1 LA PROMESA DE LAS INSTITUCIONES GLOBALES

Los burcratas internacionales s!"bolos sin rostro #el or#en

econ"ico "un#ial son ataca#os $or #o%uier& Las reuniones #e
oscuros tecncratas en torno a te"as tan ano#inos co"o los $r's(
ta"os $re)erenciales o las cuotas co"erciales se *an trans)or"a#o
en escenarios #e iracun#as batallas calle+eras , -ran#es "ani)esta(
ciones& Las $rotestas en la reunin #e Seattle #e la Or-ani.acin
Mun#ial #e Co"ercio en 1/// )ueron una sacu#i#a0 $ero #es#e
entonces el "o1i"iento *a creci#o , la )uria se *a e2ten#i#o& Pr3c(
tica"ente to#as las reuniones i"$ortantes #el 4on#o Monetario In(
ternacional0 el Banco Mun#ial , ta OMC e%ui1alen a*ora a con)lic(
tos , #isturbios& La "uerte #e un "ani)estante en Geno1a en 5661
)ue la $ri"era #e las %ue $ue#en ser "uc*as "3s 1!cti"as #e la
-uerra contra la -lobali.acin&
Los alborotos , las $rotestas contra las $ol!ticas , "e#i#as #e las
instituciones #e la -lobali.acin no son #es#e lue-o una no1e#a#&
Durante #'ca#as los $ueblos #el "un#o sub#esarrolla#o se *an re(
bela#o cuan#o los $ro-ra"as #e austeri#a# i"$uestos en sus $a!(
ses *an si#o #e"asia#o se1eros0 $ero sus %ue+as no sol!an tener eco
en Occi#ente& Lo nue1o es *o, la ola #e con#enas en los $a!ses #e(
sarrolla#os&
Asuntos co"o los $r'sta"os #e a+uste estructural 7$ro-ra"as
#ise8a#os $ara a,u#ar a %ue los $a!ses se a+usten , ca$een las crisis9
, las cuotas #el $l3tano 7los l!"ites %ue al-unos $a!ses #e Euro$a
establecen a las i"$ortaciones #e $l3tanos #e $a!ses %ue no sean
sus anti-uas colonias9 interesaban slo a unos $ocos& A*ora *a, c*i(
cos #e #iecis'is a8os en los suburbios %ue tienen o$iniones ta+antes

5:
Stiglitz, Joseph E. (2004). La promesa de las instituciones
globales. En El malestar en la globalizacin (pp. 27
4!). "uenos #ires, #rgentina$ %aurus.
sobre trata#os co"o el GATT 7Acuer#o General sobre Aranceles ,
Co"ercio9 , el NA4TA 7el 3rea nortea"ericana #e libre co"ercio0
acuer#o )ir"a#o en 1//5 entre M'2ico0 EEUU , Cana#30 %ue $er(
"ite el libre "o1i"iento #e bienes0 ser1icios , ca$itales $ero no
$ersonas entre #ic*os $a!ses9& Las $rotestas *an $ro1oca#o un
enor"e cau#al #e e23"enes #e conciencia #es#e el $o#er $ol!ti(
co& Incluso los $ol!ticos conser1a#ores0 co"o el $resi#ente )ranc's
;ac%ues C*irac0 *an "ani)esta#o su $reocu$acin $or%ue la -loba(
li.acin no est3 "e+oran#o la 1i#a #e %uienes "3s necesitan #e sus
$ro"eti#as 1enta+as&
1
Es claro $ara casi to#o el "un#o %ue al-o *a
)unciona#o terrible"ente "al& Pr3ctica"ente #e la noc*e a la "a(
8ana0 la -lobali.acin se *a 1uelto el asunto "3s a$re"iante #e
nuestro tie"$o0 %ue se #iscute en salas #e +untas , en $3-inas e#ito(
riales , en escuelas #e to#o el $laneta&
<Por %u' la -lobali.acin una )uer.a %ue *a $ro#uci#o tanto
bien *a lle-a#o a ser tan contro1erti#a= La a$ertura al co"ercio
internacional a,u# a nu"erosos $a!ses a crecer "uc*o "3s r3$i (
#a"ente #e lo %ue *abr!an $o#i#o en caso contrario& El co"ercio
e2terior )o"enta el #esarrollo cuan#o las e2$ortaciones #el $a!s lo
i"$ulsan> el creci"iento $ro$icia#o $or las e2$ortaciones )ue la cla(
1e #e la $ol!tica in#ustrial %ue enri%ueci a Asia , "e+or la suerte
#e "illones #e $ersonas& Gracias a la -lobali.acin "uc*as $erso(
nas 1i1en *o, "3s tie"$o , con un ni1el #e 1i#a "u, su$erior& Pue#e
%ue $ara al-unos en Occi#ente los e"$leos $oco re"unera#os
#e Ni?e sean e2$lotacin0 $ero $ara "ultitu#es en el "un#o
subdesarrollado traba+ar en una )3brica es a"$lia"ente $re)erible
a $er"anecer en el ca"$o , culti1ar arro.&
La -lobali.acin *a re#uci#o la sensacin #e aisla"iento e2$e(
ri"enta#a en buena $arte #el "un#o en #esarrollo , *a brin#a#o
a "uc*as $ersonas #e esas naciones acceso a un conoci"iento %ue
*ace un si-lo ni si%uiera estaba al alcance #e los "3s ricos #el $la(
neta& Las $ro$ias $rotestas anti-lobali.acin son resulta#o #e esta
"a,or intercone2in& Los 1!nculos entre los acti1istas #e to#o el
"un#o0 en $articular los )or+a#os "e#iante la co"unicacin $or In(
1
;& C*irac0 Tlieeconomy must be made lo smvpeople, #iscurso a*te la Con)erencia Inter(
nacional #el Traba+o0 +unio #e 1//@&
ternet0 #ieron lu-ar a la $resin %ue #ese"boc en el trata#o in(
ternacional sobre las "inas anti$ersona a $esar #e la o$osicin
#e "uc*os Gobiernos $o#erosos& Lo *an )ir"a#o 151 $a!ses #es(
#e 1//:0 , *a re#uci#o la $robabili#a# #e %ue ni8os , otras 1!cti (
"as inocentes $ue#an ser "utila#os $or las "inas& An3lo-a"ente0
una bien or%uesta#a $resin )or. a la co"uni#a# internacional a
con#onar la #eu#a #e al-unos #e los $a!ses "3s $obres& Incluso
aun%ue la -lobali.acin $resente )acetas ne-ati1as0 a "enu#o o)re(
ce bene)icios> la a$ertura #el "erca#o l3cteo #e ;a"aica a las i"(
$ortaciones #es#e EEUU en 1//5 $u#o $er+u#icar a los $ro#ucto(
res locales $ero ta"bi'n si-ni)ic %ue los ni8os $obres $u#ieran
consu"ir lec*e "3s barata& Las nue1as e"$resas e2tran+eras $ue(
#en #a8ar a las e"$resas $Ablicas $rote-i#as0 $ero ta"bi'n )o"en(
tan la intro#uccin #e nue1as tecnolo-!as0 el acceso a nue1os "er(
ca#os , la creacin #e nue1as in#ustrias&
La a,u#a e2terior0 otro as$ecto #el "un#o -lobali.a#o0 aun%ue
$a#ece "uc*os #e)ectos0 a $esar #e to#o *a bene)icia#o a "illones
#e $ersonas0 con )recuencia $or 1!as %ue no *an si#o noticiaB la
-uerrilla en 4ili$inas0 cuan#o #e+ las ar"as0 tu1o $uestos #e tra(
ba+o -racias a $ro,ectos )inancia#os $or el Banco Mun#ial> los
$ro,ectos #e rie-o #u$licaron sobra#a"ente las rentas #e los a-ri(
cultores %ue acce#ieron as! al a-ua> los $ro,ectos e#ucati1os e2(
$an#ieron la al)abeti.acin a las 3reas rurales> en un $u8a#o #e
$a!ses los $ro,ectos contra el si#a *an conteni#o la e2$ansin
#e esa letal en)er"e#a#&
Cuienes 1ili$en#ian la -lobali.acin ol1i#an a "enu#o sus 1en(
ta+as0 $ero los $arti#arios #e la "is"a *an si#o incluso "3s ses-a(
#os> $ara ellos la -lobali.acin 7cuan#o est3 t!$ica"ente asocia#a a
la ace$tacin #el ca$italis"o triun)ante #e estilo nortea"ericano9
DE el $ro-reso> los $a!ses en #esarrollo la #eben ace$tar si %uieren
crecer , luc*ar e)ica."ente contra la $obre.a& Sin e"bar-o0 $ara
"uc*os en el "un#o sub#esarrolla#o la -lobali.acin no *a cu"(
$li#o con sus $ro"esas #e bene)icio econ"ico&
La creciente #i1isin entre los $osee#ores , los #es$ose!#os *a
#e+a#o a una "asa creciente en el Tercer Mun#o su"i#a en la "3s
ab,ecta $obre.a , 1i1ien#o con "enos #e un #lar $or #!a& A $esar
#e los re$eti#os co"$ro"isos sobre la "iti-acin #e la $obre.a en

5F 5/
la Alti"a #'ca#a #el si-lo 220 el nA"ero #e $obres *a au"enta#o
en casi cien "illones&
5
Esto suce#i al "is"o tie"$o %ue la renta
"un#ial total au"entaba en $ro"e#io un 50E $or ciento anual&
En G)rica0 las a"biciosas as$iraciones %ue si-uieron a la in#e(
$en#encia colonial se *an 1isto en buena $arte )rustra#as& En 1e.
