Crisis Del Estado

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pe

CRISIS Y DEMOCRACIA
El Per en busca de un nuevo paradigma de desarrollo
Efran Gonzales de Olarte
DOCUMENTO DE TRABAJO N21
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Documento de trabajo N21 Serie economa N6

Efran Gonzales de Olarte*
CRISIS Y DEMOCRACIA
El Per en busca de un nuevo paradigma de
desarrollo**
DOCUMENTO DE TRABAJO No. 21
Serie Economa No.6
IEP Instituto de Estudios Peruanos
*Agradezco el estmulo y comentarios recibidos de J ulio Cotler para escribir sobre
este difcil tema; asimismo, a Ral Hopkins. Henry Pease y Fernando Rospigliosi
quienes me hicieron importantes sugerencias que han mejorado mucho el artculo. Por
cieno todo lo escrito es de mi responsabilidad.
**Versin revisada y mejorada del trabajo elaborado para la reunin de CLACSO
sobre "Crisis y opciones societales", Quito, julio 1986.
http://www.iep.org.pe

I ndi ce
1.
La cr i si s del pat r n de cr eci mi ent o per uano
INTRODUCCION 3
5
La r edef i ni ci n del pat r n de
cr eci mi ent o despus de 1945
a. 5
b. 14
Cr eci mi ent o y cr i si s
2. 18 Rel aci ones ent r e el ci cl o econmi co y l as
f l uct uaci ones pol t i cas
3.
Desar r ol l o econmi co ver sus cl i ent el i smo y
cor por at i vi smo: El Est ado f r ent e a su pr opi a
moder ni zaci n

25
El Est ado or gani zador : Cl i ent el i smo y
cor por at i vi smo
29 El Est ado admi ni st r ador del cr eci mi ent o
capi t al i st a
El di l ema y el punt o medi o 33
25
a.
b.
c.
4. 35 Sal i da de l a cr i si s en econom a abi er t a:
Escenar i os y act or es
a. Condi ci ones par a super ar l a cr i si s
Las gr andes opci ones par t i dar i as
35
38
44
b.
c.
c.
Las or gani zaci ones gr emi al es
La subver si n, el t er r or i smo y el
48
nar cot r f i co
5. 50
El Per en busca de ot r o pa s: Un bal ance
52 Los di f ci l es consensos
58 BI BLI OGRAFI A

INTRODUCCION
El Per at r avi esa por una l ar ga cr i si s econmi ca de
car ct er est r uct ur al y vi ve en una si t uaci n de enor me
vi ol enci a y subver si n t er r or i st a, si n embar go mant i ene una
democr aci a cuya dur aci n ya ha bat i do l os r ecor ds de l os
l t i mos ci ncuent a aos. Aunque l a mayor par t e de pol t i cos y
anal i st as est n de acuer do sobr e l a f r agi l i dad de est a
democr aci a, al mi smo t i empo exi st e un sent i mi ent o mayor i t ar i o
en l a pobl aci n de apoyo a est e si st ema, casi como una
condi ci n t ci t a par a sal i r de l a cr i si s econmi ca y como una
esper anza par a evi t ar l a desi nt egr aci n naci onal , pese a que
l a mayor par t e de per uanos no t i enen cul t ur a y pr axi s
democr t i ca.

Est a cr i si s ha demost r ado l as l i mi t aci ones del model o
pr i mar i o expor t ador par a asegur ar cr eci mi ent o con
r edi st r i buci n, por que el pr oceso de ur bani zaci n y l a
i ndust r i al i zaci n subsecuent es no pudi er on cr ear condi ci ones
par a super ar l a cr i si s, t ant o por l a ext r ema concent r aci n
del i ngr eso como l a dependenci a de l as t endenci as del
comer ci o i nt er naci onal . A f i nes de l os set ent a y ochent a el
Per se convi r t i en un pa s a l a der i va, como f r ut o del
agot ami ent o del pat r n de cr eci mi ent o y de l as cont i nuas
cr i si s pol t i cas que r ef l ej ar on l a i ncapaci dad de mant ener
una democr aci a dur ader a hast a ant es de 1980.

Act ual ment e en el Per , como en var i os pa ses
l at i noamer i canos, se obser va un pr oceso de t ant eo, de
bsqueda de un nuevo par adi gma econmi co y pol t i co, que
ayude a super ar el desempl eo y l a pobr eza, per o que al mi smo
t i empo cr ee l as condi ci ones par a un nuevo pat r n de
desar r ol l o capaz de


4
est abl ecer bases pr oduct i vas y di st r i but i vas, que per mi t an un
mayor nmer o de r el aci ones hor i zont al es, sobr e cuya base se
consol i dar a una democr aci a est abl e capaz de l ogr ar consensos
y canal i zar i nst i t uci onal ment e demandas soci al es y
econmi cas. Los mr genes i nt er nos y ext er nos par a t al es
comet i dos son est r echos, per o no i mposi bl es. Est e ensayo
t r at a de apr oxi mar se a est os pr obl emas no t ant o par a pl ant ear
sol uci ones, si no par a dar cuent a de l a nat ur al eza de l os
pr obl emas econmi cos y pol t i cos, que es necesar i o super ar
par a aspi r ar al desar r ol l o con democr aci a.

El pr obl ema cent r al par a ef ect uar cambi os econmi cos con
r eper cusi ones pol t i cas es que se r equi er e de un gobi er no
" f uer t e" , capaz de conduci r con f i r meza al gunos cambi os
f undament al es y conf l i ct i vos. Si n embar go, di cha f or ma de
gobi er no puede ser cont r adi ct or i a con l a democr aci a
r epr esent at i va. En consecuenci a, qui zs es necesar i o pensar
en et apas sucesi vas, que combi nen i ni ci al ment e ms l ogr os
pol t i cos que l ogr os econmi cos, par a l l egar pr ogr esi vament e
a si t uaci ones en l as que l as bases econmi cas no sean
opuest as a l a f l ui dez del si st ema pol t i co. Es deci r , l a
democr aci a no es un si st ema dado, si no al go que se const r uye,
y se af i r ma en base al esf uer zo col ect i vo y no si empr e es
acumul at i va, mi ent r as que el desar r ol l o es un pr oceso
acumul at i vo que cr ea par met r os capaces de r esi st i r l os
avat ar es de l os cambi os pol t i cos e i ncl usi ve de
condi ci onar l os.

La pr egunt a que est o pl ant ea es: y por qu hast a ahor a
no ha si do posi bl e const r ui r est a democr aci a y t ener est e
desar r ol l o en el Per ? A est a pr egunt a t r at ar emos de
r esponder en l os t r es pr i mer os punt os de est e t r abaj o.
Mi ent r as que a l a pr egunt a es posi bl e aspi r ar a t ener
desar r ol l o con democr aci a en el Per ?, r esponder emos de
maner a expl or at or i a en l as dos l t i mas par t es.


s
El obj et i vo de est e t r abaj o, al t r at ar de r esponder a
est as dos pr egunt as, desde una per spect i va del economi st a,
es di scut i r l as l i mi t aci ones que pl ant ean l as est r uct ur as
econmi ca y pol t i ca del Per , par a poder ef ect uar cambi os
que conduzcan al desar r ol l o con democr aci a. En l a medi da
que se di scut an est as l i mi t aci ones es que se pueden
encont r ar l as v as de sol uci n y l os i nst r ument os adecuados
par a al canzar l a ut op a del desar r ol l o con democr aci a en el
Per .

1. La cr i si s del pat r n de cr eci mi ent o per uano

a. La r edef i ni ci n del pat r n de cr eci mi ent o despus de 1945

Ent endemos por pat r n de cr eci mi ent o1 al conj unt o de
r egul ar i dades que se est abl ecen en el f unci onami ent o
econmi co de un pa s, causadas por el di nami smo de uno o
ms sect or es pr oduct i vos, dur ant e un pr ol ongado per odo. La
acumul aci n en est os sect or es se ef ect a si gui endo ci er t as
paut as de f i nanci ami ent o que, conj unt ament e con l a
est r uct ur a de l a pr opi edad, f i j an l as bases par a l a
di st r i buci n de i ngr esos y excedent es. 2 De est a maner a el
pr oceso di st r i but i vo r esul t ant e concer ni r a l os sect or es y
pobl aci n que se ar t i cul an e i nt egr an3 con l os sect or es
di nmi cos, y al

1. Est e es un concept o oper at i vo gener al , que per mi t e
apr oxi mar nos al est udi o de l a di nmi ca Y pol t i ca de un pa s
concr et o, est abl eci endo un puent e ent r e concept os ms abst r act os,
como modo de pr oducci n o model o de acumul aci n pr oveni ent es de
t eor as gener al es, con concept os e i nst r ument os pr oveni ent es de l a
est ad st i ca, economet r a e hi st or i a.
2. El excedent e est compr endi do por : gananci as, i nt er eses, r ent a
de l a t i er r a capi t al i st a y no capi t al i st a; r ent as mi ner a, pesquer a
y ur bana.
3. Ent endemos por ar t i cul aci n al conj unt o de r el aci ones que se
est abl ecen
/ si gue


6
mi smo t i empo t ender a r epr oduci r l a est r uct ur a pr oduct i va
est abl eci da. La r el aci n f unci onal ent r e f i nanci ami ent o,
pr oducci n y di st r i buci n, const i t uye el ej e del pat r n de
cr eci mi ent o y l o def i nen en f unci n de sus car act er st i cas
espec f i cas, si n embar go su compl ement ar i edad es sl o
al canzada con l a acci n del Est ado qui en det er mi na l os
ni vel es de act i vi dad sect or i al es a t r avs de sus pol t i cas
econmi cas y nor mas, benef i ci ando al mi smo t i empo l os
sect or es o cl ases soci al es que const i t uyen su cl i ent el a
pol t i ca.

Por ot r o l ado es pr evi si bl e que cada pat r n de
cr eci mi ent o t enga r eper cusi ones sobr e el cr eci mi ent o
pobl aci onal y de l a f uer za l abor al , si n embar go est o se
l ogr ar en l a medi da que l a di nmi ca demogr f i ca sea
endgena. Lo que no si empr e ocur r e en l os pa ses
subdesar r ol l ados.

Dent r o de est a per spect i va, el pat r n de cr eci mi ent o
per uano vi gent e se conf or m de l a si gui ent e maner a despus
de l a segunda guer r a:

La r eest r uct ur aci n econmi ca mundi al post er i or a l a
segunda guer r a mundi al cr e condi ci ones f avor abl es par a l a
expansi n de l a econom a expor t ador a per uana, al
i ncr ement ar se l a demanda de mat er i as pr i mas. En est a
coyunt ur a, el gobi er no mi l i t ar de M. Odr a ( 1948- 1955) di o
gr andes f aci l i dades a l a i nver si n ext r anj er a,
especi al ment e en l os sect or es de mi ner a y pet r l eo. En
consecuenci a, el f i nanci ami ent o del nuevo ci cl o de
cr eci mi ent o se bas pr i nci pal ment e

en l a ci r cul aci n de bi enes y ser vi ci os de consumo f i nal , mi ent r as
que l a i nt egr aci n se da a t r avs de l a ci r cul aci n de bi enes
i nt er medi os Y f act or es pr oduct i vos.


7
en f uent es ext er nas. En aquel ent onces l as expor t aci ones
agr col as, er an l a pr i nci pal f uent e de gener aci n de di vi sas,
si n embar go, por l as nuevas i nver si ones comenz a i ncr ement ar
l as expor t aci ones mi ner as y post er i or ment e l as pesquer as,
hast a l l egar a const i t ui r l as expor t aci ones ms i mpor t ant es,
r el egando a un segundo pl ano a l as agr opecuar i as y cambi ando
l a or gani zaci n espaci al de l a pr oducci n.

Por ot r o l ado, desde l a dcada de 1930 l a pobl aci n
per uana comenz a cambi ar sus t endenci a de cr eci mi ent o
demogr f i co. Ent r e l os aos 1940- 1960 el pr oceso de
ur bani zaci n f ue acel er ndose ( Ver der a 1983) l a pobl aci n
ur bana cr eci a una t asa de 3. 7% al ao, mi ent r as l a
pobl aci n t ot al cr ec a al 2. 2%. 4 El cr eci mi ent o gl obal de l a
pobl aci n f ue i ndependi ent e de l os cambi os en el cr eci mi ent o
econmi co, mi ent r as que l a ubi caci n espaci al de l a pobl aci n
s t uvo que ver con el nuevo pat r n de cr eci mi ent o. Est e
pr oceso i nf l uy en un r pi do y desi gual cr eci mi ent o de l as
ci udades, a t r avs de f l uj os mi gr at or i os i mpor t ant es cuyas
t endenci as f uer on del campo a l a ci udad, de l a si er r a a l a
cost a y del r est o del pa s a Li ma. Cr eando un si st ema de
ci udades medi anas y pequeas ar t i cul adas pi r ami dal ment e a l a
gr an ur be l i mea. 5

Por ot r o l ado, est e pat r n de cr eci mi ent o comenz a
cambi ar l as car act er st i cas de r el egaci n y mar gi naci n de
l os sect or es r ur al es pobr es sobr e t odo de l os campesi nos de
l a

4Ent r e 1876 y 1940 l a t asa de cr eci mi ent o de l a pobl aci n
t ot al f ue apenas del 1%.
5En 1981 el censo seal que mi ent r as Li ma t en a una
pobl aci n que bor deaba l os ci nco mi l l ones l a si gui ent e ci udad
en i mpor t anci a, Ar equi pa, t en a apenas medi o mi l l n de
habi t ant es, es deci r un dci mo.


8
si er r a, cr eando si mul t neament e l as condi ci ones de
" expul si n" y " at r acci n" par a l os mi gr ant es ( Gonzal es 1986,
cap. I ) .

El pr oceso de ur bani zaci n o met r opol i zaci n, como
denomi na A. Pi nt o ( 1985) , f ue cr eando una est r uct ur a de
demanda, basada en l as t endenci as di st r i but i vas, con l as
si gui ent es car act er st i cas. Por un l ado, l a demanda de
bi enes de consumo cr eci r pi dament e y se f ue concent r ando
en l as ci udades, si n embar go l a of er t a i nt er na de bi enes
i ndust r i al es f ue i nsuf i ci ent e t eni endo que ser sat i sf echa
con i mpor t aci ones f aci l i t adas por l as di vi sas r el at i vament e
bar at as pr opor ci onadas por l as expor t aci ones. Est a cr eci ent e
pr esi n de l a demanda f ue una de l as causas pr i nci pal es par a
que en l a dcada de 1950, sobr e t odo al f i nal , el Est ado
al ent ar a un pr oceso de i ndust r i al i zaci n moder ado l l amado de
subst i t uci n de i mpor t aci ones, 6 el cual t ambi n se f i nanci
con un i mpor t ant e apor t e del capi t al ext r anj er o ( Bel aunde
1975, Tor r es 1975) . Por ot r o l ado, l a i ndust r i al i zaci n se
f und bsi cament e en l os i nsumos, t ecnol og a y maqui nar i a
i mpor t ada, cr eando pr esi ones per manent es sobr e l a bal anza de
pagos.

De est a maner a en l a dcada de 1960 se f ue consol i dando
un pat r n de cr eci mi ent o pr i mar i o- expor t ador semi - i ndust r i al
dependi ent e PESI D, cuyas pr i nci pal es car act er st i cas f uer on
l as si gui ent es: 1. el sect or expor t ador mi ner o se const i t uy
en el pr i nci pal ej e de f unci onami ent o y del cr eci mi ent o

6. Si empr e se di j o que est a i ndust r i al i zaci n t endr a por obj et o
r educi r l as i mpor t aci ones como r esul t ado de l a pr oducci n i nt er na,
es deci r sust i t ui r a l o ext r anj er o por l o naci onal . Est o nunca f ue
as sl o se sust i t uy pr oduct os: t er mi nar os por pr oduct o i nsumos y
t ecnol og a, es deci r , en t r mi nos de l a bal anza ext er na est a
i ndust r i al i zaci n cr e ms bi en mayor es pr esi ones.


