BUENOS AIRES: EN BUSCA DE UN MODELO DE

GESTIN INTEGRAL DEL TRANSPORTE

1


Vernica Zagare
2



Las ciudades en la actualidad representan un
factor econmico muy importante para las
economas nacionales, a partir del incremento
paulatino de su participacin en el Producto
Bruto Interno (PBI). En un territorio reducido
se concentra por un lado un gran nmero de
poblacin altamente activa, y por otro lado
numerosas empresas que aprovechan el factor
de aglomeracin para incrementar sus
beneficios. Estos factores de concentracin,
que provienen no slo de la propia industria
sino tambin de la interaccin entre las
diversas actividades, sirven para aprovechar
un mercado comn de trabajo, infraestructura
y servicios terciarios de apoyo, universidades y
desarrollo e investigacin tecnolgica. Como
consecuencia, y sumado el avance del proceso
de globalizacin, la cuestin urbana deja de
limitarse a un tema meramente fsico de
planificacin local, y pasa a convertirse en una
cuestin estratgica para el desarrollo de las
naciones, marcada por la situacin social de
sus habitantes, su relacin en el territorio y su
proyeccin internacional.
Durante los ltimos aos, los avances
tecnolgicos han vuelto al transporte cada vez
ms rpido y econmico en costos relativos.
Este factor, entre otros, ha producido una
desnacionalizacin del espacio urbano
(Sassen, 2003
3

1
Publicado originalmente en Revista M. N8., 2008. (ISSN
1692 5114) (pp 46-56). Santo Toms de Bucaramanga,
Colombia.
) en pos de las demandas
globales de las economas trasnacionales. La
ciudad se vuelve clave para la centralizacin de
actividades financieras y de servicios a la
produccin, necesitando establecer redes para
el crecimiento local y global. Esta
especializacin da lugar a procesos de
metropolizacin que incrementan la densidad
2
Arquitecta (UB), MSc en Economa Urbana (UTDT), PhD
candidate (TUDelft).
3
SASSEN, Saskia. 2003. Los espectros de la globalizacin.
Buenos Aires; Fondo de Cultura Econmica. (p.15-21).
poblacional tanto de los centros urbanos como
de las periferias. El aumento de la poblacin,
las nuevas actividades econmicas y los
procesos cambiantes de urbanizacin han
vuelto al transporte una pieza clave para la
cohesin del territorio con los procesos de
produccin y de reproduccin social.
(Vasconcellos, 1996
4

)
En la cuidad de Buenos Aires (C.A.B.A.
5
), el
modelo de movilidad urbana y sus mutaciones
a lo largo de la historia han dejado su impronta
en la expansin territorial, y sobre todo, en el
proceso de metropolizacin. En este artculo
se analizarn esas mutaciones desde varias
pticas. En un primer apartado se estudiarn
algunas de las caractersticas relevantes de la
ciudad y el rea Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA
6

4
Vasconcellos, Eduardo. 1996. Transporte urbano, espao e
eqidade. San Pablo; FAPESP.
- Ver mapa 1) para comprender
la relacin histrica transporte-territorio. En
segundo lugar se har hincapi en el estudio
de la oferta actual de servicios de transporte e
infraestructura, teniendo en cuenta el cambio
del modelo de movilidad urbana producido en
las ltimas dcadas. Finalmente, en un tercer
apartado se reflexionar acerca de la gestin
del transporte en la metrpolis, los actores
que intervienen en el proceso y la visin de la
problemtica a futuro como un tema clave a
resolver. Cabe aclarar que este es un punto
central debido a que el AMBA ha sido dirigido
histricamente por una pluralidad de
gobiernos municipales, conformndose como
un escenario fragmentado que impidi una
visin integral del territorio en sus
continuidades e interacciones. En lo que
refiere al transporte, es crucial una correcta
integracin ya que la superposicin de
competencias es contraproducente para una
gestin clara que apunte a un servicio
5
Desde 1994, Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(C.A.B.A.).
6
Se entiende como AMBA (rea Metropolitana de Buenos
Aires) a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (C.A.B.A.) y a sus
municipios lindantes (Partidos del Conurbano Bonaerense). El
INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) toma como
base para la determinacin de los lmites del AMBA a la
C.A.B.A. ms 24 municipios resultantes de las subdivisiones
efectuadas en los 19 partidos que originariamente formaron el
AMBA.
eficiente, sustentable y accesible a todos los
grupos sociales.