#e ello0 el continente se $reci$ita ca#a 1e. "3s a la "iseria0 las ren(
tas caen , los ni1eles #e 1i#a #escien#en& Las laboriosa"ente con(
%uista#as "e+oras en la e2$ectati1a #e 1i#a #e las #'ca#as recientes
*an e"$e.a#o a re1ertirse& Aun%ue el )la-elo #el si#a est3 en el
centro #e este #ecli1e0 la $obre.a ta"bi'n "ata& Incluso los $a!ses
%ue aban#onaron el socialis"o a)ricano , lo-raron establecer Go(
biernos ra.onable"ente *onra#os0 e%uilibrar sus $resu$uestos ,
contener la in)lacin *an co"$roba#o %ue si"$le"ente no son
ca$aces #e atraer in1ersores $ri1a#os> sin esta in1ersin no $ue#en
conse-uir un #esarrollo sostenible&
La -lobali.acin no *a conse-ui#o re#ucir la $obre.a0 $ero
ta"$oco -aranti.ar la estabili#a#& Las crisis en Asia , A"'rica Lati(
na *an a"ena.a#o las econo"!as , la estabili#a# #e to#os los $a!(
ses en #esarrollo& Se e2tien#e $or el "un#o el te"or al conta-io )i(
nanciero , %ue el cola$so #e la "one#a en un "erca#o e"er-ente
re$resente ta"bi'n la ca!#a #e otras& Durante un tie"$o0 en 1//:
, 1//F0 la crisis asi3tica $areci cernirse sobre to#a la econo"!a
"un#ial&
1&a -lobali.acin , la intro#uccin #e la econo"!a #e "erca#o
no *an $ro#uci#o los resulta#os $ro"eti#os en Rusia , la "a,or!a
#e las #e"3s econo"!as en transicin #es#e el co"unis"o *acia el
"erca#o& Occi#ente ase-ur a esos $a!ses %ue el nue1o siste"a
econ"ico les brin#ar!a una $ros$eri#a# sin $rece#entes& En 1eH
#e ello0 -ener una $obreHa sin $rece#entes> en "uc*os as$ectos0
$ara el -rueso #e la $oblacin0 la econo"!a #e "erca#o se *a re1e(
la#o incluso $eor #e lo %ue *ab!an $re#ic*o sus #iri-entes co"u(
( Ln 1//6 *ab!a 5&:1F "illones #e $ersonas %ue 1i1!an ron "enos #e #os #lares #ia (
rios& En 1//F ese nA"ero #e $obres era esti"a#o en 5&F61 "illones Banco Mun(
#ial0 Global Economic l'rosperts and ihe Develaping Cmintries 2000, Ias*in-ton D& C0
Iorl# Ban?0 56660 $3-& 5/& Para "3s in)or"acin 1'ase orld Development lieport ,
orld Economic !ndicators, $ublicaciones anuales #el Banco Mun#ial& Los #atos sobre
salu# $ue#en encontrarse en UNAIDSHOMS0 "eport on ##$!%&'idsEpidemic ())*+
nistas& El contraste en la transicin rusa0 "ane+a#a $or las institu(
ciones econ"icas internacionales0 , la c*ina0 "ane+a#a $or los
$ro$ios c*inos0 no $ue#e ser "3s acusa#o& En 1//6 el PIB c*ino
era el @6 $or ciento #el ruso0 , a )inales #e la #'ca#a la situacin se
*ab!a in1erti#o> Rusia re-istr un au"ento in'#ito #e la $obre.a ,
C*ina un #escenso in'#ito&
Los cr!ticos #e la -lobali.acin acusan a los $a!ses occi#entales
#e *i$critas0 con ra.nB )or.aron a los $obres a eli"inarlas barre(
ras co"erciales0 $ero ellos "antu1ieron las su,as e i"$i#ieron a los
$a!ses sub#esarrolla#os e2$ortar $ro#uctos a-r!colas0 $ri13n#olos
#e una an-ustiosa"ente necesaria renta 1!a e2$ortaciones& EEUU
)ue0 $or su$uesto0 uno #e los -ran#es cul$ables0 , el asunto "e toc
"u, #e cerca& Co"o $resi#ente #el Conse+o #e Asesores Econ"i(
cos batall' #ura"ente contra esta *i$ocres!a0 %ue no slo #a8a a
las naciones en #esarrollo sino %ue cuesta a los nortea"ericanos0
co"o consu"i#ores $or los altos $recios , co"o contribu,entes
$or los costosos subsi#ios %ue #eben )inanciar0 "iles #e "illones
#e #lares& Con #e"asia#a asi#ui#a# "is es)uer.os )ueron 1anos ,
$re1alecieron los intereses $articulares0 co"erciales , )inancieros
cuan#o "e )ui al Banco Mun#ial a$reci' con to#a clari#a# las
consecuencias $ara los $a!ses en #esarrollo&
Incluso cuan#o Occi#ente no )ue *i$crita0 "arc la a-en#a #e
la -lobali.acin0 , se ase-ur #e aca$arar una cuota #es$ro$orcio(
na#a #e los bene)icios a e2$ensas #el inun#o sub#esarrolla#o& No
)ue slo %ue los $a!ses in#ustriali.a#os se ne-aron a abrir sus "er (
ca#os a los bienes #e los $a!ses en #esarrollo $or e+e"$lo0 "an(
tu1ieron sus cuotas )rente a una "ultitu# #e bienes0 #es#e los te2ti(
les *asta el a.Acar aun%ue insistieron en %ue 'stos abrieran los
su,os a los bienes #e las naciones o$ulentas> no )ue slo %ue los $a!(
ses in#ustriali.a#os continuaron subsi#ian#o la a-ricultura , #i)i (
cultan#o la co"$etencia #e los $a!ses $obres0 aun%ue insistieron
en %ue 'stos su$ri"ieran los subsi#ios a sus bienes in#ustriales& Los
Dt'r"inos #el interca"bioJ los $recios %ue los $a!ses #esarrolla(
#os , "enos #esarrolla#os consi-uen $or las cosas %ue $ro#ucen
#es$u's #el Alti"o acuer#o co"ercial #e 1//E 7el octa1o9 re1elan
%ue el e)ecto neto )ue re#ucir los $recios %ue al-unos #e los $a!ses
"3s $obres #el "un#o cobran con relacin a lo %ue $a-an $or sus

&0 K1
i"$ortacionesHL El resulta#o )ue %ue al-unas #e las naciones "3s
$obres #e la Tierra e"$eoraron aAn "3s su situacin&
Los bancos occi#entales se bene)iciaron $or la )le2ibili.acin #e
los controles sobre los "erca#os #e ca$itales en A"'rica Latina ,
Asia0 $ero esas re-iones su)rieron cuan#o los )lu+os #e #inero ca,
liente es$eculati1o 7#inero %ue entra , sale #e un $a!s0 a "enu#o #e
la noc*e a la "a8ana0 , %ue no suele ser "3s %ue una a$uesta sobre
si la "one#a 1a a a$reciarse o #e$reciarse9 %ue se *ab!an #erra(
"a#o sobre los $a!ses sAbita"ente to"aron la #ireccin o$uesta&
La abru$ta sali#a #e #inero #e+ atr3s #i1isas cola$sa#as , siste"as
bancarios #ebilita#os& La Ron#a Uru-ua, ta"bi'n )ortaleci los
#erec*os #e $ro$ie#a# intelectual& Las co"$a8!as )ar"ac'uticas
nortea"ericanas , occi#entales $o#!an a*ora i"$e#ir %ue los la(
boratorios in#ios o brasile8os les DrobaranJ su $ro$ie#a# intelec(
tual& Pero esos laboratorios #el "un#o sub#esarrolla#o *ac!an %ue
"e#ica"entos 1itales )ueran ase%uibles $or los ciu#a#anos a una
)raccin #el $recio %ue cobraban las e"$resas occi#entales& Mubo
as! #os caras en las #ecisiones a#o$ta#as en la Ron#a Uru-ua,& Los
bene)icios #e las e"$resas )ar"ac'uticas occi#entales au"entar!an0
lo %ue se-An sus $arti#arios brin#ar!a "3s incenti1os $ara inno1ar0
$ero los "a,ores $or las 1entas en los $a!ses sub#esarrolla#os eran
$e%ue8os0 $uesto %ue $ocos $o#!an $a-ar los "e#ica"entos0 con
lo %ue el e)ecto incenti1o ser!a en el "e+or #e los casos li"ita#o& La
otra cara )ue %ue "iles #e $ersonas resultaron #e *ec*o con#ena(
#as a "uerte0 $or%ue los Gobiernos , los ciu#a#anos #e los $a!ses
sub#esarrolla#os ,a no $o#!an $a-ar los ele1a#os $recios a*ora i"(
$uestos& En el caso #el si#a la con#ena internacional )ue tan )ir (