9
de l a econom a per uana, en f unci n del cual se f ue cr eando un
sect or i ndust r i al que al canz un t amao moder ado
convi r t i ndose en el segundo ej e de l a econom a, dependi ent e
en gr an medi da de l a evol uci n de l as expor t aci ones; 2. el
f i nanci ami ent o del cr eci mi ent o se bas en t r es f uent es: el
ahor r o ext er no conver t i do en i nver si n de empr esas
ext r anj er as, el ahor r o i nt er no del sect or pr i vado y del
Est ado, y el ahor r o ext er no pr oveni ent e del si st ema f i nanci er o
i nt er naci onal . Est as t r es f uent es est uvi er on i nt er r el aci onadas
de t al maner a que se cr e condi ci ones par a una suer t e de
" car r usel f i nanci er o, es deci r l a i nver si n ext r anj er a que
" empuj " l as expor t aci ones cr e l a " i l usi n de l a bal anza
comer ci al " en el sent i do que el l os t en an y cont r ol aban l os
dl ar es de expor t aci n; al mi smo t i empo r epat r i aban sus
gananci as, r oyal t i es y depr eci aci ones, de t al maner a que el
equi l i br i o o desequi l i br i o de l a bal anza de pagos depend a de
est os f l uj os. Si n embar go, cuando exi st i al gn df i ci t de
bal anza de pagos el r ecur so par a equi l i br ar l a f ue el
endeudami ent o ext er no. Tambi n cuando el ahor r o i nt er no f ue
i suf i ci ent e se r ecur r i al endeudami ent o ext er no, en
consecuenci a l a capaci dad de f i nanci ami ent o del cr eci mi ent o
f ut ur o est uvo supedi t ada a l a per f omance del cr eci mi ent o del
sect or expor t ador y a l as condi ci ones de l os mer cados
i nt er naci onal es de mat er i as pr i mas; 3. l a est r uct ur a
di st r i but i va que emer gi del PESI D no asegur aba l a cont i nui dad
del pr oceso de acumul aci n por dos r azones: l a pr i mer a, por que
dada l a est r uct ur a de pr opi edad del capi t al l as gananci as y
r ent as no se t r ansf or maban necesar i ament e en i nver si n, pese a
que exi st i r el aci n ent r e suel dos y sal ar i os y demanda de
consumo cor r i ent e y, l a segunda, por que excl u a a l os sect or es
no di nmi cos, especi al ment e l os campesi nos. El pr oceso de
cr eci mi ent o se hubi er a vi st o bl oqueado r pi dament e de no
medi ar l a acci n del Est ado empr esar i o que subsan l os
desequi l i br i os ent r e excedent es e i nver si n, l l egando


10
ent r e 1968- 1975 a conduci r el pr oceso de acumul aci n
( Fi t zGer al d 1981) . Adems mant uvo una pol t i ca
r edi st r i buci oni st a de i ngr esos y de consumo haci a l os
sect or es y r egi ones pobr es ( Gonzal es 1985) . Si n embar go, l a
pr opi a capaci dad f i nanci er a y r edi st r i but i va del Est ado
est uvo subor di nada a l a evol uci n de l as expor t aci ones y del
cr eci mi ent o i ndust r i al .

El PESI D que cambi pr ogr esi vament e l a est r uct ur a
pr oduct i va vi gent e hast a l os aos 40, t ambi n cambi l a del
empl eo, de l a si gui ent e maner a: mi ent r as l a agr i cul t ur a
r epr esent aba en 1950 el 24% del PBI y empl eaba al 59% de l a
f uer za l abor al , en 1980 se r eduj o al 11% del PBI y al 35% de
l a f uer za l abor al ( ver cuadr o 1) . Por ot r o l ado l a i ndust r i a
que r epr esent aba en 1950 el 18%del PBI y el 13%de l a f uer za
l abor al pas al 25%del PBI en 1980 si n var i ar gr andement e su
f uer za l abor al r el at i va que sl o aument al 14%.
Est abl eci ndose una r el aci n par adgi cament e i nver sa ent r e
cr eci mi ent o de l a agr i cul t ur a ver sus el de l a i ndust r i a. La
mi ner a y l a pesca pr i nci pal es sect or es expor t ador es
mant uvi er on su peso r el at i vo ent r e 9% a 10% del PBI y l a
f uer za l abor al osci l ent r e 3% y 4% ent r e 1950 y 1980.
Fi nal ment e el sect or ser vi ci os se mant uvo ent r e un 39% a 40%
del PBI t ot al dur ant e est os 35 aos, si n embar go su f uer za
l abor al pas de 19% a 39%. En suma, mi ent r as l a est r uct ur a
pr oduct i va cambi sus sect or es di nmi cos haci a l a mi ner a,
pesca e i ndust r i a, el empl eo se t r asl ad a l as ci udades y
especi al ment e al sect or de ser vi ci os, el cual se const i t uy
en una suer t e de sect or de aj ust e del PESI D de mayor empl eo
a cost a de menor es i ngr esos.

Si mul t neament e el PESI D r eor i ent el cr eci mi ent o r egi onal
desi gual , l os sect or es di nmi cos de l a i ndust r i a, l a
expor t aci n y l a pesca se est abl eci er on en l a cost a,


11

12
en especi al en Li ma, mi ent r as que l os sect or es at r asados se
quedar on en l a si er r a. El PESI D cr e o consol i d r egi ones
capi t al i st as en l a cost a mi ent r as que l a si er r a se
r et r asaba como un espaci o mer cant i l ar t i cul ado a l a cost a
a t r avs del capi t al comer ci al y f i nanci er o, es deci r a
t r avs de l a ci r cul aci n de bi enes ( Gonzal es 1982) . Est os
desbal ances espaci al es en el cr eci mi ent o f uer on di smi nui dos
en base a l a mi gr aci n de l a si er r a a l a cost a y sel va, y
l as pol t i cas r edi st r i but i vas del Est ado.

La consol i daci n de est e pat r n de cr eci mi ent o y el
cr eci mi ent o pobl aci onal sent l as bases par a una
r eor denaci n del mapa soci al del Per . El cambi o en l a
est r uct ur a de pr opi edad del capi t al en l os sect or es
di nmi cos, mi ner a, i ndust r i a y banca, car act er i zada por l a
pr esenci a de empr esas ext r anj er as con i nt er eses econmi cos y
pol t i cos di st i nt os a l os capi t al i st as naci onal es, di vi di
el cont r ol del pr oceso de acumul aci n del capi t al en l a
medi da que t en an espaci os de r epr oducci n del capi t al
( Gonzal es 1982, I I ) di st i nt os. Por ot r a par t e, como el
pr oceso de i ndust r i al i zaci n no al canz a cr ear un sect or
pr oduct or de bi enes de capi t al , l a pr oducci n de bi enes de
consumo f ue dependi ent e de l a t ecnol og a i mpor t ada, en
consecuenci a el empl eo de l os sect or es pr oduct i vos se f i j
exgenament e y l a demanda ef ect i va se f r agment , pues l a
demanda de bi enes de capi t al f ue sat i sf echa ext er nament e,
mi ent r as que l a demanda de bi enes sal ar i al es i nt er nament e.
As l os capi t al i st as naci onal es no pudi er on cont r ol ar nunca
el pr oceso gl obal de acumul aci n, en consecuenci a sl o
pudi er on consol i dar se como cl ase hegemni ca sl o en
asoci aci n con el capi t al ext r anj er o y en cont adas
opor t uni dades.

Si mul t neament e se f or m una cl ase t r abaj ador a pr ol et ar i a
f or mada por obr er os y pr ol et ar i os, que se si ndi cal i z

13
" pr ogr esi vament e y que f ue cr eando una or gani zaci n capaz de
i nf l ui r en l os ni vel es de l a di st r i buci n del i ngr eso,
consecuent ement e con f uer za pol t i ca.

Por ot r a par t e, l os t er r at eni ent es cuya or gani zaci n ya
er a decl i nant e por l os aos 50 ( Pease 1977. , Cabal l er o 1981)
f uer on el i mi nados en su mayor par t e por l a r ef or ma agr ar i a de
1969-1980, y se cr e una nueva est r uct ur a soci al en el campo,
compuest a por l os cooper at i vi st as subor di nados a l a t ut el a
del Est ado, l os pequeos y medi anos pr opi et ar i os capi t al i st as
y el at omi zado campesi nado. El di smi nui do peso pol t i co, de
l os sect or es r ur al es capi t al i st as es un r ef l ej o del cambi o
del pat r n de cr eci mi ent o, en cambi o l a r educi da gr avi t aci n
de l os campesi nos es un si gno de l a cont i nui dad de su
mar gi naci n.

Fi nal ment e, el l t i mo component e del espect r o soci al
per uano es l a enor me masa de t r abaj ador es i ndependi ent es,
cuyas act i vi dades l as r eal i zan en el het er ogneo sect or de
ser vi ci os. El cr eci mi ent o del sect or ser vi ci os no se expl i ca
como un r esul t ado del cr eci mi ent o i ndust r i al que cr ea
ser vi ci os y l i ber a mapa de obr a, si no ms bi en como un ef ect o
de un di nami smo muy menor al adecuado, dado el cr eci mi ent o de
l a f uer za l abor al . Una gr an masa de est os i ndependi ent es no
son per f ect ament e i dent i f i cabl es, son empr esar i os y
asal ar i ados al mi smo t i empo, y est n en const ant e pr oceso de
movi l i dad soci al en base a act i vi dades t ot al ment e
mer cant i l es, de ah que sus i ngr esos pese a su pobr eza sean
mayor es a l os de l os campesi nos ser r anos ( Webb y Fi guer oa
1975) pues t i ene acceso a mer cados ur banos r el aci onados con
l os sect or es di nmi cos.

La est r uct ur a y est r at i f i caci n soci al per uana cambi ar on
dur ant e l os l t i mos 40 aos de maner a si mul t nea a l a


14
r edef i ni ci n de pat r n de cr eci mi ent o, o qui zs como una
consecuenci a, si n l l egar se a const i t ui r una bur gues a
naci onal capaz de di r i gi r el pr oceso de acumul aci n con
ci er t a aut onom a ( Thor p y Ber t r am 1985) , t ampoco se cr e un
vast o pr ol et ar i ado naci onal , se mant uvo una gr an masa
campesi na vi vi endo baj o r el aci ones de pr oducci n y
di st r i buci n no capi t al i st as y un gr an nmer o de
aut oempl eados en l os sect or es de ser vi ci os, en bsqueda de
una ubi caci n cl asi st a.

Dent r o de est e cont ext o es f ci l compr ender por qu el
Est ado t uvo que const i t ui r se, no en un r epr esent ant e
pol t i co de cl ases o sect or es espec f i cos, si no en un
or gani zador de l os di st i nt os f r agment os capi t al i st as y en un
r bi t r o de l os conf l i ct os econmi cos y soci al es ent r e t odos
l os f r agment os de cl ase ( Cot l er 1978, Fi t zGer al d 1981) .
Sobr e est e t ema abundar emos en l as pr xi mas secci ones.

b. Cr eci mi ent o y cr i si s

Est e pat r n de cr eci mi ent o cr e sus pr opi os gr menes de
cr i si s econmi ca de cor t o y de l ar go pl azo, l os que se
vi er on r ef or zados o ami nor ados por l a gest i n de l a pol t i ca
econmi ca del Est ado. Es deci r l as cr i si s en el Per se
pueden expl i car por dos i ngr edi ent es: uno, de base,
r el aci onado con l as car act er st i cas de l a acumul aci n
capi t al i st a con el cr eci mi ent o demogr f i co y, el ot r o,
r el aci onado a l as deci si ones de pol t i ca econmi ca t omadas
desde el gobi er no por gr upos de poder ( par t i dos y mi l i t ar es)
de var i adas y var i abl e i nspi r aci n i deol gi ca y econmi ca.

Las cr i si s de cor t o pl azo si empr e f uer on pr ovocadas y
r esuel t as por f act or es exgenos ( Thor p y Ber t r am 1985) ,
mi ent r as que en l a cr i si s de l ar go pl azo se mezcl an l os
f act or es


15
exgenos con l os endgenos, de t al maner a que su sal i da
r equi er e de una di f ci l conci l i aci n ent r e ambos, es deci r se
necesi t a de un nuevo pat r n de cr eci mi ent o y qui zs de un
nuevo par adi gma de desar r ol l o.

Las causas de l a cr i si s econmi ca del Per se encuent r an
en t r es ni vel es: 1. en l a evol uci n de l a demanda
i nt er naci onal de bi enes y ser vi ci os expor t ados por el Per ;
2. en el pat r n de cr eci mi ent o PESI D; y 3. en ci er t o t i po de
pol t i cas macr oeconmi cas que exacer bar on l os punt os cr t i cos
del pat r n de cr eci mi ent o. Las t r es causas est n a menudo
i nt er r el aci onadas y f ue el Est ado el que act u de r egul ador
ent r e l a pr i mer a y l a segunda causa.

Las cr i si s de cor t o pl azo que ha t eni do el Per despus de
l a segunda guer r a mundi al 1948- 51, 1957- 59, 1967- 68, 1976- 78
Y 1983- 85 han si do pr ovocadas por l a di smi nuci n del val or de
l as expor t aci ones, l a r ecuper aci n ha veni do en gener al por
l a mej or a de pr eci os i nt er naci onal es del cobr e, l a pl at a, l a
har i na de pescado y el zi nc, por aument os en l a demanda o por
el endeudami ent o de f uent es ext er nas. Est as cr i si s se han
si nt et i zado en l a si gui ent e secuenci a: di smi nuci n de
expor t aci ones ==> df i ci t bal anza de pagos ==> deval uaci n
==> i nf l aci n ( Her r er a 1985, Dancour t 1985) .

Si n embar go, est as cr i si s f uer on sl o l a expr esi n
per i di ca de una cr i si s de l ar go pl azo que el pat r n de
cr eci mi ent o PESI D f er ment aba y que se hi zo ef ect i va a par t i r
de 1976 y que dur a hast a hoy. Las causas de est a cr i si s
f uer on:

l . La menor i nt ensi dad de l a acumul aci n del capi t al en
r el aci n al cr eci mi ent o pobl aci onal , 7 sobr e t odo de l a
( t ext o de l a not a en pg. sgt e. )


16
pobl aci n ur bana. Mi ent r as l a f or maci n br ut a del
capi t al ent r e 1950- 1980 cr eci al 3. 3% l a pobl aci n
ur bana cr eci al 4%. Est o est uvo en l a base del pr obl ema
de desempl eo y subempl eo est r uct ur al ( Ver der a 1983) que
se agudi zar a desde 1976- 1977. En el or i gen de est e
pr obl ema se encuent r an dos f enmenos: a. l a cr eci ent e
i ncapaci dad de l a econom a per uana de gener ar mayor es
ahor r os en r el aci n a l a cr eci ent e, pobl aci n y l a
i nexpl i cada t endenci a decr eci ent e de l a t asa de
i nver si n de l os aos 60 ( Thor p y Ber t r am 1985: 440) ; b.
l a ut i l i zaci n i mpr oduct i va de par t e del ahor r o en
consumo de l uj o, gast os en ar mament os e i nver si ones
pbl i cas de baj a r ent abi l i dad.

