografa: planos y cartas geogrcas. Escala1:10,000.
Topografa: mediciones de secciones transversales cada 500 mts. en el eje de la
carretera, donde se requiera cortes y rellenos importantes, con la ayuda de un GPS
y un eclmetro.
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f
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r
m
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a
c
i

n
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
El diseo de la va
est condicionado
por muchos factores
que determinarn las
caractersticas tcnicas
del futuro camino.
Suelos y taludes: inspeccin de campo, con calicatas de 1 metro de profundidad
donde se presenten problemas crticos de plataforma. Estima taludes de corte y
terraplenes segn los principales tipos de suelo y roca identicados.
Pavimentos existentes: caractersticas y estado del pavimento. Especica el
espesor y estructura de las capas y las principales fallas estructurales.
Hidrologa y obras de drenaje: datos pluviomtricos y aforos de ros y quebradas
que permitan estimar las dimensiones preliminares de las obras de drenaje.
Canteras y fuentes de agua: ubica las canteras disponibles, delimita su rea
aproximada y sus propiedades mediante dos prospecciones de 3 metros de
profundidad y efectuando los anlisis de CBR. Aplica la clasicacin de agregados
y lmites de Atterberg.
Expropiaciones: el formulador debe certicar el compromiso de las autoridades
locales contrado con los ocupantes para permitir la plena expropiacin o, en caso
contrario, demostrar que el terreno tiene libre disponibilidad.
b) Diseo preliminar de las alternativas de proyecto.
El diseo de la va est condicionado por factores que determinarn la propuesta de las
caractersticas tcnicas del camino. Estos son trnsito, topografa, suelos, entre otros.
Ten como referencia el monto de inversin por kilmetro y cunto es factible gastar
en el proyecto. Para el diseo vial de caminos vecinales utiliza el Manual de Diseo
Geomtrico para caminos de bajo trco 2005.
Planteamiento del diseo vial de caminos

Determina las caractersticas tcnicas de las alternativas de intervencin. El
diseo preliminar debe contener los siguientes aspectos conceptuales y de
diseo:

Descripcin simple del trazo considerado.

Denicin del estndar bsico de la carretera.

Eleccin del tipo de pavimento y estructura del pavimento.

Disponibilidad de los materiales.

28
Caminos Vecinales

Taludes: tipo de problemas y solucin planteada.

Obras de arte y de drenaje: indica las obras necesarias de drenaje

transversal y de drenaje de la plataforma. Tambin la ubicacin de
alcantarillas y obras complementarias, sealando el tipo y sus dimensiones

Canteras: seala la ubicacin y potencia de las canteras que sern utilizadas.

Parmetros de diseo por tramos o sub tramos:

Velocidad de diseo.

Radio mnimo.

Pendiente mxima.

Peralte mximo.

Anchos de calzada y bermas.

Tipo y estructura del pavimento.

Obras de arte y drenaje.

Pontones.
Informacin necesaria para presentar en el estudio de perl:

Croquis de tramos y sub-tramos con indicaciones de sus longitudes,

localizacin de pueblos, ancho de calzada, tipo de pavimento, ubicacin
de puentes, ubicacin de secciones crticas, canteras, etc.

Plano y perl longitudinal simplicado del camino. Escala: 1/10 000.

Secciones tpicas por sub-tramo. Escala: 1/200.

Estructura del Pavimento.

Aspectos de drenaje.
Se puede ver un ejemplo de resumen de una propuesta tcnica en el Anexo 4.
c) Situacin base optimizada.
Para la evaluacin de alternativas debes denir una situacin base del camino que servir
de referencia para la estimacin de los benecios y costos asociados a las alternativas de
proyecto.
Siempre ser posible hacer algo por la carretera sin que esto signique un proyecto de
inversin.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
3.6. Costos a precios de mercado
Calcula los costos de inversin y mantenimiento de las alternativas tcnicas planteadas, considera
los diseos preliminares del punto anterior. Los pasos para el clculo de los costos son los
siguientes:
3.6.1. Determinacin de las metas fsicas de obra.
Estas son resultado de:
i) Metrados respectivos, volmenes de movimiento de tierras, etc.
ii) Cuanticacin de obras de arte, drenaje y sealizacin.
3.6.2 Estimacin de los costos de obra.
a) Costos por partida.

Considera las metas fsicas de obra para determinar el costo respectivo, aplicando
costos provenientes de:
i) Anlisis de costos unitarios.
ii) Precios unitarios modulares.
iii) Monto global estimado.
b) Costo directo.

Con los datos anteriores, determina los costos directos de obra.


