Resumen del COP 10 celebrado en Buenos Aires Argentina

Sundar Singh
6-730-506

En su dcima conferencia anual, la COP 10 en Buenos Aires, parte de la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico preparado para la inminente entrada en vigor del
Protocolo de Kyoto, y debates de nuevo sobre los trminos para su posible consideracin de los
prximos pasos en el esfuerzo internacional sobre el clima. En dos semanas de conversaciones, los
negociadores ataron cabos sueltos sobre los aspectos tcnicos del Protocolo, produjeron una
modesto nuevo "Programa de Trabajo de Buenos Aires" en la adaptacin, y acordaron convocar a
un "Seminario de Expertos Gubernamentales" en mayo, que ofrece una apertura para discutir
esfuerzos posibles futuras sino explcitamente "no se abre ninguna negociacin que genere nuevos
compromisos".
La dcima reunin de la Conferencia de las Partes a pesar del contexto de la inminente entrada en
vigor de Kyoto. Con la ratificacin de Rusia en noviembre, el Protocolo se establece que tendr
efecto el 16 de febrero, el establecimiento de los primeros compromisos internacionales
vinculantes para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y un sistema de comercio de
emisiones internacional para promover reducciones rentables.
Tras el rechazo de EE.UU. de Kioto en 2001, las COP anuales haban estado marcadas por una
profunda incertidumbre sobre el destino del Protocolo. Mientras que la resurreccin de Kyoto por
parte de Rusia proporcion un poco de aire de alivio en Buenos Aires, por lo menos para los
partidarios del Protocolo, que el estado de nimo rpidamente dio paso a una nueva ansiedad: si
ser posible reforzar el esfuerzo internacional ms all de 2012 (al final del primer compromiso
perodo de Kyoto).
Un tema central en Buenos Aires era si los pases estaban dispuestos a crear un espacio dentro del
proceso formal para comenzar incluso teniendo en cuenta la cuestin de los prximos
pasos. Tcnicamente, al menos, la entrada de Kyoto en vigor requiere negociaciones a partir de
2005 hacia una nueva ronda de compromisos climticos. Pero en las negociaciones bajo Kioto, los
Estados Unidos no sera ms que un observador, no un partido. En situaciones informales, los
delegados de los pases tanto desarrollados como en desarrollo muestran un inters creciente en
los enfoques de "post-Kyoto" que podran llevar a los esfuerzos internacionales en nuevas
direcciones. La Unin Europea ha sido el principal defensor de la exploracin de posibles pasos a
seguir dentro del proceso formal. Con la industria europea preocupada por los impactos de
competitividad de los objetivos de emisin de Kioto, los gobiernos de la UE quieren demostrar que
estn involucrados otros pases en la negociacin para ampliar y extender los compromisos para
despus de 2012. Tradicionalmente, los pases en desarrollo se han opuesto a cualquier
movimiento que podran llevar a nuevos compromisos para ellos. Pero en la COP 10, el grupo de
negociacin de divisin G-77, con China, India y los pases de la OPEP mantener una posicin de
lnea dura, al menos oficialmente, pero algunos miembros abierta a un lenguaje ms inclinado
hacia delante. Los Estados Unidos, por su parte, lleg a Buenos Aires firmemente opuesto a
cualquier discusin con miras al futuro.
La decisin de compromiso sobre el seminario de mayo no se hace referencia directa al perodo
posterior a 2012, y deja en claro el seminario no es un camino a la negociacin de nuevos
compromisos. Pero su lenguaje proporciona una abertura para que las partes comenzar a explorar
caminos alternativos hacia adelante.