2. La est r uct ur a pr oduct i va basada en el di nami smo de l a
econom a expor t ador a cr e mayor es r el aci ones con el
ext r anj er o, que ent r e l es sect or es i nt er nos y l as r egi o-
nes haci ndol a depender en su conj unt o de l a evol uci n
del sect or ext er no. Apar t e de est o no f oment mayor es
r el aci ones " hor i zont al es" ent r e sect or es y r egi ones,
di smi nuyendo l as posi bi l i dades de super ar l a cr i si s
act i vando est e t i po de r el aci ones, cuando l as r el aci ones
" ver t i cal es" con el ext r anj er o y Li ma se vi er on
af ect adas por l a cr i si s del sect or ext er no

3. La est r uct ur a di st r i but i va que no cambi ent r e 1950- 1972
( Webb y Fi guer oa 1975) y que empeor despus de 1976
( Fi guer oa 1982) es el r ef l ej o del pat r n de cr eci mi ent o
PESI D, de l a escasa ef ect i vi dad de l as pol t i cas

/ ( Not a cor r espondi ent e a pg. ant er i or )
7El cr eci mi ent o de l a pobl aci n en el Per no dependi del
cr eci mi ent o econmi co, por l o menos hast a l a dcada de 1970, es
deci r f ue un cr eci mi ent o exgeno.

17
di st r i but i vas del Est ado y de l as r el aci ones
conf l i ct i vas ent r e l os sect or es or gani zados de
capi t al i st as y t r abaj ador es en t or no a l os aj ust es
sal ar i al es. La demanda ef ect i va que se der i va de l a
di st r i buci n del i ngr eso t uvo dos car act er st i cas: a.
def i ni pat r ones de demanda ext r emadament e pol ar i zados:
l os " r i cos" si endo una capa mi nor i t ar i a consumen
bast ant e per o con gr an component e i mpor t ado, y l os
pobr es y " medi os" si endo l a mayor a consumen poco por
sus baj os i ngr esos y con ci er t o component e i mpor t ado. En
consecuenci a, l a demanda i nt er na si endo " pequea" no
j ust i f i c una mayor expansi n de l a est r uct ur a
i ndust r i al ; b. l os i ncr ement os de l os i ngr esos r eal es
obser vados hast a 1973 i ncor por ar on un mayor component e
i mpor t ado en el consumo y en menor medi da un component e
naci onal , debi do a l as baj as el ast i ci dades- i ngr eso de
l os pr oduct os naci onal es en r el aci n a l os pr oduct os
i mpor t ados.

Por est as r azones, l a sal i da de l a cr i si s con
pol t i cas de r eact i vaci n de l a demanda a t r avs del
gast o cor r i ent e, an t eni endo una connot aci n
r edi st r i but i va no r esuel ven l os pr obl emas de l ar go
pl azo, pues aument an el ni vel de act i vi dad de una
est r uct ur a pr oduct i va cuyos l mi t es de cr eci mi ent o est n
agot ados, t ant o por l a cr i si s del sect or expor t ador como
por l as l i mi t aci ones de su pr opi a demanda.

El pat r n de cr eci mi ent o descr i t o evol uci on
conj unt ament e con una est r uct ur a y or gani zaci n
i nst i t uci onal pol t i ca, cuya vel oci dad de cambi o f ue
ci er t ament e menor que l a del cr eci mi ent o econmi co. Est o
conduce al anl i si s de l as r el aci ones que exi st i er on
ent r e econom a y pol t i ca.


18
2. Rel aci ones ent r e el ci cl o econmi co y l as f l uct uaci ones
pol t i cas

El ci cl o econmi co de l ar go pl azo que empez a f i nes de l os
aos 40 t uvo un per odo expansi vo hast a l a mi t ad de l os aos
60, a f i nes de est a mi sma dcada comenz l a r ever si n del ci cl o
y f i nal ment e l a cr i si s y l a r ecesi n desde 1976- 77. Dur ant e
est e per odo de casi cuar ent a aos se sucedi er on
al t er nat i vament e gobi er nos mi l i t ar es y ci vi l es, que apl i car on
pol t i cas l i ber al es o i nt er venci oni st as. El Per t uvo 21 aos
de gobi er nos mi l i t ar es y 17 aos de gobi er nos ci vi l es, 20 aos
de pol t i cas pr edomi nant ement e i nt er venci oni st as y 18 de
pr edomi nant ement e l i ber al es. Cada gobi er no conoci una cr i si s
de cor t o pl azo l i gada al sect or ext er no ( ver cuadr o 2) . No hubo
mayor cor r el aci n ent r e el ci cl o econmi co de l ar go pl azo y l as
pol t i cas econmi cas, sl o se obser va que el auge coi nci de con
el i nt er venci oni smo. Tampoco exi st e r el aci n ent r e t i po de
gobi er no y ci cl o econmi co ( Fi guer oa 1982) , es deci r l a
expansi n o r ecesi n no dependi de que el gobi er no f uer a
mi l i t ar o ci vi l .

La pr egunt a que mer ece ser di scut i da es, cmo expl i car l os
r epent i nos cambi os de nf asi s en l as pol t i cas econmi cas, es
deci r , cmo se puede pasar del l i ber al i smo al pr ot ecci oni smo de
maner a t an r pi da?

Las r el aci ones ent r e f l uct uaci ones pol t i cas y ci cl o
econmi co no son mecni cas, pues en par t e est e l t i mo est
di f er enci ado por act os y f enmenos pol t i cos. En el caso
per uano el ci cl o econmi co ha si do ci er t ament e i nf l uenci ado por
l as f l uct uaci ones y ci cl os pol t i cos. El gol pe mi l i t ar del
gener al Odr a y su qobi er no que dur ocho aos, sent ar on l as
bases par a el nuevo pat r n de cr eci mi ent o basado en l as
expor t aci ones mi ner as y pesquer as. Si n embar go,


una vez const i t ui do el pat r n de cr eci mi ent o y su ci cl o, l os
di st i nt os gobi er nos y or gani zaci ones pol t i cas est uvi er on
condi ci onados por l os par met r os i mpuest os por l a act i vi dad
econmi ca, un cl ar o ej empl o es el , conj unt o de " pol t i cas de
est abi l i zaci n" y sus " cost os soci al es" puest as en mar cha en
cada cr i si s de cor t o pl azo ( Thor p 1974) . I ncl usi ve un
gobi er no r adi cal como el del gener al Vel asco no puco af ect ar
el pat r n de cr eci mi ent o, consol i dndol o en al gunos aspect os
( Gonzal es 1983, Schydl owski 1981) , pese a su di scur so
naci onal i st a y r ef or mi st a. Es deci r en el l ar go pl azo, l as
r azones econmi cas pr edomi nar on sobr e l as deci si ones

20
pol t i cas. En l a medi da que t r anscur r i el t i empo l a
capaci dad de l os gobi er nos par a cambi ar l as est r uct ur as por
medi o de cambi os pol t i cos desde ar r i ba se f ue
est r echando. De al guna maner a, el j uego pol t i co est uvo
del i mi t ado por l a capaci dad del Est ado par a hacer par t i ci par
de l os f r ut os del pat r n de cr eci mi ent o, es deci r l os
r ecur sos del Est ado dependi er on de su capaci dad de obt ener
i mpuest os e i ngr esos de una econom a que pudo gener ar
r ecur sos de maner a l i mi t ada por su pr opi a per f omance y ci cl o
econmi co. Cuando el Est ado acudi al cr di t o ext er no
empuj ado por sus necesi dades de gast o par a suf r agar sus
gast os y df i ci t s, y cuando st os f uer on i mpr oduct i vos como
l os gast os mi l i t ar es, l a capaci dad econmi ca de l os
gobi er nos se est r ech an ms por l as car gas del pago de l a
deuda, conver gi endo de al guna maner a cr i si s econmi ca de
l ar go pl azo, es deci r el pat r n de cr eci mi ent o, con su
pr opi a cr i si s pol t i ca. Est o ocur r i con el gobi er no del
gener al Mor al es Ber mudez, cuando conver gi er on r ecesi n
econmi ca con cr i si s pol t i ca ( de r epr esent aci n y
par t i ci paci n) , cuya sol uci n par ci al se di o con un r et or no
al gobi er no ci vi l pr evi o cambi o de l a Const i t uci n per uana.

El r et or no a l a democr aci a sol uci on par t e de l a cr i si s
pol t i ca, l a concer ni ent e a l a r epr esent aci n y en menor
medi da l a de par t i ci paci n t al como seal a Cot l er ( comuni ca-
ci n per sonal ) , per o no l a cr i si s econmi ca que cont i nu
dur ant e el per odo del segundo gobi er no bel aundi st a por dos
r azones: 1. por l os est r echos mr genes de mani obr a del
Est ado f r ent e a l a cr i si s econmi ca y el endeudami ent o
ext er no, agudi zada por l as desext er nal i dades pr ovocadas por
l a especul aci n, l a f uga de capi t al es y el t er r or i smo; 2.
por l a ausenci a de un pr oyect o naci onal que se basar a en
consensos m ni mos, l o que se t r aduj o en pol t i cas econmi cas
i nsuf i ci ent es o equi vocadas, en el sent i do que se apl i car on


21
i nst r ument os de cor t o pl azo como mi ni - deval uaci ones, t asas
de i nt er s, r educci n ar ancel ar i a, par a t r at ar de
sol uci onar una cr i si s de l ar go pl azo, que combi nada con una
cr i si s de cor t o pl azo, r equer a de cambi os est r uct ur al es
ant es que aj ust es coyunt ur al es.

Por ot r a par t e, en l a medi da que el cr eci mi ent o
econmi ca f ue i nsuf i ci ent e par a absor ber una f uer za l abor al
que evol uci on con i ndependenci a del ci cl o econmi co, se
f ue gest ando un cr eci ent e subempl eo por i ngr esos o por
t i empo de ocupaci n, l o que equi val e a deci r que l as
demandas de una mayor par t i ci paci n del Est ado en el
t er r eno r edi st r i but i vo y de bi enest ar se hi ci er on cada vez
ms gr andes. As cuando el ci cl o econmi co ent r en su f ase
decl i nant e y r ecesi va, se r eduj o l a of er t a r el at i va del
Est ado, par a sat i sf acer est as demandas cr endose una cl i ma
de l at enci a del conf l i ct o y l a vi ol enci a, que se ha
agudi zado especi al ment e en l os l t i mos aos.

Adems, t al como di ce Fi guer oa( 1982) " con r espect o a l a
di st r i buci n del i ngr eso, si n embar go, se ha dado una
cont i nui dad en t odo est e per odo ( 1950- 1980) l a desi gual dad
gl obal ha aument ado y poco se ha l ogr ado en r educi r l a
pobr eza absol ut a en que vi ve l a mayor par t e de l a
pobl aci n" ( p. 21) . El pat r n de cr eci mi ent o que ha most r ado
un ci cl o con sus f ases expansi va, decl i nant e y r ecesi va en
l a pr oducci n, ha most r ado una t endenci a a mant ener l a
desi gual dad di st r i but i va. Es deci r est amos f r ent e a una
est r uct ur a econmi ca y pol t i ca que no t i ende a hacer
par t i ci par en l os f r ut os del cr eci mi ent o, a l os segment os
de l a pobl aci n que no t uvi er on l a capaci dad de ar t i cul ar se
o i nt egr ar se econmi ca o pol t i cament e en l os sect or es o
r egi ones ms di nmi cos, si endo el caso ms ext r emo el de
l os campesi nos ser r anos. Por est a r azn, l a cr i si s de
par t i ci paci n pol t i ca ha


22
si do l at ent e, en l a medi da que l as bases di st r i but i vas han
per mi t i do l a mant enci n de desi gual dades, adems ampl i adas
dur ant e l a f ase r ecesi n del ci cl o econmi co, haci endo
di f ci l canal i zar i nst i t uci onal ment e l as demandas que, no
od an sat i sf acer a t r avs de l a econom a de mer cado. p

En est e per odo de cuar ent a aos el pat r n de
cr eci mi ent o y l a or gani zaci n y est r uct ur a pol t i ca no han
l l egado a cr ear l as condi ci ones econmi cas adecuadas par a
est abl ecer consensos pl ur i cl asi st as capaces de asegur ar
una econom a par a l a democr aci a. Es deci r , l a est r uct ur a
pol t i ca ha acusado car act er st i cas de f r agi l i dad,
mi ent r as que l a est r uct ur a y f unci onami ent o econmi co
cont r i buyer on poco a mej or ar l a. De ah que l os mi l i t ar es
pudi er on pr onunci ar se en var i os gol pes de Est ado, f r ent e a
l a f r agment aci n de l a soci edad ci vi l .

La pr esenci a del capi t al ext r anj er o en l os sect or es ms
di nmi cos de l as expor t aci ones y l a i ndust r i a y l a pr ogr e-
si va cr eaci n de ol i gopol i os i ndust r i al es per t eneci ent es a
mul t i naci onal es ( Gonzal es 1982) f ue ot r o f act or de
f r agment aci n, pues di vi di l os i nt er eses pol t i cos de l as
cl ases domi nant es. La subor di naci n de l os segment os
naci onal es a l os ext r anj er os no sl o f ue una vocaci n de
al gunos gobi er nos, si no f ue el pr oduct o de l as r i gi deces
que car act er i za el compor t ami ent o del capi t al ext r anj er o
en l a asi gnaci n de l as gananci as y di vi sas obt eni das en
el pa s. I ncl usi ve cuando l a pr esenci a del capi t al
ext r anj er o f ue cambi ando de f or ma, pasando de i nver si ones
en el " sect or r eal " como mi nas y manuf act ur as, a
i nver si ones en el sect or f i nanci er o a t r avs de l os
pr st amos ext er nos, l a subor di naci n se hi zo i ndi r ect a,
cambi en l a f or ma per o no en el cont eni do.

23
La f r agment aci n pol t i ca de l as cl ases domi nant es y l a
escasa aut onom a de l a cl ase domi nant e naci onal y del Est ado
( Cot l er 1978) , l a desar t i cul aci n y compet i t i vi dad de l as
or gani zaci ones pol t i cas y gr emi al es, y l as di f i cul t ades de
expr esar se pol t i cament e de vast os sect or es de l a pobl aci n:
l os campesi nos, l os desempl eados e i ndependi ent es, f ue una
const ant e dur ant e est os cuar ent a aos, que sl o comenz a
var i ar en l a medi da que l a cr i si s de l ar go pl azo se f ue
agudi zando. Un i ns1i t o consenso en 1977- 78, cuando " t oda" l a
pobl aci n ci vi l exi gi l a sal i da de l os mi l i t ar es, mar c el
i ni ci o de una nueva et apa en l a hi st or i a pol t i ca del Per .

La cr i si s, que r eduj o l os i ngr esos r eal es de casi t odos l os
sect or es, 8 se convi r t i paul at i nament e en un cat al i zador del
consenso ant i - mi l i t ar y pr o- democr t i co, en l a medi da que l os
or genes de l a act ual cr i si s se at r i buye a l os doce aos de
gobi er no mi l i t ar .

Al par ecer l a cr i si s econmi ca de l ar go pl azo al r educi r
l as posi bi l i dades de cl i ent el aj e por l a r educci n de l os
r ecur sos del Est ado, ampl a l as posi bi l i dades de un t r at o ms
i gual i t ar i o en l a r edi st r i buci n aunque a un baj o ni vel , es
deci r si n r ecur sos se puede r epar t i r menos pr ebendas en
consecuenci a se debi l i t ar a l a cl i ent el a pol t i ca, dando paso
a aspi r ant es a ci udadanos que aunque pauper r i zados desean
par t i ci par en l as sol uci ones pol t i cas a l a cr i si s.

De al guna maner a l a cr i si s es homogeni zador a de l as

8 Los i ngr esos de l os empl eados se han r educi do en 37% ent r e 1975-
1985 el de l os obr er os en 17%. Mi ent r as que l a r el aci n
gananci as/ i ngr eso naci onal se i ncr ement de 23%a 32%.

24
condi ci ones pol t i cas de vast os sect or es y obl i ga a
r epensar el r ol de l as cl ases domi nant es.