"e %ue los laboratorios #ebieron retroce#er , )inal"ente acor#a(
ron reba+ar sus $recios , 1en#er los "e#ica"entos al coste a )inales
N Este octa1o acuer#o result #e las ne-ociaciones #e la lla"a#a Ron#a Uru-ua,0
abierta en Punta #el Este0 Uru-ua,0 en 1/F@& Esta ron#a conclu, en Marra%uec* el
1E #e #icie"bre #e 1//K0 cuan#o 11: $a!ses )ir"aron #ic*o acuer#o #e liberali.a(
cin co"ercial0 %ue )ue )inal"ente a$roba#o $or EEUU , rubrica#o $or el Presi(
#ente Clinton el F #e #icie"bre #e 1//O& La Or-ani.acin Mun#ial #el Co"ercio
)ue )or"al"ente inau-ura#a el 1 #e enero #e 1//E0 , *asta +ulio se inte-raron en
e(Ila "3s #e cien $a!ses& Una cl3usula #el acuer#o conte"$laba la con1ersin #el
GATT en la OMC&
#e 5661& Pero el $roble"a sub,acente el *ec*o #e %ue el r'-i(
"en #e $ro$ie#a# intelectual estableci#o en la Ron#a Uru-ua, no
era e%uilibra#o , re)le+aba sobre to#o los intereses , $ers$ecti1as
#e los $ro#uctores , no #e los usuarios0 en los $a!ses #esarrolla#os
o en #esarrollo si-ue en $ie&
La -lobali.acin tu1o e)ectos ne-ati1os no slo en la liberali.a(
cin co"ercial sino en to#os sus as$ectos0 incluso en los es)uer.os
a$arente"ente bienintenciona#os& Cuan#o los $ro,ectos a-r!co(
las o #e in)raestructuras reco"en#a#os $or Occi#ente0 #ise8a#os
con el asesora"iento #e conse+eros occi#entales0 , )inancia#os $or
el Banco Mun#ial )racasan0 los $ueblos $obres #el "un#o sub#esa(
rrolla#o #eben a"orti.ar los $r'sta"os i-ual"ente0 sal1o %ue se
a$li%ue al-una )or"a #e con#onacin #e la #eu#a&
Si los bene)icios #e la -lobali.acin *an resulta#o en #e"asia(
#as ocasiones in)eriores a lo %ue sus #e)ensores rei1in#ican0 el $recio
$a-a#o *a si#o su$erior0 $or%ue el "e#io a"biente )ue #estrui#o0
los $rocesos $ol!ticos corro"$i#os , el 1elo. rit"o #e los ca"bios
no #e+ a los $a!ses un tie"$o su)iciente $ara la a#a$tacin cultu(
ral& Las crisis %ue #ese"bocaron en un $aro "asi1o )ueron a su 1e.
se-ui#as c!e $roble"as #e #isolucin social a lar-o $la.o #es#e la
1iolencia urbana en A"'rica Latina *asta con)lictos 'tnicos en otros
lu-ares0 co"o In#onesia&
Estos $roble"as no son $recisa"ente nue1os0 $ero la reaccin
"un#ial ca#a 1e. "3s 1e*e"ente contra las $ol!ticas %ue con#ucen
a la -lobali.acin constitu,e un ca"bio si-ni)icati1o& Durante #'ca(
#as& Occi#ente *a *ec*o casi o!#os sor#os a los cla"ores #e los $o
bres en G)rica , los $a!ses sub#esarrolla#os #e otras $artes #el -lo(
bo& Cuienes traba+aban en las naciones en #esarrollo sab!an %ue al-o
no iba bien cuan#o asist!an a la -enerali.acin #e las crisis )inancie(
ras , al au"ento #el nA"ero #e $obres& Pero ellos no $o#!an ca"(
biar las re-las #e +ue-o o in)luir sobre las instituciones )inancieras
internacionales %ue las #ictaban& Cuienes 1aloraban los $rocesos
#e"ocr3ticos co"$robaron %ue la Dcon#icionali#a#J los re%ui(
sitos %ue los $resta"istas internacionales i"$on!an a ca"bio #e su
coo$eracin "inaba la soberan!a nacional& Pero *asta la lle-a#a
#e las $rotestas cab!an $ocas es$eran.as $ara el ca"bio , $ocas sali(
#as $ara las %ue+as& 'lgunos #e los %ue $rotestaban co"etieron e2(

K5
&&
cesos0 algunos #e)en#!an aAn "3s barreras $roteccionistas contra
los $a!ses $obres0 lo %ue *abr!a a-ra1a#o sus a$uros& Pero a $esar
#e estos $roble"as0 los sin#icalistas0 estu#iantes0 ecolo-istas ciu(
#a#anos corrientes %ue "arc*aron $or las calles #e Pra-a0 Seat(
#e0 Ias*in-ton , Geno1a0 a8a#ieron la ur-encia #e la re)or"a a la
a-en#a #el "un#o #esarrolla#o&
Los "ani)estantes conciben la -lobali.acin #e "anera "u, #i (
)erente %ue el secretario #el Tesoro #e los EEUU0 o los ministros #e
Macien#a , #e Co"ercio #e la "a,or!a #e las naciones in#ustria(
li.a#as& La #is$ari#a# #e en)o%ues es tan acusa#a %ue uno se $re(
-untaB <est3n los "ani)estantes , los $ol!ticos *ablan#o #e los "is(
"os )en"enos0 est3n obser1an#o los "is"os #atos0 est3n las i#eas
#e los $o#erosos tan nubla#as $or los intereses $articulares , con(
cretos=
<Cu' es este )en"eno #e la -lobali.acin0 ob+eto si"ult3neo
#e tanto 1ili$en#io , tanta alaban.a= 4un#a"ental"ente0 es la inte(
-racin "3s estrec*a #e los $a!ses , los $ueblos #el "un#o0 $ro#u(
ci#a $or la enor"e re#uccin #e los costes #e trans$one , co"uni(
cacin0 , el #es"3ntela"iento #e las barreras arti)iciales a los )lu+os
#e bienes0 ser1icios0 ca$itales0 conoci"ientos , 7en "enor -ra#o9
$ersonas a tra1's #e las )ronteras& La -lobali.acin *a si#o aco"$a(
8a#a $or la creacin #e nue1as instituciones> en el ca"$o #e la so(
cie#a# ci1il internacional *a, nue1os -ru$os co"o el Mo1i"iento
;ubileo0 %ue $i#e la re#uccin #e la #eu#a $ara los $a!ses "3s $o(
bres0 +unto a or-ani.aciones "u, anti-uas co"o la Cru. Ro+a Inter(
nacional& La -lobali.acin es en'r-ica"ente i"$ulsa#a $or cor$o(
raciones internacionales %ue no slo "ue1en el ca$ital , los bienes
a tra1's #e las )ronteras sino ta"bi'n la tecnolo-!a& Asi"is"o0 la
-lobali.acin *a ani"a#o una reno1a#a atencin *acia 1eteranas
instituciones internacionales intergubemamentales, co"o la ONU0 %ue
$rocuran "antener la $a.0 la Or-ani.acin Internacional #el Tra(
ba+o0 )un#a#a en 1/1/0 %ue $ro"ue1e en to#o el "un#o acti1i#a(
#es ba+o la consi-na Dtraba+o #i-noJ0 , la Or-ani.acin Mun#ial #e
la Salu#0 es$ecial"ente $reocu$a#a en la "e+ora #e las con#icio(
nes sanitarias #el "un#o sub#esarrolla#o&
Muc*os0 %ui.3 la "a,or!a0 #e estos as$ectos #e la -lobali.acin
*an si#o salu#a#os en to#as $artes& Na#ie #esea %ue sus *i+os "ue(
ran cuan#o *a, conoci"ientos , "e#icinas #is$onibles en otros
lu-ares #el "un#o& Son los "3s li"ita#os as$ectos econ-micos #e
la -lobali.acin los %ue *an si#o ob+eto #e $ol'"ica0 , las institu(
ciones internacionales %ue *an )i+a#o las re-las , *an estableci#o o
$ro$icia#o "e#i#as co"o la liberali.acin #e los "erca#os #e ca(
$itales 7la eli"inacin #e las nor"as , re-la"entaciones #e "u(
c*os $a!ses en #esarrollo %ue a$untan a la estabili.acin #e los )lu(
+os #el #inero 1ol3til %ue entra , sale #el $a!s9&
Para co"$ren#er lo %ue )all es i"$ortante obser1ar las tres
instituciones $rinci$ales %ue -obiernan la -lobali.acinB el 4MI0 el
Banco Mun#ial , la OMC& Ma, a#e"3s una serie #e otras enti#a#es
%ue #ese"$e8an un $a$el en el siste"a econ"ico internacional
unos bancos re-ionales0 *er"anos $e%ue8os #el Banco Mun(