Apartado 1

1.1. El desarrollo inicial de la Ciudad de
Buenos Aires.

Desde su fundacin en el siglo XVI, la Ciudad
de Buenos Aires ha tenido importancia a nivel
estratgico como entrada a travs de la
cuenca del Ro de la Plata. Sus lmites fueron
extendindose junto con un incremento
poblacional considerable. La ciudad creci
como puerto gracias al esquema de desarrollo
que marc el final del siglo XIX: un modelo
agro-exportador articulado con el Imperio
Britnico. La concepcin de divisin
internacional del trabajo impulsada por las
ideas de David Ricardo sostena que ante una
especializacin racionalmente fundada, el
comercio internacional proveera de
abastecimiento igualitario para todas las
naciones (Ricardo David, 1973
7
). La influencia
de estas teoras llev a Inglaterra a focalizarse
en la actividad industrial y Argentina se situ
en el mercado internacional como un pas
exportador de materias primas. (Subsecretara
de Comunicacin, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, 2002
8
La consecuente demanda de mano de obra
sumada tanto al fin de las guerras civiles como
a la delicada situacin social europea, fueron
grandes estmulos para los movimientos
migratorios provenientes del viejo continente.
Buenos Aires aument su poblacin de
manera estrepitosa con la llegada de
contingentes en su gran mayora provenientes
de Italia, Espaa, Francia, Inglaterra y
Alemania
).
9

7
Ricardo, David. 1973. Principios de Economa Poltica y
Tributacin". Mxico; Fondo de Cultura Econmica. (p.102)
. En estos tiempos de exportaciones,
8
Subsecretara de Comunicacin Social, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. 2002. Ciudad de Buenos Aires: de la fundacin
a la participacin ciudadana. Cp.3 Elementos para la
historia econmica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
(p.70)
9
La poblacin migrante europea ocup un porcentaje muy
elevado de la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires. Entre
los aos 1869 y 1936, se calcula que aproximadamente 48 %
de la poblacin era italiana, 26.7% espaola, 7.1% francesa,
1.6% inglesa, 1.8% alemana y 14.8% argentina. (Fuente, Op.
el puerto de Buenos Aires se consolid como
la principal va de salida para las transacciones
internacionales.

Hasta mediados del siglo XIX, la poblacin en
la ciudad se desplazaba a pie, a caballo, a
carruaje particular (los ms acaudalados) y a
carruaje colectivo a caballo (inspirado en las
diligencias de larga distancia). El transporte
ferroviario comenz a funcionar en el pas en
el ao 1857 en Buenos Aires, efectuando un
recorrido de slo 9 Km. que rpidamente se
extendi, teniendo una influencia muy
marcada sobre el crecimiento fsico de la
ciudad y la expansin de la mancha urbana. A
medida que las redes ferroviarias se
ampliaban, se posibilitaba el aprovechamiento
de las tierras perifricas y se consolidaba
tambin un sistema de conexin con el resto
de las provincias, siendo el tren un motor de
crecimiento para la industria nacional (Ver
mapa 2). Alrededor de 1916 se llev a cabo
una electrificacin paulatina de las lneas que
facilit las conexiones reduciendo los tiempos
de viaje. El rea de influencia de la Ciudad de
Buenos Aires se ampli y desarroll
mayormente a lo largo de dos ejes: un eje
norte-sur y otro centro-periferia. La
localizacin de la poblacin a lo largo de estos
ejes estuvo signada por el nivel
socioeconmico (los de mayor poder
adquisitivo se instalaran hacia el norte y las
distintas generaciones de inmigrantes en la
periferia
10
La evolucin del trazado frreo creci de los 9
Km. iniciales a 2.555 Km. de recorrido en
menos de veinte aos, para luego triplicarse
en su periodo de mayor esplendor (1870-
1914
).
11

). (Ver cuadro N1).
Las grandes obras pblicas realizadas en este
perodo fueron proyectadas en su mayora por

Cit. 6. Cp. 1 Memoria y presente instirucional de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. p.17-)
10
Op. Cit. 6. (p.71). Es necesario dejar en claro que estos
crecimientos a lo largo de los dos ejes mencionados todava
estaban teniendo lugar dentro de los lmites de la ciudad, sin
avanzar sobre lo que ahora se considera el territorio
conurbano.
11
Este perodo coincide con una de las etapas de mayor
crecimiento industrial. (Op. Cit. 6. p.72-).
profesionales franceses, italianos o ingleses,
siguiendo los cnones de las escuelas de sus
pases de origen. El resultado: una imagen de
ciudad eclctica con reminiscencias parisinas,
grandes avenidas arboladas organizadas a
manera de ejes perspectvicos urbanos,
imponentes edificios pblicos, puertos y
estaciones propias de un estilo de arquitectura
industrial europea.

Para el ao 1898, el transporte de tranvas
elctricos haba reemplazado al de traccin a
sangre estableciendo una red que trascenda
los lmites de la ciudad hasta ese momento
establecidos, abasteciendo a nivel
metropolitano. Junto con los autobuses
(comenzaron a circular a mediados de los aos
20) y a los colectivos (1928) el sistema de
conexiones internas se intensific logrando
una cobertura muy amplia. Otro elemento que
aparece simultneamente es el subterrneo,
que, siendo el primero en Latinoamrica,
expandi su trazado rpidamente hasta
mediados de la dcada del 40, en la que
alcanz un recorrido similar al actual, siendo
modestas las posteriores ampliaciones.

