2009 Inclusion Laboral PDF

Inclusin Laboral para Personas con Discapacidad
Ministerio de Educacin del Per

Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte de Espaa
Contenido y texto:
Sonia Ascue Bravo
Elizabeth Baltodano Pallais
Edicin:
Amparo Peceros Silvera
Elsa Rubn de Celis Talavera
Primera Edicin
Diciembre 2008
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2008-16769
ISBN:
N 978-9972-246-51-7
Diseo, diagramacin e impresin:
Proyectos & Servicios Editoriales - Tlf. 564-5900
Tiraje:
1 000 ejemplares
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Reflexiones en torno a la discapacidad y la inclusin
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Introduccin
REFLEXIONES EN TORNO A LA DISCAPACIDAD Y LA
INCLUSIN
Personas con discapacidad: de la invisibilidad hacia la
visibilidad
Aproximaciones en cifras sobre la discapacidad en la regin
Trnsito de la educacin paralela hacia la educacin
inclusiva
Formacin e inclusin laboral de las personas con
discapacidad en la regin
DOCUMENTO DE LA MESA Inclusin laboral de personas
con discapacidad
PARTICIPANTES
Bibliografa
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INTRODUCCIN
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Los derechos humanos son universales, pertenecen a todos
los seres humanos, incluyendo a las personas con discapacidad.
En las ltimas dcadas se ha avanzado en la promulgacin de
los derechos de estas personas con el objetivo de provocar un
cambio social que asegure su plena inclusin en la sociedad. Sin
embargo, an existen barreras que impiden su participacin activa
en la misma.
Desde esta realidad y con la finalidad de impulsar
propuestas que faciliten el proceso de inclusin laboral de estas
personas en Latinoamrica, el Ministerio de Educacin, Poltica
Social y Deporte de Espaa convoc a expertos latinoamericanos
provenientes de diversos mbitos, asociativo, acadmico y
gubernamental, a una mesa de trabajo sobre la inclusin laboral
de las personas con discapacidad, los das 12, 13 y 14 de
noviembre de 2008, en la ciudad de Lima, Per.
El fruto del trabajo queda recogido en este documento,
que expone en una primera parte las reflexiones en los marcos
legislativos y curriculares en torno al mbito laboral de las personas
con discapacidad y, en una segunda parte las recomendaciones
finales que realiz el grupo de expertos con la intencin de influir
positivamente en el reto de hacer efectivo el derecho al trabajo
de estas personas.
Con el convencimiento de que somos muchos los que
compartimos esta preocupacin se publica este documento
esperando que constituya un aporte al anlisis de la insercin
laboral de las personas con discapacidad.
Lima, 15 de diciembre de 2008
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REFLEXIONES EN
TORNO A LA
DISCAPACIDAD Y
LA INCLUSIN
REFLEXIONES EN
TORNO A LA
DISCAPACIDAD Y
LA INCLUSIN
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PERSONAS CON
DISCAPACIDAD: DE LA
INVISIBILIDAD HACIA LA
VISIBILIDAD
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A lo largo de la historia las personas con discapacidad han
sido motivo de estigmatizacin, segregacin, rechazo y exclusin
por parte de todos los grupos sociales.
Como sabemos, la sociedad establece un conjunto de
atributos o parmetros con los cuales los individuos suelen
categorizarse. Por ello, quienes presentan caractersticas
manifiestas y distantes de los estereotipos culturales socialmente
aceptados fueron y todava son vistos como seres devaluados,
con escasa o ninguna posibilidad de desarrollo integral y de aporte
laboral y social.
La concepcin biomdica estableca una relacin causal y
lineal entre la enfermedad y sus consecuencias. Se enfatizaba
el hecho individual, el dficit como un atributo inherente a la
persona, sin considerar la influencia de otros factores claves en la
ocurrencia y abordaje de la discapacidad. A partir de estas
percepciones las personas con discapacidad fueron privadas del
derecho a la igualdad en el acceso a servicios fundamentales
como la educacin, la salud, el empleo, entre otros, que
favoreceran una vida digna.
Tras un l argo peri odo de ti empo, esta suerte de
desatenci n de estos col ecti vos es superada por una
concepci n asi stenci al i sta, protecci oni sta, fi l antrpi ca,
orientada a la reclusin en instituciones distantes de la
ciudades, donde la atencin y el cuidado eran mnimos. Si
bien no se puede hablar de cambios sustantivos, se dio inicio
a un trato ms humano.
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Los esfuerzos posteri ores para el cambi o en l a
representacin social de estos grupos tuvieron relacin con los
importantes y crecientes avances cientficos del siglo XIX, que
revolucionaron el campo de la medicina y la vida social. A fines
de este siglo e inicios del XX se impulsa la obligatoriedad de la
enseanza y surge la Educacin Especial, reconociendo el acceso
de las personas con discapacidad a la educacin paralela,
segregada de la de sus pares sin discapacidad (Europa, Amrica
del Norte). Aos ms tarde Amrica Latina se moviliza en este
esfuerzo.
Fundamentalmente a partir de los aos 40 la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU), la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y otras instituciones, lideran el compromiso
sistemtico por la visibilizacin y el reconocimiento de las personas
con discapacidad como sujetos de derecho, mediante diversos
acuerdos e instrumentos normativos que instan a los Estados a
fortalecer su marco democrtico, promoviendo el cumplimiento
de los mismos.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad de 2008, se constituye en un instrumento que
asume la discapacidad desde una concepcin social, es decir,
si bien sta es una ocurrencia individual de un espectro y
matices muy amplios no hace referencia a una tragedia
personal ni a un atributo que anula a la persona, sino a algunas
condiciones resultantes de la interaccin entre la persona y el
ambiente. En todo caso, sera responsabilidad de la sociedad
propiciar la participacin y desarrollo de la persona en
diferentes mbitos.