#ial0 , nu"erosas or-ani.aciones #e la ONU0 co"o el Pro-ra"a #e
las Naciones Uni#as $ara el Desarrollo0 o la Con)erencia #e las Na(
ciones Uni#as $ara el Co"ercio , el Desarrollo 7UNCTAD9 & La
$osicin #e estas or-ani.aciones a "enu#o #i)iere "arca#a"ente
#e la #el 4MI o el BM& La OIT0 $or e+e"$lo0 est3 $reocu$a#a $or(
%ue el 4MI $resta escasa atencin a los #erec*os laborales0 , el Ban(
co #e Desarrollo #e Asia abo-a $or un D$luralis"o co"$etiti1oJ
%ue brin#e a los $a!ses en #esarrollo en)o%ues alternati1os sobre
estrate-ias #e #esarrollo0 inclu,en#o el D"o#elo asi3ticoJ en el
cual los Esta#os se a$o,an en los "erca#os $ero cu"$len un $a$el
acti1o en crear0 "o#elar , -uiar los "erca#os0 inclu,en#o la $ro
"ocin #e nue1as tecnolo-!as0 , #on#e las e"$resas asu"en una
consi#erable res$onsabili#a# en el bienestar social #e sus e"$lea(
#os 0 %ue #ic*o Banco cali)ica #e clara"ente #istinto #el "o#elo
nortea"ericano $ro$icia#o $or las instituciones #e Ias*in-ton&
En este libro "e ocu$o es$ecial"ente #el 4MI , riel BM0 sobre
to#o $or%ue *an esta#o en el centro #e las -ran#es cuestiones eco(
n"icas #urante las Alti"as #os #'ca#as0 co"o las crisis )inancieras
, la transicin r!e los $a!ses e2 co"unistas a la econo"!a #e "erca(
#o& El 4MI , el BM se ori-inaron en la II Guerra Mun#ial co"o re(
sulta#o r!e la Con)erencia Monetaria , 4inanciera r!e las Naciones
Uni#as en Bretton Ioo#s0 NeP Ma"$s*ire0 en +ulio #e 1/OO0 , )ue(
ron $arte #el es)uer.o concerta#o $ara reconstruir Euro$a tras la
#e1astacin #e la -uerra , $ara sal1ar al "un#o #e #e$resiones eco(

&4
KE


t"icas )uturas& El no"bre 1er#a#ero #el Banco Mun#ial Ban(
o Internacional $ara la Reconstruccin , el Desarrollo re)le+a
u "isin ori-inalB la Alti"a $arte0 DDesarrolloJ0 )ue a8a#i#o tar(
l!o& En ese entonces el -rueso #e los $a!ses #el "un#o subclesarro(
la#o eran aAn colonias , se consi#eraba %ue los "a-ros es)uer.os
le! #esarrollo econ"ico $o#!an o *abr!an #e ser res$onsabili(
la# #e sus a"os euro$eos&
La "3s ar#ua tarea #e ase-urar la estabili#a# econ"ica -lo(
bal )ue con)ia#a al 4MI& Los con-re-a#os en Bretton Ioo#s ten!an
"u, $resente la #e$resin "un#ial #e los a8os treinta& Mace casi
tres cuartos #e si-lo0 el ca$italis"o a)ront la crisis m.s se1era #e su
*istoria& La Gran De$resin abarc to#o el $laneta , re-istr incre(
"entos in'#itos #el $aro& En su $eor "o"ento0 la cuarta $arte #e
la $oblacin acti1a esta#ouni#ense estaba #ese"$lea#a& El econo(
"ista brit3nico ;o*n Ma,nar# Qe,nes0 %ue #es$u's seria un $artici(
$ante cla1e en Bretton Ioo#s0 $lante una e2$licacin si"$le , un
con+unto corres$on#iente"ente sencillo #e $rescri$cionesB la )alta
#e una su)iciente #e"an#a a-re-a#a #aba cuenta #e las recesiones
econ"icas> las $ol!ticas estatales $o#!an esti"ular la #e"an#a
a-re-a#a& En los casos en los %ue la $ol!tica "on#aria )uera
in#icaH0 los Gobiernos $o#!an recurrir3 $ol!ticas )iscales0 subien(
#o el -asto o recortan#o los i"$uestos& Aun%ue los "o#elos sub,a(
centes al an3lisis #e Qe,nes )ueron $osterior"ente critica#os , re(
)ina#os0 lle1an#o a una co"$rensin "3s cabal sobre $or %u' las
)uer.as #el "erca#o no o$eran r3$i#a"ente $ara a+ustar la econo(
"!a *asta el $leno e"$leo0 las lecciones )un#a"entales si-uen sien(
#o 13li#as&
Al 4on#o Monetario Internacional se le encar- i"$e#ir una
nue1a #e$resin -lobal& Lo conse-uir!a #escar-an#o $resin inter(
nacional sobre los $a!ses %ue no cu"$l!an con su res$onsabili#a#
$ara "antener la #e"an#a a-re-a#a -lobal , #e+aban %ue sus eco(
no"!as se #es$lo"aran& Si )uera necesario0 su"inistrar!a li%ui#e.
en )or"a #e $r'sta"os a los $a!ses %ue $a#ecieran una co,untura
#es)a1orable , )ueran inca$aces #e esti"ular la #e"an#a a-re-a#a
con sus $ro$ios recursos&
En su conce$cin ori-inal0 $ues0 el 4MI se bas en el reconoci(
"iento #e %ue los "erca#os a "enu#o no )uncionabanB $o#!an #ar
lu-ar a un $aro "asi1o , )allar!an a la *ora #e a$ortar los )on#os
i"$rescin#ibles $ara %ue los $a!ses $u#iesen reco"$oner sus eco(
no"!as& El 4MI sur-i #e la creencia en la necesi#a# #e una acci-n
colectiva a nivel global $ara lo-rar la estabili#a# econ"ica0 i-ual
%ue la ONU sur-i #e la creencia en la necesi#a# #e una accin co(
lecti1a a ni1el -lobal $ara lo-rar la estabili#a# $ol!tica& El 4MI es
una institucin pilblica, estableci#a con #inero #e los contribu,en(
tes #e to#o el "un#o& Es i"$ortante recor#ar esto0 $or%ue el 4on(
#o no re$orta #irecta"ente ni a los ciu#a#anos %ue lo $a-an ni a
a%uellos cu,as 1i#as a)ecta& En 1e. #e ello0 in)or"a a los "inistros
#e Macien#a , a los bancos centrales #e los Gobiernos #el "un#o&
Ellos e+ercen su control a tra1's #e un co"$lica#o siste"a #e 1ota(
cin basa#o en buena "e#i#a en el $o#er econ"ico #e los $a!ses
a )inales #e la II Guerra Mun#ial& Des#e entonces *a *abi#o al-u(
nos a+ustes "enores0 $ero los %ue "an#an son los -ran#es $a!ses
#esarrolla#os0 , uno solo0 los Esta#os Uni#os0 ostenta un 1eto e)ec(
ti1o 7en este senti#o es si"ilar a la ONU0 #on#e un anacronis"o
*istrico #eter"ina %ui'n e+erce el 1eto las $otencias 1ictoriosas
#e la II Guerra $ero al "enos all! ese $o#er #e 1eto es co"$arti#o
entre cinco $a!ses9&
El 4MI *a ca"bia#o $ro)un#a"ente a lo lar-o #el tie"$o& 4un(
#a#o en la creencia #e %ue los "erca#os )uncionan "uc*as 1eces
"al0 a*ora $rocla"a la su$re"ac!a #el "erca#o con )er1or i#eol(
-ico& 4un#a#o en la creencia #e %ue es necesaria una $resin inter(
nacional sobre los $a!ses $ara %ue aco"etan $ol!ticas econ"icas
e2$ansi1as co"o subir el -asto0 ba+ar los i"$uestos o re#ucir los
ti$os #e inter's $ara esti"ular la econo"!a *o, el 4MI t!$ica(
"ente a$orta #inero slo si los $a!ses e"$ren#en $ol!ticas co"o
recortar los #')icits , au"entar los i"$uestos o los ti$os #e inter's0
lo %ue contrae la econo"!a& Qe,nes se re1ol1er!a en su tu"ba si su(
$iese lo %ue *a suce#i#o con su criatura&
El ca"bio "3s #ra"3Rco #e estas instituciones tu1o lu-ar en los
a8os oc*enta0 la era en la %ue Ronal# Rea-an , Mar-aret T*atc*er
$re#icaron la i#eolo-!a #el libre "erca#o en los Esta#os Uni#os ,
el Reino Uni#o& El 4MI , el Banco Mun#ial se con1irtieron en nue(
1as instituciones "isioneras0 a tra1's #e las cuales esas i#eas )ueron
i"$uestas sobre los reticentes $a!ses $obres %ue necesitaban con
K@