Fue a partir de la dcada del 30 que la crisis
del modelo exportador repercuti
fuertemente en la economa y la calidad de
vida de la sociedad. El servicio de ferrocarriles
fue estatizado y sus tarifas reducidas por
motivos sociales. La infraestructura existente
en la ciudad y las bajas tarifas influyeron en los
procesos de suburbanizacin, guiando a la
poblacin hacia terrenos ms econmicos y
alejados del centro (ya que el transporte, por
su amplia cobertura y reducidas tarifas dejaba
de ser un obstculo para el desplazamiento). A
partir del ao 1945 y durante casi treinta aos,
el modelo de Industrializacin por Sustitucin
de Importaciones (ISI) fue el nuevo impulso
para el desarrollo econmico, situando al
puerto de Buenos Aires como un elemento
clave para el corredor portuario Rosario/La
Plata, que concentr la mayor actividad
productiva del pas atrayendo otro tipo de
migracin a la ciudad proveniente del resto de
las provincias.

1.2. Buenos Aires en la globalidad.
El modelo neoliberal y la consolidacin del
rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)

En la dcada del 90, luego de la cada del
modelo ISI y habiendo atravesado crisis
econmicas, polticas y sociales, Argentina se
pleg al llamado capitalismo global que ya
desde los aos setenta se estaba
vislumbrando, a travs de la consolidacin de
gobiernos de carcter neoliberal. Este modelo
se centr en un rgimen de apertura
econmica, desregulacin financiera,
descentralizacin y reforma administrativa del
Estado. Creci la actividad financiera,
portuaria y de servicios a la produccin,
concentrada mayormente en las grandes
ciudades. Buenos Aires, siendo la ciudad ms
poblada del pas y sede de gobierno y
administracin nacional, fue un foco para las
inversiones extranjeras directas (IED),
arbitrarias y desreguladas. En este marco
tuvieron lugar dos procesos: una
concentracin demogrfica en los territorios
del Conurbano Bonaerense (Ver mapa 3), y
una concentracin econmica en el centro de
la ciudad
12
. Estos cambios estructurales dieron
pie a lo que Pablo Ciccollela denomina
Transicin del Proceso de Urbanizacin o
TPU, proceso que genera nuevas formaciones
territoriales producto de la alteracin de las
condiciones espaciales y temporales de
produccin, circulacin y consumo
13

12
Prez, Pedro. 2005. Descentralizacin demogrfica y
centralizacin econmica. Revista Poblacin de Buenos
Aires. Ao 2, N2. Editada por la Direccin General de
Estadsticas y Censos, Secretara de Hacienda y Finanzas de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
. Las IED
estuvieron principalmente orientadas a las
reas centrales urbanas y a las zonas
perifricas del norte del AMBA, estableciendo
un nuevo mapa del crecimiento metropolitano
en el cual las autopistas tomaron el lugar que
en algn momento tuvo el trazado ferroviario.
13
CICCOLELLA, Pablo. 2002. La metrpolis postsocial: Buenos
Aires, ciudad rehn de la economa global en Actas del
Seminario Internacional El desafo de las reas
metropolitanas en un mundo globalizado. Una mirada a
Europa y Amrica Latina, Barcelona, 4,5, y 6 de junio de
2002, organizado por Institut Catala de Cooperaci
Iberoamericana Institut dEstudis Territorials Pontificia
Universidad Catlica de Chile (p.1).
Ante una estructura desigual, el impacto de
estos capitales extranjeros polarizaron an
ms el espacio metropolitano, quedando ste
conformado en islas. Por un lado, los nuevos
emprendimientos residenciales y comerciales
de elevado nivel econmico, y por otro, a
escasos metros, asentamientos ilegales o
barrios de medianos o bajos recursos,
formados dcadas atrs.

En los comienzos, el tren le dio forma a la
mancha urbana, y posteriormente las
autopistas terminaron por constituir nuevos
polos que fueron generando expansin por si
mismos (Ver mapa 3), siempre subordinados al
ncleo urbano central. Es muy importante
analizar estas variaciones en el modelo de
movilidad urbana de la ciudad y su regin, ya
que ste fue el motor generador del espacio
fsico urbano como lo conocemos en la
actualidad, e influy en la sociedad no slo
como un elemento de conexin sino tambin
como un amplificador de la segregacin de
algunos sectores. El AMBA concentra el 31%
de la poblacin total del pas, y el 35% de la
poblacin urbana en menos del 0.15% del
territorio nacional. Esta relacin se hace an
ms importante si tenemos en cuenta que la
participacin de tan bajo porcentaje del
territorio en el Producto Bruto Interno (PBI) de
la nacin es del 53%
14