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La convencin a la que se alude es un tratado global
especfico que mediante sus 50 artculos explica y enfatiza los
derechos sociales de accesibilidad, el derecho a la educacin, a
la salud, al trabajo, al empleo, al pleno ejercicio de la ciudadana
e inclusin de las personas con discapacidad como parte de la
diversidad humana. Dado su carcter legalmente vinculante se
espera que los Estados garanticen su cumplimiento.
Es innegable el creciente esfuerzo por la visibilizacin y el
reconocimiento de los derechos de estos colectivos, reflejados
en la formulacin de marcos polticos y normativos internacionales
y nacionales. Sin embargo, hay una brecha enorme entre el marco
declarativo y su aplicacin, que no permite a las personas con
discapacidad dejar la sombra y visibilizarse plenamente, como
demanda la afirmacin de un contexto democrtico e inclusivo
al que todos aspiramos.
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APROXIMACIONES EN
CIFRAS SOBRE LA
DISCAPACIDAD EN LA
REGIN
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Importantes entidades como la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS), el Banco Mundial (BM), entre otros, estiman que en
2007 por lo menos el 10% de la poblacin mundial, 650
mi l l ones de personas, presentaban di versas formas de
discapacidad. Gran parte de esta poblacin, es decir el 80%,
vive en pases en desarrollo.
En Amrica Latina y el Caribe hay alrededor de 85
millones de personas con discapacidad, siendo estas regiones
las de mayor inequidad en la distribucin del ingreso en el
planeta. Este segmento de poblacin es calificado como el
ms pobre entre los pobres por sufrir las consecuencias de los
baj os ni vel es de vi da pobreza y di scapaci dad estn
fuertemente correlacionadas de la violencia social, la falta de
acceso a los servicios de salud, los conflictos armados y los
desastres naturales.
En el marco de l os servi ci os del sector sal ud, l a
Organizacin Panamericana de la Salud (2007) refiere que tan
slo entre el 2 y 3%, del total de personas con alguna
discapacidad que habitan en la regin, es atendido en sus
necesidades especficas de salud. Ello refleja que este sector,
an no atiende este problema con la urgencia requerida. Las
prioridades programticas que considera la OPS se orientan a
la proteccin integral de la salud, especialmente en los espacios
de menor desarrollo social, la deteccin e intervencin temprana
de situaciones discapacitantes, as como la eliminacin de las
inequidades en el acceso y la calidad del servicio.
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Las estadsticas del Banco Mundial en 2007, en torno a la
educacin en la regin, indican que slo entre el 20% y 30% de
la poblacin en edad escolar se encuentra escolarizada, reflejando
que el colectivo de personas con discapacidad contina
segregado, excluido de la oferta educativa en trminos de acceso,
equidad y calidad.
En este contexto, es plenamente deducible que las mayores
tasas de desempleo y subempleo en la regin correspondan a este
grupo en relacin a quienes no presentan discapacidades. El Banco
Mundial en 2007 seala que entre el 80% y el 90% de personas
con discapacidad en la regin est desempleado o no incorporado
a la fuerza laboral y quienes trabajan no reciben salarios adecuados
o no perciben salario alguno. Evidencindose de esta forma la
exclusin de la mayora de personas con discapacidad del mercado
laboral, de su participacin en el desarrollo productivo y del
consiguiente ejercicio de su ciudadana.
Revertir este escenario y promover el derecho de estas
personas a mejores condiciones de vida y desarrollo es y debe
ser una preocupacin impostergable de los Estados de la regin,
de la sociedad civil y especialmente del campo de la educacin.
Finalizando esta parte, subrayamos que hay claros
avances en los estudios estadsticos en la regin. Sin embargo,
hace falta que stos sean difundidos y se constituyan en
instrumentos fuente, que permitan el conocimiento cada vez
ms profundo de este colectivo desde diferentes aspectos y
de manera especial sobre el empleo en sus diversos tipos,
contextos y condiciones, a fin de que sea un soporte pertinente
a todo esfuerzo de intervencin.
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TRNSITO DE LA
EDUCACIN PARALELA
HACIA LA EDUCACIN
INCLUSIVA
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Antes de continuar con la reflexin en materia de
discapacidad es oportuno sealar algunos aspectos sobre la
Educacin Bsica y sus desafos en la regin.
En la apuesta por afrontar las inequidades en la regin, la
educacin en los ltimos tiempos se ha constituido en uno de los
mbitos prioritarios de los Estados. Los acuerdos y convenios
internacionales como la Declaracin Mundial sobre Educacin
para Todos (Jomtien, 1990), el Foro Mundial sobre la Educacin
(Dakar, 2000), la Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (2000), entre otros, insisten en la expansin y calidad de
la Educacin Bsica para todos. Es decir, en direccionar esfuerzos
para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje: tcnicas
instrumentales (lectura, escritura, expresin oral, clculo,
resolucin de problemas) as como un marco de conocimientos y
valores que permitan a los estudiantes la toma de decisiones, el
desarrollo de capacidades para trabajar con dignidad y continuar
aprendiendo a lo largo de la vida.
Entre las medidas ms significativas se considera: el acceso
universal a la Educacin Primaria de calidad, el impulso de la
educacin preescolar, la superacin del analfabetismo y la exclusin,
atender las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos
subrayando la formacin de las personas a lo largo de la vida.