ur-encia sus $resu"ios , sub1enciones& Los "inistros #e Macien#a
#e los $a!ses $obres estaban #is$uestos0 si era "enester0 a con1ertir(
se $ara conse-uir el #inero0 aun%ue la 1asta "a,or!a #e los )uncio(
narios estatales ,0 "3s i"$ortante0 los $ueblos #e esos $a!ses con
)recuencia0 $er"anecieron esc'$ticos& A co"ien.os #e los oc*enta
*ubo una $ur-a en el Banco Mun#ial0 en su ser1icio #e estu#ios0 %ue
orientaba las i#eas , la #ireccin #el Banco& Mollis C*ener,0 uno #e
los "3s #istin-ui#os econo"istas esta#ouni#enses en el ca"$o #el
#esarrollo0 un $ro)esor #e Mar1ar# %ue *ab!a reali.a#o contribu(
ciones )un#a"entales a la in1esti-acin #el #esarrollo econ"ico
, otras 3reas0 *ab!a si#o con)i#ente , asesor #e Robert McNa"ara0
no"bra#o $resi#ente #el Banco Mun#ial en 1/@F& A)ecta#o $or la
$obre.a %ue *ab!a conte"$la#o en el Tercer Mun#o0 McNa"ara
reorient los es)uer.os #el BM *acia su eli"inacin0 , C*ener,
con-re- a un -ru$o #e econo"istas #e $ri"era )ila #e to#o el
"un#o $ara traba+ar con 'l& Pero con el ca"bio #e -uar#ia lle-
un nue1o $resi#ente en 1/F10 Iillia" Clausen0 , una nue1a econo(
"ista +e)e& Ar"e Qrue-er0 una es$ecialista en co"ercio internacio(
nal0 conoci#a $or sus estu#ios sobre la DbAs%ue#a #e rentasJ c"o
los intereses crea#os recurren a los aranceles , otras "e#i#as $rotec(
cionistas $ara e2$an#ir sus rentas a e2$ensas #e otros& C*ener, , su
e%ui$o se *ab!an concentra#o en c"o los "erca#os )racasaban en
los $a!ses en #esarrollo , en lo %ueB los Esta#os $o#!an *acer $ara "e(
+orar los "erca#os , re#ucir la $obre.a0 $ero $ara Qrue-er el Esta#o
era el $roble"a& la solucin #e los "ales #e los $a!ses sub#esarrolla(
#os era el "erca#o libre& Con el nue1o )er1or i#eol-ico0 "uc*os #e
los notables econo"istas con1oca#os $or C*ener, se )ueron&
Aun%ue los ob+eti1os #e a"bas instituciones se-u!an sien#o #is(
tintos0 en esta '$oca sus acti1i#a#es se entre"e.claron #e "o#o
creciente& En los oc*enta el Banco )ue "3s all3 #e los $r'sta"os
$ara $ro,ectos 7co"o carreteras o e"balses9 , su"inistr a$o,o en
un senti#o a"$lio0 en )or"a #e los pr/stamos de a0uste estructural1
$ero slo *ac!a esto con la a$robacin #el 4MI0 , con ella 1en!an
las con#iciones %ue el 4MI i"$on!a al $a!s& Se su$on!a %ue el 4MI
se concentraba en las crisis0 $ero los $a!ses en #esarrollo sie"$re
necesitaban a,u#a0 #e "o#o %ue el 4MI se con1irti en in-re#iente
$er"anente #e la 1i#a #e buena $arte #el "un#o sub#esarrolla#o&
La ca!#a #el Muro #e Berl!n abri un nue1o terreno $ara el 4MIB el
"ane+o #e la transicin *acia la econo"!a #e "erca#o en la anti(
-ua Unin So1i'tica , los $a!ses euro$eos #el blo%ue co"unista&
M3s reciente"ente0 cuan#o las crisis se a-u#i.aron e incluso los
abulta#os co)res #el 4MI resultaron insu)icientes0 el Banco Mun(
#ial )ue lla"a#o $ara %ue a$ortara #ecenas #e "iles #e "illones
#e #lares en a,u#a #e e"er-encia0 $ero esencial"ente co"o un
socio "enor0 con)or"e a los criterios #e los $ro-ra"as #icta#os
$or el 4MI& Re-!a en $rinci$io una #i1isin #el traba+o& Se supo,
n2a %ue el 4MI se li"itaba a las cuestiones "acroecon"icas #el
$a!s en cuestin0 a su #')icit $resu$uestario0 su $ol!tica "onetaria0
su in)lacin0 su #')icit co"ercial0 su #eu#a e2terna> , se su$on!a %ue
el BM se encar-aba #e las cuestiones estructurales3, a %u' asi-naba el
Gobierno el -asto $Ablico0 las instituciones )inancieras #el $a!s0 su
"erca#o laboral0 sus $ol!ticas co"erciales& Pero el 4MI a#o$t una
$osicin i"$erialistaB co"o casi cual%uier $roble"a estructural
$o#!a a)ectar a la e1olucin #e la econo"!a0 , $or ello el $resu$uesto
o el #')icit co"ercial0 cre, %ue $r3ctica"ente to#o ca!a ba+o su
ca"$o #e accin& A "enu#o se i"$acientaba con el Banco Mun(
#ial0 #on#e incluso en los a8os #on#e la i#eolo-!a #el libre "erca#o
rein sin #is$uta *ab!a )recuentes contro1ersias sobre las $ol!ticas
%ue "e+or enca+ar!an con las con#iciones #el $a!s& El 4MI ten!a las
res$uestas 7b3sica"ente eran las "is"as $ara cual%uier $a!s90 no
1e!a la necesi#a# #e nin-una #iscusin0 , aun%ue el Banco Mun#ial
#ebat!a sobre lo %ue #eb!a *acerse0 a la *ora #e las reco"en#aciones
se 1e!a $isan#o en el 1ac!o&
A"bas instituciones $u#ieron *aber $lantea#o a los $a!ses $ers(
$ecti1as alternati1as sobre al-unos #e los #esa)!os #el #esarrollo ,
la transicin0 , al *acerlo $u#ieron *aber )ortaleci#o los $rocesos
#e"ocr3ticos& Pero a"bas )ueron #iri-i#as $or la 1olunta# colecti (
1a #el G(: 7los Gobiernos #e los siete $a!ses "3s in#ustriali.a#os90L
L Esta#os Uni#os0 ;a$n0 Ale"ania0 Cana#30 Italia0 4rancia , el Reino Uni#o& El G(: se
reAne actualmente #e "o#o *abitual con Rusia 7el G(F9& Estos siete $a!ses ,a no son
las siete econo"!as "3s -ran#es #el "un#o& La inte-racin en el G(:0 corno los "ie"(
bros #el Conse+o #e Se-uri#a# #e la ONU0 es en $arte un asunto *istrica"ente acci (
#ental&
K/

, es$ecial"ente #e sus "inistros #e Macien#a , secretarios #el Te(
soro0 , con #e"asia#a )recuencia lo Alti"o %ue #eseaban era un
1i1o #ebate #e"ocr3tico sobre estrate-ias alternati1as&
Me#io si-lo #es$u's #e su )un#acin0 es claro %ue el 4MI no *a
cu"$li#o con su "isin& No *i.o lo %ue su$uesta"ente #eb!a *a(
cerB a$ortar #inero a los $a!ses %ue atra1esaran co,unturas #es)a1o(
rables $ara $er"itirles acercarse nue1a"ente al $leno e"$leo& A $e(
sar #e %ue nuestra co"$rensin #e los $rocesos econ"icos se *a
incre"enta#o enor"e"ente #urante los Alti"os cincuenta a8os0 ,
a $esar #e los es)uer.os #el 4MI #urante el Alti"o cuarto #e si-lo0
las crisis en el "un#o *an si#o "3s )recuentes , 7con la e2ce$cin
#e la Gran De$resin9 "3s $ro)un#as& Se-An al-unos re-istros0 casi
un centenar #e $a!ses *an entra#o en crisis>
6
, lo %ue es $eor0 "u(
c*as #e las $ol!ticas reco"en#a#as $or el 4MI0 en $articular las $re(
"aturas liberali.aciones #e los "erca#os #e ca$itales0 contribu,e(
ron a la inestabili#a# -lobal& Suna 1e. %ue un $a!s su)r!a una crisis0
los )on#os , $ro-ra"as #el 4MI no slo no estabili.aban la situacin
sino %ue en "uc*os casos la e"$eoraban0 es$ecial"ente $ara los
$obres& El 4MI incu"$li su "isin ori-inal #e $ro"o1er la estabi(
li#a# -lobal> ta"$oco acert en las nue1as "isiones %ue e"$ren#i0
co"o la orientacin #e la transicin #e los $a!ses co"unistas *acia
la econo"!a #e "erca#o&
El acuer#o #e Bretton Ioo#s conte"$laba una tercera or-ani(