14
Segn datos publicados por CEPAL (Anuario
Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2005),
Argentina tiene un PBI de 153.014 millones de USS
(4.001 USS per cpita), en el cual la ciudad participa con
el 53% (Trivelli, Pablo. 2004. Realidad y desafos de la
ciudad latinoamericana a principios del siglo XXI:
equidad, competitividad, sustentabilidad y
gobernabilidad. Presentado en el Curso de Gestin
Urbana y Municipal para Centroamrica, organizado por
el Instituto de Desarrollo del Banco Mundial.
Guatemala.)
. La tasa de crecimiento
poblacional del AMBA super con creces la
tasa correspondiente a la Ciudad de Buenos
Aires, que se mantuvo con poblacin
constante durante las ltimas dcadas (Ver
cuadro 2). El transporte particular automotor
no es un medio al que pueda acceder la
totalidad de la poblacin, por lo que si ste se
convierte en estructurante de los nuevos polos
urbanos, evidentemente estaremos frente a
un proceso de crecimiento polarizado, en la
zona ms productiva econmicamente del
pas.

Apartado II

2.1. Anlisis de la oferta de servicios e
infraestructura del transporte terrestre en la
actualidad en la ciudad y su rea
metropolitana.

La ciudad de Buenos Aires y el AMBA poseen
una red amplia de transporte terrestre pero la
ventaja de modos y cobertura se ve opacada
por la complejidad jurisdiccional, que
perjudica una gestin integrada del transporte.
Si bien la tasa poblacional de la Ciudad de
Buenos Aires se mantiene estable desde hace
dcadas, sta responde a la poblacin
permanente y no a la que diariamente entra a
la capital a trabajar, estudiar, o realizar otras
actividades. La realidad dista de las cifras
oficiales: la ciudad de da no posee dos
millones de habitantes, por lo contrario, recibe
muchos ms, que acceden mediante
transporte pblico o particular. A
continuacin se expondr la situacin actual
desde el punto de vista de la oferta de
servicios e infraestructura para dar cuenta de
la complejidad y la relevancia que adquiere el
manejo del tema en forma coordinada no slo
para reorganizar el territorio a travs del
sistema sino tambin para abastecer la fuerte
demanda existente.

Ferrocarriles

Anteriormente hemos ahondado en la
importancia de este modo de transporte en la
conformacin del territorio nacional y sobre
todo, de la Ciudad de Buenos Aires, centro del
cual partieron desde un comienzo las lneas
(Ver mapa 2) . A raz de las privatizaciones de
los servicios pblicos llevadas a cabo en los
aos 90, seis empresas son actualmente
concesionarias de la red ferroviaria
metropolitana, operando siete lneas (Mitre,
Sarmiento, Urquiza, Belgrano Norte, Belgrano
Sur, Roca y San Martn) y una lnea turstica
diferencial (Tren de la Costa)
15

. Durante este
perodo varios tramos fueron interrumpidos
por lo que la red argentina de ferrocarriles que
lleg a tener 47.000 km. de largo y ocupar el
dcimo puesto a nivel mundial redujo a 34.059
km. su extensin. Todas las lneas de
ferrocarriles cuentan con subsidios otorgados
por el gobierno nacional.
La cantidad de pasajeros transportados
mantuvo una tasa de crecimiento positiva
desde sus comienzos hasta el ao 2000, en el
cual transport casi 480 millones de pasajeros
(Ver cuadro 3). En el ao 2001, y debido a la
crisis poltica, econmica, institucional y social
por la que atraves el pas, el nmero de viajes
se redujo en casi 100 millones hasta alcanzar
los 412 millones en el ao 2005. La estacin
ms importante es Retiro y se encuentra
situada al Norte de la ciudad, en las cercanas
del puerto. Otra estacin importante es
Constitucin, situada al Sur.

Los transportes de carga estn concesionados
a otras seis empresas, y han manifestado en
general un aumento continuo en las toneladas
transportadas desde el ao 1993 hasta la
actualidad. Si bien todas las lneas sufrieron
una disminucin importante en las toneladas
transportadas durante el perodo de crisis
mencionado (ao 2001), pudieron reponerse
en los aos subsiguientes. La lnea que mayor
crecimiento ha demostrado es la que une la
Ciudad de Buenos Aires con Rosario, Santa Fe,
Crdoba y Tucumn, cuya tasa de crecimiento
supera ampliamente la media del resto de las
lneas. La nica lnea que no ha podido
recuperarse es la correspondiente a Belgrano
Cargas (une Buenos Aires con Salta, Tucumn y
llega hasta territorio chileno), que
actualmente se encuentra en estado crtico en
varios tramos.