Segn UNESCO se extendi la cobertura, no as la calidad
del servicio. La educacin preescolar es an baja, la culminacin
de la Primaria no va a la par con el acceso. La Secundaria es baja
en cobertura y calidad, lo mismo que la atencin a los grupos
vulnerables en el rea rural y urbana, entre los que se ubican los
discapacitados. La alfabetizacin de adultos es todava una seria
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preocupacin, los jvenes y adultos alfabetizados no tienen
capacitacin profesional para acceder a empleos cualificados, y
no han desarrollado capacidades para afrontar los desafos de
una sociedad globalizada.
Pese a los avances producidos y teniendo en cuenta los
matices y diferencias entre los pases de la regin, la situacin en
general de la Educacin Bsica en Amrica Latina dista de ser
satisfactoria. Consideramos fundamental apuntalar el esfuerzo
en los retos que todava plantea esta educacin, fortaleciendo la
cultura y prctica inclusiva en la escuela, el desarrollo profesional
de la docencia, articulando el trabajo educativo con los cambios
y fomentando la responsabilidad social en la educacin para
alcanzar las metas planteadas al 2015.
La Educacin Especial: etapa de
institucionalizacin
La Educacin Especial surge y se configura como un paso
fundamental en el reconocimiento del derecho a la
educacin de las personas con discapacidad.
Se desarrolla de manera paralela, segregada, diferenciada
del sistema educativo en general, bajo dos supuestos: los
usuarios requeran apoyos y custodia, dado que eran
educabl es, especi al mente qui enes presentaban
discapacidades intelectuales. De otra parte, se asuma que
en razn de sus caractersticas personales y en el afn de
protegerlos necesitaban ser ubicados en espacios distantes
de las personas sin discapacidad.
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Este sistema paralelo se extendi en muchos pases, casi
hasta finales del siglo XX, orientando su esfuerzo desde
una concepcin clnica, luego sicologicista y no tanto
educativa. Se centraba en la identificacin del dficit, con
marcos curriculares diferenciados y programas de trabajo
distantes de las capacidades reales de los estudiantes,
primando la evaluacin psicomtrica de inteligencia, que
dio lugar al etiquetaje, la categorizacin y las bajas
expectativas de los docentes.
Los cambios en el desarrollo industrial y los desafos de la
modernizacin fortalecieron adems, la clasificacin,
seleccin y el etiquetaje de los estudiantes de la escuela
comn, conllevando el rechazo y la exclusin de los
denominados fronterizos y de quienes presentaban
problemas de conducta, hacia las escuelas especiales a la
bsqueda de una formacin alejada de los ms capaces.
Lgicamente, en este escenario, las posibilidades de logro
educativo fueron escasas. Los periodos de permanencia
en la escuela se fueron prolongando hasta la edad adulta,
sin mayores horizontes para incorporarse a la vida
productiva y alcanzar una mejor calidad de vida.
A partir de los aos cincuenta, y desde las mismas canteras
de la Educacin Especial, se empieza a cuestionar los
resultados de esta educacin segregadora, distante de los
marcos normalizadores.
A pesar de lo expuesto, estimamos que se debe destacar la
contribucin de esta educacin diferenciada al desarrollo
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de la psicologa conductual y cognitiva, a la educacin
infantil, a la didctica individualizada y a la gentica, aportes
que probablemente no hubiesen florecido de igual manera
en otros escenarios.
La educacin integradora: el trnsito a la
escuela comn
Los vientos de cambio que remecen la Educacin Especial
en diferentes pases de Europa y Amrica Latina desde los
aos ochenta, constituyen otro avance importante en el
ejercicio de los derechos humanos. Contribuyeron en este
movimiento las convenciones internacionales como la
Declaracin de los Derechos del Nio (Naciones Unidas,
1959), la Declaracin de los Derechos Generales y Especiales
de los Retrasados Mentales de 1968, la Declaracin del
Ao Internacional del Minusvlido, en 1981, entre otros.
Este enfoque se sustenta en el principio de normalizacin,
que supone el desarrollo social y educativo de las personas
con discapacidad en contextos normalizados con los apoyos
necesarios, movilizando a los actores de la Educacin
Especial para el trnsito y la integracin de los estudiantes
con discapacidad a la escuela comn.
En este marco, vale mencionar la introduccin de un
concepto clave: las necesidades educativas especiales,
acuado en el mbito anglosajn (informe Warnock, 1978)
con el propsito de refrescar y superar la mirada
categorizante, centrada en el dficit. Considera que las
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dificultades frente al aprendizaje son usuales en todo
contexto escolar, que presenta un carcter interactivo con
el contexto y no ti enen como ni cas razones l a
discapacidad. Por ello, la escuela debe dar respuesta a esas
necesidades.
Entre sus rasgos ms generalizables sealamos: la atencin
individual de los estudiantes discapacitados, quienes fueron
visibilizados en las escuelas comunes, especialmente los que
presentaban discapacidades intelectuales leves. Los apoyos
para estos estudiantes se dieron desde la Educacin Especial,
que era responsable de su avance. Los estudiantes
denominados integrados, se deban adaptar a la institucin,
ellos no participaban en toda la vida institucional de la escuela.
Los resultados de este esfuerzo fueron significativos, en la
Educacin Inicial y Primaria y menos en la Educacin
Secundaria y en la formacin para el trabajo, que muchas
veces se sigui desarrollando en la escuela especial.
Si bien el surgimiento de este enfoque contribuy entre
otros aspectos a la visibilizacin de estos colectivos en el
espacio escolar, continu apoyndose en las formas de
trabajo y enfoques segregadores de la escuela especial.