Costo total directo de obra (la suma de los costos parciales por partida). Si
amerita incluye costos de reduccin de riesgos de desastres en los puntos crticos,
as como los de mitigacin de los impactos ambientales negativos.
Para la evaluacin de alternativas debes defnir
una situacin base optimizada del camino,
que servir de referencia para la estimacin
de benefcios y para los costos asociados a las
alternativas de solucin.
Costo parcial por partida = Metrado (meta fsica x Precio Unitario)
30
Caminos Vecinales
c) Costos indirectos y costo total.

Los costos indirectos son los gastos generales y la utilidad; normalmente se
consideran como un porcentaje de los costos directos.
As se tiene que:
Cuando presentes
tu estudio de perfl
considera all croquis,
mapas, donde se
visualicen los tramos, las
obras de arte, etc.
3.6.3 Estimacin de los costos de inversin.
Incluye tambin los costos de estudios denitivos y supervisin de la obra al costo total
(ejemplo de costos y presupuesto de obra en el Anexo 5).
3.6.4 Estimacin de los costos de mantenimiento.
Calcula los costos de mantenimiento.
a) Estimacin de los costos de mantenimiento con proyecto.

Incluye el costo de mantenimiento rutinario (anual) y el costo de mantenimiento
peridico (periodos diferentes).
Para calcularlos puedes utilizar costos modulares o precios promedios en base a
la informacin de organismos que se dedican a dicha actividad. Para el Programa
de Caminos Rurales del MTC los montos mximos en mantenimiento rutinario
y peridico son los siguientes:
Costos directos de obra + Gastos generales + Utilidad = Costo total de obra
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
b) Estimacin de los costos de mantenimiento sin proyecto (situacin base
optimizada).

Considera los costos de las labores necesarias para mantener una condicin
mnima de transitabilidad de la carretera.
c) Costos de operacin.

Son los costos de gestin y administracin del camino, llevado a cabo por la
Municipalidad. Por lo general, se asume como un porcentaje (10%) de los
costos anuales de mantenimiento rutinario del camino.
Tipo de Mantenimiento Costo Referencial ($ / Km)
2.288,12
3.449,96
Mantenimiento rutinario
Mantenimiento peridico
Falta ttulo al cuadro
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Dic. 2010 (Costa)
33
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
33 33 33 33
evaluacin
4.1 Evaluacin social
En este caso, los costos y benecios del proyecto se establecen desde el punto de vista de la sociedad
en su conjunto. La evaluacin de un PIP de mejoramiento se efecta con la metodologa costo/
benecio, mientras que en un proyecto de rehabilitacin se efecta con la metodologa costo/
efectividad. Si el PIP tiene ambos tipos de intervenciones, se realizar la evaluacin diferenciando
los costos de mejoramiento y los de rehabilitacin para aplicar las correspondientes metodologas.
4.1.1. Benefcios.
a) Identicacin de benecios.
Los benecios directos en un proyecto vial son:

Para evaluar las alternativas debes estimar los benecios y costos
sociales incrementales, comparando las situaciones sin proyecto y
con proyecto.
MDULO IV
Este mdulo tiene como objetivo evaluar las alternativas de solucin y determinar la mejor opcin.
En el caso de que ninguna alternativa sea viable solo se aplicarn actividades de mantenimiento
al camino vecinal.
Identica, claramente, las situaciones sin proyecto y con proyecto. La primera corresponde
a la capacidad real optimizada de la va. La segunda, a la condicin en que quedar el camino
vecinal despus de la ejecucin del proyecto.
La evaluacin de un proyecto considera, exclusivamente, el diferencial de benecios y costos entre
las situaciones con proyecto y sin proyecto. As se determina el valor incremental.
34
Caminos Vecinales

Ahorros de costos de operacin de vehculos (COV).

Ahorros de tiempo de viaje de los usuarios.

Ahorros de costos de mantenimiento.

Otros ahorros en el sistema de transporte (por reduccin de

interrupciones en el camino, por reduccin de mermas en la carga
transportada, etc.)
b) Cuanticacin de benecios por ahorro de costos de operacin vehicular.
Procedimientos para cuanticar los benecios directos:

Ahorro de Costos de Operacin Vehicular (COV)
Remuneracin de la tripulacin (en el caso de buses y
camiones).
Consumo de combustible.
Consumo de lubricantes.
Consumo de neumticos.
Mano de obra en mantenimiento.
Repuestos.
Depreciacin.
Este benecio es la diferencia entre la situacin sin proyecto optimizada y la situacin
con proyecto, y se puede expresar segn la ecuacin:
Entre los benefcios esperados estn el ahorro
en costos de operacin de vehculos, en el
tiempo de viaje de los usuarios, en costos de
mantenimiento y otros costos evitados en el
sistema de transporte.
Benefcio total por ahorro de costos operativos vehicular
Costo operativo vehicular total sin proyecto
Costo operativo vehicular total con proyecto
Bcov= COVsp-COVcp
Bcov
COVsp
COVcp
35
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Regin geogrfca (costa, sierra, selva).
Bueno, regular, malo.
Llana, ondulada, accidentada.
Trocha, sin afrmar , afrmada, asfaltada.
Regin
Estado
Topografa
Superfcie
Uso tablas del COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Las tablas del COV
13
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
permiten calcular el COV en US$ -km a precios sociales para cualquier
tipo de vehculo, regin del pas, topografa, tipo de supercie y estado
de la va.
13 Ver Excel Gua Simplificada Caminos Vecinales.
Regin Superfcie Tografa Estado Auto Camta.
Bus
Med.
Bus
Gran.
Cam.
2E
Cam.
3E
Articul.
Costo modular de operacin vehicular a precios econmicos - US$ - Vehculo - Km
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
A
A
L
L
L
L
L
I
L
TRO
TRO
AFI
AFI
AFI
ASF
ASF
ASF
SAF
M
R
B
M
R
B
M
R
M
0.53
0.44
0.27
0.43
0.29
0.24
0.3
0.25
0.46
0.7
0.62
0.27
0.38
0.3
0.26
0.3
0.27
0.4
1.09
0.94
0.57
0.84
0.62
0.5
0.63
0.54
0.9
1.48
1.32
0.61
0.81
0.65
0.58
0.66
0.61
0.84
2.49
2.13
0.83
1.49
0.98
0.63
1.03
0.78
1.59
2.95
2.58
1.06
1.71
1.21
0.87
1.26
1.01
1.81
3.29
2.95
1.3
1.88
1.43
1.12
1.47
1.25
1.98
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Nov. 2010 (Costa)
36
Caminos Vecinales
4.1.2. Costos sociales.
a) Parmetros:


Factores de correccin para proyectos de caminos vecinales:
La rentabilidad debe
estar sustentada en los
benefcios y costos del
proyecto. Calcula estos
ltimos con precisin y al
mximo detalle.
b) Flujo de costos sociales incrementales.

Para cada alternativa calcula el ujo de costos sociales (inversin y operacin/
mantenimiento) en las situaciones "con proyecto y sin proyecto y, luego,
calcula los costos incrementales (resta ambos ujos).