.acin econ"ica internacional0 una Or-ani.acin Mun#ial #e Co(
"ercio %ue -obernara las relaciones co"erciales internacionales0
una tarea $areci#a al Gobierno $or el 4MI #e las relaciones )inan(
cieras internacionales& Las $ol!ticas co"erciales #el ti$o De"$o(
brecer al 1ecinoJ $or las cuales los $a!ses ele1aban los aranceles
$ara $reser1ar sus $ro$ios "erca#os $ero a e2$ensas #e los #e"3s
)ueron res$onsabili.a#as $or la e2tensin , $ro)un#i#a# #e la De(
$resin& Se necesitaba una or-ani.acin internacional no slo $ara
i"$e#ir la rea$aricin #e una #e$resin sino $ara )o"entar el li(
K
T'ase Gerar# Ca$rio+r&0 et+ al+, e#s&0 4reven ting han5 6rises+ 7essons 8rom rm'iil global
banh 6ailures+ 4rocerdiitgs n6n rnn6prence co,sponsored )r) !he 9ederal "eserve :an5 o6 Chicago
and the Economic Develapment !nstitute a6ilie orld :an5, EUI Developnient Stu#ios0 Ia(
s*in-ton D& C&0 Banco Mun#ial0 1//F&
bre )lu+o #e bienes , ser1icios& Aun%ue el Acuer#o General sobre
Aranceles , Co"ercio 7GATT9 consi-ui recortar los aranceles
consi#erable"ente0 era #i)!cil arribar a un acuer#o #e)initi1o> ,
slo en 1//E0 "e#io si-lo #es$u's #el )in #e la Guerra , #os tercios
#e si-lo #es$u's #e la Gran De$resin0 $u#o nacer la Or-ani.acin
Mun#ial #e Co"ercio& Pero la OMC es ra#ical"ente #istinta #e las
otras #os or-ani.acionesB no )i+a ella las re-las sino %ue $ro$orcio(
na el )oro #on#e las ne-ociaciones co"erciales tienen lu-ar0 , -a(
ranti.a %ue los acuer#os se cu"$lan&
Las i#eas e intenciones sub,acentes en la creacin #e las institu(
ciones econ"icas internacionales eran buenas0 $ero -ra#ual"en(
te e1olucionaron con los a8os , se con1irtieron en al-o "u, #i)e(
rente& La orientacin ?e,nesiana #el 4MI0 %ue subra,3balos )allos
#el "erca#o , el $a$el #el Esta#o en la creacin #e e"$leo0 )ue
ree"$la.a#a $or la sacrali.acin #el libre "erca#o en los oc*enta0
co"o $arte #el nue1o DConsenso #e Ias*in-tonJ entre el IM40
el BM , el Tesoro #e EEUU sobre las $ol!ticas correcta,'1 $ara los $a!ses
sub#esarrolla#os %ue "arc un en)o%ue co"$leta"ente #istin(
to #el #esarrollo econ"ico , la estabili.acin&
Muc*as #e las i#eas incor$ora#as al Consenso )ueron #esarro(
lla#as co"o res$uesta a los $roble"as #e A"'rica Latina0 #on#e
los Gobiernos *ab!an $er#i#o to#o control $resu$uestario , las $o(
l!ticas "onetarias con#uci#o a in)laciones ra"$antes& El -ran salto
en el creci"iento re-istra#o en al-unos #e los $a!ses #e la re-in en
las #'ca#as si-uientes a la II Guerra Mun#ial no *ab!a teni#o conti(
nui#a#0 su$uesta"ente $or la e2cesi1a inter1encin estatal en la
econo"!a& Estas i#eas0 elabora#as $ara *acer )rente a $roble"as
es$ec!)icos #e A"'rica Latina0 )ueron #es$u's consi#era#as a$lica(
bles a $a!ses #e to#o el "un#o& La liberali.acin #e los "erca#os
#e ca$itales )ue $ro$icia#a a $esar #el *ec*o #e %ue no e2isten $rue(
bas #e %ue esti"ule el creci"iento econ"ico& En otros casos las
$ol!ticas econ"icas #eri1a#as #el Consenso #e Ias*in-ton , a$li(
ca#as en las naciones sub#esarrolla#as no eran las a$ro$ia#as $ara
$a!ses en los $ri"eros esta#ios #el #esarrollo o las $ri"eras )ases
#e la transicin&
Por citar slo unos $ocos e+e"$los0 la "a,or!a #e los $a!ses in(
#ustriali.a#os inclui#os EEUU , ;a$n e#i)icaron sus econo(
"!as "e#iante la $roteccin sabia , selecti1a #e al-unas #e sus in(
#ustrias0 *asta %ue )ueron lo su)iciente"ente )uertes co"o $ara
co"$etir con co"$a8!as e2tran+eras& Es 1er#a# %ue el $roteccio(
nis"o -enerali.a#o a "enu#o no *a )unciona#o en los $a!ses %ue
lo *an a$lica#o0 $ero ta"$oco lo *a *ec*o una r3$i#a liberali.a(
cin co"ercial& 4or.ar a un $a!s en #esarrollo a abrirse a los $ro(
#uctos i"$orta#os %ue co"$iten con los elabora#os $or al-una #e
sus in#ustrias0 $eli-rosa"ente 1ulnerables a la co"$etencia #e bue(
na $arte #e in#ustrias "3s 1i-orosas en otros $a!ses0 $ue#e tener
consecuencias #esastrosas0 sociales , econ"icas& Se *an #estrui#o
e"$leos siste"3tica"ente los a-ricultores $obres #e los $a!ses
sub#esarrolla#os no $o#!an co"$etir con los bienes alta"ente
subsi#ia#os #e Euro$a , Esta#os Uni#os antes #e %ue los secto(
res in#ustriales , a-r!colas #e los $a!ses $u#ieran )ortalecerse ,
crear nue1os $uestos #e traba+o& AAn $eor0 la insistencia #el 4MI en
%ue los $a!ses en #esarrollo "antu1ieran $ol!ticas "onetarias es(
trictas lle1aron a R$os #e inter's inco"$atibles con la creacin #e
e"$leo incluso en las "e+ores circunstancias& S co"o la liberali.a(
cin co"ercial tu1o lu-ar antes #el ten#i#o #e re#es #e se-uri#a#0
%uienes $er#ieron su e"$leo se 1ieron arrastra#os a la $obreHa&
As!0 con #e"asiarla )recuencia la liberaliHacin no 1ino se-ui#a #el
creci"iento $ro"eti#o sino #e "3s "iseria& Incluso a%uellos %ue
conser1aron sus $uestos #e traba+o )ueron -ol$ea#os $or una sen(
sacin #e inse-uri#a# en au"ento& U
Los controles #e ca$ital son otro e+e"$loB los $a!ses euro$eos
blo%uearon el )lu+o #e ca$itales *asta los a8os setenta& Al-uien $o(
#r!a #ecir %ue no es +usto insistir en %ue los $a!ses en #esarrollo0
con un siste"a bancario %ue a$enas )unciona0 se arries-uen a abrir
sus "erca#os& Pero #e+an#o a un la#o tales nociones #e +usticia0 es
econ"ica"ente erra#o> el )lu+o #e #inero caliente entran#o , sa(
lien#o #el $a!s0 %ue tantas 1eces si-ue a la liberali.acin #e los "er(
ca#os #e ca$itales0 $ro1oca estra-os& Los $a!ses sub#esarrolla#os
$e%ue8os son co"o "inAsculos botes& La r3$i#a liberali.acin #e
los "erca#os #e ca$itales0 #el "o#o reco"en#a#o $or el 4MI0 si-(
ni)ic soltarlos a na1e-ar en un "ar e"bra1eci#o0 antes #e %ue las
-rietas #e sus cascos *a,an si#o re$ara#as0 antes #e %ue el ca$it3n
*a,a si#o entrena#o0 antes #e subir a bor#o los c*alecos sal1a1i#as&
Incluso en la "e+or #e las circunstancias *ab!a una alta $robabili(
#a# #e %ue .o.obraran al ser -ol$ea#os $or una -ran ola&
La a$licacin #e teor!as econ"icas e%ui1oca#as no *abr!a re(
$resenta#o un $roble"a tan -ra1e si el )inal $ri"ero #el colonialis(
"o , #es$u's #el co"unis"o no *ubiese brin#a#o al 4MI , al BM
la o$ortuni#a# #e e2$an#ir en -ran "e#i#a sus res$ecti1os "an(
#atos ori-inales , a"$liar 1asta"ente su ca"$o #e accin& Mo, #i(
c*as instituciones son $rota-onistas #o"inantes en la econo"!a
"un#ial& No slo los $a!ses %ue buscan su a,u#a0 sino ta"bi'n los