La al t er nanci a ent r e pol t i cas l i ber al es e
i nt er venci oni st as en r eal i dad es ms apar i enci a que
r eal i dad, por dos r azones: l . por que una vez def i ni do el
pat r n de cr eci mi ent o en l os aos sesent a l as
posi bi l i dades de cambi os mayor es en l os nf asi s de
pol t i ca econmi ca se f uer on est r echando. En consecuenci a,
el l i ber al i smo post er i or al gobi er no del gener al Vel asco
se encont r con una est r uct ur a pr oduct i va e i nst i t uci onal
que l i mi t r pi dament e l os deseos l i ber al i zador es del
gobi er no bel aundi st a; 2. l a or gani zaci n pol t i ca y
gr emi al de l os sect or es vi ncul ados a l os expor t ador es y a
l os sect or es pr oduct or es par a el mer cado i nt er no se
def i ni de t al maner a que cambi os excesi vos en una u ot r a
di r ecci n se encont r ar a con i nt er eses cont r adi ct or i os.

La econom a y l a pol t i ca per uanas son l as dos car as
del mi smo pr obl ema cr eci mi ent o si n r edi st r i buci n y si n
i nt egr aci n pol t i ca. Lo que ha i mpedi do l a cr eaci n de
consensos m ni mos, l a hegemon a de l as cl ases domi nant es y
l a ar t i cul aci n e i nt egr aci n de t oda l a pobl aci n per uana
baj o l as mi smas r egl as pr oduct i vas y di st r i but i vas. Por
est o l a const r ucci n de una democr aci a pol t i ca t i ene que
i r de l a mano de una econom a par a l a democr aci a, es deci r
de ot r o pat r n de cr eci mi ent o y ot r as r egl as ext er nas en
l as r el aci ones con el ext r anj er o.

Si n embar go, l as r el aci ones ent r e ci cl o econmi co y
ci cl o pol t i co par a ser compr endi das en t oda su di mensi n,
deben anal i zar se t eni endo al Est ado y a l os gobi er nos como
el r bi t r o y l os i nt er medi ar i os ent r e el f unci onami ent o
mi cr o econmi co del conj unt o de uni dades econmi cas y sus
f or mas de or gani zaci n y par t i ci paci n pol t i ca.

25
3. Desar r ol l o econmi co ver sus cl i ent el i smo y
cor por at i vi smo: el Est ado f r ent e a su pr opi a
moder ni zaci n

a. El Est ado or gani zador : cl i ent el i smo y cor por at i vi smo

El papel del Est ado en el cr eci mi ent o econmi co y en
l a or gani zaci n de l a soci edad per uana ha si do cr uci al .
Su par t i ci paci n econmi ca f ue cr eci ent e y se t r aduj o en
una cont r i buci n al PBI que pas del 7. 8% al 21. 4%, el
val or agr egado del sect or est at al aument ocho veces, el
empl eo casi nueve veces y su par t i ci paci n a l a
f or maci n br ut a de capi t al f i j o pas del 21% al 51%
ent r e 1955- 1975 ( Fi t zGer al d 1981) . Las r azones de t al
cr eci mi ent o f uer on l as si gui ent es: 1. l a mani f i est a
i ncapaci dad del capi t al pr i vado naci onal par a acomet er
i nver si ones de gr an escal a y de car ct er est r at gi co
como cent r al es el ct r i cas, gr andes i r r i gaci ones,
si der r gi cas, y l o poco at r act i vo que r esul t aban esos
sect or es par a el capi t al ext r anj er o; 2. l a r educi da
capaci dad de absor ci n de mano de obr a del pr oceso de
i ndust r i al i zaci n y el enor me cr eci mi ent o de l a
pobl aci n ur bana empuj ar on al Est ado a conver t i r se
pr ogr esi vament e en el pr i nci pal " empl eador " del Per ; 3.
l a i deol og a est at i st a de especi al ment e el gobi er no
vel asqui st a, cuyo vol unt ar i smo l os l l ev por ej empl o a
cr ear mi ni st er i os o dependenci as del Est ado
en f unci n de pr obl emas est r uct ur al es o pol t i cos, ent r e
ot r os el Mi ni st er i o de Al i ment aci n, el Mi ni st er i o de
Tr anspor t es, el Si st ema Naci onal de Movi l i zaci n Soci al
( SI NAMOS) ; 4. l a i dea gener al i zada que el Est ado " debe"
asumi r l a sol uci n de t odos l os pr obl emas naci onal es,
por consi gui ent e sl o hay que " pedi r " , i dea que se basa
en l as condi ci ones de pobr eza de par t e de l a pobl aci n.
Est a es l a i deol og a que subyace al cl i ent el i smo que se
or i gi na en l os sect or es mar gi nal es, ya sea l a pobl aci n
de baj os i ngr esos, l as r egi ones pobr es, l as bar r i adas.


26
En consecuenci a, el Est ado per uano se pr esent como el
or gani zador de l a soci edad ( Cot l er 1978) y en el pr i nci pal
i mpul sor del desar r ol l o capi t al i st a ( Fi t zGer al d 1981) , al
mi smo t i empo que sus f unci ones, f or mas de i nt er venci n y
pol t i cas econmi cas dependi er on de l as car act er st i cas del
pat r n de cr eci mi ent o PESI D que se f ue cr eando.

El t amao y nat ur al eza del Est ado per uano condi ci ona
cual qui er i nt ent o o pl an par a af r ont ar l a sal i da de l a
cr i si s y l a r eact i vaci n o r eest r uct ur aci n econmi ca. La
i ner ci a de l a econom a per uana es t al que cual qui er sal i da a
l a cr i si s t i ene que pl ant ear se desde el Est ado por que adems
dur ant e l a f ase r ecesi va su i mpor t anci a r el at i va es mucho
mayor , no sl o por que su r educci n es menos r pi da que l a
de l os sect or es pr i vados, si no t ambi n por que sus r i gi deces
est n en r el aci n di r ect a con l os ser vi ci os pbl i cos
i ndi spensabl es que pr est a a l a col ect i vi dad.

Par a apr oxi mar nos a l as sal i das de l a cr i si s es necesar i o
t ener en cuent a l a evol uci n de l as r el aci ones que
sust ent ar on y or gani zar on el f unci onami ent o del Est ado cuyas
t r es f ases di st i nt as f uer on: l . r el aci ones pat r n- cl i ent e
que or gani zar on l as r el aci ones Est ado- soci edad y que
pr eval eci er on hast a 1968; 2. el aut or i t ar i smo cor por at i vo
dur ant e el gobi er no mi l i t ar desde 1968 hast a 1980, que
r eempl az a l as r el aci ones cl i ent el ar es en el papel de
domi nant es; 3. t r nsi t o haci a r el aci ones l i ber al es, desde
1980 hast a 1987 an no t ot al ment e def i ni das. En l a medi da
que l a est r uct ur a econmi ca se f ue t r ansf or mando haci a una
mezcl a de econom a expor t ador a con cr eci mi ent o i nt er no
t ambi n l as r el aci ones Est ado- soci edad f uer on cambi ando,
aunque no necesar i ament e de maner a f unci onal .

Las r el aci ones t r adi ci onal es pat r n- cl i ent e que dur ant e

27
mucho t i empo or gani zar on al Est ado y soci edad per uana,
f uer on cambi ando pr ogr esi vament e en l a medi da que el sect or
agr ar i o decr ec a en i mpor t anci a, el pr oceso de
i ndust r i al i zaci n y ur bani zaci n se di nami zaban y se
obser vaba l as gr andes mi gr aci ones de l os aos 1950 y 1960.
El cl i ent el i smo se t r asl ad del campo a l a ci udad. Si n
embar go, l as r el aci ones cl i ent el ar es en el campo ent r ar on en
cr i si s a medi ados de l os aos sesent a, cuando se gest ar on
una ser i e de movi mi ent os campesi nos que ped an r ef or ma
agr ar i a y cuest i onaban al si st ema de haci enda, t ambi n f ue
ci er t o que no se est abl eci er on nuevos t i pos de r el aci ones
dando l ugar al debi l i t ami ent o de l as r el aci ones de
domi naci n en el campo. Mi ent r as que en l a ci udad el
cl i ent el i smo el ect or al se desar r ol l , sobr e t odo a par t i r de
l as bar r i adas.

A par t i r de 1968 el gobi er no mi l i t ar vel asqui st a pl ant e
l a r ef or ma de l a soci edad per uana y del Est ado, a t r avs de
l a r edef i ni ci n de l as r el aci ones Est ado- soci edad medi ant e
l a i mpl ant aci n de un cor por at i vi smo, aut or i t ar i ament e
i mpuest o.

Par al el ament e se i nt r oduj o r ef or mas sobr e t odo en l a
pr opi edad de l os sect or es pr oduct i vos, si n al t er ar
mayor ment e l as car act er st i cas y el papel que st os
desempeaban en l a econom a, ni el pat r n de cr eci mi ent o
PESI D. Es deci r , se t r at de cambi ar l as r el aci ones de
pr oducci n y domi naci n si n cambi ar l a est r uct ur a t cni ca de
l a pr oducci n. Est o a l a l ar ga cr ear a i ncompat i bi l i dades
ent r e l os nuevos act or es soci al es cr eados por l as r ef or mas,
l as f uer zas pr oduct i vas y el Est ado, haci endo i nvi abl e l a
const r ucci n de l a soci edad cor por at i va " desde ar r i ba" ,
puest o que hab a cont r adi cci n ent r e r epr esent at i vi dad de
l os nuevos act or es y par t i ci paci n r eal en l a gest i n
econmi ca y pol t i ca.

28
Si n embar go, el gobi er no mi l i t ar dej ar a t r ansf or madas
var i as est r uct ur as casi i r r ever si bl ement e: l a est r uct ur a
agr ar i a, l a educaci n, el r econoci mi ent o por el Est ado de
vast os sect or es popul ar es del campo ( comuni dades campesi nas
y nat i vas) y de l a ci udad ( l as bar r i adas r ebaut i zadas como
puebl os j venes) , l as que a l a post r e const i t ui r an una base
soci al di st i nt a par a el est abl eci mi ent o de nuevas r el aci ones
ent r e el Est ado y l a soci edad, a l a que exi st a ant es de
1968.

Desde 1979, ao en el cual se apr ob una nueva
Const i t uci n que pr ev or gani zaci n democr t i ca con
gobi er nos naci onal es y muni ci pal es el egi dos por vot o
obl i gat or i o y di ver sos canal es de r epr esent aci n y
par t i ci paci n, el Per r et or n al gobi er no ci vi l el egi do por
el vot o obl i gat or i o, ent r ando en una et apa an i ndef i ni da de
nuevas r el aci ones del Est ado con l a soci edad naci onal . Est a
nueva et apa coi nci de con l a f ase ms r ecesi va del ci cl o
econmi co y con el per odo ms vi ol ent o de l a hi st or i a del
Per de est e si gl o. Como consecuenci a, se obser va una mezcl a
de cl i ent el i smo, cor por at i vi smo, aut or i t ar i smo mi l i t ar en
l as zonas de emer genci a y ci er t a i nst i t uci onal i dad
democr t i ca en l as r el aci ones Est ado- soci edad. Est a es l a
si t uaci n a par t i r de l a cual se puede const r ui r l a
democr aci a, es deci r el punt o de par t i da es bast ant e endebl e
y f r agment ado.

A par t i r de est a si t uaci n, que es r esul t ado de l a
hi st or i a per uana r eci ent e, act ual ment e el gobi er no per uano
conf r ont a t r es pr obl emas pol t i cos cr uci al es: l . en el
f r ent e ext er no el pr obl ema de l a deuda y l as nuevas
r el aci ones i nt er naci onal es de comer ci o y t ecnol og a; 2.
i nt er nament e el pr obl ema del t er r or i smo, nar cot r f i co y
del i ncuenci a comn que r ompen per manent ement e l a l egal i dad y
desaf an l a aut or i dad del Est ado; 3. sus r el aci ones con l os
mi l i t ar es.

29

Si a est os pr obl emas no se encuent r a una sal i da r azonabl e
ser bast ant e di f ci l acomet er el pr obl ema de f ondo que es
l a r edef i ni ci n del pat r n de cr eci mi ent o y l a ar t i cul aci n
e i nt egr aci n pol t i ca de t oda l a pobl aci n- per uana, es
deci r aquel l as condi ci ones obj et i vas que per mi t i r an
af i anzar y const r ui r el si st ema democr t i co.

b. El est ado admi ni st r ador del cr eci mi ent o capi t al i st a

Desde el punt o de vi st a econmi co el Est ado per uano ha
l l egado a i nt er veni r de var i as maner as y con di st i nt os
r esul t ados en l a econom a per uana.

Como admi ni st r ador de l as dos mer canc as que son
cr uci al es par a el desar r ol l o capi t al i st a: el di ner o ( i nt i s y
di vi sas) y l a f uer za de t r abaj o. En un pa s mer cant i l ment e
ar t i cul ado el monopol i o de l a emi si n monet ar i a gener al i za y
homogeni za l as r el aci ones mer cant i l es en l a medi da que su
f i j aci n est est r echament e vi ncul ada a l a of er t a monet ar i a
admi ni st r ada por el Est ado, l as t asas de i nt er s f i j adas por
" el Banco Cent r al de Reser va const i t uyen el coef i ci ent e de
r ent abi l i dad m ni ma del di ner o y l a pol t i ca cambi ar i a
aj ust a l os pr eci os naci onal es a l os ext r anj er os. Si n
embar go, en l a medi da que l a i nf l aci n se f ue acr ecent ando
l a ef i caci a de l a pol t i ca monet ar i a se f ue r educi endo a l os
ef ect os de l a pol t i ca cambi ar i a.

Por ot r a par t e, el Est ado ha si do un admi ni st r ador de l a
f uer za de t r abaj o en f avor de un cr eci mi ent o capi t al i st a con
l as car act er st i cas del PESI D. La f i j aci n de sal ar i os y
suel dos, l a educaci n, l os subsi di os al consumo de bi enes
sal ar i al es, l a l egi sl aci n de t r abaj o, su r ol de r bi t r o en
l as negoci aci ones col ect i vas ent r e si ndi cat os y


30

empr esas, const i t uyen l a ser i e de mecani smos econmi cos e
i nst i t uci onal es que han asegur ado baj os sal ar i os y/ o baj os
cost os de l a f uer za de t r abaj o y t ambi n baj a demanda ef ect i va.
Si n embar go, debi do a l a menor acumul aci n r el at i va de capi t al
r espect o a l a pobl aci n y l as car act er st i cas del pat r n de
cr eci mi ent o, l a i nt egr aci n de l a pobl aci n baj o r el aci ones
asal ar i adas ha si do par ci al , sl o el 30% de l a pobl aci n
econmi cament e act i va er a asal ar i ada ent r e 1970 y 1980, y
sol ament e el 17. 2% est aba adecuadament e empl eada en 1980
( Ver der a 1983) . En consecuenci a, el papel del Est ado como
admi ni st r ador di r ect o de l a f uer za de t r abaj o se ha l i mi t ado a
un sect or mi nor i t ar i o, si n embar go con l a cr i si s su papel de
f i j ador de l os sal ar i os y suel dos r eal es y el de r bi t r o de
conf l i ct os se ha acr ecent ado hast a el punt o de conver t i r se en
el ej e de l a concer t aci n l abor al .