No hubo una formacin y desarrollo profesional previo y
sostenido de la docencia en este horizonte. La escuela no
hizo cambios ni flexibiliz su organizacin para acoger y
afrontar el desafo de atender la diversidad.
A principios de los noventa, nuevos acontecimientos y
planteamientos buscan introducir cambios sustantivos en
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el abordaje educativo para superar las dificultades y la
exclusin educativa en general.
El esfuerzo hacia la inclusin: atencin a
la diversidad con equidad y calidad
Desde finales de los aos ochenta e inicios de los noventa
se originan movimientos en el contexto internacional
liderados por intelectuales, padres, profesionales y
asociaciones de personas con discapacidad en la apuesta
de subrayar el derecho a una educacin inclusiva en un
marco de escuela para todos.
La preocupacin por la superacin de las situaciones de
exclusin en los sistemas educativos y la incorporacin
de cambios fundamentales que beneficien a todos
generaron acuerdos internacionales: la Conferencia
Mundial de Educacin para Todos (Jomtien, 1990), la
Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas
Especi al es (Sal amanca, 1994), el Foro Consul ti vo
Internacional de Dakar (2000). El rol de UNESCO en esta
orientacin es relevante.
El encuentro de Salamanca ha tenido una honda y decidida
repercusin en el impulso de la educacin inclusiva a nivel
mundial, instando al reconocimiento pleno del derecho a
la educacin de todos, al margen de sus condiciones fsicas,
sociales, lingsticas, de capacidades, etc. y a ser miembros
de una escuela que los acoja en sus diferencias y brinde a
todos aprendizajes significativos.
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Constituye una nueva forma de repensar la educacin desde
el reconocimiento de las diferencias que son inherentes a
la naturaleza humana, afirmando el sentido de comunidad
que debe generarse en las escuelas. La preocupacin por
superar toda forma de segregacin implica un proceso para
abordar y responder con equidad y calidad a las necesidades
de aprendizaje y de participacin de todos los nios, nias,
jvenes y adultos.
Actual mente l a i ncl usi n es pl anteada como una
preocupacin fundamental en la agenda poltica de los
Estados, a nivel mundial y lgicamente en Latinoamrica.
La nica forma de garantizar el camino hacia la inclusin
es que este proceso sea asumido como una verdadera
reforma que deje atrs modelos homogeneizantes,
selectivos y promueva la democratizacin en la educacin.
Prioridades que plantea la apuesta inclusiva:
Precisamos algunos aspectos medulares que constituyen
la hoja de ruta en este esfuerzo:
Polticas y marcos normativos intersectoriales
inclusivos, asegurando un esfuerzo articulado de
largo alcance en su desarrollo y el seguimiento de
resultados para superar toda forma de exclusin,
especialmente de los que requieren ms atencin
como las personas con discapacidad.
Ofertas educati vas comprensi vas, fl exi bl es y
articuladas para la atencin a la diversidad.
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Desarrollo de escuelas con culturas y prcticas
inclusivas, es decir comprometidas con el desarrollo
de la Educacin Bsica, que conjuga el binomio
equidad y calidad. En el interior de estas instituciones,
una docencia innovada, que se considera como el
factor ms potente del cambio en interaccin con
otros agentes. Adems una escuela que supere las
barreras mentales y fsicas para acoger a todos.
Currculo nico e inclusivo, que promueva contenidos,
estrategias y la posibilidad de flexibilizarse, de
adaptarse en relacin a las necesidades de la
diversidad (estudiantes con discapacidades).
Conexin y el eslabonamiento entre niveles del sistema
educativo, fundamentales para perfilar conocimientos,
capacidades y habilidades para el trnsito a la vida
adulta, la autonoma, el trabajo y la inclusin social,
metas a ser alcanzadas desde los estadios ms
tempranos, sobre todo en estudiantes con discapacidad.
Individualizacin de los procesos de enseanza,
permitiendo el desarrollo de las potencialidades desde
la estimulacin de las inteligencias mltiples y la
mediacin docente. Priorizacin de los estudiantes
con mayores dificultades frente al aprendizaje.
Conjunto de recursos desde la Educacin Especial, la
formaci n efecti va de l os estudi antes con
discapacidad, implica apoyos tcnico-pedaggicos,
desarrollo profesional, equipamiento, materiales, y
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otros elementos que faciliten los procesos de inclusin
en la escuela y en el contexto.
Participacin de la familia, desde el reconocimiento de
su derecho a compartir los procesos y resultados del
esfuerzo hacia la inclusin en la escuela y en el contexto.
Responsabilidad de la comunidad informada y
organizada, clave en este ejercicio, entendiendo que
la inclusin y los logros educativos son compromisos
compartidos. Asimismo, se estima que las asociaciones
de personas con discapacidad deben fortalecer el
desarrollo de la inclusin educativa y social.
Recursos financieros, fundamentales para fortalecer
el desarrollo de la educacin inclusiva.
Algunos avances y desafos en la inclusin
educativa de los estudiantes con discapacidad
El escenario de la educacin bsica en la regin nos deja ver
que la situacin en general, todava dista de ser un esfuerzo de
calidad con equidad. En este marco, el proceso de inclusin de
los estudiantes con discapacidad un esfuerzo reciente resulta
desafiante, complejo y polmico, justamente porque exige
cambios fundamentales en la cultura y prcticas largamente
instaladas en la sociedad y no slo en el espacio escolar.