%ue as$iran a obtener su Dsello #e a$robacinJ $ara lo-rar un "e(
+or acceso a los "erca#os internacionales #e ca$itales #eben se-uir
sus instrucciones econ"icas0 %ue re)le+an sus i#eolo-!as , teor!as
sobre el "erca#o libre&
El resulta#o *a si#o $ara "uc*as $ersonas la $obre.a , $ara "u(
c*os $a!ses el caos social , $ol!tico& El 4MI *a co"eti#o errores en
to#as las 3reas en las %ue *a incursiona#oB #esarrollo0 "ane+o #e
crisis , transicin #el co"unis"o al ca$italis"o& Los $ro-ra"as
#e a+uste estructural no a$ortaron un creci"iento sosteni#o ni si(
%uiera a los $a!ses %ue0 co"o Boli1ia0 se $le-aron a sus ri-ores> en
"uc*os $a!ses la austeri#a# e2cesi1a a*o- el creci"iento> los $ro(
-ra"as econ"icos %ue tienen '2ito re%uieren un cui#a#o e2tre(
"o en su ;rrui'nda el or#en #e las re)or"as , rit"o& Si0 $or
e+e"$lo0 los "erca#os se abren a la co"$etencia #e"asia#o r3$i(
#a"ente0 antes #el estableci"iento #e instituciones )inancieras
)uertes0 entonces los e"$leos ser3n #estrui#os a "3s 1eloci#a# %ue
la creacin #e nue1os $uestos #e traba+o& En "uc*os $a!ses0 los
errores en secuencia , rit"o con#u+eron a un $aro creciente , una
"a,or $obre.a&NL Tras la crisis asi3tica #e 1//: las $ol!ticas #el 4MI
R
Se *a lanH&a#o una "ultitu# #e criticas contra los $ro-ra"as #e a+uste estructural0 e
incluso la e1aluacin #e los $ro-ra"as $or el $ro$io 4on#o *a nota#o sus nu"erosos
#e)ectos& Esta e1aluacin tiene tres $artesB re1isin interna $or el $ersonal #el 4MI
7IM4 Sta)T0 The E<'!'= at Ten >ean3 Economir 'd0mtmrnt and "6&iirm in 7ou?,lncome Coim,
tr2es, Ocrasional Pa$ers 1E@0 15 #e )ebrero #e 1//F> e1aluacin e2terna a cur-o #e un
e2$erto in#e$en#iente 7Q& Botc*Pe,0 et al+, "eport by a Grmip o6 !ndependent E;&?erts re,
vino3 E;ten@a Evnlualion o6the E<'9, Ias*in-ton D& C&0 4MI0 1//F9> , un in)or"e #el
$ersonal #el 4M1 a la ;unta #e Directores #el 4MI con una con#ensacin #e los #os
an3lisis 7IM4 Sta))0 Distilling the !sasons&rom tht E<'9 "einetas, Ias*in-ton D& C&0 4MI0
+ulio #e 1//F9&
e2acerbaron las con1ulsiones en In#onesia , Tailan#ia& Las re)or(
"as liberales en A"'rica Latina *an teni#o '2ito en al-unos casos
un e+e"$lo "u, cita#o es C*ile0 $ero buena $arte #el resto
#el continente aAn #ebe recu$erarse #e la #'ca#a $er#i#a $ara el
creci"iento %ue si-ui a los as! lla"a#os e2itosos rescates #el 4MI
a co"ien.os #e los a8os oc*enta0 , "uc*os su)ren *o, tasas #e
$aro $ersistente"ente ele1a#as las #e Ar-entina0 $or e+e"$lo0
son #e #os #!-itos #es#e 1//E aun%ue la in)lacin *a si#o conte(
ni#a& El cola$so ar-entino en 5661 es uno #e los "3s recientes )ra(
casos #e los Alti"os a8os& Da#a la alta tasa #e #ese"$leo #urante
casi siete a8os0 lo aso"broso no es %ue los ciu#a#anos se a"otina(
ran sino %ue su)rieran en silencio #urante tanto tie"$o& Incluso los
$a!ses %ue *an e2$eri"enta#o un "o#era#o creci"iento *an 1is(
to c"o los bene)icios *an si#o aca$ara#os $or los ricos0 , es$ecial(
"ente $or los muy ricos el 16 $or ciento "3s acau#ala#o "ien(
tras %ue la $obre.a se *a "anteni#o , en al-unos casos las rentas
"3s ba+as *an lle-a#o a caer&
En los $roble"as #el 4MI , las #e"3s instituciones econ"icas
internacionales sub1ace un $roble"a #e GobiernoB %ui'n #eci#e
%u' *acen& Las instituciones est3n #o"ina#as no slo $or los $a!(
ses in#ustriali.a#os "3s ricos sino ta"bi'n $or los intereses co"er(
ciales , )inancieros #e esos $a!ses0 lo %ue natural"ente se re)le+a en
las $ol!ticas #e #ic*as enti#a#es& La eleccin #e sus $resi#entes si"(
boli.a esos $roble"as , con #e"asia#a asi#ui#a# *a contribui#o a
su #is)uncin& Aun%ue casi to#as las acti1i#a#es #el 4MI , el BM tie(
nen lu-ar *o, en el "un#o sub#esarrolla#o 7, cierta"ente to#os
sus $r'sta"os90 estos or-anis"os sie"$re est3n $resi#i#os $or re(
$resentantes #e los $a!ses in#ustriali.a#os 7$or costu"bre o acuer(
#o t3cito el $resi#ente #el 4MI sie"$re es euro$eo0 , el #el Banco
Mun#ial sie"$re es nortea"ericano9& Vstos son ele-i#os a $uerta
cerra#a , +a"3s se *a consi#era#o un re%uisito %ue el $resi#ente
$osea al-una e2$eriencia sobre el "un#o en #esarrollo& Las institu(
ciones no son re$resentati1as #e las naciones a las %ue sir1en&
Los $roble"as ta"bi'n #eri1an #e %uien habla en no"bre #el
$a!s& En el 4MI son los "inistros #e Macien#a , los -oberna#ores
#e los bancos centrales& En la OMC son los "inistros #e Co"ercio&
Ca#a uno #e estos "inistros se alinea estrec*a"ente con -ru$os
$articulares m sus $ro$ios $a!ses& Los "inistros #e co"ercio re)le(
+an las in%uietu#es #e la co"uni#a# e"$resarial0 tanto los e2$orta(
#ores %ue #esean nue1os "erca#os abiertos $ara sus $ro#uctos
co"o los $ro#uctores #e bienes %ue co"$iten con las i"$ortacio(
nes& Estos -ru$os0 $or su$uesto0 as$iran a "antener to#as las ba(
rreras co"erciales %ue $ue#an , conser1ar to#os los subsi#ios cu,a
concesin *a,an obteni#o $ersua#ien#o al Con-reso 7o sus $ar(
la"entos9& El *ec*o #e %ue las barreras co"erciales el'1enlos $re(
cios $a-a#os $or los consu"i#ores o %ue los subsi#ios i"$on-an
car-as a los contribu,entes es "enos i"$ortante %ue los bene)icios
#e los $ro#uctores , las cuestiones ecol-icas o laborales son aAn
"enos i"$ortantes0 sal1o co"o obst3culos %ue *an #e ser su$era(
#os& Los "inistros #e Macien#a , los -oberna#ores #e los ban(
cos centrales suelen estar "u, 1incula#os con la co"uni#a# )inan(
ciera> $ro1ienen #e e"$resas )inancieras ,0 #es$u's #e su eta$a en
el Gobierno0 all! re-resan& Robert Rub!n0 el secretario #el Tesoro
#urante buena $arte #el $erio#o #escrito en este libro0 1en!a #el
"a,or banco #e in1ersin0 Gol#"an Sac*s0 , acab en la e"$resa
7Citi-rou$9 %ue controla el "a,or banco co"ercialB Citiban?& El nA(
"ero #os #el 4MI #urante este $erio#o0 Stan 4isc*er0 se "arc* #i(
recta"ente #el 4MI al Citi-rou$& Estas $ersonas 1en natural"ente
el "un#o a tra1's #e los o+os #e la co"uni#a# )inanciera& Las #eci(
siones #e cual%uier institucin re)le+an natural"ente las $ers$ecti(
1as e intereses #e los %ue to"an las #ecisiones> no sor$ren#e0 co"o
1ere"os re$eti#a"ente en los ca$!tulos si-uientes0 %ue las $ol!ti(
cas #e las instituciones econ"icas internacionales #e"asia#o a
"enu#o se a+usten en )uncin #e intereses co"erciales , )inancie(
ros #e los $a!ses in#ustriali.a#os a1an.a#os&
Para los ca"$esinos #e los $a!ses sub#esarroRa#os %ue se a)a(