Subterrneos

Habiendo sido un pas pionero en la
construccin de redes subterrneas, tuvo un

15
Segn datos de la Comisin Nacional de Regulacin del
Transporte (CNRT).
inicio pujante y luego se estanc debido a las
crisis mencionadas. En la poca de
privatizaciones se dio en concesin a la
empresa Metrovas S.A. (concesionaria de la
lnea Urquiza de ferrocarriles). En la actualidad
son cinco lneas de subterrneos y una lnea
del llamado Premetro (transita en la
superficie). En total llega a los 95 km. de vas,
siendo las lneas D y E las ms extensas, con 19
km. cada una. Las obras de ampliacin de
lneas existentes se estn llevando a cabo
desde hace algunos aos, pero todava el
subterrneo se mantiene circulando dentro de
los lmites de la ciudad, y a pesar de no tener
un trazado denso, transporta ms de 250
millones de pasajeros al ao
16

(Ver cuadro 4).
A medida que las lneas sigan extendindose,
aumentar la cantidad de pasajeros, y por
ende se congestionarn ms las estaciones
centrales. A los fines de evitar soluciones que
generen ms inconvenientes, es necesario
revisar el plan de expansin de las lneas de
subterrneos.
Transporte automotor

Para completar el anlisis del modelo de
movilidad de la ciudad no puede dejarse de
estudiar el medio de transporte pblico ms
utilizado: el transporte automotor en sus
distintas formas: colectivo, autobuses (media y
larga distancia), taxis, remises, charters, y por
ltimo, el automvil particular.

El colectivo naci en los aos `20, frente a la
necesidad de transportar ms cantidad de
personas a un precio menor que el de los taxis.
As, las lneas de colectivos se articularon con
los ferrocarriles, sobre todo en la dcada del
`40, al ser sancionada la ley de alquileres, que
congel el precio de locacin y paraliz la
movilidad del mercado inmobiliario
17

16
Fuente: Comisin Nacional de Regulacin del Transporte
(CNRT).
. La
gente, al poder viajar con tarifas reducidas
(recordemos que en esa dcada se haba
estatizado el ferrocarril y disminuido las
17
Op. Cit. 6. (p.75).
tarifas) no vean inconvenientes para
localizarse lejos del centro.
En la actualidad existen 135 lneas manejadas
por 100 empresas (a razn de 1.4 lneas por
empresa), y transportan en promedio 1.500
millones de pasajeros al ao
18

(Ver cuadro 5).
Del total de lneas, slo 33 se manejan
nicamente dentro de los lmites de la Ciudad
de Buenos Aires, mientras que el resto se
maneja a escala metropolitana (Ver mapa 4).
Otros elementos del sistema de transporte
automotor de pasajeros son los autobuses o
micros de media y larga distancia
(empresariales y tursticos). Estos transportes
salen de las estaciones ms importantes, hacia
la provincia o el resto del pas. La principal
estacin es Retiro, que cuenta con 75
plataformas y llega a tener diariamente un
servicio de 2000 micros en temporada alta. La
concesin de la Terminal de pasajeros Retiro
pertenece a la empresa TEBA S.A. Otras
estaciones terminales son Liniers (ubicada en
el extremo Oeste de la ciudad), y La Plata, a 55
km. del centro, fuera del permetro de la
C.A.B.A.
En el ao 2005 se calcul un total de 623.407
micros salientes y entrantes a dicha estacin.
Transportando 57.5 millones de pasajeros
anuales (para el ao 2005
19

). Las 135 empresas
que manejan este servicio llegaron a tener en
2005 un parque de 3.989 micros en
funcionamiento.
En este anlisis deben considerarse tambin
los taxis. Actualmente, 88.400 licencias estn
en vigencia, y circulando un total de 35 mil
vehculos
20

18
Fuente: Comisin Nacional de Regulacin del Transporte
(CNRT).
. Amn de esta cifra alarmante en
cantidad, se tienen que considerar los servicios
de charters (vehculos colectivos de capacidad
reducida), los remises (similares en
19
Fuente: Comisin Nacional de Regulacin del Transporte
(CNRT).
20
Fuente: Publicacin del Seminario Internacional Sistemas
Integrados de pasajeros Organizado por el Ente nico
Regulador de Servicios Pblicos de la Ciudad de Buenos Aires
(EURSP-CABA) y la Facultad de Ciencias Econmicas,
Universidad de Buenos Aires. 8 de agosto de 2006. Disertacin
de Julio C. Balbi, Director del EURSP-CABA. (p.4).
funcionamiento a los taxis), adems de los
automviles que no estn registrados.
Finalmente, y para completar el modelo se
debe hacer referencia al transporte
automotor particular. Diariamente entran a la
ciudad 1.6 millones de vehculos particulares
21

,
en su mayora infraocupados, que generan,
sumados a los autos que circulan dentro de la
ciudad, y a los otros modos de transporte ya
citados, un caos de trnsito en los puntos
centrales urbanos.
Las Autopistas

La Ciudad de Buenos Aires posee seis
conexiones importantes con el rea
metropolitana: por el Norte (Acceso Norte por
General Paz - hacia los partidos de Pilar,
Escobar, Zrate, Campana, etc.); por el Oeste
(por Autopista Perito Moreno hacia Morn,
Moreno, etc.); por el Sudoeste (por Autopista
Dellepiane hacia Ezeiza, lugar de ubicacin del
aeropuerto); por el Sur (hacia Lomas de
Zamora, etc.); y dos por el Sudeste (uno hacia
La Plata Capital de la provincia de Buenos
Aires- por Autopista Buenos Aires-La Plata) y
hacia Avellaneda.