Si n embar go, l a par t i ci paci n del Est ado en l a gest i n de l a
f uer za de t r abaj o ha t eni do un cl ar o sesgo haci a l a f i j aci n de
baj os sal ar i os r eal es y baj o val or de l a f uer za de t r abaj o par a
r educi r cost os y aument ar gananci as, l o que i ndudabl ement e ha
r eper cut i do sobr e l a baj a demanda ef ect i va de l os t r abaj ador es,
en consecuenci a sobr e el ni vel de act i vi dad de l os sect or es
pr oduct or es de bi enes y ser vi ci os sal ar i al es. Est a t endenci a se
ha hecho ms aguda desde f i nes de l os aos sesent a t eni endo
r eper cusi ones sobr e l a di st r i buci n del i ngr eso al acr ecent ar
l as desi gual dades y di smi nui r l as r emuner aci ones ( I gu i z 1985,
Gonzal es 1980) .

Est as dos f or mas de i nt er venci n del Est ado son gener al ment e
dos f or mas mucho ms espec f i cas que adems per mi t en di st i ngui r
un gobi er no de ot r o: l as pol t i cas econmi cas y l as pol t i cas
f r ent e al capi t al ext r anj er o.


31

Los di f er ent es gobi er nos con t endenci as ms est at i st as han
dado nf asi s a l as pol t i cas pr oduct i vas9 y r edi st r i but i vas,
por ej empl o el gobi er no vel asqui st a, mi ent r as que l os gobi er nos
ms l i ber al es han enf at i zado en l as pol t i cas concer ni ent es a
l a ci r cul aci n, est e f ue el caso del l t i mo gobi er no de
Bel ande. Los ef ect os que han t eni do est as pol t i cas en el
cr eci mi ent o econmi co han si do di st i nt os, l as pr i mer as han
cambi ado l a est r uct ur a pr oduct i va l as segundas sl o han
asegur ado r ent abi l i dad en l os sect or es f avor eci dos por uno u
ot r o i nst r ument o. Per o l o ms i mpor t ant e es que no ha exi st i do
cont i nui dad de l as pol t i cas de desar r ol l o, sobr e t odo por l a
al t er nanci a de gobi er nos ci vi l es y mi l i t ar es y sus di st i nt os
punt os de vi st a del l ar go pl azo. De ah que l a mant enci n de l a
democr aci a puede ser ms " ef i ci ent e" en l a admi ni st r aci n del
desar r ol l o a par t i r del Est ado, si es que se mant i enen ci er t as
cont i nui dades, l o cual depender que l os gobi er nos ci vi l es
t engan pr oyect os de l ar go pl azo. Par a l o cual se necesi t a un
si st ema pol t i co y un desar r ol l o, econmi co que desi ncent i ven
pr ogr esi vament e el cl i ent el i smo el ect or al y el cor por at i vi smo.

El t r at ami ent o al capi t al ext r anj er o es uno de l os punt os que
di st i ngue cl ar ament e a l os gobi er nos naci onal i st as, sean st os
mi l i t ar es o ci vi l es, de l os gobi er nos l i ber al es
ext r anj er i zant es. En el Per exi st e ci er t a t r adi ci n l i ber al de
asegur ar que es " necesar i a" l a pr esenci a de capi t al es
ext r anj er os, as l o af i r m Legu a en 1919, Bel t r n en

9Las pol t i cas econmi cas son de t r es t i pos: l . l as que r egul an l a
pr oducci n y acumul aci n como l a pol t i ca de i nver si ones, de pr omoci n
sect or i al pr oduct i va, l a pol t i ca t ecnol gi ca; 2. l as que r egul an l a
ci r cul aci n: pol t i cas de pr eci os, de comer ci al i zaci n i nt er na y
ext er na, pol t i cas de i nt er medi aci n f i nanci er a; 3. l as pol t i cas
r edi st r i but i vas como l a pol t i ca de gast o, l os ser vi ci os soci al es y de
bi enest ar , pol t i cas r egi onal es y pol t i cas de i ngr esos.


32
1956 Y Ul l oa en 1980 ( Gonzal es 1980: 57) , per o t ambi n
exi st en ot r as cor r i ent es naci onal i st as de cent r o y de
i zqui er da par a qui enes l a pr esenci a del capi t al
i mper i al i st a es una de l as causas, si no l as ms
i mpor t ant es, de l a cr i si s y del subdesar r ol l o.

La pr esenci a del capi t al ext r anj er o en el Per puede
expl i car se por dos r azones pr i nci pal ment e: l . escasez
naci onal de capi t al i nver t i bl e y f al t a de t ecnol og a en
al gunas r amas econmi cas; 2. di sposi ci n f avor abl e de
di st i nt os gobi er nos par a su ent r ada y l a exi st enci a de
i nver si oni st as ext r anj er os di spuest os a i nver t i r con
" r i esgos" mayor es. Si n embar go, como ya se ha seal ado l as
i nver si ones di r ect as de l a dcada de 1950 y 1960 di er on
pr ogr esi vament e paso a l os pr st amos, como f or mas
pr edomi nant es del capi t al ext r anj er o. El Est ado f ue un
negoci ador r epr esent ant e de i nt er eses di ver sos y no
hegemni cos, en consecuenci a su di sposi ci n al
sobr eendeudami ent o a par t i r de l as r azones ya conoci das
( Ugar t eche 1986) es el ef ect o de l a f al t a de f i scal i zaci n
pol t i ca baj o r eg menes mi l i t ar es y l a pr ogr esi va
" ext r anj er i zaci n" del capi t al naci onal . Es deci r , l as
r el aci ones de l os gr upos de poder con el capi t al ext r anj e-
r o han t endi do a def i ni r l as condi ci ones de l a
ar t i cul aci n pol t i ca i nt er na.

Act ual ment e el papel del Est ado par a t r at ar con el
capi t al ext r anj er o es ms i mpor t ant e que nunca, cuando se
negoci e l as condi ci ones y f or mas de pago de l a deuda
ext er na. La t r ascendenci a de l os acuer dos a l os que se
l l eguen con l a banca i nt er naci onal van ms al l de l o
est r i ct ament e econmi co, y est al t ament e vi ncul ado con l a
consol i daci n de l a democr aci a. De al guna maner a hay que
esper ar l a modi f i caci n de l as r egl as del j uego y el papel
del Est ado f r ent e a est a cr i si s cr edi t i ci a, de t al maner a
que l a f al t a

33
de aut onom a del cr eci mi ent o econmi co, a l a que hacen
menci n Thor p y Ber t r am ( 1985) , puede agr andar se o
di smi nui r , en l a medi da que el gobi er no per uano t enga una
posi ci n f i r me o no, y el apoyo de un consenso naci onal
capaz de sopor t ar est r echeces econmi cas event ual es en el
cor t o y medi ano pl azo.

c. El di l ema y el punt o medi o

Puest o que l a sal i da a l a cr i si s t i ene que pl ant ear se
desde el Est ado y st e deber a ser , ci er t ament e di st i nt o
al act ual , el gobi er no act ual y l os f ut ur os gobi er nos se
enf r ent ar n a un di l ema: a un menor pago de ser vi ci os de
l a deuda cor r esponder mayor posi bi l i dad de r eact i vaci n y
r eest r uct ur aci n econmi ca, si n embar go l a pr esi n del
desempl eo y subempl eo o empl eo como r ei vi ndi caci n
democr t i ca obl i ga a ut i l i zar l a capaci dad i nst al ada
oci osa y l os r ecur sos nat ur al es di sponi bl es, i nci di endo
aut omt i cament e sobr e el pr obl ema del f i nanci ami ent o y
sobr e l a bal anza de pagos, cr eando nuevament e pr esi ones
haci a el endeudami ent o. El gobi er no se encuent r a at r apado
en un cal l ej n del cual l a sal i da puede est ar muy l ej os a
menos de l l egar a consensos m ni mos, sobr e l a ut i l i zaci n
de l os f act or es y r ecur sos, una vez pact ado al gn acuer do
sobr e l a deuda ext er na.

Una r edef i ni ci n del pat r n de cr eci mi ent o dur ant e est a
coyunt ur a se pr esent a con gr andes posi bi l i dades de t ener
xi t o y l l egar a l a r eest r uct ur aci n del capi t al
( Fi t zGer al d 1981: 394) de l a pr oducci n, l a r egi onal i zaci n
y descent r al i zaci n ( Gonzal es 1984) , r edi st r i buci n del
i ngr eso ( Fi guer oa 1982) y ampl i aci n del mer cado i nt er no.
Si n embar go, t al pr oceso r equi er e de mucho ms t i empo que
el que pueden esper ar l os t r abaj ador es desocupados
pr esent es y f ut ur os.


34
Los gobi er nos, par t i dos pol t i cos y gr emi os deben encont r ar
el punt o medi o en el cual l as gananci as pol t i cas ( mayor
democr aci a) se hagan a cost a de ci er t as pr di das econmi cas,
qui zs menor t asa de cr eci mi ent o. Nunca como a hor a l as
sal i das pol t i cas t endr an un pr eci o econmi co en el cor t o
pl azo y l as sal i das econmi cas uno pol t i co, que puede
af i anzar o cor t ar l a democr aci a. Dnde se encuent r a
ent onces el " j ust o medi o" que per mi t a cr ear l as bases par a
acomet er un cr eci mi ent o de l ar go pl azo con democr aci a y
r edi st r i buci n? Est a es l a pr egunt a que deber a or i ent ar l a
di scusi n econmi ca y pol t i ca.

Por ot r a par t e, l os r i gor es de l a cr i si s de l ar go pl azo
que se t r aducen en desempl eo y subempl eo, df i ci t de bal anza
de pagos y f al t a de ahor r o, t i enden a " obl i gar " a l os
sect or es i nt er esados ( desocupados, subempl eados,
i mpor t ador es y medi anos empr esar i os) a est abl ecer o
r eest abl ecer r el aci ones cl i ent el ar es con l os gobi er nos de
t ur no, l o cual es ci er t ament e cont r apr oducent e t ant o con el
desar r ol l o de l ar go pl azo que r equi er e i nver si ones nuevas
( Kal ecki 1973) sobr e t odo del Est ado, como con l a
democr aci a, que t i ende a debi l i t ar se por l a pr di da de
i ndependenci a pol t i ca de l os sect or es cl i ent es. Est e es uno
de l os pr i nci pal es pr obl emas que debe af r ont ar el gobi er no
que t enga como obj et i vo si mul t neo desar r ol l o con
democr aci a. Al par ecer , est a es una combi naci n que sl o se
al canzar a baj o condi ci ones excepci onal es y l os gobi er nos
pueden opt ar por uno o por ot r o obj et i vo, l o que
si gni f i car a no poder l l egar an a l a f amosa " r upt ur a
hi st r i ca" ( Cot l er 1978) que f undar a un nuevo Per , o
l l egar con cost os econmi cos y soci al es al t os.


35
4. Sal i da de l a cr i si s en econom a abi er t a: escenar i os
y act or es

En una econom a abi er t a como l a per uana exi st en
al gunas posi bi l i dades par a af r ont ar l a cr i si s
econmi ca, cuya super aci n es una condi ci n si ne-
quanon par a consol i dar l a democr aci a. Est as
posi bi l i dades osci l an ent r e una sal i da aut noma y
ot r a dependi ent e. La nueva di vi si n del t r abaj o y
l a deuda ext er na pl ant ean condi ci onal ment e muy
f uer t es par a l a r edef i ni ci n del pat r n de
cr eci mi ent o y al mi smo t i empo, par a hacer de l as
econom as naci onal es menos dependi ent es del ci cl o
i nt er naci onal .

Por ot r o l ado, l a necesi dad de un cr eci mi ent o
i nt er no con r edi st r i buci n, en f unci n de l os
i nt er eses de vast os sect or es de l a pobl aci n, es
una necesi dad pol t i ca par a mant ener l a democr aci a.
Se pl ant ea ent onces un pr obl ema de di f ci l sol uci n
t 1a en el cor t e pl azo y l o que habr a que esper ar
al canzar es un " second best " , en el cual se combi ne
pr agmt i cament e un cr eci mi ent o moder ado per o
cambi ant e, que se base en l a di ver si f i caci n
pr ogr esi va y sel ect i va va de l os sect or es
di nmi cos, acompaado de un pr oceso r edi st r i but i vo,
en consecuenci a el pr obl ema pr i nci pal par a l a
sal i da de l a cr i si s es l a " asi gnaci n de r ecur sos"
y f act or es pr oduct i vos en f unci 6n de est os
obj et i vos, que debe t r aduci r se en un ambi o del
PESI D por ot r o pat r n de cr eci mi ent o.

a. Condi ci ones par a super ar l a cr i si s

La sal i da de l a cr i si s, as sea si n r edi f i ni ci n
del pat r n de cr eci mi ent o, debe ef ect uar se t eni endo
en cuent a dos var i abl es exgenas: el cr eci mi ent o de
l a pobl aci n y l a evol uci n econmi ca de l os pa ses

36
desar r ol l ados especi al ment e de Est ados Uni dos, l os del
sudest e asi t i co y el Br asi l .

La t asa de cr eci mi ent o medi a de l a pobl aci n per uana se
est i ma que ser de 2. 3% al ao de aqu al ao dos mi l
( Consej o Naci onal de Pobl aci n 1984) es deci r dent r o de 15
aos el Per t endr 28 mi l l ones de habi t ant es, 8 mi l l ones
ms que en l a act ual i dad. En consecuenci a l a t asa de
cr eci mi ent o de l a pr oducci n deber ser de por l o menos 2. 3%
al ao si se qui er e mant ener l os est ndar es de vi da de 1985,
per o si se qui er e r ecuper ar l o per di do por l a cr i si s y ob-
t ener un pr oduct o per cpi t a si mi l ar a 1975 l a t asa de
cr eci mi ent o agr egado debe ser de por l o menos 3. 5% en
pr omedi o dur ant e l os si gui ent es 15 aos. Si se desagr ega
est a t asa el cr eci mi ent o de l os sect or es di nmi cos deber
ser an mucho mayor , par a compensar el est ancami ent o de
ot r os.

Las pol t i cas econmi cas par a el desar r ol l o t endr an
est a met a m ni ma, que consi st i r a en cr ecer en t r mi nos
absol ut os y cont i nuar est ancados en t r mi nos r el at i vos a l a
pobl aci n, si n cambi ar l a est r uct ur a ocupaci onal y si n
i nt r oduci r cambi os t cni cos. La expansi n de l a pobl aci n,
i ncl uso a una t asa menor a l a que el Per ha t eni do hast a
1981, f i j a r equer i mi ent os mi ni nos de cr eci mi ent o econmi co.
Si se qui er e r ecuper ar l os ni vel es de cr eci mi ent o de l os
aos 50 y 60 y al mi smo t i empo absor ber pr ogr esi vament e el
desempl eo y su empl eo de l a mano de obr a l a t asa de
cr eci mi ent o agr egado m ni mo deber ser de 5% al ao de aqu
hast a f i nes de si gl o. Es posi bl e consegui r est o? y baj o
qu condi ci ones?

Por ot r a par t e, dado que en el cor t o pl azo l a econom a
per uana depende de l a demanda ext er na y st a depende del
ni vel de act i vi dad de l os pa ses desar r ol l ados, de l a

37
r eest r uct ur aci n de l a demanda i nt er naci onal de mat er i as
pr i mas, que par a l os pr oduct os per uanos l a t endenci a es
decr eci ent e y de l os gr ados de pr ot ecci n por pa ses. Tal
como muest r an al gunas pr oyecci ones economt r i cas una
di smi nuci n del 1% del cr eci mi ent o de est os pa ses se
t r aduce en una r educci n del 3% de l as expor t aci ones de
l os pa ses subdesar r ol l ados ( Foxl ey 1985) . Adems si l os
Est ados Uni dos no aj ust an su df i ci t f i scal , sus t asas de
i nf l aci n y t asas de i nt er s, l a r eact i vaci n econmi ca
par a pa ses como el Per enf r ent a i mpor t ant es
r est r i cci ones en el cor t o y medi ano pl azo. Par a mant ener
un cr eci mi ent o del pr oduct o br ut o i nt er no del or den del
3. 5% al ao se r equi er e que l as expor t aci ones cr ezcan a
una t asa anual de 3% por l o menos, t omando como base el
ni vel de expor t aci ones de 1985, est o si n t ener en cuent a
el pago de l os ser vi ci os de l a deuda ext er na, e i ncl uso
sust i t uyendo al gunas i mpor t aci ones. De ah , l a necesi dad
de cont empl ar mayor es r el aci ones con el sudest e asi ! t i co
y Br asi l nuest r o veci no gi gant e.