Uno de los aspectos fundamentales y valiosos en
la regin es la inclusin educativa de este colectivo
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como parte de la diversidad es asumida como un
derecho fundamental en los marcos legales y las
polticas de Estado. Sin embargo, como sealan
diversos estudios y organizaciones como UNESCO,
no se est garantizando de manera efectiva el ejercicio
de este derecho, as como las condiciones para
ampliar la cobertura y la calidad demandadas.
Una de l as preocupaci ones creci entes es l a
reorientacin de las escuelas en su organizacin, la
flexibilizacin curricular, las adaptaciones de acceso
segn l as necesi dades de l as personas con
discapacidad, los medios y materiales, as como la
infraestructura para acoger con pertinencia la
diversidad. Sabemos que estos cambios requieren
tiempo, pero de manera general, an no es posible
hablar de un esfuerzo integral en esta lnea.
El desarrollo y formacin continua de la docencia y
otros profesionales para el avance de la inclusin es
una preocupacin pendiente que exige ampliar no
slo cobertura, sino concepcin y contenidos desde
las instituciones y las polticas de formacin inicial.
Las posibilidades de desarrollar la inclusin de esta
poblacin en los niveles de Inicial y Primaria son mayores
que en la Educacin Secundaria y en la formacin tcnica
y profesi onal , el l o exi ge repensar ms al l del
eslabonamiento curricular, ver estrategias que promuevan
el fortalecimiento de valores y las capacidades institucionales
a partir de una atenta lectura de sus demandas.
33
FORMACIN E
INCLUSIN LABORAL
DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN LA
REGIN
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Desde fines de los aos ochenta y con mayor intensidad
en los noventa, en Amrica Latina, se han originado cambios
sociales y econmicos, algunos asociados a los procesos de
gl obal i zaci n, i nci di endo de manera negati va en l as
condiciones de vida de las mayoras. Como sealamos en el
marco estadstico de esta reflexin, las desigualdades en la
distribucin de los ingresos son inmensas, se han incrementado
las tasas de desempleo y subempleo y el sector informal de la
economa va creciendo.
Algunos pases reportan crecimiento econmico; sin
embargo, no se t raduce en mej ores expect at i vas de
desarrollo para amplios sectores de la poblacin. En este
escenari o, l a educaci n ti ene un rol fundamental l a
formacin para el trabajo y la inclusin laboral ms an
si tenemos en cuenta que sta sigue siendo un vehculo
de progreso para superar la pobreza y la exclusin de
gr andes sectores de la pobl aci n, ent re l os que se
encuentran mayoritariamente las personas que presentan
discapacidad.
Es importante tener presente el papel de algunas
organizaciones internacionales en el esfuerzo de subrayar
los derechos, plantear preocupaciones y orientaciones en el
marco formativo y de inclusin laboral de estos colectivos.
Efectuamos un breve anl i si s sobre al gunos ej es
fundamental es en torno a l a formaci n y l a i nserci n
laboral.
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La formacin laboral de las personas con
discapacidad: esfuerzo para una mejor
calidad de vida
La escuel a debe preparar a l os estudi antes con
discapacidad para la vida, para el desarrollo de la
autonoma, el acceso al empleo, el ejercicio de la vida
ci udadana y el desarrol l o personal , en un marco
formativo inclusivo.
La formacin para el trabajo es un derecho que debe ser
exigido por quienes presentan discapacidades, sin ser
motivo de segregacin. La formacin de calidad debe ser
parte del eslabonamiento de los niveles o etapas previas
por las que transita el estudiante.
El diseo curricular debe ser flexible para posibilitar
trayectorias abiertas al aprendizaje permanente, la
reconversin y la posibilidad de empleabilidad en el
cambiante mundo del trabajo.
El marco formativo, al ser integral se mantiene atento
a las motivaciones, necesidades, caractersticas y
potencialidades del estudiante en este caso con
discapacidad y su relacin con el entorno productivo,
con l as tendenci as del mundo del trabajo,
especialmente de su contexto. Es importante la
elaboracin de perfiles ocupacionales y anlisis de
puestos para orientar la formacin.
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Es fundamental la adquisicin de capacidades
tcnicas, habilidades y destrezas polivalentes
que puedan ser transferibles a diversos espacios
l aboral es. Igual mente l os estudi antes deben
alcanzar una cultura laboral que d cuenta de
su autonom a, autoesti ma posi ti va y de un
conjunto de habilidades (lectoescritura bsica
y/o f unci onal , manej o del cl cul o, empl eo
eficiente del tiempo, uso de las TIC, capacidad
de emprendi mi ent o par a el aut oempl eo,
perseverancia, trabajo en equipo, entre otros).
Porque una formacin de calidad asume como
propsito la habilitacin del joven o adulto para
romper el crculo de la pobreza, la mejora de su
ni vel de vi da, desechando aquel l as ramas o
nichos de empleo que conlleven a una economa
sumergida o de sobrevivencia.
El currculo organiza los contenidos de acuerdo
al carcter y tipo de formacin que se brindar.
Es f recuent e que s t os pres ent en una
organizacin modular, en el que se recoge los
saberes y haceres del propio campo laboral, as
como l os aspectos de desarrol l o personal y
soci al . As como la incorporacin de las TIC,
indispensable hoy en da.
Los contenidos pueden tener una organizacin
nodular, en la que se recoja los saberes y haceres del
propio campo laboral, as como los aspectos de
desarrollo personal y social.
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Una preocupacin fundamental es llevar adelante
las adaptaciones de acceso y curriculares segn
las necesidades de los estudiantes que presenten
di scapaci dades, si n que el l o si gni f i que
distanciarlos de su grupo de referencia. Por ello
es importante el trabajo en equipo de los docentes
a fi n de di sponer de l os apoyos necesari os,
teniendo en cuenta el carcter complementario
de la educacin no formal (aprendizajes en otros
entornos), que favorece la formacin para el
trabajo y la continuidad educativa de los jvenes
y adultos con discapacidad.