El VALOR RESIDUAL del proyecto es el costo remanente de las obras al
trmino del horizonte de evaluacin. Se coloca con signo cambiado ya que
representa un benecio.
Intervencin
Tipo de proyecto
Factor
Valor residual
0.79
10%
0.75
Inversin
Vas sin afirmar y afirmadas
Mantenimiento y operacin
4.1.3. Indicadores de rentabilidad.
Es el clculo de los indicadores de rentabilidad social para decidir la conveniencia o no
de realizar un PIP.
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n
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Tasa Social de Descuento (TSD)
Reeja el costo social del capital invertido por el Gobierno. La tasa de descuento
vigente es 10 %.
4.1.3.1. Evaluacin de mejoramiento de caminos: metodologa costo/benecio.
a) Clculo de los indicadores de rentabilidad social.
Calcula los indicadores de rentabilidad social (VAN, TIR) para cada
una de las alternativas que se est evaluando.
4.1.3.2. Evaluacin de rehabilitacin de caminos: metodologa costo/efectividad.
Actualiza el ujo de costos, este valor se denominar VAC (valor actual de los
costos a precios sociales) y estar expresado en nuevos soles.
Luego, calcula el indicador de Costo-Efectividad (C/E), para cada alternativa,
dividiendo el VAC entre la poblacin beneciada.
C/E= VAC/Poblacin benefciada
Lnea de Corte C/E = S/. 300 / habitante
La poblacin beneciada corresponde a la poblacin promedio de los 10 aos
del horizonte de evaluacin del proyecto.
Para caminos vecinales se establece la siguiente lnea de corte
El indicador C/E de las alternativas no deber ser mayor a la lnea de corte
establecida. En caso fuera mayor, la alternativa ser rechazada.
38
Caminos Vecinales
4.2 Anlisis de sensibilidad
Mide el grado de sensibilidad de los indicadores de rentabilidad frente a variaciones de
determinadas variables.
a) Determinacin de las variables relevantes.
Deben tener un impacto signicativo en la estimacin de los costos o en los
benecios sociales.
Deben presentar un nivel de incertidumbre importante en su estimacin actual
o futura.
b) Anlisis de sensibilidad.
Determina el incremento o disminucin mxima de una variable para que el PIP deje de ser
rentable socialmente o las alternativas evaluadas o cambie la seleccin de la mejor alternativa.
4.3 Anlisis de sostenibilidad
Demuestra que se han incorporado las previsiones para garantizar que el proyecto generar los
benecios esperados a lo largo de su vida til.
4.3.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y operacin.
Indica todas las consideraciones a tener en cuenta para lograr el xito del proyecto desde
lo institucional y la gestin.
Menciona los roles y competencias de los participantes comprometidos para garantizar
la sostenibilidad del proyecto. Este compromiso debe demostrarse mediante algn
documento.
En caso hubiese aportes como mano de obra,
materiales o herramientas, haz una valoracin
de los mismos e inclyelos en el esquema de
fnanciamiento integral del proyecto.
39
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
4.3.2. Capacidad de gestin de la organizacin en sus etapas de inversin y operacin.
Etapa de inversin.
Incluye informacin sobre la capacidad de gestin de la unidad encargada
de la ejecucin. Enfatiza en la experiencia institucional, recursos humanos,
calicacin adecuada, disponibilidad de recursos econmicos, equipamiento,
apoyo logstico, etc.
Etapa de operacin.
Evala la capacidad de gestin de los promotores o responsables del proyecto,
analizando su constitucin y organizacin para realizar la operacin y
mantenimiento del camino vecinal.
Seala la organizacin que se har cargo de la gestin del camino vecinal.
4.3.3. Esquema de fnanciamiento de la inversin.
Indica las fuentes de nanciamiento y su nivel de participacin en las inversiones,
especicando si se trata de recursos ordinarios, recursos determinados, transferencias,
recursos propios, donaciones o prstamos. En este ltimo caso, especica las posibles
condiciones nancieras.
En caso hubiese aportaciones en especies (mano de obra, materiales, herramientas,
etc.) efecta una valorizacin de esos aportes para considerarlos en el esquema de
nanciamiento integral del proyecto.
4.3.4. Participacin de los benefciarios.
Indica los momentos y formas de participacin de los beneciarios, desde la etapa de
identicacin hasta la fase de operacin del proyecto.
4.3.5. Probables confictos que se pueden generar durante la operacin y mantenimiento.
Seala posibles conictos con algn grupo social y las medidas que se han adoptado o
se adoptarn para resolverlos o minimizarlos.
Evala la capacidad de
gestin de los promotores
o responsables del
proyecto y seala la
organizacin que se har
cargo del camino.
40
Caminos Vecinales
14 Ver numeral 4.4 de las Pautas 2011.
4.3.6. Los riesgos de desastres.
Si se ha identicado riesgos de desastres en los puntos crticos, seala las medidas para
reducirlos o garantizar una rpida recuperacin del servicio.
4.4 Impacto ambiental
14
Sugiere medidas para prevenir o mitigar posibles impactos ambientales negativos y fortalecer
los impactos positivos. Considera las normas del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
armonizadas con el SNIP.
Es importante que establezcas los costos de las medidas de mitigacin necesarias para incluirlas
como parte del presupuesto y evaluacin del proyecto. (Ms informacin en el anexo 6).
4.5 Seleccin de la mejor alternativa
Sobre la base de todos estos anlisis selecciona la mejor alternativa. Sigue este procedimiento:
Si la metodologa de evaluacin es costo/benecio, prioriza las alternativas en base al
mayor benecio social (VAN). Participan solo las alternativas que presentan un VAN
positivo.
En caso ninguna alternativa presente un VAN positivo, recomienda llevar a cabo
las acciones planteadas en la situacin base optimizada, lo que implicar acciones de
mantenimiento.
Si la metodologa de evaluacin es costo/efectividad, prioriza las alternativas con el
menor indicador C/E y que est por debajo de la lnea de corte.
41
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c
i

n
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
4.6 Organizacin y gestin
Analiza las capacidades tcnicas, administrativas y nancieras de los actores involucrados
(gobiernos locales, regionales, nacional). Recomienda la modalidad de ejecucin (contrata o
administracin directa) ms apropiada para cada uno de los componentes de la inversin.
En los casos de administracin directa, sustenta que la Unidad Ejecutora cuenta con el personal
tcnico-administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas. La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a
ejecutarse por administracin directa ser menor que si se ejecutara por contrata.
4.7 Plan de implementacin
Permite monitorear la ejecucin de las actividades programadas del proyecto. Indica el tiempo
en el que se estima realizar. La temporalidad puede ser expresada en trminos de meses o aos
segn el tipo de proyecto presentado.
El Plan de Implementacin consiste en hacer un cronograma de barras con los plazos de
elaboracin del estudio denitivo, ejecucin y supervisin de obras, considerando el tiempo de
los procesos de seleccin y/o licitacin. Seala los responsables y los recursos necesarios.
4.8 Matriz del marco lgico (MML)
15