Entre los principales resultados de la COP 10:
Seminario de Expertos Gubernamentales
En la COP 8 en Nueva Delhi, la UE haba propuesto el lanzamiento de un nuevo proceso para
considerar los compromisos futuros, slo para ser rechazado por los Estados Unidos y los pases en
desarrollo. En Buenos Aires, el gobierno argentino anfitrin avanz una propuesta ms modesta:
un Seminario de Expertos Gubernamentales para "analizar las acciones futuras de la comunidad
internacional para hacer frente a los desafos del cambio climtico", y que informe a la CdP 11.
La UE trat de ir ms all, proponiendo un informe del seminario, con miras a adoptar una
decisin sobre las nuevas medidas en la COP 11. Los Estados Unidos, sin embargo, trat de
contener el seminario "para un intercambio de informacin sobre la aplicacin prctica de las
existentes polticas nacionales. Se propone que las cuestiones de las negociaciones futuras,
marcos o mandatos "ser excluidos explcitamente, y que no haya" ningn informe escrito u oral.
"El G77 y China ofrecieron una propuesta similar.
En el transcurso de la segunda semana, un compromiso comenz a formarse en torno al lenguaje
tomado de la Declaracin de Delhi adoptado en la COP 8, con el seminario ahora descrito como un
intercambio de puntos de vista sobre las acciones relacionadas con la mitigacin y adaptacin a
ayudar a las Partes a continuar desarrollando respuestas eficaces y apropiadas al cambio climtico.
Sin embargo, las diferencias se mantuvieron como el ltimo da de negociaciones a puerta
cerrada. El proyecto presentado a la maana siguiente, cuando las conversaciones se trasladaron
de nuevo a la luz, se opuso de inmediato por la India, que propuso una enmienda que indica
explcitamente que el seminario no era un camino a la negociacin de compromisos futuros para
los pases en desarrollo.
China, Arabia Saudita y otros pases de la OPEP apoyaron la propuesta de la India, pero los otros
dos pases en vas de desarrollo - frica del Sur y Tuvalu (en representacin de los pequeos
Estados insulares) - apoyaron el texto tal como se presenta. La Unin Europea, Canad, Japn,
Rusia, Australia, Nueva Zelanda y Noruega tambin apoy el texto presentado. Brasil dijo que
podra "vivir con el texto. Los Estados Unidos se qued en silencio.
Sin afectar a los 90 minutos de debate abierto, el tema volvi a consultas oficiosas entre
Argentina, India, Brasil, Estados Unidos y la UE. Su texto de compromiso, aceptado por el CP por
completo, afirma: "Actas del seminario se pondrn a disposicin de la Secretara a las Partes para
su consideracin, teniendo en cuenta que este seminario no se abre ninguna negociacin que
genere nuevos compromisos".
La decisin final enmarca el seminario como "un intercambio informal de informacin" sobre las
medidas de los gobiernos estn llevando a cabo para poner en prctica sus compromisos
existentes y sobre los medios que pueden "seguir desarrollando" sus esfuerzos climticos. El
seminario se llevar a cabo inmediatamente antes o despus de la reunin anual de los rganos
Subsidiarios de la CMNUCC y ser co-presidido por un pas desarrollado y un experto en gobierno
de un pas en desarrollo.
Adaptacin
El segundo aspecto importante de las negociaciones fue un conjunto de temas que abarcan tanto
la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico, una preocupacin clave para los pases
menos adelantados y los pequeos Estados insulares, y la adaptacin a los impactos de los
esfuerzos de mitigacin, la principal preocupacin de los pases de la OPEP . El resultado fue una
serie de pasos modestos empaquetados como el Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre
Adaptacin y Medidas de Respuesta.
El acuerdo especifica, adems, los medios para la aplicacin de la decisin sobre las medidas de
adaptacin alcanzados en la COP 7 en Marrakech. En la adaptacin a los impactos del clima, el
Programa de Buenos Aires detalla las actividades para mejorar la recopilacin de datos, fortalecer
la formacin y la capacidad en el pas, emprender proyectos piloto, y promover la transferencia de
tecnologa; y pide tres talleres regionales y una reunin de expertos en los prximos dos aos para
ayudar a identificar las necesidades y preocupaciones de adaptacin. En la adaptacin a las
medidas de respuesta, la decisin pide reuniones de expertos sobre las formas de promover la
diversificacin econmica en los pases productores de petrleo.
La decisin tambin pide al rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT)
para desarrollar un programa de trabajo de cinco aos para promover el trabajo adelantado en la
adaptacin a los impactos climticos.
Protocolo de Kyoto
COP 10 tambin envolvi los cabos sueltos finales relativas a la aplicacin del Protocolo de Kyoto,
entre ellos:
Sumideros en el MDL - La CdP aprob procedimientos simplificados para calificar los
proyectos de forestacin y reforestacin en pequea escala bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Las normas simplificadas aplican al primer perodo de compromiso de Kioto, y
estn destinadas a reducir los costos de transaccin y facilitar la aprobacin y ejecucin de
pequea escala proyectos de sumideros (aquellos retirar menos de 8 kilotoneladas de dixido
de carbono al ao).

Actividades de sumideros en pases del Anexo I - La CdP aprob "orientacin de buenas
prcticas" para la silvicultura y otras actividades de uso del suelo en virtud de los artculos 3.3
y 3.4 del Protocolo de Kyoto. La orientacin es para ser utilizado por las partes en la
presentacin de informes sobre las actividades de secuestro en sus inventarios de
emisiones. Se permite a las partes a utilizar tcnicas de muestreo estadstico para estimar sus
remociones de GEI por los sumideros actividades, en lugar de examinar cada rea de tierra
especfica donde ocurre el secuestro.

La contabilidad nacional y presentacin de informes - La COP adopt dos decisiones relativas
a la contabilidad y los procedimientos previstos en el Protocolo de Kyoto informes. Una se
refiere a los registros nacionales, que se utilizarn para el seguimiento de las transferencias
de unidades de emisin entre pases. La otra decisin establece un formato electrnico
estndar para la presentacin de informes por las partes de sus tenencias de los distintos
tipos de subsidios y crditos de emisiones.