nan $ara $a-ar las #eu#as contra!#as $or sus $a!ses con el 4MI0 o el
e"$resario a)li-i#o $or los au"entos en el i"$uesto sobre el 1alor
a8a#i#o0 estableci#os a instancias #el 4MI0 el es%ue"a actual #el
4MI es #e tributacin sin re$resentacin& En el siste"a internacio(
nal #e la -lobali.acin ba+o la '-i#a #el 4MI crece la #esilusin a
"e#i#a %ue los $obres en In#onesia0 Marruecos o Pa$ua(Nue1a
Guinea 1en re#ucirse los subsi#ios al co"bustible , los ali"en(
tos> , los #e Tailan#ia co"$rueban %ue se e2tien#e el si#a co"o
resulta#o #e los recortes en -astos sanitarios i"$uestos $or el 4MI>
, las )a"ilias en "uc*os $a!ses sub#esarrolla#os0 al tener %ue $a(
-ar $or la e#ucacin #e sus *i+os ba+o los lla"a#os $ro-ra"as #e
recu$eracin #e costes0 a#o$tan la #olorosa #ecisin #e no en1iar
a las ni8as a la escuela&
Sin alternati1as0 sin 1!as $ara e2$resar su in%uietu#0 $ara instar a
un ca"bio0 la -ente se alborota& Es e1i#ente %ue las calles no son el
sitio $ara #iscutir cuestiones0 )or"ular $ol!ticas o anu#ar co"$ro(
"isos& Pero las $rotestas *an *ec*o %ue )uncionarios , econo"is(
tas en to#o el "un#o re)le2ionen sobre las alternati1as a las $ol!ti (
cas #el Consenso #e Ias*in-ton en tanto %ue Anica , 1er#a#era 1!a
$ara el creci"iento , el #esarrollo& Cue#a creciente"ente claro no
slo $ara los ciu#a#anos corrientes sino ta"bi'n $ara los %ue ela(
boran $ol!ticas0 , no slo en los $a!ses en #esarrollo sino ta"bi'n
en los #esarrolla#os0 %ue la -lobali.acin tal co"o *a si#o $uesta en
$r3ctica no *a conse-ui#o lo %ue sus $arti#arios $ro"etieron
%ue lo-rar!a&&& ni lo %ue $ue#e ni #ebe lo-rar& En al-unos casos ni
si%uiera *a -enera#o creci"iento0 , cuan#o lo *a *ec*o0 no *a $ro(
$orciona#o bene)icios a to#os> el e)ecto neto #e las $ol!ticas esti$u(
la#as $or el Consenso #e Ias*in-ton *a si#o )a1orecer a la "ino
r!a a e2$ensas #e la "a,or!a0 a los ricos a e2$ensas #e los $obres& En
"uc*os casos los 1alores e intereses co"erciales *an $re1aleci#o
sobre las $reocu$aciones acerca #el "e#io a"biente0 la #e"ocra(
cia0 los #erec*os *u"anos , la +usticia social&
La -lobali.acin en s! "is"a no es buena ni "ala& Tiene el poder
#e *acer un bien enor"e0 , $ara los $a!ses #el Este asi3tico0 %ue *an
a#o$ta#o la -lobali.acin ba0o sus propias condicionas , a su $ro$io
rit"o0 *a re$resenta#o un bene)icio -i-antesco0 a $esar #el $aso
atr3s #e la crisis #e 1//:& Pero en buena $arte #el "un#o no *a aca(
rrea#o bene)icios co"$arables& Sa "uc*os les $arece cercana a un
#esastre sin $aliati1os&
La e2$eriencia esta#ouni#ense en el si-lo 2i2 constitu,e un buen
$aralelo #e la -lobali.acin actual0 , el contraste ilustra los '2itos
#el $asa#o , los )racasos #el $resente& Durante el si-lo 2i20 cuan#o
los costes #e trans$orte , co"unicacin ca,eron , los "erca#os antes
locales se e2$an#ieron0 se )or"aron nue1as econo"!as nacionales
, con ellas lle-aron e"$resas nacionales %ue *ac!an sus ne-ocios
' en to#o el $a!s& Pero los "erca#os no se #esarrollaron libre"ente
$or s! "is"osB el Esta#o #ese"$e8 un $a$el crucial , "ol#e la
e1olucin #e la econo"!a& El Gobierno #e los EE UU con%uist
a"$lios -ra#os #e inter1encin econ"ica cuan#o los tribunales
inter$retaron #e "o#o lato la #is$osicin constitucional %ue $er(
"ite al Gobierno 4e#eral re-ular el co"ercio interestatal& El Go(
bierno 4e#eral e"$e. a re-ular el siste"a )inanciero0 )i+ salarios
"!ni"os , con#iciones #e traba+o , )inal"ente "ont siste"as %ue
se ocu$aron #el $aro , el bienestar0 , li#iaron con los $roble"as
%ue $lantea un siste"a #e "erca#o& El Gobierno 4e#eral $ro"o(
1i ta"bi'n al-unas in#ustrias 7la $ri"era l!nea #e tel'-ra)o0 $or
e+e"$lo0 )ue ten#i#a $or el Gobierno 4e#eral entre Balti"ore ,
Ias*in-ton en 1FO59 e incenti1 otras0 co"o la a-ricultura0 no slo
a,u#an#o a establecer uni1ersi#a#es %ue se encar-aran #e la in1es(
ti-acin0 sino a$ortan#o a#e"3s ser1icios #e #i1ul-acin $ara
entrenar a los a-ricultores en las nue1as tecnolo-!as& El Gobierno
4e#eral cu"$li un $a$el central no slo en el )o"ento #el creci (
"iento nortea"ericano& Aun%ue no e"$ren#iera $ol!ticas acti1as
#e ti$o re#istributi1o0 al "enos aco"eti $ro-ra"as cu,os bene)icios
)ueron a"$lia"ente co"$arti#os no slo los %ue e2ten#ieron la
e#ucacin , "e+oraron la $ro#ucti1i#a# a-r!cola0 sino ta"bi'n las
cesiones #e tierras %ue -aranti.aron un "!ni"o #e o$ortuni#a#es
$ara to#os los esta#ouni#enses&
En la actuali#a#0 con la ca!#a constante en los costes #e trans(
$orte , co"unicacin0 , la re#uccin #e las barreras crea#as $or
los seres *u"anos )rente al )lu+o #e bienes0 ser1icios , ca$itales 7aun(
%ue $ersisten barretas i"$ortantes al libre "o1i"iento #e traba+a(
#ores90 tene"os un $roceso #e D-lobali.acinJ an3lo-o a los $ro(
cesos anteriores en los %ue se )or"aron las econo"!as nacionales&
Por #es-racia0 carece"os #e un Gobierno "un#ial0 res$onsable
ante los $ueblos #e to#os los $a!ses0 %ue su$er1ise el $roceso #e
-lobali.acin #e "o#o co"$arable a c"o los Gobiernos #e EEUU
, otras naciones -uiaron el $roceso #e nacionali.acin& En 1e. #e
ello0 tene"os un siste"a %ue cabr!a #eno"inar Gobierno global sin
Estado global, en el cual un $u8a#o #e instituciones el Banco
Mun#ial0 el 4MI0 la OMC, unos $ocos $artici$antes los "inis(
tros #e 4inan.as0 Econo"!a , Co"ercio0 estrec*a"ente 1incula#os
a al-unos intereses )inancieros , co"erciales controlan el esce(
nario0 $ero "uc*os #e los a)ecta#os $or sus #ecisiones no tienen
casi 1o.& Ma lle-a#o el "o"ento #e ca"biar al-unas #e las re-las
#el or#en econ"ico internacional0 #e asi-nar "enos 'n)asis a la
i#eolo-!a , #e $restar "3s atencin a lo %ue )unciona0 #e re$ensar
c"o se to"an las #ecisiones a ni1el internacional , en el inter's
#e %ui'n& El creci"iento tiene %ue tener lu-ar& Es crucial %ue el
#esarrollo e2itoso %ue *e"os 1isto en el este #e Asia sea alcan.a#o
en otros lu-ares0 $or%ue el coste #e se-uir con la inestabili#a# -lo(
bal es "u, -ran#e& La -lobali.acin $ue#e ser re#ise8a#a0 , cuan(
#o lo sea0 cuan#o sea "ane+a#a a#ecua#a"ente0 e%uitati1a"ente0
cuan#o to#os los $a!ses ten-an 1o. en las $ol!ticas %ue los a)ectan0
es $osible %ue ello contribu,a a crear una nue1a econo"!a -lobal
en la cual el creci"iento resulte no slo "3s sostenible sino %ue sus
)rutos se co"$artan #e "anera "3s +usta&