La metodologa en la formacin laboral de estos
estudi antes debe ser l a mi sma que para l a
diversidad en general, apelando a estrategias
acti vas que permi tan aprender haci endo,
interactuando, fomentando actitudes democrticas
en torno a experiencias directas y reales. El trabajo
individualizado es fundamental, atendiendo las
caractersticas de los estudiantes y sus formas y ritmos
de aprendizaje. Insistir en la resolucin de problemas
y contingencias. Se pondr especial cuidado para
evitar o manejar la fatiga.
La acreditacin y la certificacin, ya que todo proceso
formativo que permite el desarrollo de un conjunto
de capacidades, habilidades, destrezas, requiere
di sponer de un si stema que certi fi que l as
competencias adquiridas. Una de las prioridades es
el esfuerzo en esta lnea. Se hace necesario la
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construccin de algunos estndares en torno a las
habilidades y caractersticas de esta poblacin.
Contrariamente, corremos el riesgo de seguir
fortaleciendo la exclusin al finalizar la formacin.
Por ltimo, la formacin en este marco debe superar las
dificultades y deficiencias que en muchos casos y
contextos se daban: formacin distante del mundo
l aboral y de sus real es potenci al i dades, escasa o
insuficiente planificacin de los marcos formativos en sus
aspectos tecnolgicos y ticos, largos periodos de
permanencia en la formacin, superando la edad e
insercin productiva, la falta de seguimiento en el puesto
de trabajo, formacin en espacios no inclusivos y con
docentes sin la cualificacin integral necesaria.
Inclusin Laboral: desafo desde la escuela
y el contexto
En una encuesta efectuada a un grupo de empresarios
de Estados Unidos en el 2003, las dos terceras partes de
los encuestados informaban que los empleados con
discapacidad no requeran de instalaciones especficas
en el trabajo.
Algunos estudios sobre la inclusin laboral de las personas
con discapacidad refieren que el nivel de rendimiento y
adaptacin al puesto, son iguales y algunas veces mayores
que de otras personas, inclusive que no presentan
absentismo laboral.
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Sabemos que la inclusin laboral es una de las metas de
mayor expectativa de todo ser humano, ms an luego
de un perodo formativo especfico; sin embargo, cuando
las respuestas del mercado laboral son mnimas o no hay
ofertas, es de suponer que las dificultades emocionales y
de otros tipos se van asociando. En este marco, las
dificultades que encuentran los jvenes con discapacidad
son mayores, fundamentalmente porque su formacin no
les ha permitido desarrollar las capacidades pertinentes
y/o porque los prejuicios y temores sobre su desempeo
limita su participacin en el mercado.
Si habl amos de personas adul tas que presentan
discapacidad, las posibilidades de insercin son ms difciles,
tanto por la edad como por las limitaciones para la
formacin continua y la empleabilidad. Este colectivo se ve
obligado a una insercin precaria en el mercado laboral,
atravesando coyunturas de empleo informal, desempleo,
muchas veces subempl eo y autoempl eo, con l as
consecuencias crticas para su desarrollo personal y familiar.
La OIT considera que el acceso al trabajo digno de las
personas con discapacidad es importante desde el punto
de vista social y econmico. Estudios del Banco Mundial
afirman que la exclusin social en el lugar de trabajo cuesta
a la economa mundial entre 1,37 y 1,94 billones de dlares.
De acuerdo con la OIT (2008) el trabajo digno condensa
las aspiraciones de todo ser humano al respecto. Brinda
oportunidades de acceso a un trabajo productivo,
adecuadamente remunerado con l a seguri dad
41
correspondiente, la proteccin social a la familia, las
condiciones para el desarrollo personal, la libertad de
expresin, la organizacin y participacin en las decisiones
en el marco del trabajo y plantea la igualdad de
oportunidades, en particular a hombres y mujeres. Por lo
tanto, el trabajo es una fuente de dignidad de la persona.
Tambin seala que el esfuerzo por promover el trabajo
digno debe ser una tarea compartida, de tal forma que se
evite la discriminacin por diferentes razones y el trabajo
precario con sus consiguientes riesgos.
Al respecto, muchas organizaciones como la ONU insisten
en la aplicacin de las polticas y el cumplimiento de los
acuerdos aceptados por los pases miembros para mejorar
la situacin de las personas con discapacidad frente al
empleo. La contribucin en este esfuerzo va ms all, se
instala en el campo de la educacin, en la mejora de la
formacin, en la prctica de los valores.
Actores y roles en los procesos de
formacin e inclusin laboral: la
articulacin para el xito
Tanto la formacin como la inclusin laboral demandan una
permanente articulacin a fin de superar las altas tasas de
exclusin y pobreza. Una y otra requieren fortalecerse y
desarrollar esfuerzos conjuntos en el marco de las polticas
de Estado para contribuir en la generacin de oportunidades
a escala local que beneficien a las personas con discapacidad.
42
Las Instituciones de formacin y los profesionales
Asumen en forma corporativa los desafos permanentes para
brindar una formacin laboral acorde al cambiante mundo
del trabajo y a los intereses y potencialidades de los
estudiantes. Deben fortalecer el desarrollo profesional y la
formacin continua de la docencia y de otros profesionales
en torno a los diversos itinerarios formativos, las
caractersticas de los estudiantes y las estrategias de
articulacin con el mundo productivo,y por ltimo fomentar
el desarrollo de estudios e investigaciones sobre inclusin
laboral y personas con discapacidad a fin de enriquecer y
reorientar el marco formativo.