Como puede verse en el mapa (Ver mapa 5), la
Ciudad de Buenos Aires est bordeada hacia el
Oeste por la Avenida General Paz, que permite
recorrer casi todo el permetro de la ciudad de
Norte a Sur. En sus otros bordes (los
correspondientes al Sudeste hasta el Noreste,
la conexin est interrumpida, no pudiendo
ser circunvalada en forma continua. Esta
imposibilidad acarrea muchos problemas ya
que justamente en los sectores en los que se
interrumpe es en donde se necesitara un
trnsito ms fluido. A estos fines, en
septiembre de 2004 se ha remitido a la
Legislatura el proyecto de Anillo Vial, a travs
del cual se completara el circuito
22

21
Op. Cit. 14. (p.4).
y as
podra recorrerse la ciudad perimetralmente
sin necesidad de entrar. Esto alivianara mucho
22
El circuito se completara con la construccin de la Autopista
Riberea, la Autopista Illa, la Av. 27 de Septiembre y la
ejecucin de otros tramos especficos. (Fuente: Gobierno de
Buenos Aires: Anillo vial. (http://www.buenosaires.gov.ar).
el trnsito, especialmente el de carga, y
liberara los accesos al Puerto de Buenos Aires,
la Estacin Terminal de mnibus Retiro y al
Aeroparque Jorge Newbery. A su vez se
distribuira ms ordenadamente el trnsito y
se favoreceran las conexiones hacia los
partidos que lindan hacia el Sur, los que
siempre fueron ms perjudicados en cuanto a
lo que a accesos se refiere. Varias de las obras
contempladas en el proyecto de Anillo Vial ya
han sido ejecutadas, y otras estn en proceso.
Ms all de las polmicas generadas por la
forma de resolucin proyectual de algunos de
los tramos a ejecutar, la finalizacin de este
anillo beneficiar al trnsito interno,
reduciendo su densidad y favorecer al
desarrollo econmico de partidos que
actualmente no se encuentran bien
conectados.

Apartado 3

3.1. En busca del modelo de gestin integral
del transporte urbano

A lo largo de este artculo hemos analizado la
relacin transporte-desarrollo fsico en la
Ciudad de Buenos Aires y su rea
Metropolitana. El sistema fue determinante
para el crecimiento urbano, pero careci de
polticas claras que ordenen el proceso de
urbanizacin. Entre lneas se leen varias
cuestiones que es necesario mencionar a la
hora de pensar en una gestin integral.

La Ciudad de Buenos Aires oficia de Distrito
Federal de la Nacin y se encuentra ubicada en
la Provincia de Buenos Aires (cuya capital es la
ciudad de La Plata). La Ley N 19 del ao 1862
estableca que las autoridades nacionales
deban residir en el municipio de Buenos Aires,
y, 18 aos despus, otra Ley Nacional (N1029)
ordenaba la cesin del territorio de la Ciudad
de Buenos Aires a la Nacin. De esta forma, la
ciudad fue siempre considerada como la
Capital Federal, y estuvo gobernada por una
autoridad (Intendente), designada por el Poder
Ejecutivo. En el ao 1994, en pleno desarrollo
del modelo neoliberal, se llev a cabo una
reforma administrativa del Estado y se
modific la Constitucin Nacional. En este
mismo ao se declar la Autonoma de la
Ciudad de Buenos Aires
23
Asimismo, nos encontramos con el rea
Metropolitana, y hasta incluso con la Regin
Metropolitana
y sta pas a tener
una Constitucin y autoridades elegidas por el
pueblo. Frente a estos cambios, se crearon
nuevos organismos, y otros siguieron
mantenindose de carcter nacional, ya que
todava la ciudad sigue siendo sede de
gobierno, a pesar de que en un momento se
presentaron proyectos para su traslado. La
situacin resultante es una ciudad en la cual
confluyen muchas competencias sobre
diversos temas en los niveles nacional,
provincial y municipal. Ciudad-puerto, sede
administrativa y financiera y foco de la
mayora de las inversiones.
24
.Todas se interconectan a
travs de los sistemas de transporte, pero la
pregunta es quin ejerce competencia en cada
caso. Pedro Prez realiz un estudio exhaustivo
acerca de la gobernabilidad en Buenos Aires,
destacando que es una ciudad sin gobierno
en tanto que tiene muchos gobiernos
25

. Hay
temas que exceden la competencia municipal
individual y merecen ser tratados de manera
integrada, por lo tanto es de vital importancia
una conformacin de entidades a nivel
metropolitano para as resolver los problemas
a una escala mayor. El transporte, como
elemento clave para el desarrollo de la ciudad,
debe ser pensado a este nivel para fomentar el
crecimiento econmico y la reproduccin
social de la poblacin.
3.2. El manejo de las polticas de transporte
en la Ciudad de Buenos Aires.