Apar t e de est as dos var i abl es exgenas queda pendi ent e
el pr obl ema de l a deuda ext er na cuya sol uci n est en el
pl ano pol t i co y t i ene que, ver con l a pol t i ca ext er na
est adouni dense sobr e t odo con r espect o a Amr i ca Lat i na.
Si n embar go, una sol uci n pr agmt i ca deber a t ener t r es
component es: l . l os mont os deber an est ar en f unci n de
l as expor t aci ones, o sea en f unci n de l a demanda de l os
pa ses acr eedor es; 2. l os pl azos deben pr ol ongar a no
menos de 20 aos ( Devl i n 1985) y qui z conver t i r l a deuda
en bonos de desar r ol l o ( Ugar t eche 1986) : 3. es necesar i a
l a condonaci n de al gunas deudas; 4. est abl ecer nuevos
canal es de ent r ada y capi t al es. Una def i ni ci n consensual
y negoci ada de l a deuda es una condi ci n necesar i a par a
af r ont ar l a r eact i vaci n econmi ca y una pr ogr esi va
r edef i ni ci n del pat r n de cr eci mi ent o, en l a medi da de
el l o depende de cunt o se puede i mpor t ar ,


38
de i mpor t ar , cunt o del ahor r o se puede dest i nar a l a
i nver si n y cunt o debe r eaj ust ar se el consumo par a
pr opor ci onar r ecur sos par a el cr eci mi ent o.

Expansi n demogr f i ca, demanda ext er na y sol uci n de
l ar go pl azo par a el pago de l a deuda, son condi ci onami ent os
r est r i ct i vos par a vol ver a cr ecer y al mi smo t i empo
r edi st r i bui r , cual qui er a que sea el t i po de gobi er no y sus
or i ent aci ones i deol gi cas, ms an si se desea mant ener y
consol i dar l a democr aci a.

b. Las gr andes opci ones par t i dar i as

En el Per exi st en act ual ment e t r es f uer zas pol t i cas
pr i nci pal es, al go as como l os gr andes bl oques hi st r i cos,
que pueden l l egar al poder : l a der echa y sus par t i dos
Acci n Popul ar y Par t i do Popul ar Cr i st i ano; el cent r o
r epr esent ado por el APRA y l a I zqui er da Uni da. Hast a hace
vei nt e aos exi st i una suer t e de vet o de l os mi l i t ar es
par a que el APRA gober nar a, vet o que ahor a se pr esume que
exi st e cont r a l a I zqui er da Uni da.

Las posi bi l i dades de af r ont ar l a cr i si s dependen de l os
condi ci onami ent os y r est r i cci ones est r uct ur al es seal ados y
de l os pr ogr amas de gobi er no que t i ene cada par t i do y que
hemos si nt et i zado en el cuadr o 3.

Un pr i mer aspect o es que l a r el aci n exi st ent e ent r e
cr eci mi ent o y r edi st r i buci n, el vi ej o di l ema ent r e
ef i ci enci a econmi ca y equi dad, di st i ngue l a f i l osof a del
desar r ol l o de cada agr upaci n pol t i ca. La i zqui er da busca
mayor equi dad por r azones t i cas e i deol gi cas, l o mi smo
que l a der echa ef i ci enci a o cr eci mi ent o a secas. El cent r o
podr a


Objetivos
econmicos
Organizacin
poltica
Condiciones
externas
Resultados :
modelo de
crecimiento
Izquierda
Crecimiento agro-industrial
Redistribucin derecursos
Redistribucin deingresos
Desarrollo regional en sierra.
Centralismo estatal democrtico
con gobiernos regionales
descentralizados
Planificacin.
Pago mnimo de deuda externa
Control del comercio.
Crecimiento con redistribucin
Baja tasa de crecimiento y
mayor equidad.
Cuadro 3

Centro
Crecimiento agro-industrial
Redistribucin deingresos
Desarrollo regional.
Pluralismo, cierto corporativismo,
mantencin del grado de
participacin estatal.
Pago mnimo dedeuda.
Crecimiento con redistribucin
Tasamediadecrecimiento y
reduccin moderadadelas
desigualdades.
Derecha
Tendencias polticas
Crecimiento industrial
Desarrollo regional en costa
y selva.
Liberalismo y reduccin de
laparticipacin estatal.
Pago mayor dedeuday
entradadecapitales
Liberacin del comercio.
Crecimiento y eficiencia
Mayores tasas decrecimiento
con repercusin
inciertasobreladesigualdad.

40
osci l ar ent r e una y ot r a dependi endo de l a di nmi ca i nt er na
del par t i do gober nant e y de l o que l l aman l a coyunt ur a
pol t i ca.

Si l a i zqui er da gober nar a en base a su pl an l os ni vel es
de cr eci mi ent o ser an menor es, no sl o por su mayor
vocaci n r edi st r i but i va, de r ecur sos, si no por que se
pr oduci r an ci er t as cer r azones en l os mer cados
i nt er naci onal es f r ut o pr obabl e de l as naci onal i zaci ones que
t i enen pr evi st as, y por el conj unt o de aj ust es
i nst i t uci onal es que pr eveen en su pl an ( I zqui er da Uni da
1985) . El cent r o t endr a una mej or per f omance pr oduct i va
por que sl o r edi st r i bui r a i ngr esos, en consecuenci a no
habr a l as r educci ones en l a pr oducci n pues no se
ef ect uar an cambi os ni del r gi men de pr opi edad ni en
r el aci ones de pr oducci n, adems l a r edi st r i buci n
mej or ar a l a demanda ef ect i va par a ci er t os bi enes y
ser vi ci os. Es deci r , se ef ect uar an cambi os si n cambi ar
mucho. Par a l a der echa, que event ual ment e r eci bi r a
capi t al es ext er nos " f r escos" por su mayor di sposi ci n a
pagar l a deuda ext er na, el r et o ser a el de l anzar un mayor
cr eci mi ent o a par t i r de l as expor t aci ones no t r adi ci onal es
( Schydl owsky et al . 1984) , es deci r acomodar se de l a maner a
ms ef i ci ent e a l a nueva di vi si n i nt er naci onal del
t r abaj o. Los ef ect os di st r i but i vos no ser n un obj et i vo
pol t i co si no un r esul t ado ar bi t r ado por el mer cado y
ci er t os pr i vi l egi os ot or gados por el Est ado.

Un segundo aspect o es l a r el aci n ent r e agr i cul t ur a e
i ndust r i a que cada or gani zaci n Pol t i ca desea est abl ecer ,
en f unci n de l os r esul t ados que se desean al canzar en
t r mi nos de pr oducci n, empl eo y mi gr aci n. Todos l os
sect or es pr i or i zan el cr eci mi ent o de l a agr i cul t ur a si n
embar go sus r esul t ados var an en f unci n de l os ot r os
punt os de sus pr ogr amas econmi cos.


41
La i zqui er da t ender a a r ever t i r l a r el aci n causal de
cr eci mi ent o i ndust r i a - - > agr i cul t ur a, por agr i cul t ur a - - >
i ndust r i a. Con apoyo a l os sect or es moder nos de l a agr i cul t ur a
y con pr ogr amas r edi st r i but i vos haci a l os sect or es
t r adi ci onal es l os campesi nos; adems i nt ent ar a l a
r econver si n y adecuaci n de l a i ndust r i a exi st ent e, con
esf uer zos par a descent r al i zar l a a t r avs de l a agr o- i ndust r i a.
Su aspi r aci n es r eempl azar el PESI D por un pat r n basado en
l as capaci dades y demanda sol vent e i nt er nas. El cent r o apoya
l a r ecuper aci n de l a agr i cul t ur a y de l a i ndust r i a si n
r ever t i r el sent i do de l a r el aci n est o en l a medi da que par a
r ever t i r l a se r equi er e de ci er t a r eest r uct ur aci n de l a
pr opi edad y de l as i nst i t uci ones, cambi os que no ent r an dent r o
de un esquema r ef or mi st a. La r eact i vaci n de l a capaci dad
i ndust r i al en base a pol t i cas econmi cas de cor t e keynesi ano
ser a l a f or ma adecuada de encar ar una sal i da de l a cr i si s
como ya se ha obser vado en 1986. La der echa pr i vi l egi a l a
r el aci n causal expor t aci n - - > i ndust r i a es deci r l a
r eact i vaci n debe hacer se a par t i r de l a bsqueda de mer cados
par a l as expor t aci ones no t r adi ci onal es, que pr opor ci onar an
l os dl ar es par a que l a i ndust r i a aut ogener e sus pr opi as
di vi sas y al cance ni vel es de ef i ci enci a compet i t i va
i nt er naci onal ment e. El cr eci mi ent o de l a agr i cul t ur a est ar en
f unci n del cr eci mi ent o de l a i ndust r i a. Ni el cent r o ni l a
der echa cambi ar an dr st i cament e el PESI D, qui zs sl o l o
per f ecci onar an.

Por ci er t o, cada t endenci a pol t i ca i ncl uye aspect os de l as
ot r as en sus pr ogr amas de gobi er nos de maner a ms compl ej a.
Nosot r os hemos t r at ado de subr ayar l os nf asi s de cada una con
el obj et i vo de cent r ar l os ej es en t or no a l os cual es pl ant ean
sus est r at egi as econmi cas y pol t i cas.

Un t er cer aspect o, que di f er enci a a est as di st i nt as


42
t endenci as pol t i cas es el enf oque sobr e el f i nanci ami ent o
del desar r ol l o, que est condi ci onado por sus posi ci ones
sobr e l a deuda ext er na. Si n embar go, l a di sposi ci n a un
mayor o menor pago de l a deuda es un supuest o macr o
econmi co i mpor t ant e, par a pr eci sar qu mont o de ahor r o net o
se podr a ut i l i zar par a l a i nver si n y qu r eper cusi ones
t endr a sobr e l as expor t aci ones y l os pr st amos ext er nos,
puest o que habr a que esper ar al gunos embar gos o
r est r i cci ones t empor al es, de r educi r se el pago de l a deuda.

La der echa es pr ocl i ve a di scut i r el pago de l a deuda en
f unci n de acuer dos sobr e pr st amos nuevos, ent r ada de l a
i nver si n ext r anj er a y acuer dos comer ci al es m ni mos, en
consecuenci a se asume que el ahor r o ext er no deber a
const i t ui r se en una de l as f uent es par a l a i nver si n.
Pl ant ean l a r eest r uct ur aci n del pago de l a deuda en f unci n
de l as condi ci ones i nt er naci onal es ( AP, PPC, 1985) . La
i nver si n se ef ect uar a por el sect or pr i vado, dando nf asi s
a l as pequeas y medi anas empr esas, r educi endo l a i nver si n
del Est ado ( PPC 1985) . El cent r o t i ene una posi ci n
ecl ct i ca, pl ant ea el pago de l a deuda en base a una
r eest r uct ur aci n sel ect i va, pr opone l a conver si n acel er ada
del ahor r o i nt er no en i nver si n y el aut of i nanci ami ent o de
l as empr esas del Est ado concent r ando en est as l t i mas l a
capaci dad i nver sor a del Est ado. Adems pr oponen f oment ar l a
i nver si n ext r anj er a di r ect a en base a empr esas mi xt as ( APRA
1985) . La I zqui er da Uni da pl ant ea l a est at i zaci n de l a
banca comer ci al , el cont r ol de l a f uga de capi t al es, el
f or t al eci mi ent o de l a i nver si n est at al y est abl ecer
r el aci ones no subor di nadas f r ent e a l a i nver si n ext r anj er a
di r ect a ( I U 1985) . Es i ndudabl ement e una posi ci n de
naci onal i zaci n de l a capaci dad de f i nanci ami ent o del
desar r ol l o.

En l o que r espect a a l a or gani zaci n del Est ado t odas

43
l as t endenci as est n de acuer do sobr e l a necesi dad de
aj ust es de f ondo y de f or ma de su or gani zaci n
i nst i t uci ona1. Si n embar go exi st en i ndudabl es di f er enci as:
l a der echa ( PPC 1985) pr opone cl ar ament e l a r educci n de
l a act i vi dad empr esar i al del Est ado, que adems consi der an
como uno de l os f act or es de l a cr i si s, mi ent r as que el
APRA t ender a a r ef or zar l a pr esenci a del Est ado ya
exi st ent e de maner a si mi l ar al gobi er no vel asqui st a.
Cont r ar i ament e l a i zqui er da pr opone una mayor
cent r al i zaci n y pl ani f i caci n de l a econom a est at al ,
cuya base se ensanchar a por l as expr opi aci ones y
naci onal i zaci ones. Compl ement ar i ament e un aspect o en el
que exi st e ci er t os consensos ent r e est as t endenci as es el
r ef er ent e a l a descent r al i zaci n y r egi onal i zaci n del
gobi er no.

Fi nal ment e, un punt o sobr e el cual exi st en si mi l i t udes
ent r e i zqui er da y cent r o que di scr epan con l a der echa es
l a r edi st r i buci n del i ngr eso. Los mecani smos
r edi st r i but i vos que pr oponen l a i zqui er da y el cent r o son:
aument os pr ogr esi vos de suel dos y sal ar i os, r ef or ma
t r i but ar i a y cr di t o par a pequeos pr oduct or es, es deci r
mecani smos di r ect os si n mayor r el aci n con l a
pr oduct i vi dad de l os benef i ci ar i os, en cambi o l a der echa
pr opone r edi st r i bui r a t r avs de l a cr eaci n de empl eo y
ocupaci n t empor al e i ncent i vos a l a pr oducci n agr col a
el pequeo pr oduct or . d

En t r mi nos gl obal es l a der echa pl ant ea una sal i da de
l a cr i si s en base a una mayor ef i ci enci a en el uso de
r ecur sos, r educci n del poder del Est ado y r edef i ni ci n
del model o de cr eci mi ent o dependi endo de l as t endenci as
del comer ci o i nt er naci onal . El cent r o pl ant ea cambi os
menor es en el pat r n de cr eci mi ent o en el cor t o pl azo y
al gunas r ef or mas en el medi ano y l ar go pl azo, con ci er t o
nf asi s naci onal i st a r esumi do en l a f r ase: " apr endamos a
vi vi r con l o nuest r o" . La


44
i zqui er da pl ant ea una r edef i ni ci n del pat r n de
cr eci mi ent o con r edi st r i buci n cent r ada en l a mayor
par t i ci paci 6n del Est ado, un pr ogr ama de l ar go pl azo, que
r equi er e de un apoyo pol t i co de l ar go pl azo, cuyas
condi ci ones no par ecen exi st i r en el Per .

c. Las or gani zaci ones gr emi al es

Los si ndi cat os y cent r al es si ndi cal es por el l ado de
l os t r abaj ador es asal ar i ados, l os gr emi os de empr esar i os y
l os gr emi os de i ndependi ent es const i t uyen f uer zas cuyo
peso pol t i co y econmi co pueden gr avi t ar t ant o par a l a
af i r maci n de l a democr aci a, como par a l a sal i da de l a
cr i si s econmi ca.