El sector empresarial y su responsabilidad social
Ambos son interlocutores en dos aspectos clave: plantean
demandas de empleo para ser traducidos en los perfiles
profesionales y ocupacionales contribuyendo en la
innovacin curricular. Adems brindan acceso para
pasantas y prcticas laborales. Asmismo, pueden articular
redes empresariales con este propsito y tambin promover
el desarrollo de la formacin continua de los trabajadores.
Igualmente, contribuyen en la difusin de experiencias
exitosas sobre el desempeo de personas con discapacidad.
Familia impulsando la formacin e inclusin laboral
Debidamente informada, asume la responsabilidad
correspondiente, afianzando la cultura del trabajo y las
habilidades para el trnsito a la vida adulta. Participa en la
43
generacin de proyectos de emprendimiento productivo,
motivando al esfuerzo, con el asesoramiento de la
institucin formativa.
Favorece el desarrollo de una vida independiente en el hijo,
desde los estadios ms tempranos, para el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de las obligaciones como parte
de un colectivo.
Organizaciones no gubernamentales (ONG),
universidades, asociaciones de personas con
discapacidad, entre otras
Son las que movilizan el entramado local para la inclusin
laboral, mediante acciones de informacin y sensibilizacin,
la constitucin de comits consultivos para la formacin y
empleo, establecimiento de convenios para la formacin
continua, generacin de bolsas de empleo, apertura de
lneas crediticias entre otras.
Como vemos, el itinerario todava es largo para superar las
barreras que limitan la inclusin educativa y laboral de las personas
con discapacidad, su contribucin al desarrollo productivo y social
y el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Solamente el esfuerzo conjunto entre el Estado, la sociedad
civil y el protagonismo de estos colectivos permitirn construir
escenarios sociales y de vida ms prometedores.
44
45
45
DOCUMENTO DE
LA MESA
Inclusin laboral de personas con
discapacidad
46
47
Inclusin laboral de personas con
discapacidad
Reunidos en Lima - Per los das 12, 13 y 14 de noviembre
de 2008, quienes suscribimos, integrantes de la Mesa de Trabajo
Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad, especialistas en
el campo de la inclusin educativa y laboral, personas con
discapacidad, representantes de asociaciones civiles, de padres
de familia y de personas con discapacidad, organizada por el
Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte de Espaa en
el marco de la Red Intergubernamental Iberoamericana de
Cooperacin Tcnica para la Educacin de Personas con
Necesidades Educativas Especiales (RIINEE), con la colaboracin
de la Direccin General de Educacin Bsica Especial del Ministerio
de Educacin del Per; con el propsito de unificar criterios,
realizar propuestas y recomendaciones para el desarrollo e
implementacin de marcos normativos y curriculares de los pases
latinoamericanos, que favorezcan la inclusin al mundo laboral
de las personas con discapacidad y su pleno desarrollo,
Desde la experiencia, el trabajo y el compromiso de los
participantes de la mesa en el mbito de la discapacidad
CONSIDERAMOS:
que en Latinoamrica, las personas con discapacidad no
slo son excluidas por esta condicin, sino tambin en su
mayora son poblacin en condiciones de vulnerabilidad y
48
en consecuencia, enfrentan barreras para el ejercicio pleno
de sus derechos, entre ellos el de un empleo justo y
adecuadamente remunerado,
que existe en la regin una evidente brecha entre los
marcos normativos y su puesta en prctica, aun cuando
la mayora de los pases son signatarios de la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las personas con
discapacidad,
que partimos de la concepcin social de la discapacidad y
de la necesidad de un currculo nico y flexible que d
respuesta a las necesidades educativas de todos los
estudiantes.
SUGERIMOS:
Que los Estados promuevan y desarrollen polticas inclusivas
intersectoriales para que las personas con discapacidad accedan
a una educacin de calidad y empleo digno.
Que las polticas sociales de los Estados incorporen criterios
de promocin y difusin de los derechos inalienables de las
personas con discapacidad.
Que los Estados fortalezcan los sistemas de seguimiento
en la implementacin de las normativas.
Que se promuevan, mantengan y fortalezcan los espacios
y las acciones enmarcadas en las agendas polticas de los estados
en torno a la atencin integral de las personas con discapacidad.
49
Que los censos, registros y conteos de poblacin incluyan
variables diferenciadas en relacin a la discapacidad y el empleo.
Que el currculo escolar incluya el componente de la
formacin para la vida y el trabajo en todas sus etapas y la
implementacin de criterios de evaluacin, acreditacin y
certificacin para el trabajo que faciliten el empleo en igualdad
de condiciones.
Apoyar las iniciativas y acciones que la sociedad civil,
comunidad local y familia promueven en beneficio de la inclusin
laboral de las personas con discapacidad.
Establecer mecanismos permanentes que garanticen: la
formacin laboral y tcnica profesional de jvenes y adultos con
discapacidad; as como el desarrollo del perfil de los docentes y
otros profesionales para dar respuesta pertinente a los contextos
laborales cambiantes.
Que los Estados impulsen polticas de incentivos a las
empresas pblicas y privadas para la inclusin laboral de personas
con discapacidad.
En la apuesta y compromiso por una sociedad sin
exclusiones y respetuosa de las diferencias convocamos la
suma de esfuerzos, la cooperacin y la articulacin de
acciones en la regin.
Por el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, esta Mesa se manifiesta en la
ciudad de Lima, Per el 14 de noviembre de 2008.