La estructura de la gestin del transporte es
vertical, dependiendo de la Administracin
Central a travs de la Secretara de Transporte

23
Pasa a denominarse Ciudad Autnoma de Buenos Aires o
C.A.B.A.
24
La Regin Metropolitana (RMBA) es una caracterizacin
superior al AMBA ya que se agregan los municipios de la
tercera corona del conurbano.
25
Prez, Pedro. 1999. Gobernabilidad urbana y gestin
metropolitana en Buenos Aires: una cuestin pendiente.
Ponencia a las IV Jornadas Internacionales Estado y Sociedad,
Buenos Aires, noviembre. (p.5).
de la Nacin, de la cual dependen la
Subsecretrara de Transporte y la Comisin
Nacional de Regulacin de Transporte (CNRT).
La primera es la autoridad de aplicacin y la
ltima, de control. El rgano regulador en la
ciudad es la Subsecretara de Transporte y en
la Provincia es la Direccin Provincial de
Transporte (ambas dependendientes del
Ministerio correspondiente al rea). Tambin
es necesario contar las estructuras propias de
cada municipio, que incrementan el nmero
actores en los procesos decisorios. Este
panorama complejo de autoridades y
superposicin de jurisdicciones dificulta la
correcta implementacin de polticas de
gestin que tiendan a un manejo integral del
servicio a escala metropolitana. Otros
organismos interjurisdiccionales intervienen
tambin en el proceso, como ser el Ente nico
Regulador de Servicios Pblicos (EURSP-CABA).
Todava no se ha podido establecer un Ente de
Coordinacin de Transporte a nivel
metropolitano, a pesar de haber sido
sancionada una ley que as lo establece
(N25.031), pero es rescatable una iniciativa
reciente de la Secretara de Transporte y la
Jefatura de gabinete para crear una agencia
coordinadora de transporte a ese nivel.

3.3. Los problemas que acarrea la falta de
coordinacin

En el Seminario Internacional de Sistemas
Integrados de pasajeros, un evento
organizado por el EURSP-CABA y la
Universidad de Buenos Aires, se detectaron las
falencias de la desorganizacin en la gestin
de transporte. Los disertantes, representantes
de organismos nacionales y provinciales,
26

26
Balbi, Julio Cesar (Director del Ente nico Regulador de los
Servicios Pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
EURSPCABA-); Turco, Nora (Coordinadora de Planificacin de
Transporte Urbano de la Region Metropolitana de Buenos
Aires -Secretara de Transporte de la Nacin-); Prez, Alberto
(Vicepresidente de la Comisin de Transito y Transporte de la
Legislatura de la C.A.B.A.); Agosta, Roberto (Director del
Departamento de Transporte de la Facultad de Ingeniera de la
Universidad de Buenos Aires).

coincidieron en general en la necesidad de
formulacin de polticas de Estado en la
materia, a los fines de brindar un servicio ms
eficiente, disminuir los ndices de
contaminacin ambiental e incrementar la
funcionalidad del transporte pblico acorde
con el desarrollo econmico y la equidad
social. La visin compartida se inclina hacia
una necesidad de desincentivar el transporte
privado, pero esta es una medida que requiere
contar con un servicio pblico adecuado a
nivel compensatorio.

Roberto Agosta destaca distintos tipos de falta
de integracin que pueden encontrarse en el
transporte pblico, as como sus posibles
soluciones. La falta de integracin institucional
podra solucionarse a travs de la constitucin
de una agencia metropolitana que ofrezca una
mayor capacidad de control. La falta de
integracin funcional disminuira mediante la
racionalizacin de rutas, el establecimiento de
carriles exclusivos diferenciados por tipo de
transporte, y el establecimiento de una
jerarqua que ayude a ordenar las circulaciones
por la ciudad. La falta de integracin tarifaria
debera atacarse por medio de la
implementacin de tarifas diferenciadas, y as
incentivar a los sectores ms bajos de la
poblacin. Por ltimo, destaca que la falta de
integracin fsica puede solucionarse
entendiendo a las redes en su conjunto y no
por separado, detectando los puntos de
transferencia intermodales ms importantes,
mejorando y aumentando la cantidad de
puntos de trasbordo, generando estaciones
park-and-ride
27