La cr i si s ha af ect ado a est as or gani zaci ones de
di st i nt as maner as. La f al t a de empl eo, l a di smi nuci n de
l os sal ar i os r eal es y de l os ser vi ci os soci al es
pr opor ci onados por el Est ado ha conduci do a que un mayor
nmer o de mi embr os por f ami l i a t r abaj en, que l os ya
ocupados busquen una segunda y t er cer a ocupaci n ( Gonzal es
et al . 1987) , de t al maner a que el act i vi smo si ndi cal ha
di smi nui do y l as r ei vi ndi caci ones est n sust anci al ment e
di r i gi das a consegui r mej or as en l os sal ar i os r eal es y en
l as condi ci ones de t r abaj o ( Par odi 1986) . Habi ndose
debi l i t ado el t r abaj o pol t i co y l a r el aci n con l os
par t i dos. I ncl usi ve l a i zqui er da que cont r ol a l a mayor
par t e de si ndi cat os en el Per y l a CGTP ha pr i vi l egi ado
el t r abaj o pol t i co en el par l ament o y gobi er no muni ci pal
y di smi nui do su act i vi smo pol t i co en si ndi cat os. Est o
si gni f i ca, que l a r ei nst aur aci n de un si st ema pol t i co
democr t i co ha cambi ado l os canal es de par t i ci paci n
i nst i t uci onal en l as deci si ones del Est ado, dur ant e l a
di ct adur a mi l i t ar l os si ndi cat os y gr emi os f uer on

45
l os pr i nci pal es i nt er l ocut or es con el gobi er no, ahor a han
si do r eempl azados por l os par t i dos, el par l ament o y l os
gobi er nos muni ci pal es.

Los gr emi os empr esar i al es han si do af ect ados por l a
cr i si s por dos r azones: l . por el ci er r e o qui ebr a de una
ser i e de empr esas debi do a l a f al t a de demanda,
compet enci a ext er na o el evados cost os f i j os; 2. por l as
pol t i cas econmi cas que han si do cambi ant es, no si empr e
coher ent es y coher ent es y poco cl ar as en cuant o a l os
sect or es que pr et enden apoyar . Una de l as pr i nci pal es
car act er st i cas de su or gani zaci n es l a f r agment aci n de
sus i nt er eses, l a cual se ha hecho ms vi si bl e con l a
cr i si s, por ej empl o l os expor t ador es desear an un dl ar
car o, mi ent r as que l os i ndust r i al es que pr oducen par a el
mer cado i nt er no pi den uno bar at o. En consecuenci a l as
deval uaci ones han conduci do a l a menor pr oducci n en
al gunas i ndust r i as, a l a especul aci n en ot r as y al
aument o en al gunas expor t aci ones.

Es evi dent e que ent r e l os empr esar i os y l os
t r abaj ador es exi st e una pugna di st r i but i va que t i ene
ef ect os sobr e l a of er t a y l a demanda. Est a pugna se ha
hecho ms aguda por que dur ant e l a cr i si s l a pr oduct i vi dad
del t r abaj o no ha aument ado, en consecuenci a l os mr genes
par a l as negoci aci ones sal ar i al es ( nunca se negoci an
gananci as) se han r est r i ngi do, en consecuenci a par a
per mi t i r l os sal ar i os r eal es se han r educi do par a mant ener
l as ut i l i dades, l o que a su vez ha r educi do l a demanda
ef ect i va de l os t r abaj ador es, sobr e t odo par a bi enes
i ndust r i al es y ci er t os ser vi ci os, en per j ui ci o de l as
mi smas empr esas. La r el aci n ent r e di st r i buci n ( capi t al -
t r abaj o) y ni vel de act i vi dad da una i dea de cmo l a
conf r ont aci n ent r e empr esa y si ndi cat o o ent r e cent r al es
si ndi cal es y gr emi os empr esar i al es t i ene una r eper cusi n
sobr e l a r eact i vaci n econmi ca que di f ci l ment e es


46
compr endi da por ambas par t es.

Un sect or soci al cr eci ent ement e i mpor t ant e es el de
l os i ndependi ent es que por r azones de nat ur al eza sus
act i vi dades ( pr of esi onal es) , escal a m ni ma de oper aci n
( ambul ant es) , por r azones l egal es ( l os l l amados
i nf or mal es) o por r azones hi st r i cas ( l as comuni dades
campesi nas) no t i enen cont r apar t e gr emi al , y es el
Est ado el que se const i t uye en su i nt er l ocut or o
cont r apar t e econmi ca. En est e het er ogneo sect or se
encuent r a buena par t e de l os subempl eados por i ngr eso
que buscan i ngr esos de " r ef ugi o" en act i vi dades de l as
ms var i adas. Est os sect or es no t i enen ni nguna
capaci dad de canal i zar i nst i t uci onal ment e sus
pr obl emas. Se t r at a de un segment o de " aj ust e" t ant o de
l os mer cados de t r abaj o y de bi enes, al mi smo t i empo
que hacen par t e del pr obl ema di st r i but i vo ms que
pr oduct i vo.

Desde el punt o de vi st a de l a econom a pol t i ca, l as
or gani zaci ones gr emi al es est n vi ncul adas ent r e s y
con el Est ado de maner a di st i nt a. En f unci n de sus
r el aci ones de pr oducci n y di st r i buci n exi st e r el aci n
hor i zont al ent r e capi t al y t r abaj o y r el aci n ver t i cal
ent r e capi t al y Est ado, t r abaj ador es y Est ado e
i ndependi ent es- Est ado, es deci r baj o el si gui ent e
esquema:
Est ado
capi t al t r abaj o
i ndependi ent es

Las r el aci ones ent r e capi t al y t r abaj o si endo
cont r adi ct or i as t i enden a cr ear r el aci ones de f uer za,
mi ent r as que l as r el aci ones con el Est ado t ant o de
t r abaj ador es como capi t al i st as pueden ser conf l i ct i vas
o de mut uo apoyo, t odo


47
depender de l a t endenci a pol t i ca del gobi er no y de su
capaci dad de buscar consensos.

Las or gani zaci ones gr emi al es t endr n ci er t ament e un
papel i mpor t ant e en l a consol i daci n de l a democr aci a y en
l a r ecuper aci n econmi ca, en l a medi da que su
par t i ci paci n sea menos gr emi al y ms pol t i ca, par a l o
cual se r equi er e mej or ar l os puent es i nst i t uci onal es ent r e
l os si ndi cat os y gr emi os y ent r e st os y el Est ado.

En l a azar osa hi st or i a per uana l os mi l i t ar es han j ugado
y j uegan un papel cl ave, t ant o par a expl i car l a i nt er
i t enci a y f r agi l i dad de l a democr aci a, como par a
compr ender el pr obl ema de l a i nt egr aci n naci onal . Los
est udi os de Cot l er ( 1978) , Fi t zGer al d ( 1981) , McCl i nt ock,
Lowent hal ( 1985) , Qui j ano ( 1971) nos exi men de un anl i si s
har t o di f ci l y nos per mi t en concent r ar nuest r a at enci n
sobr e l a par t i ci paci n de l os mi l i t ar es en l a vi da
pol t i ca per uana act ual , es deci r en su capaci dad
pot enci al de i nt er r umpi r l a democr aci a y en l as
condi ci ones par a que col abor en a consol i dar l a democr aci a.

La f uer za ar mada per uana t i ene en l a pr ct i ca capaci dad
de vet o sobr e cual qui er gobi er no que l e par ezca cont r ar i o
a l a doct r i na de l a segur i dad naci onal , est o debi do a su
poder pr opi ament e mi l i t ar , a l a f r agi l i dad de l as
i nst i t uci ones ci vi l es debi l i t adas an ms por l a cr i si s
econmi ca de l ar go pl azo y por l as acci ones t er r or i st as.

Por ot r o l ado, l a i gl esi a que const i t uye l a f uer za
i deol gi ca per uana ms i mpor t ant e puede j ugar un papel
f undament al par a l a bsqueda de consensos. El i mpor t ant e
debat e sobr e l a t eol og a de l a l i ber aci n de i nspi r aci n
del per uano Gust avo Gut i er r ez, es t ambi n un debat e sobr e
l a pol t i ca de


48
l a i gl esi a f r ent e a l a mi ser i a, l a desocupaci n y l a
i nj ust i ci a soci al , es deci r una di scusi n sobr e l a f or ma
de par t i ci par en l a const r ucci n naci onal desde l os ms
pobr es. En consecuenci a se t r at a de una pr opuest a
pol t i ca, aunque no compar t i da por t oda l a i gl esi a
per uana, cuya mayor par t e es ms bi en conser vador a.

Mi l i t ar es e i gl esi a, ej r ci t os de di st i nt a nat ur al eza
ser n i mpor t ant es act or es en l a sal i da de l a cr i si s de
aqu a f i n de si gl o, ni ngn escenar i o podr a const r ui r se
si n su par t i ci paci n.

d. La subver si n, el t er r or i smo y el nar cot r f i co

Uno de l os ef ect os secundar i os del cent r al i smo
econmi co y est at al pr ovocado por el pat r n de
cr eci mi ent o econmi co f ue l a cont i nui dad de l as
r el aci ones econmi cas y pol t i cas ver t i cal ment e
cent r al i zadas, y l a par al el a debi l i dad del Est ado par a
est abl ecer r el aci ones hor i zont al es, donde se vent i l ar an
conf l i ct os menor es. Con el cor r er del t i empo el Est ado
cent r al i st a y Li ma, l a gr an ci udad, se convi r t i er on en
" el cent r o del poder domi nant e" de t al maner a que adems
de l a cont r adi cci n capi t al - t r abaj o, apar eci er on pol os
cont r adi ct or i os de ms di f ci l eval uaci n como Li ma- r est o
del pa s, ci udad- campo y cost a- si er r a, en l as cual es l a
per i f er i a est const i t ui da por l os campesi nos ser r anos y
sus comuni dades. Est e pr oceso ha cr eado a t r avs de
muchos aos ci er t a t endenci a ant i - cent r al i st a, ant i -
l i mea, ant i - est at al y pr o- r ur al campesi na que
const i t ui r a uno de l os f undament os i deol gi cos par a l a
apar i ci n de gr upos subver si vos como sender o l umi noso que
l anzados al act i vi smo con acci ones t er r or i st as y campaa
de adoct r i nami ent o, no l es f ue di f ci l encont r ar un cal do
cul t i vo apr opi ado en el

49
mal est ar que cr ea l a cr i si s econmi ca de l ar go
pl azo, t odo en l a j uvent ud pauper r i zada.

Su pr esenci a y act i vi smo, cuya dur aci n ya t i ene
si et e aos, modi f i ca var i as ar i st as de l a compl i cada
geomet r a pol t i ca per uana. Su est r at egi a ha pr obado
ser ef i caz pues hast a ahor a no par ece haber se
af ect ado su est r uct ur a di r i gent e y ha i nt r oduci do en
l a cot i di anei dad per uana l a vi ol enci a y el poco
r espet o por l a vi da de ot r os. Los gobi er nos hast a
ahor a han r espondi do bsi cament e desde el punt o de
vi st a mi l i t ar , en consecuenci a se t i ene una
i mpr esi n que sl o se r esponde con l a mi sma
vi ol enci a. Desde el punt o de vi st a pol t i co est os
gr upos han empuj ado a l a mayor par t i ci paci n de l os
mi l i t ar es en ci er t as deci si ones pol t i cas y en el
cont r ol del or den en ci er t as r egi ones del Per .
Desde el punt o de vi st a i deol gi co han i nt r oduci do
una suer t e de " sender i zaci n" en el compor t ami ent o
de al gunos sect or es, es deci r una negaci n
si st emt i ca del pr i nci pi o de aut or i dad, poco r espet o
por l os der echos humanos y negaci n de l a
" democr aci a bur guesa" como f or ma de or gani zaci n.

El f enmeno sender i st a y el f r acaso del Est ado
par a combat i r l o, seal a el gr ado de descomposi ci n y
f r agment aci n de l a soci edad per uana. " Sl o una
ampl i a movi l i zaci n, con un gr an mi t o i ncl ui do,
podr a ser capaz de enf r ent ar l o que est
sucedi endo" , como seal a H. Pease ( comuni caci n
per sonal ) .

Fi nal ment e, l a pr oducci n de hoj as de coca,
cocai na y el nar cot r f i co en el Per , const i t uyen un
dobl e pr obl ema en l a medi da que i nt r oducen f uer t es
di st or si ones en l os pr eci os r el at i vos par a l os
pr oduct os si l vo- agr opecuar i os de cej a de sel va
i nduci endo a l os agr i cul t or es al cul t i vo de l a coca,
y por que f or t al ece l a cor r upci n, sobr e t odo en


50

ci er t as dependenci as del Est ado ext endi ndol a haci a ot r as.
Si n embar go, es una f uent e de i ngr eso de di vi sas, que se
est i ma en 500 a 700 mi l l ones de dl ar es ( 1/ 5 a 1/ 6 de l as
expor t aci ones) que cont r i buye a al i ger ar l os pr obl emas de
bal anza de pagos.

Dados l os f act or es est r uct ur al es econmi cos y l a act ual
or gani zaci n del Est ado que per mi t e el pl ur al i smo pol t i co e
i deol gi co con l os si empr e al er t as mi l i t ar es y el act i vi smo
t er r or i st a, l a sal i da de l a cr i si s ya no t i ene ni t endr sl o
un cont eni do econmi co, como f ue en l as cr i si s de cor t o pl azo
si no t ambi n l a af i r maci n o negaci n de l a democr aci a.

Los consensos no ser n f ci l es y es posi bl e que no se
est abl ezcan, en vi st a de l as het er ogenei dades pol t i cas y l os
f act or es desest abi l i zador es per o ser i ndi spensabl e t r at ar de
est abl ecer l os, de l o cont r ar i o el f ut ur o del Per puede est ar
ent r e una di ct adur a t ot al i t ar i a o ent r e sangr i ent os
enf r ent ami ent os.

5. El Per en busca de ot r o pa s: un bal ance

La est r uct ur a y di nmi ca de l a econom a per uana que
dur ant e l os 40 l t i mos aos no ha per mi t i do l a acumul aci n de
capi t al suf i ci ent e en r el aci n a su cr eci mi ent o pobl aci onal y
t ampoco ha r educi do l a enor me desi gual dad de i ngr esos y
opor t uni dades, se ha combi nado con un si st ema pol t i co
bast ant e f r gi l y un Est ado cuya or gani zaci n e i nst i t uci ones
se han hecho pr ogr esi vament e i nadecuadas, a t al punt o de
r egul ar l a econom a y l a soci edad de maner a par ci al e
i ndi r ect a. El vi ej o or den ol i gr qui co y l a econom a agr o-
expor t ador a, que coj unci onaba econom a y pol t i ca en una
uni dad,


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f ue r eempl azado pr ogr esi vament e por una econom a
mi ner o- expor t ador a semi - i ndust r i al y por un or den
pol t i co que t r at a de ser bur gus, que t endi a
i ndependi zar el f unci onami ent o econmi co del pol t i co,
ant e l a ausenci a de un pr oyect o naci onal .

Al pr oduci r se l a cr i si s de l ar go pl azo act ual , en
ausenci a de sol uci ones econmi cas endgenas al pr opi o
pat r n de cr eci mi ent o, l a sol uci n o sol uci ones se
pr esent an sl o pol t i cament e. Es deci r , en vi st a que el
pat r n de cr eci mi ent o PESI D es i mpr act i cabl e e
i r r epet i bl e, y l a escasez de ahor r o pr opi o a l a cr i si s
en una econom a sobr e endeudada, l i mi t a un r el anzami ent o
del ci cl o econmi co, l a sal i da se pr esent a con un f uer t e
sesgo r edi st r i but i vo de r ecur sos, capi t al e i ngr esos, l o
que si gni f i ca un r eor denami ent o de l a est r uct ur a
pol t i ca en l as bases, r eor gani zaci n del apar at o
est at al y canal i zaci n de l os conf l i ct os por v a
i nst i t uci onal . Es deci r , l a const r ucci n de una
democr aci a basada en una nueva est r uct ur a pol t i ca y del
Est ado.