El marco lgico es una matriz que ayuda a explicar la naturaleza de los objetivos y componentes
del proyecto. Asimismo, permite medir el logro de dichos objetivos mediante indicadores del
xito del proyecto.
15 Ms informacin en el numeral 4.8 de las Pautas 2011.
Tienes que identifcar
los riesgos y sugerir
medidas de mitigacin
de los mismos. Toma las
previsiones, sustntalas y
ponlas en el presupuesto.
42
Caminos Vecinales
Objetivos Indicadores Medios de verifcacin Supuestos
F
i
n
P
r
o
p

s
i
t
o
C
o
m
p
o
n
e
n
t
e
s
A
c
c
i
o
n
e
s
Se incrementa el nivel de vida
de la poblacin.
La poblacin de las localidades
A y B se traslada en mejores
condiciones.
Mejoramiento de la va.
Instalacin de obras de arte.
Disminucin del impacto
de deslizamientos en punto
crtico C.
Mantenimiento rutinario y
peridico.
Elaboracin de expediente
tcnico.
Contratacin de la ejecucin
de la obra.
Organizacin de brigadas de
mantenimiento.
30 Km. de va mejorada.
6 pontones construidos.
Construccin de muro de
contencin de 600 ml.
30 Km. de va mantenida por
ao.
3 expedientes tcnicos con un
costo de 'xx' S/.
1 contrato por un monto de
'xx' S/.
Adquisicin de herramientas
por un monto de 'xx' S/.
'Xx' compromisos firmados.
Reportes de supervisin.
Informe de cierre del PIP.
Informes sobre estado de va.
Informes de la UE.
Valorizaciones.
Reportes de seguimiento.
Los motivos
de viaje se
incrementan.
Se generan
excedentes de la
produccin local.
Disponibilidad
de contratistas
y consultores
locales con
experiencia
necesaria.
Financiamiento
apropiado y
oportuno del
Gobierno Local.
Participacin de
la poblacin.
Se incrementa la exportacin
en 'xx' TM de productos por
ao.
Mejora el acceso a los servicios
de salud ms complejos.
El trfco de vehculos se
incrementa desde el primer
ao en un 'xx' %.
La va es transitable todo el ao.
El tiempo de viaje disminuye
en 'xx' minutos.
Encuestas a hogares.
Reportes de hospital.
Conteos de trfico.
Encuestas peridicas a
usuarios y transportistas.
Informes sobre estado de va.
Encuestas.
Se mantienen las
oportunidades de
desarrollo de las
localidades.
Marco lgico para el caso de un camino vecinal (Ejemplo)
43
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
43
conclusiones y recomendaciones
Incluye la denicin del problema, descripcin de la alternativa seleccionada, el monto de
inversin, los resultados de la evaluacin desde el punto de vista de la rentabilidad social, de
la sostenibilidad y del impacto ambiental. Incorpora tambin los resultados del anlisis de
sensibilidad y los principales indicadores de evaluacin como el VANS, TIRS, B/C o el ndice
costo/efectividad.
Podrs sugerir acciones para mejorar el estudio y garantizar el logro de los objetivos del proyecto.
Puedes tambin recomendar si se requiere de estudios de preinversin de mayor nivel para efectos
de declarar la viabilidad del proyecto.
MDULO V
45
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
45 45 45 45 45 45
anexos
Incluye en este punto informacin documentaria que consideres pertinente (estadsticas, actas
de compromisos, inventario vial efectuado, ubicacin de canteras, planos del diseo preliminar,
metrados y costos de partidas analizadas, aspectos de evaluacin, fotos, etc.) y aquella que permita
precisar o sustentar los aspectos analizados en el estudio del perl.
MDULO VI
46
Caminos Vecinales
anexo 1:
conceptos generales
El Sistema Vial del Per y competencias:
El Sistema Vial del Per est conformado de la siguiente manera:
Sistema Nacional MTC
Sistema Departamental Gobiernos Regionales
Sistema Vecinal Gobiernos Locales
Sistema Vial Competencia
Las carreteras que integran cada uno de estos Sistemas se encuentran sealadas en el D.S. No.
044-2008-MTC.
47
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Qu es un diagrama vial?
Es un grco que contiene las vas relevantes (sealando el Cdigo de Ruta, tipo de supercie
y longitud de cada una) ubicadas espacialmente con los centros poblados ms importantes que
enlazan.
Los diagramas viales pueden ser confeccionados en base a la informacin disponible en los mapas
viales que se encuentran en la pgina web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/red_vial/mapas_redvial.htm)
Diagrama vial
48
Caminos Vecinales
Qu es un camino vecinal?
Es un camino que pertenece al sistema vial vecinal y que es competencia de los Gobiernos
Locales. Sirven para dar acceso a los centros poblados, caseros o predios rurales.
Principales elementos de un Camino Vecinal
Alcantarilla
Plataforma
Cuneta
Zanja de Coronacin
Quebrada
Puente o Pontn
Badn
Muro de contencin
Ro
Seccin transversal de un camino
PLATAFORMA
CALZADA
CUNETA
BERMA BERMA
SUBRASANTE
CAPA DE AFIRMADO
SUPERFICIE DE RODADURA
49
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Tipos de intervencin
Las intervenciones en caminos vecinales pueden ser: Construccin, Rehabilitacin y Mejoramiento.
Mantenimiento de caminos vecinales
Los tipos de mantenimiento en los caminos vecinales pueden ser:

Mantenimiento rutinario.
Mantenimiento peridico.
Mantenimiento de emergencia o extraordinario.
Las actividades de mantenimiento de caminos vecinales no son PIP.
50
Caminos Vecinales
anexo 2:
ejemplo de plano de ubicacin, rea de inuencia y
de tramicacin del proyecto
Ejemplo: Plano de ubicacin del proyecto
Ejemplo: rea de infuencia del proyecto
Regin
Provincia
MAPA DE ..............................
PROVINCIA
DISTRITO
DISTRITO
DISTRITO
Ciudad 1
Ciudad 2
Ciudad 3
Regin
Provincia
REA DE INFLUENCIA DEL ..............................
DISTRITO
DISTRITO
DISTRITO
51
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Ejemplo: Tramifcacin del proyecto
Tramo 1
Tramo 1 k ): Sin afmar
k ):
Tramo 2
Tramo 2
Ciudad 1
Ciudad 2
Ciudad 3
Regin
Provincia
TRAMOS DEL ..............................
52
Caminos Vecinales
Carretera: Tramo:
(Por kilometro) De km a km
Clasificador Departamental :
Kilmetro de Inicio:
Cota Inicial:
Comunidad:
Provincia:
Pueblos en el tramo:
Tiempo de viaje promedio:
Topografa del Km. (marcar x)
Pendiente (%)
Canteras
Tipo de material (marcar x)
Fuentes de Agua
Derrumbes (mayores a 50m
3
)
Ancho y espesor de calzada
Bombeo (%)
Tipo de material de superficie
Daos en la carpeta (marcar x)
Plazoleta de paso
Sealizacin (N)
Clasificador Camino Rural:
Kilmetro Final:
Cota Final:
Distrito:
Departamento:
Recibe Mantenimientos rutinarios (si /no): ( )
Velocidad promedio (km/):
Plana ( ) Ondulada ( ) Accidentada ( ) Muy accidentada ( )
Mxima Mnima
N Ubicacin:
Grava ( ) Arena ( ) Material para afirmado ( ) Piedra ( )
N Ubicacin:
N Ubicacin:
(m) (cm)
Tierra ( ) Arcilla ( ) Afirmado ( ) Grava Gruesa ( )
Ahuellamiento ( ) Hundimiento ( ) Baches ( ) Encalaminados ( )
Nmero Ubicacin:.
Hitos Km. Informativas Preventivas
1. Datos Generales
2. Caractersticas de la va
3. Pavimento
anexo 3:
cha para inventario vial
Cunetas
(marcar x)
Tierra ( ) Mampostera de piedra ( ) Revestidas de Concreto ( )
Limpias ( ) Semi-colmatada ( ) Colmatada ( )
Faltante ( )
4. Drenaje
5. Obras de arte
Puentes
(marcar x)
Ubicacin: Longitud: (ml)
Concreto ( ) Madera ( ) Fierro ( )
Buena ( ) Regular ( ) Mala ( )
Muros de contencin
(marcar x)
N Ubicacin: Longitud: (ml) Faltantes N
Concreto ( ) Secos ( )
Badenes
(marcar x)
N Ubicacin:. Longitud: (ml) Faltantes N
Mampostera de piedra ( ) Concreto ( )
Pontones
(marcar x)
Ubicacin: Longitud: (ml) Faltantes N
Concreto ( ) Madera ( ) Fierro ( )
Buena ( ) Regular ( ) Mala ( )
Alcantarillas
(marcar x)
N Ubicacin: Faltantes N..........
Limpias ( ) Semi-obstruidas ( ) Obstruidas ( )
Metlicas ( ) Mampostera de piedra ( ) Concreto ( )
Tajeas
(marcar x)
N .......... Ubicacin:.......... Faltantes N..........
Limpias ( ) Semi-obstruidas ( ) Obstruidas ( )
Madera ( ) Mampostera de piedra ( ) Concreto ( )
Zanja de Coronacin
(marcar x)
Tierra ( ) Mampostera de piedra ( ) Revestidas de Concreto ( )
Limpias ( ) Semi-colmatada ( ) Colmatada ( )
Faltante ( )
Curvas peligrosas
Inundaciones
Defensa riberea
Tratamiento de talud
N
N
N
N
6. Aspectos crticos a intervenir
7. Observaciones
Ingeniero Responsable Jefe de Brigada
Ubicacin:
Ubicacin:
Ubicacin:
Ubicacin:
Longitud: (m)
Longitud: (m)
Longitud: (m)
Longitud: (m)
55
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Procedimiento para elaboracin del Inventario Vial
Para elaborar la Ficha del Inventario Vial, puedes obtener los datos por simple observacin,
aunque en ocasiones se necesite efectuar mediciones con los siguientes recursos:
Plantel humano:
Un ingeniero civil o un tcnico en ingeniera con experiencia en temas viales.