, y previendo el desarrollo del
sistema a futuro.
3.4. Los actores y su participacin en el
proceso

El desafo es claro: transportar ms pasajeros
en menor tiempo, de manera sustentable y
accesible a todos los sectores sociales. Quiz
en Buenos Aires no se advirti la problemtica
en el momento inicial de la expansin, por lo

27
Las estaciones park-and-ride son sectores hasta los cuales se
maneja con automvil privado, para luego estacionarlo y
tomar un servicio pblico. En algunas ciudades se implementa,
pero siempre realizando estudios de impacto ya que estos
centros pueden ser generadores de nuevos polos de
congestin vehicular.
que el crecimiento no pudo ser planificado en
torno al desarrollo del sistema de transporte.
Es en vano pensar lo que hubiese sido correcto
hacer. En muchas ciudades se tom en cuenta
el tema, y se dio el modelo de crecimiento que
Robert Cervero
28
La ciudad ha encarado varias acciones a los
fines de analizar la situacin actual del modelo
de movilidad y plantear las posibles
soluciones. Por un lado, la Secretara de
Transporte est llevando a cabo un Plan
Integral de Transporte para la Regin
Metropolitana, y a stos fines se est
realizando una Investigacin de Transporte
Urbano Pblico de Buenos Aires
(INTRUPUBA)
denomina Adaptive City,
en el cual la ciudad se articula desde un
comienzo en base a un sistema de transporte
previamente planificado. Es vital reconocer
que existe actualmente un problema que
resolver, y que si no se anan esfuerzos desde
todos los sectores de la poblacin, es muy
difcil revertir la situacin. Es posible encontrar
una va de salida para gestar un manejo
integral del transporte, que se articule con los
aspectos polticos, econmicos y sociales.
Gracias a los mecanismos de participacin
impulsados en la ltima dcada en la ciudad,
se ha podido llegar a discutir con los distintos
actores sociales acerca de temas urbanos,
donde los tcnicos, ciudadanos no
especializados y organizaciones sociales (ONG,
agrupaciones vecinales, etc.) pueden
compartir un mbito de reflexin.
29. A su vez, se organizan desde
el ao 2001 y en torno al Plan Urbano
Ambiental
30

28
Cervero, Robert. 1998. Transit Metrpolis: A global
enquiry. Islan Press. NY.
, foros de participacin sobre la
temtica, de los cuales se han publicado varios
cuadernos de informes tcnicos y conclusiones
de los talleres, elementos fundamentales para
la toma de conciencia ciudadana. Finalmente,
29
http://www.transporte.gov.ar/intrupuba/intrupuba.html
30
El Plan Urbano Ambiental dibuja la matriz urbano-
ambiental a travs de la cual se estructurarn las polticas
urbanas y ambientales futuras de la Ciudad de Buenos Aires.
Su implementacin est pautada en la Constitucin de la
Ciudad de Buenos Aires (Art. 29), y el organismo encargado de
formular y actualizar el plan es el Consejo del Plan Urbano
Ambiental (creado por la Ley N71). Lamentablemente no se
aprob todava por la Legislatura el documento final.
otra accin relevante es el incremento de
informacin disponible. Existen en la
actualidad datos estadsticos publicados por la
CNRT y la Secretara de Transporte, as como
tambin el Atlas Ambiental de Buenos Aires
31


(AABA) en el cual se puede acceder a la
informacin histrica, estadstica y territorial
de las cuestiones estructurales propias de la
metrpolis, entre otras, del transporte.
Consideraciones Finales

Si bien el proceso de metropolizacin de
Buenos Aires estuvo signado por el modelo de
movilidad reinante en las distintas pocas, la
ausencia de planificacin integral de la red de
transporte dej saldos negativos en la
conformacin espacial, sobre todo en las
coronas del Conurbano. En el debate actual
sobre este tema, los profesionales en la
materia hacen hincapi en la necesidad de una
poltica integral de transporte en la cual el
sistema sea entendido como una red
multimodal de libre acceso que establezca un
mapa de desarrollo territorial y social
ordenado, sustentable, y preparado para el
crecimiento a futuro. Felizmente, el debate
est instaurado en los mbitos poltico y social,
por lo que un primer paso est dado. Las
acciones referentes al tema son a largo plazo
por lo que habr que esperar por los
resultados. La gran ventaja de la discusin de
estas cuestiones es que instaura en la
ciudadana la necesidad de pensar el modelo
de ciudad en el cual pretenden vivir.



31
http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar/
Cuadros y mapas.

Mapa 1


Mapa 2




Mapa 3




Mapa 4










Mapa 5



Cuadro 1 Evolucin del trazado frreo










Cuadro 2 Evolucin poblacional




Cuadro 3
Pasajeros Ferrocarril










Pasajeros Subterrneo




Referencias.



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global enquiry. Islan Press. NY.
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