Si n embar go, democr at i zaci n con r edi st r i buci n han
de si gni f i car i ni ci al ment e cr eci mi ent o ms l ent o, t ant o
ms si se pensar a en una r eest r uct ur aci n econmi ca,
por que r edi st r i buci n si gni f i ca ms gast os que
i nver si n.

El Per se encuent r a en l a encr uci j ada, l os act or es
pol t i cos se hal l an buscando ent r e r ehacer un
capi t al i smo menos dependi ent e y ms i nt egr ador , y
pl ant ear un pr oceso de t r ansi ci n a ci er t o soci al i smo
poco def i ni do como al t er nat i va r eal y pr xi ma. En ambos
casos se dar una deci si va par t i ci paci n del Est ado, si n
embar go i ni ci al ment e ser posi bl e di st i ngui r una v a de
ot r a por sus cambi os i nst i t uci onal es y pol t i cos, aunque
no en base al pr oceso econmi co. Si n embar go, si l as
gr andes i ner ci as hi st r i cas per si st en,


52

en el medi dano pl azo el Per puede cont i nuar con una
econom a est ancada y una cr eci ent e pol ar i zaci n pol t i ca
con mayor vi ol enci a. Exi st en pues t r es posi bi l i dades
di ver gent es.

El pr obl ema r adi ca en ver si es posi bl e l ogr ar
concor danci a ent r e desar r ol l o econmi co y democr aci a, en
un pa s donde no se ha l ogr ado ambos obj et i vos en l os
l t i mos cuar ent a aos. Per o donde l a f uer za de l a cr i si s
econmi ca y l a vi ol enci a soci al , i ndi t as en el Per ,
cr ean condi ci ones par a pensar en sal i das que no se
apoyan en l a exper i enci a del pasado, si no en l a
necesi dad de const r ui r el f ut ur o.

La cr eaci n de consensos en t or no a punt os
espec f i cos, l a i nst i t uci onal i zaci n de conf l i ct os y el
cambi o de l a est r uct ur a del Est ado deben ser l as v as
que per mi t an conci l i ar desar r ol l o con democr aci a.

Los di f ci l es consensos

Consenso si gni f i ca acuer do gener al que mer ece ser
r espet ado por qui enes l o t oman.

Los est r echos mr genes de mani obr a econmi ca que t i enen
l os gobi er nos per uanos def i nen l a sal i da de l a cr i si s,
en pr i mer l ugar como un pr obl ema de asi gnaci n de
r ecur sos escasos, que no debe ser hecho a t r avs de l os
mecani smos de mer cado si no a t r avs de deci si ones
pol t i cas que per mi t an maxi mi zar soci al ment e su uso
at endi endo l as necesi dades bsi cas de l a pobl aci n, aun
cuant o est o si gni f i que menor di nami smo econmi co en el
cor t o pl azo. Pr eci sament e l a r edef i ni ci n del pat r n de
cr eci mi ent o econmi co, que const i t uye el ej e en t or no al
cual se deber a per f ecci onar l a democr aci a,

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sl o ser posi bl e en base a consensos naci onal es que
conci er nan a aspect os cr uci al es del desar r ol l o: pobl aci n,
deuda ext er na, f i nanci ami ent o del desar r ol l o, r edef i ni ci n
de l os sect or es pr oduct i vos di nmi cos y r edi st r i buci n.

En el pensami ent o l i ber al se esper a que est os pr obl emas
aj ust en como r esul t ado de l as l eyes econmi cas, si n embar go
baj o ci r cunst anci as soci al es, cr t i cas pueden ser
modi f i cadas por deci si ones pol t i cas, que se r espet en por
l ar gos per odos de t i empo ( 15 a 20 aos) , convi r t i ndose en
par met r os o " supuest os" pr evi os que f aci l i t an l a
const r ucci n de un nuevo pat r n de desar r ol l o. Par a l l egar
a est os r esul t ados se r equi er e l l egar a consensos
naci onal es, cuya nat ur al eza, par t i ci pant es y canal es de
deci si n di scut i r emos a cont i nuaci n.

Exi st en t r es t i pos de consensos: 1. aquel l os en l os que
nadi e pi er de en el pr esent e, por ej empl o un acuer do sobr e
el cont r ol del cr eci mi ent o pobl aci onal y/ o una pol t i ca de
pobl aci n, que t endr a ef ect os sl o despus de 10 a 15
aos. En est os asunt os es r el at i vament e f ci l el consenso
por que no t i ene r eper cusi ones sobr e l a asi gnaci n y
r edi st r i buci n de r ecur sos de maner a i nmedi at a; 2. aquel l os
en l os que hay per dedor es y ganador es, que son l a mayor
par t e. El xi t o de un acuer do sobr e deuda ext er na, sect or es
pr oduct i vos di nmi cos, f i nanci ami ent o del desar r ol l o y
sobr e t odo l a r edi st r i buci n, depender que qui enes buscan
l os consensos deben demost r ar que l os r esul t ados de di chos
consensos ser n un j uego de suma mayor de cer o, es deci r
que l a soci edad en su conj unt o gana, aun si al gunos
sect or es o i ndi vi duos pi er den; 3. t ambi n exi st en al gunos
consensos que, desde el punt o de vi st a econmi co podr an
si gni f i car j uego de suma negat i va, es deci r que habr an ms
per dedor es que ganador es, per o que desde el punt o de vi st a
soci al y pol t i co ser a un j uego de suma posi t i va,


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est e es el caso de obt ener menor es t asas de cr eci mi ent o
econmi co a cambi o de t ener democr aci a.

El consenso sobr e el pago de l a deuda ext er na se basa en
l a r el aci n i nver sa que exi st e ent r e el pagar sus ser vi ci os
y l a di sponi bi l i dad de r ecur sos par a el cr eci mi ent o. Es
r el at i vament e secundar i o que se dest i ne el 10%o 20%de l as
expor t aci ones al pago de l as deudas y que se pi da una
r epr ogr amaci n a 20 o ms aos, l o i mpor t ant e es que el
acuer do se base en un acuer do naci onal en que t odos l os
sect or es apoyen al gobi er no sobr e sus deci si ones al
r espect o. Es i ndudabl e que est o per mi t i r a act i var una
i nst i t uci n democr t i ca que es el r ef er ndum.

El pr obl ema del f i nanci ami ent o del desar r ol l o se r ef i er e
a cmo al canzar ni vel es de ahor r o suscept i bl es de ser
conver t i dos en i nver si n. A est e r espect o son necesar i os
acuer dos sobr e cmo l l egar a obt ener un mxi mo de ahor r o
i nt er no en base a l a expansi n de i ngr esos, que dur ant e
l ar go pl azo ser nuest r a pr i nci pal f uent e de r ecur sos par a
l a i nver si n. El cont r ol de l os ni vel es de r epat r i aci n de
l as gananci as del capi t al ext r anj er o, l as r est r i cci ones a
l a expat r i aci n de capi t al es per uanos e i ncent i vos a l a
r epat r i aci n son acuer dos que el gobi er no deber a t omar
poni endo pl azos de dur aci n no menor de 10 aos. Per o el
menor gast o mi l i t ar par a aument ar el ahor r o del gobi er no
deber a ser un acuer do consensual ent r e el gobi er no, l os
mi l i t ar es y l a pobl aci n, est a ser i a una ver dader a muest r a
de vocaci n democr t i ca de l os mi l i t ar es y l a compr ensi n
sobr e l a necesi dad de canal i zar i nst i t uci onal ment e l os
conf l i ct os.

Al t ener una masa de r ecur sos di sponi bl es es necesar i o
que l a i nver si n del Est ado sea asi gnada con t r es
cr i t er i os: l . apoyando a l os sect or es que se consi der en
ej es

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del nuevo pat r n de cr eci mi ent o; 2. descent r al i zando par t e
de l a i nver si n a l as r egi ones ms pobr es: 3. dest i nando
par t e de l as i nver si ones en pr oyect os que ut i l i cen ms i n-
sumos y f act or es naci onal es y menos di vi sas. La i nver si n
pr i vada deber a ser i ncent i vada par a compl ement ar est as
acci ones del Est ado. Est a f or ma de i nver t i r t ender a a
obt ener menor es t asas de cr eci mi ent o debi do a l os per odos
de madur aci n de l as i nver si ones y su menor r ent abi l i dad
en el cor t o y medi ano pl azo, y l os ef ect os de l a i nver si n
ser n mayor es en el l ar go pl azo, l os consensos deber an
est abl ecer se sobr e l a necesi dad de sacr i f i car una
r ecuper aci n ms r pi da con poca r edi st r i buci n y una a
ms l ar go pl azo con mayor r edi st r i buci n, es deci r que
mej or e l as basas econmi cas par a l a r epr oducci n de l a
democr aci a.

Como l a cr i si s act ual se expl i ca por el agot ami ent o del
pat r n de cr eci mi ent o y de sus sect or es di nmi cos, y no
hay s nt omas que l os mecani smos de mer cado puedan r easi g-
nar l os r ecur sos haci a ot r os sect or es, l a r econst r ucci n o
r edef i ni ci n de l os nuevos sect or es- ej e del desar r ol l o es
uno de l os pr i nci pal es cambi os a ef ect uar . Por ot r a par t e,
un pa s pequeo con escasos r ecur sos y con un mer cado
i nt er no r est r i ngi do por l a pobr eza y l a desi gual
di st r i buci n del i ngr eso, r equi er e de una est r at egi a que
di ver si f i que l as posi bi l i dades de desar r ol l o aun a cost a
de pr di das de econom as de escal a, pues a mayor
di ver si f i caci n mayor es posi bi l i dades de par t i ci paci n
econmi ca, mej or es per spect i vas de cr eaci n de empl eo y
r edi st r i buci n de i ngr esos.

En el Per hay que opt ar por l a agr i cul t ur a y por l a
i ndust r i a como sect or es est r at gi cos, una conmi naci n
var i abl e de ambas act i vi dades por r egi ones deber a ser el
ej e del desar r ol l o, el pr obl ema ha de r adi car en el peso
r el at i vo que


56
se d a cada sect or en cada r egi n. Adems l os sect or es
expor t ador es como l a mi ner a, el pet r l eo o l a pesca deber n
segui r si endo l os sumi ni st r ador es de di vi sas adems de una
mayor expor t aci n manuf act ur er a. Si n embar go, l os nf asi s
deben dar se a dos aspect os: l . For t al ecer l as r el aci ones
i nt er sect or i al es, es deci r que l a agr i cul t ur a y l a mi ner a,
el pet r l eo y l a pesca sean ms pr oduct or es de mat er i as
pr i mas par a l a i ndust r i a, y a su vez st a pr oduzca ms
i nsumos par a l as ot r as. Di ver si f i caci n con i nt egr aci n
deber a l ema de l a r eest r uct ur aci n pr oduct i va de l a econom a
per uana. 2. La r edi st r i buci n pr obabl ement e es una de l as
medi das pol t i cas que cr ea mayor es t ensi ones, pues puede
af ect ar l a est r uct ur a de pr opi edad, l a r i queza y ci er t os
pr i vi l egi os, si n embar go su apl i caci n puede ser hecha con
ci er t a f aci l i dad a par t i r de un gobi er no democr t i co y
r egi onal i zado.

Como se obser va t odos est os cambi os en l a asi gnaci n de
r ecur sos, por sus car act er st i cas no pueden ser hechos a
t r avs de l os mecani smos del mer cado si no a t r avs de un
si st ema de pl ani f i caci n y un pl an, cuyo f unci onami ent o sl o
podr a ser hecho sobr e acuer dos ent r e t r abaj ador es,
empr esar i os y gobi er no.

Per o nuevament e, est a f or ma de acomet er el desar r ol l o
sacr i f i ca modest os r esul t ados i ni ci al es, por l as pr di das en
ext er nal i dades y econom as de escal a y a menudo f or zadas
r eadapt aci ones t ecnol gi cas e i nst i t uci onal es, par a hacer
vi abl e l a i nt egr aci n sect or i al , por una est r uct ur a
pr oduct i va f ut ur a menos dependi ent e del ext r anj er o y menos
desi gual . Si endo i ncompat i bl e con una pobl aci n que necesi t a
empl eo e i ngr esos de maner a i nmedi at a y que par a consegui r l os
est di spuest a a vender su apoyo pol t i co.

Cmo y qui nes deben l ogr ar l os consensos?


57
La het er ognea est r uct ur a soci al per uana, l a pesada
or gani zaci n del Est ado par a canal i zar pedi dos y conf l i ct os,
l as ext r emas desi gual dades de r i queza e i ngr esos y l a
f r agment aci n soci al que car act er i zan al Per hacen di f ci l es,
no sl o l os consensos si no l os di l ogos. Tal par ece que en el
Per l a const r ucci n de un si st ema democr t i co t i ene que ser
gr adual , de l o cont r ar i o desar r ol l o y democr aci a pueden ser
i ncompat i bl es. En consecuenci a, par ece i nel uct abl e pensar en
un pr oceso de t r ansi ci n en el cual l as f ases i ni ci al es, como
l a act ual , est n mar cadas por ci er t o gr ado de aut or i t ar i smo
ci vi l , a condi ci n que se est abl ezcan consensos m ni mos en
t or no a punt os como l os que pr oponemos. Si n embar go, l a
pr ogr esi va cr eaci n de espaci os democr t i cos, que el
cr eci mi ent o con r edi st r i buci n per mi t i r an, deber a pr ovocar
l a decl i naci n del aut or i t ar i smo y si mpl ement e dej ar act uar al
pr i nci pi o de aut or i dad democr t i ca, aunque a l a post r e t odo
depender de l a vol unt ad pol t i ca de l os di ver sos act or es
pol t i cos ( par t i dos, gr emi os, gobi er no, si ndi cat os, mi l i t ar es,
i gl esi a) .

Est e es el desaf o que t i ene el Per par a el si gl o XXI .
Est e cambi o que deber a si gni f i car por f i n l a " r upt ur a
hi st r i ca" con el pasado, sl o podr ser gr adual y pac f i ca,
pues el peso de l as vi ej as f or mas de or gani zaci n y de
ment al i dad: pat r i moni al i smo, cl i ent el i smo, pat er nal i smo y
aut or i t ar i smo, no cambi an con l a vel oci dad que podr a cambi ar
el pat r n de desar r ol l o, es deci r l os cambi os pol t i cos haci a
una r eal democr at i zaci n de l a soci edad per uana t i enen una
vel oci dad y di nmi ca di st i nt a de l os cambi os econmi cos.

Fi nal ment e, un punt o que es necesar i o t ener en cuent a es
que en el cor t o y medi ano pl azo el escenar i o se pr esent a con
necesi dad de mucha aust er i dad econmi ca, pues l as


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r est r i cci ones f i nanci er as, l as per spect i vas de l a econom a
mundi al y l a r i gi dez de adapt aci n de l a econom a per uana,
seal an que de aqu al f i n del si gl o sl o ser posi bl e
r ecuper ar l o per di do por est a cr i si s mej or ando l a
di st r i buci n del i ngr eso. Es deci r en el ao 2000 habr a
que esper ar obt ener el i ngr eso per cpi t a de 1974- 1975
US$ . 800. Si se l l ega a est e r esul t ado se habr dado un
pr i mer " gr an paso" , por el conj unt o de pr ocesos econmi cos
y pol t i cos que subyacer an.
Li ma, mayo de 1987
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La migracin a Lima entre 1972 y 1981: anotaciones desde una perspectiva
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La mujer en la poca prehispnica. Serie Etnohistoria No.1, 2a.
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Los jvenes obreros de los '80: inseguridad, eventualidad y radi-
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Rumi Maqui en la Sierra Central: Documentos inditos de 1907. Serie
Historia No5, Marzo 1988.

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