Dos asistentes o peones.
Recursos materiales:
Ficha de Inventario de acuerdo a modelo del Anexo 8.
Cinta mtrica de 5m.
Un GPS, eclmetro o nivel de albailera.
Dos jalones (madera o metlicas).
La cha para su mayor entendimiento se ha dividido en secciones:
1. Datos Generales.- Los datos requeridos son: ubicacin, clasicacin de va (usando
el clasicador de rutas del MTC), nombres de los pueblos y comunidades que son
beneciadas por el paso de la carretera, la longitud y algunos otros datos del entorno.
2. Caractersticas de la Va.- En esta seccin se agrupan todos los elementos relacionados
con el diseo vial de la carretera y los recursos disponibles para los trabajos de conservacin.
A partir de esta seccin la informacin debe ser llenada por cada kilmetro. La
informacin se relaciona con las irregularidades del terreno pudiendo ser: accidentado,
ondulado o llano, ver las caractersticas del trazo de la va y la pendiente mxima o
mnima, etc. Adems identicar los recursos naturales para emplear en el camino como
son las canteras: grava, arena, piedras, (el ripio es un material fragmentado de la piedra
que sirve como relleno) y fuentes de agua.
56
Caminos Vecinales
3. Pavimento.- En esta seccin se indicar la condicin en que se encuentra la supercie de
rodadura y el material que se utiliza. Anotar los daos que en la supercie de rodadura
se producen debido a cambios climticos, accin del trco, falta de conservacin entre
ellos: baches, ahuellamientos, hundimientos, etc. La informacin relativa al ancho de
la calzada y espesor de capa de armado ms el bombeo de la va, se miden apoyados
con los instrumentos arriba indicados.
4. Drenaje.- Este factor es muy importante, ya que de su funcionamiento depende en
parte la condicin de la va. Este sistema se compone de cunetas, alcantarillas, zanjas
de coronacin y tajeas. Mediante simple apreciacin se debe anotar la cantidad de ellas,
material del que estn constituidas y si se encuentran o no colmatadas. Tambin debes
estimar lo que falta.
5. Obras de arte.- Son estructuras que cumplen un papel determinante en la uidez del
trnsito en una carretera, como el caso de los puentes, pontones, muros de sostenimiento,
badenes, etc. y la informacin requerida pasa por conocer el estado de conservacin
(grado de deterioro), nmero de ellos, ubicacin y tambin del material que estn
estructurados; as como las necesarias a construir.
6. Aspectos crticos a intervenir.- La seccin adopta la informacin requerida en caso de
la presencia de situaciones crticas que requieren inmediata intervencin para devolver
la circulacin normal del transporte en la va.
57
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Carretera Tramo I
Resumen del inventario vial (ejemplo)
1. Caractersticas de la Va y Pavimento
Longitud (km)
Tipo de Material de Superfcie
Ancho de Calzada (m)
Estado de Conservacin
Tipo de dao
Pendiente (%)
Bombeo
N de Canteras
N de Plazoletas de Paso
Sealizacin
2. Obras de Arte
N Puentes y luz (m)
Estado de Conservacin
N Pontones - y luz (m)
Estado de Conservacin
Badenes
Estado de Conservacin
Muros de Sostenimiento (h < 4 m)
Estado de Conservacin
3. Drenaje
Alcantarillas de TMC 24
Estado de Conservacin
Tajeas
Estado de Conservacin
Cunetas sin revestir
Estado de Conservacin
Canaleta de Coronacin
4. Impacto Ambiental
Zonas de Botaderos
13+180
Tierra afrmado
3.60
Regular
Encalaminado
8.0
No
01
02
No
-
-
02- (13m)
Malo
02
Regular
04
Malo
05
Regular
04
Malo
S
Ssin mantenimiento
No
S
58
Caminos Vecinales
anexo 4:
ejemplo resumen de una propuesta tcnica