50
Argentina Julio Vergara Goldfain
Bolivia Roxana Roca Tern
Chile Carolina Chacana Yord
Ecuador Gladys Montaluisa Torres
Guatemala Marco Antonio Castillo Castillo
Mxico Martha Valds Cabello
Mxico Abigail Hernndez Meja
Nicaragua Mara Elizabeth Baltodano Pallais
Per Fabiola Ruiz Lpez
Per Valentina Lavado Fernndez
Per Emilio Medina Cuya
Per Elsi Bravo Castillo
Per Daro Portillo Romero
Per Sonia Ascue Bravo
Uruguay Carlos Ulises Martnez Ribero
51
PARTICIPANTES
51
52
Reuni r en torno a una mesa de trabajo a tantos
especialistas de diferentes pases en un tema de especial
trascendencia, como es la educacin inclusiva, no fue tarea
fcil. Los tiempos para la convocatoria fueron muy breves y a
muchos de ellos los sorprendimos solicitando su presencia sin
darles apenas tiempo para preparar los trmites del viaje. La
mayor parte de este grupo se form a los pocos das de
finalizadas las jornadas que sobre esta misma materia se haban
celebrado en Cartagena de Indias, convocadas por el Ministerio
de Educacin, Poltica Social y Deporte de Espaa y la Oficina
Regional para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO, bajo
el marco de la RIINEE.
Sin embargo, el trabajo que estas personas desarrollaron
ha si do excel ente y una buena muestra de el l o es el
documento que ahora se publica. Las ideas, anlisis y
recomendaciones que contiene sientan las bases de un
proceso necesitado desde hace mucho para que la inclusin
de las personas con discapacidad se convierta en una realidad
en todos los mbitos de la vida.
Esperamos que este encuentro no sea ms que el prlogo
de un mbito de reflexin permanente sobre este campo y que
en el futuro puedan realizarse encuentros similares.
Aunque el documento elaborado ha sido un esfuerzo
colectivo digno de elogio, deseamos agradecer especialmente la
colaboracin de Sonia Ascue de Per y Elizabeth Baltodano de
Nicaragua en la preparacin de esta publicacin.
53
Per
Sonia Ascue Bravo
Magster en Sociologa, especializacin en
Educacin Especial e inclusin educativa.
Coordinadora y docente del Diploma en
educacin inclusiva y atencin a la
diversidad. Pontificia Universidad Catlica
del Per.
Nicaragua
Mara Elizabeth Baltodano Pallais
Psicloga, Magster en Educacin Especial.
Directora Nacional de Educacin Especial
del Ministerio de Educacin.
Per
Elsi Bravo Castillo
Trabajadora Social. Consultora externa,
responsable del monitoreo de la Campaa
Naci onal de Sensi bi l i zaci n por l a
Educacin Inclusiva.
Guatemala
Marco Antonio Castillo Castillo
Curriculista. Director General de la
Asociacin Grupo Ceiba para la prevencin
de los fenmenos droga y mara.
Chile
Carolina Chacana Yord
Profesora de Educacin diferencial.
Licenciada en Educacin. Coordinadora
Programa de Formacin e Integracin
Socio-Laboral para personas con D.I.
Universidad Central de Chile.
54
Mxico
Abigail Hernndez Meja
Profesora de Educacin Primaria y Lic. en
Educacin Especial. Directora General
Confederacin Mexicana de Organizaciones
en favor de la persona con Discapacidad
Intelectual.
Per
Valentina Lavado Fernndez
Educadora. Especialista del rea de Educacin
Inclusiva de la Direccin General de Educacin
Bsica Especial. Ministerio de educacin.
Uruguay
Carlos U. Martnez Ribero
Integrante del Comit de Direccin del
programa de insercin laboral gora.
Secretara de Juventud, Coordinador del
rea Laboral, Intendencia Municipal de
Montevideo. Presidente honorario de la
Unin Nacional de Ciegos de Uruguay.
Per
Emilio Medina Cuya
Licenciado en Educacin, posgrado en
Admi ni straci n y Gerenci a Soci al .
Especialista del rea de Educacin Inclusiva
del Ministerio de Educacin.
Ecuador
Gladys Montaluisa Torres
Doctora en Jurisprudencia y abogada de
los Tribunales de Justicia de la Repblica.
Coordi nadora de l a Uni dad de
Discapacidades del Ministerio de Trabajo
y Empleo.
55
Per
Daro Portillo Romero
Administrador de Empresas. Gestor de
Formacin del Programa gora Per.
Bolivia
Roxana Roca Tern
Licenciada en lingstica y comunicacin
social. Consultora independiente y parte
de un directorio en Bolivia que trabaja con
discapacidad intelectual. Asociacin
Boliviana de Padres y Amigos de Personas
con discapacidad mental.
Per
Fabiola Ruiz Lpez
Educadora. Especialista del rea de
Educaci n Incl usi va. Mi ni steri o de
Educacin.
Mxico
Martha Valds Cabello
Li cenci ada en Educaci n Especi al .
Subdirectora de Gestin y Proyectos
Estratgicos de la Direccin de Educacin
Especial. Ministerio de Educacin.
Argentina
Julio Vergara Golfrain
Docente Universitario en Economa e
Historia. Coord. Programa de Desarrollo
Laboral para Personas con Discapacidad.
Ministerio de Educacin. Profesor titular de
Modelos Econmicos y Proyectos Polticos.
Profesor asociado de Introduccin a la
Economa, Universidades Nacionales de
Buenos Aires y La Matanza.
56
57
BIBLIOGRAFA
57
58
59
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Disponible en Internet <http://portal.unesco.org/cl> (consulta:
noviembre 2008)

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