Carretera Tramo I . e=20 cm
Alternativa tcnica de solucin 1
Localidad A - Localidad B
1. Caractersticas de la Va y Pavimento
Longitud (km)
IMD (Veh./da)
Velocidad de diseo (km/h)
Tipo de material de superfcie
Ancho de Calzada (m)
Ancho de Berma (m)
Radio mnimo (m)
Perlate mximo (%)
Pendiente mxima (%)
Bombeo (%)
Plazoletas
Taludes
Sealizacin (Unid.)
2. Obras de Arte
Pontones
Badenes
Muros de Sostenimiento (h<4.50m)
3. Drenaje
Alcantarillas
Tipo y seccin
Tajeas
Tipo y seccin (cm)
Cunetas
Tipo y seccin (cm)
Canaleta de Coronacin
Tipo y seccin (cm)
4. Impacto Ambiental
Campamento
Patio de Maquinaria
27.00
25.00
40.00
Afrmado e = 0.20 m
4.00
0.60
50.00
8.00
9.00
3.00
c/500m (min.)
H 1: V 3
16.00
Madera
CF'c=175kg/cm2
Mampostera de Piedra
Losa CF'c=175kg/cm2
Rectangular/0.40*0.60
Madera
Rectangular/0.40*0.40
Tierra
Triangular/0.30*0.60
Tierra
Rectangular/0.40*0.40
S
S
59
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
anexo 5:
modelo de estructura de costos y presupuesto de obra
Obras prelimanares
Movimiento de tierras
Pavimentos
Obras de arte y drenaje
Sealizacin
Transporte
Impacto ambiental
Costos Directos
Gastos generales (10%)
Utilidad (5%)
Sub Total General
IGV (18%) 18%
Presupuesto de Obra
Supervisin de obra (5%)
Estudio defnitivo (6%)
Total de Inversin
Costo US$
Costo US$/Km
57,567.50
1,250,652.19
700,303.28
200,959.48
8,689.24
72,890.00
87,574.31
2,378,636.00
237,863.60
118,931.80
2,735,431.40
492,377.65
3,227,809.05
118,931.80
142,718.16
3,489,459.01
1,215,839.38
45,031.09
50,567.50
1,266,652.19
721,303.28
241,959.48
8,689.24
72,890.00
87,574.31
2,449,636.00
244,963.60
122,481.80
2,817,081.40
507,074.65
3,324,156.05
122,481.80
146,978.16
3,593,616.01
1,252,131.01
46,375.22
Concepto
Alternativas
Alternativa 1
Afrmado granular
Alternativa 2
Afrmado estabilizado
60
Caminos Vecinales
anexo 6:
formato para la evaluacin socio-ambiental
preliminar
Ambiental:
2.1 Clasifcacin en funcin tipo de proyecto
Objetivo del proyecto: Observaciones
Social:
1. Clima:
2. Aspectos hidrogrficos principales:
3. Uso de la tierra:
Mejoramiento
Rehabilitacin/Reconstruccin
1. Principales actividades econmicas:
2. Tipos de pueblos indgenas o asentamientos cercanos:
3. Caractersticas generales sociales relevantes:
1. Aspectos generales
2. Nivel de riesgo socio-ambiental
Nombre del Proyecto:
Unidad Formuladora:
Nombre del Evaluador:
Fecha:
61
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
1. Actividades susceptibles de generar impactos socio-ambientales:
2. Potenciales impactos ambientales y/o sociales:
3. Identifcacin de pasivos ambientales:
Alto (S) Bajo (NO)
2.2 Clasifcacin del proyecto en funcin de la sensibilidad del medio
Zona en rea natural protegida
Vulnerabilidad a fenmenos naturales
rea reconocida como propiedad de Comunidad Indgena
Presencia importante de restos arqueolgicos
Alta cantidad de predios afectados por las obras
La sensibilidad del proyecto con el medio es Alta si se presenta al menos una de las situaciones antes descritas. Si la
sensibilidad del proyecto con el medio es Alta, entonces requiere necesariamente un estudio ambiental para la preinversin.
Si la sensibilidad del proyecto con el medio es Baja, el estudio de impacto ambiental se realizar en el estudio defnitivo.
3. Principales impactos socio-ambientales
62
Caminos Vecinales
1. Impacto 1:
2. Impacto 2:
3. Impacto 3:
4. Principales medidas socio-ambientales
4. Observaciones
Fsicas:
Biolgicas:
Sociales:
Fsicas:
Biolgicas:
Sociales:
Fsicas:
Biolgicas:
Sociales:
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